Mes ir toliau svarstome projekto dalis naujas leidimas Biudžeto kodekso, tiesiogiai susijusio su valstybe (savivaldybe) finansinė kontrolė. Šiame straipsnyje analizuosime naujoves, susijusias su biudžeto pažeidimų apibrėžimu ir biudžetinės prievartos priemonių taikymu. Prisiminkime, kad naujos redakcijos Biudžeto kodekso projektą parengė Finansų ministerija. Pagrindinė tokių mokymų idėja yra konsolidacija viena sistema paimtas už pastaraisiais metais federaliniai įstatymai, reglamentuojantys biudžetinius teisinius santykius, ir Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 metais parengti įstatymų projektai, numatantys Biudžeto kodekso pakeitimus, siekiant priimti stabilų, sistemingą ir patogų teisėsaugai kodifikuotą aktą.

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų atstovybės ir nurodymai

Teikimas, kaip ir anksčiau, suprantamas kaip vidinės valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės institucijos dokumentas, kuriame turi būti informacija apie Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų pažeidimus, kuriuos privaloma nagrinėti jame nustatytais terminais arba, jei terminas nenurodytas, per 30 dienų nuo jo gavimo dienos.ir kitus biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančius norminius teisės aktus bei reikalavimą imtis priemonių tokių pažeidimų priežastims ir sąlygoms pašalinti.
Valstybės (savivaldybės) vidinės finansų kontrolės organo įsakymas - dokumentas, kuriame yra privalomi vykdyti per įsakyme nurodytą terminą reikalavimai pašalinti biudžeto teisės aktų ir kitų biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus ir (ar) žalos atlyginimo reikalavimus. už viešajam juridiniam asmeniui padarytą žalą .
Deja, šie apibrėžimai išliko gana migloti, o Finansų ministerija nenurodo, kokiais atvejais turi būti siunčiamas tas ar kitas dokumentas, ar jie turi būti siunčiami kartu. Pagrįstas šiuos apibrėžimus Riba tarp pristatymo ir instrukcijos nėra aiškiai apibrėžta, nes abiejuose turėtų būti reikalaujama pašalinti biudžeto teisės aktų pažeidimus. Matyt, pagal minėtus apibrėžimus įsakymas turėtų būti siunčiamas tik su sąlyga, kad dėl pažeidimo buvo padaryta žala, kuri turi būti atlyginta.
Be to, šie apibrėžimai kartais prieštarauja kitų apibrėžimams reglamentas. Pavyzdžiui, remiantis 1 str. 26 federalinis įstatymas 2013 04 05 N 41-FZ „On Sąskaitų rūmai Rusijos Federacija„(toliau – Sąskaitų rūmų įstatymas) Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai turi teisę siųsti teikimus ne tik imtis priemonių nustatytiems trūkumams ir pažeidimams pašalinti, bet ir atlyginti valstybei padarytą žalą. ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn pareigūnus, kaltus dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimo.Kaip matome, galimybė į pareiškimą įtraukti reikalavimą atlyginti žalą tiesiogiai prieštarauja dabartiniam RF BC 270.2 straipsniui.
Matyt, siekdama pašalinti šiuos prieštaravimus, Finansų ministerija išaiškino, kad išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų teikimai ir nurodymai yra rengiami ir siunčiami kontrolės objektams federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Tiesa, iki galo neaišku, kam to reikia, nes būtų logiškiau Sąskaitų rūmų įstatymą derinti su Biudžeto kodeksu, kad Biudžeto kodekso normos dėl valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės būtų vienodos. visoms kontrolės įstaigoms.
Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės organo nurodymų dėl žalos, padarytos Rusijos Federacijai, Rusijos Federacijos subjektui, atlyginimo nevykdymas, savivaldybėžala yra įgalioto asmens apeliacinio skundo pagrindas, atitinkamai pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės norminį teisės aktą, aukščiausios instancijos norminį teisės aktą. vykdomoji institucija valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektas valstybės (savivaldybės) įstaigos vietos administracijos teisės aktu į teismą su ieškinio pareiškimai dėl žalos, padarytos atitinkamai Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarančiam vienetui, savivaldybei, atlyginimo.
Pažymėtina, kad pagal 20 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.5 p., nevykdymas nustatyti laiką Valstybės finansų kontrolės įstaigos teisėtas įsakymas užtraukia pareigūnams administracinę baudą nuo 20 000 iki 50 000 rublių. arba diskvalifikacija nuo vienerių iki dvejų metų.

Biudžeto pažeidimas

Biudžeto pažeidimas – tai finansinės įstaigos, vyriausiojo pajamų administratoriaus (administratoriaus), vyriausiojo vadovo (vadybininko, administratoriaus) išlaidų, vyriausiojo biudžeto finansavimo šaltinių administratoriaus (administratoriaus) veiksmas (neveikimas), už kurį Č. RF BC projekto 33 straipsnis numato biudžeto prievartos priemonių naudojimą.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, atsakomybė už biudžeto pažeidimą tenka tik dalyviams biudžeto procesas. O kaip kitos organizacijos? Pagal dabartinę 2 str. RF BC 306.1 straipsnis, veiksmas (neveikimas), pažeidžiantis Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus, kitus norminius teisės aktus, reglamentuojančius biudžetinius teisinius santykius, padarė asmuo kuris nedalyvauja biudžeto sudarymo procese, užtraukia atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
RF BC projekte ši nuostata buvo šiek tiek pakeista. Naujoje redakcijoje ši pastraipa skambės taip: „Lėšų iš biudžeto gavėjo veiksmai (neveikimas), pažeidžiantys biudžeto teisės aktus, kitus biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančius norminius teisės aktus, užtraukia atsakomybę pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija." Tai reiškia, kad atsiranda tam tikri biudžeto lėšų gavėjai, kurie suprantami kaip juridiniai asmenys (nebūdami biudžeto proceso dalyviu, biudžetine ir savarankiška įstaiga), individualūs verslininkai ir asmenys- prekių (darbų ir paslaugų) gamintojai, kurie aprūpinami biudžeto lėšomis. Ką jau kalbėti apie biudžetą autonominės institucijos? Ar jie turės atsakyti už biudžeto pažeidimus? Neišvalykite.
Biudžetinės prievartos priemonės taikymas biudžeto proceso dalyviui, kaip ir anksčiau, neatleidžia jo pareigūnų nuo atsakomybės pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, jei yra atitinkamas pagrindas.

Biudžetinės prievartos priemonės

Biudžetinę prievartos priemonę už biudžeto pažeidimą taiko finansų institucijos ir Federalinis iždas (jų pareigūnai), remdamiesi valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės institucijos pranešimu apie biudžeto prievartos priemonių taikymą.
Į finansų įstaigą, padariusį biudžeto pažeidimą, kreipiasi vyriausiasis pajamų administratorius (administratorius), vyriausiasis išlaidų valdytojas (vadovas, administratorius), biudžeto finansavimo šaltinių vyriausiasis administratorius (administratorius). šių tipų biudžetinės prievartos priemonės:
1) neginčijamas lėšų, suteiktų iš vieno biudžeto į kitą biudžetą, surinkimas;
2) neginčijamas rinkliavos už lėšų, suteiktų iš vieno biudžeto į kitą biudžetą, panaudojimą;
3) neginčijamas netesybų išieškojimas už nesavalaikį biudžeto lėšų grąžinimą;
4) atidėjimo sustabdymas (sumažinimas). tarpvyriausybiniai pervedimai(išskyrus subsidijas);
5) specialių sąlygų, leidžiančių vykdyti biudžeto išlaidų administratoriaus veiklą, įvedimas.
Atkreiptinas dėmesys, kad šiandien galiojančios normos beveik visiškai sutampa su siūlomomis, išskyrus 5 punkte nurodytą. Šiuo metu vietoj specialių sąlygų, leidžiančių vykdyti biudžeto išlaidų administratoriaus veiklą, gali būti taikoma biudžetinė prievartos priemonė. taikomas – perduodant dalį pagrindinio vadovo, vadovo ir gavėjo įgaliojimų biudžeto lėšų. Finansų ministerija ne kartą yra pažymėjusi, kad svarsto klausimą dėl Biudžeto kodekso nuostatų, numatančių dalį pagrindinio valdytojo, valdytojo ir biudžeto lėšų gavėjo įgaliojimų perduoti Komisijos nariui už 2010 m. biudžetą, siekiant vėliau įdiegti racionalesnį ir veiksmingesnį mechanizmą, skirtą užkirsti kelią netinkamam biudžeto lėšų panaudojimui. Matyt, toks mechanizmas rastas. Prisiminkite, kad leidimas atlikti operacijas suprantamas kaip leidimas atlikti operacijas patikrinus dokumentus, pateiktus atlikti nurodytų sandorių, už jų buvimą ir (ar) už juose nurodytos informacijos atitikimą Rusijos Federacijos biudžetinių teisės aktų ir kitų biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių norminių teisės aktų reikalavimams.
Biudžetinės prievartos priemonės taikymas biudžeto proceso dalyviui, padariusiam biudžeto pažeidimą, neatleidžia jo nuo pareigų pašalinti Rusijos Federacijos biudžetą reglamentuojančių teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius, pažeidimus.
Nustatyta sprendimo dėl biudžetinės prievartos priemonių rūšies nustatymo ir sprendime apibrėžtų biudžetinių prievartos priemonių taikymo priėmimo tvarka. finansinė institucija.
Finansų institucija priima sprendimą dėl biudžeto vykdymo priemonių rūšies, remdamasi pranešimais apie biudžeto vykdymo priemonių taikymą. Toks pranešimas suprantamas kaip valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaigos dokumentas, kuris yra privalomas svarstyti finansų įstaigai ir kuriame yra pagrindai taikyti biudžeto vykdymo priemones. Jeigu audito (audito) metu nustatomi biudžeto pažeidimai, valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaiga išsiunčia finansų įstaigai pranešimą apie biudžeto vykdymo priemonių taikymą. Naujovė yra norma, pagal kurią, aptikus per kontrolės priemonė biudžeto pažeidimus, išorės valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaiga ne vėliau kaip iki 14 d kalendorinių dienų nuo kontrolės priemonės užbaigimo dienos siunčia pranešimą apie biudžetinių prievartos priemonių taikymą finansų institucijai.
Jeigu audito (audito) metu nustatomi biudžeto pažeidimai, valstybės (savivaldybės) vidaus finansų kontrolės įstaiga ne vėliau kaip per 60 kalendorinių dienų nuo audito (audito) pabaigos išsiunčia finansų įstaigai pranešimą apie biudžeto prievartos priemonių taikymą. ).
Pažymėtina, kad šiuo metu pagal 6 str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 306.2 punktą valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaiga išsiunčia pranešimą apie biudžeto vykdymo priemonių taikymą ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo audito (audito) pabaigos.
Federalinis iždas (Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ar savivaldybių subjektų finansų institucijos) taip pat taiko biudžeto vykdymo priemones, remdamasis valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės institucijos pranešimu apie biudžeto vykdymo priemonių taikymą.
Biudžetinės prievartos priemonės taikomos per 30 kalendorinių dienų nuo tos dienos, kai finansų institucija gauna pranešimą apie biudžetinių prievartos priemonių taikymą.
Kartu su biudžetinių prievartos priemonių taikymu Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytais atvejais taikomos ir atsakomybės priemonės.

Biudžeto pažeidimų rūšys

Iš esmės pasikeitė biudžeto pažeidimų rūšys.
Biudžeto lėšų naudojimo sąlygų pažeidimas. Išbraukta sąvoka „netinkamas lėšų panaudojimas“, vietoj jos įvedama sąvoka „biudžetinių lėšų naudojimo sąlygų pažeidimas“. Biudžeto lėšų naudojimo sąlygų pažeidimu pripažįstamas biudžeto išlaidų apmokėjimo administratoriaus vykdymas piniginių įsipareigojimų biudžeto lėšomis, kurios neatitinka patikslintų limitų biudžetinius įsipareigojimus, biudžeto sąmata, taip pat įvykį sąlygojančių norminių teisės aktų nuostatas išlaidų įsipareigojimai, ir (ar) nustatantis lėšų skyrimo iš biudžeto tvarką ir sąlygas. Pažymėtina, kad biudžeto išlaidų administratorius (biudžeto lėšų gavėjas) yra valstybės (savivaldybės) įstaiga, viešoji įstaiga, jeigu Biudžeto kodeksas nenustato kitaip, turinti teisę vardu prisiimti ir (ar) vykdyti išlaidų įsipareigojimus. viešojo juridinio asmens atitinkamo biudžeto lėšomis .
Biudžeto lėšų naudojimo sąlygų pažeidimas reiškia specialių sąlygų, leidžiančių vykdyti biudžeto išlaidų administratoriaus veiklą, įvedimą. Tai yra, kai paaiškėja biudžeto lėšų naudojimo sąlygų pažeidimų faktai, sunkios sąlygos leidžiantis sumokėti pažeidėjų pinigines prievoles, kurias atlieka federalinio iždo organai.
Primename, kad pagal str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 306.4 str., biudžeto lėšų nukreipimas pripažįstamas netinkamu biudžeto lėšų panaudojimu. biudžeto sistema ir piniginių įsipareigojimų apmokėjimą tikslais, kurie visiškai ar iš dalies neatitinka biudžeto įstatyme (sprendime), konsoliduoto biudžeto sąrašo, biudžeto sąrašo, biudžeto sąmatos, sutarties (susitarimo) ar kito dokumento, yra teisinis pagrindas minėtų lėšų suteikimas.
Biudžeto lėšų pasisavinimas, kurį padarė pagrindinis biudžeto lėšų valdytojas, biudžeto lėšų valdytojas, biudžeto lėšų gavėjas, reiškia, kad dalis pagrindinio biudžeto lėšų valdytojo, valdytojo ir biudžeto lėšų gavėjo įgaliojimų perduodama atitinkamam įgaliotiniui. biudžeto.
Piktnaudžiavimas biudžeto lėšomis, pasireiškiantis tuo, kad finansų institucijos (pagrindiniai valdytojai (valdytojai) ir biudžeto lėšų gavėjai, kuriems teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai) netinkamai naudoja tarpbiudžetines subsidijas, subsidijas ir kitus tarpbiudžetinius pervedimus, turinčius nurodytą paskirtį, taip pat paskolas. į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, neabejotinai renkamos lėšos, gautos iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, ir mokesčiai už jų naudojimą arba tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sustabdymą (sumažinimą). išskyrus subsidijas).
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau esminis skirtumas iš šiuo metu vartojamos sąvokos „netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas“ yra tai, kad biudžeto išlaidų administratoriaus veiksmai pažeidžia sektorių norminių teisės aktų nuostatas, kurios nėra priskiriamos norminėms. teisės aktų, reguliuojantys biudžetinius teisinius santykius, bet kartu nustatantys įvairių (sektorių) veiklos sričių išlaidų formavimo standartus, lemiančius biudžeto lėšų išlaidų padidėjimą, kvalifikuojami kaip biudžeto pažeidimai.
Biudžetinės paskolos negrąžinimas arba negrąžinimas laiku. Finansų institucijoms negrąžinus arba laiku negrąžinus biudžeto paskolos, neginčytinai susigrąžinamas negrąžintas biudžeto paskolos likutis ir baudos už nesavalaikį jos grąžinimą – 1/300 dabartinės Rusijos banko refinansavimo normos už kiekvieną. uždelsimo ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo biudžetui, kuriam suteikta biudžetinė paskola, teikimo negrąžintam biudžetinės paskolos likučiui diena.
Mokesčių už naudojimąsi biudžetine paskola nepervedimas arba nesavalaikis pervedimas. Finansų įstaigai nepervedus arba laiku nepervedant įmokos už biudžetinės paskolos naudojimą, neginčijamai imamas mokestis už biudžetinės paskolos panaudojimą ir baudos už nesavalaikį jos pervedimą – 1/300 einamosios paskolos refinansavimo normos. Rusijos bankas už kiekvieną uždelstą ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo į biudžetą, kuriam buvo suteiktas biudžeto kreditas, teikimo dieną nesumokėto mokėjimo už naudojimą likučio sumai. biudžeto kredito.
Biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimas. Finansų įstaigos, pagrindinio valdytojo (vadovo) ir biudžeto išlaidų, kurioms teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, administratoriaus pažeidimas vienam biudžetui suteiktos biudžetinės paskolos iš kito biudžeto suteikimo sąlygų, reiškia neginčijamą biudžetinės paskolos išieškojimą. ir (ar) mokestis už naudojimąsi juo ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymas.
Šiuo metu pagal str. RF BC 306.7 str., finansų institucijos įvykdytas biudžeto paskolos, suteiktos vienam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, suteikimo sąlygų pažeidimas, jei šis veiksmas nesusijęs dėl netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo, reiškia neginčijamą biudžeto paskolos sumos ir (ar) mokesčių už jos naudojimą išieškojimą ir (ar) tarpvyriausybinių pervedimų (išskyrus subsidijas) sustabdymą.
Tai yra, Biudžeto kodekso projekte išplečiamas sąrašas asmenų, kurie gali atsakyti už biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimus.
Tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų pažeidimas. Finansų įstaigos (pagrindinio biudžeto išlaidų, kurioms teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, valdytojo (valdytojo) ir administratoriaus) padarytas tarpbiudžetinių pervedimų teikimo tikslų, tvarkos ir sąlygų pažeidimas reiškia neginčijamą tarpbiudžetinių pervedimų sumos surinkimą. panaudota su nurodytu pažeidimu ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymą (sumažinimą).
Pagal dabartinį str. RF BC 360.8 str., finansinės įstaigos (pagrindinio valdytojo (vadovo) ir biudžeto lėšų, kurioms teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, gavėjo) tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų pažeidimas, jei šis veiksmas nėra susijęs su netinkamu biudžeto lėšų panaudojimu. , reiškia neginčijamą tarpbiudžetinių pervedimų sumos surinkimą ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymą (sumažinimą).
Nurodoma ir subjektų sudėtis, ir objektas šis pažeidimas.

Apibendrinant pažymime, kad naujos redakcijos Biudžeto kodekso projektas visų pirma reglamentuoja biudžeto pažeidimo, išreikšto pažeidžiant biudžeto lėšų naudojimo sąlygas, sudėtį, taip pat biudžeto vykdymo priemonę jam. Tokia pažeidimo sudėtis gali būti konstatuota dėl biudžeto išlaidų administratoriaus, kuris biudžeto lėšomis sumokėjo finansinius įsipareigojimus, kurie neatitinka jam atvestų biudžeto asignavimų, biudžetinių įsipareigojimų ribų, biudžeto sąmatos, taip pat norminių teisės aktų nuostatas, sukeliančias išlaidų įsipareigojimų atsiradimą ir (ar) nustatančias lėšų teikimo iš biudžeto tvarką ir sąlygas.
Išbraukta sąvoka „netinkamas lėšų panaudojimas“, vietoj jos įvedama sąvoka „biudžetinių lėšų naudojimo sąlygų pažeidimas“. AT Ši byla Esminis skirtumas nuo šiuo metu vartojamos „neteisėto biudžeto lėšų panaudojimo“ sąvokos yra tas, kad biudžeto išlaidų administratoriaus veiksmai pažeidžia sektorių norminių teisės aktų nuostatas, kurios nėra priskiriamos prie biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių norminių teisės aktų, o 2012 m. kartu nustatomi išlaidų formavimo įvairiose (sektorinėse) veiklos srityse normatyvai, lemiantys biudžeto lėšų išlaidų padidėjimą, kvalifikuojami kaip biudžeto pažeidimai.
Jei bus atskleisti biudžeto lėšų naudojimo sąlygų pažeidimo faktai, bus įvestos griežtos sąlygos, leidžiančios sumokėti pažeidėjų pinigines prievoles, kurias vykdo Federalinis iždas.
Taip pat priimtos pataisos, kuriose pabrėžiama, kad valstybės finansų kontrolės institucijai nustačius pažeidimus 2007 m be nesėkmės taikoma biudžetinė prievarta.

Šidlovskaja Tatjana Jurievna, katedros patarėja Teisės skyrius Federalinė tarnyba finansų ir biudžeto priežiūros, teisės mokslų kandidatas.

Andrejevas Sergejus Andrejevičius, Finansų ir mokesčių teisės katedros antrosios pakopos studentas, vyresnysis dėstytojas Finansų universitetas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės (Rosfinnadzor Teisės departamento vadovas).

Reikšminiai žodžiai: nusižengimas, biudžeto teisės aktų pažeidimas, finansinė atsakomybė, RF BC, RF administracinių nusižengimų kodeksas.

Biudžeto pažeidimų kvalifikavimo ypatumai
T.Yu. Šidlovskaja, S.A. Andrejevas

Shidlovskaya Tatyana Yu., Federalinės finansinės ir biudžeto priežiūros tarnybos Teisės administravimo skyriaus patarėja, teisės mokslų kandidatė.

Andrejevas Sergejus A., antrosios pakopos studentas, Finansų universiteto prie Rusijos Federacijos Vyriausybės Finansų ir mokesčių teisės katedros vyresnysis dėstytojas (Federalinės finansų ir biudžeto priežiūros tarnybos Teisės administracijos skyriaus vedėjas).

Straipsnio autoriai apžvelgia biudžeto pažeidimų kvalifikavimo ypatumus.

Reikšminiai žodžiai: pažeidimas, biudžeto įstatymų pažeidimas, finansinė atsakomybė, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas.

Teisės teorijoje nusikaltimas suprantamas kaip kaltas, neteisėtas sveiko proto žmogaus veiksmas, padaręs žalos kitiems asmenims ir visuomenei, teisinę atsakomybę <1>.

——————————–
<1>Melekhin A.V. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis. 2 leidimas, pataisytas. ir papildomas M., 2009. S. 407; SPS „Konsultantas plius“.

Kaip sako Yu.A. Krokhino, biudžeto įstatymų pažeidimas yra finansinio nusikaltimo porūšis - savarankiškas pagrindas taikyti valstybės prievartos priemones už pažeidimus finansinius teisės aktus <2>.
——————————–
<2>Krokhina Yu.A. Finansinė teisė pažeidimas: sąvoka, sudėtis ir sankcijos // Finansų teisė. 2004. Nr.3.

ĮJUNGTA. Sattarov ir R.S. Jurmaševas taip pat pažymi, kad finansinės atsakomybės pagrindas yra biudžetinis nusižengimas, kuris suprantamas kaip kaltas biudžeto įstatymų pažeidimas, už kurį RF BC nustato atsakomybę. Kartu jie mano, kad kategorijos „biudžeto pažeidimas“ ir „biudžeto teisės aktų pažeidimas“ yra koreliuojamos kaip bendros ir konkrečios.<3>. Negalime sutikti su tuo, kas išdėstyta, nes biudžeto teisės aktų pažeidimo sąvoka, priešingai, yra platesnė už biudžetinio nusižengimo (pažeidimo) sąvoką: biudžeto teisės aktų pažeidimai apima abu biudžeto pažeidimus, už kuriuos baudžiama pagal LR Biudžeto kodeksą. Rusijos Federacijos (toliau – RF BC) ir kitų norminių teisės aktų pažeidimų viešasis sektorius.

——————————–
<3>Biudžeto įstatymas: vadovėlis / A.E. Abramova, I.I. Kučerovas, M.A. Moiseenko ir kiti; red. ĮJUNGTA. Satarova. Maskva: Delovoy Dvor, 2009, 145 p.

Nepaisant to, nepaisant to, kad biudžetinių nusikaltimų požymius tiesiogiai nustato RF BC, ne visi autoriai pripažįsta biudžetinių nusižengimų buvimą ir atitinkamą biudžetinę teisinę atsakomybę.<4>.
——————————–
<4>Komyaginas D.L. Rusijos biudžeto įstatymas: Pamoka/ Red. A.N. Kozyrinas. M.: Viešosios teisės tyrimų institutas, 2011. 352 p. 114–115 psl.

Biudžeto teisėje, kuri yra viena iš pagrindinių finansų teisės poskyrių<5>, nusikaltimas suprantamas dviem aspektais.
——————————–
<5>Žiūrėkite, pavyzdžiui: Konyukhova T.V. Biudžeto teisė kaip finansų teisės pošakis // Žurnalas Rusijos teisė. 2009. Nr.4; Komyaginas D.L. Rusijos biudžeto įstatymas: vadovėlis / Red. A.N. Kozyrinas. M.: Viešosios teisės tyrimų institutas, 2011 m.

Viena vertus, RF BK 306 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta biudžetinio nusižengimo sąvoka, kuri suprantama kaip nusikalstama veika, padaryta pažeidžiant Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktus, kitus biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančius norminius teisės aktus ir sutartis (sutartis). ), kurio pagrindu skiriamos lėšos iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto.Federacija, finansinės įstaigos veikimas (neveikimas), vyriausiasis biudžeto lėšų valdytojas, biudžeto lėšų valdytojas, biudžeto lėšų gavėjas, vyr. biudžeto pajamų administratorius, vyriausiasis biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratorius, kuriam RF BK 30 skyrius numato biudžeto vykdymo priemonių taikymą<6>.

——————————–
<6>

RF BC 30 skyrius numato šias biudžetinių nusikaltimų rūšis: Biudžetinių lėšų pasisavinimas (RF BC 306.4 straipsnis); biudžeto paskolos negrąžinimas arba negrąžinimas laiku (RF BC 306.5 straipsnis); mokesčių už naudojimąsi biudžetine paskola nepervedimas arba pervedimas laiku (RF BC 306.6 straipsnis); biudžeto paskolos suteikimo sąlygų pažeidimas (RF CK 306.7 straipsnis); tarpbiudžetinių pervedimų teikimo (išlaidų) sąlygų pažeidimas (RF BC 306.8 straipsnis).
Kita vertus, RF BC numatyta „biudžeto nusižengimo“ sąvoka apima ne visus Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimo atvejus (sudėtis), o tik tuos, kurie yra tiesiogiai įrašyti RF 30 skyriuje. pr. Kr. Galima daryti prielaidą, kad ši situacija yra susijusi su įstatymų leidėjo ketinimu įsitvirtinti Biudžeto kodas specifinė, biudžetinė-teisinė atsakomybės rūšis, taikoma tik biudžeto sudarymo proceso dalyviams ir yra finansinio pobūdžio, išreikšta tik biudžeto teisės aktams būdingomis sankcijomis, vadinamomis biudžetinėmis prievartos priemonėmis, kurių sąrašas pateiktas LR BK straipsnio 2 dalyje. RF BC 306.2 str.

Pagal RF BC 306.4 straipsnio 1 dalį netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas pripažįstamas kaip lėšų skyrimas iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto ir piniginių įsipareigojimų apmokėjimas tikslams, kurie nevisiškai ar iš dalies atitinka. biudžeto įstatyme (sprendime), konsoliduoto biudžeto sąraše, biudžeto sąraše, biudžeto sąmatoje, sutartyje (sutartyje) ar kitame dokumente, kuris yra šių lėšų teikimo teisinis pagrindas, apibrėžtiems tikslams.

Šio biudžeto pažeidimo apibrėžimas, egzistavęs pirminėje RF BC versijoje, pagal kurį buvo išreikštas netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas nukreipiant ir panaudojant jas tikslams, neatitinkantiems šių lėšų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintas biudžetas, biudžeto grafikas, pranešimas apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatas ar kitas jų gavimo teisinis pagrindas (RF BC 289 str. su 2000-01-01 pakeitimais)<7>, lėmė tai, kad objektyvioji netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo pusė teismų ir teisėsaugos institucijų dažnai buvo aiškinama skirtingai.
——————————–
<7>1998 m. liepos 31 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas N 145-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1998-08-03. N 31. str. 3823.

Teismai jų panaudojimo tikslo nepasiekimą pripažino netinkamu biudžeto lėšų panaudojimu.<8>. Valdžios institucijos laikėsi pozicijos, kad biudžeto lėšos buvo panaudotos ne pagal paskirtį, pažeidžiant iš biudžeto skirtų lėšų naudojimo tvarką.<9>.
——————————–
<8>Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo 2001 m. liepos 24 d. nutarimas N 1046/01 // Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis. 2001. Nr.11.
<9>Žiūrėti: Vostrikov G.G. Atsakomybė už biudžeto teisės aktų pažeidimą // Teisė ir ekonomika. 2009. Nr.2.

Šiuo metu objektyvioji netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo pusė yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto lėšų panaudojimas tikslams, kurie nevisiškai ar iš dalies atitinka įstatyme (sprendime) dėl biudžeto, konsoliduotame sprendime, nustatytų tikslų. biudžeto sąrašas, biudžeto sąrašas, biudžeto sąmata, sutartis (sutartis ) ar kitas dokumentas, kuris yra šių lėšų skyrimo teisinis pagrindas.

Tam, kad būtų objektyvi šio biudžeto pažeidimo pusė, būtini du veiksmai: biudžeto lėšų pervedimas iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos ir piniginių įsipareigojimų apmokėjimas.
Šiuo atžvilgiu objektyvioji netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo pusė pasižymi:
- veiksmai nukreipti lėšas iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto nenumatytiems tikslams teisės aktų, pavyzdžiui, paraiškos dėl pinigų srautų, kito dokumento, patvirtinančio biudžeto lėšų nukreipimą, pasirašymas;
- konkrečios mokėjimo ir atsiskaitymo operacijos už lėšų panaudojimą atlikimas (tai nurodė ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumas 2005 m. gegužės 11 d. nutarime Nr. 16246/04 byloje Nr. А02-2527). /2004)<10>, kurį patvirtina įvykdytas mokėjimo nurodymas, čekis, kvitas, kitas mokėjimo dokumentas.
——————————–
<10>Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumo 2005 m. gegužės 11 d. nutarimas N 16246/04 byloje N A02-2527/2004 // Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis. 2005. Nr.8.

Tik tuo atveju, kai vienu metu yra du iš šių faktų, biudžeto sudarymo dalyvio veiksmas gali būti kvalifikuojamas kaip biudžeto lėšų panaudojimas.
Dėl šio biudžeto pažeidimo kvalifikavimo yra daug raštų iš Rusijos finansų ministerijos. Kaip pažymėjo Rusijos finansų ministerija 2014 m. sausio 21 d. laiške N 02-10-11 / 1763, siekiant nustatyti biudžeto teisės aktų pažeidimą, įskaitant netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą, būtina nustatyti neatitikimą. finansinės ūkinės operacijos su konkrečiomis norminių teisės aktų nuostatomis ir kitais dokumentais, sukėlusiais šį pažeidimą, fakto<11>.
——————————–
<11>Rusijos finansų ministerijos 2014 m. sausio 21 d. laiškas N 02-10-11 / 1763 // SPS "ConsultantPlus".

Be to, Rusijos finansų ministerija nurodo, kad pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai (valdytojai), remdamiesi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 158 straipsnyje numatytais įgaliojimais, sudaro, tvirtina ir tvarko biudžeto sąrašą, platina. biudžeto asignavimus, biudžetinių įsipareigojimų limitus pavaldiems vadovams ir biudžeto lėšų gavėjams bei vykdo atitinkamą biudžeto dalį, užtikrina, kad tarpbiudžetinių subsidijų, subsidijų ir kitų tarpbiudžetinių pervedimų, turinčių paskirtą paskirtį, taip pat kitų subsidijų ir biudžetinių pervedimų gavėjai. investicijas, laikytis sąlygų, tikslų ir procedūrų, kurios nustatomos jas teikiant.
Atsižvelgiant į tai, pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai (valdytojai) gali tik leisti pažeisti nustatytas įgyvendinimo procedūras. nurodytas galias už administracinės atsakomybės nevykdymą Administracinių teisės pažeidimų kodekso straipsniai RF ir (arba) įsakymas išduodamas netinkamas vykdymas biudžeto procesas. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacijos finansų ministerija pranešė apie Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų rengimą, numatantį RF BC 306.4 straipsnio 1 dalies nuostatas taikyti tik biudžeto lėšų gavėjams. . Taigi, pareigūnams įgyvendinant pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų (valdytojų) įgaliojimus, piktnaudžiauti biudžeto lėšomis neleidžiama.<12>.
——————————–
<12>Rusijos finansų ministerijos 2014-06-10 raštas N 02-10-11 / 27990 // SPS "ConsultantPlus".

Tačiau iki šiol sakė pataisas nėra įtrauktos į RF BC, todėl kyla aktualių klausimų Rusijos finansų ministerijai kvalifikuojant šias veikas ir atsiranda įvairios praktikos rengiant pranešimus apie finansų kontrolės įstaigų biudžeto prievartos priemonių taikymą.
Be to, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas nurodė, kad atsakomybė už netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą negali būti taikoma atsiskaitant iš einamiesiems finansiniams metams skirtų lėšų už atitinkamas prekes, darbus, paslaugas, kurios bus tiekiamos, atliekamos, perteiktas kitame fiskaliniai metai(2006-06-22 plenumo dekreto N 23 „Dėl kai kurių taikymo klausimų“ 14.1 punktas arbitražo teismai Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normos“).<13>.
——————————–
<13>2006 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekretas N 23 „Dėl kai kurių Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normų arbitražo teismų taikymo klausimų“ // Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis Rusijos Federacija. 2006. Nr.8; 2009. Nr.5.

Be to, kvalifikuojant šį biudžeto pažeidimą, būtina atsižvelgti į Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo poziciją, pagal kurią, teismui nustačius, kad pagal sąrašų turinį, pavardės ir pavardės. sektoriaus operacijų klasifikatoriaus straipsnių ir poskyrių valdo valdžia neįmanoma aiškiai nustatyti, kuriam straipsniui (tuo atveju, kai straipsnis nedetalizuotas poskyriais) ar klasifikatoriaus poskyriui biudžeto sudarymo dalyvis turėjo priskirti savo patirtas išlaidas, jų finansavimą. išlaidos iš lėšų, skirtų bet kuriam iš galimų nurodyto klasifikatoriaus straipsnių ar poskyrių taikymui<14>.
——————————–
<14>2006 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekreto N 23 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normų arbitražo teismų taikymo klausimų“ 14 punktas.

Pagal RF BC 306.4 straipsnio 2 dalį, vyriausiojo biudžeto lėšų administratoriaus, biudžeto lėšų administratoriaus, biudžeto lėšų gavėjo neteisėtas biudžeto lėšų panaudojimas reiškia biudžetinės prievartos priemonės, kurią sudaro: perduodant dalį vyriausiojo administratoriaus, administratoriaus ir biudžeto lėšų gavėjo įgaliojimų įgaliotam asmeniui už atitinkamą biudžetą.lėšos.
Dėl šios biudžetinės prievartos priemonės taikymo pažymėtina, kad šiuo metu nėra poįstatyminių teisės aktų, reglamentuojančių jos taikymo tvarką ir legalus statusas Komisijos narys, atsakingas už atitinkamą biudžetą. Dėl šios biudžetinės prievartos priemonės taikymo Rusijos finansų ministerija 2014-03-11 rašte N 02-10-10 / 10495 nurodė, kad perduodant tam tikras 2014 m. biudžetinių galių sukelti asmens (asmenų), kuriam jie perduodami, kišimąsi į atitinkamos įstaigos, institucijos veiklą. Pasak Rusijos finansų ministerijos, vieną kartą netinkamai panaudojus biudžeto lėšas, biudžeto komisaro skyrimas yra perteklinis, o pakartotinai padarius šį pažeidimą prieš kaltą asmenį, būtina sugriežtinti sankcijas. numatytas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse<15>.
——————————–
<15>Rusijos finansų ministerijos 2014 m. kovo 11 d. laiškas N 02-10-10 / 10495 // ATP "ConsultantPlus".

Nuo šios priemonės įvedimo biudžeto prievarta jis netaikomas, atitinkamo biudžeto komisijos nariai neskiriami. Remiantis 2015 m. gruodžio 29 d. federaliniu įstatymu Nr. 406-FZ, šios biudžetinės prievartos priemonės taikymas buvo sustabdytas iki 2017 m. sausio 1 d.<16>.
——————————–
<16>

Pagal RF BC 306.4 straipsnio 3 dalį netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas, kurį sudaro finansų institucijų (pagrindinių valdytojų (valdytojų) ir biudžeto lėšų gavėjų, kuriems teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai) piktnaudžiavimas tarpbiudžetiniais pervedimais. turėti paskirtą paskirtį, taip pat paskolos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, reiškia naudoti tokias biudžetinės prievartos priemones kaip neginčijamas nenuosekliai panaudotų lėšų sumos susigrąžinimas. paskirta paskirtis, ir (ar) mokesčiai už jų naudojimą arba tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymą (sumažinimą).

Remiantis šio punkto turiniu, objektyvioji šio biudžeto pažeidimo pusė yra bendri finansų įstaigos (pagrindinio valdytojo (valdytojo)) ir biudžeto lėšų gavėjo, kuriam teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, veiksmai. Taigi, RF CK 306.4 straipsnio 3 dalyje numatytos biudžetinės prievartos priemonės taikomos tuo atveju, kai abu minėti biudžeto sudarymo dalyviai vienu metu netinkamai naudoja biudžeto lėšas.
RF BC 6 straipsnyje nurodytos finansinės institucijos yra Rusijos Federacijos finansų ministerija, įstaigos vykdomoji valdžia Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, kurie sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir organizuoja jų vykdymą (Rusijos Federaciją sudarančių vienetų finansų institucijos), organai ( pareigūnai) savivaldybių vietos administracijos, rengiančios ir organizuojančios vietos biudžetus (savivaldybių finansų įstaigos).

Taigi, remiantis Rusijos finansų ministerijos pozicija dėl netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo, tik neginčijamas lėšų, suteiktų iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, susigrąžinimas. Rusijos Federacija yra taikoma, o ne visiems RF BC 306.4 straipsnyje nurodytiems biudžeto pažeidimų subjektams, o tik biudžeto lėšų gavėjams.
Atsižvelgiant į tai, kad RF BC nebuvo padaryti atitinkami pakeitimai, teisėsaugos institucijoms kyla sunkumų kvalifikuojant netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą.
Remiantis RF BC 306.5 straipsniu, finansų institucijos negrąžina arba laiku negrąžina biudžeto paskolos, todėl neginčytinai susigrąžinama negrąžintos biudžeto paskolos likutis ir baudos už nesavalaikį grąžinimą – vienas trys. šimtoji dalis dabartinės refinansavimo normos Centrinis bankas Rusijos Federacijos įstatymo nustatyta tvarka už kiekvieną pavėluotą ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo į biudžetą, kuriam suteikta biudžetinė paskola, teikimo dieną, nesumokėto biudžeto paskolos likučio sumai.

Taigi, norint nustatyti RF CK 306.5 straipsnyje numatytą biudžeto pažeidimo objektyviąją pusę, turi būti padaryta viena iš dviejų veikų: biudžeto paskolos negrąžinimas arba negrąžinimas laiku. Nurodytame RF BC straipsnyje nenurodytas laikotarpis, kuriam esant biudžeto pažeidimas bus laikomas padarytu, dėl kurio pažeidimas laikomas padarytu, net jei biudžetinė paskola vėluojama viena diena.
Pagal RF BC 6 straipsnį biudžeto paskola reiškia grynaisiais pinigais iš biudžeto skiriama kitam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui, juridiniam asmeniui (išskyrus valstybės (savivaldybių) institucijas), užsienio valstybė, užsienio juridiniam asmeniui grąžinimo ir kompensacijos pagrindu. Taigi, nusikaltimas bus laikomas padarytu tik tuo atveju, jei nebus grąžinta kreditoriaus – Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto – suteikta paskola.
Remiantis RF BC 93.2 straipsnio 1 dalimi, santykiams, kylantiems iš susitarimo dėl biudžeto paskolos suteikimo, taikomi Rusijos Federacijos civiliniai įstatymai, jei RF BC nenustato kitaip.

Pagal RF BC 93.2 straipsnio 7 ir 4 punktus, jei paskolos gavėjas nevykdo įsipareigojimų grąžinti biudžetinę paskolą, mokėti palūkanas ir (ar) kitas su juo sudarytoje sutartyje numatytus mokėjimus, skolininkui atstovaujantys organai. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė biudžetinės paskolos suteikimo sutartyje arba jų vardu įgaliotas asmuo imtis priemonių, kad pradelstos skolos būtų išieškotos iš paskolos gavėjo.

Šiuo atžvilgiu negalime nesutikti su E. R. pozicija. Armasova, kuri teigia vienareikšmiška atsakyti į klausimą, pagal kokius teisės aktus bus taikoma atsakomybė už pavėluotą biudžetinės paskolos grąžinimą, delspinigius už jos naudojimą ir kuri institucija taikys atsakomybę už sutarties sąlygų pažeidimą ir normų galiojančius teisės aktus susijusio su sutarties dėl biudžetinės paskolos suteikimo sudarymu ir vykdymu, neįmanoma<17>.
——————————–
<17>Armasova E.R. Atsakomybė, numato įstatymas susiję su biudžeto paskolos suteikimu // Finansų biuletenis: finansai, mokesčiai, draudimas, apskaita. 2014. N 3. S. 53 - 58.

Remiantis RF CK 306.2 straipsnio 5 dalimi, už šį biudžeto pažeidimą valstybės (savivaldybės) finansų kontrolės įstaiga, remiantis informacija apie negrąžinimą (pavėluotą grąžinimą), turi surašyti pranešimą apie biudžeto prievartos priemonių taikymą. ) biudžetinės paskolos. Tai gali būti ir sutartis, ir mokėjimo dokumentai, patvirtinantys biudžeto paskolos suteikimą, taip pat dokumentai apie priverstinį pradelstų skolų išieškojimą iš skolininko, surašyti kreditoriaus, jo įgalioto asmens, Federalinio iždo pagal 2007 m. Civilinė teisė.

Remiantis RF CK 306.1 straipsnio 2, 3 dalimis, 306.2 straipsnio 7 dalimi, biudžetinės prievartos priemonės taikymas neatleidžia biudžeto sudarymo dalyvio ir jo pareigūnų, jei yra tinkamas pagrindas, nuo atsakomybės, numatytos pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Pažeidimas viešajame sektoriuje, padarytas asmens, kuris nėra biudžeto sudarymo proceso dalyvis, užtraukia atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Taigi už biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimą vienu metu galima taikyti tiek biudžetinę teisinę, tiek kitokią atsakomybę.
Pagal RF BC 306.6 straipsnį, jei finansų institucija nepervedė arba nepervedė mokesčio už naudojimąsi biudžetine paskola, neginčytinas rinkliavos už naudojimąsi biudžetine paskola ir baudos už nesavalaikį pervedimą. viena trys šimtosios dabartinės Rusijos Federacijos centrinio banko refinansavimo normos už kiekvieną uždelstą dieną ir (arba) sustabdyti tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimą į biudžetą, kuriam suteikta biudžetinė paskola, nesumokėto mokesčio už naudojimąsi biudžetine paskola likučio suma.
Kadangi RF BC 306.6 straipsnis, kaip RF BC 30 skyriaus dalis, buvo įvestas 2013 m. liepos 23 d. Federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ ir yra palyginti neseniai priimtas, arbitražo praktika jo taikymas dar nėra iki galo išvystytas.
Šiuo atžvilgiu, kvalifikuojant RF BC 306.6 straipsnį, rekomenduojama atsižvelgti į teismų praktiką, susidariusią dėl anksčiau galiojusio RF BK 291 straipsnio, reglamentavusio šį nusikaltimą, taikymo.<18>.
——————————–
<18>Lermontovas Yu.M. Komentaras po straipsnio prie Rusijos Federacijos biudžeto kodekso // ATP „ConsultantPlus“. 2015-01-31.

Pagal 2006 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekreto N 23 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normų arbitražo teismų taikymo klausimų“ 10 punktą teismai. , taikant Rusijos Federacijos BK 284 straipsnio 1 dalies ketvirtos dalies, 290, 291 straipsnių nuostatas, nustatančias paskolos gavėjo atsakomybę pagal susitarimą dėl grąžintinų biudžeto lėšų skyrimo baudų už pavėluotą grąžinimą forma. skolintų lėšų ir sumokėjus vienos trijų šimtųjų dabartinės Rusijos banko refinansavimo normos palūkanų už šių lėšų panaudojimą už kiekvieną uždelstą dieną, reikia manyti, kad ši prievolė yra teisinio pobūdžio civilinė teisė, tai yra teisinė bausmė (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 332 straipsnis)<19>.
——————————–
<19>2006 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekretas N 23 „Dėl kai kurių Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normų arbitražo teismų taikymo klausimų“ // Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis Rusijos Federacija. 2006. Rugpjūtis. N 8.

Pagal RF BC 306.7 straipsnį finansų institucijos pažeidė biudžeto paskolos, suteiktos vienam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, suteikimo sąlygų pažeidimą, jei ieškinys nėra susijęs su neteisėtu biudžeto lėšų panaudojimu, reiškia neginčijamą biudžeto paskolos sumos išieškojimą ir (ar) apmokėjimą už jos panaudojimą ir (ar) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymą. .
Pagal RF BC 93.2 straipsnio 1 dalį biudžetinė paskola gali būti suteikta Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui, savivaldybei ar juridiniam asmeniui pagal sutartį, sudarytą pagal civilinę teisę. Rusijos Federacijos teisės aktai, tokiomis sąlygomis ir neviršijant biudžeto asignavimų, nustatytų atitinkamame įstatyme (sprendime) dėl biudžeto, atsižvelgiant į biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių norminių teisės aktų nustatytas nuostatas.
Pagal šio straipsnio 2 dalį biudžeto paskola suteikiama grąžinimo pagrindu ir, jei RF BC ar atitinkami biudžeto įstatymai (sprendimai) nenustato kitaip, atlyginimas.
Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad paskola biudžetui gali būti suteikiama tik tuo atveju, jeigu paskolos gavėjas užtikrina prievolės grąžinti paskolą, sumokėti palūkanas ir kitas atitinkamoje sutartyje (sutartyje) numatytas įmokas įvykdymo užtikrinimą, išskyrus atvejus, kai paskolos gavėjas yra įsipareigojęs grąžinti paskolą, sumokėti palūkanas ir kitus mokėjimus. Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas Vnesheconombank.
Pagal šio straipsnio 5 dalį viena iš privalomų sąlygų suteikiant biudžetinę paskolą juridiniam asmeniui yra išankstinis jo patikrinimas. finansinė būklė, jo garantas arba garantas. Kita būtina sąlyga biudžeto paskolos suteikimas, įtrauktas į paskolos sutartis, yra sutikimas patikrinti, ar biudžetinės paskolos gavėjas atitinka jos teikimo sąlygas, tikslus ir tvarką. įgaliota institucija ir finansų kontrolės institucija.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima išskirti tris biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų grupes:
1) sąlygos, įstatyminis(sprendimas) dėl biudžeto;
2) sąlygos, nurodytos RF BC (kituose norminiuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose biudžetinius teisinius santykius);
3) paskolos sutartyje nurodytas sąlygas, atsižvelgiant į šios rūšies sutarčių sąlygas, nurodytas Civilinis kodeksas Rusijos Federacija.
Taigi į biudžetinės paskolos suteikimo sąlygas bus įtrauktos jos grąžinimo ir palūkanų už naudojimąsi ja mokėjimo sąlygos. Šiuo atžvilgiu kyla tam tikrų sunkumų atskirti minėtą biudžeto pažeidimą nuo pažeidimų numatytus straipsniuose 306.5, 306.6 RF BC. Manome, kad toks neaiškus biudžeto pažeidimų objektyviosios pusės atskyrimas gali lemti subjektų galimą nuginčijimą dėl sprendimų dėl biudžetinės prievartos priemonės taikymo pagal RF CK 306.7 str. administracinė nuobauda pagal Rusijos Federacijos kodekso 15.15.2 straipsnį administracinių nusižengimų(toliau – Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas).
Šiuo atžvilgiu patartina pakeisti RF BC 306.7 straipsnį, papildant jį po žodžių „iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto“ žodžiais „išskyrus biudžeto grąžinimo sąlygas“. paskolą ir mokesčių už naudojimąsi biudžetine paskola pervedimą“.
Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 306.8 straipsnis numato, kad finansų įstaigos (pagrindinio valdytojo (valdytojo) ir biudžeto lėšų, kurioms teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai, gavėjo) padarytos tarpbiudžetinių pervedimų teikimo (išleidimo) sąlygų pažeidimas, jeigu ieškinys nėra susijęs su netinkamu biudžeto lėšų panaudojimu, reiškia neginčijamą lėšų, panaudotų pažeidžiant tarpbiudžetinio pervedimo teikimo (išlaidų) sąlygas, sumos susigrąžinimą ir (ar) tarpbiudžetinių lėšų teikimo sustabdymą (sumažinimą). pervedimai (išskyrus subsidijas).
2015 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 406-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų teisės aktų Rusijos Federacija“ nuo 2016 m. sausio 1 d., objektyvioji šio pažeidimo pusė buvo papildyta tarpbiudžetinių pervedimų išlaidų sąlygų pažeidimu.<20>.
——————————–
<20>2015 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 406-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ // rusiškas laikraštis. 2015-12-31. N 297.

Tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygas nustato Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Pagal 130 straipsnio 1 dalį „Tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygos iš federalinis biudžetas„BC RF, 136 straipsnio „Pagrindinės tarpbiudžetinių pervedimų iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų teikimo sąlygos“ RF BC, tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto, tarpbiudžetiniai pervedimai iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų 1 dalis. Rusijos Federacija vietos biudžetų(išskyrus subsidijas) teikiamos laikantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų, įstaigų Vietinė valdžia Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktai ir Rusijos Federacijos teisės aktai dėl mokesčių ir rinkliavų.
Pagal RF BC 130 straipsnio 1 punkto 2 dalį, 129 straipsnį, tarpbiudžetinių pervedimų skyrimo taisyklės - subsidijos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, subsidijos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, ir kitus tarpbiudžetinius pervedimus į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus – nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai.
Pagal Subsidijų iš federalinio biudžeto formavimo, teikimo ir paskirstymo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams taisyklių, patvirtintų 2014 m. rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 999, 2 dalį.<21>(toliau – 999 taisyklės), subsidijų skyrimo ir panaudojimo tikslus ir sąlygas nustato Rusijos Federacijos įstatymai ir (ar) pagal juos priimti Rusijos Federacijos Vyriausybės poįstatyminiai aktai.
——————————–
<21>2014 m. rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 999 „Dėl subsidijų iš federalinio biudžeto formavimo, teikimo ir paskirstymo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2014-10-13. N 41. str. 5536.

Remiantis 999 taisyklės 4 dalimi, subsidijų skyrimo taisyklėse, be kita ko, turi būti nurodytos subsidijų skyrimo ir panaudojimo sąlygos.
Suteikimo taisyklės įvairių rūšių Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintų subsidijų tekste yra atskira pastraipa (pastraipos) „subsidijos skyrimo sąlygos“.
Kitų tarpbiudžetinių pervedimų teikimo taisyklėse, kaip taisyklė, nėra punktų „tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygos“, „tarpbiudžetinių pervedimų išlaidų sąlygos“.<22>.
——————————–
<22>Pavyzdžiui, žr.: Tarpbiudžetinių pervedimų teikimo taisyklės... (patvirtintos 2007 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 917) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2007 m. gruodžio 31 d. N 53. str. 6614; Taisyklės finansinė parama 2016 m. teikiant aukštąsias technologijas Medicininė priežiūra... (patvirtinta 2015 m. gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 1478) // Oficialus interneto portalas legali informacija. URL: http://www.pravo.gov.ru.

Šiuo atžvilgiu, kaip matome, kitų tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygos gali būti nurodytos bet kuriose šių taisyklių nuostatose arba atitinkamose sutartyse dėl tarpbiudžetinių pervedimų teikimo.
Tarpbiudžetinių pervedimų išlaidų sąlygos paprastai yra numatytos sutartyse, sudarytose pagal nurodytas tarpbiudžetinių pervedimų teikimo taisykles.
Taigi, pagal RF BC 130, 136 straipsnius, tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlyga yra tai, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos laikytųsi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir Rusijos Federacijos įstatymų. Rusijos Federacija dėl mokesčių ir rinkliavų, o taisyklės numato specialios sąlygos kiekvienai tarpvyriausybinių pervedimų rūšiai.
999 taisyklių 8 dalis ir pagal jas priimtos subsidijų skyrimo taisyklės numato subsidijos suteikimo sąlygą „Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžete yra biudžeto asignavimų, skirtų įvykdyti įsipareigojimą dėl išlaidų. Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas, kurio bendras finansavimas vykdomas iš federalinio biudžeto“.
Dėl šio biudžeto pažeidimo „Rosfinnadzor“ institucijos dažnai siųsdavo pranešimus Rusijos finansų ministerijai apie biudžeto prievartos priemonių taikymą tarpbiudžetinių pervedimų gavėjams tais atvejais, kai nebuvo paskirstytos lėšos iš steigiamojo subjekto biudžeto. Rusijos Federacijai vykdyti subjekto išlaidų įsipareigojimus (nefinansuoti), o subjekto biudžete šios lėšos yra numatytos, tuomet yra formali sąlyga subsidijai skirti.
Tuo pačiu metu 999 taisyklėse ir pagal jas priimtose subsidijų skyrimo taisyklėse tokios sąlygos kaip lėšų skyrimas iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto (finansavimo įgyvendinimas) nėra arba ji nėra subsidijos suteikimo sąlyga. Finansų kontrolės institucija, kvalifikuodama minėtus veiksmus, buvo priversta remtis atitinkamais sutarčių dėl subsidijų teikimo punktais, kurie nėra norminiai teisės aktai. Tai galėtų būti pagrindas ginčyti teismuose teisės aktus dėl atsakomybės priemonių taikymo už tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų pažeidimą.
Taigi nebuvo vienodos praktikos taikyti atsakomybės priemones už tarpbiudžetinių pervedimų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansų įstaigai, pagrindiniam valdytojui (valdytojui), tarpbiudžetinių pervedimų gavėjui, teikimo sąlygų pažeidimus: kai kuriais atvejais. , šie pažeidimų subjektai buvo įtraukti už Taisyklių punktų - subsidijos skyrimo sąlygų, kitais atvejais - už kitų su tais nesusijusių Taisyklių punktų pažeidimą.
Ši situacija iš esmės buvo išspręsta priėmus 2015 m. gruodžio 29 d. federalinį įstatymą N 406-FZ, pagal kurį, kaip jau minėta, pripažįstamas ne tik tarpbiudžetinių pervedimų teikimo, bet ir išlaidų sąlygų pažeidimas. kaip biudžeto pažeidimas.
Pagal Rusijos finansų ministerijos poziciją, kuri vykdo teisinis reguliavimas biudžeto prievartos priemonių taikymo srityje šios priemonės taikomos ne visiems nustatytiems biudžeto pažeidimams. Už padarytus biudžeto pažeidimus, dėl kurių pažeidimus kaltas asmuo pašalino po to, kai Rusijos finansų ministerija gavo informaciją apie jų padarymą (pranešimus dėl biudžetinių prievartos priemonių taikymo), Rusijos finansų ministerija 2012-12-08 raštu. nenaudojant biudžetinių prievartos priemonių<23>.
——————————–
<23>Rusijos finansų ministerijos 2015-12-08 raštas N 02-10-11/71520.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima pastebėti, kad RF BC normų taikymo dėl biudžeto pažeidimų praktika ne visada atitinka įstatymus. Biudžeto vykdymo priemonių taikymas vykdomas ne visais padarytų biudžeto pažeidimų atvejais. Kvalifikuojant šias veikas, būtina vadovautis nuostatais aukštieji teismai RF, taip pat Rusijos finansų ministerijos pozicija, išdėstyta daugybėje jo laiškuose.

Literatūra

1. Abramova A.E., Kučerovas I.I., Moiseenko M.A. Biudžeto įstatymas: vadovėlis / Red. ĮJUNGTA. Satarova. Maskva: Delovoy Dvor, 2009, 145 p.
2. Armasova E.R. Įstatymų nustatyta atsakomybė, susijusi su biudžeto paskolos suteikimu // Finansų biuletenis: finansai, mokesčiai, draudimas, apskaita. 2014. N 3. S. 53 - 58.
3. Vostrikov G.G. Atsakomybė už biudžeto teisės aktų pažeidimą // Teisė ir ekonomika. 2009. Nr.2.
4. Komyaginas D.L. Rusijos biudžeto įstatymas: vadovėlis / Red. A.N. Kozyrinas. M.: Viešosios teisės tyrimų institutas, 2011 m.
5. Konyukhova T.V. Biudžeto teisė kaip finansų teisės pošakis // Rusijos teisės žurnalas. 2009. Nr.4.
6. Krokhina Yu.A. Finansinis nusikaltimas: sąvoka, sudėtis ir sankcijos // Finansų teisė. 2004. Nr.3.
7. Melekhin A.V. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis. 2 leidimas, pataisytas. ir papildomas M., 2009. S. 407.

T.Yu. ŠIDLOVSKAJA, S.A. ANDREJAS

1. Komentuojamo nusikaltimo objektas yra ryšiai su visuomene kylančių biudžetinių santykių srityje.

Nagrinėjamu administraciniu teisės pažeidimu objektyviąja puse yra būdingas kalto asmens - kreditoriaus padarytu biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimu.

Paskolos gavėjui pažeidus biudžetinės paskolos, suteiktos į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, suteikimo sąlygas, jam taikoma administracinė atsakomybė pagal valandą

2 komentuoti straipsniai.

objektyvioji pusė Komentuojamo straipsnio 3 dalyje numatytas administracinis nusižengimas apibūdinamas tuo, kad juridinis asmuo padarė analogiškus veiksmus, kuriais siekiama išvengti mokesčių už naudojimąsi biudžetine paskola pervedimo.

Jeigu paskolos gavėjas yra juridinis asmuo, atsakomybė už kaltų veikų, sudarančių nagrinėjamo administracinio nusižengimo objektyviąją pusę, padarymą kyla pagal nagrinėjamos teisės normos 3 dalį.

Reikėtų pažymėti, kad kaltas asmuo negali būti traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal aptariamą straipsnį, jeigu jo veiksmams yra priskirti administracinio nusižengimo, numatyto BK 100 str. 15.14 Rusijos Federacijos administracinis kodeksas.

Su subjektyvioji pusė numatytai administracinio nusižengimo sudėčiai būdingi neatsargumo (neatsargumo) ar tyčinės kaltės formos.

Piliečiai, individualūs verslininkai, juridiniai asmenys ir pareigūnai veikia kaip administracinės atsakomybės subjektai.

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso ST 15.15.2

1. Kreditoriaus įvykdytas biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimas, išskyrus šio kodekso 15.14 straipsnyje numatytus atvejus, -

2. Paskolos gavėjo įvykdytas biudžeto kredito, suteikto į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, suteikimo sąlygų pažeidimas, išskyrus šio kodekso 15.14 straipsnyje numatytus atvejus, -

užtraukia pareigūnams administracinę baudą nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių rublių arba atėmimą nuo vienerių iki dvejų metų.

3. Paskolos gavėjo padarytas juridiniam asmeniui suteikto biudžetinio kredito suteikimo sąlygų pažeidimas, išskyrus šio kodekso 15.14 straipsnyje numatytus atvejus, -

užtraukia pareigūnams administracinę baudą nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių rublių; įjungta juridiniai asmenys- nuo 2 iki 12 procentų gauto biudžeto kredito sumos.

Komentaras apie str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 15.15.2 p

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas nustato taisyklę, pagal kurią finansų įstaiga pažeidė biudžetinės paskolos, suteiktos vienam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, suteikimo sąlygas. , jeigu šis veiksmas nėra susijęs su neteisėtu biudžeto lėšų panaudojimu, reiškia neginčijamą biudžeto paskolos sumos ir (ar) mokesčių už jos panaudojimą išieškojimą ir (ar) biudžeto pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimo sustabdymą.

Šio nusikaltimo objektas yra susijęs su kėsinimu į normali tvarka biudžeto skolinimas Rusijos Federacijoje.

2. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje numatytos nusikalstamos veikos objektyvioji pusė yra susijusi su kreditoriaus padarytu biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimu.

3. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje numatytos nusikalstamos veikos objektyvioji pusė yra susijusi su paskolos gavėjo įvykdytu biudžetinės paskolos, suteiktos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui, suteikimo sąlygų pažeidimu.

4. Nusikaltimo pagal komentuojamo straipsnio 3 dalį objektyvioji pusė yra susijusi su paskolos gavėjo padarytu juridiniam asmeniui suteiktos biudžetinės paskolos suteikimo sąlygų pažeidimu.

5. Šiame straipsnyje numatytos nusikalstamos veikos subjektai yra pareigūnai ir juridiniai asmenys.

6. Administracinių nusižengimų bylas pagal komentuojamą straipsnį nagrinėja federalinė vykdomoji institucija, atliekanti kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje, ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, vykdančios kontrolės ir priežiūros funkcijas. finansinėje ir biudžeto srityje (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 23.7 str., 23.7.1 str.).

Ar manai, kad esi rusas? Gimėte SSRS ir manote, kad esate rusas, ukrainietis, baltarusis? Nr. Tai netiesa.

Jūs iš tikrųjų esate rusas, ukrainietis arba baltarusis. Bet tu manai, kad esi žydas.

Žaidimas? Neteisingas žodis. Teisingas žodis„įspaudimas“.

Naujagimis save sieja su tais veido bruožais, kuriuos pastebi iškart po gimimo. Šis natūralus mechanizmas būdingas daugumai gyvų būtybių, turinčių regėjimą.

Naujagimiai SSRS pirmąsias dienas mamą matydavo minimalų maitinimosi laiką, o dažniausiai – gimdymo namų darbuotojų veidus. Dėl keisto sutapimo jie buvo (ir tebėra) daugiausia žydai. Priėmimas yra laukinis savo esme ir efektyvumu.

Visą vaikystę galvojote, kodėl gyvenate nevietinių žmonių apsuptyje. Reti žydai tavo kelyje galėjo su tavimi padaryti bet ką, nes tave jie traukė, o kitus atstumė. Taip, net ir dabar jie gali.

Jūs negalite to ištaisyti – įspaudas yra vienkartinis ir visam gyvenimui. Sunku suprasti, instinktas susiformavo tada, kai dar labai toli iki gebėjimo suformuluoti. Nuo to momento nebuvo išsaugoti nei žodžiai, nei detalės. Atminties gelmėse liko tik veido bruožai. Tie bruožai, kuriuos laikote savo šeima.

3 komentarai

Sistema ir stebėtojas

Apibrėžkime sistemą kaip objektą, kurio egzistavimas nekelia abejonių.

Sistemos stebėtojas yra objektas, kuris nėra jo stebimos sistemos dalis, tai yra, jis lemia jos egzistavimą, taip pat ir per nuo sistemos nepriklausomus veiksnius.

Sistemos požiūriu stebėtojas yra chaoso šaltinis – tiek valdymo veiksmai, tiek stebėjimo matavimų pasekmės, kurios neturi priežastinio ryšio su sistema.

Vidinis stebėtojas yra potencialiai pasiekiamas sistemos objektas, kurio atžvilgiu galimas stebėjimo ir valdymo kanalų inversija.

Išorinis stebėtojas yra netgi sistemai potencialiai nepasiekiamas objektas, esantis už sistemos įvykių horizonto (erdvinio ir laiko).

1 hipotezė. Viską matanti akis

Tarkime, kad mūsų visata yra sistema ir ji turi išorinį stebėtoją. Tuomet gali būti atliekami stebėjimo matavimai, pavyzdžiui, pasitelkiant „gravitacinę spinduliuotę“, prasiskverbiančios į visatą iš visų pusių iš išorės. „Gravitacinės spinduliuotės“ gaudymo skerspjūvis yra proporcingas objekto masei, o „šešėlio“ projekcija iš šio gaudymo į kitą objektą suvokiama kaip patraukli jėga. Jis bus proporcingas objektų masių sandaugai ir atvirkščiai proporcingas atstumui tarp jų, kuris lemia „šešėlio“ tankį.

Objekto „gravitacinės spinduliuotės“ gaudymas padidina jo atsitiktinumą ir mes suvokiame jį kaip laiko tėkmę. Objektas, nepermatomas „gravitacinei spinduliuotei“, kurio fiksavimo skerspjūvis yra didesnis nei geometrinis dydis, atrodo kaip juodoji skylė visatos viduje.

2 hipotezė. Vidinis stebėtojas

Gali būti, kad mūsų visata stebi save. Pavyzdžiui, kaip etaloną naudojant kvantinių įsipainiojusių dalelių poras, išdėstytas vienas nuo kito erdvėje. Tada erdvė tarp jų yra prisotinta proceso, kuris sugeneravo šias daleles, egzistavimo tikimybe, kuris pasiekia didžiausią tankį šių dalelių trajektorijų sankirtoje. Šių dalelių buvimas taip pat reiškia, kad objektų, galinčių absorbuoti šias daleles, trajektorijose nėra pakankamai didelio gaudymo skerspjūvio. Likusios prielaidos išlieka tokios pačios kaip ir pirmosios hipotezės atveju, išskyrus:

Laiko srautas

Išorinis objekto, artėjančio prie juodosios skylės įvykių horizonto, stebėjimas, jei „išorinis stebėtojas“ yra lemiamas laiko veiksnys visatoje, sulėtės lygiai du kartus – šešėlis iš juodosios skylės blokuos lygiai pusę galimų trajektorijų. „gravitacinės spinduliuotės“. Jei lemiamas veiksnys yra „vidinis stebėtojas“, tai šešėlis blokuos visą sąveikos trajektoriją ir į juodąją skylę patenkančio objekto laiko tėkmė visiškai sustos, kad būtų galima matyti vaizdą iš išorės.

Taip pat neatmetama galimybė šias hipotezes sujungti viena ar kita proporcija.