Šiame straipsnyje bus nagrinėjamas klausimas – kokie yra pagrindiniai kovos su korupcija principai. Šis terminas – korupcija – aiškinamas kaip piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio perdavimas ar gavimas. Žinoma, kad korupcija stabdo pilietinės visuomenės vystymąsi ir bendrą valstybės ekonomikos augimą.
Jei pašalinsime valstybę, pašalinsime korupciją (Gary Stanley Becker)
Kas yra korupcija?
Corrumpere terminas atsirado teisės mokyme senovės Roma ir buvo įvardijamas kaip „sulaužyti“, „papirkti“ arba „sunaikinti“. Iš pradžių šis žodis teismų praktikoje buvo vartojamas kalbant apie nusikaltimus papirkus teisėjus ir perduodant jiems kyšį. Jis buvo sudarytas iš šių lotyniškų žodžių:
- correi – keli asmenys, dalyvaujantys bet kuriame teisminiame ar viešajame procese;
- rumpere - atšaukti, sulaužyti, sunaikinti.
Dėl to susidarė atskira sąvoka, kuri reiškė dviejų ar daugiau asmenų, kišančių į teisminius ar kitus procesus, veiksmą.
Kaip šiuo metu tarptautinėje teisėje apibrėžiama korupcija? Korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant savo interesų, teigiama JT dokumente, kuriame nustatyti kovos su šiuo socialiniu reiškiniu metodai.
Rusijos teisės aktų apibrėžimas iš esmės yra visiškai identiškas šiam. Korupcija suprantama kaip kyšio davimas ir gavimas, kyšininkavimas, darbuotojų piktnaudžiavimas savo įgaliojimais, tarnybine padėtimi ir kiti neteisėti veiksmai, pažeidžiantys šalies ir ypač piliečių interesus. Kyšiai gali būti įvairių formų – pinigai, vertybės, turtas, paslaugos, bet kokių teisių įgijimas ar perleidimas tiek sau, tiek tretiesiems asmenims – apskritai viskas, kas daroma siekiant įgyti neteisėtą naudą. Kovos su korupcija įstatymas numato, kad korupcija gali būti vykdoma tiek fizinių asmenų, tiek įmonių vardu. juridiniai asmenys.
Koks standartas reglamentuoja tai, kas susiję su kovos su korupcija Rusijos Federacijoje principais? Visų pirma, tai yra įstatymas Nr. 273-FZ, kuris vadinasi „Dėl kovos su korupcija“.
Jame nustatomi teisiniai korupcijos prevencijos pagrindai, taip pat klausimai dėl jos organizavimo. Pagrindinis norminio dokumento uždavinys yra šių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir (arba) sumažinimas, taip pat jų prevencija. Taigi pagal teisės aktą antikorupcija yra veikla, kuria siekiama:
- prevencija – galimų priežasčių nustatymas, jų šalinimas;
- kova su korupcija – jau padarytų nusikaltimų nustatymas, jų slopinimas, tyrimas;
- padarytų nusižengimų padarinių pašalinimas arba jų sumažinimas.
Minėtas priemones vykdo įvairių valdymo lygių valstybinės institucijos: federalinės, regioniniu lygiu, vietos savivaldos institucijos, kitos įmonės, taip pat pagal savo įgaliojimus veikiantys piliečiai.
Taip pat atsakingas už veiksmus korumpuota prigimtis atsispindi tarptautinėse konvencijose, pavyzdžiui, 1999 m. Strasbūro (Prancūzija) Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos. Taip pat tokie tarptautiniai standartai apima JT konvenciją ir 1997-11-21 konvenciją dėl kyšių davimo užsienio pareigūnams. Tiesa, pastarasis dokumentas taikomas tik šalims, įtrauktoms į Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizaciją, kurios narė Rusija dar nėra.
Į kovos su korupcija principus Rusijos Federacijoje atsižvelgiama Konstitucijoje – pagrindiniame šalies įstatyme, taip pat baudžiamuosiuose, administraciniuose ir darbo kodeksuose.
Valstybės tarnautojams 2002 m. rugpjūčio 12 d. Prezidento dekretas Nr. 885 reglamentuoja bendruosius jų elgesio valstybės institucijose principus. Be to, valstybės tarnybos darbuotojai savo veikloje turi vadovautis Etikos ir tarnybinio elgesio kodeksu. Tai yra kodeksas, kuris, be kitų aspektų, nustato korupcijos veiksnių prevencijos taisykles jų tarnybinėje veikloje įstaigose. valdo vyriausybė.
Teismų normose galima išskirti plenumo nutarimą Aukščiausiasis Teismas RF Nr. 19 2009-10-16, atspindintis teismų praktiką korupcijos ir pertekliaus bylose. oficialius įgaliojimus.
Pagrindiniai principai
Antikorupcija remiasi šiais principais – specialiaisiais ir bendraisiais. Jie nurodyti įstatyme 273-FZ dėl veiklos, skirtos korupcijai pašalinti ir užkirsti kelią.
Kokie yra bendri kovos su korupcija principai teisinę reikšmę? Tai yra esminės, pagrindinės įstatymo nuostatos, pavyzdžiui, valstybės organų veiklos teisėtumo, viešumo ir atvirumo principas, atsakomybės už korupcines veikas buvimas, konstituciškai įtvirtintas principas - užtikrinti ir apsaugoti valstybės institucijų teises ir laisves. žmonių ir piliečių.
Kalbant apie specialias taisykles, konkrečiai susijusias su kova su korupcija, tai yra teisinių, socialinių, ekonominių, politinių ir kitų priemonių kompleksinio požiūrio principas; korupcijos prevencijos priemonių taikymo prioritetiniu metodu principas; valstybės organų ir pilietinės visuomenės institucijų (politinių partijų, profesinių sąjungų, asociacijų ir kitų) sąveika; valstybės organų sąveika su tarptautinėmis įmonėmis ir asmenimis.
Pirmiau minėti principai pateikti federalinio įstatymo 3 straipsnyje. Šios nuostatos yra labai svarbios bendra sistema kovos su korupcija priemones šalyje. Įstatymas tik deklaruoja nuostatas, tačiau jų turinys nenurodytas. Šiuo atžvilgiu mes išsamiau apsvarstysime kiekvieną principą.
Teisių ir laisvių garantijų pripažinimo ir užtikrinimo principas
Šios taisyklės nustatytos Rusijos Konstitucijos 2 straipsnyje ir 17-64 straipsnių antrajame skyriuje. Jie turi esminę reikšmę tarp valstybės įsipareigojimų ir garantijų asmeniui ir piliečiui. Į teisių ir laisvių laikymosi principus reikėtų atsižvelgti bet kurioje viešojo administravimo veikloje, atitinkamai ir kovos su korupciniais pažeidimais srityje.
Valstybė, įgyvendindama antikorupcines priemones, turi užtikrinti lygias sąlygas asmenims, kuriems šios priemonės taikomos, nepaisant jų lyties, amžiaus, kilmės, tautybės, ideologijos / įsitikinimų, turtinės padėties, pareigų ir kitų kriterijų.
Teisėtumo principas
Kokia tai taisyklė? Visų pirma, šis principas reiškia tam tikrą teisinę formą už receptus prieš korupciją. Nuostatai apibrėžia elgesio normas, kurios laikomos korupcinėmis, ir nustato atitinkamus apribojimus ar įpareigojimus.
Teisiniai dokumentai gali būti įvairaus tipo, turinio ir išplėsti savo veikimą įvairiais lygmenimis. Pavyzdžiui, ant valstybiniu lygiu tai įstatymai, prezidento dekretai, vyriausybės nutarimai ir pan. Tarptautiniu lygmeniu tai yra JT konvencija prieš korupciją ir kitos konvencijos. Regioniniu lygiu tai yra subjekto įstatymai, vadovų ir valdytojų dekretai, įsakymai.
Be kita ko, apie kiekvieną valstybės įmonė Taip pat tvirtinami norminiai teisiniai dokumentai, kuriuose atsispindi jų antikorupcinė politika, kuriami elgesio standartai darbuotojams, šaukiamos specialios komisijos.
Teisėtumo principas įtvirtintas tuo, kad pareigūnai, vykdantys korupcijos šalinimo, prognozavimo ar slopinimo veiklą, turi turėti tam atitinkamas kompetencijas ir įgaliojimus.
Ir galiausiai teisėtumas išreiškiamas patraukimu atsakomybėn, įtvirtintu norminiuose teisės aktuose. Tačiau piliečių teisių ir interesų turi būti paisoma visapusiškai.
Valstybės ir regionų institucijų veiklos atvirumo principas
Pagrindiniai kovos su korupcija Rusijos Federacijoje principai taip pat apima institucijų viešumo ir viešumo srityje skaidrumą ir viešumą. savivaldybės valdžia. Galima išskirti du šių nuostatų atspindėjimo aspektus:
- Organizacijų veiklos atvirumo kovai su korupcija laipsnis išreiškiamas piliečių dalyvavimo sprendžiant šiuos klausimus lygiu, taip pat visuomenės kontrolės ir stebėjimo lygiu. valstybės aparatas visų pirma už savo veiklą kovojant su korupcijos veiksniais.
- Valstybės ar regionų institucijų veiklos viešumą atspindi viešumo už teisės pažeidimus korupcijos srityje laipsnis, jų viešumo laipsnis.
Atsakomybės už korupcinius pažeidimus neišvengiamumo principas
Kaip išmatuoti šio antikorupcinio principo įgyvendinimo laipsnį Rusijos Federacijoje? Rodiklis pirmiausia atsispindi prokuratūros, Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir kitų veikloje. teisėsaugaįgalioti ir atliekantys korupcinių nusikaltimų tyrimus.
Vienas pagrindinių spektaklio aspektų šis principas tinkamo lygio yra aukštos kvalifikacijos personalo mokymas. Jie turėtų sugebėti atlikti korupcinių nusikaltimų nustatymo, atskleidimo, nuslopinimo ir prevencijos užduotis, nepaisant to, kad šie pažeidimai yra labai latentiniai.
Integruoto požiūrio principas, apimantis informacines, politines, ekonomines ir kitas priemones
Korupcija, kaip tam tikra socialinė liga, kenkia visai organizacijai ryšiai su visuomene. Ji pirmiausia išreiškiama materialinių išteklių perskirstymu, viršijant oficialių nuostatų nustatytas galias.
Vienas iš šios problemos sprendimo būdų – valstybės struktūros, kurioje lėšų perskirstymas būtų teisingas ir efektyvus visuomenės požiūriu, formavimas. Šiai užduočiai atlikti būtinas visų sektorių, turinčių įtakos socialiniams aspektams, įsitraukimas ir dalyvavimas: nuo reguliavimo ir teisinio iki informacinio ir žurnalistinio.
Korupcinių veiksmų prevencijai ir prevencijai skirtų priemonių prioriteto principas
Šis principas apima visus kasdienius darbo metodus, kuriais visuomenėje ugdomas nepakantumas korupcijos apraiškoms. Šiomis priemonėmis taip pat siekiama kelti valstybės tarnybos prestižą, sudaryti sąlygas jos stabiliam darbui, ugdyti naujas darbuotojų kartas valstybės tarnyboje.
Korupcijos prevencijos nuostatos yra kūrimo pagrindas norminiai dokumentai apie valstybės tarnybą. Įstatymai, nuostatai ir kiti normatyviniai šaltiniai valstybės ir savivaldybių valdymo srityje neturėtų turėti korupcijos „patarimų“ ir skatinti valstybės tarnautojus savavališkiems veiksmams. teisinius sprendimus. Šio kovos su korupcija principo įgyvendinimas turi įtakos ir visuomenės bei piliečių mentalitetui, požiūriui į valdžios institucijas.
Valstybės institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir tarptautinėmis institucijomis, asmenimis principas
Šis principas reiškia pilietinės visuomenės institucijų, tokių kaip visuomeninės asociacijos, bendruomenės, profesinių sąjungų komitetai ir kt., plėtrą. Valstybėje turi būti atsižvelgiama į demokratijos principus, valdžios institucijų veikla turi būti skaidri ir atvira valstybės institucijų stebėsenai ir kontrolei, taip pat šalyje turi būti užtikrintos piliečių laisvės partinio pliuralizmo forma.
Kokių priemonių tam reikia imtis? Valstybės institucijos turi sudaryti sąlygas teisiniam išsilavinimui, taip pat atkreipti visuomenės dėmesį į bet kokius korupcinio pobūdžio pažeidimus. Taip pat gali būti naudinga plėtoti tarptautinį bendradarbiavimą (tiek dvišalį, tiek kelių šalių organizacijose) kovos su kyšininkavimu klausimais. tarptautiniai sandoriai. Būtina atsižvelgti į šių nusikaltimų šalinimo programų įgyvendinimą sėkmingiausiai juos taikančiose šalyse.
Mokslo ir efektyvumo principas
Šie antikorupciniai principai nėra įtvirtinti Rusijos teisės aktuose, tačiau juos taip pat galima paminėti.
Mokslinis pobūdis – tai savotiškas korupcijos veiksnių monitoringas apskritai visoje šalyje ir atskiruose regionuose. Šie tyrimai turėtų būti atliekami įstatymų leidybos lygmuo ir kompetentingiausi specialistai. Stebėsena atliekama siekiant nustatyti „užsikrėtimo“ korupcija laipsnį, kad vėliau būtų kuriamos, koreguojamos ir įgyvendinamos prevencinės programos bei priemonės kyšininkavimui pašalinti.
Efektyvumą atspindi valstybės struktūrų savalaikiškumas reaguodamas į signalus ar kai kurias prognozes identifikuoti korupcijos veiksnius, taip didinant prevencinių ir likvidacinių priemonių efektyvumą.
Išvada
Šiame straipsnyje buvo aptarta, kas reiškia pagrindinius kovos su korupcija principus. Pažymėtina, kad kovos su tokiu socialiniu reiškiniu kaip korupcija veiksmai turėtų būti vykdomi visose visuomenės srityse.
Pirmiausia – atsakomybė už įgyvendinimą kovos su korupcija politika eina valstybės tarnautojai, atliekantys vykdomosios, atstovaujamosios ir teisminės valdžios funkcijas. Svarbus vaidmuo šalinant ir užkertant kelią korupcijos veiksniams skiriamas šalies pilietinei visuomenei. Taigi realų rezultatą kovoje su korupcija galima pasiekti tik sujungus visuomeninių organizacijų ir valstybės bei administracinių įstaigų pastangas.
2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnis
Korupcija
Piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitokiu būdu neteisėtai, priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams, naudodamasis savo tarnybine padėtimi, siekdamas gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitokiu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, nuosavybės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai kitų asmenų tokias lengvatas teikė nurodytam asmeniui;
šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų padarymas juridinio asmens vardu arba jo interesais;
Antikorupcija
Federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:
· dėl korupcijos prevencijos, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį šalinimą (korupcijos prevencija);
· korupcinių nusikaltimų atskleidimas, prevencija, slopinimas, atskleidimas ir tyrimas (kova su korupcija);
· sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.
2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 3 straipsnis
Antikorupcija Rusijos Federacijoje remiasi šiais pagrindiniais principais:
1. Žmogaus ir piliečio pagrindinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2. Teisėtumas;
3. Valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4. Atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;
5. Integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6. Prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7. valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinės organizacijos ir asmenys.
6. Kovos su korupcija principai.
Tarptautinė teisinė bazė
Antikorupcija
JT konvencija prieš korupciją buvo priimta JT konferencijoje 2003 m. gruodžio 11 d. Meridos mieste (Meksika).
Prieš šio svarbaus tarptautinio teisės akto priėmimą buvo priimta nemažai regioninių tarpvalstybinių daugiašalių teisės aktų, skirtų korupcijos prevencijai ir kovai su ja. Visų pirma,
Tarpamerikietiška konvencija prieš korupciją, priimta Amerikos valstybių organizacijos 1996 m. kovo 29 d.
Konvencija prieš korupciją turi įtakos pareigūnai Europos Bendrijų arba valstybių narių pareigūnų Europos Sąjunga 1997 m. gegužės 26 d. Europos Sąjungos Tarybos priimtas,
Konvencija dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose, priimtas Organizacijos ekonominis bendradarbiavimas ir plėtra 1997 m. lapkričio 21 d.
Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos, priimta Europos Tarybos Ministrų Komiteto 1999 m. sausio 27 d.
Civilinės teisės konvencija dėl korupcijos, priimta Europos Tarybos Ministrų Komiteto 1999 m. lapkričio 4 d.
Afrikos Sąjungos konvencija dėl korupcijos prevencijos ir kovos su ja, priimta Afrikos Sąjungos valstybių ir vyriausybių vadovų 2003 m. liepos 12 d.
2003 m. rugsėjo 29 d. Jungtinių Tautų konvencija prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą.
JT konvencijos prieš korupciją preambulėje, priimtoje JT konferencijoje 2003 m. gruodžio 11 d. Meksikoje, teigiama:
kad valstybės, šios Konvencijos šalys, yra susirūpinusios dėl korupcijos keliamų problemų ir grėsmių visuomenės stabilumui ir saugumui, kurios kenkia demokratinėms institucijoms ir vertybėms, etinėms vertybėms ir teisingumui bei kenkia tvariam vystymuisi, rimtumo ir įstatymas ir tvarka,
Kad korupcija nebėra lokali problema, o tapo transnacionaliniu reiškiniu, paliečiančiu visų šalių visuomenę ir ekonomiką, kas lemia išskirtinę tarptautinio bendradarbiavimo svarbą korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje.
- kad neteisėtas asmeninio turto įgijimas gali padaryti didelę žalą demokratinėms institucijoms, šalies ekonomikai ir teisinei valstybei,
- kad už korupcijos prevenciją ir naikinimą yra atsakingos visos valstybės ir kad siekdamos, kad jų pastangos šioje srityje būtų veiksmingos, jos turi bendradarbiauti viena su kita, remdamos ir dalyvaudamos asmenys ir grupės, nepriklausančios viešajam sektoriui, pavyzdžiui, pilietinė visuomenė, nevyriausybinės organizacijos ir bendruomeninės organizacijos,
Kaip JT konvencijos tikslai, 1 straipsnyje nurodyta:
a) skatinti ir stiprinti priemones, skirtas veiksmingesnei ir veiksmingesnei korupcijos prevencijai ir kovai su ja;
b) skatinti, palengvinti ir remti tarptautinį bendradarbiavimą ir techninę pagalbą užkertant kelią korupcijai ir kovojant su ja, įskaitant turto susigrąžinimo priemonių priėmimą;
c) skatinti sąžiningumą, atskaitomybę ir tinkamą viešųjų reikalų bei viešosios nuosavybės administravimą.
JT konvencijoje prieš korupciją taip pat pažymima, kad, siekdama užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti, kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, vadovaudamasi pagrindiniais savo teisinės sistemos principais, parengia ir įgyvendina arba palaiko veiksmingą ir koordinuotą kovos su korupcija politiką, skatinančią visuomenės dalyvavimą. ir atspindi teisinės valstybės, gero viešųjų reikalų ir viešosios nuosavybės, sąžiningumo ir nepaperkamumo, skaidrumo ir atsakomybės principus.
Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, stengiasi sukurti ir skatinti veiksmingą praktiką, kuria siekiama užkirsti kelią korupcijai, ir, jei reikia, ir vadovaudamosi pagrindiniais savo teisinių sistemų principais, valstybės, šios Konvencijos Šalys, bendradarbiauja tarpusavyje ir su atitinkamomis tarptautinėmis ir regioninėmis organizacijomis plėtodamos ir skatindamos įgyvendinimą. priemones. Ši sąveika gali apimti dalyvavimą tarptautinėse programose ir projektuose, skirtuose korupcijos prevencijai.
Siekdama užtikrinti valstybės įstaigų veiklos skaidrumą, kiekviena valstybės įstaiga yra užtikrinusi savo interneto svetainės funkcionavimą, ministerijų ir departamentų vadovai sukūrė asmeniniai dienoraščiai kur vyksta dialogas su šalies gyventojais.
visų valdžios organai priimamos žinybinės kovos su korupcija programos ir planai, kuriuose numatytos įvairios antikorupcinės priemonės.
Visų pirma, mokesčių administratorius patvirtino Kovos su korupcija Kazachstano Respublikos mokesčių tarnyboje strategiją, Mokestinių santykių korupcijos sričių sąrašą ir korupcijai jose panaikinti skirtas priemones, Mokesčių tarnybų darbuotojų profesinės etikos kodeksą ir 2014 m. Mokesčių mokėtojo chartija.
Teigiamą vaidmenį kovojant su korupcija atlieka „elektroninės valdžios“ įvedimas, leidžiantis sukurti visavertį „grįžtamąjį“ ryšį tarp valstybės ir gyventojų per interneto išteklius, sumažinusį organizacijų ir gyventojų kontaktus su pilietine valdžia. tarnautojų, o korupcijos mastai sumažėjo.
Kazachstano Respublika taip pat priėmė sektorinę kovos su korupcija 2011–2015 m. programą (toliau – Programa).
Šios programos tikslai yra šie:
tarptautinio bendradarbiavimo plėtra ir nacionalinės kovos su korupcija teisės aktų tobulinimas;
didinti valstybės įstaigų veiklos efektyvumą mažinant korupcijos riziką;
didinti kovos su korupcija perspektyvas;
šešėlinės ekonomikos lygio mažėjimas.
Laidoje taip pat pažymima, kad Kazachstanas suvokia, jog korupcija lėtina socialinės ir ekonominės plėtros, rinkos ekonomikos kūrimo, investicijų pritraukimo procesus ir neigiamai veikia politines bei viešąsias institucijas. demokratine valstybe kelia rimtą grėsmę tolimesnei šalies raidai.
Regionuose kova su korupcija vykdoma pagal maslikhatų patvirtintas programas. Kovos su korupcija klausimai nuolat svarstomi regionų, Astanos ir Almatos miestų akimatų posėdžiuose, taip pat teisėsaugos institucijų koordinacinėse tarybose prie regionų ir lygiaverčių prokurorų. Siekiant padidinti drausmės tarybų priimtų sprendimų bausti asmenis, padariusius, veiksmingumą korupcinius nusikaltimus, bei stiprinant drausminių tarybų veiklos koordinavimą kovos su korupcija klausimais, jos buvo perduotos Kazachstano Respublikos valstybės tarnybos reikalų agentūros jurisdikcijai.
Be teigiamų rezultatų, pasiektų įgyvendinant sektorinę Antikorupcijos 2011-2015 metų programą, yra šios neišspręstos problemos.
Pirma, teisės aktuose esama teisės spragų ir daug likusių normų leidžia valstybės institucijoms imtis žinybiniai aktai suteikiant neprotingai plačius įgaliojimus atskiriems pareigūnams.
Prioritetinius pakeitimus ir pakeitimus reikalaujantys teisės aktai apima Kazachstano Respublikos žemės kodeksą, Kazachstano Respublikos įstatymus „Dėl kovos su korupcija“, „Dėl viešųjų pirkimų“, „Dėl licencijavimo“ ir kitus norminius aktus. teisės aktų reglamentuojančių leidimų išdavimą.
Reikia toliau suvienodinti kovos su korupcija sritį reglamentuojančius norminius teisės aktus su tarptautinėmis sutartimis ir sutartimis.
Antra, būtina toliau supaprastinti administracines procedūras, pirmiausia mokesčių ir muitinės nuostatai siekiant sumažinti korupciją, jie turi būti paprasti, aiškūs ir viešai žinomi. Reikalavimai informacijai ir dokumentams turėtų būti minimalūs.
Tobulinant administracines procedūras, turėtų būti apriboti asmeniniai pareigūnų ir klientų kontaktai, sumažintos nustatytos atskaitomybės ir sankcijų formos.
Trečia, trūksta žmogiškųjų išteklių valdymo efektyvumo. Analizuojant administracinių korupcinių teisės pažeidimų teismų praktiką matyti, kad didžiajai daliai kaltininkų atstovauja žemo rango valstybės tarnautojai. Jų atlyginimų lygis ir socialinis nesaugumas sukuria ekonomines prielaidas korupcijai.
Tai apima priemonių rinkinį, siekiant nustatyti aukštą profesinius reikalavimus dirbantiems viešajame sektoriuje, taip pat objektyviu ir nešališku vertinimu pagrįstos atlyginimų ir pareigų paaukštinimo sistemos įdiegimas. verslo savybes ir valstybės tarnautojo profesionalumas.
Ketvirta, nevykdoma korupcijos priežasčių valstybės institucijose stebėsena. Poreikis sekti korupcijos veiksnius ir mechanizmus, įvertinti jos lygį ir struktūrą, analizuoti efektyvumą kovos su korupcija priemones reikia įvesti opijus.
Toks įvertinimas taps pagrindu diegiant vidaus kontrolės sistemas centrinėje valstybinėje ir vietinėje vykdomieji organai siekiant užkirsti kelią korupcijai.
Penkta, pastarųjų metų praktika rodo, kad trūksta reikiamo pilietinės visuomenės aktyvumo ir sąmoningumo valstybės antikorupcinės politikos klausimais. Atsižvelgiant į tai, būtina sukurti pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimo įgyvendinant šią programą mechanizmus. Ne mažiau svarbus viešų ir efektyvių visuomenės informavimo apie pažangą kovojant su korupcija procedūrų įvedimas.
Šešta, tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija lygis yra nepakankamas. Atsižvelgiant į tai, būtina plėsti tarptautinio teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo formas ir suaktyvinti darbą dėl Kazachstano Respublikos prisijungimo prie esminių tarptautinių konvencijų kovos su korupcija ir kovos su neteisėtai gautų lėšų legalizavimu srityje.
Pažymėtina Nyderlandų patirtis, kur kova su korupcija vykdoma itin efektyviai vidaus paslaugas saugumas kiekvienoje vyriausybinėje įstaigoje, kurios sudaro 60% visų korupcinius nusikaltimusšalyje. Pažymėtina, kad kai kuriais atvejais valstybinių įstaigų vadovai šia kryptimi kreipiasi į privačių detektyvų paslaugas.
Taip plečiasi tarptautinė teisinė bazė kovai su korupcija mūsų Respublikoje.
10. JT konvencija prieš korupciją.
apibūdinimas
2003 m. gruodžio 9 d. Aukšto lygio politinėje konferencijoje Meridoje (Meksika) buvo atidaryta JT konvencija prieš korupciją pasirašyti. Konferencijos atidarymo diena paskelbta Tarptautine antikorupcijos diena.
Iki šiol prie Konvencijos prisijungė 172 valstybės. Dalyvaujančios valstybės įsipareigojo įgyvendinti antikorupcines priemones teisės aktų, valstybės institucijų ir teisėsaugos srityse. Kiekviena iš Konvencijos šalių yra raginama, vadovaujantis sąžiningumo, atsakomybės ir skaidrumo principais, plėtoti ir įgyvendinti kovos su korupcija ir jos prevencijos politiką, gerinti veikiančių institucijų efektyvumą, kovos su korupcija priemones, plėtoti. bendradarbiavimas kovojant su korupcija tarptautiniu ir regioniniu lygmenimis.
Konvencijos šalių konferencija[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
Siekiant padidinti kovos su korupcija efektyvumą ir pagilinti bendradarbiavimą tarp valstybių, Konvencijos šalių, buvo įsteigta speciali nuolatinė konferencija, kurios sekretoriato paslaugas teikia Generalinis sekretorius per Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamumo biurą. Generalinis sekretorius numato reikalinga informacija dalyvaujančių valstybių narių ir užtikrina koordinavimą regioniniu ir tarptautiniu lygiu. Konferencija vyksta kas dvejus metus. 2013 m. lapkričio 25-29 dienomis įvyko penktoji JT konvencijos prieš korupciją šalių konferencijos sesija. Tarp delegatų iš Rusijos buvo Užsienio reikalų ministerijos, Ekonominės plėtros ministerijos, Generalinės prokuratūros, Tyrimų komiteto atstovai, Sąskaitų rūmai, kontrolė ekonominį saugumą ir kova su korupcija Vidaus reikalų ir Darbo ministerijos. Konferencijoje buvo aptarti tarptautinio bendradarbiavimo ir turto susigrąžinimo klausimai, gilinamas informacijos mainai tarp dalyvaujančių valstybių, propaguojami Konvencijos mechanizmai privačiame sektoriuje ir kt.
Priimant laikinąją kitos konferencijos sesijos programą, tarp dalyvaujančių valstybių kilo nesutarimų dėl Šveicarijos delegacijos iniciatyvos, kuria siekiama didinti pilietinės visuomenės dalyvavimą įgyvendinant Konvenciją. Kinija, Pakistanas, Iranas, Venesuela, Urugvajus, Paragvajus, Gana, Marokas ir Rusija balsavo prieš jo priėmimą. Šeštoji konferencijos sesija vyks 2015 m. Rusijos Federacijoje.
Šeštoji JT konvencijos prieš korupciją šalių konferencijos sesija vyks 2015 m. lapkričio 2–6 dienomis Sankt Peterburge.
Konvencijos ratifikavimas Rusijos Federacijoje[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
Rusijos Federacija JT konvenciją prieš korupciją pasirašė 2003 m. gruodžio 9 d. ir ratifikavo 2006 m. kovo 8 d. (N 40-FZ). federalinis įstatymas dėl ratifikavimo yra deklaracijų dėl atskirų straipsnių ir dalių, kurių atžvilgiu Rusija priklauso jurisdikcijai ir privalo laikytis. Į šį sąrašą, pavyzdžiui, nebuvo įtraukta: 20 str. „Neteisėtas praturtėjimas“, 20 str. 26 „Juridinių asmenų atsakomybė“, str. 54 „Turto arešto mechanizmai tarptautinio bendradarbiavimo būdu konfiskavimo klausimais“, str. 57 „Turto grąžinimas ir disponavimas juo“.
20 straipsnis „Neteisėtas praturtėjimas“[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
Konvencijos 20 straipsnyje („Neteisėtas praturtėjimas“) teigiama:
„Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, atsižvelgdama į savo konstituciją ir pagrindinius teisinės sistemos principus, apsvarsto galimybę imtis tokių įstatymų leidžiamųjų ir kitų priemonių, kurių gali prireikti, kad tyčinis neteisėtas praturtėjimas, ty reikšmingas įmonės turto padidėjimas, būtų pripažintas nusikaltimu. valstybės pareigūnas viršija legalias pajamas, kurių jis negali pagrįstai pagrįsti.
Pagrindinė šio straipsnio taikymo kliūtis yra jo prieštaravimas [ šaltinis nepatikslintas 754 dienos] iš str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 49 str., kuriame įtvirtintas pagrindinis nekaltumo prezumpcijos principas („Kaltinamasis neprivalo įrodinėti savo nekaltumo“), taip pat tokio nusikaltimo, kaip neteisėto praturtėjimo, nebuvimas Baudžiamajame kodekse. Rusijos Federacijos. Tačiau str. Konvencijos 65 straipsnis, reglamentuojantis antikorupcinių mechanizmų įgyvendinimą, įveda valstybėms narėms reikalavimą priimti reikiamus sprendimus, taip pat ir teisės aktų rėmuose, tai yra modernizuoti Rusijos teisės normas, skirtas kovai su korupcija:
65 straipsnis „Konvencijos įgyvendinimas“:
1. Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, vadovaudamasi pagrindiniais savo vidaus teisės principais, imasi būtinų priemonių, įskaitant teisines ir administracines priemones, kad užtikrintų savo įsipareigojimų pagal šią Konvenciją įgyvendinimą.
2. Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, siekdama užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja, gali imtis griežtesnių ar griežtesnių priemonių, nei numatyta šioje Konvencijoje.
2010 m. gruodį Sergejus Pavlovičius Obukhovas ir Aleksandras Dmitrijevičius Kulikovas Valstybės Dūmai pateikė įstatymo projektą 474238-5 dėl 2010 m. JT konvencijos prieš korupciją 20 str. Vėliau jie ir Rusijos Federacijos komunistų partijos deputatai Raškinas ir Ostanina Dūmai pateikė dar vieną įstatymo projektą (600388-5): dėl baudžiamųjų nuobaudų skyrimo už neteisėtą praturtėjimą. [ fakto reikšmė? ]
2013 m. sausio 18 d. svetainėje opentown.org prasidėjo parašų rinkimo kampanija, remianti Rusijos Federacijos komunistų partijos įstatymo projektą dėl JT konvencijos prieš korupciją 20 straipsnio ratifikavimo. Žmonės prieš neteisėtą valdininkų praturtėjimą! [ fakto reikšmė? ] [šaltinis nepatikslintas 761 diena]
Rusijos Federacijos ministras pirmininkas D. A. Medvedevas 2013 metų gruodžio 6 dieną susitikime su Rusijos televizijos kanalais teigė, kad Teisingumo ministerija rengia pasiūlymus dėl 2013 m. JT konvencijos prieš korupciją 20 str.
„20 straipsnis grindžiamas prielaida, kad asmuo (pareigūnas) yra laikomas kaltu padaręs korupcinį nusikaltimą ir privalo pasiteisinti, įrodyti, kad jis nėra korumpuotas pareigūnas. Tai pasirinkimo reikalas. Galite eiti. O dabar, beje, pasiūlymus dėl 20 straipsnio ruošia Teisingumo ministerija. Tačiau turime pasverti visus privalumus ir trūkumus. „Už“ – kova su korupcija, tai gerai, tegul aiškinasi iš kur rūmai, kaip jūs sakote, tai normalu visiems. Tačiau yra ir argumentų prieš. Suprantame, kad mūsų teisėsaugos sistema yra netobula. O jei kalbame apie tai, kad iš pradžių asmuo pripažįstamas kaltu, o paskui turi įrodyti, kad to nepadarė, tai iš tikrųjų peržengia mūsų sukurtus esminius baudžiamosios teisės principus.
Be minėtų dalykų, vyksta plačios diskusijos neteisėtai įgyto turto arešto tema. Rusijos teisės aktuose yra spragų, neleidžiančių pareigūnams išsinešti nelegaliai gautomis lėšomis įgyto turto. 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas (Nr. 230-FZ) „Dėl pakeičiančių asmenų išlaidų atitikties kontrolės valstybinė tarnyba, o kiti asmenys į savo pajamas“ str. 17 rašoma:
„Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ar jam pavaldūs prokurorai, gavę šio federalinio įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje numatytą medžiagą, civilinio proceso teisės aktų nustatyta tvarka kreipiasi į teismą su pareiškimu. kreiptis dėl Rusijos Federacijos pajamų žemės sklypai, kitus nekilnojamojo turto objektus, transporto priemones, vertybinius popierius, pajus (dalyvuosius interesus, organizacijų įstatinio (akcinio) kapitalo dalis), kurių atžvilgiu asmuo, pakeičiantis (užimantis) vieną iš 1 dalies 1 punkte nurodytų pareigų. Pagal šio federalinio įstatymo 2 straipsnį nebuvo pateikta jokios informacijos, patvirtinančios jų įsigijimą teisėtomis pajamomis.
Tačiau įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ ir Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas nenumato šių įgaliojimų areštuoti neteisėtai įgytą turtą. Baudžiamosios sankcijos ir atleidimas iš darbo yra numatyti Rusijos baudžiamajame įstatyme. Siekiant veiksmingesnės kovos su korupcija ir norma, leidžianti generaliniam prokurorui ar jam pavaldiems prokurorams per teismą areštuoti valstybės naudai neteisėtai įgytą turtą, 2013 metų rugsėjo 24 dieną pradėjo veikti įstatymo projektas. Valstybės Dūmai buvo pateiktas „Dėl Federalinio įstatymo 22 straipsnio pakeitimo“ Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ ir Civilinio kodekso 45 str. procedūrinis kodeksas Rusijos Federacija" .
Projektas "20"[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
2014 m. rugsėjo 25 d Rusijos politikas Opozicine veikla žinomas Aleksejus Navalnas paskelbė apie viešos kampanijos dėl JT konvencijos 20 straipsnio priėmimo pradžią. Jis paragino visus balsuoti už Antikorupcijos fondo įstatymo projektą. Šiame projekte, vadovaujantis JT konvencijos 20 straipsniu, siūloma įvesti baudžiamąsias bausmes už „ reikšmingas pareigūno turto vertės perviršis virš tokio asmens legalių pajamų dydžio“. Kartu teisėtomis pajamomis suprantamos šios valstybės tarnautojo deklaracijoje nurodytos pajamos.
Navalnas teigia, kad 20 straipsnio ratifikavimas žymiai palengvins aukšto rango korumpuotų pareigūnų persekiojimą:
Visa mūsų kovos su korupcija patirtis rodo, kad dabar, deja, nepavyks įrodyti, kad konkretus pareigūnas Ivanovas-Petrovas […] paėmė kyšius. … Bet mes galime įrodyti, kad valdininkas, gaudamas tam tikrą pinigų sumą, gyveno turtingiau, nei iš tikrųjų gavo. Ir tai bus baudžiamojo persekiojimo pagrindas.
Anot Navalno, 20 straipsnio ratifikavimui trukdo Rusijos valdžia:
Suprantame, kad, žinoma, valdžia tam kategoriškai nusiteikusi. Jie negali priimti įstatymų prieš save. Pagal šį įstatymą jie turės įkalinti pusę vyriausybės.
BBC: „Navalnas: Putinas kovoja, kad atitrauktų visų dėmesį nuo korupcijos“
Civilinė kontrolė[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
Art. JT konvencijos prieš korupciją 13 straipsnis numato, kad kovos su korupcija priemones įgyvendina ne tik valstybės valdžios institucijos, bet ir visuomenė:
„Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, pagal savo galimybes ir pagal pagrindinius savo vidaus teisės principus imasi atitinkamų priemonių, kad skatintų aktyvų asmenų ir grupių, nepriklausančių viešajam sektoriui, pavyzdžiui, pilietinės visuomenės, nevyriausybinių organizacijų ir bendruomenės, dalyvavimą. paremtas organizacijas, užkertant kelią korupcijai ir kovojant su ja bei didinant visuomenės supratimą apie korupcijos buvimą, priežastis ir pavojingumą bei jos keliamas grėsmes...“.
Taigi civilinė Konvencijos įgyvendinimo kontrolė vaidina esminį vaidmenį kovojant su korupcija. Pilietinės visuomenės kontrolė įmanoma, jei laikomasi skaidrumo, informacijos prieinamumo, netolerancijos korupcijai ir visuomenės informavimo apie korupciją bei kovos su ja principais. Pavyzdžiui, 2009 m. vasario 9 d. federalinis įstatymas (N 8-FZ) „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“, 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas (N 230-FZ) „Dėl valstybines pareigas einančių asmenų ir kitų asmenų išlaidų atitikties pajamoms kontrolė“, 2013 m. balandžio 5 d. federalinis įstatymas (N 44-FZ) „Dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų viešųjų pirkimų srityje, siekiant užtikrinti viešąjį pirkimą“. ir savivaldybės poreikiams» yra skirti didinti piliečių informuotumą apie valdžios organų veiklą, apie valstybės tarnautojų pajamas ir išlaidas, taip pat visų viešųjų pirkimų ir užsakymų skaidrumą ir atskaitomybę visuomenei. Valstybės priemonės de jure turėjo padidinti visuomenės įsitraukimą į kovą su korupcija, taip pat kiekvieno piliečio įsitraukimą į visuomenės kontrolės procesą. Tačiau neefektyvi teisėsauga, o kartais net jos nebuvimas trukdo pilietinei visuomenei didinti spaudimą korupcijos sistemai.
Rusijos įsitraukimas į kitas antikorupcines programas[taisyti | redaguoti wiki tekstą]
Be JT konvencijos prieš korupciją, Rusijos Federacija dalyvauja įvairiose tarptautinėse ir regioninėse organizacijose, grupėse ir programose, skirtose kovai su korupcija ir jos įgyvendinimui. Tarp jų: Europos Tarybos konvencija dėl pinigų plovimo, nusikalstamu būdu įgytų pajamų paieškos, arešto ir konfiskavimo, Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos, Europos Tarybos valstybių prieš korupciją grupė (GRECO), EBPO konvencija dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu. Tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose, Finansinių veiksmų darbo grupė dėl pinigų plovimo (FATF), 1999 m. balandžio 3 d. pavyzdiniai įstatymai „Dėl kovos su korupcija“, 2003 m. lapkričio 15 d. „Antikorupcijos politikos teisės aktų pagrindai“, „Dėl kovos su korupcija“ ( naujas leidimas) 2008 m. lapkričio 25 d. „Dėl kovos su neteisėtai gautų pajamų legalizavimu ("plovimu")" 2008 m. balandžio 3 d. G8 deklaracija 2006 m. liepos 16 d. "Kova su korupcija aukštu lygiu" .
11. Europos Tarybos standartai kovos su korupcija srityje.
XXI amžiaus pradžioje kylančios naujos nusikalstamumo grėsmės reikalauja, kad pasaulio bendruomenė parengtų bendruosius principus, vieningą kovos su nusikalstamumu strategiją, įskaitant teisės aktų suvienodinimą, bendrų nusikaltimų kvalifikavimo kriterijų kūrimą, tarptautinių teisės normų įgyvendinimą. nacionaliniuose teisės aktuose.
Viena rimčiausių grėsmių, kelianti realų pavojų Nacionalinė apsauga valstybės yra korupcija. Pasaulio bendruomenė, atstovaujama JT Generalinės Asamblėjos, 2003 m. lapkričio 21 d. rezoliucijoje A/RES/58/4 pareiškė, kad korupcija kelia grėsmę visuomenės stabilumui ir saugumui, griauna demokratines institucijas ir vertybes, etines vertybes. ir teisingumui bei kenkia tvariam vystymuisi ir teisėtvarkai.
Deja, iki šių dienų posovietinėse valstybėse išlikęs gana aukštas korupcinių nusikaltimų lygis. Taigi, tarptautinės organizacijos „Transperency International“ duomenimis, Ukraina užima penktą, o daugelio nepriklausomų JAV ekspertų nuomone – ketvirtą vietą pagal biurokratinę korupciją, pagal investicijų rizikingumą – kone pirmą vietą pasaulyje.
Pasak Rusijos tyrimų komiteto vadovo A.I. Bastrykino, nepaisant nusikalstamumo visoje Rusijoje sumažėjimo 2010 metais 12%, visų teisėsaugos institucijų nustatytų korupcinių veikų skaičius išaugo 42% ir siekė beveik 60 tūkstančių nusikaltimų. Būtent todėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijoje iki 2020 m. kova su korupcija laikoma svarbiausia valstybės ir valstybės užtikrinimo sudedamąja dalimi. viešas saugumas. Korupcija pagal Strategiją įvardijama kaip viena pagrindinių strateginių rizikos ir grėsmių ekonomikos srityje. Šiuo atžvilgiu kova su korupcija įgauna visos šalies problemos, keliančios sisteminę grėsmę Rusijos Federacijos saugumui, pobūdį. Jo sprendimas neįmanomas neatsižvelgiant į tarptautinius veiksnius. Korupcija dažnai įgauna tarptautinį pobūdį ir yra išreiškiama įvairiais būdais papirkti valstybės tarnautojus. užsienio kompanijų. Tam reikalingas daugialypis tarptautinis valstybių bendradarbiavimas, apimantis tarptautinės teisinės bazės kovojant su korupcija tobulinimą ir glaudžius teisėsaugos institucijų ryšius.
Pasaulio bendruomenė suformavo kovos su korupcija ir pinigų plovimu standartų sistemą. Ji yra įtvirtinta tarptautiniuose teisės aktuose, priimtuose JT ir Europos Tarybos rėmuose. Daugelis šių konvencijų buvo priimtos aktyviausiai dalyvaujant Rusijai ir jas ratifikavo mūsų šalis. Taigi tarptautiniai teisiniai dokumentai pagal 4 str. tapo Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 str neatskiriama dalis mūsų valstybės teisinė sistema.
Šiuo metu pagrindiniai tarptautinių antikorupcinių dokumentų komplekse yra šie:
1) 2003 m. spalio 31 d. JT konvencija prieš korupciją (ratifikuota Rusijos Federacijos 2006 m. kovo 8 d.);
2) 2000 m. lapkričio 15 d. JT konvencija prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (ratifikuota Rusijos Federacijos 2004 m. balandžio 26 d.);
3) 1990 m. lapkričio 8 d. Europos Tarybos konvencija dėl pinigų plovimo, paieškos, arešto ir nusikalstamu būdu įgytų pajamų konfiskavimo (ratifikuota Rusijos Federacijos 2001 m. gegužės 28 d.);
4) 1997 m. gegužės 26 d. Europos Sąjungos konvencija prieš korupciją, turinčią įtakos Europos Bendrijų pareigūnams ar Europos Sąjungos valstybių narių pareigūnams;
5) 1997 m. lapkričio 21 d. Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose (Rusijos Federacija nedalyvauja);
6) Europos Tarybos 1999 m. sausio 27 d. Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos (ratifikuota Rusijos Federacijos 2006 m. liepos 25 d.);
7) Europos Tarybos civilinės teisės konvencija dėl korupcijos 1999 m. lapkričio 4 d. (Rusijos Federacija nedalyvauja).
2003 m. JT konvencija prieš korupciją yra pagrindinis universalus tarptautinis teisinis dokumentas, reglamentuojantis kovą su korupcija. Jame pabrėžiama, kad „už prevenciją ir kovą su korupcija yra atsakingos visos valstybės“ ir kad „visapusis ir daugiadisciplinis požiūris yra būtinas norint veiksmingai užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti“. Pagal str. Konvencijos 3 str., ji taikoma korupcijos prevencijai, tyrimui ir baudžiamajam persekiojimui bei nusikalstamu būdu įgytų pajamų sustabdymui (įšaldymui), areštui, konfiskavimui ir grąžinimui.
Nusikalstamais nusikaltimais kvalifikuojamos šios:
1) šalies valstybės pareigūnų, užsienio valstybės pareigūnų ir tarptautinių organizacijų pareigūnų papirkimas;
2) valstybės pareigūno turto vagystė, pasisavinimas ar kitoks neteisėtas panaudojimas;
3) piktnaudžiavimas įtaka savanaudiški tikslai;
4) piktnaudžiavimas tarnyba,
5) kyšininkavimas ir turto vagystės privačiame sektoriuje;
6) nusikalstamu būdu įgytų pajamų plovimas ir trukdymas vykdyti teisingumą.
JT konvencija detaliai reglamentuoja savitarpio teisinę pagalbą, asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, išdavimą, veiksmų sustabdymo (įšaldymo) priemones, nusikalstamu būdu įgytų pajamų, įskaitant turtą, įrangą ir kitas nusikaltimams daryti skirtas priemones, areštą ir konfiskavimą.
Daugelis UNCAC nuostatų anksčiau buvo įtvirtintos 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje įgyvendinus 1996 m. lapkritį Europos Tarybos Ministrų komiteto priimtą Antikorupcijos veiksmų programą. Konvencija pagrindžia būtinybę, kaip prioritetą, vykdyti bendrąjį baudžiamoji politika kuriais siekiama apsaugoti visuomenę nuo korupcijos, įskaitant atitinkamų teisės aktų priėmimą baudžiamojon atsakomybėn už tokius nusikaltimus.
Konvencija apibrėžia 13 korupcinių nusikaltimų rūšių, iš kurių 10 gali būti sumažintos iki dviejų tradicinių kyšininkavimo apraiškų – kyšininkavimo: kyšio ėmimo ir kyšio davimo.
Egzistuoja didelis suinteresuotumas kriminalizuoti „neteisėtą praturtėjimą“, o tai reiškia reikšmingą valstybės pareigūno turto padidėjimą, viršijantį jo teisėtas pajamas, ko jis negali pagrįstai pagrįsti. Būtent šis tikrovės faktas tampa priemonių atidaus dėmesio objektu žiniasklaida ir sukelia teisėtą piliečių pasipiktinimą.
Tarptautinių teisės aktų normos leidžia nukrypti nuo nekaltumo prezumpcijos principo tiriant neteisėto praturtėjimo faktus. 2003 m. Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją taip pat numato šios veikos kriminalizavimą. Matyt, šios normos įgyvendinimo problema Rusijos teisės aktai netrukus bus įtrauktas į darbotvarkę. Pirmą kartą tokia nuostata buvo įtvirtinta 1988 m. JT konvencijoje prieš neteisėtą narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartą, kurioje dalyvaujančių valstybių buvo prašoma perkelti pajamų ir kito konfiskuotino turto teisėtos kilmės įrodinėjimo naštą įtariamiesiems. .
Turto ir pajamų konfiskavimas, kaip atgrasymo nuo korupcinės veiklos priemonė, numatytas 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos. 3 str. 19 reikalaujama imtis tokių įstatymų leidžiamųjų ir kitų priemonių, kurių gali prireikti, kad būtų galima konfiskuoti ar kitaip konfiskuoti nusikalstamų veikų padarymo įrankį ir pajamas, gautas iš nusikalstamų veikų, kvalifikuotų pagal Konvenciją, arba turtą, kurio vertė prilygsta tokios pajamos.
Pagal šios Konvencijos 23 straipsnį reikalaujama priimti teisines ir kitas priemones, kurių gali prireikti, įskaitant priemones, leidžiančias pagal nacionalinės teisės aktus naudoti specialias tyrimo priemones, kad būtų galima aptikti, apieškoti, įšaldyti ir konfiskuoti daiktinius įrodymus ir pajamas. nuo korupcijos ar turto, kurio vertė prilygsta tokioms pajamoms, kurioms taikomos priemonės, nustatytos pagal ĮBĮ 3 dalį. Konvencijos 19 str.
2003 m. Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją str. 31 taip pat reikalaujama, kad būtų imamasi priemonių, užtikrinančių galimybę konfiskuoti:
a) pajamos
§4. Pagrindiniai kovos su korupcija principai
Principai, kuriais grindžiama antikorupcinė veikla, remiantis apibrėžtais 2005 m. 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 3 straipsnį galima suskirstyti į bendruosius teisinius ir specialiuosius.
Bendrą teisinę reikšmę turi šie principai: žmogaus ir piliečio pagrindinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą.
Ypatingą teisinę reikšmę kovos su korupcija tikslais gali suteikti šie principai: integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Šių kovos su korupcija principų derinys yra prasmingas svarstant jų funkcinę paskirtį.
Pirma, antikorupcinė veikla grindžiama įvairių – tiek baudžiamųjų, tiek prevencinių – priemonių taikymu. Antra, šie principai yra daugiavektoriniai, nes yra orientuoti į skirtingus kovos su korupcija dalyvius iš daugybės subjektų (valstybės, vietos valdžios, pilietinės visuomenės institucijų, tarptautinių organizacijų, asmenų). Tokia padėtis kelia didelę riziką, kad jie peržengs teisėtumą tiems kovos su korupcija veikėjams, kurie neturi nei specialaus, nei profesinio pasirengimo ir įgūdžių kovoti su korupcija. Deja, Rusijos istorijos kovos su korupcija patirtis rodo, kad kovos su korupcija tikslai praktikoje dažnai įgauna oportunistinių sumetimų, o kartais net neteisėtų veiksmų iš tų, kurie raginami imtis tikros kovos, bruožų. Šiuo atžvilgiu aktualus tampa žymaus prancūzų mąstytojo C. Helvecijaus teiginys, kad tam tikrų principų žinojimas lengvai pakeičia tam tikrų faktų nežinojimą.
Galiausiai, susidarius principų deriniui, galima pabrėžti, kad kova su korupcija turi bendrus teisinius pagrindus visiems, be išimties, su tuo susijusiems subjektams. Šiuo atžvilgiu praktiškai prasminga išanalizuoti tų principų turinį, pagal kuriuos tikėtina plati įvairių kovos su korupcija veikėjų sąveika.
Integruoto politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų antikorupcinių priemonių naudojimo principas numato ne tik subjektų, dalyvaujančių įgyvendinant šias priemones, veiksmų koordinavimą. Šio principo užuomazgos yra išdėstytos Antikorupcijos tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento veikloje, kurioje galima pastebėti atsakingą atstovavimą kiekvienoje iš sričių, kurios visapusiškai sudaro nagrinėjamą principą. Kartu išvardytų antikorupcinių priemonių taikymo kompleksiškumas atsispindi Nacionaliniuose antikorupcijos planuose ir Nacionalinėje antikorupcijos strategijoje.
Šiuo atžvilgiu reikia pažymėti, kad rizika, susijusi su „aklai“ kova su korupcija, iš esmės neįtraukiama. Tuo tarpu nagrinėjamo principo įgyvendinimas turėtų turėti tokio derinio savybę, kai įgyvendinant vieną iš krypčių, esant galimybei, atsižvelgiama į jos pasekmes kitai savarankiškai kovos su korupcija krypčiai. Svarbu pabrėžti, kad mėgėjiškas nurodymų vykdymas (ypač Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu) yra nepriimtinas ir kupinas rezultatų, prieštaraujančių laukiamiems. Taigi, pavyzdžiui, papildomos paskatos darbuotojams, atliekantiems tarnybines pareigas padidėjusios korupcijos rizikos sąlygomis, vadinamasis „kompensacinis paketas“, tinkamai nesuorganizavus darbo, kad būtų laikomasi tarnybinio elgesio reikalavimų, bent jau diskredituos priemones, kurių buvo imtasi korupcijai. užkirsti kelią korupcijai.
Prioritetinio korupcijos prevencijos priemonių taikymo principas išreiškiamas ankstyvu prevencinių priemonių, pirmiausia nukreiptų į korupciją skatinančių priežasčių ir sąlygų šalinimą, priėmimu. Šis principas reikalauja visapusiško įgyvendinimo. Pavyzdžiui, remiantis prokuratūros atliktų auditų, kurių metu buvo nustatyti teisės aktų trūkumai, prisidėję prie korupcijos atsiradimo, rezultatais, kartu su prokuratūros reagavimo priemonėmis, galima imtis materialinių įstatymų leidybos iniciatyvų, kurios pašalina korupciją lemiančius veiksnius įstatymų leidybos lygmeniu. . Be to, šis principas reiškia subalansuotą požiūrį į priemonių pasirinkimą ne tik pagal jų laipsnį (baudžiamoji ir prevencinė, pastarosios naudai). Svarbus ir tinkamas bendrųjų ir specialiųjų priemonių derinys siekiant užkirsti kelią korupcijai.
Šiuo atžvilgiu pereikime prie to paties pavyzdžio, bet kitokio turinio. Taigi darbuotojų, kurių pareigas gresia korupcijos rizika, papildomos vidaus kontrolės mechanizmų įvedimas (naudojant technines priemones, pvz., įrengiant internetines kameras biuro patalpose) turėtų būti pagrįstas tik tada, kai kitos priemonės pirmiausia bendras įspėjimas (pavyzdžiui, tas pats „kompensacijos paketas“) yra neveiksmingi. Kitaip tariant, specialios korupcijos prevencijos priemonės perteklinio „varžtų priveržimo“ (be to, dažnai apsimestinio) pavidalu kitų priemonių veikimo sąlygomis gali padaryti daugiau žalos nei naudos.
Be to, norint teisingai įgyvendinti nagrinėjamą principą, labai svarbu suprasti prevencinės veiklos ribas, kurias nubrėžia įvairių kovoje su korupcija dalyvaujančių subjektų statusas ir funkcijos. Teisėsaugos praktikos analizė rodo, kad organizatorių (vykdytojų) kompetencijos nepakankamumas ar trūkumas užkertant kelią korupcijai lemiamu mastu nulemia apsiskaičiavimus, klaidas ir sistemines nesėkmes bendriems kovos su korupcija tikslams. Taigi, pavyzdžiui, šių aktų rengėjų atliekama antikorupcinė teisės aktų ekspertizė gali pasirodyti ne tik šališka, bet ir nekompetentinga, siekiant pašalinti „identifikuotas“ korupcijai linkusias normas, o ypač atvejų, kai tyrimą atliko neįgalioti asmenys.
Antikorupcinėse konvencijose ypatingas dėmesys skiriamas valstybės ir pilietinės visuomenės institucijų, tarptautinių organizacijų ir asmenų bendradarbiavimo kovojant su korupcija principui. Pavyzdžiui, Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją 13 straipsnyje pažymima, kad viešosios institucijos turi skatinti aktyvų asmenų ir grupių, nepriklausančių viešajam sektoriui, pavyzdžiui, pilietinės visuomenės, nevyriausybinių ir bendruomeninių organizacijų, dalyvavimą. korupcijos prevencija ir kova su ja. Remdamiesi rekomenduojamomis pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimo kovojant su korupcija priemonių konvencijomis, galime išskirti tas, kurių įgyvendinimas aktualus dabartinei Rusijos realybei. Įprastu požiūriu tai yra priemonės, susijusios su:
1) didinant skaidrumą ir skatinant visuomenės įtraukimą į sprendimų priėmimo procesus;
2) veiksmingos informacijos prieinamumo gyventojams užtikrinimas;
3) įgyvendinant gyventojų informavimo veiklą, prisidedančią prie nepakantumo korupcijai atmosferos kūrimo, taip pat įgyvendinant visuomenės švietimo programas, įskaitant mokymo programas mokyklose ir universitetuose.
Kalbant apie šių nuostatų įgyvendinimą vidaus praktikoje, galima pastebėti šiuos dalykus.
Pirmosios priemonės įgyvendinimas gali būti naudojamas labai įvairiai. Visų pirma tai matyti valstybės socialinės-ekonominės ir administracinės politikos modelių reformavimo sąlygomis, kuriomis vadovaujantis diktuojamas naujo ne pelno organizacijų vietos ir vaidmens supratimo poreikis, įtraukiant , be kita ko, daugelio paslaugų, kurios anksčiau buvo valstybės monopolijos objektas, teikimo rinkos nutautinimas. Akivaizdūs teisiniai pagrindai dėl gyventojų dalyvavimo priimant valdymo sprendimus gali būti svarstomi atsižvelgiant į 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijoje“ reikalavimus. Federacija“, 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas N 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ (53 punkto 2 dalis). Gamtos išteklių teisės aktų normose nustatytas privalomas piliečių, visuomeninių ir religinių organizacijų dalyvavimas sprendžiant su jų teisėmis susijusius klausimus atitinkamoje srityje, taip pat dalyvavimas rengiant sprendimus, kurių įgyvendinimas gali sukelti neigiamų pasekmių Lietuvos Respublikos piliečiams. juos, visuotinai pažymima. Visų pirma, tokios nuostatos yra st. 2002 m. sausio 10 d. federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ 3 è 12 p. 4 g. Rusijos Federacijos žemės kodekso 1 straipsnis, ï. 6 g. Rusijos Federacijos vandens kodekso 3 straipsnis.
Yra pakankamai norminių teisinių pagrindų įgyvendinti antrąją piliečių dalyvavimo korupcijos prevencijos veikloje priemonę, susijusią su efektyvios informacijos prieinamumo gyventojams užtikrinimu. Vadovaujantis str. 1991 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos įstatymo N 2124-1 „Dėl visuomenės informavimo priemonių“ 38 str. piliečiai turi teisę per žiniasklaidą greitai gauti patikimą informaciją apie valstybės įstaigų ir organizacijų, visuomeninių asociacijų, jų pareigūnų veiklą. . Kovos su korupcija numatytu tikslu galima įvertinti 2006 m. gegužės 2 d. federalinio įstatymo N 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ normas, kuriose numatytas sprendimų kompleksas. susijusių su piliečių prieigos prie informacijos užtikrinimo tvarka.
Trečiosios priemonės, susijusios su nepakantumo korupcijai informacinio lauko formavimo, įgyvendinimas, taip pat ir įgyvendinant įvairių lygių edukacines programas, turi būti siejamas ne tik su aktyviu šiuolaikinių telekomunikacijų ir švietimo technologijų naudojimu. Informacijos palaikymas yra tik forma, kuri gali turėti pastovių arba kintamų savybių. Daug svarbiau yra turinys ir antikorupcinės medžiagos pateikimo (pateikimo) mechanizmai, kurie neturėtų būti beveidžiai, o priešingai – tikslinga ir profesionaliai kompetentinga pagalba.
Pavyzdžiui, verslo bendruomenei konstruktyvios bus tos antikorupcinės programos (švietėjiškos, informacinės), kurių turinį nustato ne ekspertai, vertinantys korupcines situacijas dėl arbitražo teisių, o atsakingi valdžios institucijų asmenys, turintys atitinkamą galios užkirsti kelią korupcijai ir reaguoti į jos apraiškas.
Korupcija kelia rimtą grėsmę viešosios valdžios funkcionavimui įstatymų ir įstatymų pagrindu, teisinės valstybės principui ir menkina visuomenės pasitikėjimą valdžia, žymiai sulėtina. ekonominis vystymasis. Korupcija Rusijoje yra sisteminis reiškinys, todėl veiksminga kova su ja įmanoma tik naudojant ekonominių, politinių, teisinių, socialinių, informavimo ir kitų priemonių kompleksą.
Pradinių kovos su korupcija principų sistemoje svarbią vietą užima principai, kuriais remiantis turėtų būti kuriama ir vykdoma ši veikla. Šiuo atžvilgiu, siekiant padidinti antikorupcinės veiklos efektyvumą, atrodo, kad būtina patikslinti bendrosios charakteristikos principai ir jų vaidmens korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija srityje apibrėžimas. Pagal rusų kalbos žodyną S.I. Ožegovo, „principas yra pagrindinė, pradinė kai kurios teorijos, doktrinos, mokslo ir kt. .
Taigi galima teigti, kad principai Ši byla tai yra esminiai atitinkamų struktūrų ir formacijų veiklos principai kovoje su korupcija.
Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 3 straipsnyje:
- 1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga;
- 2) teisėtumas;
- 3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
- 4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
- 5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
- 6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
- 7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Įstatyme išvardyti principai yra esminiai kuriant antikorupcines priemones. Deja, išvardinti principai tik deklaruojami įstatymu, o jų turinys neatskleidžiamas. Be to, praktinė antikorupcinė veikla gali būti grindžiama ir kitais principais, priklausomai nuo poveikio subjektų ir rūšių bei esamų interpretacijos.
Šiuo atžvilgiu pasistengėme tiek atskleisti Įstatyme išvardintų principų turinį, tiek aptarti kitų pagrindų reikšmę įvairių struktūrų ir darinių veikloje kovojant su korupcija visuomenėje.
Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimo, laikymosi ir apsaugos principas yra tas, kad įgyvendindama antikorupcines priemones valstybė garantuoja lygias teises ir laisves nukentėjusiems asmenims, nepriklausomai nuo lyties, tautybės, kilmės, nuosavybės ir tarnybinis statusas, gyvenamoji vieta, įsitikinimai, taip pat kitos aplinkybės.
Teisėtumo principas išreiškiamas tuo, kad individualios prevencijos subjektų veikla turi būti grindžiama ir reglamentuojama išplėtotų teisinė bazė. Būtina toliau suvienodinti ir laikytis teisės aktų, siekiant veiksmingiau taikyti šios srities teisės normas, aiškių, skaidrių ir nuspėjamų procedūrų ir priemonių naudojimą teisėsaugos praktikoje.
Kovos su korupcija teisėkūros priemonėmis uždavinys apima beveik visos teisės sistemos plėtrą. Šiuo atžvilgiu Nacionalinė idėja kovos su korupcija komitetas Rusija apie plėtrą teisės aktų standartai antikorupcinio pobūdžio kiekvienai teisės šakai, o tai leis palyginti galiojančius šalies, regiono ar savivaldybė su įvardintais standartais įvertinti šios teritorijos teisinio klimato palankumo korupcijai laipsnį.
Kartu valstybė turėtų turėti veiksmingų antikorupcinės politikos įstatymų ir kitų teisės aktų tinkamo įgyvendinimo kontrolės ir priežiūros priemones. Be to, nepriimtinas antikorupcinių standartų nustatymas žemiau federalinių įstatymų nustatyto lygio.
Valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumo ir atvirumo principo įgyvendinimas yra tiesiogiai susijęs su šių priemonių įgyvendinimu: užtikrinant neleistinumą apriboti visų suinteresuotų asmenų prieigą prie informacijos apie korupcijos faktus, korupcijos veiksnius ir antivirusinę. -korupcijos politikos priemonės; supažindinimas su privalomos sąskaitų ir žinybinių teisinių dokumentų, susijusių su korupcija, analizės praktika; tobulinti esamus valstybės institucijų ir vietos savivaldos sprendimų priėmimo mechanizmų teisės aktus, padaryti juos skaidresnius ir viešesnius; gyventojų teisinio raštingumo tobulinimo programos rengimas ir priėmimas dalyvaujant visuomeninėms asociacijoms ir žiniasklaidai; visų Rusijos Federacijos valdžios šakų ir lygių etikos kodeksų kūrimas ir priėmimas (vadovaujantis Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų darbuotojo profesinės etikos kodekso pavyzdžiu); remti ir skatinti tas žiniasklaidos ir visuomenines asociacijas, kurios užsiima antikorupcine propaganda, teisėtvarkos idėjų sklaida šalyje; nuolatinis visuomenės informavimas apie antikorupcinių programų įgyvendinimą Rusijoje ir užsienyje; visuomenės pasipriešinimas mitui apie korupcijos neįveikiamumą šalyje.
Atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumo principas – nepaisant to, kad korupciniai neteisėti išpuoliai priskiriami itin latentinėms veiksmams, teisėsaugos institucijos savo veikloje turi siekti, kad visi korupcijos apraiškų dalyviai už savo neteisėtus veiksmus patirtų pelnytą bausmę.
Šiuo tikslu reikia toliau tobulinti. operatyvinė paieška veikla, siekiant nustatyti, atskleisti, nuslopinti ir užkirsti kelią su korupcija susijusiems nusikaltimams, taip pat specialių finansų kontrolės priemonių taikymas įstatymų nustatyta tvarka, siekiant užkirsti kelią neteisėtai įgytų lėšų ir kito turto legalizavimui.
Sudėtingumo principas yra toks:
- · pirma, įgyvendinant antikorupcines priemones, būtina naudoti kompleksines politines, organizacines, informacines-propagandines, socialines-ekonomines, teisines, specialiąsias ir kitas priemones;
- Antra, kovos su korupcija klausimai paliečia daugelio federalinių agentūrų veiklos sritis. vykdomoji valdžia Todėl antikorupcines programas visiškai įmanoma įgyvendinti tik sutelkus pastangas sprendžiant kovos su korupcijos apraiškomis problemų kompleksą.
Kovos su korupcija subjektų ratas gana platus, todėl jų veiklą būtina koordinuoti. Pilietinės visuomenės institucijos kartu su valstybės organais dalyvauja kovoje su korupcija ( visuomenines organizacijas, asociacijos ir kt.), kiti juridiniai ir fiziniai asmenys. Be to, kovos su korupcija subjektai – asmenys, kartu su Rusijos Federacijos piliečiais, gali būti Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, nuolat gyvenantys ar laikinai gyvenantys mūsų šalies teritorijoje arba kovojantys su korupcija kitose valstybėse.
Kova su įvairiomis korupcijos rūšimis turėtų būti vykdoma planingai ir programiškai, daugiausia dėmesio skiriant priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią korupcijos apraiškoms visuomenėje, prioritetas.
Valstybės ir pilietinės visuomenės institucijų, tarptautinių organizacijų ir asmenų bendradarbiavimo principui įgyvendinti būtina; paspartinti JT konvencijos prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijos dėl korupcijos, kurias ratifikavo Rusijos Federacija, įgyvendinimą į Rusijos teisės aktus; paspartinti Rusijos prisijungimą prie Europos Tarybos Civilinės teisės konvencijos dėl korupcijos, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencijos dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose; plėtoti dvišalį ir daugiašalį tarptautinį bendradarbiavimą visose kovos su korupcija srityse; organizuoti stažuotes Rusijos specialistaišalyse, kuriose sėkmingai įgyvendinamos antikorupcinės programos (pagal padalinį); sukurti būtinas sąlygas už teisinį švietimą ir visuomenės dėmesio atkreipimą į korupcines praktikas.
Mokslinio principo įgyvendinimas apima nuolatinio korupcijos situacijos Rusijos Federacijoje stebėjimo sistemos sukūrimą, atskiri dalykaišalyse. Stebėsena turėtų būti vykdoma teisiniu pagrindu, atliekama kompetentingiausių specialistų, siekiant nustatyti korupcijos problemos visuomenėje rimtumo ir pavojingumo laipsnį bei šio reiškinio plitimo įvairiose gyvenimo srityse aureolę.
Korupcijos „užsikrėtimo“ visuomenėje analizės rezultatai turėtų būti laikomi prevencinių programų, planų ir priemonių kūrimo, koregavimo ir įgyvendinimo pagrindu.
Savalaikiškumo (efektyvumo) principas pasireiškia tuo, kad kuo greičiau atitinkamos struktūros reaguos į signalus apie korupcinius faktus įvairių struktūrų veikloje, tuo adekvatesnės ir efektyvesnės bus prevencinės priemonės.
Ekonomiškumo principo (socialinio-ekonominio pagrindimo) laikymasis svarbus dėl to, kad įgyvendinimui sukurtos antikorupcinės priemonės turėtų reikšmingų pokyčių nusikalstamumo padėtį šioje srityje, o finansavimo dydis turėtų atitikti tikslus ir uždavinius.
Įgyvendinant šį principą, būtina atsisakyti perdėto taikomų priemonių ideologizavimo recidyvų, antikriminalinio populizmo, momentinių politinių oportunistinių požiūrių į kovos su korupciniu nusikalstamumu problemų sprendimą.
Antikorupcinė politika turėtų būti įgyvendinama tikslingai finansuojant valstybės institucijas ir vietos savivaldą. Deja, dažnai tokio pobūdžio programos tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmenimis neįgyvendinamos dėl nepakankamų išteklių. Tokių programų finansavimas paprastai neviršija 60-70% joms įgyvendinti reikalingų lėšų. Tai ne tik smarkiai sumažina planuojamų priemonių efektyvumą, bet ir kompromituoja teisėsaugos pareigūnus, dalyvaujančius kovoje su įvairiomis korupcijos formomis.
Visų lygybės prieš įstatymą ir teismą principo laikymasis vaidina svarbų vaidmenį kovojant su korupcija, nes teisėsaugos institucijų praktikoje dažnai pasitaiko vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejų, kai įstatymas veikia. vieniems, bet ne kitiems.
Šio principo laikymosi garantija – pačių piliečių, visuomenės antikorupcinė veikla; skundų pateikimas prokuratūrai, teismams, informacijos teikimas per žiniasklaidą ir kt.
Efektyvumo principo įgyvendinimas yra tiesiogiai susijęs su objektyviais veiklos efektyvumo rodikliais vidaus reikalų skyriai pagal atskleistų korupcijos faktų skaičių, atsižvelgiant į didelį tokių nusikaltimų latentiškumą. Taip pat reikėtų atsižvelgti į nustatytų, ištirtų ir išaiškintų korupcinių nusikaltimų santykį. apkaltinamasis nuosprendis teismas, kuris apibūdina atliktų darbų kokybinę pusę. Taip pat reikėtų atsižvelgti į nustatytų korumpuotų pareigūnų skaičių, priemonių jų korupcinei veiklai neutralizuoti įgyvendinimą. Toks rodiklis gali būti vertinamas pagal asmenų, įtrauktų į operatyvinę apskaitą, skaičių, išankstinės operatyvinės patikros bylas ir baigtas bylas.
Dalyvių lygių teisių principas civiliniai teisiniai santykiai yra susijęs, viena vertus, su valstybės vykdoma asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ir jiems prilygintų asmenų teisių ir teisėtų interesų apsauga, darbo užmokesčio (piniginės pašalpos) ir pašalpų šiems asmenims nustatymu, suteikiant šias pareigas. asmenis ir jų šeimas, kurių gyvenimo lygis yra tinkamas, ir, kita vertus, neleistinumą nustatyti privilegijas ir imunitetus, ribojančius atsakomybę ar apsunkinančių asmenų, einančių valstybines pareigas, valstybės, savivaldybės ar kitas tarnybas, patraukimo baudžiamojon atsakomybėn tvarką. padarė korupcinius nusikaltimus. Veiksmai, skirti įgyvendinti antikorupcinę politiką, turi atitikti vykdomų valstybės-žinybinių priemonių reguliarumo, nuoseklumo ir tęstinumo reikalavimus, siekiant jas efektyvinti ir didinti konkrečių subjektų veiklos efektyvumą.
Prioriteto principo laikymosi svarba slypi tame, kad vykdomų antikorupcinių priemonių sėkmė priklauso nuo teisingas pasirinkimas veiksmų seka; uždavinių įgyvendinimo subjektų veiksmų skaidrumo užtikrinimas; sukurti efektyvesnius kontrolės mechanizmus, taip pat sąlygas teisiniam švietimui ir atkreipti visuomenės dėmesį į korupcijos problemą šalyje.
Antikorupcinės politikos priemonių formavimo ir įgyvendinimo subjektų plačios partnerystės principas – sukurti platų viešąjį antikorupcinį aljansą tarp valdžios, nevyriausybinių organizacijų, piliečių ir privataus verslo sektoriaus. Toks bendradarbiavimas yra būtinas dėl prasidėjusios kovos nacionalinio masto. Šios kovos sėkmė priklauso nuo to, ar bus sukurta aplinka, kurioje korupcija visuomenėje būtų suvokiama kaip rimtas nusikaltimas.
Taigi, susiklosčiusi kriminologinė situacija nulemia būtinybę sukurti veiksmingą valstybės antikorupcinę programą, parengti efektyvų reglamentavimą. Teisinė sistema, kurio pagrindu turėtų būti atitinkami principai, įtvirtinti konstitucinės santvarkos pagrindų lygmeniu. šiuolaikinė Rusija ir įgyvendinama įvairių dalykų praktinėje veikloje.
„KORUPCIJA. PAGRINDINIAI ANTIKORUPCINĖS, TEISINĖS IR ORGANIZACINĖS STRUKTŪROS PRINCIPAI, SKIRTINANT KORUPCIJOS PREVENCIJAS IR KOVOJANT IR (AR) KORUPCINIŲ VEIKŲ PASEKMES ŠALINANT“
„Corrumpere“ apibrėžimas romėnų teisėje buvo aiškinamas bendriausiai, kaip žaloti, sulaužyti, sunaikinti, papirkti, o teismų praktikoje reiškė neteisėtus veiksmus. Ši sąvoka kilusi iš lotyniškų žodžių „correi“ – keli dalyviai vienoje iš įsipareigojimų dėl vieno dalyko ir „rumpere“ – sulaužyti, sugadinti, panaikinti. Dėl to susidarė savarankiškas terminas, suponuojantis kelių (ne mažiau kaip dviejų) asmenų dalyvavimą veikloje, kurios tikslas buvo sugadinti ar sugadinti įprastą eigą. bylinėjimosi arba visuomenės reikalų tvarkymo procesas.
AT fono popierius Jungtinės Tautos dėl tarptautinės kovos su korupcija pastarąją apibrėžia kaip „piktnaudžiavimą viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Federalinis įstatymas „DĖL KORUPCIJAS“ apibrėžia korupcijos sąvoką kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi, kyšio davimą, kyšio gavimą, piktnaudžiavimą valdžia, komercinį papirkimą ar kitokį neteisėtą asmens panaudojimą savo tarnybine padėtimi, prieštaraujančią teisėtai. visuomenės ir valstybės interesus, siekiant gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų. asmenys;
Požiūrių į korupcijos apibrėžimą įvairovė liudija šio reiškinio sudėtingumą.
Korumpuotų santykių subjektai, viena vertus, yra pareigūnai, kita vertus, legalaus ir nelegalaus privataus sektoriaus atstovai.
Beveik visi įstatymų nustatyti ir saugomi visuomeniniai ir ekonominiai santykiai gali būti korupcijos objektu.
Šiuolaikinė korupcija – tai nėra elementarus baudžiamosios teisės reiškinys, kurį konkrečia baudžiamojo kodekso norma galėtų kvalifikuoti kaip atskirą nusikaltimo sudėtį. Korupcija laikytina kriminologiniu, socialiniu-ekonominiu reiškiniu, turinčiu daugiastruktūrinį ir daugiapakopį turinį, kurio turinys apima nevienalyčių socialiai pavojingų veikų rūšių kompleksą. Galima drąsiai teigti, kad korupcija plinta visose viešojo gyvenimo srityse.
Kadangi piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi formos yra labai įvairios, pagal skirtingus kriterijus, Skirtingos rūšys korupcija.
1) Priklausomai nuo piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi korupcijos subjekto:
Valstybės korupcija (valstybės pareigūnų korupcija); – komercinė korupcija (įmonių vadovų korupcija); – politinė korupcija (politikų korupcija).
2) Priklausomai nuo korupcijos subjekto, veikiančio kaip korupcinių santykių iniciatorius:
Kyšio reikalavimas (prievartavimas) pareigūno iniciatyva; - kyšininkavimas pareiškėjo iniciatyva.
3) Priklausomai nuo korupcijos subjekto, kas yra kyšio davėjas:
Individualus kyšis (piliečio);
Verslininko kyšis (iš teisinės firmos); - nusikalstamas kyšininkavimas (iš nusikalstamų verslininkų pusės - pavyzdžiui, narkotikų mafija).
4) Priklausomai nuo naudos, kurią kyšininkas gavo iš korupcijos, formos:
Piniginiai kyšiai; – apsikeitimas paslaugomis (globa, nepotizmas).
5) Priklausomai nuo korupcinių santykių centralizacijos laipsnio:
Korupcijos prevencijos priemonių prioritetinio taikymo principas, jei vertinsime tai sistemiškai siejant su priemonių visapusiškumo principu, tai orientuojasi į kasdieninio darbo organizavimą įprastu režimu, visuomenės nepakantumo korupcijai ugdymą, valstybės tarnybos prestižo kėlimą ir jos stabilumo užtikrinimą, naujos visuomenės ugdymą. valstybės ir savivaldybių tarnautojų karta. Šis principas duoda toną įgyvendinti visą eilę valstybės tarnybos norminių aktų, taip pat tų norminių aktų, kurie nustato piliečių ir organizacijų teisių įgyvendinimo tvarką. administracinius santykius. Valstybės ir savivaldybių tarnautojų veiklos reguliavimo bazė neturėtų būti korupcinė ir „stumti“ į savavališką teisėsaugą. Pati visuomenė turi atlikti svarbų vaidmenį įgyvendinant šį principą.
Rusijos Federacijos kovos su korupcija politika
Kovos su korupcija priemonės yra Rusijos prioritetas dabartinis etapas. Tarptautiniai reitingai rodo, kad korupcijos lygis Rusijoje yra nepriimtinai aukštas. Korupcija valdžios struktūrose stabdo viešojo administravimo plėtrą, reiškia didžiules papildomų išlaidų iš verslo ir gyventojų pusės, o tai apskritai trukdo ekonominei šalies plėtrai.
2001 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 000 buvo įsteigta Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento, kurioje dirbo dvi komisijos: Antikorupcijos komisija ir Konfliktų sprendimo komisija. Palūkanos. Nuo 2008 m. veikia Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento.
AT pastaraisiais metais Rusija imasi aktyvių veiksmų, kad pagerintų savo teisės aktų sistemą ir atitiktų pasaulinius standartus. Taigi 2006 m. kovo 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 40-FZ ratifikavo Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją. Be to, Rusija yra aktyvi Pereinamojo laikotarpio šalių kovos su korupcija tinklo narė ir kasmet pateikia nacionalinę antikorupcijos savianalizės ataskaitą.
1993 metais Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba priėmė Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl kovos su korupcija“, tačiau jo taip ir nepasirašė prezidentas. 1995 ir 1997 metais buvo priimtas Valstybės Dūmos ir patvirtintas Federacijos tarybos Federalinė asamblėja Rusijos Federacija, atitinkamai antrasis ir trečiasis Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ projektai, kuriuos taip pat atmetė Rusijos Federacijos prezidentas.
AT Valstybės Dūma Trečiasis kovos su korupcija įstatymo projekto „Dėl kovos su korupcija“ šaukimas pasiekė tik pirmąjį svarstymą. Teisininkų teigimu, šis dokumentas skirtas ne tiek nukreipti kovą su korupcija, kiek ją imituoti.
Tam tikras situacijos pasikeitimas kovos su korupcija srityje buvo susijęs su tarptautinių dokumentų pasirašymu Rusijai. 2006 m. gegužės 9 d. Rusijos Federacijos nuolatinis atstovas prie JT Niujorke Vitalijus Čiurkinas JT sekretoriatui oficialiai įteikė JT 2001-01-01 JT konvencijos prieš korupciją ratifikavimo dokumentą. Federalinį įstatymą „Dėl JT konvencijos prieš korupciją ratifikavimo“ Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė 2006 m. kovo 8 d.
Reikia pabrėžti, kad Rusijoje korupcijos problema yra viena aktualiausių. Be to, kad šalies ekonomika silpsta, valdininkai neefektyviai įgyvendina savo įgaliojimus. Korupcijos paveikta valstybė negali sėkmingai įgyvendinti savo politikos.
Kovos su korupcija problemos
Teritorijoje reglamentas Silpniausia grandis kovojant su korupcija Rusijos Federacijoje yra:
1. įrodinėjimo ribas baudžiamosiose bylose reglamentuojančių vidaus baudžiamojo proceso teisės aktų netobulumas. Korupcijos įrodinėjimo dalykas yra sudėtingiausias, jame yra specifinių, tik šiam nusikaltimui būdingų veiksnių, tačiau jie nerado įstatyminio sprendimo baudžiamajame procese. Nusikalstama veikla korumpuoti pareigūnai sustiprino savo oficialią poziciją, kuri sukuria realias galimybes neutralizuoti įrodymus. Tokiomis aplinkybėmis reikia atitinkamų teisėkūros procedūrų, skirtų tokioms kliūtims pašalinti;
2. visiškas baudžiamojo proceso normų, reglamentuojančių tarptautinį bendradarbiavimą baudžiamosiose bylose, nebuvimas galiojančiame Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekse;
3. Dabartinės Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys neužpildo minėtų spragų, o yra pagrįstos pagrindinės sąveikos taisyklės – vidaus baudžiamojo proceso taisyklių taikymo vykdant tarptautinius užsienio valstybių pavedimus – privalomumu. Tai pabrėžia būtinybę plėtoti ir tobulinti nacionalinius procedūrinius teisės aktus;
4. nacionalinės baudžiamojo proceso teisės aktų netobulumas ir esami tarptautines sutartis Rusijos Federacijos įpareigojimus teikti teisinę pagalbą baudžiamosiose bylose, specialaus tarptautinio bendradarbiavimo baudžiamosios justicijos srityje reguliavimo nebuvimas pašalina šalį iš pozityvios sąveikos su kitomis valstybėmis, nesprendžia jos vidaus problemų, įskaitant korupcijos klausimus, sukuria teisinio vakuumo užpildymo svetimomis sąlygomis ir prielaidomis teisinės sistemos kenkiant Rusijos interesams.
Apibendrinant galima daryti išvadą, kad korupcija tampa norma, o ne išimtimi, taip pat tarp politinio, valdančiojo ir ekonominio elito. Teisėsaugos institucijos, pačios iš dalies paveiktos korupcijos, neturi pakankamai pajėgumų ir būtino tikro nepriklausomumo kovoti su institucine korupcija.
Nustatyti keli pagrindiniai kritiniai klausimai, kuriuos reikia nedelsiant išspręsti, o dėl sprendimo delsimo kovoti su jais procesas bus praktiškai neįmanomas. Tai tokie klausimai kaip:
a) būtina tobulinti galiojančius teisės aktus, sukurti vieną koncepcinį mechanizmą ir priimti naujus teisės aktus: įstatymą „Dėl kovos su organizuotu nusikalstamumu“, įstatymą „Dėl lobistinės veiklos“, „Valstybės politikos pagrindai kovojant su korupcija“. “.
b) vienas iš pagrindinių kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu principų turėtų būti teisminės ir vykdomosios valdžios, žiniasklaidos, piliečių ir visuomenės grupių veiklos viešumas ir skaidrumas;
c) netaikyti straipsnių dėl atsakomybės už nusižengimas visų pagrindinių bausmių rūšių, išskyrus laisvės atėmimą ir ne trumpesniam kaip dvejų metų laikotarpiui, ir už nusikaltimą, numatytą BK str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 str. Neteisėtas dalyvavimas verslumo veikloje) - ne mažiau kaip penkeri metai; absoliučiai tam tikrų sankcijų už šių nusikaltimų padarymą nustatymą uždraudžiant taikyti BK 17 str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 64 (Švelnesnės, nei numatyta už konkretų nusikaltimą, bausmės skyrimas) ir 65 (Bausmės paskyrimas prisiekusiųjų nuosprendžiu dėl atleidimo) ir tokių papildomų bausmių, kaip laisvės atėmimo, įtraukimas į sankcijas. teisę užimti tam tikras pareigas ar užsiimti jomis tam tikra veikla specialaus, karinio ar garbės vardo atėmimas, klasės rangas ir valstybiniais apdovanojimais ir turto konfiskavimas;
d) nuolatinės visos federalinės specializuotos korupcijos prevencijos ir kovos su ja sukūrimas, siekiant įgyvendinti nuolatinę valstybės antikorupcinę politiką, kurios efektyvumui ir vientisumui turi būti sudarytos tik dvi sąlygos: kruopšti, kruopšti. personalo atranka (aukštasis išsilavinimas, gryna reputacija, pagarba visuomenei) ir didžiausias atlyginimasšių tarnybų darbuotojai. Kurių svarbiausi uždaviniai būtų stebėti, kaip įgyvendinamas korupcijos įstatymas, tikrinti pajamų deklaraciją, ypač jei darbuotojo atlyginimas visiškai neatitinka prabangaus gyvenimo atributų. Finansinė pareigūnų ir jų šeimų pajamų ir turto kontrolė egzistuoja visose civilizuotose pasaulio šalyse, pavyzdžiui, JAV. Tokia nuostata yra ir Tarptautiniame valstybės pareigūnų elgesio kodekse (8 straipsnis).
e) lygio padidėjimas Techninė pagalba teisėsaugos institucijoms, modernių informacinių technologijų įdiegimui į jų darbą, jų saugumo garantavimui, ženkliai padidintam valstybės tarnautojų darbo užmokesčiui.
f) antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas tarp Rusijos piliečių, be kita ko, naudojantis žiniasklaidos galimybėmis.
Apibendrinant belieka pabrėžti, kad aiškiai ir sąžiningai vykdant visus aukščiau išvardintus uždavinius, visuomenės sanglauda kovojant su bet kokiomis korupcijos apraiškomis, teisėsaugos institucijų asmeninis suinteresuotumas užtikrinti teisėtumą ir tvarką valstybėse. šalyje MBUK GCII turi galimybę apeiti korupcijos komponentą įstaigos veikloje ir tai bus didelis žingsnis į priekį tolimesnėje institucijos plėtroje.
Migačiovas dešinėje: vadovėlis – 2 leidimas, pataisytas. ir papildomai - M .: leidykla „Eksmo“, 2005 .- S. 485-490