Valstybinio verslumo reguliavimo mechanizme svarbią vietą užima valstybės kontrolė, kaip viena iš valstybinio ūkio ir verslumo reguliavimo priemonių. Prieš pradedant apibūdinti verslo veiklos valstybės kontrolę, reikėtų pasakyti keletą žodžių apie kontrolės ir priežiūros sąvokas. verslo teisės verslininkas

Sąvoka „kontrolė“ pažodžiui reiškia „nuolatinis stebėjimas, kažko tikrinimas“. Todėl valstybės kontrolė yra tam tikros valstybės valdžios vykdymo srities tikrinimo ir priežiūros sistema. Valstybės kontrolė prieštarauja viešajai (nevalstybinei) kontrolei.

Administracinės teisės mokslas išskiria dvi kontrolės veiklos rūšis: kontrolę ir priežiūrą. Valstybės kontrolė, kurią atlieka vykdomoji valdžia, yra viena iš vykdomosios valdžios funkcijų įgyvendinimo formų. Kalbėdami apie sąvokų „valstybės kontrolė“ ir „valstybinė priežiūra“ santykį, laikomės literatūroje išsakytos nuomonės, kad valstybinė priežiūra yra ypatinga valstybės kontrolės rūšis.

Štai ką apie tai rašo D. N. Bakhrakhas: „Priežiūra yra ribota, susiaurėjusi kontrolė“. Be to, autoritetingas mokslininkas pažymi, kad Rusijoje yra trys priežiūros rūšys: a) teisminė; b) prokuratūros; c) administracinis. Pastarasis yra didžiausias pagal tūrį ir įvairovę. Ją vykdo šimtai tūkstančių valstybės tarnautojų, ji gerokai skiriasi nuo teisminės ir prokuratūros priežiūros.

Dėl to D. N. Bahrakhas suformuluoja tokį administracinės priežiūros apibrėžimą: „Administracinė priežiūra – tai viršžinybinė, specializuota, sisteminga valstybės administracijos kontrolė, ar piliečiai ir organizacijos laikosi teisinių ir techninių bei teisinių normų“. Panašią nuomonę išsakė ir A.P.Alekhinas bei Yu.M.Kozlovas, kurie mano, kad administracinė priežiūra yra tam tikra valstybės kontrolė, kurios esmė – stebėti, kaip visi asmenys (įskaitant pareigūnus) įgyvendina taisykles (normas) jėga valdymo srityje .

Administracinė priežiūra turi savo ypatybes.

Pirma, priežiūros veiklos subjektai yra valstybės valdymo struktūriniai padaliniai, vykdomosios valdžios subjektai.

Antra, pagrindinis administracinės priežiūros tikslas – užtikrinti piliečių, organizacijų ir visuomenės saugumą.

Trečia, administracinė priežiūra visada yra specializuota, nukreipta į specialių taisyklių laikymąsi, o ne į teisinės valstybės principų laikymąsi apskritai.

Ketvirta, konkrečių objektų administracinė priežiūra vykdoma sistemingai.

Penkta, administracinę priežiūrą paprastai vykdo funkcinės valdžios subjektai, kuriems suteikti viršžinybiniai įgaliojimai.

Šešta, administracinė priežiūra siejama su plačiai paplitusiu administracinės prievartos priemonių taikymu.

Taigi valstybinė kontrolė (priežiūra) verslumo srityje – tai patikrinimų ir stebėsenos sistema, kaip verslo subjektai ir valstybės institucijos laikosi norminių teisės aktų reikalavimų įgyvendinant verslumo veiklą, taip pat ją valdant.

Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose trūksta bendro (visuotinio) valstybės kontrolės ir priežiūros sąvokos apibrėžimo. Priklausomai nuo taikymo srities, yra įvairių valdymo ir priežiūros tipų.

Tai visų pirma:

• 1. bankininkystės priežiūra;
• 2. biudžeto kontrolė;
• 3. valiutos kontrolė;
• 4. valstybinė metrologinė kontrolė (priežiūra);
• 5. valstybinė statybos priežiūra;
• 6. saugos kontrolė naudojant atominę energiją;
• 7. pavojingais pripažintų, taip pat ypač svarbių ir režimo objektų kontrolė;
• 8. mokesčių kontrolė;
• 9. sanitarinė-karantino, karantininė fitosanitarinė ir veterinarinė kontrolė;
• 10. draudimo priežiūra;
• 11. muitinės kontrolė;
• 12. transporto kontrolė;
• 13. finansų kontrolė.

Kaip matote, net šis toli gražu ne visas kontrolės ir priežiūros tipų sąrašas yra didžiulis reguliavimo ir analizės rinkinys. Tai leidžia apsiriboti tik bendromis kontrolės (priežiūros) nuostatomis ir apsvarstyti kai kurias valstybės kontrolės rūšis verslumo srityje.

Priklausomai nuo kontrolės etapo ir patikrinimo tikslo, išskiriamas išankstinis, dabartinis ir vėlesnis valdymas.

Išankstinė kontrolė siekia užkirsti kelią ir neleisti laikytis verslumo veiklos parametrų.

srovės valdymas turi tikslą įvertinti faktinę verslo veiklą.

Tolesnė kontrolė apima tam tikrų valstybės organų sprendimų verslumo srityje vykdymo patikrinimą.

Atsižvelgiant į tai, kas vykdo valstybės kontrolę, taip pat į reguliavimo institucijų įgaliojimų pobūdį, galima išskirti kontrolę:

• § Rusijos Federacijos prezidentas;
• § Įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos;
• § vykdomosios valdžios institucijos;
• § teisminė valdžia (įskaitant konstitucinę kontrolę);
• § prokuroro priežiūra);
• § žinybinis (priežiūra).

Atsižvelgiant į kontroliuojamos veiklos apimtį, išskiriama bendroji ir specialioji kontrolė. Dauguma atliekamų kontrolės rūšių yra ypatingo pobūdžio (pavyzdžiui, biudžetinė, valiutinė, mokesčių, draudimo, finansinė ir kt.). Generolui galima vykdyti teisminę kontrolę ir prokurorinę priežiūrą.

Yra ir kitų kontrolės (priežiūros) rūšių. Literatūroje vadinama tiesiogine (tiesiogine) verslo veiklos kontrole ir netiesiogine kontrole. Taigi tiesioginė verslo veiklos kontrolė yra bankininkystė, valiutų kontrolė, valstybinė statybų priežiūra ir kt. Netiesioginė kontrolė gali apimti, pavyzdžiui, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vykdomą kontrolę.

Atsižvelgdama į tendenciją stiprinti verslumo kontrolę, valstybė imasi priemonių verslo subjektų teisėms ir interesams apsaugoti nuo reguliavimo institucijų piktnaudžiavimo. Šiuo atžvilgiu 2001 m. rugpjūčio 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 134 „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos valstybės kontrolės (priežiūros) metu“ (su 2006 m. gruodžio 30 d. pakeitimais Nr. 266-FZ) yra orientacinis. Šio įstatymo taikymo sritis yra labai ribota.

Pagal 1 str. 1 Šis įstatymas reglamentuoja santykius juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos srityje, kai valstybinė kontrolė (priežiūra), kurią vykdo federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos, joms pavaldžios valstybės institucijos, įgaliotos vykdyti valstybinė kontrolė (priežiūra) pagal Rusijos Federacijos įstatymą.

134 įstatymas netaikomas:

• § kontroliuoti priemones, kurioms nereikia valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigų sąveikos su juridiniais asmenimis ir individualiais verslininkais ir jie neprivalo teikti informacijos bei laikytis valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigų reikalavimų;
• § kontroliuoti priemones, taikomas juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams jų iniciatyva;
• § santykiams, susijusiems su biudžeto, valiutos mokesčių kontrolės, taip pat kitų rūšių specialiosios kontrolės (priežiūros) vykdymu.

Juridinių asmenų teisių apsaugos įstatymo veikimas ribojamas ir sąvokos „valstybės kontrolė (priežiūra)“ apibrėžimo kontekste. Įstatymo prasme valstybinė kontrolė (priežiūra) yra patikrinimas, ar juridinis asmuo ar individualus verslininkas, vykdydamas savo veiklą, laikosi federalinių įstatymų ar norminių teisės aktų nustatytų prekių (darbų, paslaugų) privalomų reikalavimų. priimtas pagal juos (Įstatymo Nr. 134 2 str.).

Trumpai apsistokime ties kai kurių Įstatymo nuostatų ypatumais. Pradėkime nuo to, kad 2001 m. rugpjūčio 8 d. įstatyme Nr. 134 (3 straipsnis) suformuluoti pagrindiniai juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos principai.

Tarp jų yra šie principai:

• § juridinio asmens ar individualaus verslininko sąžiningumo prezumpcija;
• § norminių teisės aktų, nustatančių privalomuosius reikalavimus, kurių įvykdymas tikrinamas valstybinės kontrolės (priežiūros) metu, atvirumas ir prieinamumas juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams;
• § vykdomos kontrolės priemonės subjekto atitiktis valstybinės kontrolės (priežiūros) organo kompetencijai;
• § kontrolės priemonių dažnumą ir efektyvumą, numatant visapusišką ir greitesnį jų įgyvendinimą per nustatytą laikotarpį;
• § valstybinės kontrolės (priežiūros) organų ir jų pareigūnų atsakomybė vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą) už Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimus;
• § nepriimtina valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigų rinkliava iš juridinių asmenų ir individualių verslininkų už kontrolės priemonių vykdymą, išskyrus valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigų tyrimų (testavimo) ir ekspertizės išlaidų kompensavimo atvejus, kaip dėl kurių buvo atskleisti privalomųjų reikalavimų pažeidimai;
• § nepriimtina, kad valstybės kontrolės (priežiūros) organai tiesiogiai gautų atskaitymus iš sumų, surinktų iš juridinių asmenų ir (ar) individualių verslininkų dėl kontrolės priemonių.

Verta dėmesio. Įstatymo 2 „Kontrolės priemonių organizavimo ir vykdymo reikalavimai“.

Visų pirma atkreipiame dėmesį į keletą pagrindinių reikalavimų:

• 1. kontrolės priemonę gali atlikti tik įsakyme (įsakyme) dėl kontrolės priemonės atlikimo nurodytas pareigūnas (asmenys);
• 2. kontrolės priemonės trukmė neturėtų viršyti vieno mėnesio (išimtiniais atvejais šis laikotarpis gali būti pratęstas, bet ne ilgiau kaip vieną mėnesį);
• 3. Vienam juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui kiekviena valstybinės kontrolės (priežiūros) institucija gali atlikti planinę kontrolės priemonę ne dažniau kaip kartą per dvejus metus. Smulkaus verslo subjekto atžvilgiu planuojama kontrolės priemonė atliekama ne anksčiau kaip po trejų metų nuo jo valstybinės registracijos dienos.

Siekiant apsaugoti juridinių asmenų ir individualių verslininkų teises, Įstatymas (8 straipsnis) nustato kontrolės priemonių (papildomų garantijų) įgyvendinimo apribojimus.

Valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigų pareigūnai, vykdydami šią veiklą, neturi teisės:

• § tikrina, kaip laikomasi privalomų reikalavimų, kurie nepriklauso valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigos, kurios vardu veikia pareigūnai, kompetencijai;
• § atlieka planinius patikrinimus, kai tikrinamų juridinių asmenų ar individualių verslininkų pareigūnams ar darbuotojams ar jų atstovams nėra;
• § reikalauti pateikti dokumentus, informaciją, gaminių pavyzdžius (pavyzdžius), jeigu jie nėra kontrolės priemonių objektai ir nesusiję su patikros dalyku, taip pat paimti su tikrinimo dalyku susijusių dokumentų originalus;
• § pareikalauti gaminių pavyzdžius (ėminius) jų tyrimams (tyrimams), ekspertizei nesurašius gaminių pavyzdžių (mėginių) atrankos akto nustatytos formos ir kiekiu, viršijančiu valstybės standartų ar kitų norminių dokumentų nustatytas normas. ;
• § platinti informaciją, kuri yra įstatymų saugoma paslaptis ir gauta vykdant kontrolės priemones, išskyrus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus atvejus;
• § viršyti nustatytus kontrolės priemonių vykdymo terminus.

Įstatyme (3 skyrius) detaliai išdėstytos juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisės vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą).

Visų pirma, jie turi teisę:

• § tiesiogiai dalyvauti įgyvendinant kontrolės priemones, duoti paaiškinimus su audito dalyku susijusiais klausimais;
• § gauti informaciją, kurios teikimą numato šis įstatymas ir kiti norminiai teisės aktai;
• § susipažinti su kontrolės priemonių rezultatais ir aktuose nurodyti apie su jomis susipažinimą, sutikimą ar nesutikimą su jomis, taip pat su individualiais valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigų pareigūnų veiksmais;
• § apskųsti valstybės kontrolės (priežiūros) organų pareigūnų veiksmus (neveikimą) administracine ir (ar) teismine tvarka pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Kontrolės (priežiūros) teisės aktai susideda iš daugybės įvairios teisinės galios norminių teisės aktų, reglamentuojančių skirtingas kontrolės (priežiūros) rūšis. Tačiau vis dar nėra federalinio įstatymo, nustatančio valstybės kontrolės (priežiūros) pagrindus ekonomikos ir verslumo srityje.

Valstybės kontrolė yra vientisas verslo veiklos reguliavimo metodas. Tai nuolatinis verslumo veiklos stebėjimas, siekiant nustatyti teisės pažeidimus. Bendrosios nuostatos dėl kontrolės priemonių įgyvendinimo tvarkos yra sutelktos 2008 m. gruodžio 26 d. federaliniame įstatyme N 294-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos įgyvendinant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybių veiklą“. Kontrolė".

Taigi, esant valstybės kontrolei, būtina suprasti įgaliotų institucijų veiklą, kuria siekiama užkirsti kelią, nustatyti ir užkirsti kelią verslo subjektų teisės aktų nustatytų reikalavimų pažeidimams. Valstybinė kontrolė vykdoma atliekant patikrinimus, imantis įstatymų numatytų priemonių nustatytų pažeidimų prevencijai ir padariniams šalinti. Be to, kontrolė išreiškiama sisteminiu privalomų reikalavimų vykdymo stebėjimu, šių reikalavimų vykdymo būklės analize ir prognozavimu vykdant ūkinę veiklą.

Pagal įstatymą išskiriami šie valstybės kontrolės principai:

Daugiausia pranešimo apie tam tikrų rūšių verslo veiklos pradžią procedūra;

Juridinių asmenų ir individualių verslininkų sąžiningumo prezumpcija;

Norminių teisės aktų, kurių reikalavimų laikymasis yra tikrinamas, atvirumas ir prieinamumas;

Patikrinimų atlikimas pagal kontrolės įstaigos įgaliojimus;

Institucijos griežtai laikosi kontrolės nustatytų procedūrų ir reikalavimų;

Nemokamai už kontrolės priemonių įgyvendinimą (finansavimas suteikiamas atitinkamų biudžetų lėšomis);

Aiškiai apibrėžiami valdžios institucijų įgaliojimai įgyvendinant kontrolės priemones.

Verslo subjektai privalo pranešti reguliavimo institucijoms apie savo veiklos pradžią. Pranešimo pateikimo tvarką ir formą reglamentuoja 2009 m. liepos 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 584 „Dėl pranešimo apie tam tikrų rūšių verslo veiklos pradžią tvarkos“. Tokia pareiga nustatyta tam tikroms įstatyme ir reglamente nurodytoms verslo veiklos rūšims.

Pagrindinė valstybinės kontrolės forma yra patikrinimai, kurie skirstomi į planinius ir neplaninius. Planiniai atliekami ne dažniau kaip kartą per trejus metus (išskyrus sveikatos apsaugos, švietimo, socialinės srities auditus, taip pat energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo reikalavimų laikymosi auditus, kurie gali būti atliekami ir dažniau ).

Kiekviena reguliavimo institucija parengia metinį patikrinimo planą, kuris siunčiamas prokuratūrai bendrajam planui parengti. Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra iki atitinkamų metų gruodžio 31 d. parengia metinį konsoliduotą planinių patikrinimų planą ir paskelbia jį oficialioje Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros svetainėje internete.

Pagrindas įtraukti į patikrinimų planą yra pasibaigus nustatytam laikotarpiui (daugeliui verslo veiklos rūšių laikotarpis yra treji metai) nuo to momento, kai:

Valstybinė juridinio asmens ar individualaus verslininko registracija;

Paskutinio planinio patikrinimo užbaigimas;

Verslo veiklos pradžia (tais atvejais, kai reikia pranešti).

Ūkio subjektas apie planinį patikrinimą turi būti įspėtas priežiūros institucijos ne vėliau kaip prieš tris darbo dienas iki patikrinimo pradžios.

Neplaninis patikrinimas atliekamas griežtai nustatytais atvejais, jei yra pagrindas. Šie pagrindai yra:

Anksčiau išduoto pavedimo įvykdymo termino pasibaigimas;

Skundų ir pareiškimų gavimas, valdžios institucijų informacija iš žiniasklaidos apie šiuos faktus:

žalos grėsmė tam tikriems objektams (piliečių gyvybei, sveikatai, žala gyvūnams, augalams, aplinkai, Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektams, valstybės saugumui, taip pat ekstremalių situacijų grėsmė) ;

žalos minėtiems objektams padarymo faktas;

Vartotojų teisių pažeidimas (jei kreipiamasi piliečių, kurių teisės buvo pažeistos);

Valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigos vadovo įsakymas (instrukcija), išduotas pagal Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės nurodymus.

Patikrinimai gali būti dokumentiniai ir laukiniai. Dokumentų tikrinimas atliekamas pagal reguliavimo institucijos vietą ir yra juose esančių dokumentų ir informacijos tyrimas. Revizijos metu gali būti pareikalauta tik tų dokumentų, kurie yra susiję su audito dalyku. Tam siunčiamas prašymas ūkio subjektui, kuris per dešimt dienų turi pateikti parašu ir antspaudu patvirtintas kopijas (juridiniams asmenims).

Jeigu audito metu paaiškėja pateiktų dokumentų klaidų ir prieštaravimų, priežiūros institucija gali pareikalauti būtinų paaiškinimų, kurie turi būti pateikti per dešimt darbo dienų raštu. Neišsiunčiant paaiškinimų arba nustačius privalomųjų reikalavimų pažeidimo požymių, kontrolės įstaiga turi teisę atlikti patikrinimą vietoje.

Patikra vietoje pradedama pateikus tarnybinį dokumentą, juridinio asmens vadovo, individualaus verslininko privalomas supažindinimas su įsakymu ar įsakymu paskirti patikrinimą vietoje ir su patikrinimą atliekančių asmenų įgaliojimais. patikrinimas vietoje, taip pat patikros vietoje tikslai, uždaviniai, pagrindai, kontrolės priemonių rūšys ir apimtis, ekspertų, atliekant patikrinimą vietoje dalyvaujančių ekspertinių organizacijų atstovų sudėtis, su sąlygomis. ir jo elgesio sąlygas.

Audito laikas priklauso nuo audituojamo dalyko. Taigi smulkaus verslo subjekto atveju bendras planinių patikrinimų vietoje laikotarpis smulkiajam verslui negali viršyti penkiasdešimties valandų, labai mažoms įmonėms – penkiolikos valandų per metus. Kitais atvejais laikotarpis ribojamas iki dvidešimties darbo dienų (bet kokio tipo patikrinimui).

Atlikdami patikrinimą vietoje, reguliavimo institucijų pareigūnai gali susipažinti su dokumentais, jiems turi būti suteikta galimybė patekti į teritoriją, kurią juridinis asmuo, individualus verslininkas naudoja savo veiklai, pastatus, statinius. , statinius, patalpas, įrangą, panašius objektus, transporto priemones ir jais gabenamus krovinius.

Remiantis patikrinimo rezultatais, surašomas aktas dviem egzemplioriais, vienas iš kurių įteikiamas juridinio asmens vadovui, kitam pareigūnui ar įgaliotam atstovui, individualiam verslininkui, jo įgaliotam atstovui su susipažinimo kvitu. arba atsisakymas susipažinti su patikrinimo aktu.

Patikrinimų registre valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigos, savivaldybės kontrolės įstaigos pareigūnai daro patikrinimo protokolą. Jei patikrinimo metu nustatomi pažeidimai, priežiūros institucija priima įsakymą pašalinti pažeidimus, nurodydama tam numatytus terminus, taip pat imasi priemonių pavedimo vykdymui kontroliuoti.

Teigiamas valstybinis ekonomikos ir verslumo reguliavimas yra neatsiejamai susijęs su valstybine verslumo kontrole (arba, kas šiame kontekste tas pats – priežiūra). Įvairūs nukrypimai nuo nustatytų reikalavimų yra neišvengiami dėl objektyvaus ir subjektyvaus pobūdžio priežasčių. Pažeidimai verslumo srityje gali turėti įtakos tiek asmenų interesams: sandorio šalių, partnerių, klientų, vartotojų, tiek viešiesiems interesams. Valstybinės kontrolės (priežiūros) tikslas yra ne tik ir ne tiek taikyti bet kokias sankcijas pažeidimus padariusiems verslo subjektams, bet nustatyti pažeidimų priežastis ir suteikti verslininkams galimybę šias priežastis pašalinti ir toliau užsiimti verslu. veiklą savo interesams ir bendram labui.

Verslumo srities kontrolė ir priežiūra yra viena iš valstybinio reguliavimo funkcijų, o tai reiškia veiksmų, skirtų patikrinti, ar verslo subjektai įgyvendina ir laikosi galiojančių teisės aktų nustatytų visuotinai privalomų elgesio taisyklių, įgyvendinimą. Ypač valstybinės kontrolės ir priežiūros įgyvendinimui vykdant administracinę reformą, įtvirtintą 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ ir daugybe vėlesniais Rusijos Federacijos prezidento dekretais valstybinės institucijos buvo priskirtos federalinių vykdomųjų organų, tokių kaip federalinės priežiūros tarnybos, sistemoje. Pagrindinė federalinės priežiūros tarnybos funkcija yra kontrolės ir priežiūros funkcija nustatytoje veiklos srityje. Atitinkamai, šių federalinių tarnybų pavadinimai nurodo pagrindines jų užduotis ir veiklos sritį; pavyzdžiui: Federalinė priežiūros tarnyba transporto srityje, Federalinė priežiūros tarnyba ryšių srityje, Federalinė draudimo priežiūros tarnyba, Federalinė priežiūros tarnyba ekologijos ir gamtos išteklių srityje, Federalinė tarnyba Branduolinė priežiūra ir kt. Paprastai federalinėms priežiūros tarnyboms pavedamos teisėsaugos ir kai kurios kitos funkcijos, o kontrolės ir priežiūros funkcijos taip pat priskiriamos kitoms federalinėms tarnyboms; tai taikoma Federalinei finansų rinkų tarnybai (FFMS), Federalinei valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnybai (Rosreestr), Federalinei darbo ir užimtumo tarnybai (FSTZ) ir daugeliui kitų federalinių tarnybų.

Be federalinių tarnybų, verslumą kontroliuoti ir prižiūrėti turi ir kitos valstybės vykdomosios institucijos. Visų pirma tai yra Rusijos Federacijos prokuratūra, kuri vykdo Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų įgyvendinimo prokuratūrą. Pagal 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 21 str. (1992 m. sausio 17 d. Rusijos Federacijos įstatymas su pakeitimais, padarytais 1995 m. lapkričio 17 d. federaliniu įstatymu Nr. 168-FZ „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros pakeitimų ir papildymų“). Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“), „vykdydamos įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, prokuratūros nepakeičia kitų valstybės organų. Įstatymų įgyvendinimo patikrinimai atliekami pagal prokuratūros gautą informaciją apie teisės pažeidimo faktus, dėl kurių prokuroras turi imtis priemonių. Prokuratūros priežiūros funkcijų įgyvendinimo teisinės priemonės yra šios:

• prokuroro protestas, pareikštas dėl įstatymui prieštaraujančio teisės akto, šį aktą surašiusiam organui ar pareigūnui;
• teikimas dėl teisės pažeidimų pašalinimo, kuris pateikiamas institucijai ar pareigūnui, turinčiam įgaliojimus pašalinti padarytus pažeidimus;
• nutarimas iškelti administracinio nusižengimo baudžiamąją bylą ar teiseną;
• dalyvavimas teismo procese.

Pagal 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos prokuratūros įstatymo 35 straipsniu, prokuroras, vadovaudamasis proceso teisės aktais, turi teisę kreiptis į teismą su pareiškimu arba įstoti į bylą bet kurioje proceso stadijoje, jeigu to reikalauja piliečių teisių ir įstatymų saugomų visuomenės ar valstybės interesų apsauga. Prokuratūros institucijos teikia pretenzijas verslo subjektams arbitražo teisme dėl baudų išieškojimo už pažeidimus, numatytus, visų pirma Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 14 skyriuje „Administraciniai nusižengimai verslumo srityje“, taip pat dalyvauti nagrinėjant kitus ginčus, susijusius su verslumo veikla.

Kitos federalinės valstybės institucijos ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinės įstaigos turi teisę vykdyti verslo veiklos kontrolę ir priežiūrą tik galiojančiuose teisės aktuose aiškiai numatytais atvejais.

Vykdant kontrolę ir priežiūrą tarp kompetentingų valstybės organų, iš vienos pusės, ir verslo subjektų, kita vertus, atsiranda viešieji teisiniai santykiai, kuriuose valstybės kontrolės institucija vykdo savo įgaliojimus, o verslo subjektas užima savo pareigas. asmuo, įpareigotas vykdyti valstybės institucijos nurodymus ir vykdyti jo reikalavimus. Atsižvelgiant į nevienodą valstybės institucijų ir verslo subjektų teisinį statusą, didelę reikšmę turi verslo subjektų teisių ir interesų teisinės garantijos viešųjų teisinių santykių srityje. Tokioms teisinėms garantijoms galiojančiuose teisės aktuose skiriamas didelis dėmesys. Bendroji teisinė garantija – tai draudimas valdžios institucijoms ir savivaldybėms atlikti veiksmus ir veiksmus, kuriais siekiama riboti konkurenciją. Visų pirma, kaip nurodyta 2 straipsnio 2 dalyje. Konkurencijos apsaugos įstatymo 15 str., draudžiama ... „įgalioti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijas, vietos valdžios institucijas įgaliojimus, kurių įgyvendinimas lemia arba gali sukelti prevenciją, apribojimą, konkurencijos panaikinimas, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus.

Detaliam teisiniam reguliavimui taikoma kompetentingų valstybės institucijų kontrolės ir priežiūros vykdymo tvarka; pirmiausia reglamentuojama ūkio subjektų veiklos patikrinimų atlikimo tvarka. Šias procedūras, susijusias su įvairiomis ekonominių santykių sritimis, reglamentuoja atitinkami federaliniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Pavyzdžiui, mokesčių patikrinimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (87–103 straipsniai), policijos atliekamų auditų ir auditų, susijusių su duomenų, rodančių nusikaltimo požymius, gavimu, tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 87–103 straipsniai. Rusijos vidaus reikalų ministerijos (MVD) 2005 m. rugpjūčio 2 d. įsakymu Nr. 636 patvirtintą policijos pareigūnų finansinės, ūkinės, verslinės ir prekybinės veiklos audito ir audito tvarkos aprašą.

2008 m. gruodžio 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybių kontrolę“ yra specialiai skirtas procedūriniam patikrinimų ir teisinių garantijų klausimui. verslo subjektų. Kaip išplaukia iš Įstatymo pavadinimo, jis reguliuoja santykius juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos srityje vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą), kurią atlieka įgaliotos valstybės institucijos, taip pat savivaldybės institucijos.

Kalbant apie reguliuojamus santykius, Įstatymo veikimas yra apribotas tam tikromis ribomis. Pirma, Įstatymas netaikomas kontrolės priemonėms, kurioms nereikia valstybės kontrolę (priežiūrą) ar savivaldybės kontrolę vykdyti įgaliotų įstaigų sąveikos su juridiniais asmenimis ir individualiais verslininkais, o šie asmenys neprivalo teikti informacijos ir vykdyti valstybės reikalavimus. kontrolės (priežiūros) organai, savivaldybių kontrolės įstaigos.

Antra, Įstatymas netaikomas tiems santykiams, kurių kontrolės tvarką reglamentuoja specialūs šio įstatymo teisės aktai. Kontrolės (priežiūros) rūšys, kurioms Įstatymas netaikomas, išvardytos ĮBĮ 3 ir 4 dalyse. 1: mokesčių, valiutos, mokesčių, muitų, imigracijos, licencijų kontrolė ir kai kurios kitos kontrolės rūšys. Dėl šių apribojimų Įstatymo taikymo sritis labai susiaurėja.

Mažai tikėtina, kad tokia teisės aktų konstrukcija šioje srityje gali būti laikoma optimalia. Patartina 2008 m. gruodžio 26 d. įstatymo Nr. 294-FZ normoms suteikti bendrųjų nuostatų prasmę, kad specialiosios valstybės kontrolės vykdymo tvarkos taisyklės, esančios kituose federaliniuose įstatymuose, atitiktų 2008 m. 294-FZ įstatymas.

Įstatymas (3 str.) nustato verslo subjektų teisių apsaugos vykdant valstybės kontrolę principus; tai visų pirma: juridinio asmens ir individualaus verslininko sąžiningumo prezumpcija, vykdomos kontrolės priemonės subjekto atitiktis valstybės kontrolės institucijos kompetencijai, galimybė apskųsti pareigūnų veiksmus (neveikimą). valstybinės kontrolės įstaigos, pažeidžiančios įstatymų nustatytą kontrolės priemonių vykdymo tvarką, atsakingi valstybinės kontrolės organai ir jų pareigūnai už teisės pažeidimą vykdydami valstybinę kontrolę (priežiūrą).

Patikrinimai, atliekami vykdant valstybinę kontrolę 2008 m. gruodžio 26 d. įstatymo Nr. 294-FZ pagrindu, skirstomi į du tipus: planinius ir neplaninius.

Planinis patikrinimas (planinės kontrolės priemonė) vienam juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui, kurį atlieka kiekviena valstybinės kontrolės įstaiga, gali būti atliekamas ne dažniau kaip kartą per trejus metus. Panašiai ir smulkaus verslo subjekto atveju pirmasis planinis patikrinimas gali būti atliktas ne anksčiau kaip po trejų metų nuo jo valstybinės registracijos dienos.

Neplaniniai patikrinimai (neplaninės kontrolės priemonės) gali būti atliekami išimtiniais atvejais, pirmiausia siekiant patikrinti, ar ūkio subjektas įvykdė nurodymus pašalinti planinių patikrinimų metu nustatytus pažeidimus. Įgaliotos valstybės institucijos sprendimas atlikti neplaninį patikrinimą turi būti motyvuotas konkrečiomis priežastimis.

Juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams patikrų metu suteikiamos tam tikros teisės. Visų pirma, pareigūnai ir verslo subjektų atstovai turi teisę:

• tiesiogiai dalyvauti įgyvendinant kontrolės priemones, duoti paaiškinimus su audito dalyku susijusiais klausimais;
• gauti informaciją, kurios teikimą numato ... federalinis įstatymas ir kiti norminiai teisės aktai;
• susipažinti su kontrolės priemonių rezultatais ir aktuose nurodyti apie su jomis susipažinimą, sutikimą ar nesutikimą, taip pat su individualiais valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigų pareigūnų veiksmais;
• apeliacinis skundas dėl valstybės kontrolės (priežiūros) organų pareigūnų veiksmų (neveikimo) administraciniu ir (ar) teisminiu būdu pagal Rusijos Federacijos įstatymus “(2008 m. gruodžio 26 d. įstatymo Nr. 294-21 straipsnis). FZ).

Jeigu patikrinimų metu ūkio subjektui padaroma žala, ji atlyginama civilinės teisės nustatyta tvarka. Nustatant nuostolių dydį, atsižvelgiama į ūkio subjekto išlaidas, priskiriamas produkcijos (darbų, paslaugų) savikainai arba finansiniams veiklos rezultatams, taip pat išlaidas, kurios buvo ar turėtų būti patirtos norint gauti kvalifikuotą teisinį ar. atsižvelgiama į kitą profesionalią pagalbą.

Natūralu, kad ūkio subjektai turi teisę ginti savo teises, taip pat ir įgyvendinant valstybinės kontrolės (priežiūros) priemones, teismine ar administracine tvarka. 2008 m. gruodžio 26 d. įstatyme Nr. 294-FZ pabrėžiama, kad juridinių asmenų ir individualių verslininkų asociacijos, taip pat kitos ne pelno organizacijos gali kreiptis į teismą, gindamos verslo subjektų teises, o šie skundai gali būti išsiuntė teismui ... „gindamas neapibrėžto rato juridinių asmenų ir individualių verslininkų teises“ (24 straipsnis).

Tokios teisinės galimybės yra pakankamai veiksmingos teisinės garantijos, užtikrinančios juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių ir interesų apsaugą valstybės vykdomosios valdžios institucijoms tikrinant jų veiklą.

Kontrolė yra viena iš valstybinio ūkio ir verslo veiklos reguliavimo priemonių. Kadangi valstybės kontrolę vykdo valstybės organai, tai laikytina viena iš valstybės valdžios įgyvendinimo formų.
Valstybinė kontrolė verslumo srityje yra komercinių ir nekomercinių organizacijų, vykdydamos verslo veiklą, norminių aktų reikalavimų laikymosi tikrinimo ir stebėjimo sistema.

Įvairi kontrolė yra priežiūra, kuri skirstoma į bendrąją prokuratūros priežiūrą, kaip laikomasi Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų įgyvendinimo, įskaitant ekonominės veiklos sritį, ir administracinė priežiūra.
Pagal administracinės teisės mokslą, skirtumas tarp kontrolės ir priežiūros atsiranda dėl šių būdingiausių bruožų:
a) priežiūros institucijos (taip pat ir prokuratūros) atlieka savo funkcijas ir įgaliojimus tų objektų atžvilgiu, kurie joms organizaciškai nėra pavaldūs; kontrolės institucijos – daugiausia organizaciškai pavaldžių ir kai kuriais atvejais nepavaldžių objektų atžvilgiu;
b) kontrolės procese nusikaltėliams gali būti taikomos drausminės priemonės; administracinės priežiūros procese fiziniams ir juridiniams asmenims taikomos administracinio poveikio priemonės;
c) kontrolės institucijos tikrina įvairius kontroliuojamų objektų veiklos aspektus; administracinės priežiūros organai tikrina, kaip laikomasi specialiųjų taisyklių jos prižiūrimiems objektams * (426).
Valdymo tipai skiriasi priklausomai nuo jos klasifikavimo pagrindo. Taigi audituojamos veiklos apimtis leidžia atskirti bendrąją kontrolę nuo specialiosios kontrolės. Pavyzdžiui, valiutos kontrolė, mokesčių kontrolė, biudžeto kontrolė ir kt., gali būti priskirta prie specialiųjų.
Priklausomai nuo kontrolės etapo ir patikrinimo tikslo, išskiriamas išankstinis, dabartinis ir vėlesnis valdymas. Išankstinės kontrolės tikslas yra užkirsti kelią ir užkirsti kelią verslumo veiklos parametrų laikymuisi. Dabartinės kontrolės tikslas – įvertinti faktiškai vykdomą verslo veiklą. Tolesnė kontrolė apima tam tikrų valstybės organų sprendimų verslumo srityje vykdymo ir atitinkamų rezultatų patikrinimą.
Atsižvelgiant į tai, kas vykdo kontrolę, ir į reguliavimo institucijų įgaliojimų pobūdį, išskiriami šie dalykai:
Rusijos Federacijos prezidento kontrolė;
įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios kontrolė;
vykdomosios valdžios institucijų kontrolė;
teismų sistemos kontrolę.
Visos kontrolės rūšys vienaip ar kitaip veikia verslo veiklą.
Pavyzdžiui, tam įtakos turi Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų veikla, kurios užduotys visų pirma yra:
organizuoti ir vykdyti savalaikio federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų straipsnių bei federalinių nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymo kontrolę pagal apimtį, struktūrą ir paskirtį;

Valstybės lėšų panaudojimo ir federalinės nuosavybės naudojimo efektyvumo ir tikslingumo nustatymas;
federalinių biudžetų projektų ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetų pajamų ir išlaidų straipsnių pagrįstumo vertinimas (nors ir nėra tiesiogiai susijęs su verslo veiklos kontrole, tačiau turi didelės įtakos verslininkų veiklai).
Mokesčių kontrolės vertė verslo veiklai yra didžiulė. Tačiau tai nekontroliuoja faktinės verslo veiklos. Jos pagrindinė užduotis – patikrinti, ar verslininkas vykdo mokesčių ir kitų mokesčių mokėjimo teisės aktų reikalavimus.
Verslo teisės dalyko požiūriu įdomiausia yra tiesioginė verslumo veiklos vykdymo kontrolė.
Tiesioginė verslo veiklos kontrolė turėtų apimti, pavyzdžiui, licencijas išduodančios institucijos kontrolę, ar licencijos turėtojas laikosi licencijavimo reikalavimų ir sąlygų.
Licencijas išduodančios institucijos pagal savo kompetenciją turi teisę:
tikrina, ar licencijos turėtojo veikla atitinka licencijos reikalavimus ir sąlygas;
prašyti ir gauti iš licencijos turėtojo paaiškinimus ir nuorodas patikrinimų metu iškylančiais klausimais;
remdamasis patikrinimų rezultatais surašo aktus (protokolus), kuriuose nurodomi konkretūs pažeidimai;
priima sprendimus, įpareigojančius licencijos turėtoją pašalinti nustatytus pažeidimus, nustato terminus šiems pažeidimams pašalinti;
įspėti licencijos turėtoją;
vykdo kitus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus įgaliojimus.
Tiesioginė valstybės kontrolė verslo veiklai teikiama tarptautiniuose automobilių pervežimuose* (427).
Vienas iš būdingų tiesioginės verslo veiklos kontrolės pavyzdžių yra valiutos kontrolė. Jos tikslas – užtikrinti užsienio valiutos keitimo teisės aktų laikymąsi atliekant užsienio valiutos keitimo operacijas.
Pagrindinės valiutos kontrolės kryptys:
a) atliekamų valiutų operacijų atitikties galiojančiiems teisės aktams ir joms reikalingų licencijų bei leidimų prieinamumo nustatymas;
b) patikrinimas, ar gyventojai vykdo įsipareigojimus užsienio valiuta valstybei, taip pat įsipareigojimus parduoti užsienio valiutą Rusijos Federacijos vidaus rinkoje;
c) mokėjimų užsienio valiuta pagrįstumo tikrinimas;
d) užsienio valiutos operacijų, taip pat nerezidentų sandorių Rusijos Federacijos valiuta apskaitos ir atskaitomybės išsamumo ir objektyvumo patikrinimas.
Valiutos kontrolę Rusijos Federacijoje vykdo valiutos kontrolės institucijos ir jų agentai.
Valiutos kontrolės įstaigos ir agentai pagal savo kompetenciją:
a) kontroliuoti Rusijos Federacijoje rezidentų ir nerezidentų vykdomas valiutos operacijas, šių operacijų atitiktį teisės aktams, licencijų ir leidimų sąlygoms, taip pat valiutos kontrolės įstaigų aktams;
b) tikrinti Rusijos Federacijos rezidentų ir nerezidentų valiutos operacijas.
Rezidentų ir nerezidentų valiutų operacijų apskaitos, atskaitomybės ir dokumentacijos tvarką ir formas nustato valiutos kontrolės institucijos.
Svarbiausias valstybės kontrolės (priežiūros) teisės aktų rengimo etapas buvo 2001 m. rugpjūčio 8 d. Federalinio įstatymo N 134-ФЗ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos valstybės kontrolės (priežiūros) metu“ priėmimas. ” * (428), reglamentuojančius santykius juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos srityje, kai valstybės kontrolę (priežiūrą) atlieka federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, valstybės institucijos, pavaldžios jie įgalioti vykdyti valstybinę kontrolę (priežiūrą) pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Šio įstatymo dalykas apsiriboja valstybės kontrolės (priežiūros) samprata, kurios apibrėžimas pateiktas Įstatyme ir kurios esmė – patikrinti, ar juridiniai asmenys ar individualūs verslininkai, vykdydami savo veiklą, laikosi LR LR Vyriausybės 2007 m. federalinių įstatymų arba pagal juos priimtų norminių teisės aktų privalomi reikalavimai prekėms (darbams, paslaugoms) * (429).
Privalomieji apima, pavyzdžiui, valstybinių standartų nustatytus reikalavimus, užtikrinančius gaminių, darbų ir paslaugų saugą aplinkai, žmonių gyvybei, sveikatai ir nuosavybei, techninį ir informacijos suderinamumą, gaminių pakeičiamumą, metodų vienovę. jų kontrolė ir ženklinimas; privalomus prekių (darbų, paslaugų) saugos reikalavimus taip pat nustato sanitarinės ir veterinarijos taisyklės bei nuostatai ir kt.
Nagrinėjamo Įstatymo nuostatos netaikomos santykiams, susijusiems su mokesčių, valiutos, biudžeto kontrole, bankų ir draudimo priežiūra, muitine, imigracija, licencijavimu ir kai kuriomis kitomis specialios kontrolės rūšimis (Įstatymo 3 str. 1 d.).
Remiantis Federalinio įstatymo normų analize, galima įvardyti šias federalines vykdomosios valdžios institucijas, kurios, vykdydamos valstybinę prekėms (darbams, paslaugoms) taikomų reikalavimų laikymosi kontrolę (priežiūrą), turėtų vadovautis minėtu įstatymu: Gosstandart Rusijos, Rusijos Gosstroy, Rusijos sveikatos apsaugos ministerijos, Rusijos ekonominės plėtros ministerijos, Rusijos MAP, Rusijos žemės ūkio ministerijos ir kai kurių kitų.
Ypač atkreiptinas dėmesys į tai, kad Įstatyme įtvirtinti juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą) principai, kurie apima:
juridinio asmens ar individualaus verslininko sąžiningumo prezumpcija;
norminių teisės aktų, nustatančių privalomuosius reikalavimus, kurių įvykdymas tikrinamas valstybinės kontrolės (priežiūros) metu, atvirumas ir prieinamumas juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams;
privalomųjų reikalavimų nustatymas federaliniais įstatymais ir pagal juos priimtais norminiais teisės aktais;
vykdomos kontrolės priemonės subjekto atitiktis valstybinės kontrolės (priežiūros) organo kompetencijai;
valstybinės kontrolės (priežiūros) organų ir jų pareigūnų atsakomybė vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą) už Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimus ir kt.
Neginčijami Įstatymo privalumai – aiškių ir detalių kontrolės priemonių organizavimo ir įgyvendinimo reikalavimų nustatymas. Tai visų pirma reikalavimai, kad kontrolės priemonės trukmė neturėtų viršyti vieno mėnesio, taip pat tai, kad vieno juridinio asmens, įskaitant verslo organizaciją, ar individualaus verslininko atžvilgiu kiekviena valstybės kontrolės institucija ( priežiūra) planinis kontrolinis renginys gali būti vykdomas ne dažniau kaip kartą per dvejus metus.
Atsižvelgiant į nuolat didėjantį savireguliacijos organizacijų skaičių, nustatyta, kad juridinių asmenų ir individualių verslininkų – savireguliacijos organizacijos narių, solidariai prisiimančių subsidiarią atsakomybę pagal įstatyminius dokumentus už padarytą žalą. atsiradusius minėtos organizacijos narių dėl profesinės veiklos, kuriai taikoma savireguliacija, reikalavimų nesilaikymo, nustatyta valstybinės kontrolės (priežiūros) tvarka, numatanti numatytų kontrolės priemonių įgyvendinimą. santykyje su 10% bendro savireguliacijos organizacijos narių skaičiaus, bet ne mažiau kaip dviejų jos narių atžvilgiu, nustatomo valstybės kontrolės (priežiūros) organo pasirinkimu.
Atskleidus savireguliacijos organizacijos narių privalomųjų reikalavimų pažeidimus, valstybinės kontrolės (priežiūros) organo pareigūnai, vykdydami planuojamas kontrolės priemones, privalo informuoti savireguliacijos organizaciją apie pažeidimus.
Tarp papildomų verslininkų teisių garantijų vykdant valstybės kontrolę turėtų būti įstatyme nustatyti apribojimai vykdant atitinkamą veiklą, pagal kuriuos valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigų pareigūnai neturi teisės:
tikrina, kaip vykdomi privalomi reikalavimai, kurie nepriklauso valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigos, kurios vardu veikia pareigūnai, kompetencijai;
atlieka planinius patikrinimus, kai kontrolės priemonių metu nedalyvauja tikrinamų juridinių asmenų pareigūnai ar darbuotojai arba individualūs verslininkai ar jų atstovai;
reikalauti pateikti dokumentus, informaciją, gaminių pavyzdžius (pavyzdžius), jeigu jie nėra kontrolės priemonių objektai ir nesusiję su patikros dalyku, taip pat paimti su tikrinimo dalyku susijusių dokumentų originalus;
pareikalauti gaminių pavyzdžius (ėminius) jų tyrimams (tyrimams), tyrimui nesurašius gaminių paėmimo (ėminių) akto nustatytos formos ir kiekiu, viršijančiu valstybės standartų ar kitų norminių dokumentų nustatytas normas;
platinti informaciją, kuri yra įstatymų saugoma paslaptis ir gauta vykdant kontrolės priemones, išskyrus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus atvejus;
viršija nustatytus kontrolės priemonių vykdymo terminus.
Juridinio asmens pareigūnai ir (ar) atstovai bei individualūs verslininkai ir (ar) jų atstovai, vykdydami kontrolės priemones, turi teisę:
tiesiogiai dalyvauti įgyvendinant kontrolės priemones, duoti paaiškinimus su audito dalyku susijusiais klausimais;
gauti informaciją, kurios teikimą numato atitinkamas įstatymas ir kiti norminiai teisės aktai;
susipažinti su kontrolės priemonių rezultatais ir aktuose nurodyti apie su jomis susipažinimą, sutikimą ar nesutikimą, taip pat su individualiais valstybės kontrolės (priežiūros) įstaigų pareigūnų veiksmais;
apskųsti valstybės kontrolės (priežiūros) organų pareigūnų veiksmus (neveikimą) administracine ir (ar) teismine tvarka pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos reikalavimu užtikrina, kad vykdant kontrolės priemones dalyvautų jų pareigūnai, atsakingi už priemonių, kad būtų laikomasi privalomų reikalavimų, organizavimą ir vykdymą, ir (ar) jų atstovai.
Žala, padaryta juridiniam asmeniui ir individualiam verslininkui dėl valstybės kontrolės (priežiūros) organų pareigūnų veiksmų (neveikimo) vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą), pripažinta neteisėta Rusijos teisės aktų nustatyta tvarka. Federacija, yra kompensuojama.
Juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsauga valstybinės kontrolės (priežiūros) metu vykdoma administraciniu ir (ar) teisminiu būdu pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Prašymai apskųsti valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigų ir jų pareigūnų veiksmus (neveikimą) nagrinėjami Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.
Valstybinės kontrolės (priežiūros) organų priimti norminiai teisės aktai, pažeidžiantys Rusijos Federacijos teisės aktus, visiškai ar iš dalies pripažįstami negaliojančiais Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.
Šiame skyriuje dėl ribotos vadovėlio apimties nagrinėjamos tik individualios verslumo valstybinio reguliavimo priemonės. Ne mažiau svarbūs ir kiti reguliavimo instrumentai, tokie kaip apskaita ir atskaitomybė, kaina, valstybės užsakymas ir kt.

Trumpos išvados

1. Valstybinis reguliavimas yra objektyvi rinkos ekonomikos plėtros būtinybė. Valstybinio reguliavimo laipsnis priklauso nuo rinkos santykių išsivystymo lygio.
2. Aiškus valstybės ekonominės politikos norminių aktų suformulavimas ir įtvirtinimas yra būtina sąlyga efektyviai naudoti valstybinio ūkio reguliavimo priemones ir metodus.
3. Teisinė rinkos santykių parama yra valstybinio ūkio reguliavimo priemonė. Valstybinio reguliavimo priemonių naudojimas galimas tik teisinėmis formomis.
4. Būtina efektyvaus valstybinio reguliavimo sąlyga yra atsižvelgti į rinkos santykių subjektų interesus.
5. Valstybinis ūkio sektorius yra svarbi rinkos dalis ir valstybinio reguliavimo instrumentas.
6. Valstybinis reguliavimas jungia ir tiesioginius, ir netiesioginius metodus.
7. Prognozavimas ir planavimas yra ne tik komandinės-administracinės, bet ir rinkos ekonomikos įrankiai.
8. Valstybinė kontrolė ir priežiūra yra efektyvi valstybinio reguliavimo priemonė verslumo srityje.

1. Koks objektyvus valstybinio ūkio reguliavimo poreikis?
2. Koks yra valstybės ekonominės politikos ir valstybinio ūkio reguliavimo santykis?
3. Trumpai apibūdinkite santykių valstybinio ūkio reguliavimo temas.
4. Apibūdinti ūkio valstybinio reguliavimo objektus.
5. Koks yra viešojo sektoriaus vaidmuo rinkos ekonomikoje?
6. Išvardykite tiesioginius ir netiesioginius valstybinio ūkio reguliavimo būdus.
7. Pateikite tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo sampratą.
8. Kaip palyginamos sąvokos „prognozavimas“ ir „planavimas“?
9. Ką reiškia valstybės kontrolė ir priežiūra verslumo veiklos srityje?
10. Kokie yra valiutos kontrolės tikslai ir priemonės.

Administracinis ir teisinis ūkinių santykių reguliavimas. M., 2001 m.
Valstybinis rinkos ekonomikos reguliavimas / Red. red. Į IR. Kušlina, N.A. Volginas. M., 2000 m.
Valstybinis ūkio reguliavimas / Red. A.N. Petrovas. 1 sk., 2. Sankt Peterburgas, 1999 m.
Kučerovas I.I. Rusijos mokesčių įstatymas. M., 2001 m.
Lyaščenka V.P. Valstybinis komercinių organizacijų veiklos reguliavimas. M., 2001 m.
Bendroji valstybės ir teisės teorija / Red. red. M.N. Marčenko. Valstybės teorija. M., 1998. T.1.
Stiglitz J.Yu. Viešojo sektoriaus ekonomika / Per. iš anglų kalbos. M., 1997 m.
Pereinamosios ekonomikos teorija. Vadovėlis / Red. V.V. Geresimenko. M., 1997. T. 1, 2.
Valstybės turto valdymas: vadovėlis / Red. Į IR. Koshkina, V.M. Shupyro. M., 1997 m.
Valstybės dalyvavimas komercinėje veikloje. M., 2001 m.
Khodovas L.G. Valstybės ekonominės politikos pagrindai: Vadovėlis. M., 1997 m.
Shamkhalovas F.I. Valstybė ir ekonomika (valdžia ir verslas). M., 1999 m.

Kontrolė– vienas iš valstybės fondų. ūkio ir PD reguliavimas Kadangi valst. kontrolę vykdo valstybė. valdžios institucijų, tai laikytina viena iš valstybės valdžios įgyvendinimo formų. valstybė. kontrolė PD srityje – tai sistema, skirta tikrinti ir stebėti, kaip laikomasi com. ir niekas. standartų reikalavimų organizacijos. aktai įgyvendinant PD. Savotiška kontrolė yra priežiūra, kuri skirstoma į bendrąją prokuratūros priežiūrą obl. Rusijos Federacijos Konstitucija ir Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų įgyvendinimas, taip pat ir namų ūkių srityje. veikla, ir adm. priežiūra.

Kontrolės tipai skirtis priklausomai nuo remiantis jo klasifikacija. Taigi, audituojamos veiklos apimtis leidžia pasirinkti bendrąjį valdymą ir specialųjį. kontrolė (pvz., valiuta, mokesčiai, biudžetas). Užsukus. nuo kontrolės stadijos ir patikros tikslas atskirti preliminarią, dabartinę ir vėlesnę kontrolę. Preliminarus kontrolės tikslas yra užkirsti kelią PD parametrų laikymuisi ir užkirsti jam kelią. Dabartinės kontrolės tikslas – įvertinti faktinį įgyvendinimą. PD.. Paskutinis. kontrolė apima tam tikrų valstybės sprendimų vykdymo patikrinimą. įstaigose PD srityje ir atitinkamai. rezultatus. Užsukus. nuo kieno imp. kontrolė ir valdytojo įgaliojimų pobūdis. skiriami organai: Rusijos Federacijos prezidento kontrolė; įstatymų leidžiamosios valdžios kontrolę. (atstovaujamoji) galia; valdžios institucijų kontrolę autoritetai; teismų kontrolę. autoritetai. Teisės dalyko požiūriu Naib. susidomėjimas neginčijamas. įgyvendinimo kontrolę PD. Tiesioginė PD kontrolė turėtų apimti, pavyzdžiui, licencijos išdavėjo kontrolę. įgaliojimą, kad licencijos turėtojas laikytųsi licencijos reikalavimų ir sąlygų. Tiesioginė būsena. PD valdymas numatytas tarpt. automobilis transportavimas.

Valdymo tipai yra :1) priklausomai. nuo audituotos veiklos apimties: a) bendroji kontrolė; b) specialioji. kontrolė; 2) priklausomai nuo kontrolės etapo ir testo tikslo: a) preliminarus; b) srovė; c) vėlesnis; 3 ) priklausomai nuo nuo kieno imp. kontrolė, ir reguliavimo institucijų įgaliojimų pobūdis išskiria kontrolę: a) Rusijos Federacijos prezidentą; b) įstatymų leidybos organus. (atstovaujamoji) valdžia c) vykdomieji organai. institucijos; d) teisminės institucijos; 4 ) mokestis; 5) valiuta;6) biudžetinis;7) bankininkystės ir draudimo priežiūra;8) transportas; 9) valstybė, atlieka jūrų, upių uostų administracijos ir uostų teritorijose esančių oro uostų civilinės aviacijos inspekcijos tarnybos; 10) valstybinė, atliekama eismo saugos, aplinkos saugos ir sanitarinės bei epidemiologinės gerovės geležinkelių transporte užtikrinimo srityje; ) muitinė; 12) imigracija; 13) licencijuota, 14) atominės energijos naudojimo sauga; 15) valstybės paslapčių apsaugai užtikrinti; 16) sanitarinė-karantino, karantininė fitosanitarinė ir veterinarinė kontrolė valstybės pereinamuoju laikotarpiu. Rusijos Federacijos sienos; 17) objektai, kurie teisės aktų nustatyta tvarka pripažinti pavojingais, taip pat ypač svarbūs ir jautrūs objektai; 18) operatyvinė-paieškos veikla, apklausa, parengtinis tyrimas, teisingumas, prokuratūra; 19) valstybinė metrologinė .