Bendrosios regioninės teisės aktų sistemos charakteristikos

Pradedant nagrinėti klausimą dėl regioninės teisės aktų sistemos apibūdinimo Rusijos Federacijos pavyzdžiu, būtina atkreipti dėmesį į tai, kad šiuolaikinėje vidaus teisinėje literatūroje galima rasti tam tikro termino „regioniniai teisės aktai“ tradicinio požymio. “ ir jo sinonimas sąvokai „Rusijos Federacijos subjekto teisės aktai“. Tuo pačiu metu abi aukščiau pateiktos konstrukcijos yra vienodai galiojančios ir jas galima rasti galiojančių federalinių ir regioninių įstatymų normose.

Daug svarbesnė už terminologinę problemą yra regioninės teisės aktų sudėties nustatymas. Kadangi, žinoma, šiuolaikinę regioninę teisę reprezentuoja teisės aktų rinkinys, tačiau kurie iš jų nėra iki galo aiškūs. Šiuo atžvilgiu moksliniu požiūriu atrodo, kad pozicija dėl tikslingumo teisės aktus suprasti kaip visą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje priimtų ir galiojančių norminių teisės aktų (o ne tik įstatymų) rinkinį atrodo būti labiausiai pagrįsta moksliniu požiūriu.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų statusas turėtų būti suteiktas aktams, kurie galioja visoje Rusijos Federaciją sudarančio vieneto teritorijoje ir kurių teisiniai nurodymai yra privalomi, kad būtų laikomasi. visų vietos savivaldos organų, organizacijų, piliečių ir kitų atitinkamoje teritorijoje esančių asmenų.

Aukščiau pateikta regioninių teisės aktų terminologinių ir esminių ypatybių analizė leidžia daryti išvadą, kad nagrinėjamą sistemą galima apibrėžti taip:

1 apibrėžimas

Regioniniai įstatymai yra įstatymų ir kitų norminių teisės aktų rinkinys, nustatyta tvarka priimtas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje.

Regioninė teisės aktų sistema

Regioninės teisės aktų sistema, kuri yra sudėtinga, daugiapakopė darinys, pasižymi savo sudedamųjų dalių hierarchine struktūra. Taigi, visų pirma, visi regioninės teisės aktų sistemos elementai yra suskirstyti į dvi dideles grupes - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir regioninės reikšmės poįstatyminius aktus.

Kartu minėtos grupės savo ruožtu taip pat turi nuoseklumo savybę ir turi vidinę struktūrą. Atsižvelgiant į teisinę galią, Rusijos Federacijos subjektų įstatymai skirstomi į:

1. Konstitucijos, turinčios aukščiausią juridinę galią Rusijos Federacijos respublikų regioninių įstatymų sistemoje, ir panašiomis teisėmis priimtos chartijos visuose kituose subjektuose, išskyrus respublikas. Rusijos Federacijos subjekto konstitucijos ir chartijos, kaip pagrindinio regioninio įstatymo, teisinis pobūdis yra tas, kad pagal Rusijos Federacijos Konstituciją šis teisės aktas nustato atitinkamo subjekto statusą, nustato subjekto statusą. regionų valdžios organus, taip pat nustato kitas nuostatas, svarbias regionų teisės aktų pagrindams nustatyti;
2. Paprasti regioniniai įstatymai, įskaitant priimtus referendumu. Tuo pačiu metu, jei įstatymas yra priimtas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, kuris daugiausia reguliuoja tam tikrą viešųjų santykių sritį, lygiu, jo normose gali būti nustatyta taisyklė, kad visi kiti regioniniai įstatymai turi atitikti jį. grėsmė netaikyti pastarųjų teisinių nurodymų;

Savo ruožtu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų poįstatyminiai aktai, kurie yra regioninių įstatymų sistemos elementas, taip pat skirstomi į įvairius tipus:

1. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo norminiai teisės aktai, kurie neturi įstatymo statuso ir paprastai priimami atitinkamo organo nutarimų forma;
2. Paskelbti Rusijos Federacijos subjekto aukščiausio pareigūno dekretų ir nutarimų norminiai aktai;
3. Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos - vyriausybės, subjekto administravimo norminiai teisės aktai, priimti nutarimų forma;
4. Kitų Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijų, pavaldžių aukščiausiam Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios pareigūnui ar vykdomajai institucijai, norminiai aktai. Jie gali būti leidžiami įsakymais ir nutarimais, dar vadinamais žinybiniais norminiais teisės aktais.

Regioninės teisės aktų sistemos vieta Rusijos Federacijos teisės sistemoje

Svarstant regioninės teisės aktų sistemos klausimą, ne kartą buvo atkreiptas dėmesys į tai, kad atitinkama sistema yra sudėtinga ir nevienalytė, o tai, kartu su mūsų šalies teritorijos platybe ir dideliu jos subjektų skaičiumi. aktualizuoja regioninių įstatymų vietos Rusijos Federacijos sistemoje klausimą.

Kartu mūsų šalyje pripažįstama trijų lygių visuomeninių santykių teisinio reguliavimo sistemos egzistavimas:

1. Federalinis lygis, atstovaujamas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų;
2. Regioninis lygis, kurį sudaro aukščiau aptarti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai aktai;
3. Savivaldybių lygmuo, suformuotas savivaldybių lygmeniu savivaldybių priimtais teisės aktais.

Minėtų lygių, iš kurių vienas yra pripažintas regioniniais teisės aktais, santykio klausimas išspręstas taip, kad Konstitucijos ir federalinių įstatymų normos galiotų bet kurio Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, neatsižvelgiant į specialių nurodymų buvimas ar nebuvimas Rusijos Federacijos subjekto norminiuose teisės aktuose šiuo klausimu.

Federaliniai norminiai aktai, priimti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai priklausančiais klausimais, galioja regioniniu lygmeniu tik tuo atveju, jei Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisės aktai nenustato kitaip. Tuo pačiu, jei tokioje situacijoje yra prieštaravimų, taikomos regioninės reikšmės norminių teisės aktų nuostatos.

1 pastaba

Taigi federalinės ir regioninės teisės aktų normų santykio klausimas ne visada yra sprendžiamas vienareikšmiškai ir kiekvienu konkrečiu atveju analizuojamas atskirai, remiantis 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnis dėl Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos ir įgaliojimų ribų nustatymo.

Regioniniai teisės aktai (oficialiai - "Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teisės aktai") apima ne tik Rusijos Federacijoje esančių respublikų konstitucijas ar kitų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatus (reglamentus), bet ir įstatus. leidžiami regionų vykdomosios valdžios institucijų (respublikų prezidentų ir valdytojų dekretai ir įsakymai, regionų vyriausybių nutarimai).

Šiame regioniniame teisės aktų sistemos lygmenyje susiduriame su dar daugiau problemų, įskaitant regioninių įstatymų atitiktį federaliniams; įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų reguliavimo subjektų atribojimas; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vadinamoji „priešinė“ (arba išankstinė) įstatymų leidyba jungtinės jurisdikcijos klausimais; regioninių teisės aktų kokybė; Rusijos Federacijos subjektų naudojimasis įstatymų leidybos iniciatyvos teise federaliniu lygiu.

Daugeliu atžvilgių šios problemos, paradoksalu, kyla iš pačios Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 str. 71, kuriame sprendžiami klausimai, priklausantys išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai; Art. 72 - klausimai, priklausantys bendrai Rusijos Federacijos jurisdikcijai; ir str. 73 „likutinės“ kompetencijos klausimus perduoda Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijai.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato federalinių įstatymų pirmenybės principą prieš regioninius įstatymus. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos klausimais Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima įstatymus ir kitus norminius aktus pagal federalinius aktus (76 straipsnio 2 dalis). Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, priimti jungtinės jurisdikcijos klausimais, negali prieštarauti federaliniams įstatymams. Esant prieštaravimams tarp jų, taikomas federalinis įstatymas (76 straipsnio 5 punktas).

Rusijos Federacijos Konstitucijoje taip pat yra tam tikrų išlygų dėl „likutinės“ kompetencijos. Jei Rusijos Federacijoje prieštarauja laiko normai, taikomi kultūros, piliečių sveikatos apsaugos ir miškininkystės teisės aktų pagrindai.

Tokio pobūdžio kodifikavimo aktai praranda savo reikšmę, nepaisant juose esančių nuostatų svarbos. To ar kito įstatymo priskyrimą kodifikacijos kategorijai lemia jo turinys, apimtis ir visuomeninių santykių reguliavimo juo sferos, susitelkimas į esamų normų suvienodinimą ir tuo pačiu norminių romanų įvedimas. Atrodo, kad būtent kodifikaciniai aktai, atspindintys valstybės federalinį pobūdį, turėtų būti toliau plėtojami Rusijoje ir tapti pagrindų įstatymais (nors vidaus jurisprudencija tokia samprata neveikia).

Rusijos Federacijos Konstitucija išskiria klausimus, susijusius su išimtine Federacijos jurisdikcija (71 straipsnis) ir su jungtine Federacijos ir jos subjektų jurisdikcija. Dėl pirmosios klausimų grupės priimami tik federaliniai įstatymai, antroje - federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Šiuo metu vidaus teisės aktuose nėra formalių pagrindų įstatymų, nors iš tikrųjų kai kurie tokie yra pagrįsti jų turiniu.

Atsižvelgiant į federalinę valdymo formą ir didžiulę federacijos subjektų įvairovę, atrodo, kad būtina priimti pagrindų įstatymus.

Nustatant bendruosius principus ir sąlygas visiems Rusijos Federacijos subjektams, jie leidžia atsižvelgti į regiono ir vietos ypatumus, ekonominius, socialinius-politinius, demografinius, kultūrinius ir kitus veiksnius bei tradicijas. Detalus Centro reglamentavimas kartu su nepakankamu regionų ir vietovių savarankiškumu yra viena iš pagrindinių teisės aktų neefektyvumo priežasčių.

Vadovaujantis teisėkūros sistemos kūrimo logika, paprasti įstatymai, kodeksai ir kodifikuojantys aktai turi tokią pat teisinę galią, nes parlamentas juos nustatyta tvarka priima paprasta balsų dauguma. Tačiau tarp jų yra „horizontalūs“ saitai, kurių negalima redukuoti iki hierarchinių ir pavaldžių. Nepaisant vienodos šių aktų teisinės galios, kodeksuose įtvirtintos nuostatos dėl juose esančių normų prioriteto. Kodifikaciniai aktai šiuo atžvilgiu nėra tokie kategoriški. Kai kuriuose (pavyzdžiui, įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“) iš viso nėra nuostatų dėl šių aktų vietos teisės aktų sistemoje. Priešingai, federaliniame įstatyme „Dėl švietimo“ yra įtvirtinta nuostata, kad pagal šį įstatymą turėtų būti priimami kiti Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai švietimo srityje (1 punktas, 3 straipsnis).

Tai, kad kodifikavimo aktuose nėra nuostatų dėl jų normų prioriteto nustatymo, sukelia chaosą federaliniame įstatyme, o federaliniame įstatyme - regioninėje normoje, priimtoje pagal 1 str. 73, galioja apygardos įstatymo norma (76 straipsnio 6 dalis).

Pagrindinė visų prieštaravimų esmė yra str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis, kuriame yra klausimų, susijusių su jungtine jurisdikcija, sąrašas. Šiuo metu tai tapo tam tikru stabdžiu tolesniam federalinių santykių vystymuisi, ypač teisės aktų srityje. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnyje nėra „jungtinės jurisdikcijos“ atribojimo principų, todėl rengdami kitą įstatymo projektą, reglamentuojantį jungtinės jurisdikcijos klausimus, kūrėjai kiekvieną kartą susiduria su šia problema. 1999 m. priimtas federalinis įstatymas „Dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų principų ir tvarkos“, priimtas 1999 m., mažai padeda. kurio turinys vargu ar ilgesnis už pavadinimą.

Iš tikrųjų nei Rusijos Federacijos Konstitucija, nei minėtas įstatymas nenumato jokios specialios jungtinės jurisdikcijos klausimus reglamentuojančių įstatymų svarstymo ir priėmimo tvarkos. Be to, nebuvo nustatyta tvarka, pagal kurią atsižvelgiama į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuomones dėl įstatymo projekto.

Sąžiningai pažymėtina, kad Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatai numato jų aktų dėl Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų projektų derinimą (2 dalies 35 punktas). . Tai reiškia, kad vyriausybės teisės aktų pasiūlymai prieš siunčiant juos Valstybės Dūmai yra derinami su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis.

Valdžių atribojimo tarp centro ir regionų klausimą įvairiais aspektais ne kartą nagrinėjo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas. Galima išvardinti daugybę Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimų, kuriuose nagrinėjamas daugelio Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aktų atitikimo Rusijos Federacijos Konstitucijai klausimas, reglamentuojantis tiek jungtinės jurisdikcijos, tiek invazijos klausimus. centro kompetencija. Problemos svarbą liudija ir 2000 m. rugpjūčio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. I486, kuriame nurodoma sukurti federalinį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – federalinio – norminių teisės aktų banką. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų registras (1 punktas), siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybę Rusijos Federacijoje Rossiyskaya Gazeta 2000. Rugpjūčio 16 d.

Atitikties klausimas – regioninių teisės aktų neatitikimas federaliniams įstatymams iš esmės yra susijęs su vadinamąja „numatyta įstatymų leidyba“. Nors žemesniųjų aktų atitikimo aukštesniems problemai vis dar kažkaip sprendžiama, tiesioginio įgaliojimų atribojimo klausimas tebėra aktualus.

Tuo tarpu kiekvienu konkrečiu atveju rengiant įstatymų projektus sprendžiama galių atribojimo problema. Be to, jei projekto rengimo metu iniciatoriai numato galių atskyrimą tarp centro ir regionų, tai tolimesnio diskusijų procese šios nuostatos dažnai išsilieja, tampa neaiškios ir neaiškios. Tais atvejais, kai finansavimas skiriamas iš tam tikro lygio biudžeto, finansavimo šaltiniai taip pat paprastai nėra aiškiai apibrėžti. Tokios situacijos sukelia priekaištų, kad regioniniai teisės aktai yra antriniai ir dubliuoja federalinius. Daugelis regioninių įstatymų kenčia nuo deklaratyvaus pobūdžio dėl to, kad juose trūksta fiksuotų normų įgyvendinimo mechanizmo, įstatymų leidybos technika šlubuoja Žiūrėti: Kozulin A.I. Apie kai kuriuos regioninio įstatymo kokybės aspektus// Valstybė ir teisė 2000. Nr. 6. 78-84 p.

Nesistemingi, chaotiški, „maži federalinių įstatymų kiekiai“ lemia tai, kad Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima savo teisės aktus, reglamentuojančius klausimus, dėl kurių aktai dar nebuvo priimti federaliniu lygiu. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ne kartą pabrėžė, kad Rusijos Federacijos subjektai turi teisę įgyvendinti savo teisinį reguliavimą jungtinės jurisdikcijos klausimais, tačiau šie aktai turi būti suderinti su vėliau priimtu federaliniu įstatymu.

Tačiau praktikoje regionai, kurie aktyviai įgyvendina „numatytą įstatymų leidybą“, ne visada skuba savo teisės aktus suderinti su vėliau priimtu federaliniu įstatymu, juolab kad jis ne visada pasirodo geresnis ir efektyvesnis nei regioninis. Kiti regionai, atvirkščiai, neskuba priimti savo įstatymų, net jei tam tikrų socialinių santykių reguliavimas yra būtinas, teigdami, kad federalinio įstatymo nėra.

Atitikties klausimas - žemesnių aktų neatitikimas aukštesniems nesukeltų tokių problemų, jei būtų mechanizmas, pagal kurį būtų atsižvelgta į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuomones ir būtų koreguojami federalinio lygmens aktai pagal 2007 m. tai. Įgaliojimų perskirstymas federalinėje įrenginio formoje iš viršaus į apačią jokiu būdu neturėtų paneigti regionų teisėkūros patirties panaudojimo.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra įtvirtinti tokie mechanizmai kaip Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų teisėkūros iniciatyvos teisė (1 punktas, 104 straipsnis), atstovavimas Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams Federacijoje. Taryba, Valstybės Dūmos deputatų teisėkūros iniciatyvos teisė, nes jie vienaip ar kitaip atstovauja savo rinkėjų interesams regionuose. Tačiau šie mechanizmai yra neaktyvūs dėl daugelio objektyvių ir subjektyvių priežasčių.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai retai naudojasi įstatymų leidybos iniciatyvos teise tiek iš savo įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) asamblėjos, tiek per Federacijos tarybos narius. Tai galima paaiškinti keliomis priežastimis. Pirma, regionai neturi reikiamų žmogiškųjų, materialinių ir finansinių išteklių tinkamos kokybės projektui parengti. Antra, regionai neskuba kelti iniciatyvų, kad nekiltų klausimų dėl įvairių lygių teisės aktų atitikties.

Trečia, politinis veiksnys vaidina svarbų vaidmenį. Asmeniniuose pokalbiuose pareigūnai sako, kad ne visada „patogu“ ir „pagal rangą“ atstovams Federacijos taryboje teikti iniciatyvas aukštesniuosiuose rūmuose „globojant Tarptautinę darbo organizaciją Maskvoje (2001 m.). Gali būti, kad su naujovėmis Federacijos taryboje ši situacija pasikeis. Ketvirta, daug kas skundžiasi, kad įstatymo projekto priėmimo ir svarstymo procesas Valstybės Dūmoje yra ilgas ir užsitęsęs, kad rezultato reikia laukti ilgai.

Regionuose, taip pat federaliniu lygmeniu, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų reguliavimo subjektai nėra išskiriami. Todėl neaišku, kokiu pagrindu tam tikrus klausimus turėtų reguliuoti įstatymų leidžiamosios ar vykdomosios valdžios institucijos. Ši aplinkybė leidžia jiems atsikratyti federalinių įstatymų laikymosi problemos.

2.3. Regionų teisės aktai ir savivaldybių teisės aktai

Tam tikro Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje sudaromi regioniniai įstatymai dėl vietos savivaldos organizavimo pagal 1 str. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 6 straipsnis, apibrėžiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimus vietos savivaldos srityje, ypač vietos savivaldos organizavimo klausimų teisinį reguliavimą steigiamuosiuose subjektuose. Rusijos Federacija.

Bendrosios vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federaciją sudarončio vieneto teritorijoje nuostatos būtinai yra įtvirtintos Rusijos Federaciją sudarončio subjekto Konstitucijoje arba Chartijoje (pagrindiniame įstatyme). Šios nuostatos yra išplėtotos ir sukonkretintos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose dėl vietos savivaldos. Rusijos Federacijos subjektai priima įstatymus dėl sienų, statuso, savivaldybių pavadinimų, savivaldybių pavadinimų nustatymo, vietos referendumų ir savivaldos rinkimų rengimo, tam tikrų valstybės galių perdavimo vietos valdžiai, savivaldybės tarnybos perdavimo ir kt.

Regioniniai teisės aktai vietos savivaldos organizavimo srityje apima konstitucijas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vadovų dekretus ir įsakymus, steigiamųjų vienetų vykdomosios valdžios ir įstatymų leidžiamosios valdžios nutarimus. Rusijos Federacijos departamentų norminiai teisės aktai. Regioninių teisės aktų veiksmas apima visą Rusijos Federacijos subjekto teritoriją.

Vietos savivaldos organizavimo ir įgyvendinimo savivaldybėse tikslais priimami savivaldybių teisės aktai. 131-FZ 7 straipsnio 1 dalis apibrėžia savivaldybės teisės aktų priėmimo subjektus – savivaldybės gyventojus, taip pat vietos savivaldos organus ir pareigūnus.

Kitaip nei federalinės ir regioninės valdžios institucijos, vietos valdžia neturi teisės leisti įstatymų. Pagrindinis vietos savivaldos teisės aktas yra Savivaldybės chartija, kuri, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. 44 131-FZ turi būti šios nuostatos: savivaldybės pavadinimas; vietinės svarbos klausimų sąrašas; gyventojų dalyvavimo sprendžiant vietos svarbos klausimus formos, tvarka ir garantijos, įskaitant formuojant teritorinės viešosios savivaldos organus; vietos savivaldos organų struktūra ir formavimo tvarka; vietos savivaldos organų ir pareigūnų vardai ir įgaliojimai; savivaldybės teisės aktų sistemos ypatumai; vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės rūšys; vietos biudžeto formavimo, tvirtinimo, vykdymo ir vykdymo kontrolės tvarka; savivaldybės įstatų pakeitimų ir papildymų pateikimo tvarka.

Savivaldybės įstatai turi aukščiausią juridinę galią savivaldybių teisės aktų sistemoje, kartu su savivaldybės gyventojų priimtais savivaldybės teisės aktais (sprendimais, priimamais vietiniuose referendumuose ir piliečių susirinkimuose). Savivaldybės organų ir pareigūnų priimti savivaldybės teisės aktai neturi prieštarauti įstatams ir savivaldybės gyventojų priimtiems sprendimams.

Savivaldybės teisės aktų sistema apima ir savivaldybės atstovaujamojo organo priimtus teisės aktus (sprendimus); savivaldybės vadovas (potvarkiai, įsakymai); atstovaujamojo organo pirmininkas (nutarimai, įsakymai); vietos administracijos vadovas (potvarkiai, įsakymai); vietos savivaldos pareigūnai (instrukcijos, įsakymai). Klausimai, kuriais vietos savivaldos organai ir pareigūnai priima savivaldybės teisės aktus, atspindėti 2005 m. 43 131-FZ. Priimti savivaldybės teisės aktai yra privalomi savivaldybės teritorijoje (131-FZ 7 str. 3 punktas). Savivaldybių teisės aktai neturėtų prieštarauti federaliniams ir regioniniams teisės aktams.

Rusijos Federacijos steigiamuosiuose vienetuose sudaromi regioniniai priimtų savivaldybių teisės aktų registrai, į kuriuos įtraukiami visi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje esančių savivaldybių teisės aktai, įskaitant gyventojų sprendimus, priimtus vietos referendume. piliečių susirinkimas). Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių teisės aktų registrai yra federalinis savivaldybių teisės aktų registras.

Vietos savivaldos teisinių pagrindų formavimas yra būtina vietos savivaldos organizavimo, veikimo ir plėtros Rusijos Federacijoje sąlyga. Federalinis įstatymas Nr.131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ žymiai išplėtė savivaldybių galias vietos savivaldos teisinio reguliavimo srityje.

Ankstesnis

Michailas Fedorovičius Kazancevas

Teisės mokslų daktaras, Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto Teisės katedros vedėjas Jekaterinburge. El. paštas: [apsaugotas el. paštas]

REGIONINIAI TEISĖKŪRA IR TEISĖKŪRA RUSIJOJE: PAGRINDINĖS TEORINĖS CHARAKTERISTIKOS IR TEISINĖS SAVYBĖS1

Straipsnyje nagrinėjami teisės aktų ypatumai ir sudėtis, formuluojamas regioninės teisės aktų apibrėžimas. Pateikiami papildomi argumentai už tai, kad teisės aktai būtų suprantami kaip visų norminių teisės aktų, o ne tik įstatymų, visuma. Pirmą kartą teisės moksle siūloma įstatymų klasifikacija atsižvelgiant į jų pobūdį. Pagal šią klasifikaciją įstatymai skirstomi į pirminius įstatymus (įskaitant amžinuosius įstatymus, skubius įstatymus, veiklos įstatymus) ir antrinius įstatymus (įskaitant įstatymus, leidžiančius priimti, keisti ir panaikinti įstatymus, įstatymus, kuriais sustabdomas, atnaujinamas ar pratęsiamas įstatymų galiojimas). įstatymus) . Pateikiamas regioninės teisėkūros apibrėžimas, atskleidžiami jos principai. Siūlomas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organų apibrėžimas ir jų klasifikacija. Parodyta regioninių įstatymų vieta Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje. Nagrinėjama regioninių ir federalinių įstatymų koreliacija.

Raktiniai žodžiai: regioninė teisėkūra, regioninė teisėkūra, pirminė teisė, antrinė teisė, amžinoji teisė, skubi teisė, veiklos teisė, teisėkūros principai, teisėkūros veiklos objektas, teisėkūros institucija.

Teisės aktai liečia kiekvieną žmogų, lydi jį visą gyvenimą. Ir kiekvienas žmogus tai supranta. Tačiau mažai kas susimąsto, kaip sutvarkyti teisės aktai, kaip jie veikia. Tuo tarpu teisėkūra yra sudėtingiausia politinė ir teisinė sistema, kuri yra daugialypiuose santykiuose su kitomis socialinėmis institucijomis. Teisės aktai, kaip ir gyvas organizmas, gimsta, vystosi, išgyvena krizes ir revoliucinius perversmus. Paskutinis perversmas įvyko 1990-ųjų pradžioje. praėjusį šimtmetį kartu su sovietų žlugimu

1 Straipsnis parengtas remiant Rusijos mokslų akademijos Uralo skyriaus projektą Nr.12-S-6-1003 ir SB RAS Prezidiumo partnerystės fundamentinių tyrimų projektą (konkursas B) Nr. 26 (bendras Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto ir Rusijos mokslų akademijos Sibiro filialo Filosofijos ir teisės instituto projektas „Naujos socialinių žinių paradigmos“).

sąjunga ir Rusijos valstybingumo atnaujinimas. Dėl to vidaus teisės aktai smarkiai pasikeitė, jos hierarchinėje struktūroje atsirado naujas komponentas - regioniniai teisės aktai, sudaryti pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir kitus norminius teisės aktus.

Regioniniai teisės aktai yra jauni – jai tik aštuoniolika metų (žmogaus standartais – jaunatviškas amžius). Tačiau šio laikotarpio pakanka analizuoti, kaip gimė ir formavosi regioniniai teisės aktai, su kokiais sunkumais buvo susidurta jos kelyje, kokios būklės ji dabar, koks jos kokybės lygis. Ir visa tai – siekiant pasimokyti iš ankstesnės patirties rengiant regioninius teisės aktus, kad į juos būtų atsižvelgta tolesnėje teisėkūros veikloje.

Metodologiniu požiūriu, norint suprasti regioninės teisės aktų reiškinį, svarbu jį suvokti teoriškai ir nustatyti jo teisines savybes. Bet pirmiausia (bent trumpai) apie tai, kaip šis reiškinys atsirado.

Regioninės teisės aktų gimimo diena turėtų būti laikoma 1993 m. gruodžio 25 d. – tą dieną, kai įsigaliojo Rusijos Federacijos Konstitucija, kuri paskelbė Rusijos Federacijos subjektų teisę turėti savo teisės aktus.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės į savo teisės aktus įtvirtinimas Rusijos Federacijos Konstitucijoje buvo sudėtingų, kartais dramatiškų valstybinių ir politinių procesų dešimtojo dešimtmečio pradžioje rezultatas. praėjusį šimtmetį.

Viena iš galingiausių varomųjų jėgų naujosios Rusijos istorijoje (prasidėjusi 1990 m. Aukščiausiajai Tarybai priėmus Rusijos valstybinės nepriklausomybės deklaraciją) buvo regioninė plėtra.

1991 metais tarp Rusijos centrinės valdžios ir regionų valdžios kilo aštrūs prieštaravimai. Rusijos autonominės respublikos, teritorijos ir regionai pradėjo didelio masto judėjimą savo nepriklausomybei didinti, vadinamą „suverenitetų paradu“. Beveik visos autonominės respublikos ir autonominiai regionai pasiskelbė suvereniomis respublikomis (valstybėmis), o Čečėnijos Respublika paskelbė savo valstybinę nepriklausomybę nuo Rusijos. Teritorijos ir regionai nepretendavo į suverenitetą, tačiau jų reikalavimai perskirstyti galias socialinėje-ekonominėje sferoje jų naudai buvo gana energingi. Iki 1992 metų pradžios federalinei valdžiai tapo aišku, kad be kokybinio federalinių santykių atnaujinimo nepavyks sustabdyti irimo procesų Rusijoje, o galbūt net ir jos žlugimo pagal SSRS žlugimo schemą.

Tokiomis sąlygomis 1992 m. kovo 31 d. buvo pasirašyti susitarimai dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp Rusijos Federacijos federalinių žemių valdžios institucijų ir respublikų, teritorijų, regionų, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų valdžios,

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

autonominis regionas, autonominiai rajonai, kurie yra Rusijos Federacijos dalis. Šios sutartys gavo apibendrintą pavadinimą „Federalinė sutartis“. Čečėnijos Respublikos ir Tatarstano Respublikos atstovai nepasirašė federalinės sutarties.

Federalinė sutartis ir Rusijos Federacijos Konstitucija, pakeista dėl jos priėmimo, užtikrino naują Rusijos Federacijos federalinę struktūrą, aukštesnį respublikų teisinį statusą Rusijos Federacijoje ir reikšmingą jurisdikcijos bei galių perskirstymą subjektų naudai. federacijos. Federacinė sutartis sumažino įtampą federalinių ir regioninių valstybės valdžios organų santykiuose ir susilpnino separatistines nuotaikas respublikose, nors ir ne visose.

Tačiau santykinė ramybė, kurią sukėlė Federacinė sutartis, truko neilgai. Federacijos subjektai atnaujino savo pretenzijas į centrą, nes Federalinė sutartis net praėjus metams po jos priėmimo nebuvo pradėta įgyvendinti. Bendrai suformuluotai federalinei sutarčiai įgyvendinti reikėjo detalaus teisinio mechanizmo. Tačiau federalinės valdžios institucijos neskubėjo kurti Federalinės sutarties įgyvendinimo mechanizmo. Be to, federalinės valdžios institucijos priėmė teisės aktus, kuriuose praktiškai nebuvo atsižvelgta į federalinės sutarties nuostatas.

Rusijos teritorijos ir regionai buvo nepatenkinti ir tuo, kad Federacinė sutartis įtvirtino Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nelygybę, suskirstydama juos į tris grupes, turinčias skirtingas galias. Rusijos Federacijoje esančios respublikos gavo didžiausias teises, kurios netiko regionui ir regionui. Ši nelygybė lėmė, viena vertus, Rusijos Federacijos respublikų ir kitų Rusijos Federacijos subjektų interesų išsiskyrimą. Siekdami visų Rusijos Federacijos subjektų lygybės, nemažai regionų pasiskelbė Rusijos respublikomis. Šiuo keliu toliau žengė Sverdlovsko sritis, kuri ne tik pasiskelbė Uralo respublika, bet ir priėmė savo konstituciją. Tačiau federalinis centras nepripažino Uralo Respublikos, o Sverdlovsko srities bandymai įgyti respublikos statusą žlugo.

Federacijos subjektų spaudimas federalinei valdžiai sustiprėjo ir pasiekė aukščiausią tašką 1993 m. vasarą. Pagrindine šio spaudimo priemone tapo naujos Rusijos Konstitucijos projektas. Rusijos prezidentas, gindamas savo Konstitucijos projektą, metė į kovas dėl regionų. Ir regionai tuo pasinaudojo. Daugiausia naudos iš susidariusios padėties gavo respublikos. Jie pasiekė, kad Konstitucijos projekte būtų įtvirtintas aukštesnis, palyginti su kitais Federacijos subjektais, statusas – suverenių valstybių statusas Rusijoje ir Federalinės sutarties išsaugojimas Konstitucijos projekto tekste kaip neatskiriama jo dalis.

1993 m. rugsėjo–spalio mėn. politiniai įvykiai susiklostė taip, kad Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba nebegalėjo

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

neleisti Rusijos prezidentui priimti prezidentinę Konstitucijos versiją. Prezidento politinis svoris taip išaugo, kad jam neprireikė iki tol buvusio regionų paramos. Be to, prezidentė jau galėtų suvaržyti pretenzijas į pernelyg didelę pačių regionų, ypač respublikų, nepriklausomybę. Priėmusi efektyvų strateginį sprendimą – pateikti Konstituciją visuotiniam balsavimui, Prezidentė iš esmės neutralizavo regionų spaudimą. Dabar jis buvo laisvas konstitucinėje teisėkūroje (žinoma, realios politinės situacijos padiktuotose ribose). Prezidento Konstitucijos projekte buvo padaryti reikšmingi pakeitimai, pirmiausia skirti suvienodinti įvairių Rusijos Federacijos subjektų galias, taip pat ir įstatymų leidybos srityje.

Konstituciniai regioninės teisės aktų pagrindai pirmiausia išdėstyti Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje, kuris skelbia: „Respublika (valstybė) turi savo konstituciją ir įstatymus. Teritorija, regionas, federalinės reikšmės miestas, autonominis regionas, autonominis rajonas turi savo chartiją ir teisės aktus. Rusijos Konstitucijos 72, 73 ir 76 straipsniai nustato gana platų klausimų spektrą, kuriais galima priimti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, taip pat federalinių ir regioninių įstatymų santykio pagrindą. .

Rusijos Federacijos subjektai ne tik gavo teisę leisti norminius teisės aktus (šią teisę turėjo ir anksčiau). Jie įgijo teisę kurti įstatymus – teisiškai reikšmingiausius norminius teisės aktus, turinčius aukščiausią juridinę galią atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, jos jurisdikcijai priklausančiais klausimais. Ir mes nekalbame apie paprastą teisės akto pavadinimo pakeitimą. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, tapę įstatymų leidėjais, gavo teisę vykdyti teisinį reguliavimą daug platesniais nei anksčiau klausimais. Dabar, pavyzdžiui, administracinės, darbo ir šeimos teisės aktų klausimai yra įtraukti į regionų įstatymų leidybos galių sritį.

Įstatymų leidybos teisę gavę Rusijos regionai neskubėjo ja pasinaudoti. Pirmasis regioninis įstatymas, priimtas remiantis nauja Rusijos Federacijos Konstitucija (neskaičiuojant įstatymų, priimtų iki naujos Konstitucijos Rusijos Federacijoje esančių respublikų), buvo 1994 m. sausio 10 d. Maskvos miesto įstatymas Nr. „Maskvos miesto Dūmos nuostatai“, o antrasis – Altajaus krašto regioninis miškų kodeksas, priimtas 1994 m. sausio 12 d. Sverdlovsko srityje pirmasis įstatymas buvo priimtas Sverdlovsko apygardos Dūmoje 1994 m. rugpjūčio 31 d. Jie tapo 1994 m. rugsėjo 8 d. Sverdlovsko srities įstatymu Nr. 1-OZ „Dėl Regioninės Dūmos deputato statuso“. Palyginti vėlyvas pirmojo Sverdlovsko srities įstatymo priėmimas paaiškinamas tuo, kad prasidėjus regioninės teisės aktų erai, kuri prasidėjo 1993 m. gruodžio 25 d., Sverdlovsko sritis neturėjo įstatymų leidžiamosios institucijos. Patarimas

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

Sverdlovsko srities liaudies deputatai nustojo egzistuoti Rusijos Federacijos prezidento dekretu 1993 m. lapkritį (nukentėjo kovojant už vienodą Rusijos regionų statusą ir regioninius įstatymus), buvo įkurta nauja įstatymų leidžiamoji institucija - Sverdlovsko srities Dūma. išrinktas tik 1994 m. balandžio mėn.. Iki 2012 m. Sverdlovsko srityje priimta daugiau nei 1 100 įstatymų, o Sverdlovsko srityje – daugiau nei 11 000 visų rūšių teisės aktų. Visoje Rusijoje iki 2012 m. buvo priimti Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose ir daugiau nei 1 700 000 visų rūšių teisės aktų.

Dabar – tiesiogiai apie regioninės teisės aktų teorines (pirmiausia konceptualias) charakteristikas ir jų teisines savybes.

Sąvoka „regioninė teisėkūra“ yra gana sąlyginė, todėl regionų teisės aktų1 sampratos klausimą tikslinga pradėti nagrinėti terminologiniu aspektu. Sąvoka „regioniniai teisės aktai“ yra sinonimas terminui „Rusijos Federacijos subjektų teisės aktai“. Paskutinis terminas yra tikslesnis. Vis dėlto termino „regioniniai teisės aktai“ vartojimas yra pagrįstas. Rusijos Federacijos subjektai netgi oficialiuose dokumentuose dažnai vadinami regionais. Žinoma, sąvoka „regionas“ neturi išskirtinės sąsajos su Rusijos Federacijos subjektu. Rusijos Federacijos teritorija, apimanti keletą Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, taip pat gali būti vadinama regionu, o pasauliniu požiūriu ji taip pat gali būti vadinama Žemės rutulio teritorijos dalimi, kurią sudaro kelios valstybės. Ir vis dėlto, kai jie kalba apie Rusijos regionus, jie dažniausiai turi omenyje Rusijos Federacijos subjektus. Ši tendencija tampa vis ryškesnė. Tai, beje, pasireiškia ir termino „regioniniai teisės aktai“ vartojimu, kuris vienareikšmiškai aiškinamas (vartojamas) kaip „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai“.

Sąvokos „regioniniai teisės aktai“ konsolidavimas ir didėjantis plitimas yra visiškai suprantamas. Praktika reikalavo trumpo būdvardžio Rusijos Federacijos subjekto atžvilgiu, tokio pat trumpo ir patogaus kaip terminai „federalinis“ (Rusijos Federacijos atžvilgiu) ir „savivaldybė“ (savivaldybės atžvilgiu). Praktika mėgsta trumpus patogius užrašus. Ji nerado geresnio varianto nei terminas „regioninis“.

Kalbant apie tam tikrus Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų tipus, regioniniai teisės aktai gali būti žymimi tiek tiksliais, tiek trumpais terminais, pavyzdžiui: „respublikos teisės aktai“ - „respublikos teisės aktai“, „regiono teisės aktai“ - „regioniniai teisės aktai“, „regiono teisės aktai“ - „regioniniai teisės aktai“, federalinės reikšmės miesto teisės aktai

1 Apie koncepciją, kitus regioninės teisės aktų teorijos klausimus žr., pavyzdžiui: .

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

chenija“ – „miesto teisės aktai“, „autonominio regiono teisės aktai“ – „regioniniai teisės aktai“, „autonominio rajono teisės aktai“ – „rajono teisės aktai“.

Svarbiausias (ir sudėtingiausias) dalykas apibrėžiant regioninių (taip pat ir federalinių) teisės aktų sąvoką yra nustatyti jų sudėtį. Neabejotina, kad teisės aktai apskritai ir ypač regioniniai teisės aktai yra norminiai teisės aktai. Sunkiau nustatyti, kokios norminių teisės aktų rūšys įtraukiamos į teisės aktus: tik įstatymai ar, be jų, dar ir kitų rūšių norminiai teisės aktai. Atsakymas į šį klausimą svarbus praktiniu požiūriu, kadangi terminas „teisės aktai“ yra plačiai vartojamas norminiuose teisės aktuose, o teisingam teisės normų taikymui būtina žinoti, kokie norminiai teisės aktai po šiuo slypi. terminas.

Literatūriniai ir oficialūs teisės šaltiniai pateikia įvairiausių teisės aktų sudėties interpretacijų: nuo itin siauros (teisės aktai apima tik įstatymus) iki itin plačių (teisės aktai apima visų rūšių norminius teisės aktus). Teisingas požiūris į šios problemos sprendimą baigiamojo darbo plane, manau, susiveda į tai.

Moksliniu požiūriu protingiausia būtų teisės aktus suprasti kaip visų norminių teisės aktų visumą, o ne tik įstatymus. Tokio sprendimo naudai galima pateikti bent jau šiuos argumentus.

Pirma, teisėkūros ir teisėsaugos praktika neapsieina be trumpo (vieno žodžio) termino, reiškiančio visą norminių teisės aktų visumą. Ir ši ilgametė praktika nerado ir, matyt, neras kito termino, kaip tik „teisės aktai“. Praktika, žinoma kaip tiesos kriterijus, pati yra orientuota į sąvokos „teisės aktai“ vartojimą plačiąja prasme, tai yra kaip norminių teisės aktų visuma.

Antra, daugumoje norminių teisės aktų ir, visų pirma, Rusijos Federacijos Konstitucijoje (ypač 5, 71, 72 straipsniuose) sąvoka „teisės aktai“ vartojama plačiąja prasme.

Trečia, iš plataus teisės aktų supratimo, pačių įstatymų autoritetas ir reikšmė nė kiek nesumažėja (kaip kartais teigiama literatūroje). Teisinę įstatymo galią suteikia ne terminija, o aiškios, aiškios teisės aktų nuostatos. Bet kuris norminis teisės aktas – tiek teisėkūros, tiek pavaldinis – turi būti autoritetingas ir turi būti įgyvendinamas.

Ketvirta, gerai žinomas termino „teisės aktas“ tradicinis platus aiškinimas negali klaidinti. Pati sąvoka „teisė“ turi ir siaurąją reikšmę (įstatymą leidžiančio organo priimtas norminis teisės aktas), ir plačiąją (norminis teisės aktas apskritai). Sąvoka „teisės aktai“ susiformavo gerokai anksčiau, nei terminas „teisė“ Rusijoje įgijo siaurą (specialią) reikšmę.

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

Labai svarbu, kad ir mokslas, ir įstatymų leidėjas (pirmiausia mokslas, o paskui – įstatymų leidėjas) skubiai parengtų ir įtvirtintų vieną problemos sprendimą. Tais atvejais, kai nenustatoma teisės akto visumos ar kurios nors jų dalies sudėtis, aiškinant teisės akte vartojamą sąvoką „teisės aktas“, reikia vadovautis teisės akto prasme ir kontekstu bei teisės akto sudėtimi. atitinkamos teisės šakos teisės aktai (pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą civilinė teisė apima tik federalinius įstatymus).

Teigiamo įvertinimo nusipelno tų Rusijos Federacijos subjektų, kuriuose teisės aktų sudėtį nustato normatyvas, teisėkūros praktika.

Šiame darbe sąvoka „teisės aktai“ bus vartojama plačiąja prasme, kaip visų norminių teisės aktų visuma, jeigu nenurodyta kitaip ar išplaukia iš konteksto.

Atsižvelgiant į regioninių įstatymų pobūdį, pastarieji (taip pat ir federaliniai) skirstomi į pirminius ir antrinius.

1. Pirminiai įstatymai, įskaitant:

a) amžini įstatymai;

b) skubūs įstatymai;

c) veiklos įstatymai.

2. Antriniai įstatymai, įskaitant:

a) įstatymų dėl įstatymų priėmimo, pakeitimo ir (ar) panaikinimo;

b) įstatymų dėl įstatymų galiojimo sustabdymo, atnaujinimo ar pratęsimo.

Pirminiai įstatymai – įstatymai, turintys savarankišką reikšmę, tai yra, kurių tikslas nėra priimti, pakeisti ir panaikinti arba sustabdyti, atnaujinti ar pratęsti anksčiau priimtų įstatymų galiojimą, taip pat įstatymai, kuriuose kartu su savarankiškomis nuostatomis yra ir nuostatos dėl priėmimo, pakeitimo. ir anksčiau priimtų įstatymų panaikinimo ar sustabdymo, atnaujinimo ar pratęsimo.

Antriniai įstatymai – savarankiškos reikšmės neturintys įstatymai, tai yra įstatymai, skirti tik priimti, pakeisti ir panaikinti arba sustabdyti, atnaujinti ar pratęsti anksčiau priimtus įstatymus.

Neterminuoti įstatymai – pirminiai neribotos trukmės įstatymai (nesusiję su veiklos įstatymais). Pavyzdžiui, 2004 m. liepos 7 d. Sverdlovsko srities įstatymas Nr. 18-OZ „Dėl žemės santykių reguliavimo ypatumų Sverdlovsko srities teritorijoje“ yra neterminuotas.

Skubūs įstatymai - pirminiai įstatymai, turintys apibrėžtą galiojimo laiką, įskaitant įstatymus, kurie periodiškai priimami tam tikram laikotarpiui (ypač įstatymai dėl biudžeto, vykdymo).

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

biudžetas, tikslinės programos). Skubūs yra, pavyzdžiui: Sverdlovsko srities įstatymas, priimtas 2008 m. gruodžio 19 d. Nr. 119-OZ "Dėl 2009 m. regiono biudžeto ir 2010-2011 m. planavimo laikotarpio".

Veiklos įstatymai – pirminiai įstatymai, kuriais siekiama patvirtinti sutarčių (sutarčių) sudarymą ir nutraukimą, kažko kūrimą (sudarymą), pertvarkymą (pertvarkymą), likvidavimą (panaikinimą), vienkartinių ir kitų panašių klausimų sprendimą. Veikia, pavyzdžiui: 2004 m. lapkričio 25 d. Sverdlovsko srities įstatymas Nr. 194-OZ „Dėl kaimo gyvenvietės su siūlomu Mostovkos kaimo pavadinimu, esančios Verchnyaya Pyshma miesto administracinėse ribose, sukūrimo. “.

Įstatymų priėmimo, pakeitimo ir (ar) panaikinimo įstatymai yra antriniai įstatymai, kuriais siekiama priimti priimtus įstatymus, pakeisti ir papildyti anksčiau priimtus įstatymus ir (ar) pripažinti galiojančius įstatymus negaliojančiais, taip pat panaikinti priimtus įstatymus, kurie neįsigaliojo. . Įstatymai dėl įstatymų priėmimo, pakeitimo ir (ar) panaikinimo yra, pavyzdžiui: Sverdlovsko srities įstatymas 2001 m. gruodžio 21 d. Nr. 68-OZ „Dėl Sverdlovsko srities įstatymų priėmimo „Dėl 3 skyriaus pakeitimų Sverdlovsko srities chartijos“ ir „Dėl Sverdlovsko srities chartijos 2 skyriaus pakeitimų“.

Įstatymų galiojimo sustabdymo, atnaujinimo ar pratęsimo įstatymai – antriniai įstatymai, kuriais siekiama sustabdyti, atnaujinti ar pratęsti anksčiau priimtų įstatymų ar atskirų jų nuostatų galiojimą (su įstatymų keitimo ir panaikinimo nuostatomis arba be jų). Tokio tipo įstatymų pavyzdys yra 2004 m. spalio 12 d. Sverdlovsko srities įstatymas Nr. 133-OZ „Dėl regioninio įstatymo „Dėl referendumo Sverdlovsko srityje“ sustabdymo“.

Panašiai pagal pobūdį skirstomi ir pavaldūs norminiai teisės aktai, atsižvelgiant į šių norminių teisės aktų ypatumus. Taigi iš jų neišskiriami operatyviniai norminiai teisės aktai, nes juos apima nenorminių teisės aktų sąvoka.

Aukščiau pateikta regioninių teisės aktų požymių analizė leidžia pateikti tokį apibrėžimą.

Regioniniai įstatymai yra Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) įstatymų ir kitų norminių teisės aktų rinkinys.

Kadangi regioninė teisėkūra yra glaudžiai susijusi su regionine teisėkūra, būtina suprasti pagrindinius pastarosios parametrus.

Sąvoka „regioninė įstatymų leidyba“ į mokslinę ir praktinę apyvartą pateko palyginti neseniai – nuo ​​1993 m. priimtos naujos Rusijos Federacijos Konstitucijos pagrindu Rusija pradėjo vystytis kaip federacinė valstybė, o Rusijos subjektai.

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

Federacijos turi teisę turėti savo teisės aktus. Sąvoka „regioninė įstatymų leidyba“ (Rusijos atžvilgiu) yra lygiavertė terminui „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūra“. Paskutinis terminas yra tikslesnis. Tačiau tam tikrą termino „regioninė teisėkūra“ įprastumą kompensuoja jo trumpumas – tai pakankamai svarbi savybė, kad taptų būtina sąlyga, kad šis terminas būtų įsišaknijęs žodžių vartosenoje. Tačiau oficialiuose dokumentuose vis dar pageidautina vartoti griežtesnes sąvokas „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūra“ arba „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros veikla“.

Regioninės teisėkūros požymius geriausia nustatyti remiantis bendra „teisėkūros“ sąvoka.

Teisėkūra (teisėkūros veikla) ​​– tai norminių teisės aktų išleidimo (tai yra priėmimo, oficialaus paskelbimo ir priėmimo) veikla.

Pažymėtina, kad posakis „norminio teisės akto išdavimas“ čia vartojamas plačiąja teisėkūros prasme, kas yra gana pagrįsta. Kartais šis posakis vartojamas siauresnėmis reikšmėmis, pavyzdžiui, kaip posakių „norminio teisės akto priėmimas“ ar „norminio teisės akto paskelbimas“ analogas. Tikriausiai tai priimtina kasdieniam naudojimui. Bet oficialiuose dokumentuose, o juo labiau norminiuose teisės aktuose, patartina vartoti terminą „norminio teisės akto išdavimas“, kalbant apie pagrindinių teisės aktų kūrimo veiksmų visumą, įskaitant priėmimą, oficialų paskelbimą (paskelbimą). ir norminio teisės akto priėmimas.

Regioninės teisėkūros subjektai yra subjektai, įgalioti leisti (priimti) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminius teisės aktus.

Apibendrinančia politine ir teisine prasme regioninės teisėkūros subjektai yra pačios Rusijos Federacijos subjektai. Tai taip pat nurodo terminas „Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisėkūros veikla“ ir, dar svarbiau, Rusijos Federacijos Konstitucija, kurioje teigiama: „Už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ribų, jungtinė Rusijos jurisdikcija Federacija ir Rusijos Federaciją sudarančios respublikos, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio regiono ir autonominių apygardų subjektai vykdo savo teisinį reguliavimą, įskaitant įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimą“ (4 dalis). 76 straipsnis). Svarbu tai, kad Sverdlovo chartijoje

1 Nuo tada regioninės teisėkūros ir teisėkūros problemos buvo gana aktyviai plėtojamos tiek teoriniu, tiek moksliniu ir metodologiniu požiūriu. Žiūrėkite, pavyzdžiui:. Tačiau nepaisant daugybės darbų regioninės teisėkūros ir įstatymų leidybos klausimais, praktinės Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros poreikiai toli gražu nėra patenkinti.

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

Dėl Sverdlovsko srities sakoma: „Sverdlovsko sritis leidžia įstatymus“ (1 straipsnis).

Tačiau Rusijos Federacijos subjektai, kaip sudėtingi politiniai ir teisiniai dariniai, įstatymų leidybos veiklą vykdo per savo valstybės valdžios institucijas arba gyventojus per referendumą. Todėl laikantis griežto teisinio požiūrio į regioninės teisėkūros subjektus reikėtų atsižvelgti, pirma, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymų leidybos organus (įstatymų leidybos organus) ir, antra, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto gyventojus, turi teisę dalyvauti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto referendume.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidybos organas (įstatymų leidybos organas) yra Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valstybės institucija, įgaliota leisti Rusijos Federaciją sudarončio subjekto norminius teisės aktus.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros organai yra pagrindiniai regioninės teisėkūros subjektai. Didžiąją dalį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų priima būtent įstatymų leidybos institucijos, o ne gyventojai referendumu.

Rusijos Federacijos subjekto teisėkūros organai, atsižvelgiant į jų priklausymą įstatymų leidžiamajai ar vykdomajai valdžiai, skirstomi į įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią.

Kiekvienas Rusijos Federacijos subjektas turi tik vieną įstatymų leidžiamąjį įstatymų leidybos organą - Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamą) valstybinės valdžios organą, kurio pavadinimą ir struktūrą nustato atitinkamo subjekto konstitucija (chartija). Rusijos Federacijos. Daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organai vadinami įstatymų leidybos asamblėjomis, valstybės tarybomis ir Dūmomis.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija, kaip vienintelė valstybinė institucija, vykdanti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisėkūros veiklą, turi būti atskirta nuo kitų teisėkūros proceso dalyvių. Faktas yra tai, kad ne bet kuris įstatymų leidybos proceso dalyvis turėtų būti laikomas teisėkūros veiklos subjektu, o tik tas, kuris priima įstatymus, tai yra vykdo įstatymų leidžiamąją galią. Kitoks požiūris sutrintų teisėkūros veiklos subjekto figūrą ir įstumtų tyrėją į neišsprendžiamus prieštaravimus. Iš tikrųjų įstatymų leidybos proceso dalyviai yra įvairūs įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai, teikiantys įstatymų leidėjui įstatymų projektus ir pataisas, ir pavieniai įstatymų leidybos organo deputatai (nariai), dalyvaujantys įstatymų projektų svarstyme, ir rūmai dvirūmuose įstatymų leidybos organuose nuosekliai svarsto įstatymų projektus. , ir

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

įstatymų leidėjas, priimantis įstatymus, ir aukščiausias pareigūnas (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas), pasirašantis ir skelbiantis įstatymus, taip pat daugelis kitų subjektų.

Tačiau visų šių teisėkūros proceso dalyvių negalima laikyti teisėkūros veiklos subjektais, nes ne visi jie turi įstatymų leidžiamąją galią. Net aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnas, pasirašantis ir skelbiantis priimtą įstatymą, nėra įstatymų leidžiamosios veiklos subjektas, nes tokiu atveju tektų pripažinti, kad jis vykdo įstatymų leidžiamąją valdžią, o tai prieštarauja Lietuvos Respublikos įstatymų leidybos principui. valdžių padalijimas. Siekiant geriau suprasti nurodytą poziciją, pagal kurią teisėkūros veiklos subjektas yra ne bet kuris teisėkūros proceso dalyvis, o tik tas, kuris priima įstatymą ir taip įgyvendina įstatymų leidžiamąją valdžią, tikslinga daryti analogiją tarp įstatymų leidžiamosios valdžios. procesas ir civilinis teisminis procesas. Pastarųjų dalyviai yra šalys, tretieji asmenys ir prokuroras. Bet tik teismas, priėmęs teisminį teisės aktą, vykdo teisminę valdžią ir tik jis gali būti laikomas teisminės veiklos (galios) subjektu.

Taigi Rusijos Federacijos subjekto teisėkūros veiklos subjektai yra:

1) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija;

2) piliečiai, gyvenantys Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto teritorijoje, turintys teisę dalyvauti Rusijos Federaciją steigiančio vieneto referendume1.

Rusijos Federacijos subjekto vykdomieji įstatymų leidybos organai yra:

1) aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnas (Rusijos Federaciją steigiančio vieneto aukščiausios vykdomosios valdžios vadovas);

2) aukščiausia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomoji institucija;

3) Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomieji organai, pavaldūs aukščiausiam Rusijos Federacijos subjekto pareigūnui ir (ar) aukščiausiam Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomajam organui.

Aukščiausi Rusijos Federacijos subjektų pareigūnai vadinami skirtingai, dažniausiai „prezidentu“ (respublikose) arba „gubernatoriumi“ (kituose Rusijos Federacijos subjektuose). Nepaisant to, kad aukščiausias pareigūnas nėra organizacija (kolektyvinis subjektas), jis vis dėlto yra valstybės institucija –

1 Apie gyventojų dalyvavimą referendume žr., pvz.: .

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

įstatymų leidžiamoji institucija. Teorija ir teisėkūros praktika nėra svetimos vienintelėms valdžios institucijoms ir vadovybei.

Aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos daugeliu atvejų vadinamos „vyriausybe“ arba „administracija“.

Valstybės valdžios vykdomieji organai, pavaldūs Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausiam pareigūnui ir (ar) aukščiausiajai vykdomajai valstybės valdžios institucijai, formuojami ministerijų, komitetų, departamentų, departamentų ir kitų padalinių pavidalu. Apskritai juos galima vadinti skyriais.

Teisėkūros veikla yra sudėtinga ir atsakinga. Jos tvarką daugiau ar mažiau detaliai reglamentuoja atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų norminiai teisės aktai. Bendrieji regioninės teisėkūros reikalavimai gali būti suformuluoti kaip regioninės teisėkūros principai.

Regioninės teisėkūros principais gali būti laikomi šie principai:

1) norminių teisės aktų teisėtumas;

2) gyventojų interesų atspindėjimas teisės aktuose;

3) demokratijos ir skaidrumo užtikrinimas kuriant ir priimant norminius teisės aktus;

4) norminių teisės aktų sistemos vienovė, išsamumas ir nuoseklumas;

5) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų suderinamumas su federaliniais teisės aktais;

6) įpareigojimas sukurti norminių teisės aktų įgyvendinimo mechanizmus;

7) informacijos apie norminius teisės aktus atvirumas ir prieinamumas.

Tiek teoriniu, tiek praktiniu požiūriu svarbus regioninių įstatymų vietos Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje klausimas.

Rusijos Federacijos teisinė sistema turi tris hierarchinius lygius:

1) federalinis (sudarytas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų arba, kitaip tariant, federalinių įstatymų);

2) regioninis (sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai arba, kitaip tariant, regioniniai teisės aktai);

3) savivaldybių (sudaro savivaldybių norminiai teisės aktai).

Išvardintų hierarchinių lygių norminiai teisės aktai skiriasi savo teisinėmis savybėmis (charakteristika), pirmiausia reguliavimo dalyku, apimtimi ir teisine galia. Kiekvieno lygmens norminiai teisės aktai užima

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

savo vietą teisinėje sistemoje ir turi sudėtingus hierarchinius santykius.

Regioninių ir federalinių įstatymų santykį apibūdina šios pagrindinės nuostatos1.

Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymai, kiti federaliniai norminiai teisės aktai, priimti Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektams ir Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams, turi tiesioginį poveikį Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijoje.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai negali prieštarauti federaliniams norminiams teisės aktams, priimtiems dėl Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir dėl Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. . Jeigu Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymas ar kitas teisės aktas visiškai ar iš dalies prieštarauja federaliniam teisės aktui, priimtam Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektams ir Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektams bei Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams. Rusijos Federacija, tada taikomas federalinis teisės aktas.

Federaliniai teisės aktai turi būti taikomi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, neatsižvelgiant į tai, ar į juos daroma nuoroda įstatymuose ir kituose Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminiuose teisės aktuose.

Federaliniai norminiai teisės aktai, priimti dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos subjektų, galioja Rusijos Federaciją sudarončio vieneto teritorijoje, jei Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai nenustato kitaip. Federacija priimta pagal juos.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsniu, esant prieštaravimui tarp federalinio įstatymo ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminio teisės akto, išleisto Rusijos Federaciją sudarančio vieneto jurisdikcijos subjektams, taikomas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminis teisės aktas.

Regioninių teisės aktų ir savivaldybių teisės aktų koreliacijai pirmiausia būdinga tai, kad savivaldybių teisės aktai paprastai turi atitikti regioninius teisės aktus (taip pat ir federalinius). Šios taisyklės išimtis turi būti aiškiai numatyta arba konkrečiai išplaukia iš federalinio ar valstijos įstatymo. Konstitucinė nuostata, kad vietos savivaldos organai nepatenka į valstybės valdžios institucijų sistemą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str.), nereiškia, kad valstybės teisės aktai, tarp jų ir regionų teisės aktai, netaikomi savivaldybėms, vietos savivaldai. kūnai. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų

1 Apie regioninių ir federalinių įstatymų koreliacijos problemą taip pat žr., pavyzdžiui: .

ISSN 1818-0566. Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2012. Laida. 12

vietos savivaldos organizavimo principai“ yra daug nuostatų dėl savivaldybių teisės aktų (vietos savivaldos institucijų išleistų teisės aktų) atitikties Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymams būtinybės.

Rusijos Federacijos subjektai taip pat gali turėti realią reguliavimo įtaką savivaldybių įstatymų leidybai, kurią federalinis įstatymų leidėjas iš esmės paliko vietos valdžios gailestingumui, kurios praktikoje ne visada užtikrina tinkamą šios srities reguliavimo lygį.

Rusijos Federacijos subjekto įgaliojimai savivaldybių teisėkūros veiklos srityje vykdomi priimant įstatymus, o federalinių įstatymų ir regionų įstatymų numatytais atvejais – ir kitus Rusijos Federacijos subjekto norminius teisės aktus.

Rusijos Federacijos subjekto norminiai teisės aktai neturėtų varžyti federaliniais įstatymais nustatytų savivaldybių teisių jų teisėkūros veiklos srityje.

Aukščiau išdėstyti svarstymai apie regioninės teisės aktų ir teisėkūros pagrindines teorines ypatybes ir teisines savybes gali būti metodologinis pagrindas tiriant regioninės teisės aktų dinamiką, įskaitant regioninių teisės aktų gyvavimo ciklą, jų steigimo aktus, įskaitant jų kūrimą, veikimą ir panaikinimą, regioninių teisės aktų raida, įskaitant jos etapus ir tendencijas, regioninių teisės aktų statusą, įskaitant juos įtakojančius veiksnius ir kokybės lygį.

NUORODOS

1. Dudko I.G. Rusijos Federacijos subjektų teisės aktai. Teorijos klausimai: Baigiamojo darbo santrauka. dis. ... daktaras jurid. Mokslai. Nižnij Novgorodas, 2004. 54 p.

2. Ignatjeva M.N. Koreliacija tarp federalinių ir respublikinių įstatymų. Teorinė ir teisinė analizė: Darbo santrauka. dis. ... daktaras jurid. Mokslai. M., 1999. 52 p.

3. Kamenskaya E.V. Regioninė teisėkūra Rusijos Federacijoje (teoriniai klausimai): Darbo santrauka. dis. ... cand. legalus Mokslai. Saratovas, 2005. 18 p.

4. Kazancevas M.F. Rusijos Federacijos subjektų teisėkūros galios: samprata, rūšys, teisiniai pagrindai // Ros. teisingumas. 2011. Nr. 3. S. 2-4.

5. Plotnikova L.A. Koreliacija tarp federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų (teoriniai klausimai): Darbo santrauka. dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2003. 22 p.

6. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros veikla: teorija, praktika, metodika / Red. A.V. Gidai, M.F. Kazancevas, K.V. Kiseleva, V.N. Rudenko. Jekaterinburgas: Rusijos mokslų akademijos Uralo skyrius, 2001. 448 p.

7. Rusijos Federacijos subjektų teisėkūros problemos: mokslinis metodas. pašalpa / Atsp. red. A.S. Pigolkinas. M.: NORMA, 1998. 264 p.

8. Rudenko V.N. Teisė dalyvauti referendume: šiuolaikinės Rusijos teisės aktų raidos tendencijos // Sravnit. konstitucinis Apžvalga, 2004. Nr. 3. S. 145-151.

Kazancevas M. F. Regioniniai įstatymai ir įstatymų leidyba Rusijoje: pagrindinės teorinės charakteristikos ir teisinės savybės

9. Koreliacija tarp Rusijos Federacijos teisės aktų ir Rusijos Federacijos subjektų teisės aktų / Abramova A.I., Andryukhina E.P., Bogolyubov S.A. ir kt.; Rep. red. T.Ya. Khabrieva. M.: Oolita. 2003. 776 p.

10. Fedyakova N.A. Rusijos Federacijos subjektų teisės aktai (konstituciniai klausimai). Abstraktus dis. ... cand. legalus Mokslai. Saratovas, 2007. 21 p.

11. Emikhas V.V. Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių įstatymų leidybos galių atribojimas: teisėkūros modelis ir jo įgyvendinimo praktika // Konstituts. ir savivaldybė. teisingai. 2011. Nr.1. S. 25-29.

Medžiaga redakcijai pateikta 2012-09-19.

RUSIJOS REGIONINĖ TEISĖ IR TEISĖS AKTAI: PAGRINDINĖS TEORINĖS Ypatybės IR TEISINĖS SAVYBĖS

Michailas F. Kazancevas, teisės mokslų daktaras, Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto Teisės skyriaus vedėjas. Jekaterinburgas.

El. paštas: [apsaugotas el. paštas]

Santrauka: straipsnyje aprašomos įstatymo ypatybės ir sudėtis. Pateikiamas regioninių teisės aktų apibrėžimas. Pateikiami papildomi argumentai už tai, kad įstatymas būtų suprantamas kaip reglamentų visuma, o ne tik įstatymai. Pirmą kartą jurisprudencijoje siūloma įstatymų klasifikacija pagal jų pobūdį. Šioje klasifikacijoje įstatymai skirstomi į pirminius teisės aktus (įskaitant nuolatinius įstatymus, nepaprastosios padėties įstatymus, veiklos įstatymą) ir antrinius įstatymus (įskaitant įstatymus dėl steigimo, keitimo ir panaikinimo, įstatymų sustabdymo, atnaujinimo ar pratęsimo įstatymus). Pateikiamas regioninės teisėkūros apibrėžimas; atskleidžiami jo principai. Siūlomas Rusijos Federacijos įstatymų leidybos organų apibrėžimas ir jų klasifikacija. Parodyta regioninių įstatymų vieta Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje. Nagrinėjamas regioninių ir federalinių įstatymų santykis.

Raktiniai žodžiai: regioninė teisė, regioninė teisėkūra, pirminė teisė, antrinė teisė, nuolatinė teisė, ekstremaliųjų situacijų teisė, veiklos teisė, teisėkūros principai, teisėkūros dalykas, teisėkūros institucija.