8.4. Yetkili makamların faaliyetlerinin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergeler
Performansın dengeli bir puan kartına dayalı olarak değerlendirilmesi, stratejik hedeflerin uygulanması sürecinde toplu analiz için güçlü bir araç haline geldi. Dengeli bir puan kartı, temel stratejik sorunları birkaç kilit açıdan analiz etmenize olanak tanır: finansal performans; tüketicilerle ilişkiler; iç idari süreçlerin organizasyonu; memurların yetiştirilmesi ve geliştirilmesi.
Dengeli bir puan kartına dayalı performans değerlendirmesinin birçok avantajı vardır:
1) stratejik hedeflerin çalışanlara planlanması, kontrol edilmesi ve iletilmesi süreçleri ve bunların uygulanmasının aşamaları daha şeffaf hale gelir; hem gelecekteki başarı faktörlerini karakterize eden öncü göstergelerin hem de geçmiş zamana ilişkin göstergelerin varlığı geriye dönük bir analize olanak tanır;
2) müşteri memnuniyeti göstergelerinin, kalite göstergelerinin varlığı nedeniyle hizmet tüketicileri ve müşterilerle ilişkilere yönelik çabaları belirleme ve yoğunlaştırma olasılığı artar;
3) iç idari süreçlerin verimliliğini sağlamak ve organizasyon yapısını iyileştirmek için koşulları belirlemek için ek fırsatlar yaratılır ve iç süreçler, memurların mesleki gelişimi;
4) mantıklı ve birbiriyle ilişkili kriterlerin varlığı, çalışanların ücretlerinin farklılaştırılmasını mümkün kılar.
Dengeli puan kartının ana avantajı, hükümet faaliyetlerinin tüm önemli yönleri arasında açıkça tanımlanmış bir neden-sonuç ilişkisini görmenize izin vermesidir. Performans ve verimlilik göstergelerini geliştirirken, planlama, değerlendirme, ücretlendirme sistemi ile çalışanların planlanmış göstergelere ulaşma yönelimi arasındaki bağlantıyı gözlemlemek önemlidir.
Yetkili makamların faaliyetlerinin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergeler sistemi aşağıdaki grupları içermelidir.
Sonuç göstergeleri. Yetkililerin ve yapısal birimlerin faaliyetlerine ilişkin raporlar zaten belirli sonuçların bir listesini içermektedir. İdari faaliyet sonuçlarının içeriği, hem yeterlilik soruları hem de yerine getirdikleri işlevlerin doğası ile belirlenir. Bu durumda, onun için acil sonucun bir göstergesi, geniş anlamda hizmetlerin sayısı, yasal işlemler, programlar şeklinde yönetim kararları olacaktır. Anında sonucun bir göstergesi, standartlaştırılmış hizmetlerin sayısı, belirtilen standartlardan sapma, standartlaştırılmış hizmetlerin alıcılarının sayısı olabilir.
son etki göstergeleri. Etki göstergeleri, yönetim nesnesindeki değişiklikleri karakterize eder, faaliyetlerin hedef grup üzerindeki etkisinin niteliği, yürütme organının faaliyetlerinin nihai etkisini belirtmenize izin verir. Organın nihai etkisi, devlette bir değişiklik (veya değişiklik olmaması), kontrol nesnesinin işleyişi, hedef gruplar ve kural olarak hükümet organının hedeflerine ulaşılması ile ilişkilidir. Nihai sosyal etkinin elde edildiğini gösterebilecek göstergeler olarak, sunulan hizmetten veya yürütme organının faaliyetlerinden tüketici memnuniyeti göstergeleri vardır.
Doğrudan süreçlerin göstergeleri işleyişin doğası, idari süreçler, onlar için gereklilikler ile ilgili. Gösterge, çalışma standartlarını veya gerekliliklerini karşılayan operasyonların veya prosedürlerin oranı olarak formüle edilebilir. Aslında, bu göstergeler, ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olmalarına rağmen, sonucun göstergelerine tam olarak atfedilemez, idari süreçlerin kalitesi yalnızca bir dereceye kadar sonucun başarısını belirler. Doğrudan süreçlerin göstergesi olarak, örneğin zamanında ve ihlal edilmeden tamamlanan hazırlanan belgelerin payı, düzenlemelere uygun (doğru ve zamanında) yürütülen işlemlerin payı ayırt edilebilir.
Göstergeler aşağıdakilere uygun olmalıdır Gereksinimler:
1) korelasyon - göstergeler, otoritenin faaliyetlerinin formüle edilmiş amaç ve hedefleriyle doğrudan ilgili olmalıdır;
2) netlik ve belirsizlik, anlama ve kullanım kolaylığı - Verilerin toplanmasına ve karşılaştırılmasına izin vermek için gösterge açıkça tanımlanmalıdır. Göstergenin tanımından, değerindeki bir artışın bir gelişmeyi mi yoksa tam tersine bu hizmetin sunumunda bir bozulmayı mı gösterdiği açık olmalıdır;
3) karşılaştırılabilirlik - ideal olarak, göstergeler zaman içinde karşılaştırılabilir olmalı ve yetkililer arasında karşılaştırmaya izin vermelidir;
4) Doğrulanabilirlik - göstergeler, değerlerinin (toplanan ve hesaplanan veriler) doğrulanabileceği şekilde formüle edilmelidir. Mümkün olduğunda, bunlara hesaplamalarda ve numune alma tasarımında kullanılan istatistiksel yöntemlerin bir açıklaması eşlik etmelidir;
5) istatistiksel güvenilirlik - göstergeler güvenilir veri toplama sistemlerine dayanmalı ve bunları yönetim amacıyla kullananlar, verilerin doğruluğunu ve kullanılan hesaplama yöntemlerinin güvenilirliğini doğrulayabilmelidir;
6) ekonomik uygunluk - veri toplamanın maliyeti ile bu verilerin kullanışlılığı arasında makul bir denge kurmak çok önemlidir. Mümkün olduğunda, göstergeler önceden var olan verilere dayanmalı ve devam eden veri toplama çabalarıyla bağlantılı olmalıdır;
7) duyarlılık - göstergeler değişikliklere hızlı yanıt vermelidir. Menzili çok küçük olan bir gösterge sadece çok sınırlı kullanıma sahip olabilir;
8) iç "anti-uyaran" eksikliği - Göstergeler, ne tür davranışları teşvik edecekleri dikkate alınarak tasarlanmalıdır. Çalışanların üretken olmayan davranışlarının oluşmasına yol açabilecek bu tür göstergelerden kaçınmak gerekir;
9) yenilik için esneklik - bir kez tanımlanmış göstergeler sistemi, hizmetlerin kalitesini ve niceliğini iyileştirmek için yeniliği veya alternatif yöntemlerin, sistemlerin veya süreçlerin tanıtılmasını engellememelidir;
10) güncelleme hızı - gösterge, göstergeye dayalı kararlar göz önüne alındığında makul ölçüde makul bir sürede elde edilebilecek verilere dayanmalıdır, aksi takdirde kararların güncelliğini yitirmiş veya güncelliğini yitirmiş verilere dayalı olarak alınması riski vardır.
Sonuç odaklı bir yönetim sistemi uygularken, riskleri ve sınırlamaları dikkate almak önemlidir, güvenilmez, önyargılı ve dengesiz bir göstergeler sisteminin kurulması daha ciddi sonuçlara yol açabileceğinden, performans göstergelerini belirlemek için karmaşık bir ön değerlendirme gereklidir. sonuçları, bir değerlendirme sisteminin yokluğundan daha fazladır. Performans değerlendirme sisteminin kullanılması şeffaflığı artırır. Şeffaflığın kendisi çok değerli bir kalitedir. Genellikle yokluğu ve devlet organlarının faaliyetlerinin yakınlığı nedeniyle bürokrasi gelişir, verimsiz süreçlere dikkat edilir, yönergeler, yapılanma. Sonuç olarak, otoritenin belirli faaliyet türlerinin ana süreçle nasıl ilişkili olduğu ve varlık amacının ne olduğu tam olarak açık değildir. Bu durumda, faaliyetlerin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergelerin tanımı ve belirlenen hedeflere ulaşılması, şeffaflığın artmasına yol açabilir ve yenilik için ek bir teşvik olabilir. Performans değerlendirme prosedürlerinin tanıtılması kaliteyi önemli ölçüde iyileştirebilir. iç politika ve hükümette karar alma sistemleri.
Performans değerlendirme sistemi, yetkililerdeki personel değerlendirme sistemi ve insan kaynakları yönetimi ile bağlantılıdır. “Kendi kendine öğrenme”, yetkinlik yönetimi için performans değerlendirme sistemini kullanan otorite, organizasyonel gelişime doğru bir adım daha atıyor. Sonuç odaklı yönetimin unsurlarını geliştirirken ve uygularken entegre bir yaklaşıma ihtiyaç vardır, sonuç odaklı yönetimin daha verimli kullanımına katkıda bulunan bağlamların, ilişkilerin, yenilikçi teknolojilerin kullanımının uzak ve değişken sonuçlarının rolünü analiz etmek önemlidir. yönetim uygulamalarında yönetim araçları.
23 Ağustos 2019 , Sosyal yenilikler. kar amacı gütmeyen kuruluşlar. Gönüllülük ve gönüllülük. Hayır kurumu Gönüllülük geliştirme alanında birleşik bir bilgi sisteminin işleyişine ilişkin kurallar onaylandı 17 Ağustos 2019 Sayılı 1067 sayılı Kanun Hükmünde Kararname. Alınan kararlar, gönüllü faaliyetler için bilgi ve analitik destek sağlamayı amaçlıyor ve gönüllü faaliyet kurumlarının etkileşimi için tek bir platformun oluşmasını sağlayacak.
15 Ağustos 2019 , Bitkisel üretim 2035 yılına kadar Rus Tahıl Kompleksinin Geliştirilmesi için Uzun Vadeli Strateji onaylandı 10 Ağustos 2019 tarihli ve 1796-r sayılı sipariş. Stratejinin amacı, Rusya'nın gıda güvenliğini garanti eden temel tahıl ve baklagillerin, bunların işlenmiş ürünlerinin üretimi, işlenmesi, depolanması ve satışı için yüksek verimli, bilimsel ve yenilikçi odaklı, rekabetçi ve yatırım çekici dengeli bir sistem oluşturmaktır. ülkenin iç ihtiyacını tam olarak karşılamakta ve önemli bir ihracat potansiyeli oluşturmaktadır.
14 Ağustos 2019 , İlaç, tıbbi cihaz ve maddelerin dolaşımı Tıbbi cihazlarla ilgili tekerlekli sandalyelerin etiketlenmesi konusunda deney yapılmasına karar verildi. 7 Ağustos 2019 Sayılı 1028 Kararnamesi. 1 Eylül 2019'dan 1 Haziran 2021'e kadar, tıbbi cihazlarla ilgili tekerlekli sandalyeleri tanımlama araçlarıyla etiketlemek için bir deney yapılacaktır. Deneyin amacı, tekerlekli sandalye etiketleme sisteminin işleyişi ile ilgili konuları incelemek ve cirolarını izlemek, yetkililer arasında etkin etkileşimi organize etmektir. Devlet gücü tekerlekli sandalyelerin dolaşımına katılanlar ile düzenleyici otoriteler dahil.
1Devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi her zaman tüm Rusya'nın büyük bir sorunu olmuştur. "Geleneklerimizde" - mevcut hükümetin dizginsiz övünmesi ve ayrılanların gücünün karalanması. Çoğu zaman, bölgelerdeki ve bir bütün olarak Rusya'daki yetkililerin faaliyetlerinin etkinliği (yetkililere karşı tutuma bağlı olarak) açısından değerlendirilir. "İyi", “kötü”, “daha iyi ve daha iyi”, “felaket” vb. Bir dizi önemli eksikliğimize rağmen, bölge başkanları seçimlerinin kaldırılmasından sonra seçmeli Bununla birlikte, sistemler nüfusun bölgesel yönetim başkanlarının faaliyetlerini değerlendirmesine ve bir şekilde politikalarını etkilemesine izin verdi, bölgelerin yönetiminde eksiklikleri gizleme, gerçeği yalnızca pembe bir ışıkta sunma tehlikesi vardı ve bu nedenle yürütme organının etkinliğinin objektif bir değerlendirmesi önemli ölçüde artmıştır.
28 Haziran 2007 tarih ve 825 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, “Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamlarının faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi hakkında”, “Devletin etkinliğini değerlendirme yöntemi” 10 bölüm, 43 ana ve 39 ek göstergeden oluşan bir sistem olan Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamlarının faaliyetleri geliştirilmiştir.
Metodolojinin amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek, Rusya Federasyonu'nun çeşitli kurucu kuruluşlarının makamlarının kendi aralarında rekabet edebilirliğini oluşturmak, sistematik izleme için ön koşullar yaratmaktır. bölgesel yönetimin etkinliği, karar verme ve kamu idaresini daha da iyileştirmeye yönelik önlemler, Rusya Federasyonu'nun en iyi performansı elde eden kurucu kuruluşlarını teşvik eder.
Bu tekniği araştırırken, çoklu eksiklikleri ve yanlışlıkları fark etmemek imkansızdır. Dolayısıyla, metodolojide sunulan 10 bölümün hiçbiri sonuç göstergeleri, Buna göre konunun yürütme gücünün bu alandaki etkinliğini bir bütün olarak değerlendirmek mümkün olacaktır. Eksik tek sonuç Bu sayede farklı konuları birbirleriyle karşılaştırmak mümkün olacaktır. Nüfusun tıbbi bakımdan memnuniyeti, nüfusun genel eğitim kalitesinden memnuniyeti, ilk ve orta mesleki eğitim, suç düzeyi ve göstergeler gibi oldukça önemli göstergelerin değeri - sistematik olarak meşgul olan nüfusun oranı fiziksel kültür ve sporda, devlet (belediye) kültür kuruluşları tarafından yürütülen kültürel ve boş zaman faaliyetlerine ve amatör derneklerin çalışmalarına katılan nüfusun oranı, nüfus anketi ile belirlenir. Bir anket sisteminin yokluğunda, ankete bağımsız uzmanların katılımı olmadan bu göstergeler tarafsızlıktan uzak olabilir.
Bazı göstergeler, içerik ve kaliteyi dikkate almadan yalnızca formu yansıtır. Örneğin, gösterge, bina sahiplerinin aşağıdakiler dahil olmak üzere çok apartmanlı binaları yönetmek için bir yöntem seçtiği ve uyguladığı Rusya Federasyonu'nun tüm bölgesindeki çok apartmanlı binaların payıdır: bir apartmanda bina; bir ev sahipleri derneğinin veya bir konut kooperatifinin veya başka bir uzmanlığın yönetimi tüketici kooperatifi, belediye mülkiyet biçimi (belediye kurumları biçiminde olan) dahil olmak üzere yönetim organizasyonunun yönetimi, devlet formu mülkiyet (devlet kurumları şeklinde), özel mülkiyet (ki ticari şirketler belediye veya devlet mülkiyetinde %100 pay ile). Yönetim yöntemlerinden hangisi daha yüksek derecelendirilmiştir? Piyasa yönetim yöntemlerine en hızlı geçiş hedefinin takip edildiği açıktır. Ancak, bunu fark eden yetkililerimiz, yeni yapıların konut ve toplumsal hizmetlerde niteliksel bir artış sağlama kabiliyetine bakılmaksızın geçişi gerçekleştireceklerdir. “Arsa başvurusundan yapı ruhsatı alınmasına kadar geçen süre” göstergesini göz önünde bulunduran “en bilge yetkilimiz”, her zaman yapı ruhsatının verildiği gün başvuruyu kabul etmenin bir yolunu bulacaktır. Veya bir gösterge - “eksikliği nedeniyle karşılanmayan beyan edilen kapasite teknik fizibilite teknolojik bağlantı elektrik şebekesi tesislerine. “Güç şebekesi tesislerine teknolojik bağlantı için teknik bir olanak yoksa” hangi yetkili bağlantı başvurusunu kabul eder?
“Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun konsolide bütçesinin harcamaları” göstergesi açısından başarıların nasıl olumlu veya olumsuz değerlendirileceği hiç belli değil. Tarımörneğin, bölgenin büyük tarım işletmelerinin çoğu valinin dostlarına aitse? Ve “Devlet (belediye) sağlık kurumlarında bir hastanın yatakta ortalama kalış süresi” göstergesi, bir sağlık kuruluşunun basit bir hastasına nasıl yanıt verecek? Bu hasta bu skoru yükseltmek için eve erken mi gönderilecek?
Eleştiriye dayanmaz 4 bölüm "Yöntemler..." temel aritmetik hataların yapıldığı yer. Bu nedenle, örneğin, Rusya Federasyonu vatandaşlarına ücretsiz tıbbi bakım sağlanması için devlet garantilerinin bölgesel programının dengesini değerlendirirken, hesaplanması önerilmektedir. "yetersiz fon yüzdesi Rusya Federasyonu vatandaşlarına ücretsiz tıbbi bakım sağlanması için devlet garantilerinin bölgesel programı”, Rusya Federasyonu konusunun konsolide bütçesinin fiili harcamalarının ücretsiz sağlanması için devlet garantilerinin bölgesel programına oranı yoluyla Rusya Federasyonu vatandaşlarına tıbbi bakım, aynı konunun konsolide bütçesinin belirlenmiş normlarına uygun maliyetlere.
“Metodoloji…” uyarınca Rusya Federasyonu vatandaşlarına ücretsiz tıbbi bakım sağlanması için devlet garantilerinin bölgesel programının yetersiz fon yüzdesini hesaplama formülü Gösterge kullanılarak hesaplanır. pH>Rf.
U5=Rf/Rn*100%
Rn=Pzt+Vn
burada: Y5 – % olarak yetersiz fonlama yüzdesi; RF- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesinin fiili harcamaları (bin ruble); pH- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesinin belirlenmiş standartlarına uygun harcamalar (bin ruble); Pzt - Rusya Federasyonu vatandaşlarına ücretsiz tıbbi bakım sağlanması için devlet garantilerinin bölgesel programını finanse etmek için kişi başına standart (ruble); Ví- Rusya Federasyonu konusunda ortalama yıllık nüfus (bin kişi).
Geliştiriciler tarafından önerilen formülde, gördüğünüz gibi, yetersiz fonlama yüzdesi, gerçek maliyetlerle doğru orantılıdır. Görünen o ki, gerçek maliyetler ne kadar büyükse, yetersiz fonlama yüzdesi de o kadar yüksek mi?
Aynı bölümde hesaplama yapılırken sağlık sektöründe insan kaynakları yönetiminin etkinliğini değerlendirmek ve yatak yönetimine yapılan verimsiz harcama miktarı bölgelerin çevresel, iklimsel, üretim ve diğer faktörler açısından özellikleri dikkate alınmaz. Tüm bölgeler için standartlar aynı alınır, ancak herkes soğuk ve sulu, soğuk ve soğuk olduğu, madenlerin, madenlerin ve metalurji tesislerinin olduğu, çevrenin nesnel koşullara göre daha kötü olduğu yerlerde, olması gerektiğini anlamasına rağmen, Daha fazla doktor, hastane yatağı ve yatış seviyesi elbette daha yüksek olmalı ve oradaki standartlar daha yüksek olmalıdır. Metodolojide, standartlar tüm bölgeler için tek tip olarak benimsenmiştir. O zaman herkes çok iyi anlıyor ki, sağlık hizmetinin kalitesi “yatak sayısı” ve “insan kaynağı sayısı”na çok az bağlı. Bugün kalite her şeyden önce geliyor. Ve metodolojide, pratikte herhangi bir kritere göre değerlendirilmez.
Ülkelerin ve bölgelerin başarılarının, eritilen demir ve çelik miktarı, tank ve uçak üretimi veya "bale alanındaki" başarılarla ölçüldüğü günler geride kaldı. Kalkınmanın ana göstergesi, bir ülke veya bölge vatandaşlarının yaşam düzeyi ve kalitesidir. Politikacılarımız giderek daha fazla "yaşam düzeyi ve kalitesi", "insan gelişimi", "insan sermayesi", "insan potansiyeli gelişimi", "insan gelişimi" terimlerini kullanıyor. Toplumda anlamın ve ana hedef kalkınma, ekonomik büyüme oranını hızlandırmaktan değil, her bireye sağlıklı, dolu, yaratıcı ve aktif bir yaşam sürmesi için potansiyellerini ve doğal isteklerini gerçekleştirmesi için fırsatlar sağlamaktan ibarettir.
Devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirme sorunu göz önüne alındığında, belirlemek gerekir - hangi devletin gücünü değerlendirmek istiyoruz? Anayasamızda Rusya Federasyonu sosyal bir devlet olarak belirlenmiştir. Ne olduğunu kendimize soralım "durum" ve karakteristik nedir "Refah devleti"?
"Devlet" kavramı, "kamu otoritesinin ortaya çıkışı ve faaliyetlerinin bir sonucu olarak oluşan toplum yaşamını düzenlemenin siyasi bir biçimi - özel bir kontrol sistemi, ana alanlara öncülük ediyor kamusal yaşam ve gerekirse zorlamanın gücüne güvenmek.” Devletin temel özellikleri, birlikte devlet, hukuk ve hukuk mekanizmasını oluşturan bir organlar ve kurumlar sisteminin varlığıdır. belirli bölge. Bence yukarıdaki kavrama iyi bir katkı, ünlü Rus filozof I.A. Ilyin'in devletinin özünün tanımıdır. Ona göre devlet, “manevi dayanışma ile birbirine bağlanan ve bu dayanışmayı sadece akılla değil, vatan sevgisi, fedakarlık iradesi, değerli ve cesur işlerin gücüyle destekleyen insanların örgütlü bir iletişimidir…”. Olağanüstü bir yere koydu ve bence, kesinlikle haklıydı, yasal bilinç, - "hukuk ve devlet, insanın içsel, manevi dünyasından doğar, tam olarak ruh için ve ruh uğruna yaratılmıştır, ve hukuk bilinciyle yürütülür." Devlet, I.A. İlyin'in iddia ettiği gibi, “içsel, zihinsel ve ruhsal olarak yaratılır, devlet hayatı sadece dış eylemlere yansır, ancak bir kişinin ruhunda gerçekleşir ve akar, aracı insan yasal bilincidir.”
Ivan Alexandrovich'e göre, “gerçek siyasi yaşam, ulusal adalet duygusunun derinliklerinde sessizdir. Gerçek bir devlet adamı, halkının bu sessiz adalet duygusunu dinlemesini, onunla hesaplaşmasını, onunla özdeşleşmesini, ondan hareket etmesini bilir. Sağlıklı bir adalet duygusu, devlet hedefinin ve siyasi görevinin birliğini, nesnelliğini ve koşulsuzluğunu teyit eder. Ulusal hukuk bilincinin derinliklerinde yatan fikre ulaşmak için devletin tek, en yüksek görevini ifade eden ancak siyasi bir hedef olarak kabul edilebilir. Devletin amacı, vatandaşlarının her birine adil ve sosyal olarak davranmaktır.”
Sosyal adalet, sürdürülebilir sosyal denge, toplumun yapısını oluşturan farklı sınıflar, sosyal gruplar ve tabakalar arasındaki yüksek kaliteli yapısal ilişkilerin refah devletinin yaşamının merkezinde olduğu bilinmektedir. Ayrıca, sosyal adalete yönelik temel adımlardan birinin, öncelikle etkili olan sivil toplum kurumlarının oluşturulması olduğu genel olarak kabul edilmektedir. sendika örgütleri işletmelerde ve hukukun üstünlüğünün gözetilmesindeki ana faktör sivil toplumun varlığıdır. Refah devletinin temel göstergesi, vatandaşlarının yaşam standardı. Bu nedenle, bölgelerinin sosyal devletinin yürütme makamlarının faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesinin tam olarak devletin durumuna göre yapılması gerektiğine inanıyorum. nüfusun yaşam standardı. Görünüşe göre, BM uzmanları, insani gelişme alanındaki ilerlemeyi izlemek için evrensel bir araç olan ve üç endeksin (yaşam beklentisi endeksi, eğitim) sonucu olan Entegre İnsani Gelişme Endeksi'ni (HDI) geliştirirken de bu yaklaşım tarafından yönlendirildi. endeksi ve kişi başına GSYİH endeksi. Her ne kadar bence, insani gelişmeyi kişi başına düşen GSYİH oranı üzerinden değerlendiren bir gösterge kullanmak tamamen doğru olmasa da, Rusya dahil birçok ülkede bu gösterge sadece GSYİH büyümesi nedeniyle değil, aynı zamanda büyüme nedeniyle de büyüyor. nüfusta azalma. İGE, bir kişinin yaşam düzeyini ve kalitesini karakterize eden tüm sosyal faktörleri hesaba katmaz ve bu nedenle elbette yaşam standardının bir göstergesi olarak kullanılamaz.
Bir kişinin yaşam standardını yansıtan birçok göstergeden en önemlilerinden bazıları ayırt edilebilir. Bunlar öncelikle insan yaşamı ve sağlığı, demografi, sosyal sorunlar, tüketim düzeyleri ile ilgili göstergelerdir. Yani, örneğin aracılığıyla tüketim seviyesi" bir kişi, tüketim düzeyini komşularının, arkadaşlarının, akrabalarının tüketim düzeyiyle karşılaştırarak yaşam standardının öz değerlendirmesini yapar. Nüfusun gelir konsantrasyonunun göstergesi olan tüketim seviyesini önemli ölçüde tamamlar - sözde Gini katsayısı (Kj), toplam gelir hacminin gerçek dağılım çizgisinin tekdüze dağılım çizgisinden sapma derecesini karakterize etmek. Bu katsayı sosyal adaletin derecesini yansıtır, toplumdaki ahlaki ve psikolojik iklimi önemli ölçüde etkiler. tüketim seviyesi doğrudan maaşlara veya emekli maaşlarına bağlıdır. Yaşam standardının önemli göstergelerinden biri de elbette bölgede yaşayan kişi başına düşen yaşam alanı miktarıdır. Nüfusun doğum oranını etkileyen birkaç farklı faktör de vardır. Ancak en önemlisi, nüfusun yaşam düzeyine ve kalitesine bağlıdır - bölgedeki yaşam beklentisi, mortalite ve morbidite.
Tablo No. 1'de sunulan veriler istatistiksel özetten alınmıştır " Sosyal durum ve Belgorod bölgesi nüfusunun yaşam standardı" 2007 Bu göstergeler, bir kişiyi günlük yaşamında doğrudan veya dolaylı olarak etkileyen ekonomik, sosyal, psikolojik, çevresel, endüstriyel, evsel, doğal, örgütsel, teknik ve hatta politik olmak üzere çeşitli faktörlerin devasa bir kompleksini yansıtmaktadır. Doğrudan bölgedeki sağlık sisteminin durumuna, işte ve evde güvenlik düzeyine, cezai durumun durumuna ve sosyal güvenliğin kalitesine bağlıdırlar. Şunlar. bunlar tam olarak yürütme organının geliştirmesi gereken faktörlerdir ve bu nedenle bunların önemi, etkinliğini karakterize eder. Nüfusun seviyesini ve yaşam kalitesini yansıtan 10-20 gösterge daha seçmek mümkün olacaktır, ancak bence bunların kullanımı bölge nüfusunun ortaya çıkan yaşam standardını önemli ölçüde etkilemeyecektir.
Tablo No. 1'de sunulan göstergeler ve oranlarına dayalı olarak, bölge nüfusunun yaşam standardını değerlendirmek için metodoloji, 7 endeks dahil. "Yaşam beklentisi endeksi" (Iprzh),çalışma süresi için bölgedeki bir kişinin ortalama yaşam beklentisinin oranı olarak hesaplanan ( Zhsr), aynı dönem için bu göstergenin dünyadaki en yüksek başarısına ( Zhsrmah). "Nüfus üreme endeksi" (Evn) - doğum oranı (R) bölgede , ölülere (Ü).üçüncü - "sosyal adalet endeksi" (ISS) - Gini katsayısının maksimum negatif değeri arasındaki fark (Kj = 1) ve incelenen dönem için bu katsayının gerçek değeri. Sağlık endeksinin hesaplanması (Ed) bölgedeki toplam nüfusa oranı ile üretilir ( N) hastalıklar arasında (Zab) ve işçi tüketim endeksi ( IPtr), ortalama aylık maaşın bir oranı olarak (Zsr) hanehalkı nihai tüketim harcamalarına ( RDHKP). Benzer şekilde emeklilerin tüketim endeksi de hesaplanır ( Ipp) - ortalama aylık emekli maaşı oranı (Kalem) aynı masraflara RDHKP).
Konut endeksi ( Dır-dir) toplam yaşam alanına oranı olarak hesaplanır (S), toplam nüfusa (N) en az 18 metrekarelik bölgede kişi başına asgari yaşam alanı standardına sahip. Bir grup bağımsız uzman, her bir endeksin ağırlığını değerlendirdi:
Yprzh = 0.24; ivn = 0.11; Ör = 0.17; çıkış = 0.07; Yptr \u003d 0.16; Ipp = 0,2; Ves=0.05
Bu durumda, bölge nüfusunun (Iurzh) yaşam standardının nihai değerlendirmesini hesaplamak için nihai formül şu şekilde olacaktır:
Iurzh \u003d 0.24 Zhsr / Zhsrmakh + 0.11 R / U + + 0.17 (1-Kj) + 0.07N/zab +
+ 0.16Zpltr/RDKKP + 0.2Pen/RDKKP+0.05S/N18 =
\u003d Yprzh + Yves + Iss + Ed + Iptr + Ip + Is
Tablo 1
|
Bölgedeki ortalama yaşam beklentisi Zhsr, yıllar |
||||||
|
Dünyadaki maksimum yaşam süresi Zhsrmah, ben. |
||||||
|
miktar doğmak R insanlar |
||||||
|
ölüm sayısı saat insanlar |
||||||
|
Coef. cin kj |
||||||
|
Bölgedeki hastalık sayısı Zab bin kişi |
||||||
|
Bölgedeki nüfus N bin kişi |
||||||
|
Bölgedeki yaşam alanı miktarı S bin metrekare |
||||||
|
Hanehalkı nihai tüketim harcamaları RDHKP ovmak./ay kişi başı |
||||||
|
evlenmek bölgedeki maaş Zpl RUB/ay |
||||||
|
evlenmek Bölgede emeklilik Kalem RUB/ay |
*resmi olmayan kaynaklardan elde edilen veriler
Hesaplama verileri 2 numaralı tabloda özetlenmiştir.
Tablo numarası 2
|
Ind. süre. hayat Iprzh |
||||||
|
Ind. üreme Yves |
||||||
|
Sosyal Adalet Endeksi Bu |
||||||
|
Sağlık endeksi Ed |
||||||
|
Ind. çalışan nüfusun tüketimi iptr |
||||||
|
Ind. emeklilerin tüketimi evet |
||||||
|
Konut endeksi Dır-dir |
||||||
|
Yaşam standardının değerlendirilmesi Iurzh |
Tablodan da görülebileceği gibi, 2002'den 2007'ye kadar Belgorod bölgesi nüfusunun yaşam standardının bütünsel değerlendirmesi %7,84 artarken, yalnızca 2007'de büyüme %1,8 oldu.
Nüfus ikame endeksi - %31,6, çalışan nüfusun tüketim endeksini %21,3 artıran işçi ücretlerindeki artış ve konutlarda artış sağlayan konut inşaatındaki büyüme ile yaşam standartlarında önemli bir artış eklendi. Endeks %11.8.
Ancak, çok mu az mı - Belgorod bölgesi nüfusunun yaşam standardında 5 yıl içinde% 7.84 oranında bir artış? Bana göre, açıkça yeterli değil. Tablodan da görüleceği üzere asıl kayıplar, yaşam beklentisi endeksindeki %0,9 ve sosyal adalet endeksindeki %8,72'lik düşüşten kaynaklanmaktadır. Emeklilerin tüketim endeksindeki zayıf büyümeyi de (sadece %0,9) not etmeliyiz.
Gördüğünüz gibi, Rusya Federasyonu bölgesindeki yürütme makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini nüfusun yaşam standardı aracılığıyla değerlendirme metodolojisi daha nesneldir ve etkinliğine bağlı faktörlerin çoğunu dikkate alır. yetkililerin faaliyetleri.
İktisat Doktoru, Profesör, Yardımcısı Araştırma Direktörü, Starooskol Teknoloji Enstitüsü
28 Nisan 2008 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 607
Organların faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi üzerine yerel hükümet kentsel bölgeler ve belediye bölgeleri"
6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın hükümlerini uygulamak için N 131-FZ "On Genel İlkeler Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim örgütleri" Karar veriyorum:
1. Kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için ekteki gösterge listesini onaylayın.
2. Rusya Federasyonu Hükümetine:
yerel bütçelerin verimsiz harcamalarının hesaplanması için gerekli göstergeler de dahil olmak üzere, kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için ek göstergelerin bir listesi;
kentsel ilçe ve belediye ilçelerinin yerel yönetimlerinin raporlama yılı için faaliyetlerinin etkinliğini ve planlanan değerlerini değerlendirmek için elde edilen gösterge değerlerine ilişkin kentsel ilçe ve belediye ilçelerinin yerel yönetim başkanlarının standart bir raporu 3 yıllık süre için;
kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini izlemek için metodoloji;
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden bütçe ödenekleri pahasına belediyelere hibe tahsis etme prosedürüne ilişkin metodolojik tavsiyeler, Rusya Federasyonu'nun en iyi değerlerine ulaşılmasını kolaylaştırmak ve (veya) elde edilmesini teşvik etmek için kentsel ilçelerin ve belediye ilçelerinin yerel yönetimlerinin performans göstergeleri;
b) bu paragrafta belirtilen ek göstergeler de dahil olmak üzere, kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için göstergelerin 2009 ve sonraki yıllar için federal istatistiksel çalışma programına dahil edilmesini sağlamak, Bu Kararname ile belirlenen raporların sunulması için son tarihler dikkate alınır.
3. Kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetim başkanları, her yıl 1 Mayıs'tan önce, sınırları içinde kentsel bölge veya belediye bölgesinin bulunduğu Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet gücünün en yüksek yürütme organına sunar, raporlar raporlama yılı için kentsel ilçelerin ve belediye ilçelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini ve 3 yıllık bir süre için planlanan değerlerini değerlendirmek ve bu raporları resmi olarak yayınlamak için elde edilen göstergelerin değerleri hakkında İnternet üzerinden sırasıyla şehir bölgesi veya belediye bölgesinin web sitesinde ve olmaması durumunda, kentsel bölge veya belediye bölgesinin bulunduğu sınırlar içinde Rusya Federasyonu konusunun resmi web sitesinde.
4. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sınırları içinde bulunan kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini izleme sonuçlarına ilişkin Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun konsolide raporu gönderilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun resmi web sitesinde, raporlamayı takip eden yılın 1 Ekim tarihine kadar İnternette.
5. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden, hedeflerin gerçekleştirilmesini kolaylaştırmak ve (veya) gerçekleştirilmesini teşvik etmek için şehir bölgelerine ve belediye bölgelerine hibe tahsis etmesini tavsiye etmek. kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin en iyi performans göstergeleri.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından, kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için ek göstergeler oluşturulmasına izin verilmez.
7. Bu Kararname imzalandığı tarihten itibaren yürürlüğe girer.
|
Rusya Federasyonu Başkanı |
Moskova Kremlini
Taslak
kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için göstergeler
(28 Nisan 2008 N 607 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanmıştır)
Değişiklikler ve eklemeler ile:
1. 10 bin kişiye düşen küçük ve orta ölçekli işletme sayısı.
2. Küçük ve orta ölçekli işletmelerin ortalama çalışan sayısının (harici yarı zamanlı çalışanlar olmadan) tüm işletme ve kuruluşların ortalama çalışan sayısı (harici yarı zamanlı çalışanlar olmadan) içindeki payı.
3. Yol uzunluklarının payı Genel kullanım Yerel öneme sahip kamu yollarının toplam uzunluğunda düzenleyici gereklilikleri karşılamayan yerel öneme sahip.
4. Kentsel ilçenin (belediye ilçesi) idari merkezi ile düzenli otobüs ve (veya) demiryolu bağlantısı olmayan yerleşim yerlerinde yaşayan nüfusun, kentsel ilçenin (belediye ilçesi) toplam nüfusuna oranı.
5. Alan payı araziler vergilendirmenin nesneleri olan arazi vergisi, şehir bölgesinin (belediye bölgesi) toplam alanında.
6. Belediye anaokuluna yerleştirmek için kayıtlı bir ila altı yaşındaki çocukların oranı Eğitim Kurumları, bir yıldan altı yıla kadar olan toplam çocuk sayısında.
8. Ortalama olarak kişi başına toplam yaşam alanı - bir yılda faaliyete geçenler de dahil olmak üzere toplam.
9. Mal üretimi, su, ısı, gaz ve elektrik hizmetleri, sanitasyon, atık su arıtma, katı atıkların bertarafı (gömülü) ile uğraşan ortak kompleksin örgütlerinin payı evsel atık ve bir kiralama veya imtiyaz sözleşmesi kapsamında özel mülkiyet hakkı üzerinde ortak altyapı tesislerinin kullanılması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ve (veya) şehir bölgesinin (belediye bölgesi) kayıtlı sermayesi 25'ten fazla olmayan katılımı yüzde, topluluk kompleksinin kentsel bölge (belediye bölgesi) topraklarında faaliyetlerini yürüten toplam kuruluş sayısında.
10. Devlet kadastro kaydının yapıldığı arsalar üzerinde bulunan çok apartmanlı binaların payı.
11. Enerji kaynaklarının tüketiminin spesifik değeri (elektrik ve Termal enerji, su, doğal gaz) içinde apartman binaları(1 metrekare toplam alan ve (veya) kişi başına).
12. Belediye tarafından enerji kaynaklarının (elektrik ve ısı, su, doğal gaz) tüketiminin özgül değeri bütçe kurumları(1 metrekare toplam alan ve (veya) kişi başına).
13. Nüfusun şehir bölgesinin (belediye bölgesi) yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinden memnuniyeti (katılımcı sayısının yüzdesi).
Değişiklikler hakkında bilgi:
Liste, 1 Ocak 2019 tarihli 14. paragrafla desteklendi - 9 Mayıs 2018 N 212 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi
14. Sonuçlar bağımsız değerlendirme hizmet kalitesi koşulları belediye kuruluşları kültür, sağlık, koruma, eğitim, sosyal hizmetler ve ilgili belediyelerin topraklarında bulunan diğer kuruluşlar ve bu alanlarda belediye bütçelerinden bütçe ödenekleri pahasına hizmet vermek.
Rusya Federasyonu'nun görevden alınması konusu, belirtilen kişinin başkanlığındaki Rusya Federasyonu konusunun devlet iktidarının en yüksek yürütme organının istifasını gerektirir.
Rusya Federasyonu konusunun üst yürütme organının istifası durumunda, Rusya Federasyonu konusunun yeni bir üst yürütme organının oluşumuna kadar çalışmaya devam eder.
Rusya Federasyonu Başkanı, kişinin göreve başlamasına kadar geçen süre için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici bir üst düzey yetkilisini atar, yetkili Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, aşağıdaki durumlarda: a) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerinin erken feshi; b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin geçici olarak görevden alınması; c) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama yetkisinin olmaması veya kendi kendini feshetmesi;
d) Rusya Federasyonu konusunun yasama organı tarafından kabul edilmemesi
en yüksek adaylığında
kanunla belirlenen süre içinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir memurunun
reddine veya belirtilen sürenin verilmesine ilişkin kararın süresi
en yüksek yetkilinin yetkilerine göre adaylıklar;
e) konunun yasama organı tarafından çifte reddi
Sunulan adaylıkların RF'si
Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi pozisyonuna.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici olarak görev yapan üst düzey yetkilisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organını feshetme, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun tüzüğünün değiştirilmesine ilişkin önerilerde bulunma hakkına sahip değildir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığı için bir teklif, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından sunulur ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organı tarafından en geç 14 takvim günü içinde değerlendirilir. yetkilerin erken feshi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin görev süresinin sona ermesinden en geç 35 gün önce.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun tüzüğü, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici olarak görev yapan üst düzey bir yetkilisi için belirli yetkilerinin kullanılmasına kısıtlamalar getirebilir.
7.5. Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının faaliyetlerinin temelleri
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme yetkisi, kalıcı bir yürütme yetkisidir, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında federal ve bölgesel mevzuatın uygulanmasını sağlar, haklara sahiptir 118
tüzel kişilik, damgası var. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının ve onun başkanlığındaki yürütme organlarının finansmanı, ayrı bir maddede belirtilen Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi pahasına gerçekleştirilir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun entegre sosyo-ekonomik gelişimini sağlamak için önlemler geliştirir ve uygular, finans alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasına katılır. , bilim, eğitim, sağlık, sosyal güvenlik ve ekoloji.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı: a) insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini uygulamak, sağlamak ve korumak, mülkiyeti ve kamu düzenini korumak ve suçla mücadele etmek için önlemler alır; b) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organına sunulmak üzere bir taslak bütçe ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınması için taslak programlar geliştirir; c) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinin uygulanmasını sağlar ve bütçenin uygulanması hakkında bir rapor hazırlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programların uygulanmasına ilişkin raporların sunulması için. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organına; d) Rusya Federasyonu konusunun diğer yürütme organlarını oluşturur; e) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkiyetini, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarına uygun olarak yönetir ve elden çıkarır ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yönetimine devredilen federal mülkiyeti yönetir.
Konu 8. DEVLET YÖNETİMİNİN ETKİNLİĞİ
8.1. Verimliliği belirlemeye yönelik teorik ve metodolojik yaklaşımlar
Kamu yönetimi sisteminin modernizasyonu, açık, dinamik bir sosyal sistem olarak kamu yönetiminin oluşumuna katkıda bulunan optimal parametrelerin belirlenmesi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Etkili bir kamu yönetimi modeli oluşturmak için siyasi sistem, devlet gücü, sivil toplum kurumları, sosyo-ekonomik standartlar ve sosyo-kültürel normlar arasındaki ilişkinin kapsamlı bir analizi gereklidir. Siyasi ve sosyal çevredeki değişiklikler bağlamında, dış çevrenin zorluklarına etkin bir şekilde cevap verebilecek yeterli bir kamu yönetimi sisteminin kurulması sorunu daha acil hale geliyor ve dengeli bir göstergeler sistemi geliştirmeye açık bir ihtiyaç haline geliyor. ve kamu otoritelerinin etkinliği için kriterler.
Tanıma yönelik çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar vardır. verimliliğin özü. Farklı faaliyet alanlarında verimlilik anlayışının kendine has özellikleri vardır. Böylece, siyasette "verimlilik" olumlu ve arzu edilir bir şey olarak görülür, böylece faaliyetin değer özelliğinin anlamını kazanır. Yetkililerin faaliyetleri ile ilgili olarak, bu terim, belirli önerileri desteklemek için kamuoyunu organize edebilen etkili bir siyasi sembol haline geldi. En genel şekilde yeterlikşu şekilde anlaşıldı: sonuçlara ulaşma olasılığı; sonucun amaçlandığı kişiler için elde edilmesinin önemi; bu sonucun öneminin, onu elde etmek için harcanan çaba miktarına oranı.
organizasyon teorisinde ve yönetim verimlilik net pozitif oranı olarak tanımlanır
olumlu sonuçlar (istenen sonuçların istenmeyenlere göre fazla olması) ve kabul edilebilir maliyetler. Ekonomi ve yönetim çalışmalarında performans değerlendirmesine yönelik iki yaklaşım vardır. Birincisi teknik verimliliğin değerlendirilmesi, ikincisi ise ekonomik verimliliğin değerlendirilmesi ile ilgilidir. Teknik performans ölçüleri, değerlendirilen faaliyetin doğasını yansıtır: “doğru şeylerin yapıldığını” gösterir. Ekonomik verimlilik göstergeleri, değerlendirilen faaliyetin nasıl uygulandığını, harcanan kaynakların ne kadar verimli kullanıldığını, yani. nasıl “doğru şeyler yapılır” 1 . Yönetsel veya idari işlerin etkinliği, elde edilen sonuç ile harcanan kaynaklar arasındaki oran belirlenerek değerlendirilir 2 .
Kamu yönetimi, devlet bürokrasisi ve devlet kurumlarının etkinliğine ilişkin çalışmalarda, verimliliği belirli faktörlerle ilişkilendiren çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar ayırt edilebilir.
1) Liderlik kavramına dayalı bir yaklaşım. Temsilciler bu yönde organizasyonun etkinliğini liderlik becerileri, yönetim tarzı, hükümet liderlerinin bireysel özellikleri ve nitelikleri, seçim sistemleri, görev performansının değerlendirilmesi, motivasyon ve Profesyönel geliştirme memurlar 3.
1 Bakınız: İktisat teorisi / Ed. V.D. Kamaeva-M.: VLADOS, 2000;
Ekonomi Sözlüğü: İngilizce'den çevrilmiştir Pass K., Lowes B., Davis L.
Ekonomi Okulu. 2004.
2 Bakınız: Stolyarova V.A.Çalışanların çalışma sonuçlarının işlevleri ve değerlendirilmesi
kontrol aparatı. ML: Ekonomi, 1995; Stolyarova V.A. sorunlar
devletin çalışma sonuçlarının normatif ve metodolojik desteği ve değerlendirilmesi
hediye hizmetçileri / Rusya Federasyonu'nda kamu hizmeti:
kavram, deneyim, sorunlar. M.: RAU. 1993.
3 Bakınız: sarışın J. Siyasi Liderlik: Kapsamlı Yol
analiz. M., 1992; Santimetre.: Hermann MJ Oluşumdaki liderlik tarzları
dış politika// Polis. 1991. No.1; Ashin G.K. liderlik: sosyal
siyasi ve psikolojik yönler// Politika: teorinin sorunları ve
uygulamalar. Sayı 7.Ç.2.M., 1990; Bennis. Liderlik Avantajı.//Lider
lidere, No. 12, 1999; H. Satır. Liderliğin 9 Alışkanlığı" Fast Company. Şubat.
1998 Sayı 13; R. Gojfee. G. Jones. Neden biri senin tarafından yönetilsin?// Harvard
iş incelemesi. Ocak 2001; B. Karlof, S. Sedenberg. Liderler meydan okur. M.: Delo,
1996; Bir Menegetti. Liderlik psikolojisi. Moskova: Agrokshsalt, 1996; Shakleina T.A.
Modern Amerikan dünya liderliği kavramları. M.: IS-
KRAN, 2000; Kudryasheva E.V. Lider ve Liderlik. Liderlik Çalışmaları
Modern Batı sosyo-politik düşüncesinde. Arkhangelsk,
Ed. PMPU, 1996.
2) Weber'in rasyonel teorisini geliştiren bir yaklaşım
rokrasiler. Bu yaklaşım, odaklandığı
hiyerarşik bir yapı, işlevsel uzmanlaşma,
mesleki düzenleme için açık ilkelerin varlığı
sayılan memurların faaliyetleri
etkili olması için gerekli ön koşullar olarak kabul edilmektedir.
güç yapılarının faaliyetleri 1 .
3) Performansa yaklaşım, teo ile ilişkili
ria yaşam döngüsü, etkili olduğunu düşünmekten ibarettir
değerlendirme ile ilgili olarak kamu yönetiminin
sürekli ve döngüsel olarak oluşan koalisyonların etkisi
ya da hükümetteki nüfuz grupları. Kabulün doğası
bürokratik yapılarda kararlar ve bunların etkinliği
geliştirme yaşam döngüleri bağlamında ele alınan
kuruluşlar 2.
4) Profesyonellik anlayışı içinde etkili eylem
verimlilik doğrudan profesyonelliğe bağlıdır
kamu otoritelerinin zasyonu, kariyer mevcudiyeti
1 Bakınız: Schluchter W. Rationalisierung'un Paradoxie'si: Zum Verhaltnis von "Ethik" ve "Welt", Max Weber// Ztschr.Soziol.1976. No. 5; Schmidt G. Max Webers Beitrag zur empirischen Industrieforschung // Koln. Ztschr, Soziol ve Sozialpsychol. 1980. No.1; Seyfarth G. Entwicklung der Intellektuellenschichten: Entwicklung der Intellektuellenschichten: Zur Weiterfuhrung temel konuları Max Weber // Max Weber ve Rationalisierung sozialen Handelns /Hrsg.W.H.Sprondel, G. Seyfarth. Stuttgart. 1981; Hegel G. Hukuk felsefesi. M., 1990; CrozierM. Le Fenomene bürokratik. P., 1963; LipsetS. Politik adam: Siyasetin toplumsal temelleri. 2. Baskı. Baltimore, 1981. S. 9-11; Brüder W. Bürokrasi // Polis. 1991. No. 5; Burns T., Stalker G.M.İnovasyonun yönetimi. Londra, 1961; Tocqueville A. Amerika'da Demokrasi. M., 1992; Yönetim bir bilim ve sanattır / A. Fayol, G. Emerson, F. Taylor, G. Ford. M.: Respublika, 1992; Weber'in bürokrasi teorisi, monografide ayrıntılı olarak incelenmiştir. M.V. Maslovski. Max Weber'in Bürokrasi Teorisi ve Modern Siyaset Sosyolojisi. N. Novgorod: Ed. UNN, 1997. Ayrıca bakınız: Maslovski M.V. Bürokrasinin siyaset sosyolojisi. M., 1997; Gaidenko P.P., Davydov Yu.N. Max Weber'de bürokrasi sorunu // Felsefe Soruları. 1991. No.3; Makarenko V.L.İnanç, güç ve bürokrasi (M. Weber'in sosyolojisinin eleştirisi). Rostov n/D., 1988; Zverev A.F. Bürokrasi teorisi: M. Weber'den L. von Mises // Sovyet devleti ve hukuku. 1992. Hayır. \;Okhotsky E.V., Smolkov V.G. Bürokrasiler Gnorokrpti "sh. M., 1996; Alekseeva T.A. Modern siyaset teorileri. M, LII); Pushkareva G.V. Bir Araştırma Nesnesi Olarak Devlet Bürokrasisi//ONS. 1997. No. 5.
1 NeMottflallanl, Yaşam Döngüsü, Bireysel Tasarruf ve Ulusların Zenginliği,: 7ft, I"JHft; SR. FiyaONovich, E.I. Kushelevich. Yaşam döngüleri teorisi nrgshpyiii I Ann n-g ve Rus gerçekliği // Sotsis, No. 10,
(profesyonel) yetkililer, profesyonellikleri ve yeterlilikleri düzeyinde".
5) ekonomik yaklaşım, bağlama artışı ef
ile kamu otoritelerinin faaliyetlerinin etkinliğini
departmanlar arasında bir rekabet mekanizmasının varlığı, bir sistem
yeniliklerin yanı sıra politik ve sosyal
öncelikle kamu otoritelerinin hesap verebilirliği
mükelleflere 2.
6) ekolojik yaklaşım, hangi vurgular,
bürokrasinin faaliyetlerinin sonuçlarının doğasına bağlı olduğunu
dış çevre (organizasyonun ekolojisi) ve organların yeteneği
Hükümetin değişim ve yeniliği yönetme gücü
bu değişikliklere uyum sağlamak amacıyla 3 .
7) Kalite yönetimi anlayışına dayalı bir yaklaşım.
Bu yaklaşım, odaklandığı
kalıcı bir sistemin yaratılması üzerine
net süreç iyileştirme ve toplum servisleri;
memurların bu faaliyete katılımı,
yaratıcılıklarından en iyi şekilde yararlanmak ve organize etmek
onların grup çalışması. Kalite yönetimi karşılıklı
kamu otoritelerinin potansiyelini ve sonuçlarını birbirine bağlamak
1 Bakınız: Carr-Saunders AM, Wilson P.A. Meslekler Oxford: Clarendon
Basın, 1933; Yeşil ağaç. E. Bir Mesleğin Nitelikleri// Sosyolojik Perspektifler
Meslek üzerine. TEKRAR. Peacock Publishers, Inc. Itasca Illinois. 1972; Millerson G.,
The Qualifying Associations: a Study in Professionalization., London: Routlege-
& Kegan Paul., 1964; Fırıncı G. Mesleğin doğası // Başarı etiği: haberci
araştırmacılar, danışmanlar ve karar vericiler, Sayı 3/94. Tyumen-Moskova,
1994; Parsons T. Meslekler // Uluslararası Sosyal Bilimciler Ansiklopedisi
ces. Macmillan Şirketi ve Özgür Basın, 1968; Macintyre A. Sonrasında
Erdemler: Ahlak Teorisi Çalışmaları. Moskova: Akademik Proje;
Yekaterinburg: İş kitabı, 2000; Wilenski H., profesyonelleşmesi
Herkes.//Amerikan Sosyoloji Dergisi, LXIX (Eylül, 1964); Braverman, H.,
L, Emek ve Tekelci Kapitalizm: Yirminci Yüzyılda İşin Bozulması
Century, Aylık İnceleme Basını, 1974; Durkheim E. Toplumun bölünmesi üzerine
bacak emeği. M.: KANON, 1996; Weber M. Bir meslek ve meslek olarak bilim //
Weber M. Seçilmiş Eserler. Başına. onunla. Moskova: İlerleme, 1990; Weber M.
Bir meslek ve meslek olarak siyaset // Weber M. Seçilmiş Eserler.
Başına. onunla. Moskova: İlerleme, 1990.
2 Bakınız: Değirmen, John Stuart"Ekonomi Politiğin İlkeleri" ed.by. W. Ashley.
New York: AM Keller Yayıncılar 1965; Kuzey D. (1993): Kurumlar ve
Güvenilir Taahhüt. Kurumsal ve Teorik İktisat Dergisi.
Cilt 149.
3 Bakınız: Nappap M.T., Freeman J.Örgütsel ekoloji. Cambridge (Kitle);
L.: Harvard üniv. basın, 1989; Batı ekonomik sosyolojisi: bir antoloji
modern klasiklerin tiyası / Comp. ve bilimsel ed. V.V. Radaev; Başına. HANIM. Ekle-
Ryakova ve diğerleri M.: Rus Siyasi Ansiklopedisi (ROSSPEN),
2004.
stratejik hedeflerle sürekli ilişkili faaliyetler ve çalışanların kalite süreçlerine katılımı, eğitimleri, yetkinliklerini ve motivasyonlarını artırma 1 .
Verimliliği belirlemeye yönelik teorik ve metodolojik yaklaşımların bir analizi, kural olarak şu sonuca varmamızı sağlar: ekonomik verimlilik ve sosyal. Bu tür verimliliklerin bağımsızlığı elbette görecelidir, çünkü bunlar yakın bir birlik ve karşılıklı ilişki içindedir. Kamu yönetiminin etkinliğini analiz ederken, özellikle önemlidir. sosyal etki. Sosyal etkinin özü, istikrarlı, tekrarlanabilir, ilerici olması ve sonraki sosyal gelişim için bir kaynak içermesi gerektiği gerçeğinde yatmaktadır. Rus sosyolog G.V. Atamanchuk 2, genel olarak kamu yönetiminin sosyal verimliliğini ve özel olarak kamu yetkililerinin faaliyetlerini üç türe ayırır:
1. Genel sosyal verimlilik. Sonucu açıklıyor.
kamu yönetim sisteminin işleyişi
niya (yani, devlet kurumlarının toplamı ve yönetilen
onlara göre nesneler).
2. Özel sosyal verimlilik. o karakterizedir
Devletin teşkilat ve işleyişinin hiçbir durumu
sosyal süreçlerin yönetimi konusu olarak darstva.
Bu tür kriterler şunları içerir:
Kamu yönetimi sisteminin, büyük alt sistemlerinin ve diğer organizasyon yapılarının organizasyonunun ve işleyişinin amaca uygunluğu ve amacı, kontrol eylemlerinin konumlarından nesnel olarak kaynaklanan hedeflere uygunluk derecesi ile belirlenir.
1 Bakınız: V.V. Lobanov. Kamu yönetimi ve kamu
litika. Petersburg, 2004; Sadler J., Lobanov V.V. Verimliliği Artırma
iş yerel yetkililer yetkililer: Büyük Britanya deneyimi // Teorinin sorunları
ve yönetim uygulamaları. 2001. No.2; Kamu Yönetimi Verimliliği
leniya: Per. İngilizce / Ortak. Ed. S.A. Batchikov ve S.Yu. Glazyev. M.: Fon
"Ekonomik Okuryazarlık İçin", Rus Ekonomi Dergisi,
JSC "Consultbanker" yayınevi, 1998; Kalite yönetiminin temelleri
Ürün:% s. M.: Standartlar Yayınevi, 1996; Sakato Shiro. Pratik
ürün kalite yönetimi kılavuzu (Japonca'dan çevrilmiştir). M.: anne
lastik yapımı, 1994; Ürün kalite yönetimi:*8 teori araştırması ve
uygulamalar. M.: Düşünce, 1996; Tomilin V.N. Koşullarda kalite yönetimi
piyasa ekonomisine geçiş. Standartlar ve Kalite, 1990, No. 10.
2 Bakınız: Atamançuk G.V. Halkın rasyonelliğini sağlamak
yönetmek. M., 1990.; Genel Yönetim Teorisi, Ders anlatımı. M., 1994;
Kamu yönetimi teorisi. M., 1997.
ve toplumdaki rolleri. Her devlet organının hangi hedefleri uygulaması gerektiğini yasal olarak belirlemek ve bu hedeflere ulaştıktan sonra ilgili yönetici ve yetkilileri değerlendirmek;
Yönetsel sorunları çözmek için harcanan zamana ilişkin standartlar
herhangi bir yönetimin geliştirilmesi ve geçişi için sorular,
bilgi;
Devlet aygıtının işleyiş tarzı;
Aşağıdaki normlar, teknolojiler, standartlar
her lidere ve memura vermek;
Devlet aygıtının organizasyonunun karmaşıklığı, "fraksiyonelliği", çok aşamalı ve yönetimsel karşılıklı bağımlılıkların bolluğundan kaynaklanmaktadır;
Bakım ve işletme maliyetleri
devlet aygıtı.
3. Somut sosyal verimlilik. Her bir yönetim organının ve yetkilinin faaliyetlerini, her bir bireysel yönetim kararını, eylemini, ilişkisini yansıtır. Kriterler arasında, organların ve yetkililerin yönetim faaliyetlerinin yönergelerinin, içeriğinin ve sonuçlarının, aşağıda belirtilen parametreleriyle uygunluk derecesi gibi ayırt edilebilir. hukuki durum vücudun (ve yetkinlikleri) ve kamu ofisi; devlet yetkililerinin ve yerel özyönetimin yanı sıra yetkililerinin kararlarının ve eylemlerinin yasallığı; kontrol eylemlerinin gerçekliği.
Yeterlik Kamu otoritelerinin faaliyetleri sadece ekonomik etkinin büyüklüğü ile değil, her şeyden önce yetkililerin faaliyetlerinin sosyo-politik sonuçları ile belirlenir. Kamu idaresinin ve kamu makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için sürdürülebilir, objektif olacak ve kamu makamlarının faaliyetlerinin zamanında ayarlanmasına izin verecek değerlendirme teknolojileri ve prosedürlerine ihtiyaç vardır.
Verimliliğin özünü belirlemeye yönelik çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar, kavramsal modellere yansıtılmaktadır.
8.2. Kavramsal Verimlilik Modelleri
Yönetim teorisinde, birkaç verimlilik modelleri: sistem-kaynak, hedef, katılımcı memnuniyet modeli, karmaşık, çelişkiler içeren
kimin modeli 1. Verimlilik modellerinin genel bir tanımı, bileşenleri hedefler ve dış çevre, organizasyonel faaliyetler ve yapı, yönetim teknolojileri ve verimliliği değerlendirme yöntemleri olan karmaşık bir kompleksi tespit etmemizi sağlar.
Sistem kaynağı modeli"organizasyon - çevre" ilişkisinin analizine dayanmaktadır. Bu modelde etkinlik, bir organizasyonun kendi faaliyetlerini yürütme yeteneğidir. çevre işleyişini sürdürmek için nadir ve değerli kaynakların elde edilmesi için.
pozisyonlardan hedef model Bir kuruluş amacına ulaştığı ölçüde etkilidir.
Üye Memnuniyeti Modeliüyeleri tarafından kuruluşun faaliyetlerinin kalitesine ilişkin bireysel veya grup değerlendirmelerine dayanır. Örgüt, üyelerine çabaları için iyi bir ödül sağlayarak geri dönüş elde etmek için kurulmuş, işbirliğine dayalı bir teşvik-dağıtım mekanizması olarak görülüyor.
karmaşık model Verimliliği, organizasyonun faaliyetlerinin ayrılmaz ve yapılandırılmış bir özelliği olarak kabul eder. Ekonomi, verimlilik, üretkenlik, ürün veya hizmet kalitesi, etkinlik, karlılık, çalışma hayatı kalitesi ve inovasyonun değerlendirilmesini içerir.
Çelişkiler içeren bir model, gerçeğinden geliyor etkili organizasyonlar bulunmuyor. Değişen derecelerde etkili olabilirler, çünkü: 1) çevreleyen sosyal çevrenin çoklu ve çelişkili kısıtlamalarıyla karşı karşıya kalırlar; 2) birden fazla ve birbiriyle çelişen hedeflere sahip olmak; 3) çoklu ve çelişkili dahili ve harici değerlendirme kaynaklarına sahip olmak; 4) birden fazla ve çelişkili zaman dilimine sahip olmak.
Amerikalı sosyolog R. Likert tarafından önerilen modelde verimlilik, aralarında insan ve sosyo-çevresel faktörlerin hakim olduğu çeşitli faktörlerin karmaşık bir etkileşimi olarak görülmektedir. Dolayısıyla, Likert'e göre, verimlilik üç grup faktör tarafından belirlenir: 1) kurum içi - otoritenin resmi yapısı, ekonomik temel, memurların mesleki ve nitelik bileşimi; 2) ara değişkenler - insan kaynakları veya-
1 Salon R.H. Organizasyonlar: yapılar, süreçler, sonuçlar. Petersburg: Peter, 2001.
örgüt kültürü, karar verme yöntemleri, yönetime güven düzeyi, faaliyetleri teşvik etme ve motive etme yolları; 3) ortaya çıkan değişkenler - işgücü verimliliğinde büyüme veya düşüş, müşteri memnuniyetinin derecesi.
Çeşitli verimlilik modellerinin analizi, dikkate alınan modellerin her birinin kendi avantajları ve aynı zamanda sınırlamaları olduğu sonucuna varmamızı sağlar.
Verimliliğe yönelik çeşitli yaklaşımlar, yapılandırılmış komplekslerde kendini gösterir - örgütsel etkinliğin yönleri: işlevsel, yapısal, örgütsel, konu-hedef. fonksiyonel yönü performansı içerir; karlılık; uyarlanabilirlik, yani belirli bir değişen koşullarda belirli işlevleri en iyi şekilde yerine getirme yeteneği; esneklik; Yönetim problemlerini belirleme ve çözmede etkinlik ve zamanlılık 1 .
yapısal yön verimlilik, kural olarak, hedef belirlemenin etkinliği ile ilişkilidir (normatif ve uygulanan hedeflerin karşılaştırılması, uygulanan hedeflerin ve yönetim sonuçlarının karşılaştırılması, elde edilen sonuçların hedef ihtiyaçlarla karşılaştırılması); rasyonellik örgütsel yapı(sorumluluk ve yetki dağılımı, çalışanlar ve departmanlar arasındaki ilişkilerin organizasyonu); yönetim sisteminin, organizasyon yapısının yönetim amacına uygunluğu; Yönetim stili ( yasal formlar, yönetim yöntemleri ve prosedürleri); yetkililerin özellikleri (genel kültürel, profesyonel, kişisel).
Düşünen örgütsel ve kurumsal yön Etkinliğin değerlendirilmesinin, örgütün örgütler arası ilişkiler sisteminde hangi yeri ve hangi işlevleri yerine getirdiğinin bir türevi olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu bağlamda, kamu otoritelerinin etkinliğini değerlendirmeye yönelik faktörler, kriterler ve parametreler, aşağıdakilerden önemli ölçüde farklı olacaktır. ticari kuruluşlar, farklı hedeflere sahip oldukları için örgütsel faaliyetin diğer bileşenlerine de sahiptirler.
AT nesnel yön verimlilik, hedeflere, değerlendirme konusuna ve örgütsel faaliyetin karşılaştırılan parametrelerine bağlı olarak, türleri ayırt edilir
1 Milner B.Z. Organizasyon teorisi. M., 1998.
yeterlik. Bunlar şunları içerir: örgütsel, ekonomik, teknolojik, sosyal, yasal, psikolojik, politik, etik, çevresel 1 .
Verimlilik açısından, toplumsal bir bütünlük ve sistem olarak kabul edilen kamu otoritelerinin faaliyetlerinin herhangi bir yönü (yan) veya özelliği değerlendirilebilir.
Yeterlik faaliyetin ayrılmaz ve yapılandırılmış bir özelliği olarak sadece bir gösterge değil, aynı zamanda düzenlenmesi ve yönetilmesi gereken bir süreçtir.
Performans değerlendirme, içeriği olarak aşağıdakileri içeren devlet organlarının, yapısal birimlerin ve bir memurun faaliyetlerinin değerlendirilmesine yönelik sürekli, toplam bir süreç olmalıdır: bir performans göstergeleri sistemi seçimi; verimlilik standartlarının (normlar ve prosedürler) geliştirilmesi; performans göstergelerinin ölçümü; fiili verimlilik durumunun bu standartların gereklilikleriyle karşılaştırılması.
Kamu otoritelerinin etkinliğinin özellikleri çok boyutludur ve değerlendirme konusu tarafından formüle edilen hedeflere bağlıdır. Aynı zamanda, verimliliği değerlendirmek için bir veya başka bir teknolojiyi uygularken, - 1) değerlendirme konusunu (konumu, hedef ve değer yönelimleri); 2) değerlendirmenin amacı (yönetim sisteminin tamamı veya bireysel unsuru olabilir, örneğin faaliyet kapsamı - süreç, sonuç veya sonuçlar; yapısal ve kurumsal yön, personel); 3) verimlilik araçları (verimliliği değerlendirmek için modeller, yönler, türler ve teknolojiler). "
Kamu otoritelerinin faaliyetlerini değerlendirmek için genel kriterlerden (ekonomi, verimlilik ve etkinlik) belirli olanları ayırmak gerekir. Bu an, değerlendirmeye hazırlanırken en önemli an. Değerlendirme kriterlerinin geliştirilmesinde biraz esneklik gereklidir. Verimlilik kriteri - yönetimin kalitesini, toplumun ihtiyaç ve çıkarlarına uygunluğunu belirlemenin mümkün olduğu analiz yoluyla yönetim faaliyetinin tezahürünün işaretleri, yönleri, yönleri. Performans göstergesi - bu belirli bir ölçüdür!, aşağıdakileri karşılaştırmaya izin verir: yetkililerin/çalışanların fiili faaliyeti istenen veya gerekli olanla; Kurumun faaliyetleri farklı
1 Smirnov E.A. Yönetim kararı. M.: INFRA-M, 2001
kişisel zaman dilimleri; Farklı organların birbirleriyle karşılaştırıldığında aktivitesi.
Değerlendirme kriterleri için temel gereksinimler arasında şunlar belirtilebilir: 1) kriterler, değerlendirme görevlerinin uygulanmasına yol açmalı ve belirlenen tüm sorunları kapsamalıdır; 2) değerlendirmenin pratikte yapılabilmesi için kriterler yeterince spesifik olmalıdır; 3) kriterler uygun argümanlarla desteklenmeli ve/veya yetkili kaynaklardan gelmelidir. Ayrıca, yetkililerin performansını değerlendirmek için kullanılan kriterler, önceki değerlendirmelerde kullanılan kriterlerin yanı sıra birbirleriyle de tutarlı olmalıdır.
8.3. Kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için bütünleyici göstergeler
Uluslararası uygulamada, uluslararası kuruluşlar tarafından geliştirilen kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için çeşitli ayrılmaz göstergeler kullanılmaktadır.
1) GRICS (Yönetişim Araştırma Göstergesi Ülke Anlık Görüntüsü) göstergesi, ülkeler arası bir karşılaştırmada kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirir.Gösterge birkaç yüz değişken temelinde geliştirilmiştir ve kamu yönetiminin altı boyutunu yansıtan altı endeksten oluşur. parametreler, “kamu yönetiminin” bir dizi gelenek ve kurumsal oluşum olarak anlaşıldığı ve aşağıdakileri içerdiği ortak bir tanıma göre seçilmiştir: a) hükümeti seçme, kontrol etme ve değiştirme süreçleri; b) hükümetin formüle etme yeteneği. ve politikayı uygulamak; c) toplumdaki sosyal ve ekonomik etkileşimi yöneten kurumlara vatandaşlara ve devlete saygı.Değerlendirme, altı endeksin karşılaştırılması temelinde gerçekleştirilmiştir:
- oy hakları ve hesap verebilirlik(Ses ve Hesap Verebilirlik) - endeks, siyasi süreçlerin çeşitli yönlerini, sivil özgürlükleri ve siyasal Haklar. Bu kategorideki göstergeler, vatandaşların hükümet seçimine ne ölçüde katılabileceğini ölçer. Örneğin, basının bağımsızlık derecesinin bir göstergesi;
1 Makale “Yönetişim Konuları III: 1996-2002 için Yönetişim Göstergeleri, Mayıs 2003, D. Kauffman, A. Cray ve M. Maştruzi, 2. Bölüm (http://www.world-bank.org/wbi/governance/pdf/govmatters3.pdf)
5 Gegeyaush
- siyasi istikrar ve şiddetin yokluğu(Siyasi İstikrar ve Şiddetin Yokluğu) - endeks, şiddet kullanımı (terörizm ve aile içi şiddet dahil) sonucunda hükümetin istikrarsızlaşması ve zorla istifa olasılığını ölçen bir grup gösterge içerir. Bu endeks, kamu yönetiminin kalitesinin ne ölçüde köklü değişikliklere, siyasi gidişatta bir değişikliğe ihtiyaç duyulmasına neden olabileceğini yansıtmaktadır;
- devlet verimliliği(Devlet Etkinliği) - endeks, kamu hizmetlerinin kalitesini, bürokrasinin kalitesini, memurların yetkinliğini, bağımsızlık seviyesini yansıtır kamu hizmeti siyasi baskıdan, hükümetin izlediği politikaya olan güven düzeyi;
- mevzuat kalitesi(Düzenleyici Kalite) - biliniyor
Bu endeksin değeri izlenen politika ile ilgilidir.
Piyasa karşıtı ekoyu ölçer
fiyat seviyesi kontrolleri, yetersiz
bankaların kontrolü, uluslararası düzenlemelerin aşırı düzenlenmesi
ticaret ve iş geliştirme;
- kanun üstünlüğü(Hukuk Kuralı) - indeks ölçüleri ur
vatandaşların toplum yasalarına olan güveninin ve bağlılığının damarı
bu yasaların uygulanması. Oranları içerir
vatandaşların suç, verimlilik ve öngörülebilirlik
yasama sistemi, sözleşmeye bağlılık
sistem;
-yolsuzluk kontrolü(Yolsuzluğun Kontrolü) - endeks, toplumdaki yolsuzluk algısını dikkate alırken, farklı taraflar"İşi yapmak için ekstra ödeme" sıklığından, yolsuzluğun iş geliştirme üzerindeki etkisine, ayrıca yüksek siyasi düzeylerde "büyük yolsuzluğun" varlığına ve seçkinlerin yolsuzluğa katılımına kadar değişen fenomenler.
2) Göstergeler (WBES) 1 karşılaştırmalı bir
kamu politikasının değerlendirilmesi, iş ortamı, yeniden
düzenleme, yolsuzluk düzeyi, kamu hizmetlerinin kalitesi
iş ve devlet arasındaki etkileşim bağlamında.
3) Göstergeler (BEEPS) 2, karşılaştırmalı bir sonuç elde etmenizi sağlar.
yönetim kalitesinin değerlendirilmesi, iş ortamı, rekabet
1 WBES'teki Dünya Bankası materyallerine dayanmaktadır (http://info.worldbank.
org/governance/wbes/index2.html).
2 Dünya Bankası'nın BEEPS (http://info.worldbank.
kuruluş/yönetim/bip/).
çevre, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde iş dünyası ve devlet arasındaki etkileşim bağlamında yolsuzluk düzeyi.
4) Yolsuzluk Algı Endeksi (TÜFE) 1 . bu bileşik
tarafından yıllık bir dilim elde etmenizi sağlayan bir dizin
kamu sektöründeki yolsuzluk düzeyinin çeşitli
ülkeler.
5) Küresel Yolsuzluk Barometresi Organizasyonu 2 “Şeffaflık
Uluslararası (TI). TÜFE'nin amacı seviyeyi değerlendirmek ise
Dünyadaki yolsuzluk, Barometre öncelikle odaklanmıştır
ortalama bir kişinin yolsuzluk düzeyine ilişkin algısı. Göre
Endeks, Rusya'da ankete katılanların %48,7'si yolsuzluğun olduğuna inanıyor
iş ortamı üzerinde çok önemli bir etkiye sahiptir.
(%16,6 - Kanada, %7,4 - ABD, %34,7 - İngiltere),
Ankete katılanların %21,8'i yolsuzluğun çok
kişisel hayatı ve ailesinin hayatı üzerinde önemli bir etkisi
(%42,5 - Kanada, %26,5 - ABD, %10,9 - İngiltere).
6) “O” kuruluşunun ekonomik özgürlük endeksi (IES)
ritage Foundation", Heritage Foundation (Heritage) tarafından geliştirilmiştir.
Vakfı) Wall Street 3 ile birlikte. Bilgi
IES'nin temeli, hükümet ve hükümet dışı kuruluşların verileridir.
devlet kurumları, uluslararası sonuçların
ve ulusal kamuoyu yoklamaları. 2003 yılında IES
50 özellik temel alınarak 161 ülke için hesaplanmıştır,
ekonomik özgürlüğün 10 faktöründe birleştirildi: ticaret
siyaset, maliye politikası, hükümet müdahalesi
ekonomide, para politikasında, yabancı yatırımda
ve sermaye akışları, bankacılık, ücretler ve fiyatlar, immu
doğal haklar, hükümet düzenlemesi, siyah
pazar. Her faktör bir ölçekte derecelendirilir,
hangi niteliksel veya niceliksel özelliklere sahip
birden beşe kadar puanlara dönüştürülür: değer ne kadar yüksekse
gösterge, devletin ekoya müdahalesi ne kadar önemliyse
ülke ekonomisi ve ekonomik özgürlük düzeyi ne kadar düşükse.
1995'ten beri, bu endeksin Rusya'daki değeri, eğer 1995'te ise büyüyor
Rusya için bu endeks 3.4 idi, daha sonra 2000'den başlayarak
3.7'de kalıyor.
1 TI'nin CPI - 2003 hakkındaki basın açıklamasına göre (http://transparency.
org.ru/CENTER/DOC/CPI/CPI2003PressReleaseRus.doc)
2 TI'nin Barometer - 2003 hakkındaki basın açıklamasına göre (http://transpa-
rency.org.ra/CENTER/DOC/BAROMETER/Barometer_2003_press_release.
doktor)
3 Ekonomik Endekste Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün materyallerine dayanarak
özgürlük (http://transparency.org.ru/CENTER/DOC/cm_hfl.doc)
7) Opaklık endeksi 1, bir ülkenin opaklığının yatırımın maliyeti ve verimliliği üzerindeki etkisini ölçer. “Opaklık Endeksi”, sermaye piyasasını etkileyen aşağıdaki alanları karakterize eden beş temel gösterge temelinde derlenen ayrılmaz bir “Opaklık Faktörü” olarak sunulur: devlet organlarında yolsuzluk; mülkiyet haklarını düzenleyen yasalar; ekonomi politikası (mali, parasal, vergi); finansman standartları; ticari faaliyetin düzenlenmesi.
Çalışma alanlarının İngilizce adlarının kısaltması (sırasıyla, Yolsuzluk, Hukuk, Ekonomi, Muhasebe, Düzenleyici) "TEMİZ" kelimesini oluşturur (İngilizceden net - "açık", "şeffaf", "açık"). İki boyutlu bir ölçüm (ülkeleri opaklık derecesine göre sıralamak ve "risk primini" - dış kredilerin maliyetindeki artış) değerlendirmek, opaklıkla ilişkili gerçek maliyetleri tahmin etmemizi sağlar. Opaklık Endeksi'nin Rusya için değeri 83.59 ile hem OECD ülkeleri hem de Orta ve Doğu Avrupa ülkelerinin göstergelerinden önemli ölçüde yüksektir.
8) Kamu yönetiminin performans göstergeleri
niya, hükümet anketleri temelinde ölçülmüştür
çalışanlar ve halk.
- kurumsal çevre endeksi 1 , Dünya Bankası metodolojisine göre (Arnavutluk, Arjantin, Bulgaristan, Hindistan, Endonezya ve Moldova dahil olmak üzere) 15 ülkedeki memur anketleri temelinde hesaplanmaktadır (Banka ve AB arasındaki İşbirliği Programının desteğiyle geliştirilmiştir). Hollanda). Kurumsal çevre endeksi, departman politikasına olan güven derecesinin, kurallara olan güvenin ve kaynak temininin yeterliliği ve öngörülebilirliğinin bütünleyici değerlendirmelerini içerir.
9) Süreklilik bazında hesaplanan göstergeler
Rus anketleri (doğrudan uluslararası
karşılaştırmalar). Bu gösterge grubu etkili bir şekilde
kamu yönetimi reformlarının uygulanması şunları içerir:
geniş bir yelpazede planlanmış ve devam eden anketler
köyler, işletmeler ve kuruluşlar ile devlet
1 Opaklık Endeksi üzerine Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nden uyarlanmıştır
2001 (http://transparency.org.ru/CENTER/DOC/OpacityIndex2001.doc)
2 Daha ayrıntılı olarak, devletin kurumsal ortamını değerlendirme metodolojisi
Çalışmada hediye hizmeti sunulmaktadır: Manning, Mukherjee ve
Gökçek. Kamu Görevlileri ve Kurumsal Çevreleri. Dünya Bankası.
devlet organlarının faaliyetlerinin belirli özelliklerinin belirlenmesi ile ilgili konularda yetkililer (kamuoyunun sunulan kamu hizmetlerinin kalitesine ilişkin algısı; kamu hizmetinin prestijine ilişkin algısı; kilit çalışanlar için kamu ve özel sektördeki ücret düzeylerinin oranı) pozisyon 1 ; Rus ekonomisini kuralsızlaştırmaya yönelik tedbirlerin etkisi 2) .
Bugün, yeterince açık bir şekilde formüle edilmiş kalkınma stratejilerinin, kamu otoritelerinde hedefler oluşturmaya yönelik bir sistemin bulunmadığına dikkat edilmelidir. Buna ek olarak, idari yapıların yeni konumlanması, çeşitli yönetim konularının belirsiz konumları bağlamında, tüm kamu yönetimi sisteminde bir değişiklik bağlamında gerçekleşmektedir. Fedaral Seviye ve Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde. Bu bağlamda, bir hedef belirleme sistemi, makul bir öncelik seçimi, yönetim kalitesinin değerlendirilmesi ve elde edilen sonuçların izlenmesi için bir sistem dahil olmak üzere, devlet organlarının performansının yönetilmesi için kapsamlı bir modelin oluşturulması ile ilgili konular, özel bir öneme sahiptir.
Tam da kamu yönetimi süreçleri son derece çeşitli, değişken ve yoğun hale geldiğinden, geniş çapta anlaşılan "kaynaklar" ve "sonuçlar" açısından mümkün olan maksimum yapılandırmaya ihtiyaç vardır. Bu aynı zamanda resmileştirilmiş değerlendirmelerin aktif kullanımı ile de ilişkilidir. Performans değerlendirme sistemi, otoritenin faaliyetlerinin hacminin ve etkinliğinin planlandığı, başarıldığı ve değerlendirildiği planlama döngüsüyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Performans değerlendirme sistemi, otoritenin sorumlu olduğu çeşitli türdeki hedeflerin ve bu hedeflere ulaşılacağı zaman diliminin tanımlanmasını teşvik eder. Sonuçlara ulaşma taahhütleri performans göstergelerine kaydedilir. Bu bağlamda, dengeli bir puan kartına dayalı olarak memurların mesleki performansını değerlendirme sistemi, bir bütün olarak kurumun stratejik ve operasyonel hedeflerine ulaşma düzeyi ile ilgili olmalıdır,
1 Anket 2002-2003 Mini'nin desteğiyle gerçekleştirildi.
Birleşik Krallık Uluslararası Kalkınma Ajansı (DFID). Sonraki
2004-2005 anketleri. güven uygulamasının bir parçası olarak planlanan
Dünya Bankası tarafından yönetilen DFID fonu.
2 Anket sonuçları Moskova'nın web sitesinde mevcuttur.
Dünya Bankası temsilcilikleri (www.worldbank.org.ru).
ve yalnızca bireysel yönetim prosedürleri ve operasyonlarının uygulanmasının kalitesinin değerlendirilmesine bağlı olmamalıdır.
Performansın dengeli bir puan kartına dayalı olarak değerlendirilmesi, stratejik hedeflerin uygulanması sürecinde toplu analiz için güçlü bir araç haline geldi. Dengeli bir puan kartı, temel stratejik sorunları birkaç kilit açıdan analiz etmenize olanak tanır: finansal performans; tüketicilerle ilişkiler; iç idari süreçlerin organizasyonu; memurların yetiştirilmesi ve geliştirilmesi.
Dengeli bir puan kartına dayalı performans değerlendirmesinin birçok avantajı vardır:
1) planlama, kontrol ve gün ışığına çıkarma süreçleri
stratejik hedeflerin çalışanları ve uygulama aşamaları
daha şeffaf hale gelmek; lider olarak varlığı
gelecekteki başarı faktörlerini karakterize eden göstergeler,
ve geçmiş zaman için göstergeler yapmanızı sağlar
geriye dönük analiz;
2) tanımlama ve konsantrasyon olasılığını artırmak
hizmet tüketicileri ve müşterileri ile ilişkilere yönelik çabalar
müşteri memnuniyeti göstergelerinin mevcudiyeti nedeniyle
tel, kalite göstergeleri;
3) başarmak için ek fırsatlar yaratılır
iç idari süreçlerin verimliliği ve
organizasyonun iyileştirilmesi için koşulların belirlenmesi
yapı ve iç süreçler, profesyonel zamanlar
memurların gelişimi;
4) izin vermek için mantıksal ve birbiriyle ilişkili kriterlerin varlığı
Çalışanların ücretlerini farklılaştırmayı mümkün kılar.
Dengeli puan kartının ana avantajı, hükümet faaliyetlerinin tüm kilit yönleri arasındaki nedensel stratejik ilişkiyi görmenize / açıkça ifade etmenize izin vermesidir. Performans ve verimlilik göstergelerini geliştirirken, planlama, değerlendirme, ücretlendirme sistemi ile çalışanların planlanmış göstergelere ulaşma yönelimi arasındaki bağlantıyı gözlemlemek önemlidir.
Yetkili makamların faaliyetlerinin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergeler sistemi aşağıdaki grupları içermelidir.
Sonuç göstergeleri. Yetkililerin ve yapısal birimlerin faaliyetlerine ilişkin raporlar zaten belirli sonuçların bir listesini içermektedir. İdari faaliyet sonuçlarının içeriği, hem yeterlilik soruları hem de yerine getirdikleri işlevlerin doğası ile belirlenir. Bu durumda, onun için acil sonucun bir göstergesi, geniş anlamda hizmetlerin sayısı, yasal işlemler, programlar şeklinde yönetim kararları olacaktır. Anında sonucun bir göstergesi, standartlaştırılmış hizmetlerin sayısı, belirtilen standartlardan sapma, standartlaştırılmış hizmetlerin alıcılarının sayısı olabilir.
son etki göstergeleri. Etki göstergeleri, yönetim nesnesindeki değişiklikleri karakterize eder, faaliyetlerin hedef grup üzerindeki etkisinin niteliği, yürütme organının faaliyetlerinin nihai etkisini belirtmenize izin verir. Organın nihai etkisi, devlette bir değişiklik (veya değişiklik olmaması), kontrol nesnesinin işleyişi, hedef gruplar ve kural olarak hükümet organının hedeflerine ulaşılması ile ilişkilidir. Nihai sosyal etkinin elde edildiğini gösterebilecek göstergeler olarak, sunulan hizmetten veya yürütme organının faaliyetlerinden tüketici memnuniyeti göstergeleri vardır.
Doğrudan süreçlerin göstergeleri işleyişin doğası, idari süreçler, onlar için gereklilikler ile ilgili. Gösterge, çalışma standartlarını veya gerekliliklerini karşılayan operasyonların veya prosedürlerin oranı olarak formüle edilebilir. Aslında, bu göstergeler, ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olmalarına rağmen, sonucun göstergelerine tam olarak atfedilemez, idari süreçlerin kalitesi yalnızca bir dereceye kadar sonucun başarısını belirler. Doğrudan süreçlerin göstergesi olarak, örneğin zamanında ve ihlal edilmeden tamamlanan hazırlanan belgelerin payı, düzenlemelere uygun (doğru ve zamanında) yürütülen işlemlerin payı ayırt edilebilir.
Göstergeler aşağıdakilere uygun olmalıdır Gereksinimler:
1) korelasyon - göstergeler doğrudan
formüle edilmiş amaç ve hedefleri ile ilgilidir.
otoritenin varlığı;
2) netlik ve belirsizlik, anlama ve kullanım kolaylığı
kullanmak- toplama ve karşılaştırma imkanı sağlamak için
Gösterge, veri azaltma için açıkça tanımlanmalıdır. Göstergenin tanımından, değerindeki bir artışın bir gelişmeyi mi yoksa tam tersine bu hizmetin sunumunda bir bozulmayı mı gösterdiği açık olmalıdır;
3) karşılaştırılabilirlik- ideal olarak, göstergeler
zaman içinde karşılaştırılabilirliği sağlamak ve
yetkililer arasında karşılaştırmalar yapmak;
4) Doğrulanabilirlik- göstergeler formüle edilmelidir
van böylece değerleri (toplanmış ve hesaplanmış)
veriler) kontrol edilebilir. Mümkünse onlara
hesaplamalarda kullanılanların bir açıklaması eklenmelidir
istatistiksel yöntemler ve örnekleme;
5) istatistiksel güvenilirlik- göstergeler olmalıdır
güvenilir veri toplama sistemlerine ve bunları kullananlara güvenmek
yönetsel amaçlar için kullanıldığında, mümkün olmalıdır
verilerin doğruluğunu ve kullanılan yarışların güvenilirliğini kontrol etmek
eşit yöntemler;
6) ekonomik uygunluk- uymak çok önemlidir
veri toplama maliyetleri arasında makul bir denge sağlamak
ve bu verilerin kullanışlılığı. Mümkünse göster
hesap önceden var olan verilere dayanmalı ve
toplamak için devam eden çalışmalarla bağlantılı olmalıdır.
veri;
7) duyarlılık- göstergeler hızlı tepki vermeli
değişmek. Gösterge, değişim aralığı
çok küçük, sadece çok sınırlı olabilir
başvuru;
8) iç "anti-uyaran" eksikliği- geliştirme sırasında
hangi göstergelerin dikkate alınması gerektiği, hangi
teşvik edecekleri davranış türüdür. kaçınılmalıdır
oluşumuna yol açabilecek göstergeler
çalışanların üretkenlik karşıtı davranışları;
9) yenilik için esneklik- sistem tanımlandıktan sonra
Ölçülen göstergeler inovasyonu engellememelidir
faaliyetler veya alternatif yöntemlerin, sistemlerin tanıtılması
veya kalite ve niceliği iyileştirmek için süreçler
Hizmetler;
10) güncelleme oranı f- gösterge olmalıdır
minibüste zamanında elde edilebilecek veriler yeterli
makul, bu gösterge temelinde kabul edilen dikkate alındığında
aksi takdirde kararların karar verme riski vardır.
modası geçmiş veya artık ilgili olmayan temellere dayalı olarak alınan
veri varlığı.
Sonuç odaklı bir yönetim sistemi uygularken, riskleri ve sınırlamaları dikkate almak önemlidir, güvenilmez, önyargılı ve dengesiz bir göstergeler sisteminin kurulması daha ciddi sonuçlara yol açabileceğinden, performans göstergelerini belirlemek için karmaşık bir ön değerlendirme gereklidir. sonuçları, bir değerlendirme sisteminin yokluğundan daha fazladır. Performans değerlendirme sisteminin kullanılması şeffaflığı artırır. Şeffaflığın kendisi çok değerli bir kalitedir. Çoğu zaman, yokluğu ve devlet organlarının faaliyetlerinin yakınlığı nedeniyle, bürokrasi gelişir, verimsiz süreçlere, metodolojik önerilere ve yapılanmaya dikkat edilir. Sonuç olarak, otoritenin belirli faaliyet türlerinin ana süreçle nasıl ilişkili olduğu ve varlık amacının ne olduğu tam olarak açık değildir. Bu durumda, faaliyetlerin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergelerin tanımı ve belirlenen hedeflere ulaşılması, şeffaflığın artmasına yol açabilir ve yenilik için ek bir teşvik olabilir. Performans değerlendirme prosedürlerinin uygulamaya konulması, hükümette iç politika ve karar alma sürecinin kalitesini önemli ölçüde iyileştirebilir.
Performans değerlendirme sistemi, yetkililerdeki personel değerlendirme sistemi ve insan kaynakları yönetimi ile bağlantılıdır. “Kendi kendine öğrenme”, yetkinlik yönetimi için performans değerlendirme sistemini kullanan otorite, organizasyonel gelişime doğru bir adım daha atıyor. Sonuç odaklı yönetimin unsurlarını geliştirirken ve uygularken entegre bir yaklaşıma ihtiyaç vardır, sonuç odaklı yönetimin daha verimli kullanımına katkıda bulunan bağlamların, ilişkilerin, yenilikçi teknolojilerin kullanımının uzak ve değişken sonuçlarının rolünü analiz etmek önemlidir. yönetim uygulamalarında yönetim araçları.
Konu 9. YEREL OTORİTE KURULUŞLARININ YURT İÇİ VE YURTDIŞI TECRÜBESİ