šaka valdo valdžia, kuriam suteikta išimtinė teisėkūros teisė ir atsakinga už įstatymų priėmimą konstitucijos nustatyta tvarka.
Puikus apibrėžimas
Neišsamus apibrėžimas ↓
Įstatymų leidyba
1) vienas iš pagrindinių tipų valstybės valdžia, kuri vienybėje su vykdomąja ir teismine valdžia yra demokratijos veikimo mechanizmas. Bet kurio lygmens įstatymų leidžiamoji valdžia veikia glaudžiai vienybėje su kitomis valstybės valdžios rūšimis, užtikrindama valdžių padalijimo principo įgyvendinimą. Valdžių padalijimo teorijos pradininkas yra D. Locke'as, kuris iš socialinio kontrakto teorijos kildino kilmę. tam tikrų tipų valdžios institucijos, jų veikimo mechanizmas ir visi kiti politiniai klausimai valstybės struktūra visuomenė;
2) valstybės organų, turinčių teisę leisti įstatymus, sistema. Vadovaujantis valdžių padalijimo principu, įstatymų leidėjas savo galių rėmuose turi reguliuoti vykdomosios ir teisminės valdžios veiklą valstybėje. Įstatymų leidžiamąją valdžią gali įgyvendinti ne tik įstatymų leidybos organai (parlamentai), bet ir tiesiogiai piliečiai referendumo būdu. Kai kuriais atvejais įstatymų leidybos funkcijas vykdo vykdomosios valdžios institucijos deleguotos arba nepaprastosios teisėkūros tvarka. Daugelyje valstybių įstatymų leidžiamoji valdžia kartu priklauso monarchui ir parlamentui arba parlamento rūmams ir valstybės vadovui, kaip neatskiriama parlamento dalis. Absoliučiose monarchijose įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso valstybės vadovui.
(įstatymų leidžiamoji, teisminė, vykdomoji) laikomas svarbiausiu žmonijos laimėjimu. Tai buvo padaryta siekiant išspręsti daugybę neatidėliotinų problemų, įskaitant:
Poreikis užkirsti kelią diktatūros įsigalėjimui, totalitarizmui, autoritarizmui ir piktnaudžiavimui valdžia;
Poreikis aiškiai apibrėžti kiekvieno iš valstybės organų veiklos sritis, pagrindines funkcijas, kompetenciją ir atsakomybę;
Remiantis valdžių padalijimu, tokių nesuderinamų gyvenimo sferų kaip teisė ir valdžia, laisvė ir teisė, pilietinė visuomenė ir valstybė dialektinio suvienijimo galimybė.
Net Johnas Locke'as (garsus XVII a. filosofas) savo pagrindiniame traktate rašė apie sąjungos nepriimtinumą vienos vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios institucijose, kitaip gali kilti despotizmo grėsmė, taip pat panaikinimas. žmogaus teisių ir laisvių. Locke'as valdžių padalijimo teoriją pavertė savotiška universalia doktrina ir išplėtojo pagrindines jos nuostatas: įstatymų leidžiamoji valdžia turi būti vykdoma per atstovaujamąjį organą (renkamą), šis organas neturėtų vykdyti įstatymų, su tuo susijęs, reguliariai. turėtų būti sukurta veiklos struktūra ir pan.
Dabar įstatymų leidžiamoji valdžia yra viena iš valstybės valdžios šakų, kuri kuria ir priima įstatymus (norminius aktus), kurie reglamentuoja viešasis gyvenimas, taip pat kontroliuojančios ir priimančios šalys.
Įstatymų leidžiamosios valdžios subjektai
Šiuolaikinėje visuomenėje įstatymų leidžiamąją valdžią atstovauja svarbiausi subjektai – parlamentai. Parlamentai yra aukščiausios įstatymų leidžiamosios ir atstovaujamosios institucijos teigia. Nuo jų darbo kokybės priklausys šalyje priimtų politinių sprendimų, teisės aktų, idėjų, pažiūrų, įsitikinimų, normų, principų ir elgesio modelių efektyvumo laipsnis. Būtent Parlamentas, kaip įstatymų leidžiamoji institucija, sudaro objektyvias sąlygas svarbiausiems įgyvendinti valstybines užduotis ir žmogiškųjų vertybių bei idealų formavimuisi.
Įstatymų leidžiamosios valdžios funkcijos
Įstatymų leidėjas atstovaujamajam organui paveda šias funkcijas:
1. Teisėkūros. Tai išreiškiama išskirtine Parlamento teise leisti norminius aktus, kuriems suteiktas aukščiausias juridinę galią. Kitos atstovaujamosios institucijos to padaryti negali.
2. Valdymas. Visų pirma, kontroliuoti vykdomoji valdžia Vyriausybės nariams suteikiant leidimą skirti vadovaujančius asmenis ir rašant ataskaitas pavaduotojų korpusui.
3. Finansinis. Ji glaudžiai susijusi su ankstesne funkcija ir susideda iš biudžeto priėmimo ir griežtos jo vykdymo kontrolės.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje šios funkcijos nustatytos įvairiai, tačiau tai nereiškia, kad kai kurios iš jų yra pagrindinės, o kitos – papildomos. Tik jų visuma jie gali pilnai atskleisti sąvokos „įstatymų leidžiamoji valdžia“ turinį.
Vienas iš svarbiausių žmonijos laimėjimų yra valdžios padalijimas į vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę. Tai buvo padaryta siekiant išspręsti daugybę svarbių problemų. Tarp jų:
Aiškiau apibrėžti kiekvienos valdžios šakos, kiekvienos valstybės institucijos kompetenciją, pagrindines funkcijas, veiklos sritis, pareigas;
Poreikis užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia, diktatūros, autoritarizmo ar totalitarizmo įsigalėjimui;
Galimybė, remiantis valdžių padalijimu, dialektiškai suvienyti į vieną visumą tokias, atrodytų, nesuderinamas pagrindines gyvenimo sritis kaip teisė ir laisvė, valdžia ir teisė, valstybė ir pilietinė visuomenė.
Kitas žinomas anglų mąstytojas Johnas Locke'as savo pagrindiniame veikale „Du traktatai apie valstijų valdymą“ rašė apie įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios derinimo bet kurios vienos valstybės institucijos rankose nepriimtinumą, nes priešingu atveju kyla despotizmo grėsmė ir natūralumo panaikinimas. teises ir laisves. Valdžių padalijimo teorijai jis suteikė visuotinės doktrinos pobūdį. Johnas Locke'as sukūrė pagrindines nuostatas: dėl įstatymų leidžiamosios valdžios įgyvendinimo per renkamą atstovaujamąjį organą, dėl šio organo neleistinumo vykdyti įstatymus, dėl naujos nuolatinės struktūros sukūrimo ir kt.
Pasak Johno Locke'o, įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia savo veikloje yra nepriklausomos, tačiau abi šios galios jas turi. aukščiausiasis teisėjas atstovaujama žmonių, kurie turi teisę reikalauti atsakomybės už bet kokią valdžią. Įstatymų leidėjas turi išimtinę teisę padaryti įstatymus privalomus visiems. Šios galios, kurios skiriasi viena nuo kitos savo funkcijomis, turėtų būti padalintos ir perduotos įvairiose srityse nes valdantieji šiaip turi galimybę išsivaduoti iš pavaldumo įstatymams ir pritaikyti juos savo privatiems interesams.
klasikinis vaizdas Charleso Louiso Montesquieu darbuose įgyta valdžių padalijimo samprata. Jis padarė išvadą, kad tik valdžios funkcijų padalijimas tarp skirtingų valstybės organų gali užtikrinti darną visuomenėje, žmogaus teises ir laisves, teisinę valstybę valstybės gyvenime.
Šiuo metu įstatymų leidžiamoji valdžia yra valstybės valdžios šaka, kuri kuria ir priima įstatymus ir kitus visuomeninį gyvenimą reglamentuojančius teisės aktus, priima ir kontroliuoja šalies biudžetą.
Įstatymų leidėjas yra atsakingas už tai, kaip efektyviai atstovauja viešajam interesui ir atspindi jį žemės įstatymuose. Įstatymas yra privalomas visiems kaip tik todėl, kad tai aukščiausias parlamento aktas, atstovaujantis visų šalies gyventojų sluoksnių ir socialinių grupių interesams.
Svarbiausi įstatymų leidžiamosios valdžios subjektai šiuolaikinėse visuomenėse yra parlamentai. Parlamentas yra aukščiausia valstybės atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija. Būtent parlamentų darbas, jų efektyvumas ir kryptinga veikla didele dalimi lemia, kokie politiniai sprendimai ir teisėkūros aktai šalyje bus priimami, triumfuos idėjos, vertybės, idealai, pažiūros, principai, normos, įsitikinimai, elgesio modeliai. Įstatymą leidžiančios institucijos sudaro objektyvias sąlygas svarbiausiems žmonių bendruomenės uždaviniams įgyvendinti, socialinėms vertybėms ir idealams formuoti.
2 PARLAMENTAS. Parlamento struktūra
Aukščiausias atstovaujamasis ir įstatymų leidybos organas valdžios struktūroje yra parlamentas. Atstovas – tai reiškia, kad parlamentą sudaro jo atstovų išrinkti arba iš dalies paskirti žmonės, turintys teisę atstovauti žmonių interesams ir jų vardu priimti įstatymus bei politinius sprendimus. Teisėkūros – tai reiškia, kad pagrindinis Parlamento uždavinys yra įstatymų projektų rengimas ir priėmimas.
Atstovaujamosios ir įstatymų leidžiamosios institucijos turi senas tradicijas. Pirmieji pasaulio istorijoje žinomi įstatymų leidybos organai buvo „keturių šimtų taryba“ (pagal senovės Graikijos valdovo Solono įstatymus) ir „penkių šimtų taryba“ (pagal jo įpėdinio Kleistheno reformą). Romos Respublikoje (510–27 m. pr. Kr.) aukščiausias kūnas valdžia buvo laikomas Liaudies susirinkimas, kuris rinko vadovus, priėmė arba atmetė siūlomus administracinius aktus. Šie organai tapo šiuolaikinių parlamentų prototipais.
lotyniškas žodis parlamentum tuo metu reiškė popietinį vienuolių pokalbį. Tas pats terminas buvo vartojamas XII–XIII amžiuje, kalbant apie dvasininkų susirinkimą. Anglijoje žodis parlamentas buvo pirmasis, reiškiantis bet kokią diskusiją. Plantagenetų laikais šis žodis buvo vadinamas „didžiosios tarybos“. 1275 m. Vestminsterio statute pirmą kartą pavartotas prancūziškas žodis parlement „Didžiosios Anglijos tarybos“ pavadinimui. Pažodinis šio termino vertimas yra „kalbėk, kalbėk“.
Kai kurie autoriai mano, kad pirmasis parlamentas m Vakarų Europa- tai Kastilijos Kortesas, o Rusijos istorijoje - Kunigaikščio Vsevolodo III Žemskio katedra Didysis lizdas (1211). Daugelis tyrinėtojų teigia, kad pirmasis parlamentas šiuolaikine prasme atsirado Anglijoje 1265 m. Anglijos parlamento formavimas tapo kompromisu tarp besiformuojančios buržuazijos ir aukštuomenės, priemone išlyginti šių socialinių gyventojų grupių prieštaravimus. Pačioje pradžioje parlamentas tik patarinėjo karaliui, bet pamažu pradėjo vykdyti įstatymų leidžiamąją ir reprezentacines funkcijas. Ypač po XVII – XVIII a. kovodamos su feodalinių monarchų tironija, Europos tautos priėjo prie išvados, kad suvereniteto nešėjas ir vienintelis valdžios šaltinis demokratine valstybe turėtų būti žmonės.
Islandija taip pat teigia esanti seniausio parlamento gimtinė, kurio gyventojai rodo keletą didžiulių riedulių, gulinčių netoli Reikjaviko. Islandai teigia, kad tai seniausias parlamentas po atviru dangumi, kuris vis dar nešioja ankstesnį pavadinimą – Altingas. Ten senovės vikingai aptarinėjo savo reikalus ir priimdavo valdymo sprendimus.
Pažymėtina, kad to meto įstatymų leidybos struktūros buvo luominiai organai. Iš tikrųjų reprezentatyviais jie tapo tik po buržuazinių revoliucijų, kai valdžių padalijimo principas tapo valstybės sandaros pagrindu, įvedus visuotinę rinkimų teisę.
AT istorinis aspektas parlamentai turėjo didelę reikšmę Vakarų Europos šalims ir JAV. Tai buvo pagrindinis kovos su absoliutizmu, viduramžių reakcija, feodaline ideologija, išeinančių klasių vertybėmis ir idealais, už nacionalinę nepriklausomybę ir teisingumo bei demokratijos triumfą įrankis.
Šiuolaikinis parlamentas yra visos šalies atstovaujamasis organas, kurio pagrindinė funkcija valdžių padalijimo sistemoje yra vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią, rengti ir priimti įstatymus. Parlamentai taip pat priima valstybės biudžetus ir kontroliuoja jų vykdymą. Didžiąja dalimi parlamentinės vykdomosios valdžios kontrolės metodai ir laipsnis priklauso nuo valdymo formos.
Parlamentui tenka pagrindinis vaidmuo politinės kultūros formavimosi procesuose. Laisvai renkamo liaudies atstovavimo organo sukūrimas yra vienas iš esminių demokratinio valdžios mechanizmo elementų. Parlamento formavimosi procesams didelę įtaką daro daugelis veiksnių: politinių ir socialinių jėgų santykis visuomenėje, lygis teisinė kultūra, tradicijos, užsienio patirtis, įvairios subjektyvūs veiksniai. Kiekviena šalis savarankiškai nustato parlamento vaidmenį ir jo ypatybes bet kuriuo laikotarpiu.
Baltarusijos Respublikos atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija vadinama parlamentu – Baltarusijos Respublikos nacionaline asamblėja. Ji turi savo aiškiai apibrėžtas užduotis ir funkcijas, savarankiškai ir efektyviai sprendžia daug problemųŠiuolaikinė Baltarusijos visuomenė.
Vienas iš svarbiausių valstybės sandaros klausimų yra atstovaujamųjų valdžios organų sandaros klausimas. Tradiciškai parlamentai buvo arba dviejų, arba vienerių rūmų. Tačiau praktika valstybinis pastatas kai kuriose užsienio šalyse taip pat rodo nukrypimą nuo šių tradicijų. Taigi, pavyzdžiui, devintojo dešimtmečio pabaigoje - XX amžiaus 90-ųjų pradžioje Pietų Afrikos Respublikos parlamentas iš tikrųjų buvo trijų rūmų. Jame esantys rūmai buvo suformuoti pagal rasinį principą – Asamblėjos rūmai iš baltųjų, Atstovų rūmai iš „spalvotųjų“ ir delegatų rūmai iš aborigenų. Nors tikrasis valstybės valdžios organas buvo baltųjų šalies gyventojų rūmai. To paties amžiaus aštuntajame dešimtmetyje Jugoslavijos federalinė asamblėja (parlamentas), remdamasi Jugoslavijos Konstitucija, turėjo iki šešių rūmų. Šiuo metu kai kuriose Afrikos ir Okeanijos šalyse įstatymų leidžiamosiose institucijose veikia lyderių rūmai, tačiau jiems suteikta patariamo balso teisė, o vėliau tik siauru klausimų spektru (papročiai, kultūra).
Parlamento struktūra, kaip taisyklė, priklauso nuo valdymo formos, gyventojų skaičiaus ir istorinių tradicijų, susiformavusių konkrečioje šalyje. Paprastai valstybės, turinčios federalinę valdymo formą arba turinčios daugiau nei dešimt milijonų žmonių, kuria parlamentus pagal dviejų rūmų sistemą (JAV, Kanada, Vokietija, Australija, Austrija, Belgija, Italija ir kt.), kur žemieji rūmai parlamentą tiesiogiai renka gyventojai, o aukštieji rūmai sudaromi tiesioginiais ar netiesioginiais rinkimais arba sudaromi paveldėjimo pagrindu.
Unitarinėse valstybėse (Graikijoje, Danijoje, Liuksemburge, Suomijoje, Nepale, Naujojoje Zelandijoje, Turkijoje, Izraelyje, Švedijoje ir kt.) dažniausiai yra vienkamerinė sistema, tačiau gali būti ir nukrypimų nuo taisyklių, nes iš pradžių tradicinė sistema. už parlamentų kūrimą buvo dviejų rūmų. Kaip rodo istorija, antrasis arba aukštutinis rūmai buvo įvesti, pirma, atstovauti aristokratijai, antra, tai buvo atsvara žemesniajai rūmai, kurioje buvo atstovaujama buržuazijai ir kitiems, labiau demokratiškai nusiteikusiems visuomenės sluoksniams. Daugelis tyrinėtojų mano, kad antrieji rūmai yra integruojanti parlamento dalis. Priešingos nuomonės šalininkai įsitikinę, kad unitarinėse valstybėse antrieji rūmai neturi pakankamo pagrindo savo egzistavimui.
Baltarusijos Respublikoje parlamentą – Nacionalinę Asamblėją sudaro du rūmai – Atstovų rūmai ir Respublikos Taryba. Nacionalinės Asamblėjos rūmai posėdžiauja atskirai, išskyrus įstatymų nustatytus bendrų posėdžių atvejus. Bendras korpusas kamerų trūksta. Vienintelis laikinas jungtinis dviejų rūmų organas gali būti pariteto principu sudaryta taikinimo komisija nesutarimams dėl Respublikos Tarybos atmesto įstatymo projekto įveikti.
Atstovų rūmai atstovauja visų Baltarusijos Respublikos gyventojų interesams. Jį sudaro 110 deputatų, išrinktų daugumos sistema visuotiniuose rinkimuose. Atstovų rūmų deputatu gali būti Baltarusijos Respublikos pilietis, sulaukęs 21 metų.
Atstovų rūmų veikla grindžiama šiais principais: demokratija; valdžių padalijimas; teisinė valstybė ir teisinė valstybė; visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų prioritetas; visų piliečių lygybė prieš įstatymą; laisvos diskusijos ir sprendimų priėmimas; nuomonių įvairovė; piliečių dalyvavimas sprendžiant ir svarstant visuomeninio gyvenimo klausimus. Atstovų rūmų darbas vykdomas plenarinių sesijų, parlamentinių posėdžių, nuolatinių: Atstovų rūmų komisijų, deputatų rinkimų apygardose veikla. Respublikos Taryba yra teritorinio atstovavimo rūmai. Jos veikla siekiama užtikrinti kokybiškų šalies įstatymų priėmimą.
Respublikos tarybą sudaro 64 nariai. Jis renkamas iš kiekvieno regiono ir Minsko miesto vietos sovietų deputatų susirinkime Pagrindinis lygis Po 8 žmones, 8 Tarybos narius skiria šalies Prezidentas. Tarybos nariu gali būti respublikos pilietis, sulaukęs 30 metų ir išgyvenęs atitinkamo regiono bei Minsko miesto teritorijoje ne mažiau kaip penkerius metus.
Pagrindiniai parlamentų vidaus organizavimo elementai yra:
valdymo organai;
Parlamentinės komisijos (komitetai);
Parlamentinės deputatų asociacijos;
Parlamento darbui vadovauja pirmininkas (angliškai kalbančiose šalyse - pirmininkas), renkamas visai parlamento kadencijai, kuris, kaip taisyklė, yra pirmasis tarp lygių ir koordinuoja parlamento veiklą. . Baltarusijoje parlamento veiklai vadovauja rūmų pirmininkai. Jie veda rūmų posėdžius, atstovauja parlamentui santykiuose su kitomis institucijomis ir organizacijomis tiek šalies viduje, tiek užsienyje, organizuoja aparato darbą, kontroliuoja finansinių išteklių panaudojimą.
Daugelio parlamentų valdymo organuose, be pirmininkų, yra jų pavaduotojai, sekretoriai ir kvestoriai (stebėtojai).
Baltarusijos Respublikos Nacionalinė Asamblėja turi specialius valdymo organus – Atstovų rūmų tarybą ir Respublikos Tarybos prezidiumą. Jie sukurti teisėkūros darbui organizuoti, išankstiniam klausimų, susijusių su Parlamento jurisdikcija, svarstymu ir rengimu, nuolatinių komitetų ir kitų organų darbo organizavimu.
Atstovų rūmų tarybą sudaro Atstovų rūmų pirmininkas, jo pavaduotojas, Atstovų rūmų nuolatinių komitetų pirmininkai, taip pat šeši Atstovų rūmų renkami pavaduotojai.
Parlamentinės komisijos (komitetai) sudaromos iš deputatų ir skirstomos į du pagrindinius tipus: laikinąsias ir nuolatines. Nuolatinės komisijos (komitetai) kuriamos visam parlamento veiklos laikotarpiui. Pagrindinė jų užduotis – įstatymų projektų vertinimas ir rengimas, įstatymų įgyvendinimo kontrolė. Bet kokiam klausimui svarstyti, iškilusioms problemoms spręsti sudaromos laikinosios komisijos (komitetai). Pasiekusios savo tikslus laikinosios parlamentinės struktūros nutraukia veiklą.
Kai kuriuose parlamentuose komisijų (komitetų) sudėtis yra proporcinga rūmų partinei sudėčiai. Tačiau daugelyje įstatymų leidėjų komitetų pirmininkai dažniausiai dirba profesinį pagrindą, o likusieji pavaduotojai – laikinai. Taip dirbo XIII šaukimo Baltarusijos Respublikos Aukščiausiosios Tarybos deputatai.
Komisijos (komiteto) pirmininko rinkimai gali būti vykdomi:
Komisijos (komiteto) narių;
Remiantis darbo stažo principu;
Paskirti rūmų pirmininku.
Pagrindinė parlamentinės valdžios sistemos išraiška yra parlamentinė respublika, kuriai būdingas parlamento viršenybės principo skelbimas.
Pagrindinis parlamentinės respublikos principas yra tas, kad vyriausybę sudaro ne valstybės vadovas – prezidentas ar monarchas, o parlamentinės daugumos partijų lyderiai ir, kaip taisyklė, iš politinių partijų deputatų. su balsų dauguma parlamente. Vyriausybė yra atsakinga parlamentui, o parlamentas turi teisę pareikšti pasitikėjimą arba nepasitikėjimą juo. Jei parlamentas atsisako pasitikėti vyriausybe, atsitinka vienas iš dviejų dalykų: arba vyriausybė atsistatydina ir parlamentas pradeda formuoti naują vyriausybę; arba parlamentas paleidžiamas, skelbiami nauji jo rinkimai, tada naujasis parlamentas sudaro naują vyriausybę. Sprendimą, kas tiksliai bus, formaliai priima valstybės vadovas, o faktiškai – laikinai einantis premjero pareigas. Taigi, esant parlamentinei sistemai, vyriausybė valdo tik tol, kol ją palaiko parlamento daugumos. Tokia valdymo forma egzistuoja tokiose šalyse kaip Suomija, Turkija, Vokietija, Graikija, Izraelis.
Kitas svarbus parlamentinės sistemos principas – aukščiausios vykdomosios valdžios vadovu pagal konstituciją laikomas ministras pirmininkas, o ne valstybės vadovas (prezidentas ar monarchas). Tačiau premjeras yra tik „pirmas tarp lygių“, kuris politinius sprendimus priima kartu su ministrų kabinetu, t.y. kolegialiai. Ministras Pirmininkas, vadovaudamas Vyriausybei, nėra kartu ir valstybės vadovas, todėl neturi tokių plačių galių kaip prezidentas prezidentinėje sistemoje. Tuo pačiu metu valstybės vadovas (pavyzdžiui, prezidentas) neturi specialių valdžios įgaliojimus. Jį dažniausiai renka ne gyventojai, o parlamentas arba specialiai suformuota platesnė kolegija, kurioje kartu su parlamento nariais yra ir federacijos subjektų ar atstovaujamųjų regionų savivaldos organų atstovai.
Valstybės vadovas nevadovauja vyriausybei, jis negali duoti tiesioginių nurodymų vyriausybės nariams. Parlamentinėje respublikoje prezidentas veikia kaip savotiškas aukščiausias arbitras įvairių politinių institucijų santykiuose. Skirtingai nei premjeras, jis suvokiamas kaip nepartinis aukščiausias valstybės veikėjas, simbolizuojantis tautinę vienybę ir valstybės valdžios veiksmų teisėtumo garantiją. Be to, valstybės vadovas atstovauja savo šaliai įvairiuose protokoliniuose renginiuose ir ceremonijose. Tačiau parlamentinės sistemos sąlygomis jis neturi didelių galių formuojant Viešoji politika. Tačiau tam tikromis aplinkybėmis valstybės vadovas gali paleisti parlamentą ir skelbti naujus parlamento rinkimus. Kai kuriose šalyse, turinčiose parlamentinę valdymo formą, formuoti vyriausybę vienam ar kitam politiniam lyderiui paveda būtent valstybės vadovas. Tačiau pagal parlamentinę sistemą valstybės vadovas iš tikrųjų negali panaikinti jokio parlamento ir vyriausybės sprendimo. Vienintelis dalykas, kurį jis gali padaryti, jei nesutinka su jokiu įstatymu ar vyriausybės sprendimu, tai nepasirašyti įstatymo ir grąžinti jį papildomai svarstyti Seime arba kreiptis į aukščiausius teismus su prašymu nustatyti įstatymo konstitucingumą. ministrų kabineto veiksmas.
Pagal parlamentinę sistemą vyriausybė yra valdžioje arba atsistatydina priklausomai nuo parlamento rinkimų rezultatų. Daugumoje parlamentinę sistemą turinčių šalių rinkimai vyksta pagal proporcinę arba mišrią (proporcinės daugumos) rinkimų sistemą. Šios sistemos daro prielaidą, kad parlamentarus visiškai arba iš dalies renka rinkėjai pagal partijų sudarytus kandidatų sąrašus.
Esant vienos partijos vyriausybei, ministras pirmininkas paprastai yra laimėjusios partijos lyderis. Valdant koalicinei vyriausybei, ministras pirmininkas dažniausiai yra įtakingiausios partijos, sudariusios parlamentinės daugumos bloką, lyderis.
Jei vyriausybė formuojama tik iš vienos partijos, turinčios solidžią daugumą parlamente, atstovų, tai pagal parlamentinę sistemą ji tampa tikrai valdančia, nes kontroliuoja įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią. Palyginti su vienpartine Vyriausybe, koalicinės vyriausybės pozicijos yra nestabilesnės.
Pagal parlamentinę sistemą daugelis deputatų, užimančių svarbias pareigas savo partijose, vienu metu tampa ministrų kabineto nariais. Paprastai ministras pirmininkas lieka parlamento nariu ir išlaiko parlamentaro mandatą. Jeigu parlamento rinkimuose pralaimi vienas iš ministrų kabineto narių, kuris kartu yra ir deputatas, tuomet jis (taip pat ir premjeras) atsistatydina iš vyriausybės posto.
Taip yra išdėstytos visos klasikinės parlamentinės respublikos (ypač Vokietija, Italija). geras pavyzdys tai, kad tikrasis lyderis šiose valstybėse yra ne valstybės vadovas – prezidentas, o vyriausybės vadovas.
3 parlamento įgaliojimai
Parlamento vieta, vaidmuo ir galios priklauso nuo formos valstijos valdžia. Parlamentinėse respublikose jis formuoja ir kontroliuoja vyriausybę, leidžia įstatymus, tvirtina valstybės biudžetą ir pan. Prezidentinėse respublikose parlamentų galios daug mažesnės.
Konstitucinė kompetencija Parlamentas gali būti trijų tipų: neribotas, santykinai ribotas ir visiškai ribotas. Absoliučiai ribotos kompetencijos pavyzdį pateikia 1958 m. Prancūzijos Konstitucija, kurioje buvo nustatytas tikslus klausimų, kuriais parlamentas gali priimti tik įstatymus ir kitus sprendimus, sąrašas. Šių klausimų spektras veikia pagrindinius prancūzų gyvenimo pagrindus: pilietines teises ir visuomenės laisves; baudžiamoji justicija; mokesčiai ir pinigų emisija; įmonių nacionalizavimas ir nutautinimas; krašto apsaugos organizavimas; išsilavinimas; darbo teisė, profesinių sąjungų teisė, socialinė apsauga; karo paskelbimas; pasitikėjimas valdžia. Ir vis dėlto, nepaisant absoliutaus kompetencijos apribojimo, Prancūzijos parlamentas turi autonomiją ir nepriklausomybę santykiuose su kitomis institucijomis.
Pagal Konstitucijos 97 straipsnį Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos Atstovų rūmai:
Prezidento teikimu arba ne mažiau kaip 150 tūkstančių balsavimo teisę turinčių Baltarusijos Respublikos piliečių iniciatyva svarsto įstatymų projektus dėl Konstitucijos pataisų ir papildymų, dėl Konstitucijos aiškinimo;
Svarsto įstatymų projektus;
ragina rinkti prezidentą;
Sutinka Prezidentui dėl Ministro Pirmininko skyrimo;
Išklausyti Ministro Pirmininko pranešimą apie Vyriausybės veiklos programą ir programai pritarti arba atmesti; pakartotinis Seimo atmetimas programai reiškia nepasitikėjimą Vyriausybe;
Ministro Pirmininko iniciatyva svarsto pasitikėjimo Vyriausybe klausimą;
Ne mažiau kaip trečdalio visos Atstovų rūmų sudėties iniciatyva pareiškia nepasitikėjimą Vyriausybe; Vyriausybės atsakomybės klausimas negali būti keliamas per metus nuo jos veiklos programos patvirtinimo;
Priima prezidento atsistatydinimą;
Visų Atstovų rūmų balsų dauguma pateikia kaltinimą prezidentui dėl valstybės išdavystės ar kitokio pobūdžio sunkaus nusikaltimo; atitinkamu Respublikos Tarybos sprendimu ne mažiau kaip dviejų trečdalių visos sudėties balsų dauguma priima sprendimą dėl Prezidento atšaukimo iš pareigų.
Pagal šalies Konstitucijos 98 straipsnį Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos Respublikos Taryba:
Tvirtina arba atmeta Atstovų rūmų priimtus įstatymų projektus dėl Konstitucijos pataisų ir papildymų; dėl Konstitucijos aiškinimo; kitų įstatymų projektai;
Sutinka, kad Konstitucinio Teismo pirmininkas, Aukščiausiojo Teismo pirmininkas ir teisėjai, Aukščiausiojo ūkio teismo pirmininkas ir teisėjai, Vyriausiosios rinkimų ir respublikinių referendumų komisijos pirmininkas būtų paskirti Generalinis prokuroras, Nacionalinio banko valdybos pirmininkas ir nariai;
Renka šešis Konstitucinio Teismo teisėjus;
Renka šešis Baltarusijos Respublikos centrinės komisijos narius rinkimams ir respublikiniams referendumams rengti;
Panaikina įstatymų neatitinkančius vietos deputatų tarybų sprendimus;
Priima sprendimą dėl vietos Deputatų tarybos paleidimo, jeigu sistemingai ar šiurkštus pažeidimas jų teisės aktai ir kitais atvejais, įstatyminis;
Nagrinėja Atstovų rūmų prezidentui pareikštą kaltinimą dėl valstybės išdavimo ar kito sunkaus nusikaltimo, sprendžia dėl jo tyrimo. Jeigu yra pagrindas, ne mažiau kaip dviejų trečdalių visos sudėties balsų dauguma nusprendžia dėl Prezidento atleidimo iš pareigų;
Svarsto prezidento dekretus dėl nepaprastosios padėties, karo padėties, visiškos ar dalinės mobilizacijos įvedimo ir ne vėliau kaip per tris dienas nuo jų pateikimo priima atitinkamą sprendimą.
Norint giliau suprasti deputatų vaidmenį jų veiklos srityje, svarbu atsižvelgti į pagrindines funkcijas, kurias parlamentai atlieka šiuolaikinių visuomenių gyvenime.
Pagrindinė parlamento funkcija yra įstatymų leidyba, įstatymų leidyba. Tam skirti parlamentai. Deputatai rengia, svarsto ir priima įstatymus ir kt reglamentas skirtas spręsti visuomenei kylančias problemas. Parlamento priimti įstatymai reglamentuoja visus viešuosius santykius šalyje ir tarptautinėje arenoje. Jomis siekiama ginti valstybės interesus, tenkinti pagrindinių klasių, socialinių sluoksnių ir grupių poreikius; individualias asmenybes. Pagrindinis parlamento įstatymų leidžiamosios funkcijos uždavinys – užtikrinti žmonių gerovę, šalies piliečių, visos valstybės laimę ir gerovę, visuomenei kylančių problemų sprendimą.
Parlamentuose atstovaujami ir susiduria pagrindiniai įvairių socialinių grupių ir teritorinių bendruomenių interesai. aukštas lygis išreikšti politines ir ideologines pozicijas bei pažiūras. Atstovavimo teisė yra svarbiausias šiuolaikinio parlamentarizmo bruožas. Atstovaujamoji funkcija reiškia, kad parlamentas yra žmonių, tai yra visų piliečių, interesų ir valios atstovas. duota būsena.
Ši funkcija yra neatsiejamai susijusi su demokratijos samprata. Žmonijos istorijoje yra dvi pagrindinės demokratijos formos. Istorinis prioritetas priklauso tiesioginei demokratijos formai. Įjungta Pradinis etapas visuomenės raida kritiniais klausimais buvo nuspręsta visuotiniuose klanų ir genčių susirinkimuose. Didėjant gyventojų skaičiui, iškilo poreikis išrinkti labiausiai gerbiamus klano ar genties narius, kurie priimtų sprendimus visų žmonių vardu. Taip atsirado reprezentacinė valdymo forma. Tai atsispindėjo senovės mąstytojų Platono, Epikūro, Polibijaus, Aristotelio, Cicerono ir kitų darbuose.
Užduotis atstovaujamoji galia– ją išrinkusių žmonių nuomonės ir interesų išreiškimas. Kolegialūs organai (liaudies susirinkimai, večės ir kt.) buvo istoriškai brandi atstovaujamosios valdžios forma, kuri vis labiau reiškėsi visuomenės gyvenime. Tačiau ne visi valdovai ir filosofai sutiko su tokia populiarių interesų atstovavimo forma. Ir vis dėlto vyravo nuomonė, kad visuomenei reikalingas santykinai nedidelis, bet pakankamai reprezentatyvus ir kompetentingas susirinkimas, kuris ramioje atmosferoje parengtų ir priimtų visiems tinkamus sprendimus. Parlamentas tapo tokia institucija.
Parlamentas yra oficiali visuomenės atstovavimo institucija. Jo reprezentacinė funkcija fiksuoja ryšį su žmonėmis. Parlamentarai raginami reikšti tuos viešuosius interesus, kurie užtikrina parlamento teisėkūros funkcijos vykdymą, priimti įstatymus, kurie idealiai išreiškia visos žmonių valią ir interesus.
Svarbi šiuolaikinių parlamentų funkcija, kurios svarba nuolat auga, yra ideologinė. Viena vertus, deputatai įtikina savo rinkėjus, visus žmones tam tikrų idėjų, požiūrių, pozicijų, idealų ir pan., pažiūrų, su kuriomis jie atėjo į parlamentą, verte. Be to, ideologinis gyventojų informavimas, kryptingas poveikis viešajai nuomonei vykdomas kiekvienu konkrečiu atveju, kai reikia atlikti esminius socialinius-politinius pokyčius ir juos įtvirtinti įstatymų ar poįstatyminių aktų pagalba. Ideologiniams tikslams tarnauja daugybė deputatų susitikimų su rinkėjais, pasisakymai žiniasklaidoje, darbo kolektyvuose ir regionuose.
Kitas tikra galimybė Parlamentų įtaka ideologijos formavimuisi ir vystymuisi yra įstatyminis būtinų objektyvių ir subjektyvių sąlygų, prisidedančių prie naujų idėjų, vertybių, nuostatų, elgesio formavimosi, sukūrimas.
galios funkcija. Parlamentas yra valdžios institucija, kuri priima konkrečius politinius sprendimus. Jis parenka alternatyvas visos visuomenės ir jos pagrindinių posistemių socialinei-ekonominei ir politinei raidai, jų struktūrai, politiniam turiniui. Šiuolaikinėse politinėse sistemose socialines-politines alternatyvas formuluoja konkretūs politikai ar parlamentinės partijos. Rinkėjai balsuoja pagal savo rinkimų programose pateiktą politinių alternatyvų vertinimą. Laimėjus rinkimus ir gavus daugumą parlamente, partijos (partijų) politinė programa arba bendra deputatų priešrinkiminė programa paverčiami parlamentiniais sprendimais. Ši pertvarka vyksta pagal specialią įstatymų priėmimo procedūrą. Kasdienį parlamentinės valdžios funkcionavimą ir įgyvendinimą sąlygoja ši procedūra, kuri vienu metu derina deputatų profesionalumą, priimamų sprendimų pagrįstumą ir parlamento etikos bei demokratijos reikalavimus.
Dalyvavimo formuojant valdžios institucijas funkcija. Valdžių padalijimo samprata suponuoja tam tikrą parlamentų dalyvavimą formuojant vykdomąją ir teisminę valdžios institucijas. Be to, priklausomai nuo valdymo formos, politinio režimo ir kitų politinių sąlygų, įstatymų leidžiamosios valdžios galių dydis įgyvendinant šią funkciją labai skiriasi. Baltarusijos Respublikoje parlamentas dalyvauja formuojant Konstitucinį, Aukščiausiąjį, Aukščiausiąjį ekonominį teismą, duoda sutikimą skirti šalies ministrą pirmininką. Konstitucinio Teismo pirmininkas, Aukščiausiojo Teismo pirmininkas ir teisėjai, Aukščiausiojo ūkio teismo pirmininkas ir teisėjai, Vyriausiosios rinkimų ir respublikinių referendumų komisijos pirmininkas. Generalinis prokuroras. Nacionalinio banko valdybos pirmininkas ir nariai, kiti aukšti pareigūnai.
Parlamento finansinė ir biudžetinė funkcija. Daugumos pasaulio šalių pamatiniuose įstatymuose parašyta, kad parlamentas priima biudžetą, tvirtina valstybės pajamų ir išlaidų straipsnius. Biudžeto svarstymas ir priėmimas yra svarbi visos parlamentinės veiklos sritis. Teisės aktai biudžeto ir finansų srityse yra svarbiausias, stuburas. Nuo to priklauso beveik visi šiuolaikinės valstybės gyvenimo aspektai. Nenuostabu, kad biudžeto priėmimo diena Didžiosios Britanijos parlamentarams yra šventė. Šią dieną, vienintelę metuose, Atstovų rūmų baruose patiekiamas viskis, o kitomis dienomis tai griežtai draudžiama.
Parlamentai neapsiriboja biudžeto patvirtinimu tam tikram laikotarpiui. Nuolat formuojasi mokesčių, bankininkystės teisės aktai, praktikuojamas finansinis bet kokio „brangiai kainuojančio“ įstatymo pateisinimas. Visų pasaulio valstybių parlamentai turi patikimus įtakos valstybės finansinei ir ekonominei politikai.
Svarbi beveik visų atstovaujamųjų organų funkcija – kontroliuoti vykdomosios valdžios veiklą. Tai visų pirma daroma naudojant nuolatinę biudžeto vykdymo kontrolę, vyriausybės narių ataskaitas deputatams, suteikiant leidimą skirti tam tikrus vadovus. Be to, įstatymų leidybos organų veikla, nors forma yra atsvara vykdomajai valdžiai, tarnauja valstybės ir visuomenės interesams, neleidžia piktnaudžiauti biudžeto lėšų, prisideda prie priimtų įstatymų įgyvendinimo teisingumo ir efektyvumo. Nepasitikėjimo vyriausybe pareiškimai, įstatymų įgyvendinimo tikrinimas, parlamentiniai tyrimai yra svarbūs svertai, užtikrinantys efektyvią parlamentinę kontrolę.
Be to, parlamentams vienais atvejais suteikiamos išskirtinės (atsižvelgiant į šalies prezidentą), kitais – specialiaisiais (nepasitikėjimo vyriausybe išreiškimas), trečiais – specialiaisiais (deputato teisės į neliečiamybę atėmimas). , nušalinimas nuo pareigų ir pan.) įgaliojimus.
valdymo funkcija Parlamentas pasireiškia skirtingos salys toli gražu ne tas pats, kas atspindi jų valstybės sandaros specifiką.
Politinio viešumo funkcija. Šiuolaikinis parlamentas yra svarbus politinio viešumo forumas, politinė institucija, kurioje įvairių visuomenės sluoksnių, politinių partijų, vyriausybių atstovai, deputatai atvirai deklaruoja savo uždavinius ir ketinimus, profesionaliai ir politiškai juos argumentuoja.
Parlamentas, kaip politinio viešumo forumas, reikalauja, kad politinės partijos ir deputatai, vyriausybė ir ministerijos pradėtų politines diskusijas. Pagal Baltarusijos Respublikos Konstituciją vyriausybė kartą per mėnesį atsiskaito Atstovų rūmų deputatams ir Respublikos Tarybos nariams. Parlamento viešumo apribojimas yra priimtinas tik ekstremaliomis situacijomis ir griežtai nustatyta tam tikrų reglamentas.
įteisinimo funkcija. Demokratiškai išrinktas parlamentas yra svarbiausia politinės valdžios legitimavimo institucija. Šiuolaikinis parlamentas savo funkciją atlieka rinkimų normų ir įstatymų visumos dėka, kurių dėka formuojasi ir veikia.
Atstovavimas parlamentuose įvairių socialinių grupių interesams, skirtingų pažiūrų deputatų buvimas, gairės, požiūriai į konkrečios problemos sprendimą verčia parlamentarus vienytis į įvairias frakcijas. Frakcija (iš lot. fraktino – malimas, smulkinimas) – organizuota grupė deputatai, priklausantys kokiai nors visuomeninei struktūrai ar politinei partijai, turintys bendras profesines gaires, besilaikantys panašių politinės pažiūros ir laikosi vienos politinės linijos parlamente. Seimo frakcijos turi teisę reikšti savo požiūrį visais svarstomais klausimais (ir paprastai ne eilės), siūlyti išeitis iš susidariusios situacijos, esamų problemų sprendimą, reikšti savo argumentus ir argumentai. Jie teigia esantys atstovaujami parlamento valdymo organuose. Trupmenos yra pagrindinis įvairių idėjų, vertybių, idealų laidininkas. Frakcinė veikla leidžia aiškiau išdėstyti kolektyvines politines pozicijas, nubrėžti politinių jėgų išsidėstymą, suteikti diskusijai organizuotą tvarką.
Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos Atstovų rūmų darbo reglamente nustatyta, kad deputatai turi teisę burtis į nuolatines ar laikinąsias deputatų grupes kolektyviniam aptarimui ir nuomonės reiškimui įstatymų projektų ir kitais rinkimų įgyvendinimo klausimais. programas. Deputatų grupės kūrimas grindžiamas savanorišku deputatų valios išreiškimu. Deputatų grupė gali būti sudaryta, jei norinčių į ją prisijungti Atstovų rūmų deputatų yra ne mažiau kaip dešimt. Atstovų rūmų nariai gali laisvai prisijungti prie deputatų grupių ir iš jų išeiti. Parlamentinės grupės savarankiškai nustato savo darbo tvarką. Kiekviena pavaduotojų grupė turi teisę pasisakyti arba padaryti savo atstovo pareiškimą pavaduotojų grupės vardu, kai svarstomas bet koks klausimas Atstovų rūmų posėdžiuose. Klausimo svarstymas Atstovų rūmų posėdyje negali būti nutrauktas nesuteikus žodžio vadovui. Pavaduotojų grupė turi teisę platinti savo parengtą medžiagą Atstovų rūmuose.
Mūsų ekspertai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.Pateikite paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.
Įstatymų leidyba - tai yra Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, liaudies susirinkimai, valstybiniai asamblėjai, aukščiausios tarybos, Rusijos Federacijos respublikų įstatymų leidžiamosios asamblėjosFederacijos; Dūmos, įstatymų leidžiamosios asamblėjos, regioninės asamblėjosir kitos teritorijų, regionų, federalinių miestų, autonominių regionų ir autonominių rajonų įstatymų leidžiamosios institucijos.Pagrindinis šių organų bruožas yra tai, kad jie renkami tiesiogiai žmonių ir jokiais kitais formavimo būdais.jie negali . Kartu jie sudaro Rusijos Federacijos valstybinės valdžios atstovaujamųjų organų sistemą.
Kaip įstatymų leidžiamieji organai, atstovaujamieji valstybės valdžios organai išreiškia daugianacionalinės tautos valstybinę valią Rusijos Federacija ir padaryti jį privalomu. Jie priima atitinkamuose aktuose įtvirtintus sprendimus, imasi priemonių savo sprendimams įgyvendinti ir kontroliuoja jų vykdymą. Įstatymą leidžiančių organų sprendimai yra privalomi vykdyti visiems kitiems atitinkamo lygio organams, taip pat visoms žemesnėms valstybės valdžios institucijoms ir vietos savivaldos organams.
Įstatymų leidžiamosios institucijos yra suskirstytosįjungta federalinis ir regioninis (Federacijos subjektai). Rusijos Federacijos federalinė įstatymų leidžiamoji ir atstovaujamoji institucija yra Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Tai visos Rusijos valstybės valdžios institucija, veikianti visoje Rusijoje. Visos kitos Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančios įstatymų leidžiamosios institucijos yra regioninės, veikiančios atitinkamo Federacijos subjekto ribose.
Rusijos Federacijos federalinė asamblėja
Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (94 straipsnis) Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos parlamentas.
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnyje teigiama, kad Federalinė asamblėja - atstovaujamoji institucija Rusijos Federacija. Taigi nustatyta, kad valstybės forma yra reprezentacinė, t.y., tarpininkaujama per rinkimus, parlamentinę demokratiją, kurioje formuoti politinę žmonių valią pavedama liaudies atstovybei, kuri savarankiškai priima atsakingiausius sprendimus.
Art. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsniu, Federalinė asamblėja taip pat apibūdinama kaip Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji institucija. Įstatymų leidžiamosios valdžios perdavimas parlamentui įgyvendina liaudies suvereniteto principą kaip teisinės valstybės pagrindą.
Federalinės asamblėjos pripažinimas įstatymų leidžiamąja valdžia kartu reiškia, kad Rusijos Federacijos įstatymas negali būti išleistas, jeigu jo neapsvarsto ir nepatvirtina parlamentas, o pats parlamentas turi visišką ir neribotą kompetenciją įstatymų leidžiamojoje srityje. teisės aktų.
Kaip įstatymų leidžiamoji institucija, Federalinė asamblėja taip pat atlieka kai kurias gana ribotas kontrolės funkcijas ir vykdomąją valdžią. Kontrolė vykdoma per Valstybės Dūmos priimtą federalinį biudžetą, taip pat pasinaudojant teise atsisakyti nepasitikėti vyriausybe, kurią šiuo atveju prezidentas gali atleisti.
Pagal str. Pagal Konstitucijos 95 straipsnį Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų – Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Valstybės Dūma atstovauja visiems Rusijos Federacijos gyventojams, o Federacijos tarybą sudaro nariai, atstovaujantys visiems Federacijos subjektams. Federacijos taryba raginama pareikšti regionines nuomones ir interesus. Kartu Federacijos taryba yra visos Federacijos valstybinis organas. Jos sprendimai ir kiti valios pareiškimai skirti ne vienam ar kitam Federacijos subjektui, o visai valstybei, tai yra visai Rusijai.
Federalinėje asamblėjoje rūmai, vadovaudamiesi Konstitucija, savarankiškai sprendžia su jų jurisdikcija susijusius klausimus. Jis nustato 3 str. 100, kad rūmai gali susitikti kartu išklausyti Rusijos Federacijos prezidento pranešimus, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimus ir užsienio valstybių vadovų kalbas.
Be to, Konstitucija numato visiškai skirtingą kompetenciją kiekvienam iš rūmų, taip numatant stabdžių ir atsvarų sistemą Federalinės Asamblėjos veikloje. Šioje sistemoje Federacijos tarybai skiriamas tam tikro stabdžio vaidmuo Valstybės Dūmos atžvilgiu, skirtas užkirsti kelią galimybei Rusijos Federacijoje įtvirtinti „daugumos tironiją“, laimėtą per Valstybės Dūmos rinkimus. tam tikros politinės jėgos.
Pažymėtina, kad mūsų visuomenėje buvo tam tikras nepasitikėjimas valstybės valdžios atstovaujamaisiais organais apskritai ir parlamentu konkrečiai. Toks nepasitikėjimas buvo politinės kovos, vykusios prieš priimant dabartinę Rusijos Federacijos Konstituciją, pasekmė. Rusijoje buvo jėgų, kurios nesiryžo atsisakyti parlamento, kaip svarbiausios demokratinės institucijos, ar paversti jį paklusnia asamblėja, neatliekančia savarankiško vaidmens. Tačiau tokie siekiai susidūrė su daugybe priešingų veiksnių.
Daugelis šalies politinių sluoksnių atstovų žinojo, kad visiškas parlamento diskreditavimas gali labai pakenkti besiformuojantiems politiniams ir ideologiniams Rusijos demokratijos pagrindams.
Svarbu ir tai, kad demokratinėse šalyse parlamentas yra savotiška politinių tradicijų personifikacija, svarbus nacionalinės politinės kultūros rodiklis. Tos politinės jėgos, kurioms nėra atstovaujama vyriausybėje ir kurioms parlamentas yra arena, kurioje jos gali apginti savo interesus, taip pat yra suinteresuotos suteikti parlamentui tam tikrą politinį efektyvumą.
Parlamentas taip pat veikia kaip tam tikra balansavimo jėga santykiuose tarp konkuruojančių politinių jėgų, kaip arena, ginanti interesus tų jų, kurios dabartinėje situacijoje turi mažiau galimybių daryti įtaką politiniam šalies gyvenimui.
Dėl visų šių veiksnių sąveikos Rusijos parlamentarizmo raida vyksta sudėtingai, iš esmės prieštaringai.
Įstatymų leidžiamoji valdžia Rusijos Federacijoje federaliniu lygiu) atlieka Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos parlamentas. Kaip ir ankstesnės Rusijos konstitucijos, dabartinė konstitucija Rusijos Federacija nustato dviejų rūmų parlamento struktūrą – Federalinę asamblėją sudaro Federacijos taryba ir Valstybės Dūma, tačiau šiuolaikinis dvikameriškumas (dvikameriškumas) iš esmės skiriasi nuo ankstesnio. Rūmų kompetencija yra griežtai suskirstyta, kiekvieno rūmų kompetencija yra aiškiai išdėstyta tiesiogiai Rusijos Federacijos Konstitucijoje, o rūmai savo įgaliojimus vykdo tik nepriklausomuose (atskiruose) posėdžiuose. Bendri rūmų posėdžiai galimi trimis atvejais: išklausyti Rusijos Federacijos prezidento pranešimus, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimus ir vadovų kalbas. užsienio šalys ir tokiuose bendruose susirinkimuose sprendimai nepriimami.
Taigi Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato Federalinės Asamblėjos kompetencijos (nustatyta tik jos rūmų kompetencija), Federalinės Asamblėjos sprendimai yra neįmanomi (Valstybės Dūmos sprendimai ir Federacijos Tarybos sprendimai galimi tik ). Tuo pačiu metu Federalinė asamblėja yra neatskiriama vienybė teisinio pobūdžio: vienintelis Rusijos Federacijos įstatymų leidybos ir atstovaujamasis organas yra Federalinė asamblėja (o ne Valstybės Dūma ar Federacijos taryba), Federalinė asamblėja taip pat apibrėžiama kaip nuolatinis organas, o ne vienas iš rūmų, įstatymai yra abiejų rūmų veikla, Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai turi vienodą statusą ir kt.
Valstybės Dūma Jį sudaro 450 deputatų, renkamų ketveriems metams tiesiogiai rinkėjų, remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Rinkimų tvarką reglamentuoja 2002 m. gruodžio 20 d. Federalinis įstatymas Nr. 175-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ su pakeitimais. ir papildomas
Rinkimai vyksta taikant mišrią rinkimų sistemą: pusė deputatų (225) renkami vienmandatėse rinkimų apygardose santykinės daugumos daugumos sistema, o kita pusė – vienoje federalinėje apygardoje pagal proporcinę sistemą. rinkimų sistema(pagal partijų sąrašus) nustačius 7 proc. apsauginį barjerą (anksčiau buvo nustatytas 5 proc.), remiantis natūralios kvotos principu, naudojant didžiausios liekanos (didžiausios trupmeninės dalies) taisyklę. Šiuo metu svarstomas prezidento įstatymo projektas, numatantis perėjimą prie Valstybės Dūmos deputatų rinkimų tik taikant proporcinę rinkimų sistemą.
Aktyvios rinkimų teisės reikalavimai parlamento rinkimuose yra tokie patys kaip ir Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose, o pasyviosios rinkimų teisės (kandidatams į deputatus) reikalavimai yra švelnesni: Rusijos Federacijos piliečiui, sulaukusiam amžiaus. 21 ir nėra atimta balsavimo teisės. Valstybės Dūmos deputatų pakartotinių rinkimų skaičiui nėra jokių apribojimų.
rinkimai, iki Pagrindinė taisyklė skiria Rusijos Federacijos prezidentas, o jei jis nevykdo šios pareigos, tada Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija (VRK) pirmąjį mėnesio, kurį nustatyta Rusijos Federacijos kadencija, sekmadienį. Baigiasi ankstesnės sudėties Valstybės Dūma.
Teisę kelti kandidatus vienmandatėse rinkimų apygardose turi politinės partijos (rinkimų blokai) ir patys piliečiai išsikėlimo tvarka; kandidatų sąrašus federalinėje rinkimų apygardoje gali siūlyti išimtinai politinės partijos (rinkimų blokai). Iškeltų kandidatų registraciją vykdo apylinkių rinkimų komisijos pagal pateiktus rinkėjų parašus, palaikančius kandidatą arba sumokėjus rinkėjų užstatą. Parašai turi būti pateikti ne mažiau kaip 1% rajono rinkėjų skaičiaus (jei apylinkėje registruota mažiau kaip 100 tūkst. rinkėjų, tai ne mažiau kaip 1 tūkst. parašų). Rinkimų užstatas yra 15% nuo maksimalios visų išlaidų sumos iš kandidato rinkimų fondo (2003 m. rinkimuose ši suma buvo nustatyta 6 mln. rublių, todėl rinkimų užstato dydis buvo 900 tūkst. rublių. Registracija federaliniai sąrašai kandidatūrą vykdo ir VRK pagal pateiktus parašus ar sumokėjus rinkėjų užstatą, tačiau čia keliami griežtesni reikalavimai: parašai, palaikantys politinės partijos (rinkimų bloko) pateiktą sąrašą, turi būti pateikta ne mažiau kaip 200 tūkst. (tuo pačiu metu vienas Rusijos Federacijos subjektas gali turėti daugiau nei 14 tūkst. parašų, t. y. partijos sąrašas turi gauti preliminarią rinkėjų paramą ne mažiau kaip 15 regionų), o sumos rinkimų užstatas (taip pat 15 proc.) skaičiuojamas nuo maksimalios partijos (bloko) visų rinkimų fondo išlaidų sumos (2003 m. rinkimuose buvo nustatytas 250 mln. rublių, todėl rinkimų užstato dydis buvo 37,5 proc. milijonai rublių).
Vienos federalinės rinkimų apygardos rinkimų rezultatus nustato VRK, o vienmandačių apygardų – apygardų rinkimų komisijos. Visus rinkimų rezultatus nustato ir skelbia VRK. Naujai išrinkta Dūma į pirmąjį posėdį renkasi 30 dieną po rinkimų (jei Rusijos Federacijos prezidentas posėdžio nesušaukia anksčiau), o nuo naujojo šaukimo Valstybės Dūmos darbo pradžios nutrūksta ankstesnio šaukimo Valstybės Dūmos įgaliojimai.
Valstybės Dūmos įgaliojimus Rusijos Federacijos prezidentas gali nutraukti anksčiau laiko trimis atvejais(visi jie yra susiję su galimos vyriausybės krizės įveikimu ir yra „patikrų ir balansų“ sistemos dalis):
1) tris kartus atmetus Rusijos Federacijos prezidento pateiktus kandidatus į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 dalis, 111 straipsnis);
2) pakartotinai (per tris mėnesius) pareiškus nepasitikėjimą Rusijos Federacijos Vyriausybe (Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 dalis, 117 straipsnis);
3) vienkartinio atsisakymo pasitikėti Rusijos Federacijos Vyriausybe atveju, kai pasitikėjimo klausimą iškelia Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 dalis, 117 straipsnis).
Antruoju ir trečiuoju atveju Valstybės Dūmos paleidimas nėra neginčijamas: Rusijos Federacijos prezidentas taip pat gali paskelbti apie Rusijos Federacijos Vyriausybės atsistatydinimą. Rusijos Federacijos Konstitucija nustato ir Valstybės Dūmos paleidimo apribojimai: net ir esant šiems pagrindams, Valstybės Dūma negali būti paleista penkiais atvejais (Rusijos Federacijos Konstitucijos 92 straipsnio 3 dalis, 109 straipsnio 3–5 dalys):
1) per pirmuosius metus po jos išrinkimo;
2) nuo kaltinimų pateikimo Rusijos Federacijos prezidentui (kaip šio nušalinimo iš pareigų procedūros dalis) iki atitinkamo Federacijos tarybos sprendimo priėmimo;
3) visoje Rusijoje karo ar nepaprastosios padėties laikotarpiu;
4) per šešis mėnesius iki Rusijos Federacijos prezidento kadencijos pabaigos;
5) laikinai einantis Rusijos Federacijos prezidento pareigas.
Valstybės Dūmos paleidimo atveju Rusijos Federacijos prezidentas arba VRK skelbia pirmalaikius rinkimus, kad naujai išrinkta Dūma pradėtų dirbti ne vėliau kaip per keturis mėnesius nuo paleidimo dienos.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra tik atskaitos taškai dėl sudėties ir formavimo tvarkos Federacijos taryba- Valstybės Dūmos aukštieji rūmai. Visiems Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams joje atstovaujama lygiomis teisėmis: po du atstovus, vienas iš atstovo, o kitas iš Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios vykdomosios valdžios organo (taigi, su dabartine sudėtimi). Rusijos Federacijos Federacijos tarybos narių skaičius yra 178 nariai).
Federacijos tarybos sudarymo tvarka trumpam Rusijos Federacijos 1993 m. Konstitucijos galiojimo laikotarpiui jau du kartus pasikeitė: pirmoji Federacijos tarybos sudėtis 1993 m. buvo suformuota tiesioginiais rinkimais Rusijos steigiamųjų vienetų. Federacija dvejų metų laikotarpiui; Nuo 1995 m. į Federacijos tarybos narius ex officio buvo įtraukti regiono vadovas ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos pirmininkas. Šiuo metu Federacijos taryba formuojama pagal 2000 m. rugpjūčio 5 d. Federalinį įstatymą Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Pagal įstatymą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos atstovą renka įstatymų leidžiamoji institucija šio organo kadencijai (o jei regiono parlamentas yra dviejų rūmų, tada atstovą iš įstatymų leidžiamosios institucijos). renkamas paeiliui iš kiekvienų rūmų pusei savo kadencijos), o srities vadovu paskiriamas atstovas iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomojo organo (tačiau jei tam neprieštarauja įstatymų leidėjas, gali išreikšti 2/3 balsų nuo bendra kompozicija regiono parlamentas). Atitinkamos Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijos turi išrinkti (paskirti) „savo“ atstovą Federacijos Taryboje per 3 mėnesius nuo sudarymo (įgaliojimo).
Pakeitus federalinius įstatymus „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ ir „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso“. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja“ 2004 m. gruodžio mėn. (2004 m. gruodžio 16 d. federalinis įstatymas Nr. 160-FZ), tvarka pakeista ankstyvas nutraukimas Federacijos tarybos nario įgaliojimai - šiuo metu regionų valdžios organai neturi teisės savo nuožiūra pirma laiko nutraukti jų paskirto (išrinkto) Federacijos tarybos nario įgaliojimų, atitinkami sprendimai gali būti priimami tik Federacijos tarybos pirmininko siūlymas (parlamento aukštųjų rūmų narių įgaliojimų nutraukimo prieš terminą tvarka, taip pat jų skyrimo ar išrinkimo tvarka).
Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos veiklai vadovauja rūmų pirmininkai ir jų pavaduotojai, renkami rūmų posėdžiuose. vidinė struktūra(komitetų, pakomitečių ir komisijų rinkinys ir kompetencija) rūmai procedūrines normas nustato savarankiškai, ypač kiekvieno rūmų priimtuose nuostatuose.
15.2. Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato statusas
Apibūdinant parlamentaro statusą, išskiriami šie komponentai:
a) pavaduotojo mandato teisinis pobūdis;
b) nesuderinamumo principas;
c) Parlamento nario imunitetas;
d) pavaduotojo atlyginimas;
e) pagrindinės parlamentaro veiklos formos ir teisės.
Pradinės nuostatos dėl parlamentaro statuso yra pateiktos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, o šį statusą detaliai reglamentuoja 1994 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl Federacijos nario statuso“. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos taryba ir Valstybės Dūmos deputatas“, su pakeitimais. ir papildomas Abiejų Federalinės asamblėjos rūmų nariai turi tą patį statusą, tačiau skiriasi Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato deputato teisinis pobūdis.
Valstybės Dūmos deputatai turi laisvas mandatas, y., visi jie (taip pat ir vienmandatėse apygardose išrinkti) yra laikomi visos tautos atstovais, savo veikloje nėra teisiškai saistomi rinkėjų įsakymų ir negali būti atšaukti anksčiau laiko. O Federacijos tarybos nariai turi privalomas mandatas, kadangi jie yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konkrečių valstybinių institucijų atstovai ir bet kuriuo metu gali būti šių organų per anksti atšaukti.
Nesuderinamumo principas reiškia draudimą derinti parlamentinę veiklą su tam tikra kita veikla. Visų pirma, Federacijos tarybos narys ir Valstybės Dūmos deputatas neturi teisės: būti kito atstovaujamojo organo deputatu ar išrinktu pareigūnu, eiti valstybės ar savivaldybių tarnybą, užsiimti verslu ir kita mokama veikla (su išskyrus mokymo, mokslo ir kt kūrybinė veikla), būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu (taigi parlamentarai gali būti komercinių organizacijų dalyviais ir net steigėjais).
Parlamentinis imunitetas(imunitetas) nėra absoliuti - atitinkamų rūmų sutikimas reikalingas tik patraukiant parlamentarą baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn. teismo tvarka, taip pat atliekant daugybę procesinių veiksmų: sulaikymą, suėmimą ar kratą (išskyrus sulaikymo nusikaltimo vietoje atvejus), apklausą, asmens kratą (išskyrus atvejus, kai kratą numato federaliniai įstatymai, siekiant užtikrinti asmens saugumą). Kiti žmonės). Atliekant procesinius veiksmus (taip pat ir baudžiamosios bylos iškėlimą), nevykdant parlamento įgaliojimų, kolegijos sutikimas nebūtinas, tačiau būtina perduoti bylą teismui. Parlamento nario imunitetas apima jo užimamas tarnybines ir gyvenamąsias patalpas, transportą, ryšio priemones, bagažą, dokumentus ir korespondenciją (korespondenciją). Imuniteto atėmimo klausimą sprendžia atitinkami rūmai Rusijos Federacijos generalinio prokuroro teikimu.
Pavaduotojo atlyginimas apima dvi dedamąsias: 1) parlamentaro neatsakomybę už išsakytas nuomones ir pozicijas balsuojant rūmuose (taip pat ir pasibaigus kadencijai); 2) materialinė parama pavaduotojo veikla (piniginis atlygis, privalomasis valstybinis asmens ir turto draudimas, būsto, medicinos, pensijų aprūpinimas ir kt.; pagal tūrį socialines garantijas Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai prilyginami federaliniam ministrui, o rūmų pirmininkai ir jų pavaduotojai - atitinkamai Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui ir Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotojui. ).
Pagrindinės veiklos formos Federacijos tarybos narys ir Valstybės Dūmos deputatas yra:
dalyvavimas rūmų posėdžiuose ir bendruose rūmų susirinkimuose;
dalyvavimas rūmų komitetų ir komisijų, taip pat taikinimo (jungtinių, tarprūmų) komisijų darbe;
dalyvavimas vykdant rūmų ir jų organų nurodymus;
dalyvavimas parlamentiniuose klausymuose;
sąskaitų pateikimas Valstybės Dūmai;
Parlamento prašymo (rūmų vardu) ir pavaduotojo prašymo (individualiai, savo vardu) pateikimas;
klausimų teikimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nariams rūmų posėdyje („vyriausybės valandos“ metu);
susisiekus su atitinkamu pareigūnai su reikalavimu nedelsiant imtis priemonių, kad būtų užkirstas kelias nustatytam piliečių teisių pažeidimui;
darbas su rinkėjais, o Valstybės Dūmos deputatus, išrinktus pagal partijos sąrašą, atitinkama frakcija „priskiria“ bet kuriam Rusijos Federacijos subjektui (Federacijos tarybos nariams). duota forma darbas netaikomas, nes jie nėra tiesiogiai rinkėjų renkami);
dalyvavimas deputatų asociacijų darbe (pagal Federacijos tarybos nuostatus, frakcijų ir deputatų frakcijų kūrimas aukštuosiuose rūmuose neleidžiamas, todėl šios parlamentinės veiklos formos Federacijos tarybos nariai nenaudoja) ir kt.
Parlamentaras, norėdamas tinkamai įgyvendinti savo įgaliojimus, turi daugybę teisių: tiesiogiai kreiptis į valstybės institucijas, savivaldybes, visuomenines asociacijas, informacinės medžiagos gavimas, konsultavimas, pirmumo teisė pasisakyti savo veiklos klausimais žiniasklaidoje, būti prioritetiniu būdu gauti pareigūnų ir kt.
15.3. Federalinės asamblėjos rūmų kompetencija. Teisėkūros procesas
Pagrindinis parlamentinės funkcijos yra:
Atstovavimo funkcija;
Teisėkūros funkcija;
valdymo funkcija.
Abu Federalinės asamblėjos rūmai dalyvauja įgyvendinant šias funkcijas, o tai taip pat liudija Rusijos įstatymų leidžiamosios institucijos teisinės prigimties vienybę. Funkcijų įgyvendinimas vykdomas per specifinius rūmų įgaliojimus. Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos įgaliojimai yra tiesiogiai įrašyti Rusijos Federacijos Konstitucijoje (atitinkamai 102 ir 103 straipsniai) uždaro sąrašo forma, tačiau konstitucinių teisinių santykių raida pasuko konstituciškai nustatytų federalinių rūmų galių plėtimo keliu. Asamblėja specialiuose (sektoriaus) teisės aktuose. Visų pirma, pagal 1992 m. sausio 17 d. Rusijos Federacijos įstatymą Nr. 2202-1 „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ Federacijos taryba skiria ir atleidžia ne tik Rusijos Federacijos generalinį prokurorą (straipsnis). „h“ Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnio 1 dalis), bet ir jo pavaduotojai; Pagal 1992 m. birželio 26 d. Rusijos Federacijos įstatymą Nr. 3132-1 „Dėl teisėjų statuso Rusijos Federacijoje“ Federacijos taryba skiria Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo ir Aukščiausiojo Teismo pirmininkus ir pirmininko pavaduotojus. Rusijos Federacijos arbitražo teismas; pagal 1996 m. gegužės 31 d. federalinį įstatymą Nr. 61-FZ „Dėl gynybos“ Federacijos taryba tvirtina Rusijos Federacijos prezidento dekretus ne tik dėl karo ar nepaprastosios padėties įvedimo (straipsniai „b " ir "c" Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnio 1 dalis), bet taip pat dėl ginkluotųjų pajėgų, kitų kariuomenės ir karinių junginių dalyvavimo naudojant ginklus ne pagal paskirtį atlikti užduotis; pagal 2002 m. birželio 12 d. Federalinį įstatymą Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ Federacijos taryba ir Valstybės Dūma skiria penkis Seimo narius. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija; Pagal 2002 m. liepos 10 d. Federalinį įstatymą Nr. 86-FZ „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ Valstybės Dūma ir Federacijos taryba skiria po tris Nacionalinės bankų tarybos narius, o Valstybės Dūma, be to, skiria banko direktorių valdybos narius, svarsto banko metinę ataskaitą ir pan. Bet kokiu atveju Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos kompetencija negali būti laikoma neribota (kompetencijos ribojimas). parlamento yra bendra pasaulinio konstitucionalizmo tendencija), rūmų įgaliojimus nustato tik įstatymas, rūmai neturi teisės savo nuožiūra svarstyti jokio klausimo. Taigi Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra uždaras sąrašas ne visi Federalinės asamblėjos rūmų įgaliojimai, tik išskirtiniai.
Federalinė asamblėja Rusijos Federacijos Konstitucijoje apibrėžiama kaip ne tik įstatymų leidžiamoji, bet ir atstovaujamoji valstybės valdžios institucija. Įgyvendinimas atstovaujančios Federalinės Asamblėjos funkciją slypi tame, kad jos rūmai atstovauja: a) Rusijos Federacijos žmonėms – tiesiogiai per Valstybės Dūmos deputatus (atstovaujančius įvairių gyventojų grupių, įvairių politinių jėgų interesams), tiesiogiai renkamus rinkėjų; b) Rusijos Federacijos tautos, gyvenančios visų Rusijos Federacijos subjektų teritorijoje - per Federacijos tarybos narius, išrinktus (paskirtus) regioninės įstaigos valstybės valdžia.
Parlamento kontrolės funkcija slypi galimybėje kontroliuoti kitų valstybės institucijų ir pareigūnų veiklą (kalbame daugiausia apie vykdomosios valdžios kontrolę). Ši funkcijaįgyvendinama visų pirma per tokius įgaliojimus kaip Federacijos tarybos patvirtinimas tam tikrus Rusijos Federacijos prezidento dekretus; kai kurių pareigūnų skyrimas (ar sutikimo davimas) ir atleidimas iš pareigų: Ministro Pirmininko, Centrinio banko pirmininko, generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų, aukštesnės instancijos teisėjų teismai, Rusijos Federacijos žmogaus teisių komisaras ir kt.; Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų; galimybė Valstybės Dūmai pareikšti nepasitikėjimą Rusijos Federacijos Vyriausybe arba nepasitikėti; federalinio biudžeto įstatymo priėmimas ir jo vykdymo kontrolė, rūmų pariteto formavimas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams (šiuo atveju Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininką skiria Valstybės Dūma Rusijos Federacijos prezidento teikimu); metinės ataskaitos svarstymas Valstybės Dūmoje Centrinis bankas RF; galimybė kreiptis į teismą (įskaitant Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą) įveikti teisiniai konfliktai; parlamentinis tyrimas, deputatas, teisė užduoti klausimus Rusijos Federacijos Vyriausybės nariams, kreiptis į valstybės institucijas ir pareigūnus ir kt.
Pagrindinė parlamento funkcija yra teisėkūros funkcija. Daugybė subjektų dalyvauja teisėkūros procese, tačiau pagrindinį vaidmenį teisėkūros veikloje atlieka žemieji Federalinės asamblėjos rūmai - Valstybės Dūma.
Pagrindiniai teisėkūros proceso etapai yra (15 diagrama):
1) įstatymo projekto pateikimas Valstybės Dūmai;
2) įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje, įstatymo priėmimas ar atmetimas;
3) įstatymo svarstymas Federacijos taryboje, jo tvirtinimas ar nepritarimas;
4) Rusijos Federacijos prezidento įstatymo pasirašymas ir paskelbimas (paskelbimas).
15 schema. Pagrindiniai teisėkūros proceso etapai (federaliniu lygiu).Pažymėtina, kad, pirma, kai kurie iš šių etapų yra labai talpūs ir apima daugybę etapų: skaitymas Valstybės Dūmoje, komiteto etapas ir kt.; antra, išvardyti etapai yra tik pagrindiniai, priklausomai nuo įvairių teisėkūros proceso subjektų veiksmų, gali atsirasti papildomų etapų (ypač susijusių su įstatymo projekto rengimu, nesutarimų tarp Federalinės asamblėjos rūmų įveikimu, tarp rūmų ir prezidento ir kt.); trečia, įstatymo svarstymo Federacijos taryboje etapas yra neprivalomas (nors manoma, kad ir šiuo atveju yra „nebylus pritarimas“ Valstybės Dūmos priimtam įstatymui).
Teisės subjektai teisėkūros iniciatyva yra (Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 dalis, 104 straipsnis): Rusijos Federacijos prezidentas; Federacijos taryba; Federacijos nariai, Valstybės Dūmos deputatai; Rusijos Federacijos vyriausybė; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organai; Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas – bet tik jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais.
Dėl tam tikros kategorijosįstatymo projektus, įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas nustatomas imperatyviai: pavyzdžiui, federalinio biudžeto įstatymo projektus Valstybės Dūmai teikia Rusijos Federacijos Vyriausybė; dėl naujo subjekto priėmimo į Rusijos Federaciją arba naujo Rusijos Federacijos subjekto sudarymo joje - Rusijos Federacijos prezidentas; sąskaitas atnešti federaliniai įstatymai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, susijusią su Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo - Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimais ir kt. Įstatymų projektai, susiję su lėšų užpildymu ar išleidimu federalinis biudžetas, gali būti pateiktas Valstybės Dūmai tik tuo atveju, jei yra Rusijos Federacijos Vyriausybės išvada (nebūtinai teigiama).
Visos sąskaitos pateikiamos Valstybės Dūmai. Pagrindinis darbas prie įstatymo projekto teksto atliekamas atsakingame komitete (dalyvaujant ekspertams, parlamento svarstymams, pasiūlymų, alternatyvių projektų analizei ir kt.). Būtent komitetas teikia įstatymo projektą svarstyti Valstybės Dūmos plenarinėse sesijose. Plenarinėse sesijose įstatymo projektas paprastai svarstomas trimis svarstymais:
– pirmasis svarstymas aptariama įstatymo projekto samprata, aktualumas ir praktinė reikšmė;
– antrasis svarstymasįstatymo projektas aptariamas išsamiai, straipsnis po straipsnio, su įvairių variantų pataisos;
– per trečiąjį svarstymąįstatymo projektas priimtas kaip visuma (straipsnių aptarimas ir esminių pataisų įvedimas neleidžiamas, leidžiami tik redakciniai patikslinimai).
Bendrųjų taisyklių dėl įstatymo projektų svarstymo Valstybės Dūmoje terminų nėra (atitinkamos procedūrinės taisyklės yra Kolegijos darbo reglamente). Tačiau kai kurie įstatymo projektai gali būti laikomi prioritetiniais arba neeiliniais (jo prašymu prezidentiniai, siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimus ir pan.).
Valstybės Dūmos įstatymo priėmimas įforminamas rūmų nutarimu, o federaliniams įstatymams priimti reikia absoliučios viso deputatų skaičiaus, o federalinių konstitucinių įstatymų ir įstatymų dėl Konstitucijos pataisų priėmimo. Rusijos Federacijai reikalinga kvalifikuota balsų dauguma (ne mažiau kaip 2/3 viso deputatų skaičiaus). „Bendras deputatų skaičius“ reiškia ne tikrąją rūmų sudėtį (kai kurie deputatų mandatai gali būti laisvi) ir ne deputatų, dalyvaujančių deputatų rūmų posėdyje, skaičių, o konstituciškai nustatytą Valstybės Dūmos sudėtį, y., 450 deputatų. Taigi, norint priimti federalinius įstatymus, reikia mažiausiai 226 balsų, o norint priimti federalinius konstitucinius ir pataisos įstatymus – 300 balsų.
Visi Valstybės Dūmos priimti įstatymai per penkias dienas pateikiami svarstyti Federacijos tarybai, tačiau aukštieji rūmai neprivalo svarstyti visų iš žemųjų rūmų gautų įstatymų. privalomas svarstymas federacijos taryboje tik atsižvelgiant į:
a) federaliniai konstituciniai įstatymai;
b) įstatymai dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų;
c) finansų įstatymai (įstatymai dėl federalinio biudžeto, federalinių mokesčių ir rinkliavų, finansų, valiutos, muitų reguliavimo, pinigų emisijos);
d) ratifikavimo ir denonsavimo įstatymai tarptautines sutartis RF;
e) įstatymai karo ir taikos, Rusijos Federacijos valstybės sienos statuso ir apsaugos klausimais.
Federacijos taryba turi 14 dienų svarstyti iš Valstybės Dūmos gautus įstatymus, per kurias gali patvirtinti arba atmesti Valstybės Dūmos priimtą įstatymą. Įstatymo svarstymo Federacijos taryboje procedūra yra paprastesnė. Čia nėra tradicinių skaitymų, klausimas gali būti neteikiamas svarstyti rūmams. Tačiau Federacijos tarybos nariai organizuoja Valstybės Dūmos priimto įstatymo svarstymą Rusijos Federaciją sudarančiose darybose, o iš regionų gautos pastabos ir pasiūlymai gali lemti Federacijos tarybos atmetimą. Federacijos tarybos nutarimai dėl įstatymo patvirtinimo ar atmetimo priimami absoliučia viso Federacijos tarybos narių skaičiaus balsų dauguma (ne mažiau kaip 90 balsų), federaliniai konstituciniai įstatymai ir įstatymai dėl pataisų turi būti patvirtinti kvalifikuota balsų dauguma. - ne mažiau kaip 3/4 visų Federacijos tarybos narių (kaip ne mažiau kaip 134 balsai). Federacijos tarybos atmesti įstatymai turi būti persvarstyti Valstybės Dūmoje, o Federacijos tarybos veto gali panaikinti 2/3 visų Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus.
Priimtas federalinis įstatymas (sąvokos „Valstybės Dūmos priimtas federalinis įstatymas“ ir „priimtas federalinis įstatymas“ nėra tapačios!) per penkias dienas (jei įstatymas buvo svarstomas) išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti. Federacijos tarybos ir jos patvirtintos, taip pat „tylaus pritarimo“ atveju - Federacijos tarybos pirmininko, o jei Valstybės Dūma įveikė Federacijos tarybos veto - Valstybės Dūmos pirmininkas) . Rusijos Federacijos prezidentas per 14 dienų turi pasirašyti ir paskelbti gautą įstatymą arba jį atmesti. Rusijos Federacijos prezidento veto taip pat yra sustabdomas: jei atmestas įstatymas, pakartotinai svarstydamas Federalinės asamblėjos rūmuose, kvalifikuota balsų dauguma (ne mažiau kaip 2/3 balsų) patvirtinamas anksčiau priimta redakcija. bendras Federacijos tarybos narių (119 balsų) ir Valstybės Dūmos deputatų (300 balsų) skaičius, tada jį per septynias dienas turi pasirašyti ir paskelbti Rusijos Federacijos prezidentas. Priimtų federalinių konstitucinių įstatymų ir įstatymų dėl pataisų atžvilgiu Rusijos Federacijos prezidentas neturi veto teisės.
Įstatymai daugiausia skelbiami oficialiai skelbiant juos. Tiesiogine prasme „paskelbimo“ ir „paskelbimo“ sąvokos nesutampa, o tai neatmeta galimybės skelbti įstatymą kitomis formomis: per televiziją ir radiją, komunikacijos kanalais, siunčiant paštu adresatams, platinant mašininiu būdu skaitoma forma ir pan., tačiau tokio atskleidimo praktikos nėra. Pagal 1994 m. birželio 14 d. federalinį įstatymą Nr. 5-FZ „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“ su pakeitimais ir papildomas oficialus įstatymo paskelbimas yra pirmasis viso jo teksto paskelbimas viename iš oficialaus leidimo šaltinių (tai yra „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, „Rossiyskaya Gazeta“ ir „Parlamentinis laikraštis“). Įstatymas turi būti paskelbtas per septynias dienas nuo tos dienos, kai juos pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas. Paprastai įstatymai įsigalioja po dešimties dienų nuo jų oficialaus paskelbimo (dažnai pačiuose įstatymuose yra numatyta kitokia įsigaliojimo tvarka, kuri yra priimtina).
Priimant tam tikrų kategorijų įstatymus (federalinius konstitucinius įstatymus, įstatymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, Biudžeto įstatymą, federalinius įstatymus dėl Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų ir kt.), procedūrinius požymius.
Be įstatymų, Federalinės Asamblėjos rūmai taip pat gali priimti nutarimus kitais klausimais: dėl amnestijos, dėl kaltinimų pareiškimo ir dėl Rusijos Federacijos prezidento atleidimo iš pareigų, dėl įvairių pareiškimų, įskaitant ir vykdant pareigas. kitus įgaliojimus nei numatyta, ypač įgyvendinant tarpparlamentinį bendradarbiavimą .