Žiūrėkite šį straipsnį
Įtraukęs karį į sąrašą, jis įgyja teisę gauti oficialų būstą (arba teisę į atlygį pinigine kompensacija(nuoroda) gyvenamųjų patalpų nuomai ar subnuomai iš trečiųjų asmenų).
Kariškiams, sudariusiems pirmąją sutartį po 1998 m. sausio 1 d., visam karo tarnybos laikui suteikiamos tarnybinės gyvenamosios patalpos.
Tarnybinis būstas suteikiamas ne vėliau kaip iki trys mėnesiai nuo atvykimo į naują tarnybos vietą datos, įskaitant pirmą kartą stojant į karo tarnybą pagal sutartį.
Tarnybinių gyvenamųjų patalpų suteikimo standartai.
Tarnybinės gyvenamosios patalpos suteikiamos pagal Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nustatytus standartus ir tvarka, atsižvelgiant į teisę į papildomą gyvenamąjį plotą.
|
|
|||
| Šeimos sudėtis Lentelė: svetainė |
Neturėdamas teisės |
Papildomai |
Papildomai |
| 1 asmuo | 18 — 38 | 33 — 61 | 36 — 54 |
| 2 žmonės | 36 — 45 | 51 — 70 | 54 — 63 |
| 3 asmenys | 54 — 63 | 69 — 88 | 72 — 81 |
| 4 žmonės | 72 — 81 | 87 — 106 | 90 — 99 |
| 5 žmonės | 90 — 99 | 115 — 124 | 108 — 117 |
Karinio personalo aprūpinimo standartai Aprūpinimo standartai, atsižvelgiant į namo dizaino ypatybes
Pagal 15.1 Federalinis įstatymas„Dėl karinio personalo statuso“ – pagal šį federalinį įstatymą neatlygintinai arba pagal sutartį suteikto gyvenamojo ploto suteikimo nuosavybėn norma. socialinis įdarbinimas, yra 18 kvadratinių metrų bendro gyvenamojo ploto vienam asmeniui.
Tuo pačiu, atsižvelgiant į dizainą ir techninius parametrus daugiabutis namas arba gyvenamasis pastatas, gyvenamosios patalpos, gyvenamosios patalpos gali būti suteikiamos ne daugiau kaip 9 kvadratiniai metrai. metrų iš viso, o vienam gyvenančiam kariui – ne daugiau kaip 18 kv
Kario teisė į papildomą erdvę tarnybinėse gyvenamosiose patalpose.
Pagal Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ 15.1 straipsnio 2 dalį karinis personalas, turintis tokį pat ar aukštesnį pulkininko karinį laipsnį, atliekantis karinę tarnybą arba atleistas iš karo tarnybos, sulaukęs tarnybos amžiaus ribos. karinė tarnyba, dėl sveikatos priežasčių arba dėl organizacinių ir personalo renginių, karinio dalinio vadas, kariškiai, turintys Rusijos Federacijos garbės vardą, kariškiai - karinės profesinės švietimo organizacijos ar karinės švietimo organizacijos mokytojas Aukštasis išsilavinimas, karinis skyrius prie valstybinės aukštojo mokslo įstaigos, karininkas - mokslo laipsnį ir (ar) akademinį vardą turintis mokslo darbuotojas, aprūpintas gyvenamosiomis patalpomis, įskaitant tarnybines patalpas, turi teisę į papildomą bendrą pragyvenimą. plotas nuo 15 iki 25 kvadratinių metrų.
Ši sudėtingo dizaino norma yra aiškinama teismų praktika tokiu būdu:
Suteikiant gyvenamąsias patalpas kariškiams - Rusijos Federacijos piliečiams, pripažintiems reikalingais gyvenamosioms patalpoms, atliekantiems karinę tarnybą pagal sutartį, įskaitant ne karo tarnybos pareigas, susijusias su paskyrimu vado žinioje(vadovas) iki gyvenamųjų patalpų suteikimo (neatsižvelgiant į pirmosios karo tarnybos sutarties sudarymo, paskyrimo į karines pareigas ir pirmojo karininko laipsnio gavimo datą) ir turintys pulkininko, lygų ar aukštesnį, karinį laipsnį, taip pat karinių dalinių vadai, kariškiai, turintys Rusijos Federacijos garbės vardą, kariškiai, kurie yra aukštojo mokslo karinio profesinio mokymo organizacijos, valstybinės aukštojo mokslo organizacijos karinio skyriaus dėstytojai, kariškiai, kurie yra mokslo darbuotojai, turintys akademinį išsilavinimą. laipsnį ir (ar) akademinį rangą, į teisę į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą atsižvelgiama į patalpas nuo 15 iki 25 kv.m.
Teikiant gyvenamąsias patalpas Rusijos Federacijos piliečiams, atleistas iš karo tarnybos ir tie, kurie Rusijos Federacijos gynybos ministerijoje įregistruoti kaip reikalingos gyvenamosios patalpos, atsižvelgia į teisę į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą nuo 15 iki 25 kv.m. tik piliečiams, turintiems vienodą ar aukštesnį pulkininko karinį laipsnį, ir atleisti iš karo tarnybos sulaukus amžiaus cenzo atlikti karo tarnybą, dėl sveikatos arba dėl organizacinių ir personalo priemonių.
Įstatymai ta tema
2010 m. rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos gynybos ministro įsakymas N 1280 „Dėl gyvenamųjų patalpų suteikimo Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų kariams pagal socialinės nuomos sutartį ir tarnybinių gyvenamųjų patalpų“
Be to, karinio personalo, sergančio lėtinėmis ligomis, šeimos nariai turi teisę į papildomą erdvę (iki 18 kvadratinių metrų), remiantis:
- 🔵 2 punktas str. 58 Rusijos Federacijos būsto kodeksas;
- 🔵 2006 m. birželio 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 378 „Dėl sąrašo patvirtinimo sunkios formos lėtinės ligos, dėl kurių piliečiai negali gyventi kartu tame pačiame bute“;
- 🔵 2004 m. gruodžio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 817 „Dėl ligų sąrašo patvirtinimo, suteikiančio jais sergantiems neįgaliesiems teisę į papildomą gyvenamąjį plotą“.
Ką daryti, jei jie siūlo būstą žemiau nustatytų standartų?
Jei neįmanoma aprūpinti kariuomenę ir jų šeimų narius tarnybinėmis gyvenamosiomis patalpomis pagal nurodytus standartus, su jų sutikimu Gali būti numatytos mažesnės biuro gyvenamosios patalpos, tinkamos laikinai gyventi, lanksčios gyvenamosios patalpos ar bendrabučiai.
Tačiau čia gali susidaryti labai nemaloni situacija, ypač jei laukiate naujo šeimos papildymo.
Apskaita Mieste norma – 10 kvadratinių metrų bendro gyvenamojo ploto. 3 asmenų kario šeimai buvo numatytos tarnybinės gyvenamosios patalpos šiek tiek mažesnės už aprūpinimo normą – 50 kv. Šeimoje yra džiaugsmo – gimė antras vaikas, ketvirtas šeimos narys. Tačiau šį džiaugsmą nustelbs tai, kad negausite teisės pagerinti savo gyvenimo sąlygų, nes kiekvienam šeimos nariui teks 50/4 = 12,5 kvadratinio metro. metrų, tai yra daugiau nei apskaitos norma.
Suteikiamas karys su 3 asmenų šeima tarnybinis būstas kurio bendras plotas 38 kv.m. Antro vaiko gimimas leidžia vėl būti pripažintam, kad jums reikia geresnių būsto sąlygų, nes kiekvienas šeimos narys turės 38: 4 = 9,5 kvadratinio metro bendro ploto, tai yra mažiau nei jūsų regione nustatyta apskaitos norma.
Taigi, reikia viską apskaičiuoti ir apsispręsti – gauti oficialų būstą ar apsvarstyti galimybę atsisakyti siūlomo buto. (Žinoma, reikia atsižvelgti į visas aplinkybes – juk nežinia kada bus pasiūlytas didesnis butas?
Priešingai populiariam, bet klaidingam įsitikinimui, atsisakymas įsigyti butą nesukelia jokių sankcijų – nebūsite perkeltas į eilės galą. Tačiau tokiu atveju prarasite teisę gauti piniginę kompensaciją (nuorodą) už gyvenamųjų patalpų nuomą ar subnuomą.
Biuro patalpų suteikimo tvarka
Gavęs informaciją apie oficialias gyvenamąsias patalpas, kurios gali būti platinamos, RUZHO priima sprendimą dėl oficialių gyvenamųjų patalpų suteikimo kariui. Per 3 dienos RUJO siunčiamas į karinį personalą Pranešimas apie siūlomas gyvenamąsias patalpas
Dėmesio: terminai!
Terminų pažeidimas gali sukelti neigiamų pasekmių
Jei jis sutinka su teikiamomis tarnybinėmis gyvenamosiomis patalpomis, karys į penkių dienų susitarimą su tarnybinių gyvenamųjų patalpų suteikimu (Sprendimo nuplėšiamas stuburas Nr. 1).
Jei karys nesutinka su suteiktomis gyvenamosiomis patalpomis, jis penkių dienų laikotarpis nuo pranešimo apie siūlomas gyvenamąsias patalpas gavimo dienos siunčiamas RUZHO atsisakymas nuo tarnybinių gyvenamųjų patalpų suteikimo (Sprendimo nuplėšiamas stuburas Nr. 2).
Jei karys niekaip nereagavo į gautą Pranešimas metu dešimt dienų nuo gavimo dienos struktūrinis padalinys įgaliota institucija pranešimas apie pranešimo įteikimą, tarnybinės gyvenamosios patalpos suteikiamos kitiems kariškiams.
Gyvenamųjų patalpų suteikimo pagal socialinės nuomos sutartį norma (teikimo norma) yra minimalus dydis gyvenamųjų patalpų plotas, kuriuo remiantis nustatomas pagal socialinės nuomos sutartį suteiktų gyvenamųjų patalpų bendro ploto dydis. Atidėjinių normą nustato vietos valdžia, atsižvelgdama į tai, kas buvo pasiekta atitinkamoje srityje savivaldybės formavimas pagal socialinės nuomos sutartis teikiamų gyvenamųjų patalpų aprūpinimo lygis ir kiti veiksniai.
Gyvenamųjų patalpų ploto apskaitos norma (apskaitos norma) yra minimalus gyvenamųjų patalpų ploto dydis, kuriuo remiantis nustatomas gyventojų aprūpinimo bendru plotu lygis. gyvenamosios patalpos nustatomos siekiant jas įregistruoti kaip reikalingas gyvenamosioms patalpoms. Tokios normos dydis negali viršyti teikimo normos dydžio. Šis standartas naudojamas tik registruoti piliečius kaip tuos, kuriems reikia gyvenamųjų patalpų.
Savivaldybių institucijoms suteikiami platūs įgaliojimai nustatyti pateikimo ir apskaitos normų dydį, o tai reiškia atsakomybę už priimtus sprendimusžemesnius „valdymo vertikalės“ lygius. Kai kurie analitikai, pavyzdžiui, M.Yu. Tikhomirovas yra linkęs manyti, kad atstovavimo vienam asmeniui normos dydžio nenustatymas federaliniu lygmeniu (kaip iš pradžių planuota, ne mažiau kaip 15 kvadratinių metrų bendro gyvenamojo ploto) neprisideda prie gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimo. Rusijos regionų skaičius.
Rusijos Federacijos būsto kodeksas tiesiogiai nenumato teisės į papildomą gyvenamąjį plotą (o 1983 m. Būsto kodekso 39 straipsnis nustatė, kad, be gyvenamojo ploto normos, tam tikroms piliečių kategorijoms suteikiamas papildomas gyvenamasis plotas). patalpos forma arba 10 kv.m.). Daugiau informacijos rasite „Rusijos Federacijos būsto kodekso komentare“, red. M.Yu. Tikhomirovas (M.: Leidykla Tikhomirov M.Yu., 2005).
Tam tikroms piliečių kategorijoms, kurioms reikia gyvenamųjų patalpų, gali būti nustatyti kiti aprūpinimo standartai (Rusijos Federacijos būsto kodekso 50 straipsnio 3 punktas). Pavyzdys yra 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl socialinė apsauga neįgalieji Rusijos Federacijoje“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais), pagal kurį Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 21 d. potvarkis Nr. 817 „Dėl ligų sąrašo patvirtinimo, suteikiantis jais sergantiems neįgaliesiems teisę papildomo gyvenamojo ploto“ buvo patvirtintas toks sąrašas.
Teisę į papildomą gyvenamąjį plotą (ne mažiau kaip 15 kvadratinių metrų ir ne daugiau kaip 25 kvadratiniai metrai) taip pat turi įstatyme apibrėžtos karinio personalo kategorijos (1998 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 76-FZ „Dėl karių statuso“). karinis personalas“ (su paskutiniais pakeitimais ir papildymais):
Lygių ir aukštesnių pulkininkų karinių gretų pareigūnai;
Karinių dalinių vadai;
Kariškiai yra piliečiai, turintys garbės vardai Rusijos Federacija;
Kariškiai – karinių mokymo įstaigų piliečiai mokytojai profesinį išsilavinimą, kariniai departamentai valstybėje švietimo įstaigos aukštasis profesinis išsilavinimas;
Kariškiai yra piliečiai mokslo darbuotojai, turintys akademinį laipsnį arba akademiniai vardai.
1997 m. balandžio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 425 „Dėl būsto ir komunalinių paslaugų reformos Rusijos Federacijoje“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) apima kito standarto – federalinio standarto – apibrėžimą. socialinė norma būsto plotas: 18 kv. metrų bendro būsto ploto vienam šeimos nariui, susidedančiam iš trijų ar daugiau asmenų; 42 kv. metrų dviejų asmenų šeimai; 33 kv. metrų vieniems gyvenantiems piliečiams.
#būstas #dešinė #karinės teisės
Pagal įstatymus Rusijos imperija XX amžiaus pradžia carinės kariuomenės kuopos vadui, nepriklausomai nuo šeiminės padėties, priklausė dviejų kambarių butas (kiekvienas kambarys – pagal normą ne mažiau 30,5 kv.m), vyresnieji karininkai iki pulko vado – nuo trijų. kambariai, o pulkininkas - penkių kambarių butas, neskaitant patalpų tarnautojams ir virtuvėms*(1).
Sovietų valstybė, beveik nuo pat gyvavimo pradžios, į teisės aktus įvedusi savo piliečių teisę į būstą, sukurdama būsto paskirstymo sistemą, tuo pačiu numatė, kad kai kurie asmenys turi teisę gauti didesnio dydžio būstą. nei kiti, atsižvelgiant į papildomą gyvenamąjį plotą.
Taigi, remiantis 1920 m. gegužės 25 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos (toliau – Liaudies komisarų taryba) dekretu „Dėl priemonių teisingam būsto paskirstymui tarp dirbančių gyventojų“ * (2). būsto ir žemės skyriams bei būsto ir sanitarinės priežiūros institucijoms buvo patikėta svarstyti klausimus, susijusius su vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto normatyvų nustatymu, jie taip pat turėjo teisę priimti sprendimus dėl piliečių iškeldinimo iš namų ir būsto tankinimo. Minėto potvarkio 6 ir 7 punktuose buvo nustatyta, kad teisę į papildomą gyvenamąjį plotą ir atskirą patalpą turi: a) pagal Medicinos kontrolės biuro išvadą asmenys, sergantys ligomis, kurias reikia izoliuoti: aktyvia tuberkulioze, sifiliu sergantiesiems infekcinėmis ligomis. stadija, psichikos sutrikimas ir kt.; b) asmenys arba kategorijų darbuotojų, kuriems to reikia profesinei veiklai.
Čia verta priminti, kad net V.I. Leninas, kuris visai nemėgo inteligentijos ir negailėjo jos atžvilgiu toli gražu ne glostančių posakių, demonstruodamas švelnumą pasakė, kad sovietų valdžia turėtų skirti mokslininkui atskirą patalpą mokslinėms studijoms * (3).
Pagal str. 1924 m. SSRS darbininkų ir valstiečių raudonosios armijos bei darbininkų ir valstiečių raudonojo laivyno kariškiams ir jų šeimoms skirtų išmokų ir lengvatų įstatymų kodekso 50 * (4) visiems vyresniesiems vadovams, vyresniesiems administraciniams vadovams. , vyresnieji politiniai, vyresnieji medicinos ir veterinarijos gydytojai, taip pat atskirų kovinių karinių vienetų vadai ir komisarai, turintys pulko vado teises, gavo teisę į papildomą 20 kvadratinių aršinų plotą su vienkartiniu mokėjimu.
Panaši norma buvo įtraukta ir į naujesnį 1930 m. Darbininkų ir valstiečių Raudonosios armijos bei jų šeimų karių ir už karinę tarnybą atsakingų išmokų kodeksą * (5) Remiantis minėto kodekso 101 punktu, kariškiai personalo, vadovaujančio personalo, priskirto 9 ir aukštesnėms kategorijoms * (6), atskirų karinių vienetų vadai ir komisarai, taip pat karinių mokymo įstaigų specialiųjų karinių ir karinių-politinių dalykų mokytojai turėjo teisę į papildomą kambarį arba papildomą kambarį. gyvenamoji erdvė.
Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos (toliau – Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas ir Liaudies komisarų taryba) dekretas „Dėl teisės naudotis papildoma gyvenamąja patalpa“ vasario 28 d. 1930 m. supaprastino ir į vieną norminį aktą sujungė kategorijas tų asmenų, kurie turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą. Čia principas nustatant, kas turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, iš esmės nepasikeitė, o šiek tiek išsiplėtė: išskyrus ligonius ir asmenis, kurių veikla iš esmės susijusi su darbu namuose (ir m. vyriausybės pozicijų arba visuomenės labui), tai taip pat apima trečiąją kategoriją - tai asmenys, kurių praeities nuopelnus pripažino valstybė (Senosios bolševikų draugijos nariai, SSRS ir darbo didvyriai, asmeniniai pensininkai ir kt.).
Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1930 m. vasario 28 d. nutarime taip pat buvo nurodyti kariškiai, kuriems taip pat buvo suteikta teisė į papildomą gyvenamąjį plotą. Pirminėje šio dokumento versijoje buvo išvardytos šios karinio personalo kategorijos: Raudonosios armijos personalo vadovaujančio personalo kariai, priskirti 9 ir aukštesnei kategorijai, atskirų karinių vienetų vadai, turintys pulko vado teises, Raudonosios armijos politinio, administracinio, medicinos ir veterinarijos personalo asmenys, su būtina sąlyga, kad jie pagal pareigas atliktų tarnybinį darbą namuose (minėto nutarimo „c“ papunktis 1).
Atkreipkime dėmesį į šią svarbią detalę: čia nebuvo išvardyti visi kariškiai, turintys teisę į papildomą gyvenamąjį plotą. Išvardinti tik tie, kuriems aiškiai buvo suteiktas papildomas gyvenamasis plotas – tai aukštumą pasiekę asmenys oficialią poziciją(karinių dalinių vadai, 9 ir aukštesnės kategorijos pareigūnai). Tačiau, be jų, teisę į papildomą gyvenamąjį plotą turėjo ir politinio, administracinio bei medicinos personalo kariškiai, jeigu jie pagal pareigas atlikdavo tarnybinį darbą namuose.
Be to, 1934 m. lapkričio 1 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretu asmenys, apdovanoti SSRS ar sąjunginių respublikų ordinais, taip pat gavo teisę į papildomą gyvenamąjį plotą.
Vėliau SSRS priėmė kitus karinio personalo teisių ir privilegijų reglamentus, įskaitant tam tikrų kategorijų karinio personalo teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, kurie vėliau patvirtino pulkininkų ir vyresniųjų karininkų, karinių dalinių vadų, karo mokytojų ir mokslininkų teisę. į papildomą gyvenamąjį plotą.
Žlugus SSRS, Rusijos Federacija, pirma, veikė kaip SSRS teisinė įpėdinė, antra, Rusijos Federacija suvereni valstybė pradėjo kurti savo teisės aktų sistemą, įskaitant išmokas kariškiams.
Pagal str. RSFSR įstatymo „Dėl SSRS organų aktų poveikio RSFSR teritorijoje“ 1990 m. spalio 24 d. N 263-I įstatymai ir kiti aktai. aukštesnės valdžios institucijos valstybės valdžia SSRS, TSRS Ministrų Tarybos, TSRS ministerijų ir departamentų aktai, priimti neviršijant Rusijos Federacijos perduotų įgaliojimų Sovietų Socialistinių Respublikų Sąjunga, veikia tiesiogiai RSFSR teritorijoje.
Iki SSRS žlugimo 1930 m. vasario 28 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl teisės naudotis papildoma gyvenamąja patalpa“ nebuvo panaikintas ir buvo taikomas. in būsto teisiniai santykiai. Tokią išvadą patvirtina teismų praktika, įskaitant Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija, ypač ginčus dėl būsto kariškiai*(7).
Be to, jeigu Rusijos Federacijos Vyriausybė manytų, kad būtina minėtą nutarimą pripažinti negaliojančiu arba pripažinti jį nebegaliojančiu Rusijos Federacijos teritorijoje, tai ji galėtų tai padaryti savo nutarimu, kaip buvo padaryta, pvz. , 2012 m., susijęs su 1923 m. gegužės 3 d. visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretu * (8) Tačiau iki šiol tai nebuvo padaryta, todėl Rusijos Federacijos vyriausybė nematė jokių prieštaravimų tarp minėto Visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. nutarimo ir galiojančių teisės aktų.
Atsižvelgiant į visus pakeitimus ir papildymus šio dokumento Kario personalo teisė į papildomą gyvenamąjį plotą jame nurodyta taip:
Teisę į papildomą erdvę turi pulkininko laipsnį prilygstantys ar aukštesni karininkai, tiek atliekantys aktyviąją karo tarnybą, tiek perkelti į atsargą ar išėję į atsargą, taip pat atskirų karinių vienetų vadai ir karinių mokymo įstaigų specialiųjų mokyklų mokytojai. kariniai ir kariniai-politiniai dalykai (su pakeitimais, padarytais RSFSR Ministrų Tarybos 1981 m. liepos 2 d. nutarimu N 364).
Beveik be pakeitimų karinio personalo, turinčio teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, kategorija buvo dubliuota 1993 m. sausio 22 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl karinio personalo statuso“ N 4338-I. 7 str. Šio įstatymo 15 str. parodytas žemiau, kairėje lentelės pusėje. O nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (1993 m. sausio 1 d.) pagal sutartį einantys karo tarnybą kariai (taip pat ir to meto karo universitetų kariūnai) galėjo tikėtis minėto įstatymo garantuojamų teisių ir lengvatų.
Įsigaliojo 1998 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas „Dėl karinio personalo statuso“ N 76-FZ. atgaline data" - nuo 1998 m. sausio 1 d. tuo pačiu metu buvo pripažintas negaliojančiu 1993 m. Rusijos Federacijos įstatymas "Dėl karinio personalo statuso". Federaliniame įstatyme "Dėl karinio personalo statuso" teisė į papildomą pragyvenimą tarpas buvo nurodytas taip, kaip nurodyta viduriniame lentelės stulpelyje.
Šiuo metu karinio personalo teisė į papildomą gyvenamąjį plotą nustatyta str. Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ 15.1 ir skamba taip, kaip nurodyta dešiniajame lentelės stulpelyje.
|
7 str. 15 Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl karinio personalo statuso“, 1993 m. sausio 22 d. N 4338-I |
2 str. Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ su pakeitimais, padarytais 2016 m. sausio 1 d., 15.1 p. |
||
|
Karinių dalinių vadams, karininkams, turintiems pulkininko (pirmojo laipsnio kapitono) ir aukštesnį karinį laipsnį, *(9) suteikiamas papildomas gyvenamasis plotas arba papildoma patalpa, kurios plotas ne mažesnis kaip 10 kvadratinių metrų viršija nustatytą normą. Tokią pat teisę turi ir kariškiai – profesinio mokymo karinių mokymo įstaigų, valstybinių aukštojo mokslo įstaigų karinių katedrų dėstytojai, mokslo darbuotojai, turintys mokslo laipsnius ar vardus. Teisę į papildomą gyvenamąjį plotą ar papildomą kambarį nurodytas karinis personalas išsaugo net ir po atleidimo iš karo tarnybos, sulaukus karo tarnybos amžiaus ribos, sveikatos būklės arba dėl organizacinių ir personalo renginių * (10) |
Pareigūnai, turintys pulkininko, jam prilygstančio ar aukštesnio lygio karinius laipsnius, atliekantys karo tarnybą arba atleisti iš karo tarnybos sulaukus karo tarnybos amžiaus ribos, sveikatos būklės arba dėl organizacinių ir komplektavimo renginių, taip pat karinių dalinių vadai, kariškiai. teisę turi Rusijos Federacijos garbės laipsnius turintys darbuotojai, kariškiai - karinių profesinio mokymo įstaigų, valstybinių aukštojo profesinio mokymo įstaigų karinių skyrių mokytojai, kariškiai - mokslo darbuotojai, turintys akademinius laipsnius ir (ar) akademinius vardus. į papildomą ne mažiau kaip 15 kvadratinių metrų ir ne daugiau kaip 25 kvadratinių metrų bendrą gyvenamąjį plotą |
Kario personalas, turintis tokį pat ar aukštesnį pulkininko karinį laipsnį, einantis karo tarnybą arba atleistas iš karo tarnybos, sulaukus amžiaus ribos karinei tarnybai, dėl sveikatos ar dėl organizacinių ir komplektavimo renginių, karinio dalinio vadas, kariškiai, turintys Rusijos Federacijos garbės laipsnį, kariškis - karinės profesinės mokymo organizacijos ar karinio švietimo aukštojo mokslo organizacijos mokytojas, karinis skyrius prie valstybinės aukštojo mokslo įstaigos, karys - mokslo darbuotojas, turintis mokslo laipsnį ir (ar) akademinį vardą, suteikus gyvenamąsias patalpas, įskaitant tarnybines gyvenamąsias patalpas, turi teisę į papildomą bendrą gyvenamųjų patalpų plotą nuo 15 iki 25 kvadratinių metrų. |
|
Taigi, kas pasikeitė karinio personalo teisėje į papildomą gyvenamąjį plotą nuo pirmojo priėmimo Rusijos teisė„Dėl karinio personalo statuso“ nuo 1993 m. iki šių dienų?
Iš pirmo žvilgsnio karinio personalo teisės nepasikeitė - Rusijos valstybė vis dar garantuoja papildomą gyvenamąjį plotą tų pačių kategorijų kariškiams: pasiekusiems karjeros laiptus aukštus rangus(pulkininkai ir aukštesni), kariniai pedagogai, karo mokslininkai, t.y. tokią turinčių asmenų kategorija subjektinė teisė, liko nepakitęs. Tačiau atidžiai išnagrinėję galiojančio įstatymo formuluotę pastebėsite, kad kariškiai turi papildomų sunkumų įgyvendindami savo teisę į būstą, atsižvelgiant į papildomus būsto metrus.
Pirma, pasikeitė pati įstatymo normos dėl teisės į papildomą gyvenamąjį plotą kariams konstrukcija. 1993 m. įstatyme buvo kalbama apie papildomo gyvenamojo ploto suteikimą tam tikriems asmenims 1998 m. įstatyme jau kalbama apie teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, tačiau tik būsto, įskaitant biuro būstą, suteikimo stadijoje.
Antra, pagal naujausią įstatymo redakciją, net ir atleidus iš karo tarnybos „lengvatiniais“ pagrindais šią teisę išsaugo ne visi jame nurodyti kariškiai, turintys teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, o tik pulkininkai ir vyresnieji. pareigūnai. Įstatymas nieko nesako apie tai, kad pulkininko leitenanto ir žemesnį karinį laipsnį turintys karo mokslininkai, mokytojai ir karinių dalinių vadai šią teisę išsaugo net ir „lengvatiniais“ pagrindais, nors anksčiau tokia teisė jiems buvo suteikta. “
Aukščiau pateiktos lentelės kairiojo ir dešiniojo stulpelių palyginimas - pradinė ir galutinė įstatymo dėl teisės į papildomą gyvenamąjį plotą kariškiams variantai - leidžia daryti išvadą, kad jei anksčiau tam tikra kariškių kategorija tai turėjo. teisę tiek atliekant karo tarnybą, tiek atleidus iš jos „lengvatiniais“ pagrindais, dabar šios teisės galiojimo laikas ribojamas nuo atitinkamų pareigų užėmimo iki atleidimo iš karo tarnybos (arba atleidimo iš tarnybos) momento. * (11)). Tačiau bet kuriuo atveju naujasis įstatymas kai kuriems piliečiams sutrumpino teisės į papildomą gyvenamąjį plotą galiojimo laiką.
Ar naujasis įstatymas viską pablogino? legalus statusas daug Tėvynės gynėjų? Visų pirma, ar jis iš tam tikros kategorijos karių ir buvusių karių atėmė teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, jeigu jie anksčiau tokią teisę turėjo, bet negavo būsto, į kurį turėjo teisę, vėlgi dėl kariškių kaltės. valstybė? Šie piliečiai į pilnaiįvykdė sudarytos sutarties sąlygas, tačiau ne dėl savo kaltės negalėjo realizuoti savo teisės į būstą. Taigi ar valstybė turi pareigą šiems kariams suteikti socialinę garantiją, kurios valstybė jiems nesuteikė, kai jie turėjo tai teisę? O gal valstybė turi teisę atsisakyti vykdyti anksčiau prisiimtą įsipareigojimą?
Priminsime, kad pagal 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 55 str., Rusijos Federacijoje neturėtų būti leidžiami įstatymai, kurie panaikina arba mažina žmogaus ir piliečio teises ir laisves.
Čia tikslinga cituoti Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, nagrinėjančio federalinius įstatymus dėl atitikimo Rusijos Konstitucijai, logiką. federalinis biudžetas, sustabdęs atleistų kariškių teises į būstą * (12). Manau, kad tokia Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pozicija gali būti taikoma kaip pavyzdys teisiniams santykiams dėl atleistų karių iš karo mokytojų, mokslininkų, karinių dalinių vadų su kariuomene kategorijos pakeitimo pulkininko leitenanto ir žemesnio laipsnio.
Federalinis įstatymas „Dėl karinio personalo statuso“ numato keletą valstybines garantijas ir kompensacijas, įskaitant ir tiems piliečiams, kurie po ilgos tarnybos atleidžiami iš karo tarnybos ir neturi būsto arba jiems reikia gerinti būsto sąlygas. Taigi valstybė ėmėsi atitinkamų viešosios teisės prievolės piliečių, paliekančių karo tarnybą ir vykdančių sutarties sąlygas, atžvilgiu.
Federalinis įstatymų leidėjas gali pakeisti anksčiau nustatytas taisykles dėl karinio personalo teisės į būstą (įskaitant papildomą gyvenamąjį plotą) atsiradimo sąlygų ir įgyvendinimo tvarkos. Tačiau atliekant tokius pakeitimus, reikia laikytis 2 str. 1, 2, 6 (2 dalis), str. 7, 15 (4 dalis), str. 17 (1 dalis), str. Rusijos Konstitucijos 18, 19 ir 55 (1 dalis), iš kurių išplaukia, kad Rusijos Federacijoje, kaip teisinėje ir socialinėje valstybėje, įgyvendinimas žmogaus ir piliečio teisėmis ir laisvėmis grindžiamas teisingumo ir lygybės principais. taip pat reikalavimai, kad Rusijos Federacijoje neturėtų būti leidžiami įstatymai, panaikinantys arba mažinantys žmogaus ir piliečio teises ir laisves (55 str. 2 dalis), o žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apribojimai leidžiami federaliniu įstatymu. tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, dorovę, sveikatą, kitų asmenų teises ir teisėtus interesus, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą (55 str. 3 d.).
Įstatymų leidėjas keitė anksčiau nustatytas taisykles turi būti vykdomas taip, kad būtų laikomasi piliečių pasitikėjimo teise ir valstybės veiksmais palaikymo principo, kuris suponuoja teisinį tikrumą ir protingo stabilumo išsaugojimą. teisinis reguliavimas, nepriimtinumas atlikti savavališkus pakeitimus dabartinė sistema teisės aktų politikos socialinėje srityje normos ir nuspėjamumas, ypač klausimais socialinė apsauga kariškiai. Tai būtina tam, kad atitinkamų teisinių santykių dalyviai galėtų pagrįstai numatyti savo elgesio pasekmes ir įsitikinti savo oficialiai pripažinto statuso, įgytų teisių nekintamumu, valstybinės gynybos veiksmingumu, t. yra tai, kad valdžios institucijos gerbs teisę, kurią jie įgijo pagal galiojančius teisės aktus, ir bus įgyvendintos.
Tai teisinę padėtį nešioja bendras charakteris ir į tai turėtų atsižvelgti federalinis įstatymų leidėjas, keisdamas gyvenamojo ploto suteikimo sąlygas kariams, paliekantiems karinę tarnybą.
Taigi, jei teisės aktų pakeitimai panaikina anksčiau suteiktas piliečių teises be lygiaverčio atlygio ir nenustatant teisinis mechanizmas atitinkamą kompensaciją, tokio pobūdžio pakeitimas iš esmės reiškia, kad valstybė, pažeisdama 2009 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 59 ir 37 straipsniai vienašališkai atsisakė savo įsipareigojimų, atsiradusių konkrečiuose teisiniuose santykiuose iš anksčiau galiojusių norminių aktų ir teisėsaugos aktų, kurie išsprendė minėtos kategorijos piliečių aprūpinimo gyvenamosiomis patalpomis klausimus.
Žmogaus teisių komisaras Rusijos Federacijoje taip pat pareiškė „ne visai sąžiningą“ mūsų valstybės poziciją dėl piliečių teisių į būstą pasikeitimų. 2012 m. ataskaitoje jis nurodė: „Valstybė, priimdama teigiamus būsto įsipareigojimus tam tikrų kategorijų piliečių atžvilgiu, neturėtų vienašališkai atsisakyti jų vykdyti net ir pasikeitus pačių šių piliečių statusui“ * (13). Be to, valstybė neturėtų atsisakyti įsipareigojimų savo piliečiams, jei pati pakeistų šių piliečių statusą, be jų kaltų veiksmų ar net iniciatyvos.
Norėčiau atkreipti skaitytojų dėmesį į du dalykus: pirma, buvusių karinių dalinių vadų, karo mokslininkų ir mokytojų teisės pablogėjo, kai buvo priimtas 1998 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas N 76-FZ, ir antra, visų šių trikdžių laikotarpiu toliau galiojo norminis teisės aktas (Visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. vasario 28 d. nutarimas), garantuojantis atleistiems pulkininkams ir vyresniesiems karininkams teisę. į papildomą gyvenamąjį plotą, neatsižvelgiant į jų atleidimo priežastį.
Tačiau problemos esmė net ne ta, kad įstatymų leidėjas pažeidė Rusijos Konstitucijos nuostatas ir nauju įstatymu faktiškai panaikino socialinę papildomo gyvenamojo ploto garantiją tam tikrų kategorijų atleidžiamiems kariams *(14). Bėda ta, kad karo tarnybos laikotarpiu šiems pulkininkams, vyresniems karininkams, karinių dalinių vadams, karo mokslininkams ir mokytojams, net ir turintiems teisę į nuolatinį būstą, atsižvelgiant į papildomus skaitiklius, gyvenamosios patalpos nesuteikiamos iki valstybė iš viso (be papildomi skaitikliai, nei be jų). Ir ne jie kalti, kad jie kartu su šeimomis metus ir dešimtmečius laukia būsto ir net atleidžiant nuo karo tarnybos jiems nesuteikiamas būstas.
Šio straipsnio pradžioje autorius pabrėžė, kad iš pradžių papildomas gyvenamasis plotas buvo skirtas darbui iš namų. Bet ar mokytojai ir mokslininkai nedirba namuose, nesitobulina namuose? išsilavinimo dokumentai, netikrinti diplomų ir kursiniai darbai, nerašyk mokslo straipsniai? Tikiu, kad dauguma tokia veikla užsiima ne tik darbe, bet ir namuose. Pasirodo, kad nesugebėjimas aprūpinti karo mokslininkais ir mokytojais garantuojamas įstatymu papildomas gyvenamasis plotas tam tikru mastu neleidžia jiems užsiimti, be kita ko, koncertuoti darbo pareigas.
Yra didžiulis skirtumas tarp teisės gauti būstą neribotą laiką ir tos pačios teisės, kuria būtina pasinaudoti nedelsiant arba artimiausiu metu. Taigi Europos Žmogaus Teisių Teismas, nagrinėdamas ginčą dėl neįgaliojo teisės dėl nelaimingo atsitikimo adresu Černobylio atominė elektrinė dėl būsto, nustatė, kad pirmosios instancijos teismo sprendimu pareiškėjui buvo priteistas iš karto aprūpinti būstu. Po daugiau nei metų šį sprendimą teisėjų kolegija panaikino civilines bylas Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, byloje buvo priimtas naujas sprendimas – suteikti pareiškėjui būstą pirmumo tvarka. Praėjus beveik pusantrų metų, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prezidiumas panaikino Teisėjų kolegijos sprendimą ir paliko galioti pirmosios instancijos teismo sprendimą suteikti pareiškėjui būtinąjį būstą. Europos Teismas pažymi, kad yra skirtumas tarp būsto suteikimo skubos tvarka ir pirmumo tvarka (žr. Europos teismas 2007 m. kovo 15 d. byloje Zheleznyakovy prieš Rusiją, ieškinys Nr. 3180/03, EŽTK). Dėl pirmosios instancijos teismo sprendimo pakeitimo pareiškėjas prarado tikėjimą šiuo įsiteisėjusiu ir privalomu teismo sprendimu ir buvo apgauti jo teisėti lūkesčiai nedelsiant gauti būstą *(15).
Deja, tenka pripažinti, kad net ir sėkmingos valstybės idėjos bei iniciatyvos įgyvendinimo procese dažnai nuvertėja. Teisė į papildomą gyvenamąjį plotą yra stimuliuojanti, tačiau glaudžiai susijusi su būsto suteikimo laikotarpiu ir iš jo kildinama. Tačiau valstybė, garantuodama kariškiams teisę į būstą, įstatyme nenustatė konkretaus termino. būsto aprūpinimas nuolatinis būstas kariškiams. Nei Rusijos Federacijos būsto kodeksas, nei federalinis įstatymas „Dėl karinio personalo statuso“, nei įstatai nenustato. konkrečius terminus kariškių aprūpinimas nuolatiniu būstu *(16), todėl federalinės vykdomosios valdžios institucijos, kuriose įstatymai numato karinę tarnybą, gali visiškai teisėtais pagrindais, ilgam laikuišis būstas neturėtų būti suteikiamas kariškiams*(17), o perspektyva teisminis apeliacinis skundas toks neveikimas greičiausiai nėra veiksmingas.
Grįžkime prie papildomo gyvenamojo ploto suteikimo tam tikrų kategorijų kariškiams klausimo. Daugelis jų, einant karo mokytojo, mokslininko ar karinio dalinio vado pareigas, negavo reikalingo būsto, tikisi, kad valstybė jiems būstą suteiks vėliau. Be to, būstas yra tokio dydžio, koks jiems buvo skirtas atliekant karinę tarnybą ir atliekant tarnybines pareigas. O karo teismai iki maždaug 2010–2012 m. tenkino tokius atleistų ar atleistų iš pareigų reikalavimus, kurie anksčiau nepasinaudojo teise į papildomą gyvenamąjį plotą.
Maždaug nuo 2012 m. teismų praktika pasikeitė. Šiuo metu valstybė šioms piliečių kategorijoms suteikia brangų būstą, tačiau be papildomo gyvenamojo ploto. Tai patvirtina teisėsaugos praktika Pastaraisiais metais, įskaitant aukštesnes teismai, kuri nusipelno atskiro straipsnio. Žemiau pateikiame tik du šiai temai reikšmingus daugiau ar mažiau naujausius Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimus.
Pirma, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumas nutarime „Dėl teismų praktikos, kai 2014 m. karinė pareiga, karo tarnyba ir karinio personalo statusas“ 2014 m. gegužės 29 d. N 8 Ši problema išreiškė tokį požiūrį:
„28. Siekdami išvengti karinio personalo teisių į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą pažeidimo pagal Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ 15.1 straipsnio 2 dalį, teismai turėtų remtis tuo, kad tokia teisė yra skirtas karininkams, turintiems lygiavertį ar aukštesnį pulkininko karinį laipsnį, ne tik atliekantiems karinę tarnybą, bet ir atleistiems iš karo tarnybos „lengvatiniais“ pagrindais (pavyzdžiui, karinių vienetų vadai pulkininko leitenanto, 2-ojo laipsnio kapitonas) turi teisę į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą tik karinės tarnybos laikotarpiu (paryškinta autoriaus)“.
Šis plenumo paaiškinimo punktas tam tikru mastu prieštarauja 13 str. Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ 15 str. Pagal šią Įstatymo dalį iš karo tarnybos atleisti piliečiai, kurių bendra karo tarnybos trukmė yra 20 metų ir daugiau, ir atleisti iš karo tarnybos „lengvatiniais“ pagrindais, bendra trukmė suteikiama karinė tarnyba 10 ir daugiau metų, kuriems atleidimo metu nesuteikiamas būstas subsidija būstui arba gyvenamosiose patalpose šio įstatymo nustatyta tvarka kariams. Skaitydami minėtą Įstatymo nuostatą, eiliniai piliečiai ją suprato taip, kad karo tarnybos metu negavęs būsto (su papildomu gyvenamuoju plotu), pilietis gaus būstą (su papildomu gyvenamuoju plotu) po atleidimo iš tarnybos.
Tačiau tai nėra taip blogai. Po pusantrų metų Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas pakeitė minėtame nutarime nurodytą nuomonę ir dar labiau sumažino piliečių, turinčių teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, skaičių. IN Kasacinė nutartis Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas 2015 m. rugsėjo 15 d. N 202-KG5-9 pateikia tokią logiką:
„...Karo profesionalų mokytojai švietimo organizacijos, - skirtingai nei karinėse pulkininko gretose, jam lygiaverčiai ir aukštesni, - aprūpinus gyvenamosiomis patalpomis, jie turi teisę į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą tik mokytojo karo tarnybos laikotarpiu (toliau citatoje kursyvas yra autoriaus). Kadangi po įdarbinimo pulkininkas leitenantas Gorbovas S.L. nustojo būti mokytoja, o teisė į papildomą gyvenamąjį plotą įgyvendinama suteikus gyvenamąsias patalpas, apeliacinės instancijos teismo išvada, kad pareiškėjas turi teisę būti aprūpintas būstu, atsižvelgiant į teisę į papildomą bendrą gyvenamąjį plotą, 2014 m. nėra pagrįsta įstatymais“.
Taigi pirmiausia nurodymus davė Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas žemesnės instancijos teismai atleisti teisę į papildomą gyvenamąjį plotą atleistiems karinių dalinių vadams, karo mokslininkams ir mokytojams, o vėliau ne tik atleidžiamiems, bet ir vadų (vadų) žinioje esantiems. Tuo tarpu pagal str. 13 Karo tarnybos tvarkos nuostatai * (18) disponavimas taip pat yra vienas iš karo tarnybos etapų.
Tiesą sakant, dabar valstybė bet kada, vykdydama organizacines ir personalo priemones prieš aprūpindama karį būstu, gali atimti iš jo teisę į papildomą gyvenamąjį plotą (jei jo karinis laipsnis žemesnis nei pulkininko).
Norėdami geriau suprasti problemos esmę, apsvarstykite du teisės į papildomą gyvenamąjį plotą atėmimo pavyzdžius:
1. Pulko vadas pulkininkas leitenantas A. tarnauja Sibiro taigoje. Jam suteikiamas oficialus būstas karinės tarnybos vietoje (butas toli nuo civilizacijos trijų penkių aukštų pastatų kariniame miestelyje). Kovinio šaudymo metu jis gauna rimtą sužalojimą, jam diagnozuojamas „Netinkamas karo tarnybai“, jis yra privalomas gali būti atleistas iš karo tarnybos. Tačiau sužalojimo metu jis nebuvo gavęs būsto pasirinktoje gyvenamojoje vietoje. Kaip visiškai paprastas ir adekvatus žmogus, jis nenori visą gyvenimą likti taigoje ir pasmerkti tokiam gyvenimui savo šeimos, o tarnybinis butas uždarame kariniame miestelyje neskirtas nuolatiniam gyvenimui. Kas bus toliau? Jei pulkininkas leitenantas A. duoda sutikimą atleisti iš darbo, kol jam nebuvo suteiktas būstas, jis netenka teisės į papildomą gyvenamąjį plotą, nes po atleidimo, kol jam bus išdalintas būstas, jis nebėra karys. Jei jis tokio sutikimo neduos, jis vis tiek gali būti atleistas iš karo tarnybos * (19), o tada pagal standartinę schemą - jis vis tiek netenka teisės į papildomą gyvenamąjį plotą po atleidimo.
2. Karo universitete dėstytojo pulkininko leitenanto B. pareigybės sumažintos, todėl jis perkeliamas į savo viršininko žinią. Pulkininko leitenanto B. tarnybos stažas karo tarnyboje yra daugiau nei 20 metų, jis yra įregistruotas kaip reikalingas būstas karo universiteto vietoje, tačiau jam nėra suteiktas būstas (nei tarnybinis, nei nuolatinis). Jei pulkininkas leitenantas B. duoda sutikimą atleisti iš darbo dėl organizacinių ir personalo priemonių, nesuteikdamas būsto ir nepalikdamas jo būsto reikalingų asmenų eilėje, jis netenka teisės į papildomą gyvenamąjį plotą, nes po atleidimo iš darbo iki būsto jam išdalinta, jis nebėra karo tarnybos karys. Jei jis neduoda tokio sutikimo atleisti, jis vis tiek praranda teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, nes iki tol, kol jam bus išdalintas būstas, jis vis tiek neužima dėstytojo pareigų karo universitete.
Šiuo atveju įstatymų leidėjo garantija, draudžianti atleisti tam tikrų kategorijų karius be būsto, įskaitant atsižvelgimą į papildomą gyvenamąjį plotą, buvo transformuota į garantiją aprūpinti juos būstu, nors ir karo tarnybos metu, bet be papildomo bendro gyvenamojo ploto. Tokia padėtis yra, švelniai tariant, nesąžininga*(20).
Nei pirmame, nei antrame iš minėtų pavyzdžių pats karys nebuvo jo atleidimo iš karo tarnybos iniciatorius. Abiejuose pavyzdžiuose karys nepadarė jokių neigiamų kaltų veiksmų. Tačiau tiek pirmuoju, tiek antruoju atveju daug metų Tėvynei ištarnavęs ir sudarytos karo tarnybos sutarties sąlygas įvykdęs pulkininkas leitenantas, kuris paskutinėse pareigose turėjo teisę gauti gyvenamąsias patalpas, atsižvelgė į sąskaitą papildomo gyvenamojo ploto, kuriam dėl ilgalaikio karinio skyriaus neveikimo eidamas šias pareigas, jam niekada nebuvo suteiktas būstas, o galiausiai neteko teisės į papildomą gyvenamąjį plotą.
Be to, jei šis pulkininkas leitenantas prieš perkėlimą ar atleidimą būtų nusižudęs, jo šeimos nariai būtų gavę teisę į būstą, atsižvelgiant į jam priklausantį papildomą plotą (Federalinio įstatymo „Dėl statuso“ 1.1 punktas, 15.1 straipsnis). karinio personalo“). Tačiau ar tikrai savižudybė būtina norint realizuoti esamą teisę?
Iliustruota situacija yra „bėgimas vardan bėgimo“, formalizmo, o ne teisingumo sfera. Dabartinį vaizdą apskritai galima apibūdinti taip: valstybė įstatyme garantuoja piliečiui tam tikrą naudą, jeigu jis eina tam tikras pareigas. Pilietis eina šias pareigas, jo nuopelnai pripažįstami valstybės, tačiau garantuotos išmokos jis negauna, nes jos gavimo laikotarpis nėra nustatytas įstatyme ir visiškai priklauso nuo valstybės geranoriškumo. Pilietis šios pašalpos laukė ne vienerius metus, bet šiuo metu valstybė atleidžia pilietį iš „lengvatinės padėties“... Voila, išmoka baigėsi, valstybė sutaupė grynųjų pinigų. Ir atrodo, kad viskas pagal įstatymus.
„Tai nesąžininga ir įžeidžianti“ – tai natūralios emocijos, kylančios iš žmonių, kuriems valstybė pirmiausia pažadėjo būstą su papildomais skaitikliais, o vėliau pažadų netesėjo. 2015 m. rugpjūtį į pensiją išėjęs pulkininkas leitenantas Sergejus Konovalovas po bergždžių bandymų gauti butą grąžino Rusijos Federacijos prezidento administracijai Drąsos ordiną ir medalį „Už drąsą“, gautą už dalyvavimą kare Čečėnijoje * (21). Sociologinės apklausos patvirtina, kad išmokto bejėgiškumo, susierzinimo, pykčio reakcija kartu su jausmu, kad nieko negalima padaryti, o valdžia daro ką nori, įžūliai spjaudosi ant žmonių, nepaiso jų įžeisto teisingumo jausmo, pažeidžia įstatymo viršenybę. , labai būdinga šiuolaikinei Rusijos tikrovei*(22).
Dar vienas argumentas už būsto aprūpinimą išleidžiamiems ar atleistiesiems buvę vadai kariniai daliniai, kariniai pedagogai ir mokslininkai – tai būtinybė laikytis tos pačios kategorijos piliečių lygių teisių principo. Vieniems karinių dalinių vadams, karo mokslininkams ir mokytojams valstybė suteikia nuolatinį būstą papildomu gyvenamuoju plotu, o kitiems jo nesuteikia (tiek per ilgą jų pareigų eigą, tiek paleidus iš jų). t.y. yra, pavyzdžiui, du vienodi teisės subjektai - du vienodas karines pareigas ir laipsnį užimantys pareigūnai, turintys vienodą tarnybos stažą, net ir vienodai įregistruoti kaip reikalingos gyvenamosios patalpos, tačiau vienas iš jų gauna, eidamas pareigas. , būsto, atsižvelgiant į papildomą gyvenamąjį plotą, o antrasis jo negauna. Pirmasis šį būstą su papildomu gyvenamuoju plotu išlaiko ir po atleidimo, papildomas gyvenamasis plotas iš jo neatimamas net ir pasibaigus tarnybinėms pareigoms, o antrasis gauna būstą, kuris yra 15-25 kvadratiniais metrais mažesnis nei buvo valstybė suteikė pirmajam. Manau, kad tokiu požiūriu akivaizdžiai pažeidžiami lygybės ir teisingumo principai.
Apibendrinkime šį straipsnį. Tikiuosi, kad autorius sugebėjo pabrėžti esamą kai kurių kategorijų karinio personalo būsto problemą ir parodyti pavyzdį vienašališkas atsisakymas valstybių nuo anksčiau prisiimtų įsipareigojimų. Šiuo metu įstatymo nuostata dėl papildomo gyvenamojo ploto suteikimo tam tikroms kategorijoms faktiškai virto šūkiu, geru valstybės noru, nes ši teisė, nenurodant būsto suteikimo laikotarpio, visiškai priklauso nuo diskrecijos ir pareigūnų savivalė. Manau, kad būtina aukščiausios šalies vadovybės politinė valia atkurti karių ir buvusių karių teises, įvesti socialiai orientuotus karių teisės į būstą įstatymų pakeitimus.
Tai, kad karinis skyrius nesilaiko įstatymo reikalavimų, susijusių su kariu atliekančiu karinę tarnybą dėl tinkamo būsto aprūpinimo, neatleidžia valstybės nuo įsipareigojimų. Kitoks įstatymo aiškinimas prieštarauja galiojantiems būsto teisės aktams ir įtvirtintiems 2010 m. Rusijos Konstitucijos 19 str. lygiateisiškumo principui, nes, laiku nesuvokęs savo teisės į būstą pagal nustatytus standartus karo tarnybos metu, karys negali būti atimtos teisės jį gauti, atsižvelgiant į papildomą erdvę, remiantis tuo, kad valstybės iniciatyva buvo atleistas nuo karinių pareigų.
Bibliografija
1. Gladkikh I.P. Socialinė karinio personalo apsauga sausumos pajėgos Rusija: istoriniai tyrimai [Tekstas] / I.P. Gladkichas // ONV. 2007. N 1-51. P.61-67.
2. Glukhovas E.A., Anikushin S.V. Neribotas karinio personalo nuolatinio būsto suteikimo laikotarpis [Tekstas] / E.A. Gluchovas, S.V. Anikushin // Teisė ginkluotosiose pajėgose – karinė teisinė apžvalga. 2013. N 12. 43-48 p.
3. Glukhovas E.A. Kai kurių kategorijų karinio personalo teisės į papildomą gyvenamąjį plotą realizavimas [Tekstas] / E.A. Gluchovas // Ginkluotųjų pajėgų teisė – karinės teisės apžvalga. 2013. N 10. 37-43 p.
4. Tolstojus Yu.K. Būsto įstatymas[Tekstas] / Yu.K. Tolstojus: vadovėlis. 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas M.: Prospektas, 2011 m.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Gladkikh I.P. Rusijos sausumos pajėgų karinio personalo socialinė apsauga: istoriniai tyrimai // ONV. 2007. N 1-51. 61-67 p.
*(3) Tolstojus Yu.K. Būsto įstatymas: vadovėlis. 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas M., 2011 m.
*(6) Šiai kategorijai priklausė pulko vadas ir karo komisaras, skyriaus vado padėjėjas, eskadrilės ir oro laivyno vadas, taip pat karinis personalas, užimantis daugiau nei aukštas pareigas(1924 m. birželio 20 d. SSRS revoliucinės karinės tarybos įsakymas N 807).
*(7) Žr., pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. vasario 19 d. nutartį N 1н-14/09: jei kariškio šeimos narys serga liga, suteikiančia teisę į papildomą gyvenamąjį plotą. , butas turi būti skiriamas atsižvelgiant į šią aplinkybę ( URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).
*(8) Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl tam tikrų SSRS norminių teisės aktų pripažinimo negaliojančiais Rusijos Federacijos teritorijoje ir praradusiais tam tikrų SSRS norminių teisės aktų galią bei nebegaliojančiais. galiojantys tam tikri RSFSR norminiai teisės aktai“ 2012 m. spalio 25 d. N 1098.
*(10) Toliau šiame straipsnyje atleidimas iš karo tarnybos sulaukus karo tarnybos amžiaus ribos, sveikatos būklės arba dėl organizacinių ir personalo priemonių bus vadinamas atleidimu iš darbo „lengvatiniais“ pagrindais.
*(12) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimas „Konstitucingumo patikrinimo atveju atskiros nuostatos federaliniai įstatymai „Dėl 2002 m. federalinio biudžeto“, „Dėl 2003 m. federalinio biudžeto“, „Dėl 2004 m. federalinio biudžeto“ ir jų priedai, susiję su grupės Federacijos tarybos narių prašymu ir piliečio skundu. A.V. Žmakovskis“ 2004 m. balandžio 23 d. N 9-P.
*(13) 2013 m. vasario 19 d. Rusijos Federacijos žmogaus teisių komisaro ataskaita už 2012 m. // Ros. dujų. 2013. Kovo 29 d.
*(14) Nors tai rimta priežastis susisiekti Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija (pralaimėjus ginčą dėl teisės į papildomą gyvenamąjį plotą bendrosios jurisdikcijos teisme).
*(15) 2010 m. rugsėjo 2 d. Europos Žmogaus Teisių Teismo rezoliucija „Byla Tayanko prieš Rusijos Federaciją“ (skundo Nr. 4596/02) // Europos Žmogaus Teisių Teismo biuletenis rusiška versija, 2011 m. N 6. S. 8, 64-70.
APIE ATSKIRŲ KATEGORIJŲ TEISĘ
KARINIO PERSONALO Į PAPILDOMĄ RAJONĄ
GYVENAMOS PATALPOS AS
ATSIŽVELGIANT Į POREIKĮ
JO KVITE
Prieš pradedant tiesiogines diskusijas šia tema, atrodo, kad būtina paaiškinti straipsnyje vartojamą terminiją kada posakiai „teisė į papildomą gyvenamąjį plotą“ ir „teisė į papildomą gyvenamąjį plotą“ vartojami pakaitomis. Teisinis šių frazių skirtumas reiškia tik požiūrių į būsto aprūpinimo normavimą skirtumą: pirmuoju atveju kalbame apie teisę į tam tikrą gyvenamojo ploto dydis, antroje – apie teisę į bendro gyvenamojo ploto dydžio. Paaiškinimas toks. Jei anksčiau įstatymų leidėjas ėmėsi daugiausia patalpų gyvenamojo ploto normavimo (atsižvelgdamas į gyvenamųjų patalpų be pagalbinių patalpų plotą), tai dabar teisinę reikšmę jiems suteikiamas bendras gyvenamųjų patalpų plotas (atsižvelgiant į bendrą ir kambarių, ir pagalbinių patalpų plotą). Tačiau iš esmės mes kalbame apie tai apie tą pačią teisę į papildomą erdvę. Todėl nurodytus terminologinius skirtumus šiuo atveju galima nepaisyti. Kalbant apie siūlomoje publikacijoje iškeltą klausimą, jis tiesiogiai susijęs su nemažos dalies kariškių teisėtais interesais, nes pagal BPK 1 ir 8 punktų normas. Federalinio įstatymo „Dėl karinio personalo statuso“ (toliau – Statuso įstatymas) 15 str. atskiros kategorijos jame išvardyti piliečiai įgyja specialią teisę gauti tarnybinį ar nuolatinį būstą, viršijantį įprastus 15–25 kvadratinių metrų bendrojo gyvenamųjų patalpų ploto normatyvus. Net greitas žvilgsnis į teisiškai reikšmingų tokių piliečių „regalijų“ sąrašą (kariškiai, turintys pulkininko ir aukštesnį karinį laipsnį, karinių dalinių vadai, kariškiai, turintys Rusijos Federacijos garbės vardus, karinių universitetų dėstytojai, mokslo darbuotojai su mokslo laipsniais ir (ar) akademiniais vardais ) leidžia teigti, kad kalbame apie asmenis, pasiekusius aukščiausius rezultatus karinės tarnybos veikloje, o tai neįmanoma be ilgamečio įtempto karinio darbo, saviorganizacijos ir aukštos drausmės. Todėl valstybė pripažįsta
Tuo pačiu, nepaisant tiesioginio įtvirtinimo įstatyme, analizuojama teisė vis dar nėra vertinama kaip visavertė šių karių subjektinė teisė. Pagal nusistovėjusią teisėsaugos praktiką ir jos palaikymą teoriniu požiūriu jis nėra naudojamas kaip savarankiškas pagrindas pripažįstant būsto poreikį gyvenimo sąlygoms gerinti".
Šią situaciją labai tiksliai apibūdino A.V. Ku-dashkin: „Pagal nusistovėjusią praktiką piliečiams (kariškiams) suteikiamas papildomas gyvenamasis plotas. persikėlus (paryškinta mus), jei jie iš tikrųjų ją turėjo, ir atsižvelgiama į teisę į šią sritį skiriant gyvenamąsias patalpas, siekiant pagerinti gyvenimo sąlygas(paskirta)" 2. Plėtojant šią idėją, nesunku padaryti ją iki logiškos išvados: atsiradus atitinkamam teisiniam pagrindui (gaunamas pulkininko ar aukštesnis karinis laipsnis, dėstomas karo universitete, gaunamas Rusijos Federacijos garbės vardas, mokslo laipsnis). ar akademinį vardą), analizuojamas įstatymas neužtikrina realių gyvenamųjų patalpų, kuriose būtų didelė filmuota medžiaga, gavimo papildomai arba vietoje esamos, nebent yra kitų teisiškai „įtikinamesnių“ pagrindų gauti (teisė persikelti, teisė). pagerinti gyvenimo sąlygas).
Pagrįsdami, kaip vieną pavyzdį, pateiksime ištrauką iš konkrečios Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo karinės kolegijos nutarties Nr. 5n-358/99.
"IN teismo posėdis Nustatyta, kad 1993 m. Yu buvo paskirtas trijų kambarių butas Rostove prie Dono, kurio gyvenamasis plotas yra 40,3 kvadratinio metro. m, bendras plotas 69,1 kv. m.
Po skyrybų 1997 m., Yu sudarė naują santuoką 1998 m. balandžio mėn.
Būsto komisija atsisakė įregistruoti Yu, kaip reikia gerinti būsto sąlygas. 1998 m. Rusijos Federacijos gynybos ministro įsakymu jis buvo paleistas iš karo tarnybos į atsargą sulaukus amžiaus.
Iš bylos medžiagos matyti, kad 1987 metais Yu šeimai buvo suteiktas trijų kambarių butas Volgograde.
Kai 1993 m. buvo perkeltas į tarnybą ir gavo trijų kambarių butą Rostove prie Dono, Yu šio buto neišnuomojo, palikdamas dukrą ir žmonos tėvus.
Pagal taisykles „Dėl piliečių, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, registravimo ir būsto suteikimo Rostovo prie Dono mieste tvarkos“, tų, kuriems reikia geresnio būsto.
sąlygomis pripažįstami piliečiai, kurių bendras plotas mažesnis nei 10 kvadratinių metrų. m.
Turimais duomenimis, bylos nagrinėjimo metu buvo pateiktas bendras Yu., jo plotas buvusi žmona o jos tėvas bute su trimis izoliuotais kambariais yra po 23 kv. m kiekvienam gyventojui.
Remiantis Karių, kurie atleidžiami iš karo tarnybos ir kuriems reikalingos geresnės būsto sąlygos, registravimo taisyklių 11 punktu, karinio personalo ir piliečių, atleistų iš tarnybos, teisė į papildomą gyvenamąjį plotą, numatytą federaliniame įstatyme „Dėl statuso“. kariškių“ nėra pagrindas registruotis į laukiančiųjų sąrašą gyvenamosioms patalpoms gauti ar gyvenimo sąlygoms pagerinti.
Be to, kaip matyti iš bylos medžiagos, dviejų kambarių butas, kuriame registruota Yu. žmona, jos dukra, du tėvai ir sesuo (iš viso penki žmonės), bendras plotas yra 51,7 kv. metrų. m, t.y. kiekvienam gyventojui tenka ir daugiau nei 10 kv. m.
Tai, kad Yu ir jo žmona yra priversti gyventi subnuomininkais, nes jie turi skirtingą gyvenamąjį plotą, nėra pagrindas pripažinti asmenis, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų.
Tai, kad Yu ir jo žmona negali gyventi kartu kiekvieno iš jų gyvenamojoje patalpoje, taip pat negali būti pripažintas registracijos pagrindu, nes to nenumato galiojantys teisės aktai.
Teismų sprendimai netrukdo Yu iškeisti, įskaitant priverstinį, trijų kambarių butą, kurio nuomininkas jis yra.
Taigi Yu. atleidimo iš karo tarnybos metu nebuvo pagrindo pripažinti, kad jam ir jo žmonai reikia gerinti gyvenimo sąlygas.
Atsižvelgiant į šias aplinkybes, pareiškėjo atleidimas iš darbo pripažintinas teisėtu, o jo reikalavimai dėl grąžinimo į tarnybą ir būsto suteikimo netenkintini.
Karinė valdyba, išnagrinėjusi bylą priežiūros būdu, sutiko su protesto argumentais ir atšaukė teismų sprendimai ir priėmė naują – skundą atsisakyti tenkinti“ 3.
Taigi samprotaudami atrandame teisės egzistavimo faktas, nors ir nenumato tiesioginių norminių jos įgyvendinimo apribojimų tiesiogiai įstatyme, tačiau, nepaisant to, akivaizdžiai apribotas įgyvendinant ją pavaldumo lygmeniu ir 2007 m. teisėsaugos praktika. Ši aplinkybė leidžia pabandyti moksliškai suprasti šį reiškinį, siekiant išsiaiškinti tikrąją teisės į papildomą gyvenamąjį plotą teisinio instituto esmę, analizuojant jos teisinio reguliavimo teoriją ir praktiką.
Tačiau prieš pradėdami nagrinėti atitinkamą normų sistemą ir jų detales, trumpai apibūdinkime didelė nuotraukašiuolaikinės teisinės pažiūros nagrinėjamu klausimu. Prisiminkime, kad prieš priimant Rusijos Federacijos būsto kodeksą (toliau – Rusijos Federacijos būsto kodeksas), teisė į papildomą gyvenamąjį plotą buvo tiesiogiai normatyviškai įtvirtinta 1983 m. RSFSR Būsto kodekse (toliau – Rusijos Federacijos būsto kodeksas). vadinamas RSFSR būsto kodeksu), daugelyje specialių federalinių įstatymų, taip pat įstatymo atitikmenyje Specialioje Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR Liaudies komisarų tarybos rezoliucijoje „Dėl teisė naudotis papildomu gyvenamuoju plotu“ 1930 m. vasario 28 d. 4 (toliau – Visos Rusijos Centrinio Vykdomojo komiteto ir RSFSR Liaudies komisarų tarybos nutarimas), kuris iki šiol naudojamas tokio tipo būsto santykiams reguliuoti. . Dėl šios priežasties visuose teisiniuose šaltiniuose ši teisė buvo apibūdinama kaip speciali teisė į būstą, priklausanti įstatyme nurodytiems asmenims5. Kartu jau tada buvo svarstoma kaip gana santykinė teisė, kurios įgyvendinimas nėra visiškai garantuotas.
Pavyzdžiui, V. N. Leiba atkreipė dėmesį į tai ši teisė turi realią reikšmę tik tada, kai karys jau naudojasi šia teise, tačiau pats šios teisės įgijimo faktas neužtikrina jos įgyvendinimo(išskirta mano), kadangi pagal nusistovėjusią praktiką Būsto administracija turi tik teisę, bet ne pareigą, atsižvelgdama į šią teisę, aprūpinti tarnautoju kitą didesnį butą.(išskirta mano) 6 . ESU. Erdelevskis, S.P. Grišajevas, E.V. Trušinas panašiai konstatavo faktą, kad teisė į papildomą gyvenamąjį plotą, pagal 2 str. RSFSR Būsto kodekso 39 straipsnis buvo taikomas tik nustatant būsto nuomą, taip pat suteikiant kitas patogias gyvenamąsias patalpas, susijusias su iškeldinimu, jei nuomininkas ar jo šeimos nariai turėjo teisę į papildomą gyvenamąjį plotą ir faktiškai naudojosi. tai. Vien tik papildomos erdvės trūkumas nebuvo pagrindas pripažinti asmenis, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų. Suteikiant butą, kai atėjo eilė jį gauti, jis nebuvo privalomas registracija.(paryškinta pridėta). Į šią teisę buvo atsižvelgta tik įstatyme aiškiai nurodytais atvejais žmonių su negalia teisių paisymas 7. L. M. pakankamai išsamiai aprašė nagrinėjamo klausimo teisinio reguliavimo būklę. Pchelintseva ir S. V. Pchelintsevas. Autoriai atkreipė dėmesį ne tik į tuos pačius probleminius klausimus, bet ir kai kuriuos kitus, būtent: Teisė į papildomą plotą dažnai priklauso nuo kitų sąlygų ir dažnai savavališkai nusprendžia atitinkamas asmuo kompetentinga institucija priklausomai nuo tam tikrų aplinkybių mūsų nuožiūra; Bendroji teisė pagal RSFSR Būsto kodeksą specialiuose teisės aktuose reglamentuojama skirtingai (nustatomi skirtingi standartai). Apibendrinant, L. M. Pchelintsevas ir S.V. Pchelincevas bendrai neigiamai įvertino esamą nagrinėjamos teisės teisinį reguliavimą. "Deja, - Jie rašė, taip nepakankamai motyvuota teisiniais terminais požiūris į teisės į papildomą gyvenamąjį plotą realizavimą dažnai buvo pripažintas ir pripažintas pagrįstu ne tik sovietinėje, bet net ir šiuolaikinėje teisinėje literatūroje.(paskirta)" 8 . Nagrinėjamo įstatymo teisinio reguliavimo amorfiškumas federaliniu lygmeniu buvo toliau „pagilintas“ panašiose normose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu. Pavyzdžiui, pagal str. 2003 m. sausio 15 d. Maskvos įstatymo „Dėl Maskvos miesto gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimo“ Nr. 22 (prarastos jėgos) 10 str., siekiant aprūpinti piliečius gyvenamosiomis patalpomis, piliečius, sergančius sunkiomis tam tikrų formų ligomis. lėtinės ligos, kitos federalinės valdžios numatytos piliečių kategorijos 1
Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2003 m. kovo 4 d. sprendimas VKPI 03-5 // Belov V.K., Fateev K.V. Teismų praktika dėl šaukimo, karo tarnybos, karinio personalo statuso ir karinių organizacijų dalyvavimo teisės aktų taikymo civiliniai teisiniai santykiai. M., 2004. S. 210 - 212.
2
Kudashkin A.V. Būsto įstatymas: vadovėlis. M., 2005. 159 p.
Įstatymais numatytas papildomas plotas kaip atskira patalpa arba 18 kvadratinių metrų bendro ploto, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip. Tuo pačiu šių piliečių reikalavimai suteikti papildomą plotą netenkinami, jeigu jiems bus suteiktos izoliuotos gyvenamosios patalpos. atskiras butas pagal teikimo normą(paryškinta pridėta). Maskvos srities teisės aktuose taip pat buvo normų, artimų minėtam požiūriui. Pagal Piliečių, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, registravimo ir gyvenamųjų patalpų suteikimo Maskvos srityje taisyklių 15 punktą 9 piliečių teisė į papildomą gyvenamąjį plotą nėra pagrindas registruoti asmenis, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, išskyrus federalinių įstatymų numatytus atvejus.(paryškinta pridėta). Tų pačių Taisyklių 58.2 punkte buvo nustatyta, kad reikalavimas didesnių, nei numatyta Taisyklėse, gyvenamųjų patalpų suteikimas, visų pirma, reikalavimas suteikti papildomą gyvenamąjį plotą asmenims, kurie turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, bet faktiškai jo neturi, išskyrus federalinių įstatymų numatytus atvejus.(paryškinta pridėta). Apžvalgą būtų galima išplėsti, bet to, kas išdėstyta aukščiau, visiškai pakanka. Kartu reikia priminti, kad nuo Statuso įstatymo priėmimo 1993 m. ir iki šiol regionų teisės aktų normos buvo pateiktos. teisės šaltinio svarba aprūpinant karius būstu, jei federaliniuose įstatymuose nėra specialių teisinių nuostatų. Kitaip tariant, visi papildomi apribojimai regioniniu lygiu reiškė ir reiškia tiesioginį reguliacinį tiriamų kariškių būsto teisių apribojimą. Išvados apie tokių „garantijų“ teisines pasekmes pateikia pačios savaime. Kaip matyti iš ankstesnių apžvalgų, daugelis teisininkų gana pagrįstai matė tokią situaciją kaip akivaizdi teisinio reguliavimo problema, kurią reikia išspręsti. Visų pirma, A.P. Seduginas pabrėžė, kad tokios situacijos priežastis – trūkumas aiškias šios teisės taisykles ir išreiškė viltį, kad „plečiantis būstui "Peržiūra teismų praktika bylų dėl karinio personalo skundų dėl karinio vadovavimo ir kontrolės organų bei kariuomenės veiksmų ir sprendimų nagrinėjimas pareigūnai už 1999 metus (ištrauka) // Karinė teisė: elektroninis periodinis leidinys. 2007. T. 6. 4
Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1930 m. vasario 28 d. nutarimas „Dėl teisės naudotis papildomu gyvenamuoju plotu“ (su pakeitimais, padarytais Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Tarybos nutarimais). RSFSR liaudies komisarų 08/20/30, 11/10/30, 04/01/34, 11/01 34, RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretas, 2048 06 24, nutarimai. RSFSR Ministrų Tarybos 56 11 27 d., 81 02 07 Nr. 364) [Elektroninis išteklius]. Prieiga iš referencinės teisinės sistemos „ConsultantPlus“. 5
sovietinis Civilinė teisė: vadovėlis: 2 t. T. 2 / pagal. red. O.A. Krasavčikova. M., 1985. S. 138-139. 6
Sovietinė civilinė teisė: vadovėlis, vadovas / rep. red. V.N. Leiba. M., 1985. P. 103. 7
Rusijos Federacijos būsto kodeksas: komentaras po straipsnio. / pagal. red. P.V. Krasheninnikova. M., 2005. S. 141-142. 8
Pchelintseva L.M., Pchelintsev S.V. Piliečių būsto teisės ir išmokos Rusijoje. 2001. 114-122 p. 9
Dėl piliečių, kuriems reikalingos geresnės būsto sąlygos ir aprūpinimo gyvenamosiomis patalpomis Maskvos regione, registravimo taisyklių patvirtinimo: Maskvos srities Vyriausybės 2004 m. vasario 5 d. dekretas Nr. 51/46 // Dienos naujienos. Maskvos sritis. 2004. Vasario 18 d. socialinio naudojimo fondą, bus sudarytos sąlygos visapusiškiau įgyvendinti... teisę į papildomą gyvenamąjį plotą“ 10. Teiginys apie aiškių teisės normų nebuvimą buvo grindžiamas tuo, kad nors RSFSR Būsto kodekse, galiojusiame nuo 1983 m. iki 2005 m. vasario mėn., dėl nagrinėjamos teisės buvo nuoroda į įstatymo nustatytą tvarką, nurodytas 20 metų laikotarpis toks įstatymas niekada nepasirodė. Tuo pačiu metu nuo 90 m.
Esant dabartinei teisinio neapibrėžtumo situacijai, teisininkų bendruomenė dideles viltis dėjo į RF LC, kuri turės pašalinti minėtas ir kitas panašias teisinio reguliavimo spragas. Nenuostabu, kad vienas iš pirmaujančių Rusijos Federacijos gyvenamojo komplekso vystytojų P.V. Krasheninnikovas buvo priimtas išvakarėse
Valstybė yra skolinga visuomenei, nes nėra aiškios, suprantamos, skaidrios ir nuoseklios būsto teisės aktų sistemos;
Dabartiniams teisės aktams būdingas nesistemingumas, netvarka ir neapibrėžtumas, kai piliečiai naudojasi savo teisėmis į būstą;
Ši situacija sudaro dirvą daugeliui piktnaudžiavimų“.
Tuo tarpu teisės mokslininkų pateikti pasiūlymai iš tikrųjų liko neparemti įstatymų leidėjo. RF būsto kodekso priėmimas ne tik neišsprendė nagrinėjamos problemos, bet ir dar labiau ją „uždengė“. Jei str. RSFSR būsto kodekso 39 straipsnyje vis dar yra tiesioginė taisyklė dėl nagrinėjamos teisės (nors ir neaiškiai išdėstyta jos įgyvendinimo mechanizme), o RF būsto kodekse apskritai neužsimenama apie teisę į papildomą erdvę. Tik 2 str. RF būsto kodekso 58 straipsnis numato tam tikrą galimybę padidinti aprūpinimo normą, bet ne daugiau kaip du kartus vienam asmeniui. Be to, kaip matyti iš pažodinio aiškinimo, ši taisyklė taikoma tik vienišų nuomininkų arba nuomininko, sergančio sunkiomis lėtinėmis ligomis, nurodytomis patvirtintame sąraše, teisėms. Vyriausybės įgaliota Rusijos Federacija federalinis organas vykdomoji valdžia.
Būtina atkreipti dėmesį į du labai svarbius teisinis punktas kalbant apie aplinkybes. Pirma, įstatymų leidėjas suformulavo šią normą kaip teisinį leidimą, pagrįstą tiekiančiosios institucijos diskrecija, antra, įstatymų leidėjas tarsi pamiršo kitus galiojančius įstatymus kartu su Rusijos Federacijos būsto kodeksu, nesivargindamas išplėsti tokio leidimo taikymas kitais atvejais, nustatytas įstatymais. Aišku, kad Taikant tokį požiūrį, teisės į papildomą gyvenamąjį plotą įgyvendinimo teisinis reguliavimas buvo ne tik nepatikslintas, bet ir labiau „susilpnintas“.
Dabartinę situaciją atspindi tai, kad daugelis RF būsto kodekso komentatorių apskritai neprisimena nagrinėjamos teisės. Pavyzdžiui, jie nemanė, kad būtina svarstyti A. V. teisę į papildomą, įstatymų leidėjo „pamirštą“ erdvę. Afonina, E.V. Guryeva, L.P. Gerasimova 12, B.M. Gongalo, P.V. Krasheninnikovas, N.B. Kosareva g. 13, V.N. Litov-kin 14 ir kai kurie kiti teisininkai.
Kiti teisininkai, pavyzdžiui, A.Yu. Bushev 15, M.Yu. Tikhomirovo g. 16, A.M. Erdelevskis, S.P. Grišajevo, šis kodeksas tai atvirai parašė
10 Seduginas A.P. Būsto teisė: studijos, universitetams. M., 1997. P. 112.
11 Krasheninnikovas P.V. Būsto įstatymas. 3 leidimas. M., 2004. P. 5.
12 Afonina A.V., Guryeva E.V., Gerasimova L.P. Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras. M., 2006 m.
" Straipsnis po straipsnio komentarasį Rusijos Federacijos būsto kodeksą / pod. red. P.V. Krasheninnikova. 2-asis leidimas M., 2006 m.
14 Litovkinas V.N. Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras. M., 2006 m.
15 Komentaras apie Rusijos Federacijos būsto kodeksą (po elemento) / Bushev A.Yu. [ir kt.]; Redaguota O.A. Gorodova. M., 2007 m.
16 Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras / red. M.Yu. Tikhomirovas. M., 2007 m.
E.V. Trushin“ 7, A.N. Guev 18, mini tik sunkiai sergančių pacientų, sergančių lėtinėmis ligomis, teisę (kuri Rusijos Federacijos būsto kodekse tiesiogiai pripažįstama kaip gyvenamųjų patalpų poreikio ir galimo suteikiamo gyvenamojo ploto padidinimo pagrindas. , kaip minėta anksčiau), neminint kitų piliečių kategorijų,įskaitant kariškius, kurie pagal specialius teisės aktus turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą. Tik nedidelė teisininkų dalis vis dar bando priskirti šią teisę tebegaliojančia, tačiau su didelėmis išlygomis. Jie turi, švelniai tariant, „išeiti“. Panagrinėkime, pavyzdžiui, literatūroje aptinkamą teiginį, kad „...piliečiams suteikiamas papildomas gyvenamasis plotas V išskirtiniais atvejais... ir tokios nuostatos teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos būsto kodeksas.(paskirta mūsų), po to pateikiamas beveik dviejų dešimčių tokių piliečių kategorijų sąrašas.“ Beje, 1999 m. pagal Maskvos vyriausybės rašte pateiktą sąrašą buvo 22 kategorijos asmenų, turinčių teisę. gauti papildomą gyvenamąjį plotą 20. Jame pagal Statusų įstatymą Nr. 3 taip pat buvo įtraukti pareigūnai, turintys pulkininko karinį laipsnį, lygų ar aukštesnį, atliekantys karinę tarnybą arba atleisti iš karo tarnybos, sulaukus amžiaus cenzo. karinės tarnybos, sveikatos būklės ar susijusių su organizacinėmis ir komplektavimo priemonėmis kitų kategorijų kariškiai, turintys tą pačią teisę, į sąrašą nebuvo įtraukti. Tačiau tęskime svarstymus apie nagrinėjamos teisės norminius pagrindus. Neabejotina, kad nuoroda į 2005 m. RSFSR LC 39 straipsnis visoms pirmiau nurodytoms kategorijoms būtų buvęs visiškai tinkamas prieš priimant RF LC. Tokios nuorodos į Rusijos Federacijos būsto kodeksą buvimas po 2005 m. vasario mėn. yra kitas dalykas. Savo akimis matėme, kad vienintelė iš esmės „artima“ šiai teisei teisės norma(Rusijos Federacijos būsto kodekso 58 straipsnio 2 dalis) gali būti sąlygiškai „patraukta“ į teisę į papildomą erdvę tik vienai piliečių grupei - asmenims, sergantiems tam tikromis lėtinėmis ligomis. Ši norma netaikoma kitų kategorijų gyventojų panašioms teisėms dėl jos taikymo sąlygų „uždarumo“, nustatyta toje pačioje normoje...“ Nenuostabu, kad nusipelnęs Rusijos Federacijos advokatas G.F. Sheshko labai atvirai nurodė, kad toks teisės į papildomą gyvenamąjį plotą instituto „panaikinimas“ daugeliui šalies piliečių kategorijų reiškia jų teisių nukrypimą, o tai nesuderinama su reikalavimais. konstitucines garantijas valstybė- Dekretas dėl įstatymų, panaikinančių ir mažinančių piliečių teises, leidybos nepriimtinumo 21 . Teisės mokslų daktaras profesorius V. M. sutiko su tokia išvada. Žuikovas. Jis išreiškė įsitikinimą, kad Rusijos Federacijos būsto kodeksas, palyginti su RSFSR būsto kodeksu, žymiai pablogino daugelį piliečių būsto teisių, todėl daugeliu atžvilgių neatitinka 2 str. 7 ir 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 55 straipsnis 22. Teisės mokslų daktaras, profesorius A. P. taip pat kritikavo RF būsto kodekso naujoves. Sergejevas, kuris pabrėžė: „...Iš Būsto kodekso ir įstatų, priimtų rengiant jo nuostatas dingo jokia paminėjimas apie teisę į papildomą gyvenamąjį plotą(išskirta mano)... Šis sprendimas atrodo labai prieštaringas ir pažeidžia nemažos dalies piliečių teises į būstą“ 23. Teisės mokslų daktaras profesorius Yu.K. svarstomu klausimu kalbėjo dar labiau. Tolstojus. Štai keletas citatų iš jo rankraščio: „Pasaulyje nėra liūdnesnės istorijos už istoriją apie teisę į papildomą gyvenamąjį plotą, kuri, kaip šagrena oda, buvo pamažu pažeidžiamas, o gal ir buvo suteiktas ilgas gyvenimas(paryškinta pridėta). Bet kokiu atveju tai nuvilianti naujausių būsto teisės aktų komentatorių prognozė. "Atrodo, kad kai kuri pakaitinė teisė į papildomą erdvę vis dar išlaikoma(išskirta mano) 4 punkto 1 dalyje, str. 51, 2 dalis str. 58 LCD... Be to, asmenys, kurie turėjo teisę (paryškinta mes) už papildomą plotą ir pavyko tai įgyvendinti (formaliai niekas šios teisės nesustabdė)(paskirta) gali reikalauti, kad iškeldinant juos suteikiant kitą patogų gyvenamąjį plotą, jis prilygtų... anksčiau gyventam... (plg. Butų kodekso 89 straipsnio 1 dalį).“ „Kitokiu požiūriu būtume leidę aiškų posūkį į blogąją pusę asmenų, kuriems dėl sveikatos būklės, darbo specifikos ar specialių paslaugų visuomenei ir valstybei buvimo būtina didinti socialinę apsaugą. 24 . Žinoma, šiuo atveju visi aukščiau pateikti teiginiai atspindi privačias nuomones, tačiau iš tokių patyrusių teisininkų rašiklių jie kalba apie daugybę trūkumų, padarytų priimant RF LC, įskaitant ir nagrinėjamu klausimu. Jei anksčiau teisę į papildomą gyvenamąjį plotą buvo sunku pareikšti dėl jos neapibrėžtumo, kaip minėta anksčiau, tai dėl naujo įstatymų leidėjo „užmaršumo“ ji tapo savotiška miražo teise. Todėl teisininkai, atliekantys mokslinius tyrimus būsto klausimai, jie tiesiog stengiasi išvengti šios problemos. Pavyzdžiui, naujausiuose disertacijos tyrimas E.V. Gorbunova, T.A. Semina ir kiti autoriai stropiai vengia šių būsto aprūpinimo aspektų 25 . Ir daugelyje dabartinių mokslinių publikacijų, skirtų karinio personalo teisei gauti būstą, pastebimas maždaug toks pats vaizdas. Visų pirma, A. V. Davydovas, nagrinėjantis gyvenamųjų patalpų suteikimo specialistams klausimus būsto fondas kariškiams, tarnaujantiems pagal sutartį, papildomo gyvenamojo ploto suteikimo problema visiškai nekyla 26. Taip pat šiai teisei nekreipiamas dėmesys ir ji nėra laikoma viena iš šiuolaikinės problemos aprūpinimas būstu, kai kurie kiti teisininkai (A.A. Aleksejevo 27, K.V. Domnino, A.A. Kondakovo 28, A.A. Abramovo 29, D.Yu. Gaidin^idr.). Ir šiai savitai mokslinei apatijai yra paaiškinimas. Sakykite man, kaip galime ištirti tai, ko įstatyme nebėra, o, be to, vienu ar kitu mastu praktiškai tiesiog ignoruojama? Nenuostabu, kad V.A. Baranovas, teigdamas faktą, kad Rusijos Federacijos būsto kodeksas nebeįteisina teisės į papildomą plotą, kaip buvo 2 str. RSFSR Būsto kodekso 39 straipsnis daro išvadą: tam tikros piliečių kategorijos negali to reikalauti, nors ir reglamentuojančių teisės aktų, numatančios tokią teisę, galioja(išskirta mano)... 31 Nors tokia išvada kenčia nuo kategoriškų kraštutinumų, tačiau apskritai ji neprieštarauja vyraujančiai nuomonei, susiformavusiai naujomis būsto santykių teisinio reguliavimo sąlygomis. Galbūt turėtume tai padaryti galą: yra problema ir jai reikia sprendimo. Parinktys gali skirtis. Todėl galite svajoti duota tema. Tačiau siūlome neapsiriboti esamos situacijos konstatavimu, o vis tiek pabandyti giliau įsiskverbti į šios teisės esmę, susijusią su kariškių interesais, siekiant atsakyti pagrindinis klausimas: kiek nustatyta teisė turi būti garantuota jį įgyvendinant ir kas tam būtina. Atsakymo, matyt, reikia ieškoti pačios teisės į papildomą gyvenamąjį plotą ištakose, o tai galima padaryti kreipiantis į pirminį jos šaltinį ir taip ją sukėlusias socialines sąlygas. 17
Erdelevskis A.M., Grišajevas S.P., Trušinas E.F. dekretas. Op. 18
Guevas A.N. Rusijos Federacijos būsto kodekso komentaras po straipsnių. M., 2005 m. "Būsto įstatymas: vadovėlis / Alexy P.V. [aš kiti] Redaguota prof. I.A. Eremičeva, prof. P.V. Aleksija. M., 2007. P. 78. 20
1999-05-27 Maskvos vyriausybės Miesto tvarkos skyriaus rašto priedas Nr. Nr.83-123/9 [Elektroninis išteklius]. Dokumentas nebuvo paskelbtas. Prieiga iš referencinės teisinės sistemos „ConsultantPlus“.
Šią iniciatyvą pateikė Valstybės Dūmos deputatai Sergejus Mironovas, Andrejus Rudenko Ir Olegas Nilovas. Parlamentarai siūlo patikslinti šiuo metu galiojančią kariškių aprūpinimo papildomu bendru gyvenamuoju plotu nuo 15 iki 25 kvadratinių metrų tvarką. m.
Tuo tikslu liaudies atstovai Valstybės Dūmoje svarstyti pateikė du įstatymo projektus. Pirmajame dokumente planuojama numatyti, kad universitetuose veikiančių karinio rengimo centrų ir karinio ugdymo fakultetų dėstytojai turi teisę į papildomą gyvenamąjį plotą lygiai su kitais karo mokytojais.
Prisiminkime, kad anksčiau šie asmenys turėjo teisę į tokią teritoriją, tačiau 2009 m. lapkritį, pertvarkius sistemą karinis mokymas universitetuose į naujas formas – karinio rengimo centrus, karinio ugdymo fakultetus ir karines katedras – jos neteko (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. kovo 6 d. nutarimas Nr. 152 "").
Pagal galiojančius teisės aktus galimybe gauti papildomo gyvenamojo ploto gali pasinaudoti tik karinių skyrių mokytojai (1998 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 76-FZ "" 15.1 straipsnio 2 punktas; toliau – karinio personalo įstatymas). Dėl to, pabrėžia deputatai, tai lėmė, kad karinių padalinių būsto valdžia šią normą ėmė aiškinti pažodžiui ir ėmė neleisti kitiems karo mokytojams jiems priklausančio gyvenamojo ploto.
Antra teisėkūros iniciatyva siekiama atkurti teisę į papildomą gyvenamąjį plotą žemesnį nei pulkininko laipsnį turintiems buvusiems kariškiams, kurie tarnybos metu šia teise nepasinaudojo.
Įstatymų rengėjai pažymi, kad šiandien šie kariškiai negali gauti papildomo gyvenamojo ploto dėl teisinis konfliktas. Faktas yra tas, kad vienas iš dabartinius standartus teigia, kad norint gauti papildomus 15-25 kv. m gali būti tik pulkininkai ir aukštesnio rango asmenys (