dekretas

Valstybės tarnautojo apribojimai ir draudimai. Valstybės tarnybos ir personalo politikos pagrindai. apribojimai ir draudimai valstybės tarnyboje

22.06.2020

Su valstybės tarnyba susiję draudimai – tai su tarnybinės pareigybės kėlimu nesuderinamos situacijos, įtvirtintos norminiuose teisės aktuose darbuotojams, įpareigojantiems neatlikti tam tikrų veiksmų ir nevykdyti tam tikros veiklos, gresia administracinė ar baudžiamoji atsakomybė.

Nustatyti draudimai darbuotojams iš esmės yra susiję su tarnyba, todėl jų poveikį riboja jos eigos laikas, tačiau kai kuriais atvejais pilietis privalo laikytis draudimų net ir atleistas iš tarnybos.

Draudimo tikslas:

  • - užtikrinti efektyvią profesinę veiklą vykdant valstybės organų įgaliojimus;
  • - nustatyti kliūtis galimam darbuotojų piktnaudžiavimui;
  • - sudaryti sąlygas tarnybinės veiklos nepriklausomumui;
  • - užtikrinti, kad darbuotojai laikytųsi galiojančių Rusijos Federacijos įstatymų.

Draudimai yra absoliutūs ir nėra tiesiogiai susiję su darbuotojo tarnybinių pareigų atlikimu. Jeigu draudimai pažeidžiami vykdant tarnybinę veiklą, tai ši aplinkybė sunkina darbuotojo atsakomybę.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ (17 straipsnis) valstybės tarnautojui, susijusiam su valstybės tarnyba, draudžiama:

  • 1. Pakeisti valstybės tarnybos pareigas, kai:
    • a) išrinkimas arba paskyrimas į viešąsias pareigas;
    • b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;
    • c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybės organe, organą.

Susidarius tokiai situacijai, valstybės tarnautojas privalo nušalinti valstybės tarnybą tam, kad jis eina pareigas minėtose įstaigose ir organizacijose. Jo tarnybos sutartis sustabdoma, atleidžiant iš valstybės tarnautojų pareigų, kurias reikia pakeisti, paliekant jas atitinkamame valstybės tarnautojų registre ir įtraukiant personalo rezervą (federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 3 straipsnio 1 dalis, 39 straipsnis). Pagrindas išduoti administracinį aktą dėl buvimo valstybės tarnyboje sustabdymo yra paties valstybės tarnautojo prašymas su dokumentais, patvirtinančiais vieno iš aukščiau išvardytų atvejų buvimą. Ateityje piliečiui išsaugoma teisė būti grąžintam į valstybės tarnybą ir į valstybės tarnybos stažą (bendrą trukmę) įskaičiuojamas valstybės pareigų, pareigų savivaldybės tarnyboje, renkamas pareigas vietos valdžios institucijose ėjimo laikas. valstybės tarnybos, nustatyti mėnesinę priedą prie pareiginės algos už tarnybos stažą, nustatyti kasmetinių papildomų mokamų atostogų už ilgą tarnybą trukmę (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 54 straipsnis).

2. Pats ar per įgaliotinius verstis verslumo veikla, taip pat dalyvauti valdant ūkio subjektą (išskyrus būsto, būsto statybos, garažų kooperatyvus, sodininkystės, sodininkystės, vasarnamių vartotojų kooperatyvus, nekilnojamojo turto savininkų bendriją ir nustatyta tvarka įregistruota profesinė sąjunga), nebent federaliniai įstatymai numato kitaip arba jei Rusijos Federacijos norminio teisės akto arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ar Rusijos Federacijos įstatymus. Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas, jam nėra pavesta dalyvauti šios organizacijos valdyme.

Verslumo veikla suprantama kaip savarankiška veikla, vykdoma savo rizika, kuria siekiama sistemingai gauti pelną naudojant turtą, parduodant prekes, atliekant darbus ar teikiant paslaugas šia teise registruotiems asmenims tokiu būdu. nustatyta įstatyme (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 2 str.). Būtent orientavimasis į pelną yra pagrindinis kriterijus, lemiantis verslo veiklą.

Jeigu valstybės tarnautojas yra ūkio subjektų įstatinio kapitalo dalies savininkas, tai jis privalo perduoti ją patikėjimo teise pagal valstybės garantiją valstybės tarnybos laikotarpiui.

  • 3. Įsigyti federalinio įstatymo nustatytais atvejais vertybinius popierius, iš kurių galima gauti pajamų.
  • 4. Būti advokatu arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, nebent šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai numato kitaip.
  • 5. Iš fizinių ir juridinių asmenų gauti atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą). Valstybės tarnautojo gautos dovanos, susijusios su protokoliniais įvykiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, pripažįstamos atitinkamai federaline ir Rusijos Federacijos subjekto nuosavybe, o valstybės tarnautojas pagal aktą perduodamas valstybės institucijai. kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, išskyrus Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatytus atvejus. Valstybės tarnautojas, įteikęs jo gautą dovaną dėl protokolinio įvykio, komandiruotės ar kito tarnybinio įvykio, gali ją išpirkti Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka.
  • 6. Kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, valstybės susitarimu. Rusijos Federacijos organai, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos arba savivaldybių organai su užsienio valstybių valstybinėmis ar savivaldybių institucijomis, tarptautinės ar užsienio organizacijos.
  • 7. Naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės, techninės ir kitokios paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perleisti kitiems asmenims.

Tai reiškia, kad biuro įranga, ryšio priemonės, kitos rūšies įranga ar valstybės turtas naudojamas tarnybiniu laiku arba už jo ribų asmeniniais ar kitų asmenų interesais. Tai gali būti kompiuterio valdymas (įskaitant prieigą prie interneto ir kitų jo funkcijų naudojimą), ryšio priemonių (telefono, fakso ir kt.), kopijavimo įrangos, finansinių išteklių panaudojimas pažeidžiant nustatytą tvarką ir kt. .

8. Atskleisti arba naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus klasifikuojama kaip konfidenciali, arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.

Konfidenciali informacija reiškia informaciją, kuri nėra skirta viešai. Tokia informacija gali tapti prieinama, pavyzdžiui, žiniasklaidai, ir nėra tam skirta. Tokią informaciją atskleidęs valstybės tarnautojas gali neturėti savanaudiškų interesų, tačiau draudimo pažeidimas bus akivaizdus. Materialinio intereso buvimas gali tapti kvalifikuojančiu veiksniu renkantis atsakomybės priemones valstybės tarnautojui.

Praktinis priemonių, skirtų užkirsti kelią valstybės tarnautojams atskleisti konfidencialią informaciją, įgyvendinimas apima tam tikrų specifinių sąlygų įgyvendinimą:

  • - pirma, kiekvienoje valstybės institucijoje konkretaus valstybės tarnautojo atžvilgiu turėtų būti nustatytas atitinkamas informacijos, sudarančios konfidencialią informaciją, sąrašas;
  • - antra, į valstybės tarnautojo pareiginius nuostatus turėtų būti įtrauktas reikalavimas neatskleisti konfidencialios informacijos (kartu su informacija, sudarančia valstybės ir tarnybos paslaptis);
  • - trečia, šis reikalavimas turėtų būti dubliuojamas valstybės tarnautojo tarnybos sutartyje kaip viena pagrindinių jo pareigų.
  • 9. Leisti viešai pasisakyti, vertinti ir vertinti, taip pat ir žiniasklaidoje, dėl valstybės įstaigų, jų vadovų veiklos, įskaitant aukštesnės valstybės institucijos ar valstybės įstaigos sprendimus, kuriuose valstybės tarnautojas pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jeigu to nėra. įtrauktas į savo tarnybines pareigas.

Vertinant valstybės tarnautojo veiksmų teisėtumą šiuo klausimu, būtina atsižvelgti į jo viešų pasisakymų, nuosprendžių ar vertinimų turinį, jų socialinę reikšmę ir motyvus, padarytos žalos santykį (kuri galėtų būti padaryta) valstybės ar viešiesiems interesams, o valstybės tarnautojo tinkamais veiksmais užkertant kelią žala, valstybės tarnautojo buvimas ar negalėjimas apginti savo teises arba valstybės ar viešuosius interesus, kurių pažeidimas buvo jo viešo pasisakymo priežastis. , kitais įstatymų numatytais būdais ir kitomis reikšmingomis aplinkybėmis.

  • Į). Priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religinių susivienijimų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) be darbdavio atstovo raštiško leidimo, jeigu į jo pareigas įeina sąveika su šiomis organizacijomis ir asociacijomis.
  • 11. Išnaudoti tarnybinės padėties privalumus rinkimų agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais.
  • 12. Naudoti tarnybinius įgaliojimus politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų, religinių bendrijų ir kitų organizacijų interesais, taip pat viešai reikšti požiūrį į šias asociacijas ir organizacijas kaip valstybės tarnautojas, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas. Valstybės tarnautojai, eidami tarnybines pareigas, turėtų vadovautis išimtinai įstatymais, o ne partijų, politinių judėjimų ir kitų visuomeninių susivienijimų sprendimais. Negalima laikyti, kad toks draudimas varžo sąžinės, minties ir žodžio laisvę.
  • 13. Kurti politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų (išskyrus profesines sąjungas, veteranus ir kitus visuomeninio mėgėjų veiklos organus) ir religinių susivienijimų struktūras valstybės įstaigose arba palengvinti šių struktūrų kūrimąsi. Kiekvienas valstybės tarnautojas turi teisę turėti bet kokias pažiūras, būti politinės partijos nariu, tačiau negali joje užimti oficialių vadovaujančių pareigų. Valstybės tarnautojai taip pat gali būti religinių susivienijimų nariais ir dalyvauti religinėse ceremonijose savo noru kaip Rusijos piliečiai, bet ne kaip valstybės ar jos organų atstovai.
  • 14. Tarnybinių pareigų vykdymą nutraukti siekiant išspręsti tarnybinį ginčą.
  • 15. Būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių tarybų ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu ko kita nenustato Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis. Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai.
  • 16. Užsiimti mokama veikla, finansuojama išimtinai užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis be raštiško darbdavio atstovo leidimo, jeigu kitaip nenustatyta Rusijos Federacijos tarptautinėje sutartyje arba Rusijos Federacijos teisės aktai.
  • 17. Valstybės tarnautojui, jo žmonai (vyrui) ir nepilnamečiams vaikams draudžiama atidaryti ir turėti sąskaitas (indėlius), laikyti grynuosius pinigus ir vertybes užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, turėti ir (arba) naudoti užsienio finansines priemones. atvejai, kuriuos numato federalinis įstatymas „Dėl draudimo tam tikrų kategorijų asmenims atidaryti ir turėti sąskaitas (indėlius), laikyti grynuosius pinigus ir vertybes užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, turėti ir (arba) naudoti užsienio finansines priemones. “.
  • 18. Jeigu valstybės tarnautojui valdant vertybinius popierius (dalyvavimo interesus, organizacijų įstatinio (akcinio) kapitalo dalis) kyla ar gali kilti interesų konfliktas, valstybės tarnautojas privalo perleisti savo vertybinius popierius (dalyvavimo interesus, akcijas). įstatinio (akcinio) kapitalo organizacijose) patikėjimo valdyme pagal Rusijos Federacijos civilinius įstatymus.
  • 19. Pilietis po atleidimo iš valstybės tarnybos neturi teisės atskleisti ar naudoti organizacijų ar asmenų interesais konfidencialios ar nuosavybės teise priklausančios informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas. Ši nuostata praktiškai pakartoja DK 1 dalies 9 punkte nustatytą draudimą. 17 Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ, tačiau turi kitą adresatą – pilietį, kuris anksčiau dirbo valstybės tarnyboje.
  • 20. Pilietis, pakeitęs valstybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą pareigybių sąrašą, per dvejus metus po atleidimo iš valstybės tarnybos, neturi teisės pakeisti darbo sutarties sąlygomis. , pareigas organizacijoje ir (arba) dirbti šioje organizacijoje (teikti paslaugas šiai organizacijai) civilinės teisės sutarties sąlygomis (civilinės teisės sutartys) federalinių įstatymų numatytais atvejais, jei yra tam tikros šios organizacijos valstybinio valdymo funkcijos. buvo įtrauktos į tarnybines valstybės tarnautojo pareigas. Atitinkamos komisijos sutikimas dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo duodamas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Draudimai pagal str. 17 federalinio įstatymo Nr. 79-FZ, gali būti nurodomas įvairių valstybės institucijų ir įvairių valstybės tarnybos pareigų atžvilgiu. Šios nuostatos atsispindi valstybės tarnybos klausimus reglamentuojančiuose norminiuose teisės aktuose ir turi būti įtrauktos:

  • 1) nuostatuose dėl oficialių valstybės įstaigos nuostatų (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 23, 56 straipsniai);
  • 2) oficialūs nuostatai (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 47 straipsnis);
  • 3) valstybės tarnautojo tarnybos sutartis (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 24 straipsnis).

Draudimų nesilaikymas suteikia galimybę patraukti baudžiamojon atsakomybėn (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 17 straipsnio 4 dalis ir kiti federaliniai įstatymai).

Valstybės tarnautojui nustatytų draudimų pažeidimo fakto nustatymo tvarka (jei šis pažeidimas gali užtraukti drausminę atsakomybę) reikalauja, kad darbdavio atstovo sprendimu arba valstybės tarnautojo rašytiniu pareiškimu būtų atliktas vidaus auditas. Art. 79-FZ federalinio įstatymo 59 str. Drausminės atsakomybės priemonės taikomos nepriklausomai nuo patraukimo prie materialinės, administracinės (ar net baudžiamosios) atsakomybės.

Į apribojimų ir draudimų laikymąsi, į valstybės tarnautojo tarnybinių pareigų vykdymą turėtų būti atsižvelgiama visais valstybės tarnybos etapais – organizuojant konkursą (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 22 straipsnis); sertifikavimas (48 straipsnis); kvalifikacinio egzamino vykdymas (49 str.); paskyrimas į valstybės tarnybos pareigas (Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 60 straipsnis); paskatų, apdovanojimų, drausminių priemonių ir kt.

"Personalo pareigūnas. Personalo pareigūno darbo teisė", 2010, N 3

Apribojimai, susiję su valstybės valstybės tarnyba: sąžiningumo ir protingumo klausimai

Galiojančių teisės aktų numatyti apribojimai, susiję su stojimu į valstybės tarnybą ir jo priėmimu, yra privalomi. Straipsnio autorius svarsto šių normų trūkumus.

Valstybės tarnybos įstatymo str. 16 nustatytas sąrašas aplinkybių, kurioms esant pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje. Be apribojimų, šiame įstatyme nustatytas platus su valstybės tarnyba susijusių draudimų sąrašas (beje, Valstybės tarnybos pagrindų įstatyme jie buvo vadinami apribojimais, o ne draudimais). Pagal str. Valstybės tarnybos įstatymo 17 str. draudimai, skirtingai nei apribojimai, skirti tik valstybės tarnautojui, o ne stojančiam į valstybės tarnybą asmeniui. Šiuo atžvilgiu praktikoje gali kilti tam tikrų problemų, susijusių su šių taisyklių taikymu.

Pavyzdžiui, 1 straipsnio 1 dalies 1 punktas. 17, valstybės tarnautojui draudžiama už atlyginimą dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus. Šio draudimo pažeidimas, vadovaujantis 19 str. 1 dalies 14 punktu. 33, yra pagrindas atleisti tokį valstybės tarnautoją. Tačiau įsivaizduokime priešingą situaciją, t.y., kai asmuo, atlygintinai dalyvaujantis komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, pateikia dokumentus dalyvauti konkurse laisvoms valstybės tarnyboje užimti. Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose nėra pagrindo atsisakyti tokio piliečio.

Taigi pagal Konkurso nuostatų 10 punktą piliečiui (valstybės tarnautojui) neleidžiama dalyvauti konkurse dėl jo neatitikimo laisvoms valstybės tarnautojo pareigoms keliamiems kvalifikaciniams reikalavimams, taip pat dėl ​​2015 m. Rusijos Federacijos teisės aktai dėl valstybinės valstybės tarnybos stojant į valstybės tarnybą ir ją baigiant. Kitaip tariant, nei pats Įstatymas, nei minėti Nuostatai nenumato atsisakymo priimti į valstybės tarnybą dėl draudimų, numatytų 1999 m. Minėto įstatymo 17 str. Atitinkamai toks pilietis turi būti priimtas į valstybės tarnybą, o po to natūraliai iškils klausimas dėl draudimo eiti valstybės tarnybą pažeidimo ir atitinkamai tokio piliečio atleidimo.

Pastaba. Valstybės tarnybos draudimai ir apribojimai nuostatuose:

1995 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (negalioja, tekste – Valstybės tarnybos pagrindų įstatymas).

2002 m. lapkričio 14 d. Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas N 138-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. birželio 28 d., tekstas - Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas).

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (pirmoji dalis) 1994 m. lapkričio 30 d. N 51-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. gruodžio 27 d., tekste - Rusijos Federacijos civilinis kodeksas).

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas 1996-06-13 N 63-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009-12-27, tekste - Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas).

2001 m. gruodžio 18 d. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas N 174-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. gruodžio 27 d., tekstas - Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas).

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su 2009 m. lapkričio 28 d. pakeitimais, tekste – Vietos savivaldos principų įstatymas – Vyriausybė).

1993 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 5485-1 „Dėl valstybės paslapčių“ (su 2009 m. liepos 18 d. pakeitimais, tekste – Valstybės paslapčių įstatymas).

2004 m. liepos 29 d. federalinis įstatymas N 98-FZ „Dėl komercinių paslapčių“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. liepos 24 d., tekste – Įstatymas dėl komercinių paslapčių).

1995 m. lapkričio 30 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1203 „Dėl informacijos, įslaptintos į valstybės paslaptį, sąrašo patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. rugsėjo 30 d., tekste – Dekretas dėl informacijos, įslaptintos į valstybės paslaptį, sąrašo) paslaptys).

1997 m. kovo 6 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 188 „Dėl konfidencialios informacijos sąrašo patvirtinimo“ (su 2005 m. rugsėjo 23 d. pakeitimais, tekste – Konfidencialios informacijos sąrašas).

1995 m. spalio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 1050 „Dėl Instrukcijos dėl Rusijos Federacijos pareigūnų ir piliečių suteikimo valstybės paslaptims tvarkos patvirtinimo“ (su 2009 m. gegužės 18 d. pakeitimais, tekste - Prieigos prie valstybės paslapčių instrukcija).

RSFSR Vyriausybės 1991 m. gruodžio 5 d. dekretas N 35 „Dėl informacijos, kuri negali būti komercine paslaptimi, sąrašo“ (su pakeitimais, padarytais 2002 m. spalio 3 d., tekste – Informacijos, kuri nėra komercinė, sąrašas). paslaptis).

RSFSR Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio 1990 05 04 dekretas N 4 „Dėl Rusijos Federacijos teismų bylų, susijusių su alkoholiu ir narkotikais piktnaudžiaujančių piliečių veiksnumo apribojimo, nagrinėjimo praktikos“ (neteko galios).

Ši situacija jokiu būdu nėra unikali. Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, visiškai taikoma tokiems draudimams, susijusiems su valstybės tarnybos perėjimu, pavyzdžiui:

Valstybės tarnybos pareigų pakeitimas šiais atvejais:

a) išrinkimas arba paskyrimas į viešąsias pareigas;

B) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;

C) išrinkimas į mokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybės organe, organą;

Vykdyti verslo veiklą;

Įsigyti federalinio įstatymo nustatytais atvejais vertybinius popierius, iš kurių galima gauti pajamų;

Būti advokatu arba trečiųjų šalių atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip.

Atsižvelgiant į tai, mums atrodo, kad būtina numatyti piliečio, priimto į valstybės tarnybą, prievolę, pašalinti esamus su jos priėmimu susijusių draudimų pažeidimus, nustatyti šios pareigos įvykdymo terminus.

Apribojimas: nedarbingumas

Išsamiau panagrinėkime apribojimus, susijusius su stojimu į valstybės tarnybą ir jos eigą, kurių sąrašas numatytas 1 str. Valstybės tarnybos įstatymo 16 str. Reikia pasakyti, kad šis sąrašas praktiškai nepasikeitė, palyginti su tuo, kuris buvo nustatytas 10 str. Valstybės tarnybos pagrindų įstatymo 21 str. Tokių apribojimų teisės aktų konsolidavimo tikslai yra šie:

Veiksmingos profesinės veiklos užtikrinimas vykdant valstybės organų įgaliojimus;

Kliūties galimam piktnaudžiavimui tarnybine padėtimi nustatymas;

Sąlygų atlikimo nepriklausomumui nuo spaudimo grupių sudarymas;

Valstybės tarnautojų vykdomas jų teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimas ir kt.

Panagrinėkime įstatymų leidėjo nustatytus apribojimus pagal jų atitikimą nurodytiems uždaviniams.

Visų pirma, pilietis gali būti nepriimtas į valstybės tarnybą dėl jo neveiksnumo ar riboto veiksnumo. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 29 straipsniu, pilietis, kuris dėl psichikos sutrikimo negali suprasti savo veiksmų reikšmės ar jų valdyti, teismo sprendimu gali būti pripažintas neveiksniu. Piliečio pripažinimo neveiksniu tvarką nustato civiliniai procesiniai teisės aktai, o būtent Č. 31 Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas.

Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 281 straipsniu, byla dėl piliečio pripažinimo neveiksniu gali būti iškelta teisme tik pagal jo šeimos narių, artimų giminaičių (tėvų, vaikų, brolių, seserų) pareiškimą. , globos institucija arba psichiatrijos ar neuropsichiatrijos įstaiga. Pažymėtina, kad pagal Konkurso nuostatus pilietis, stojantis į valstybės tarnybą, be kitų dokumentų, privalo pateikti pažymą apie ligos, dėl kurios jis negali atlikti valstybės tarnybos, nebuvimą.

Kitaip tariant, toks pilietis privalo pasitikrinti sveikatą (nors pačiame Valstybės tarnybos įstatyme tokio reikalavimo nėra). Tačiau tokia medicininė apžiūra neapima psichiatrinės ekspertizės, kuri atliekama pagal Psichiatrinės priežiūros įstatymą.

Rusijos Federacijoje oficialiai pagal 1991 m. spalio 18 d. RSFSR įstatymą N 1761-1 „Dėl politinių represijų aukų reabilitacijos“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 1 d.) buvo pripažinta, kad guldymas priverstiniam gydymui psichiatrijos ligoninėmis sovietmečiu mūsų istorijos laikotarpiu valstybė naudojosi politiniais sumetimais, ty tai buvo politinės represijos. Šiuo atžvilgiu galiojantys teisės aktai griežtai reglamentuoja piliečio psichiatrinės ekspertizės pagrindus ir tvarką. Be to, pažymėtina, kad psichikos ligos buvimas pats savaime negali būti pagrindas atsisakyti priimti į valstybės tarnybą. Teismas gali pripažinti pilietį neveiksniu tik tuo atveju, kai pilietis dėl psichikos ligos netenka galimybės suprasti savo veiksmų prasmės ar juos valdyti.

Kiek kitokia reikšmė yra civilinėje teisėje numatytas neįgalumo institutas. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 30 straipsniu, piliečio veiksnumas gali būti apribotas, jei dėl piktnaudžiavimo alkoholiu ar narkotikais jis atsiduria sunkioje finansinėje padėtyje savo šeimai. Šia nuostata pirmiausia siekiama apsaugoti piktnaudžiaujančių alkoholiu ar narkotikais asmenų šeimos narių teises ir įstatymų saugomus interesus.

Įstatymų leidėjas galimybės apriboti piliečio veiksnumą nesudaro priklausomos nuo jo pripažinimo lėtiniu alkoholiku ar narkomanu. Piktnaudžiavimas alkoholiniais gėrimais ar narkotinėmis medžiagomis, suteikiantis pagrindą riboti piliečio veiksnumą, yra toks besaikis ar sistemingas vartojimas, prieštaraujantis jo šeimos interesams ir reikalaujantis nepakeliamų piniginių išlaidų jiems įsigyti, dėl kurio atsiranda materialinių nuostolių. sunkumų, o šeima atsiduria sunkioje padėtyje.

Atsižvelgiant į tai, piliečio veiksnumo apribojimas reiškia, kad jam atimama teisė be patikėtinio sutikimo atlikti šiuos veiksmus:

Parduoti, dovanoti, palikti testamentu, keisti, pirkti turtą, taip pat atlikti kitus turto disponavimo sandorius, išskyrus smulkius buitinius;

Tiesiogiai gauti darbo užmokestį, pensijas ir kitokias pajamas (autorinius honorarus, atlyginimą už atradimus, išradimus, uždarbį kolūkyje, mokėtinas sumas už darbų atlikimą pagal sutartį, visokias pašalpas ir kt.).

Kitaip tariant, ši taisyklė skirta apsaugoti šeimos, bet ne valstybės tarnybos interesus. Ir nors tai toli gražu nėra pati aktualiausia problema, susijusi su teisės į lygias galimybes gauti valstybės tarnybą realizavimu, šis apribojimas turėtų būti pripažintas mažai pagrįstu. Piliečio atleidimas iš valstybės tarnybos dėl jo riboto veiksnumo pripažinimo, priešingai, pažeidžia jo šeimos interesus, nes atima iš tokio piliečio (taigi ir iš jo šeimos) pajamas. Šiuo atveju valstybės tarnybos interesus ketinama ginti kita taisykle, numatančia galimybę nutraukti tarnybos sutartį su valstybės tarnautoju dėl pasirodymo valstybės tarnyboje (net vieną kartą) apsvaigusio nuo alkoholio. , narkotinis ar kitoks apsvaigimas (Valstybės tarnybos įstatymo 37 str.).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, mums atrodo tikslinga pakeisti galiojančius teisės aktus, iš ribojimų, susijusių su valstybės tarnyba, išbraukiant piliečio veiksnumo apribojimą.

Apribojimas: pasmerkimas bausmei

Kita aplinkybė, kuriai esant piliečiui gali būti neleista priimti į valstybės tarnybą, yra jo nuteisimas pagal įsiteisėjusią teismo nuosprendį bausmei, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas, taip pat tuo atveju, jei pagal įstatymą nustatytame federaliniame teistumo registre yra nepašalintas arba neišpirktas. Valstybės tarnybos pagrindų įstatyme buvo įtvirtinta kiek kitokia taisyklė: pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą ir būti valstybės tarnyboje, jeigu iš jo tam tikrą laikotarpį buvo atimta teisė eiti valstybines pareigas valstybės tarnyboje. laiku įsiteisėjusiu teismo sprendimu.

Atkreipkite dėmesį, kad pagal str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 44 straipsnyje numatytos bausmės, užkertančios galimybę eiti tarnybines pareigas, apima teisės užimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimas; areštas nuo 1 iki 6 mėnesių; laisvės apribojimas; laisvės atėmimas. Skiriant šias bausmes, pilietis į valstybės tarnybą nepriimamas, o valstybės tarnautojas atleidžiamas iš valstybės tarnybos.

Tik įsiteisėjęs teismo nuosprendis gali būti pagrindas atsisakyti priimti į valstybės tarnybą. Pavyzdžiui, asmens, kaip kaltinamojo, įtraukimas į bylą negali sukelti nurodytų padarinių. Remiantis Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksu, pirmosios instancijos teismo nuosprendis įsiteisėja pasibaigus jo apskundimo terminui, jeigu šalys jo neapskundė (390 straipsnio 1 dalis). Apeliacinis skundas dėl pirmosios instancijos teismo nuosprendžio gali būti paduodamas aukštesnės instancijos teismui per 10 dienų nuo nuosprendžio paskelbimo dienos, o suimti nuteistieji - per tą patį laikotarpį nuo nuorašo įteikimo dienos. nuosprendžio (356 straipsnio 1 dalis). Kartu negalima ignoruoti ir to, kad, vadovaujantis 2007 m. Remiantis Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 402 straipsniu, įsiteisėjęs teismo nuosprendis gali būti skundžiamas priežiūros tvarka.

Pažymėtina, kad 2 str. Valstybės tarnybos įstatymo 16 straipsnis, priešingai nei ankstesni teisės aktai, atsisakymo priimti į valstybės tarnybą pagrindu vadina nepanaikintą ar neteistą teistumą. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 86 straipsniu, asmuo, nuteistas už nusikaltimą, laikomas teistu nuo teismo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos iki apkaltinamojo nuosprendžio panaikinimo arba panaikinimo. Nuosprendis baigiasi:

Lygtinai nuteistų asmenų atžvilgiu – pasibaigus bandomajam laikotarpiui;

Asmenų, nuteistų švelnesnėmis nei laisvės atėmimo bausmėmis, atžvilgiu - praėjus vieneriems metams nuo bausmės atlikimo ar įvykdymo;

Asmenims, nuteistiems laisvės atėmimu, teistumas panaikinamas praėjus 3–8 metams po bausmės atlikimo (atsižvelgiant į padaryto nusikaltimo sunkumą).

Taigi nuteisimas bausmei, kuri neatmeta galimybės eiti valstybės tarnybos pareigas, yra ir pagrindas atsisakyti priimti į valstybės tarnybą arba atleisti iš valstybės tarnybos. Kaip pažymėta specializuotoje literatūroje, faktiškai bet koks įsiteisėjęs apkaltinamasis nuosprendis yra piliečio priėmimo į valstybės tarnybą ir valstybės tarnautojo buvimo valstybės tarnyboje apribojimas. Šiuo atžvilgiu nėra visiškai aišku, kodėl atskirai nurodyti kaip aplinkybę, trukdančią stoti į valstybės tarnybą, nuteisimą bausmei, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas. Kitaip tariant, šios normos pirmoji dalis yra ypatingas antrosios dalies atvejis, kuris, mūsų nuomone, demonstruoja teisinės technikos trūkumą.

Be to, atrodo, kad ši taisyklė yra labai ginčytina dėl jos esmės. Pažymėtina, kad panaši Vietos savivaldos principų įstatymo nuostata vietos administracijų vadovų atžvilgiu sukėlė dviprasmišką specialistų požiūrį. Konkrečiai, kaip vienas iš vietos administracijos vadovo įgaliojimų prieš terminą nutraukimo pagrindų minėtame įstatyme buvo įvardijamas teismo apkaltinamasis nuosprendis jo atžvilgiu (6 punktas, 6 dalis, 36 straipsnis).

Šiuo atžvilgiu kai kurie autoriai pažymėjo, kad taikant šią taisyklę turėtų būti atsižvelgiama į padarytos veikos sunkumą, nes Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse numatyti nusikaltimai labai skiriasi visuomenės pavojingumo laipsniu. Visiškai logiška, kad, pavyzdžiui, savivaldybės vadovas, nuteistas pagal LR BK 12 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 str. (piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais) arba pagal str. 159 (sukčiavimas), nebegali atlikti savo pareigų. Priešingai, atrodo, kad nesunkaus nusikaltimo padarymas, ypač dėl neatsargumo, jeigu už jį nėra baudžiamas laisvės atėmimu ar apribojimu, neturėtų trukdyti vykdyti savivaldybės vadovo įgaliojimus. . Manome, kad ši argumentacija yra gana tinkama ir šiuo atveju.

Be to, kaip teisingai pažymi kai kurie autoriai, šis apribojimas neatitinka 19 str. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32, 55 straipsniai ir Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso nuostatos. Taigi, S. V. Naimušinas mano, kad draudimas užimti valstybės tarnautojo pareigas gali būti tiesiogiai susijęs tik su tokios bausmės taikymu kaip teisės eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 47 str. ). Taikant eilę kitų bausmių, draudimas užimti valstybės tarnautojo pareigas yra ne tikslas, o kitų asmens ir piliečio teisių ir laisvių suvaržymo (pavyzdžiui, laisvės atėmimo) pasekmė. Taikant kitas bausmių rūšis, draudimas eiti valstybės tarnautojo pareigas nėra nei savitikslis, nei kitų žmogaus teisių ir laisvių apribojimo pasekmė. Taigi, skiriant tokias bausmes kaip privalomasis darbas, kurį sudaro nuteistojo pagrindinio darbo ar mokymosi nemokamą visuomenei naudingą darbą atlikimas laisvalaikiu, bauda, ​​valstybės tarnautojui suteikiama galimybė dirbti. skiriant bausmės rūšį lemiamas veiksnys yra pareigų einant valstybės tarnybos pareigas pagal tarnybinius nuostatus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, mums atrodo tikslinga iš dalies pakeisti federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“, neįtraukiant nepanaikinto ar neįteisinto teistumo iš apribojimų, susijusių su valstybės tarnyba, sąrašo. , arba susiejant šį apribojimą su padaryto nusikaltimo pavojingumo visuomenei laipsniu.

Pastaba. Aš siūlau...

Iš dalies pakeisti federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“.

Papildymas str. 16 „Apribojimai, susiję su valstybės tarnyba“, nurodant taip:

„1. Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

2) įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu jo nuteisimas už bausmę, užkertančią galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat nuteisus už sunkaus nusikaltimo padarymą. ar ypač sunkaus nusikaltimo“.

Atsisakymas priimti pilietį į valstybės tarnybą

Atsisakymo priimti pilietį į valstybės tarnybą arba atleisti valstybės tarnautoją iš valstybės tarnybos pagrindas yra atsisakymas susipažinti su informacija, sudarančia valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis, jei tarnybinių pareigų vykdymas yra susijęs su tokios informacijos naudojimas.

Reikia pasakyti, kad įpareigojimas neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, kurias saugo federalinis įstatymas, ir oficialią informaciją pagal str. Valstybės tarnybos įstatymo 24 straipsnyje nurodytos neprivalomos arba papildomos paslaugų sutarties sąlygos, t. y. tokios, kurios gali būti įtrauktos į sutartį šalių susitarimu. Tačiau tuo atveju, kai einant pareigas atitinkamose pareigose tenka dirbti su valstybės ar kitą įstatymų saugomą paslaptį sudarančia informacija, prieiga prie tokios informacijos tampa būtina prielaida užimti atitinkamas pareigas.

Pagal str. Pagal Valstybės paslapčių įstatymo 2 straipsnį valstybės paslaptys – tai valstybės saugoma informacija karinės, užsienio politikos, ekonominės, žvalgybos, kontržvalgybos ir operatyvinės paieškos veiklos srityse, kurios skleidimas gali pakenkti Rusijos Federacijos saugumui. Valstybės paslaptį sudarančios informacijos sąrašą patvirtino Rusijos Federacijos prezidentas. Kartu pagal Valstybės paslapčių įstatymą Rusijos Federacijos prezidentas turėtų parengti pareigybių, kurių tarnybinių pareigų atlikimas yra susijęs su tokios informacijos naudojimu, sąrašą. Iki šiol atitinkamo akto nėra.

Priėmimo prie valstybės paslapčių instrukcijos priede pateikta Pavyzdinės teisės susipažinti su valstybės paslaptimis registravimo sutarties forma.

„Kitos federalinio įstatymo saugomos paslaptys“ pirmiausia apima oficialias ir komercines paslaptis. Tarnybinės ir komercinės paslapties samprata ir kriterijai yra pateikti 2008 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 139 str. Informacija yra oficiali arba komercinė paslaptis tokiomis sąlygomis:

Kai jis turi faktinę ar potencialią komercinę vertę dėl to, kad trečiosioms šalims nežinomas;

Jei teisėtai prie jo nėra laisvos prieigos;

Informacijos savininkas imasi priemonių apsaugoti jos konfidencialumą.

Komercinių paslapčių įstatymas reglamentuoja komercinės paslapties režimo nustatymo, susipažinimo su juo tvarką ir pan., tačiau tik darbo ir civilinių teisinių santykių rėmuose. Klausimas dėl šio įstatymo nuostatų dėl komercinės paslapties režimo nustatymo viešųjų paslaugų santykiuose taikymo lieka atviras. Literatūroje ne kartą buvo pažymėtos problemos, kylančios dėl įstatymų leidėjo bandymų sukurti „valstybės tarnautojo darbo kodeksą“ (ypač abstrahuotis nuo darbo teisės aktų terminijos ir pan.).

Kadangi str. Valstybės tarnybos įstatymo 73 straipsnis numato darbo teisės normų turinčių teisės aktų, kuriuose yra darbo teisės normų, taikymą subsidiariai viešųjų paslaugų santykiams, tai minėtos normos, reglamentuojančios komercinių paslapčių apsaugą darbo santykių kontekste, turėtų būti taikomos ir šiuo atveju.

Pažymėtina, kad galiojantys teisės aktai nustato informacijos, kuri nėra komercinė paslaptis (paprastai viešo pobūdžio), Sąrašas.

Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose nėra informacijos, sudarančios tarnybinę ar kitą įstatymų saugomą paslaptį, sąrašo. Tokiu atveju, matyt, reikėtų vadovautis konfidencialios informacijos sąrašu. Ten patalpinta informacija nepriklauso valstybės paslaptims, tačiau dėl savo ypatingo pobūdžio nėra atskleidžiama. Visų pirma jame teigiama:

Informacija apie piliečio privataus gyvenimo faktus, įvykius ir aplinkybes, leidžianti identifikuoti jo asmenybę (asmens duomenys);

Informacija, sudaranti tyrimo ir teisminio proceso paslaptį;

Oficiali informacija, prie kurios prieinamumą riboja valdžios institucijos (tarnybinė paslaptis);

Informacija, susijusi su profesine veikla, prie kurios prieinamumas ribojamas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus (medicinos, notaro, advokato paslaptys, susirašinėjimas, pokalbiai telefonu, pašto siuntos, telegrafiniai ar kiti pranešimai ir kt.);

Informacija, susijusi su komercine veikla, prie kurios prieinamumas ribojamas pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir federalinius įstatymus (komercinė paslaptis);

Informacija apie išradimo, naudingo modelio ar pramoninio dizaino esmę prieš oficialiai paskelbiant informaciją apie juos.

Visų pirma, pažymėtina, kad šis apribojimas, kaip visuma, atrodo gana pagrįstas valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių požiūriu. Tuo pačiu metu, jei prieigos prie valstybės ir komercinių paslapčių suteikimo tvarką numato atitinkami federaliniai įstatymai, tai prieiga prie tarnybos ir kitų įstatymų saugomų paslapčių iš tikrųjų nėra reglamentuojama galiojančiais teisės aktais.

Be to, kaip ne kartą yra pažymėjęs Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, papildomų apribojimų valstybės tarnautojams įvedimas kompensuojamas suteikiant jiems papildomas garantijas ir lengvatas, kurios skirtos lygiateisiškumo principui padarytai žalai atlyginti. įvedant tam tikrus jų teisių ir laisvių apribojimus. Šiuo atžvilgiu Valstybės paslapčių įstatymas numato plačias socialines garantijas, kurios suteikiamos piliečiams ir pareigūnams, kuriems suteikta valstybės paslaptis (procentiniai priedai prie darbo užmokesčio, lengvatinė teisė likti darbe organizacijos likvidavimo atveju arba darbuotojų skaičiaus mažinimas ir pan.). Asmenų, kuriems suteikta komercinė paslaptis, Komercinių paslapčių įstatymas nenumato jokių papildomų garantijų ir kompensacijų.

Bibliografija

1. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ komentaras / Red. S. E. Chayanova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

3. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ komentaras. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ / Red. S. E. Chayanova. M.: Teis, 2005 m.

7. Presnyakov M. V., Channov S. E. 2004 m. liepos 29 d. federalinio įstatymo N 98-FZ "Dėl komercinių paslapčių" komentaras (straipsniai) // SPS "Consultant Plus", 2006 m.

Jame pasakojama apie teisės normų, kurios neša draudimus ir apribojimus valstybės tarnautojams, taip pat stojantiems į valstybės tarnybą, trūkumus.

Apribojimas: liga

Aplinkybė, trukdanti piliečiui stoti į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojo atžvilgiu - eiti valstybės tarnybą, yra tam tikros ligos buvimas, patvirtintas gydymo įstaigos išvada. Tokių ligų sąrašą, medicininės išvados formą, taip pat medicininės apžiūros tvarką turi nustatyti Rusijos Federacijos Vyriausybė. Šiuo metu tokio Rusijos Federacijos Vyriausybės akto nėra. Ligų, kurios trukdo atlikti tam tikrus darbus ar pakeisti tam tikras pareigas, sąrašai šiuo metu yra priimami ad hoc pagrindu (t. y. konkrečiu atveju), atsižvelgiant į siauras darbuotojų ar darbuotojų kategorijas, pavyzdžiui, ligų, kuriomis sergama, sąrašas. užkirsti kelią darbui atstovybėje , Psichiatrinių kontraindikacijų sąrašas, Medicininių kontraindikacijų darbui su valstybės paslaptimis sąrašas.

Tiesą sakant, pati idėja dėl medicininių kontraindikacijų norminio nustatymo einant bet kokias pareigas valstybės tarnyboje atrodo abejotina.

Siekiant įgyvendinti šį apribojimą, Konkurso nuostatai nustato pareigą piliečiui, stojančiam į valstybės tarnybą, be kitų dokumentų, pateikti pažymą apie ligos, trukdančios eiti valstybės tarnybą, nebuvimą.

Pastaba. Valstybės tarnybos draudimai ir apribojimai nuostatuose

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. gruodžio 17 d., tekste – Valstybės tarnybos įstatymas).

1992 m. liepos 2 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 3185-1 „Dėl psichiatrinės pagalbos ir piliečių teisių garantijų ją teikiant“ (su pakeitimais, padarytais 2004 m. rugpjūčio 22 d., su pakeitimais, padarytais 2009 m. vasario 27 d., tekste - Psichiatrinės priežiūros įstatymas).

Rusijos Federacijos prezidento 2005 02 01 dekretas N 112 „Dėl konkurso laisvoms pareigoms Rusijos Federacijos valstybės tarnyboje užimti“ (tekste – Konkurso nuostatai).

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 04 10 dekretas N 208 „Dėl ligų, kurios neleidžia dirbti Rusijos Federacijos atstovybėje užsienyje, sąrašo patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2005 02 01, tekste – Ligų sąrašas kurios trukdo dirbti atstovybėje).

1993 m. balandžio 28 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 377 „Dėl Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl psichiatrinės pagalbos ir piliečių teisių garantijų ją teikiant“ įgyvendinimo“ (kartu su medicininių psichiatrinių kontraindikacijų sąrašu) tam tikroms profesinės veiklos rūšims ir veiklai, susijusiai su padidinto pavojaus šaltiniu) ( 2002-09-23 leidimas, tekste - Psichiatrinių kontraindikacijų sąrašas).

Rusijos sveikatos apsaugos ministerijos 1999 m. kovo 16 d. įsakymas N 83 „Dėl medicininių kontraindikacijų darbui su valstybės paslaptį sudarančia informacija sąrašo“, tekste – Medicininių kontraindikacijų darbui su valstybės paslaptimis sąrašas.

Apribojimas: bendra artimųjų tarnyba

5 punktas, 1 dalis, str. Valstybės tarnybos įstatymo 16 straipsnis nustato tradicinį apribojimą valstybės tarnybos teisės aktams dėl jungtinės giminaičių tarnybos, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su vienos iš jų tiesioginiu pavaldumu ar kontrole kitai.

Anksčiau tokia taisyklė buvo įtvirtinta Rusijos Federacijos darbo kodekse dėl bendros artimųjų tarnybos bet kurioje valstybės ar savivaldybės įmonėje, įstaigoje, organizacijoje. Dabartiniame Darbo kodekse tokio apribojimo nėra, o šiandien jis būdingas tik valstybės tarnybos teisės aktams.

Apskritai valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių požiūriu šis apribojimas mums atrodo gana pagrįstas. Tačiau praktikoje dėl šios taisyklės kartais kyla sunkumų ją įgyvendinant. Pavyzdžiui, neretai susituokia tiesiogiai pavaldūs valstybės tarnautojai ir atitinkamai nebegali užimti ankstesnių pareigų. Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose nėra konkrečių šios situacijos sprendimo taisyklių, o 19 str. 1 d. Valstybės tarnybos įstatymo 33 straipsnis numato galimybę nutraukti tarnybos sutartį dėl apribojimų nesilaikymo ir įsipareigojimų, susijusių su valstybės tarnyba, nevykdymo.

Aprašytoje situacijoje kyla klausimas: kuris iš šių valstybės tarnautojų turėtų būti atleistas? Teoriškai su jais abiem paslaugų sutartį nutraukti būtina, tačiau tokio sprendimo tikslingumas labai abejotinas. Be to, daugelyje situacijų valstybės tarnautoją galima perkelti į kitas valstybės tarnybos pareigas, kurios nebebus siejamos su tiesioginiu pavaldumu giminaičiui.

Mūsų nuomone, šie ir daugelis kitų su šiuo apribojimu susijusių klausimų turėtų būti teisiškai reglamentuoti specialiu poįstatyminiu aktu. Pavyzdžiui, Turkmėnistano Respublikoje priimtas ir galioja įstatymas „Dėl jungtinės artimųjų tarnybos valstybės valdžios ir administracijos organuose apribojimo“. Šis įstatymas nustato asmenų, kurie yra artimai giminingi arba giminingi vienas su kitu (tėvai, sutuoktiniai, broliai, seserys, sūnūs, dukterys, taip pat tėvai, broliai, tėvai, broliai), perkėlimo ir atleidimo iš Turkmėnijos Respublikos valstybės tarnybos taisyklės. sutuoktinių seserys ir vaikai), jei jų tarnyba yra susijusi su tiesioginiu vieno iš jų pavaldumu ar kontrole kitam.

1 str. 1 dalies 6 ir 7 punktus. 16 leisti nepriimti į valstybės tarnybą (o valstybės tarnautojo atveju – atleisti iš valstybės tarnybos) atsisakius Rusijos Federacijos pilietybės arba įgijus kitos valstybės pilietybę. Šį apribojimą svarstėme aptardami stojimo į valstybės tarnybą sąlygas.

melagingos informacijos

Apribojimu, susijusiu su valstybės tarnybą, Įstatymas vadina suklastotų dokumentų ar žinomai melagingos informacijos pateikimą stojant į valstybės tarnybą. Reikia pasakyti, kad ankstesnis 1995 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas N 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ tokio apribojimo nenumatė (tik kaip apribojimas). Kai kurie tyrinėtojai mano, kad žinomai melagingos informacijos teikimas iš esmės nėra su viešąja paslauga susijęs apribojimas. Taigi S. V. Naimušinas atkreipia dėmesį, kad, pirma, pateikiant suklastotus dokumentus ar melagingą informaciją, susijusią su amžiumi, Rusijos Federacijos pilietybe, kvalifikaciniais reikalavimais, atsisakymas stoti į valstybės tarnybą pirmiausia turėtų būti grindžiamas kvalifikacinių reikalavimų nesilaikymu. laisvos pareigos valstybės tarnyboje, esant Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytiems valstybės valstybės tarnybos apribojimams, objektyviai užkertantiems kelią į valstybės tarnybą ar tarnybos sutarties sudarymui. tarnyboje jau dirbančio asmens atžvilgiu vėlesnis tarnybos sutarties nutraukimas, darbuotojo atleidimas iš pavaduojamų pareigų ir atleidimas iš valstybės tarnybos vykdomi darbdavio atstovo nuožiūra, t.y. e) akivaizdu, kad šis faktas pats savaime nėra aplinkybė, kuri objektyviai trukdo stoti į valstybės tarnybą ar būti joje. Toliau grįšime prie šio antrojo argumento (visų pirma, manome, kad Įstatyme dėl žemos teisinės technikos yra daug pasikartojančių ir susikertančių paslaugų sutarties nutraukimo pagrindų).

Mūsų nuomone, pagrindinis šios normos trūkumas yra plataus jos aiškinimo galimybė: Įstatyme nėra tiksliai nurodyta, kokia sąmoningai melaginga informacija turima omenyje. Tuo atveju, kai kalbama apie informaciją, turinčią įtakos asmens paskyrimui į atitinkamas pareigas, šis apribojimas tikrai bus pagrįstas. Jei kalbame apie nereikšmingą informaciją arba informaciją, kuri nėra svarbi priėmimui į valstybės tarnybą (vaikų buvimas, gimimo vieta ir pan.), atsisakymas būti priimtas į valstybės tarnybą šiuo pagrindu vargu ar turėtų būti laikomas tinkamu. . Atkreipiame dėmesį, kad suklastotų dokumentų ar žinomai melagingų duomenų pateikimas kreipiantis dėl darbo kaip pagrindas nutraukti darbo sutartį darbdavio iniciatyva anksčiau buvo numatytas 11 punkto 1 dalyje, 2 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnis. Reikšminga tai, kad naujoje redakcijoje (2006 m. birželio 30 d.) Darbo kodeksas numato galimybę atleisti iš darbo tik už netikrų dokumentų pateikimą, bet ne už žinomai melagingos informacijos pateikimą.

Galiausiai Valstybės tarnybos įstatyme įtvirtintas tradicinis valstybės tarnybos santykius reglamentuojantiems teisės aktams – apribojimas, susijęs su žinomai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles nepateikimu ar pateikimu. Pilietis, stodamas į valstybės tarnybą, o vėliau kasmet, privalo darbdavio atstovui pateikti nurodytą informaciją. Įdomu tai, kad Įstatymas nenumato atsisakymo priimti į valstybės tarnybą (ar atleidimo iš valstybės tarnybos) dėl neišsamios informacijos apie pajamas ar turtą pateikimo.

Taigi, galiojančių teisės aktų numatyti apribojimai, susiję su stojimu į valstybės tarnybą ir jo priėmimu, yra labai toli nuo tobulumo ir ne visada atsiranda dėl šios rūšies profesinės veiklos ypatumų. Atsižvelgiant į tai, kad šios normos yra privalomos, minėtų trūkumų buvimas gali rimtai ir ne visada pagrįstai apriboti konstitucinę piliečių teisę į vienodas galimybes gauti valstybės tarnybą.

Bibliografija

1. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ komentaras / Red. S. E. Channova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

2. Naymušinas S. V. Valstybės tarnybos apribojimai ir draudimai (teisiniai klausimai) // Pareigūnas. 2005. N 4 (38).

3. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ komentaras / Red. S. E. Channova. M.: Teis, 2005 m.

4. Ivanovas S. A., Ivankina T. V., Kurennoy A. M., Mavrin S. P., Khokhlov E. B. Teisinis santykių reguliavimas valstybės tarnyboje // Ezh-Jurist. 2004. N 6. S. 10.

5. Chikanova L. A. Teisinis oficialių santykių reguliavimas valstybės tarnyboje: teorijos ir praktikos klausimai // Rusijos teisės žurnalas. 2005. N 4.

6. Presnyakov M. V., Channov S. E. Valstybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo problemos // Darbo teisė. 2005. N 3.

7. Presnyakov M. V., Channov S. E. 2004 m. liepos 29 d. federalinio įstatymo N 98-FZ „Dėl komercinių paslapčių“ komentaras (straipsniai).

M. Presniakovas

Civilinio proceso pirmininkai,

Darbo ir aplinkosaugos teisė

Volgos akademija

valstybės tarnyba

Juos. P. A. Stolypinas

Pasirašyta spaudai

  • darbo teisė

Raktiniai žodžiai:

1 -1

  • RUSIJOS FEDERACIJOS VALSTYBINĖ TARNYBA
  • Valstybės tarnyba viešojo administravimo sistemoje
    • Valstybės tarnybos prigimtis ir esmė
    • Valstybės tarnybos tikslai, uždaviniai ir funkcijos
    • Valstybės tarnybos principai
  • Rusijos valstybinė tarnyba istoriniu ir teisiniu aspektu
    • Viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų formavimas ir plėtra Kijevo Rusioje ir Maskvoje
    • Rusijos imperijos valstybinė (valstybinė) tarnyba XVIII - XX amžiaus pradžia.
    • Viešojo administravimo ir valstybės tarnybos raida sovietmečiu (1917-1991)
    • Valstybės tarnyba posovietinėje Rusijoje
  • Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų rūšys
    • Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistema
    • Rusijos Federacijos karinė tarnyba
    • Rusijos Federacijos teisėsaugos tarnyba
    • Valstybės valstybės tarnyba
  • Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisinis reguliavimas
    • Federaliniai norminiai teisės aktai
    • Rusijos Federacijos subjektų norminiai teisės aktai
  • Valstybės tarnybos pareigybės
    • Valstybės tarnybos pareigybių teisinė charakteristika
    • Kvalifikaciniai reikalavimai pareiginėms pareigoms užimti
    • Kategorijos, grupės ir pareigybių registrai
    • Valstybės tarnybos klasės rangai
    • Darbo nuostatai
  • Valstybės tarnybos perėjimas
    • Asmenų atrankos į valstybės tarnybą technologija
    • Valstybės tarnybos technologija
    • Valstybės tarnybos nutraukimo pagrindai ir pasekmės
  • Valstybės tarnautojo teisinis statusas
    • "Valstybės tarnautojo" apibrėžimas
    • Valstybės tarnautojų klasifikacija
    • Valstybės tarnautojų teisės ir pareigos
    • Su valstybės tarnyba susiję apribojimai ir draudimai
  • Valstybės tarnautojų teisinė atsakomybė
    • Valstybės tarnautojų teisinė atsakomybė: samprata, principai, klasifikacija
    • Valstybės tarnautojų atsakomybės rūšys: drausminė, administracinė, baudžiamoji ir finansinė
  • Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešoji tarnyba
    • Regioninės viešosios tarnybos esmė ir ypatumai
    • Tatarstano Respublikos valstybės valstybės tarnyba
  • Personalo politika valstybės tarnyboje: pagrindinės sąvokos ir rūšys
    • Personalo politikos dalykas ir dalykai
    • Personalo veikla
  • Valstybės tarnybos personalo formavimas
    • Valstybės tarnybos personalo formavimo principai
    • Valstybės tarnautojų profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas ir praktika
    • Valstybinis valstybės tarnautojų profesinio perkvalifikavimo, kvalifikacijos kėlimo ir praktikos užsakymas
    • Personalo rezervas valstybės tarnyboje
  • Užsienio patirtis organizuojant valstybės tarnybą
    • „Uždaras“ valstybės tarnybos modelis
    • „Atviras“ valstybės tarnybos modelis
  • SAVIVALDYBĖS TARNYBA RUSIJOS FEDERACIJOJE
  • Savivaldybės tarnyba: koncepcija, tikslai, uždaviniai, funkcijos ir pagrindiniai principai
    • Savivaldybės tarnybos samprata
    • Savivaldybės tarnybos paskirtis, uždaviniai ir funkcijos
    • Savivaldybės tarnybos principai
  • Komunalinių paslaugų teisinis pagrindas Rusijos Federacijoje
    • Savivaldybių tarnybos teisinis reguliavimas federaliniu lygmeniu
    • Savivaldybių tarnybos teisinis reguliavimas regioniniu lygmeniu
    • Savivaldybės teisės aktų, reglamentuojančių teisinius santykius savivaldybės tarnybos srityje, sistema
  • Savivaldybės tarnybos pareigybės: klasifikacija, registras, kvalifikaciniai reikalavimai
    • Savivaldybės tarnautojų pareigybės: samprata ir klasifikacija
    • Kvalifikaciniai reikalavimai pareigūnams ir reikalavimai kandidatams į vietos administracijos vadovo pareigas
  • Stojimo į savivaldybės tarnybą tvarka, jos priėmimas ir nutraukimas
    • Priėmimo į savivaldybės tarnybos pareigas tvarka ir konkursas
    • Komunalinės tarnybos išlaikymas
    • Savivaldybės tarnybos nutraukimo pagrindai ir tvarka
  • Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas
    • „Savivaldybės darbuotojo“ sąvokos apibrėžimas
    • Pagrindinės savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos
    • Su savivaldybės tarnyba susiję apribojimai ir draudimai. Savivaldybės darbuotojo atsakomybė
    • Savivaldybės darbuotojo garantijos
  • Personalo darbas savivaldybėje

Su valstybės tarnyba susiję apribojimai ir draudimai

Valstybės tarnautojui nustatomi specialūs tarnybos apribojimai ir draudimai (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 16 ir 17 straipsniai). Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

  • jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;
  • jo nuteisimas bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigas, įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu, taip pat tuo atveju, kai teistumas nepanaikintas arba nepanaikintas pagal LR BK 2005 m. federalinio įstatymo nustatyta tvarka;
  • atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybinę ar kitą federalinio įstatymo saugomą paslaptį, gavimo procedūrą, jei eina tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigose, kurias pilietis reikalauja, arba valstybės tarnybos pareigas. užimtas valstybės tarnautojo, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu;
  • ligos buvimas, trukdantis patekti į valstybės tarnybą ar pereiti į ją ir patvirtintas gydymo įstaigos išvada;
  • artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai,
  • seserys, taip pat broliai, seserys, sutuoktinių tėvai ir vaikai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su vieno iš jų tiesioginiu pavaldumu ar kontrole kitam;
  • Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymas arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;
  • kitos valstybės pilietybės buvimas, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;
  • suklastotų dokumentų ar žinomai melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;
  • įstatymų nustatyto nepateikimas arba tyčia melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles pateikimas.

Valstybės tarnautojui, susijusiam su valstybės tarnyba, draudžiama:

1) Mokamai dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus.

2) Pakeisti valstybės tarnybos pareigas, kai: a) išrenkama ar skiriama į viešąsias pareigas; b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe; c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybinėje įstaigoje, organą; valstybės tarnautojas įpareigotas visapusiškai atsiduoti valstybės tarnybai, o tai užtikrina jos veiksmingumą.

Valstybės tarnautojas neturi teisės eiti kitų pareigų, būti Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, vietos valdžios institucijų pavaduotoju. Tokį draudimą nulėmė reikalavimas iš valstybės tarnautojo didžiausio atsidavimo, nuolatinio buvimo tarnyboje visą darbo laiką;

3) Vykdyti verslinę veiklą. Verslinė veikla – tai bet kokia savarankiška iniciatyvinė valstybės tarnautojų veikla, kuri nuolat vykdoma tiek asmeniniu darbu, tiek investuojant į įmonę įstatymų nustatytomis formomis ir skirta asmeninėms piniginėms pajamoms gauti.

4) Įsigyti federalinio įstatymo nustatytais atvejais vertybinius popierius, iš kurių galima gauti pajamų.

5) būti advokatu arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip. Atstovavimas išreiškiamas atstovo veikla, atliekama atstovaujamojo vardu. Atstovas veikia atstovaujamo asmens vardu ir jo interesais (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 182 straipsnis).

6) gauti atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitus atlyginimus). Šis draudimas neatima iš valstybės tarnautojų galimybės gauti simbolinius dėmesio ženklus pagal visuotinai pripažintas mandagumo ir svetingumo normas, simbolinius suvenyrus protokolinių ar kitų oficialių renginių metu.

7) Kelionės, susijusios su oficialių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų sąskaita.

8) Naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės techninės ir kitokios paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perleisti kitiems asmenims.

9) atskleisti arba naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiais tikslais informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus klasifikuojama kaip konfidenciali, arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.

10) Priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religinių susivienijimų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) be darbdavio atstovo raštiško leidimo, jeigu pareigos apima bendravimą su šiomis organizacijomis ir asociacijomis.

11) Tarnybinių pareigų vykdymą nutraukti siekiant išspręsti tarnybinį ginčą. Taigi valstybės tarnautojas neturi teisės dalyvauti streikuose kaip valstybės tarnybos sistemoje kylančių problemų sprendimo būdo. Apie tokį teisės apribojimą valstybės tarnautojas, pradėdamas eiti į valstybės tarnybą, yra įspėjamas ir su tuo sutinka savo noru.

12) Naudotis savo tarnybine padėtimi politinių partijų, visuomeninių asociacijų, taip pat ir religinių, interesais. Šis draudimas tiesiogiai susijęs su nepartinės valstybės tarnybos principu. Bet tai nereiškia, kad iš valstybės tarnautojų atimama teisė stoti į politines partijas ir užimti joje vadovaujamas pareigas. Jie gali turėti skirtingas politines pažiūras. Viena iš svarbiausių teisinių sąlygų, užtikrinančių draudimo valstybės tarnautojui naudotis tarnybine padėtimi politinių partijų interesais laikymąsi, yra draudimas valstybės organuose steigti politinių partijų, religinių, visuomeninių susivienijimų struktūras, išskyrus profesines sąjungas ir kai kurias kitas visuomenines mėgėjų veiklos institucijas.

Taigi valstybė valstybės tarnautojui taiko apribojimus ir draudimus. Taip yra dėl to, kad tarnybinį laiką jis efektyviau išnaudoja valstybės ir visuomenės interesais.

Art. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos įstatymo 18 straipsnis nustato privalomus valstybės tarnautojo tarnybinio elgesio reikalavimus:

  1. sąžiningai, aukštu profesiniu lygiu atlikti tarnybines pareigas;
  2. vadovaujasi tuo, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia jo profesinės tarnybos veiklos prasmę ir turinį;
  3. vykdyti profesinę tarnybinę veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą valstybinės institucijos kompetenciją neteikti pirmenybės visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, organizacijoms ir piliečiams;
  4. laikytis apribojimų, nustatytų federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ ir kituose federaliniuose įstatymuose valstybės tarnautojams;
  5. nesiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančių sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;
  6. laikytis neutralumo, pašalinant galimybę politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų, religinių susivienijimų ir kitų organizacijų sprendimais daryti įtaką jų profesinei tarnybai;
  7. nedaryti veiksmų, kurie diskredituoja jo garbę ir orumą;
  8. parodyti korektišką elgesį su piliečiais;
  9. parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms;
  10. atsižvelgti į įvairių etninių ir socialinių grupių kultūrinius ir kitus ypatumus, taip pat išpažintis;
  11. skatinti tarpnacionalinę ir tarpreliginę darną, užkirsti kelią konfliktinėms situacijoms, galinčioms pakenkti jo reputacijai ar valstybės institucijos autoritetui;
  12. laikytis nustatytų viešojo kalbėjimo ir oficialios informacijos teikimo taisyklių.

Art. Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 68 straipsnyje nustatyta, kad asmenys, kalti pažeidę Rusijos Federacijos teisės aktus dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos, atsako šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatyta tvarka. įstatymai.

Apribojimai ir draudimai valstybės tarnyboje nustatyti šio dokumento 16 ir 17 straipsniuose.

Apribojimai, susiję su valstybės valstybės tarnyba

Kandidatų į valstybės tarnybą filtravimas prasideda atrankos lygmeniu. Pagal galiojančius reikalavimus kandidatas į laisvą darbo vietą privalo:

  • sulaukti 18 metų amžiaus;
  • mokėti rusų kalbą;
  • būti Rusijos Federacijos piliečiu;
  • atitinka keliamus kvalifikacijos reikalavimus.

Valstybės tarnautojas negali eiti pareigų valdžios struktūrose, o kandidatas negali pretenduoti į darbą, jeigu:

  • jis buvo pripažintas neveiksniu;
  • jis yra teistas ir turi nedidelį teistumą;
  • atsisakė susipažinti su informacija, kuri yra valstybės paslaptis, procedūra;
  • serga liga, kuri trukdo atlikti tarnybines pareigas;
  • giminaičiai yra viršininkai arba pavaldiniai;
  • atsisakė Rusijos pilietybės arba įgijo užsienio pilietybę;
  • pateikė suklastotus dokumentus ir informaciją;
  • prarado darbdavio pasitikėjimą;
  • be teisėto pagrindo neatliko karo tarnybos.

Valstybės tarnybos metu darbuotojams draudžiama:

  • atskleisti informaciją, gautą atliekant tarnybines pareigas;
  • užsiimti verslumo veikla tiek asmeniškai, tiek per įgaliotinius;
  • dirbti renkamas pareigas vietos savivaldos organuose;
  • įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų;
  • gauti atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų už tarnybinių pareigų atlikimą;
  • kelionės už Rusijos Federacijos ribų atliekant oficialias pareigas fizinių ir juridinių asmenų lėšomis;
  • naudoti materialines ir technines priemones bei turtą pašaliniams tikslams, taip pat perduoti juos tretiesiems asmenims;
  • be darbdavio leidimo priimti apdovanojimus iš užsienio valstybių atstovų ir kitų religinių, visuomenės ir politinių veikėjų.

Visas draudimų sąrašas pateiktas 17 straipsnyje.

Kaip tikrinami draudimai?

Kandidato ir esamų darbuotojų atitikties patikrinimas atliekamas remiantis jų pateiktais dokumentais, taip pat valstybės institucijų turimos informacijos analize. Pavyzdžiui, pagal 20 ir 20.1 straipsnius kandidatai ir darbuotojai privalo pateikti informaciją apie savo, taip pat apie artimų giminaičių pajamas ir išlaidas. Atsisakymas pateikti šiuos duomenis yra pagrindas nutraukti sutartį.

Atsakomybė už reikalavimų nesilaikymą

Už draudimų ir apribojimų pažeidimą numatyta atsakomybė, kuri nustatoma atsižvelgiant į nusižengimo rūšį. Už drausmės pažeidimus pagal 57 straipsnį numatytos šios nuobaudos:

  • komentaras;
  • priekaištauti;
  • įspėjimas apie nepilną oficialų laikymąsi;
  • atleidimas iš valstybės tarnybos.

Sunkesni nusikaltimai kvalifikuojami pagal šias taisykles:

  • Rusijos Federacijos civilinio kodekso 15 straipsnis „Nuostolių atlyginimas“;
  • Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1069 straipsnis „Atsakomybė už valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų padarytą žalą“;
  • „Darbo sutarties šalies pareiga atlyginti kita šios sutarties šaliai ja padarytą žalą“;
  • Administracinių teisės pažeidimų kodekso 2.4 straipsnis „Pareigūnų administracinė atsakomybė“;
  • Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 30 skyrius „Nusikaltimai valstybės valdžiai, valstybės tarnybos interesams ir tarnybai vietos valdžios institucijose“.

Šis sąrašas nėra baigtinis, tačiau bendra bausmių už valstybės tarnybos draudimų pažeidimus tendencija yra tokia, kad bausmė gali būti drausminė nuobauda, ​​bauda, ​​žalos atlyginimas ir laisvės atėmimas, priklausomai nuo pažeidimo sunkumo.

Valstybės tarnautojui nustatomi specialūs tarnybos apribojimai ir draudimai (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 16 ir 17 straipsniai). Valstybės tarnautojas negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

1) jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;

jo nuteisimas bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigas, įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu, taip pat tuo atveju, kai teistumas nepanaikintas arba nepanaikintas pagal LR BK 2005 m. federalinio įstatymo nustatyta tvarka;

atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybinę ar kitą federalinio įstatymo saugomą paslaptį, gavimo procedūrą, jei eina tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigose, kurias pilietis reikalauja, arba valstybės tarnybos pareigas. užimtas valstybės tarnautojo, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu;

ligos buvimas, trukdantis patekti į valstybės tarnybą ar pereiti į ją ir patvirtintas gydymo įstaigos išvada;

artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat broliai, seserys, tėvai ir sutuoktinių vaikai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu ar kontrole iš jų kitam;

Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymas arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

kitos valstybės pilietybės buvimas, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;

suklastotų dokumentų ar žinomai melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

įstatymų nustatyto nepateikimas arba tyčia melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles pateikimas.

Valstybės tarnautojui galioja draudimai, susiję su valstybės tarnyba. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojui draudžiama:

mokamai dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus;

pakeisti valstybės tarnautojo pareigas, jei:

  • a) išrinkimas arba paskyrimas į viešąsias pareigas;
  • b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;
  • c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybinėje įstaigoje, organą; valstybės tarnautojas įpareigotas visapusiškai atsiduoti valstybės tarnybai, o tai užtikrina jos veiksmingumą. Valstybės tarnautojas neturi teisės eiti kitų pareigų, būti Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, vietos valdžios institucijų pavaduotoju. Tokį draudimą nulėmė reikalavimas iš valstybės tarnautojo didžiausio atsidavimo, nuolatinio buvimo tarnyboje visą darbo laiką;

vykdyti verslo veiklą. Verslumo veikla – tai bet kokia savarankiška iniciatyvinė valstybės tarnautojų veikla, kuri vykdoma nuolat tiek asmeniniais darbais, tiek investuojant į įmonę įstatymų nustatytomis formomis ir skirta asmeninėms piniginėms pajamoms gauti;

federalinio įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų;

būti advokatu arba trečiųjų šalių atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip. Atstovavimas išreiškiamas atstovo veikla, atliekama atstovaujamojo vardu. Atstovas veikia atstovaujamo asmens vardu ir jo interesais (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 182 straipsnis);

gauti su tarnybinių pareigų atlikimu susijusį atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą). Šis draudimas neatima iš valstybės tarnautojų galimybės gauti simbolinius dėmesio ženklus pagal visuotinai pripažintas mandagumo ir svetingumo normas, simbolinius suvenyrus protokolinių ar kitų oficialių renginių metu;

kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų vykdymu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų sąskaita;

naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės techninės ir kitokios paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perduoti juos kitiems asmenims;

atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus klasifikuojama kaip konfidenciali, arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

be raštiško darbdavio atstovo leidimo priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religinių susivienijimų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius), jeigu į jo pareigas įeina sąveika su šiomis organizacijomis ir asociacijomis;

nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, kad būtų išspręstas tarnybinis ginčas. Taigi valstybės tarnautojas neturi teisės dalyvauti streikuose kaip valstybės tarnybos sistemoje kylančių problemų sprendimo būdo. Valstybė ir jos organai kasdien turi daugybę „išorės priešų“, su kuriais yra kviečiama „kovoti“: katastrofas, žemės drebėjimus, gaisrus, potvynius, karinius konfliktus, nusikalstamumą, ligas ir tt Jei valstybės tarnautojams leidžiama streikuoti, tada valstybė turės „vidinį priešą“, galintį akimirksniu sugriauti valstybingumą, įnešti disharmonijos į socialinius ir ekonominius santykius. Valstybės tarnautojas, pradėdamas dirbti valstybės tarnybą, apie tokį teisės apribojimą įspėjamas ir su tuo sutinka savo noru;

naudotis savo tarnybine padėtimi politinių partijų, visuomeninių, įskaitant religines, asociacijų interesais. Šis draudimas tiesiogiai susijęs su nepartinės valstybės tarnybos principu. Bet tai nereiškia, kad iš valstybės tarnautojų atimama teisė stoti į politines partijas ir užimti joje vadovaujamas pareigas. Jie gali turėti skirtingas politines pažiūras. Viena iš svarbiausių teisinių sąlygų, užtikrinančių draudimo valstybės tarnautojui naudotis tarnybine padėtimi politinių partijų interesais laikymąsi, yra draudimas valstybės organuose steigti politinių partijų, religinių, visuomeninių susivienijimų struktūras, išskyrus profesines sąjungas ir kai kurias kitas visuomenines mėgėjų veiklos institucijas.

Taigi valstybė valstybės tarnautojui nustato apribojimus ir draudimus, susijusius su tuo, kad valstybės tarnautojas veiksmingiau išnaudotų savo tarnybinį laiką valstybės ir visuomenės interesais.