Federalinio įstatymo „Dėl koncesijos sutarčių“ 37 straipsnio komentaras
1. Komentuojamame straipsnyje numatyti atvejai, kai koncesijos sutartis gali būti sudaroma nerengiant konkurso dėl teisės sudaryti koncesijos sutartį. Šiame straipsnyje nurodoma 1 straipsnio 1 dalies norma. Komentuojamo įstatymo 13 p., nurodant išimtis nuo Pagrindinė taisyklė, kurią nustato ši norma ir pagal kurią koncesijos sutartis sudaroma vykdant konkursą dėl teisės sudaryti koncesijos sutartį.
Pateikiamas komentuojamas straipsnis federalinis įstatymas 2010 m. liepos 2 d. N 152-FZ visiškai įtraukta naujas leidimas. Ankstesnėje šio straipsnio redakcijoje buvo nurodyta tik tai, kad koncesijos sutartis gali būti sudaryta be konkurso Koncesijos sutarties 6 dalyje numatytais atvejais. 29 ir 7 str. Komentuojamo įstatymo 32 str., taip pat kitais federalinio įstatymo numatytais atvejais. Skirtingai nuo šio leidimo, komentuojamo straipsnio 1 dalyje dabartinis leidimas buvo pateikta nuoroda šio straipsnio 2 dalyje numatytam atvejui, taip pat išaiškinta, kad be konkurso koncesijos sutartis sudaroma su Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimu nustatytu koncesininku.
6 str. Komentuojamo Įstatymo 29 str., kalbame apie atvejį, kai konkursas koncesininko sprendimu buvo pripažintas negaliojančiu dėl to, kad pasibaigus pasiūlymų dalyvauti konkurse pateikimo terminui, buvo pateikti mažiau nei du pasiūlymai dalyvauti konkurse. buvo pateiktas pasiūlymas. Nurodyta norma numato, kad koncesininkas turi teisę atplėšti voką su vienintele pateikta paraiška dalyvauti konkurse ir nagrinėti šį prašymą konkurse. laiku; tuo atveju, jei pareiškėjas ir jo pateikta paraiška dalyvauti konkurse atitinka konkurso dokumentuose nustatytus reikalavimus, koncesininkas turi teisę pakviesti tokį pareiškėją pateikti pasiūlymą dėl koncesijos sutarties sudarymo sąlygomis, atitinkančiomis konkurso sąlygas. konkurso dokumentus; remiantis pareiškėjo, konkurso dalyvės pateikto pasiūlymo svarstymo rezultatais, jeigu šis pasiūlymas atitinka konkurso dokumentų reikalavimus, t. konkurso kriterijų, sprendžia dėl koncesijos sutarties sudarymo su tokiu pareiškėju. Koncesijos sutarties pasirašymo tvarka ją sudarant šiuo atveju apibrėžta Koncesijos sutarties 3 dalyje. Komentuojamo įstatymo 36 str.
7 str. Komentuojamo Įstatymo 32 str., kalbama apie atvejį, kai konkursas koncesininko sprendimu buvo pripažintas negaliojančiu dėl to, kad 2014 m. konkurso komisija pateikti mažiau nei du pasiūlymus arba konkurso komisijos pripažintas atitinkančiu konkurso dokumentų reikalavimus, t. konkurso kriterijų, mažiau nei du konkursiniai pasiūlymai. Kaip numatyta minėtoje normoje, konkurso laimėtojas turi teisę svarstyti tik vieno tiekėjo pateiktą pasiūlymą, net jei jis atitinka pasiūlymo dokumentacijos reikalavimus, t. konkurso kriterijus, per 30 dienų nuo sprendimo pripažinti konkursą negaliojančiu priėmimo dienos priima sprendimą sudaryti su šiuo konkurso dalyviu koncesijos sutartį pagal jo pateiktame pasiūlyme nurodytas sąlygas.
2 - 3. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje yra apibrėžtos dvi sąlygos, kurių vienu metu laikantis koncesijos sutartis gali būti sudaroma ne konkurso būdu su asmeniu, turinčiu teisę turėti ir naudoti turtą, kuris pagal komentuojamą įstatymą , gali būti naudojamas kaip koncesijos sutarties objektas ir reikalingas koncesijos sutartyje numatytai veiklai vykdyti, atsirado nuomos sutarties pagrindu:
1) sudaromos koncesijos sutarties objektas yra nuomininkui pagal nuomos sutartį perduotas turtas, nuomininko sukurtas ir (ar) rekonstruotas pagal tokią sutartį ir, vadovaujantis komentuojamu įstatymu, gali būti koncesijos sutarties objektas;
2) nuomos sutartis, pagal kurią nuomininkas įgijo nuosavybės ir naudojimo teises į turtą, kuris yra koncesijos sutarties objektas, buvo sudaryta iki 2010 m. liepos 1 d.
Komentuojamo straipsnio 3 dalyje nustatyti reikalavimai, kuriuos turi atitikti be konkurso sudaryta koncesijos sutartis pagal šio straipsnio 2 dalį:
1) koncesijos sutarties terminas neviršija nuomos sutarties termino, pagal kurį nuomininkas turi teisę turėti ir naudoti turtą, kuris yra koncesijos sutarties objektas;
2) koncesijos sutarties sudarymas nepablogina nuomos sutarties šalių, taip pat nuomininko pagamintų prekių, atliktų darbų, suteiktų paslaugų vartotojų padėties;
3) sudaromoje koncesijos sutartyje yra nurodytos visos esminės komentuojamo įstatymo 10 straipsnyje nustatytos koncesijos sutarties sąlygos ir šio įstatymo 8 straipsnyje nustatyti koncesininko įsipareigojimai, t. koncesininko pareiga sukurti ir (ar) rekonstruoti koncesijos sutarties objektą ir vykdyti veiklą naudojant (eksploatuojant) tokį objektą;
4) sudaroma koncesijos sutartis negali numatyti koncesininko investicinių įsipareigojimų koncesijos sutarties objekto sukūrimui ir (ar) rekonstrukcijai sumažėjimo, palyginti su nuomininko investiciniais įsipareigojimais; numatyta sutartyje nuoma.
Komentuojamo straipsnio 2 ir 3 dalys buvo įtrauktos į 2010 m. liepos 2 d. federalinį įstatymą N 152-FZ, kurio vienu iš tikslų buvo paskelbta galimybė ilgalaikes nuomos sutartis paversti koncesijos sutartimis. Kaip pažymėjo šio įstatymo projekto autoriai, patikslinama ilgalaikio laikotarpio nuomos sutarčių, susijusių su investiciniais įsipareigojimais, pavertimo koncesijos sutartimis tvarka; ši priemonė leis pereiti prie skaidresnės ir subalansuotos santykių sistemos srityse, kuriose šiuo metu privatūs operatoriai veikia pagal nuomos sutartis.
4 - 5. Į komentuojamą straipsnį įtrauktos 2013 m. gegužės 7 d. Federalinio įstatymo Nr. 103-FZ, įsigaliojusio 2014 m. sausio 1 d., 4 ir 5 dalys, numatančios, kad koncesininkas perleidžia nuosavybės teises koncesininkui ir (arba) objektų, kurie yra valstybės ar savivaldybės nuosavybė, be varžytinių vykdant koncesijos sutartį, kurios objektas yra turtas, nurodytas 1.2 str. Komentuojamo Įstatymo 10 p., t.y. šilumos tiekimo objektai, centralizuotos karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos sistemos, atskiri tokių sistemų objektai.
Komentuojamo straipsnio 4 dalyje numatyta galimybė koncesininkui be varžytynių perleisti koncesininkui nuosavybės ir (ar) naudojimo teises į valstybės ar savivaldybės nuosavybėn esančius objektus, jeigu be šeimininko šilumos tiekimo objektai, bešeimininkiai objektai, technologiškai susiję su identifikuojamas koncesijos sutarties objektas centralizuotos sistemos karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ir (ar) vandens šalinimo, kurie yra su koncesijos sutarties objektu susijusių šilumos tiekimo sistemų, vandentiekio ir (ar) vandens šalinimo sistemų dalis.
Tokių objektų nuosavybės ir (ar) naudojimo teisių perleidimas vykdomas, jeigu bendra tokių objektų vertė neviršija 10 % koncesijos sutarties objekto balansinės vertės, nustatytos datą. nuo koncesijos sutarties sudarymo. Kartu tiesiogiai nustatyta, kad šis turto, į kurį teisės gali būti perleistos be konkurso, balansinės vertės apribojimas taikomas visoms teisės turėtojo be varžytynių sudarytoms sutartims ar susitarimams, kai perleidžiama nuosavybė ir arba) naudojimo teises, susijusias su kiekvienu šilumos tiekimo objektu ir kiekvienu centralizuotų karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos sistemų objektu.
Komentuojamo straipsnio 5 dalyje numatyta galimybė koncesininkui perleisti nuosavybės ir (ar) naudojimo teises į valstybės ar savivaldybės nuosavybėn esančius objektus koncesininkui be konkurso ir neatsižvelgiant į 4 dalyje nustatytus reikalavimus. šio straipsnio 2 dalyje (t. y., neatsižvelgiant į objektų vertę), tuo atveju, kai bešeimininkiai šilumos tiekimo įrenginiai, bešeimininkiai centralizuoto karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos sistemos, kurios yra šilumos tiekimo sistemų dalis, identifikuojamos su koncesijos sutarties objektu susijusios vandentiekio ir (ar) sanitarijos sistemos.
Tokių objektų nuosavybės ir (ar) naudojimo teisių perdavimas nurodyta tvarka vykdomas koncesininkui, kuriam suteiktas vienos šilumos tiekimo organizacijos statusas, kuris garantuoja organizacijai:
viena šilumos tiekimo organizacija šilumos tiekimo sistemoje pagal 28 str. Federalinio įstatymo „Dėl šilumos tiekimo“ 2 straipsnis yra šilumos tiekimo organizacija, kurią šilumos tiekimo schemoje nustato federalinė institucija. vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotas įgyvendinti Viešoji politikašilumos tiekimo srityje arba institucija Vietinė valdžia remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintų šilumos tiekimo organizavimo taisyklių kriterijais ir tvarka;
garantuojanti organizacija pagal 6 str. Federalinio įstatymo „Dėl vandens tiekimo ir sanitarijos“ 2 str. (su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 30 d. federaliniu įstatymu N 318-FZ<138>) yra šalto vandens tiekimo ir (ar) vandens šalinimo organizacija, nustato sprendimu gyvenvietės, miesto rajono vietos savivaldos institucija, kuri privalo sudaryti šalto vandens tiekimo, vandens šalinimo sutartį, viena sutartisšalto vandens tiekimas ir kanalizacija su bet kuriuo į ją kreipusiu asmeniu, kurio įrenginiai yra prijungti (technologiškai prijungti) prie centralizuotos šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos sistemos.
——————————–
2016 m. liepos 3 d. buvo priimtas Federalinis įstatymas Nr. karšto vandens sistemos nuo 2017-01-01 vandentiekio, šalto vandens tiekimo ir (ar) vandens šalinimo, atskiri tokių sistemų objektai (toliau – Objektai).
Pagrindiniai koncesijos režimo pakeitimai, susiję su Objektais
1. Objektams, Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui, kurio teritorijoje yra koncesininkui perduotas turtas, nustatytas privalomas dalyvavimas trečiuoju asmeniu pagal koncesijos sutartį.
Privalomas t koks dalyvavimas yra numatytas byloje, jei davėjas yra savivaldybė o įgaliojimai valstybiniam tarifų reguliavimui šilumos tiekimo, vandens tiekimo ir sanitarijos srityje neperduodami savivaldybei pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisės aktus (Rusijos Federacijos įstatymo 39 straipsnio 1 dalis). Koncesijos sutarčių įstatymas su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu).
Rusijos Federacijos subjekto įsipareigojimai, kurio vardu aukščiausiasis vykdomasis tokio Rusijos Federacijos subjekto (aukštesniojo skyriaus vadovas vykdomoji institucija valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektas), tarifų reguliavimo ir patvirtinimo požiūriu investicines programas koncesininkas yra apibrėžti 4 str. Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu, 40 str.
Įvardyta naujovė visų pirma įvedama „siekiant įgyvendinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto galias, nustatytas galiojančių teisės aktų, tarifų reguliavimo ir infrastruktūros planavimo komunalinio komplekso srityje“ * kaip koncesijos sutarties įvykdymo garantija ir koncesininko investicijų grąža.
Svarbu:
1
.Federalinis įstatymas numato pasekmės, jei Rusijos Federacijos subjektas nepasirašė koncesijos sutarties. Šiuo atveju tokia koncesijos sutartis laikoma nesudaryta (Koncesijos sutarčių įstatymo 40 straipsnio 2 dalis su Federalinio įstatymo pakeitimais).
2
. Galimybė sudaryti koncesijos sutartį dėl objektų, kurie priklauso vienetinei įmonei ar įstaigai. operatyvinis valdymas(Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 2 dalis, 39 straipsnis).
Nuoroda:
Galiojanti Koncesijos sutarčių įstatymo redakcija numato galimybę koncesijos sutartis sudaryti tik dėl objektų, kurie yra kasoje arba perduoti ūkiniam valdyti. unitarinės įmonės.
Svarbu:
Federalinis įstatymas numato vienetinei įmonei nuosavybės teise priklausančių ir (ar) naudojamų objektų perdavimo koncesijai pasekmes. ekonomikos valdymas arba veiklos valdymo, biudžeto ar autonominė institucija dėl operatyvinio valdymo teisės.
Taigi ne vėliau kaip po 1 val kalendoriniai metaiįsigaliojus koncesijos sutarčiai, vientisos įmonės, biudžetinės ar savarankiškos įstaigos, kurios žinioje ir (ar) naudojosi minėtas turtas, įstatai (kitas veiklos tvarką nustatantis dokumentas) turi būti pakeisti, kad būtų numatyta veiklos rūšių išskyrimas šilumos tiekimo, vandens tiekimo ar sanitarijos srityje teritorijoje savivaldybė, kuriame yra turtas, visa apimtimi perleista pagal koncesijos sutartį.
Vienetinė įmonė, biudžetinė ar savarankiška įstaiga, kurios įstatai (ar kitas jos veiklos tvarką nustatantis dokumentas) buvo pakeisti taip, kad būtų neįtraukta visų rūšių veikla, kurią anksčiau vykdė tokia vieninga įmonė, biudžetinė ar savarankiška įstaiga, likviduojamas teisės aktų reikalavimų nustatyta tvarka (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu, 3, 4 dalys, 39 straipsnis).
Problema:
Mūsų nuomone, vieningos įmonės, kuriai priklausė ir (ar) naudojosi Patalpos, įstatų (kito dokumento, apibrėžiančio veiklos tvarką) neįtraukimas į veiklos rūšis šilumos tiekimo srityje. vandens tiekimas ar kanalizacija po koncesijos sutarties sudarymo, neatmeta koncesijos sutarties pripažinimo rizikos negaliojantis sandoris
kaip padaryta pažeidžiant vienetinių įmonių tikslinį veiksnumą (2002 m. lapkričio 14 d. federalinio įstatymo N 161-ФЗ „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ 18, 19 straipsniai).
3
.Koncesijai, kaip koncesijos sutarties objekto daliai, ir (ar) kito koncesininko perleisto nekilnojamojo turto koncesininkui neregistruoto turto perdavimo sąlygos ir tvarka. vandens tinklai ir siurblinės, kanalizacijos tinklai, nuotekų siurblinės, šilumos tinklai), nustačius koncesininko pareigas jį užregistruoti savo lėšomis (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 39 straipsnio 5 dalis, 42 straipsnio 3 dalis).
Galimybė perleisti neregistruotą turtą koncesijai gali būti įgyvendinta, jei tenkinamos šios sąlygos:
a) dokumentų, patvirtinančių davėjo nuosavybės teisės į neregistruotą nekilnojamąjį turtą faktą ir (ar) aplinkybes, ir (ar) dokumentų, patvirtinančių vientisos įmonės, biudžetinės ar savarankiškos įstaigos atsiradimo faktą ir (ar) aplinkybes, prieinamumą; kurios steigėjas yra davėjas, teisę turėti ar naudoti duomenis neregistruotas asmuo Nekilnojamasis turtas;
b) neįregistruoto nekilnojamojo turto balansinė vertė neviršija 50 % viso į koncesijos sutarties objektą įtraukto turto balansinės vertės, nustatytos paskutinę ataskaitinę dieną pagal pateiktus duomenis. finansinės ataskaitos sprendimo sudaryti koncesijos sutartį priėmimo metu;
in) koncesininko paskelbimas likus ne mažiau kaip 3 mėnesiams iki koncesijos sutarties sudarymo Unifikuotoje federalinis registras teisiškai reikšminga informacija apie juridinių asmenų veiklos faktus, individualūs verslininkai ir kiti subjektai ekonominė veikla(toliau – Registras) neįregistruotų nekilnojamųjų daiktų sąrašo.
Svarbu:
a). Koncesininko išlaidos, susijusios su koncesininko nuosavybės į neregistruotą nekilnojamąjį turtą valstybine registracija, įskaitant susijusias su įgyvendinimu kadastro darbai, yra apskaitomos koncesininko tarifuose teisės aktų nustatyta tvarka ir dydžiu. teisės aktų Rusijos Federacijos vyriausybė šioje srityje valstybinis reguliavimas tarifai (Koncesijos sutarčių įstatymo 18 dalis, 39 straipsnis su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu).
b). Jeigu po vienerių metų nuo koncesijos sutarties sudarymo dienos Vieningame valstybės teisių į nekilnojamąjį turtą ir sandorių su juo registre teisės į neįregistruotą nekilnojamąjį turtą neįregistruotos, neįregistruotas nekilnojamasis turtas laikomas grąžintu nuosavybėn. ir koncesininko naudojimo, o su koncesininku dėl tokio neregistruoto nekilnojamojo turto nuomos sutartis koncesijos sutarties galiojimo laikotarpiui sudaroma be konkurso Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis.
Sudarant tokią nuomos sutartį, išlieka anksčiau koncesijos sutartimi nustatyti koncesininko įsipareigojimai dėl išnuomoto neregistruoto nekilnojamojo turto. Tuo tarpu byloje vienašališkas atsisakymas davėjas nuo koncesijos sutarties įvykdymo, davėjas taip pat turi teisę nutraukti vienašališkai nuomos sutartis, kurios dalykas yra pagal tokią koncesijos sutartį koncesininkui anksčiau perduotas neįregistruotas nekilnojamasis turtas (Koncesijos sutarčių įstatymo 42 str. 3 dalis su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu).
Problema:
Pažymėtina, kad pastato ar statinio nuomos sutarčiai, sudarytai ne trumpesniam kaip 1 metų laikotarpiui, galioja valstybinė registracija(651 straipsnio 2 dalis Civilinis kodeksas RF). Tuo pačiu metu susitarimas, kuriam taikoma valstybinė registracija laikoma tretiesiems asmenims sudaryta nuo jo įregistravimo momento, jei įstatymai nenustato kitaip (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 433 straipsnio 3 punktas).
Taigi neregistruoto nekilnojamojo turto nuoma ne trumpesniam kaip 1 metų koncesijos sutarties galiojimo laikotarpiui yra susijusi su rizika, kad tokią nuomos sutartį bus atsisakyta registruoti valstybei ir nuomos sutartis kvalifikuojama kaip nesudaryta (įskaitant investicinę riziką, susijusią su investuoti į turtą, kurio teisės nėra įrėmintos).
C. Neįregistruoto nekilnojamojo turto objekto suvaržymas laikomas atsiradusiu nuo įrašo į Registre paskelbtą neįregistruoto nekilnojamojo turto sąrašą, žymą apie tokio objekto suvaržymo buvimą (straipsnio 12 dalis). Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu, 39 str.).
Problema:
Pažymėtina, kad ši nuostata prieštarauja Įstatymo 1 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 131 straipsnis, pagal kurį nuosavybės teisė ir kt daiktines teises už nekilnojamus daiktus šių teisių apribojimai priklauso nuo valstybinės registracijosį vieningą valstybinį registrą įstaigos, vykdančios valstybinę teisių į nekilnojamąjį turtą registraciją ir sandorius su juo. Teisės į valstybinės registracijos reikalingą turtą (įskaitant suvaržymus) atsiranda, keičiasi ir nutrūksta nuo atitinkamo įrašo padarymo momento Valstybės registras
, jei įstatymai nenustato kitaip (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 8.1 straipsnio 2 punktas).
Manome, kad toks neaiškumas sprendžiant Neįregistruoto nekilnojamojo turto objekto suvaržymo koncesininko teisėmis momento klausimą gali sukelti sunkumų aiškinant ir taikant šias nuostatas teisėsaugos praktikoje.
4
.Sukonkretino naudojimosi Objektais koncesijos mokesčio nustatymo sąlygas:
a) nustatyta, kad koncesijos sutartyje „gali būti numatytas koncesijos mokestis“ (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 1 dalis, 41 straipsnis), o tai leidžia daryti išvadą apie koncesijos sutarties sudarymo leistinumą dėl Objektai, kai nėra koncesijos mokesčio;
b) buhalterinės apskaitos galimybė nustatant koncesijos mokesčio dydį (ir tvirtinant tarifus koncesininkui) neįvykdytas sprendimo sudaryti skolos koncesijos sutartį priėmimo metu piniginių įsipareigojimų adresu nitarinės įmonės, įstaigos, kurių turtas perleidžiamas pagal koncesijos sutartį. Mes kalbame tik apie įsipareigojimus darbo užmokesčiui, energijos išteklius, įsipareigojimus už paskolos sutartys sudarytos siekiant finansuoti tokių organizacijų investicinių programų veiklą, taip pat dėl įsipareigojimų mokėti mokesčius ir rinkliavas, jeigu laikotarpis nuo atitinkamų skolinių įsipareigojimų atsiradimo dienos iki sprendimo sudaryti koncesijos sutartį priėmimo dienos yra ilgesnis. nei 2 metai (Koncesijos sutarčių įstatymo 41 straipsnio 2 dalis, 3 straipsnis su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu).
Neigiami aspektai ir rizika:
Šis dizainas iš tikrųjų apima įmonių, įstaigų, kurių turtas perleistas pagal koncesijos sutartį, įsipareigojimų grąžinti vartotojams susikaupusias skolas, finansinę riziką, susijusią su nesugebėjimu įtraukti į tarifą visų koncesininko išlaidų. apmokėti įmonių, įstaigų skolas,
nėra aiškaus mechanizmo, kaip minėtas vienetinių įmonių ir įstaigų skolas apmokėti atitinkamo biudžeto koncesijos mokesčio sąskaita.
5.
Yra draudimų:
a) koncesijos sutarčių sudarymas vienu metu kelių tipų komunalinės infrastruktūros objektams s, taip pat koncesijos sutarčių dėl tokio turto ir kitų koncesijos sutarties objektų sudarymas, numatytas Koncesijos sutarčių įstatymo 4 straipsnyje (Koncesijos sutarčių įstatymo 39 straipsnio 21 dalis su pakeitimais, padarytais Koncesijos sutartimi). Federalinis įstatymas).
Nuoroda:
Koncesijos sutarčių įstatymo redakcija (5 dalis, 4 straipsnis), galiojusi iki 2017 m. sausio 01 d., draudžia sudaryti koncesijos sutartį. keliems objektamsšilumos tiekimas, centralizuotos karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos sistemos, atskiri tokių sistemų objektai. Duota reglamentas praktikoje sukėlė problemų, susijusių su jo taikymu ir aiškinimu.
Naujoji Federalinio įstatymo redakcija, kuri įsigalios 2017 m. sausio 1 d., mūsų nuomone, taip pat gali sukelti teisėsaugos sunkumų dėl „bendrosios infrastruktūros objektų tipų“ neapibrėžtumo.
b) koncesininko vykdomas nuosavybės ir (ar) naudojimo teisių į koncesininkui perduotų Objektų perleidimas pagal koncesijos sutartį, įskaitant tokių Objektų perdavimą subnuomai;
in) koncesijos sutarties objekto perdavimas koncesininko ir (ar) kitų trečiųjų asmenų nuosavybėn, įskaitant pirmumo teisės išpirkti pagal koncesijos sutartį perduotą turtą įgyvendinimo būdu;
Nuoroda:
Dabartinė koncesijos tvarka leidžia koncesininkui koncesininko sutikimu perleisti koncesijos sutarties objektą ir (ar) kitą turtą, koncesininko perduotą koncesininkui naudoti trečiosioms šalims (1 punkto 1 dalis, 8 straipsnis). Koncesijos sutarčių įstatymo nuostatas), taip pat numato pirmumo teise koncesininkas perkant koncesijos sutarties objektą 2001 m. gruodžio 21 d. federaliniame įstatyme Nr. 178-FZ „Dėl valstybės ir valstybės privatizavimo“ nustatyta tvarka. savivaldybės nuosavybė”(Koncesijos sutarčių įstatymo 4 dalis, 4 str.).
G) teisių perleidimas pagal koncesijos sutartį Įrenginiams, esantiems pasitikėjimo valdymas(Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 7 dalis, 42 straipsnis).
6.
Papildytos esminės koncesijos sutarties sąlygos, susijusios su Objektais (Koncesijos sutarčių įstatymo 42 straipsnio 1 dalis su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu):
a) koncesininko įsipareigojimai viso neregistruoto nekilnojamojo turto atžvilgiu užtikrinti koncesininko nuosavybės teisės į minėtą turtą valstybinę registraciją, taip pat suvaržymo valstybinę registraciją. Ši teisė per 1 metų laikotarpį nuo koncesijos sutarties įsigaliojimo dienos;
b) sąlyga dėl galimybės atidėti koncesininko investicinių įsipareigojimų vykdymą, kuri yra reguliuojamas subjektas veikianti šilumos, vandens tiekimo, sanitarijos srityje tuo atveju, jei Rusijos Federacijos Vyriausybė priimtų atitinkamą sprendimą, numatytą 2012 m. gruodžio 30 d. federaliniame įstatyme Nr. 291-FZ, dėl reikšmingo ekonomikos pablogėjimo situacija.
7.
Koncesijos sutarties sudarymo be konkurso leistinumo sąlygos pakoreguotos vadinamuoju būdu. nuomos sutarties (sutarčių) „pertvarkymas“ objektų atžvilgiu (Koncesijos sutarčių įstatymo 51 straipsnis su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu):
a) nuomos sutartys, sudarytos m įstatyminis užsakymas iki 2015-01-01;
Nuoroda:
Dabartinė Koncesijos sutarčių įstatymo redakcija leidžia Koncesijos sutartis pertvarkyti į koncesiją Objektų, sudarytų iki 2010 m. sausio 1 d., atžvilgiu (Koncesijos sutarčių įstatymo 37 straipsnio 2.1 dalis).
b) įvesta nauja nuomos sutarties performavimo į koncesiją sąlyga: nebuvimas a teisinės galios teismo sprendimu (sprendimais) ir (ar) abiejų nuomos sutarties šalių pripažinta skola už turto, kuris yra koncesijos sutarties objektas, nuomos mokestį, netesybas (baudas, netesybas) nuo koncesijos sutarties sudarymo dienos. daroma išvada.
Svarbūs paaiškinimai:
A. Nuomos sutartys baigiasi nuo koncesijos sutarčių pasirašymo momento (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 2 dalis, 51 straipsnis).
B. Objektų atžvilgiu sudarytoje koncesijos sutartyje gali būti numatyti koncesininko investiciniai įsipareigojimai koncesijos sutarties objekto sukūrimui ir (ar) rekonstrukcijai, palyginti su nuomininko investiciniais įsipareigojimais, numatytais Koncesijos sutarties objekto kūrimo ir (ar) rekonstrukcijos. nuomos sutartį (sutartis), jeigu toks investicinių įsipareigojimų padidinimas yra pagrįstas šilumos tiekimo schemoje arba vandentiekio ir sanitarijos schemoje ir yra susitarta dėl ilgalaikių koncesininko veiklos reguliavimo parametrų. nustato Vyriausybė Rusijos Federacijos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus kainų (tarifų) reguliavimo srityje (Koncesijos sutarčių įstatymo 4 dalis, 51 straipsnis su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu).
Papildyti reikalavimai davėjo sprendimui dėl Objektų koncesijos sutarčių sudarymo ir konkurso dokumentacijai, reikalingai konkursui dėl teisės sudaryti koncesijos sutartį dėl Objektų.
Taigi, dovanotojo sprendime, be kita ko, turi būti:
a) vienetinių įmonių, įstaigų skolinių įsipareigojimų, nustatytų pagal Koncesijos sutarčių įstatymo 41 straipsnio 2 dalies nuostatas, sąrašas ir sudėtis;
b) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, dalyvaujančio koncesijos sutartyje kaip nepriklausoma šalis, teisės ir pareigos (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu, 1 dalis, 45 straipsnis).
Konkurso dokumentacijoje, be kita ko, pateikiama neregistruoto nekilnojamojo turto, perleisto kaip koncesijos sutarties objekto dalis, sudėtis ir aprašymas, įskaitant dokumentų, patvirtinančių davėjo nuosavybės ir (ar) naudojimo teisės faktą ir (ar) aplinkybes, kopijas. šis neregistruotas nekilnojamasis turtas. Tokių dokumentų sąrašą turi patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybė (Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu, 15 straipsnio 1 dalis, 46 straipsnis).
Koncesijos sutarties įgyvendinimo metu nustatytos bešeimininkių Objektų, kurie yra su koncesijos sutarties objektu susijusių šilumos tiekimo, vandentiekio ir (ar) sanitarijos sistemų dalis, perleidimo be konkurso koncesijai sąlygos (5 dalys). Koncesijos sutarčių įstatymo su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu) 51 straipsnio 6 dalis):
Šiuo atveju neleidžiama:
Sumažinant koncesininko koncesijos sutarties objekto sukūrimo ir (ar) rekonstrukcijos koncesininko išlaidų, nustatytų remiantis koncesininko pasiūlymu ir koncesijos sutartyje, dydį,
koncesininko lėšų lėšomis finansuojamų išlaidų už koncesijos sutarties objekto naudojimą (eksploatavimą) padidėjimą už kiekvienus koncesijos sutarties galiojimo metus (tuo atveju, jei bus priimtas sprendimas sudaryti koncesijos sutartį ir (arba) konkurso dokumentuose numatyta, kad koncesininkas prisiima šio objekto naudojimo (eksploatavimo) išlaidas,
centralizuotų karšto vandens tiekimo sistemų, šalto vandens tiekimo ir (ar) sanitarijos objektų patikimumo, kokybės, energinio naudingumo rodiklių planinių verčių pablogėjimas, šilumos tiekimo įrenginių patikimumo ir energinio naudingumo rodiklių planuojamos vertės, kitų koncesijos sutartyje ir (ar) objektų numatytų šių sistemų techninių ir ekonominių rodiklių planuojamos vertės.
Svarbu:
Šių objektų perdavimas koncesijai neturėtų lemti konkurencijos prevencijos, ribojimo, panaikinimo.
Bendrojo koncesijos režimo pakeitimai
Be to, reikia pažymėti svarbių pokyčių pagal bendrąją koncesijos tvarką (galioja visiems koncesijos sutarčių objektams):
Įgyvendinimo galimybė Vyriausybės įgaliota Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios institucijos kontroliuoja sudarytų koncesijos sutarčių sudarymą ir įgyvendinimą, įskaitant tai, kad koncesijos sutarties šalys laikytųsi savo įsipareigojimų pasiekti koncesijos sutartyje numatytus tikslus, jų įgyvendinimo laiką, pritrauktų investicijų apimtis ir kt esmines sąlygas koncesijos sutartis. Šios stebėsenos vykdymo tvarką turi patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybė (naujos redakcijos Koncesijos sutarčių įstatymo 6 dalis, 4 straipsnis).
Nustatyti reikalavimai dydžio nustatymo tvarkai nuoma(nuomos įkainiai) už naudojimąsi žemės sklypais, skirtais koncesijos sutartimi numatytai veiklai vykdyti, remiantis 2008 m. privalomi mokėjimai, nustatyta įstatymu RF ir susiję su koncesininko valdymo ir naudojimo teise žemės sklypas, koncesijos sutarties galiojimo metu (naujos redakcijos Koncesijos sutarčių įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 5 punktas).
Neprivaloma ( neesmines sąlygas) koncesijos sutarties papildomi koncesininko įsipareigojimais kompensuoti koncesininko išlaidas už konkurso dėl teisės sudaryti koncesijos sutartį organizavimą ir konkurso dokumentų parengimą (17 p. 2 d., 10 str.).
Rusijos būsto ir komunalinis kompleksas įžengė į pokyčių erą. Palaipsniui pramonė pereina prie viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės bėgių. Valdžia pripažįsta, kad būsto ir komunalinių paslaugų iš sisteminės krizės biudžeto sąskaita ištraukti nepavyks, modernizacijai reikia trilijonų rublių. Vienintelė išeitis – pritraukti privačius investuotojus.
Kaip šis procesas vyksta vandens tiekimo ir sanitarijos srityje, pasakoja generalinis direktorius Valdymo įmonė „Rosvodokanal“ Antonas Mikhalkovas.
Antono Jurjevičiaus, būsto ir komunalinės paslaugos visada buvo laikomos vienu problemiškiausių Rusijos sektorių. Siekdama pakeisti situaciją, šalies vadovybė remiasi viešojo ir privačiojo sektorių partneryste. Kaip šiandien vystosi PPP vandens tiekimo ir sanitarijos (W&S) srityje?
Dėl būtinybės pritraukti privačias investicijas į regionų infrastruktūros projektus federalinės valdžios institucijos Jau seniai kalbama, kad mūsų įmonė yra vienas ryškiausių investicinio buvimo pramonėje pavyzdžių. Šiandien būsto ir komunalinių paslaugų verslas pradėjo vystytis, visa reikalinga reguliavimo ir teisinė bazė yra visiškai parengta. Nors prieš dvejus ar trejus metus vandens tiekimo ir sanitarijos pramonės niekas ypač nesvarstė kaip įprasto investavimo proceso sritį.
Ilgam laikui dirbome ne visai civilizuotoje teisinėje srityje, kai tinklo nuomos sutartys buvo pagrindinė kliento (savivaldybės) ir sąveikos forma. išteklius tiekianti organizacija. Šiandien atlikti teisės aktų pakeitimai, leidžiantys ramiai dirbti koncesijos sutarčių ribose ir suteikiantys didesnį saugumą investuotojui-operatoriui bei savivaldybei.
Šis formatas reiškia ilgalaikius santykius dešimtmečiams į priekį. Pagal tokias sutartis miestas išlaiko nuosavybės teisę į esamą infrastruktūrą ir gauna naujus kapitalo objektus, pastatytus siekiant pagerinti V&V sistemų veikimą. Operatoriui savo ruožtu garantuojamas investuotų lėšų grąžinimas, kalbame apie tai, kad ilgalaikio tarifo formulė fiksuojama visam koncesijos sutarties galiojimo laikui. Šalyje sudaryta daugiau nei 400 koncesijos sutarčių. Tuose konkursuose, kuriuos rengia didžiosios savivaldybės, yra tikra konkurencija. Rusijos Federacijos statybos ministerija daro viską, kas įmanoma, kad būtų sukurtas palankus investicinis klimatas būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje.
– Tačiau pramonė tradiciškai vadinama nuostolinga, iš ko gali užsidirbti į ją nusprendęs stoti verslas?
Viskas priklauso nuo reguliavimo sistema kurioje pramonė gyvena. Ilgą laiką pati mintis, kad būstas ir komunalinės paslaugos galėtų būti sritis verslumo veikla, kuri formuoja šiandieninį pelną, nebuvo vertinama rimtai. Ant federaliniu lygiu duotas aiškus signalas pritraukti investuotojus ir koncesijos sutarčių pagrindu perduoti savivaldybių V&V tinklus valdyti privačiam profesionaliam operatoriui, o tai užfiksuota būsto ir komunalinių paslaugų plėtros strategijoje. Tačiau dažnai savivaldybių vadovams lengviau ir labiau pažįstama rankiniu būdu tvarkyti vandens ūkio bendroves, veikiančias kaip savivaldybės vienetinės įmonės, kurioms aukštas efektyvumas ir ekonominiai rezultatai nėra prioritetas.
– Dėl ko formuojasi Jūsų vadovaujamos įmonių grupės įmonių pelningumas?
Galiojantys teisės aktai operatoriui garantuoja verslo pelną, kuris yra penki procentai.
Be to, energijos vartojimo efektyvumo didinimas ir veiklos sąnaudų, pirkimų sąnaudų ir kt. mažinimas taip pat gali atnešti įmonei ekonominės naudos.
Šiandien daug daroma, kad būsto ir komunalinės paslaugos būtų patrauklios privačioms iniciatyvoms.
Yra ir kitas šaltinis – mokėjimas iš pramonės įmonių Neigiama įtaka ant aplinką ir už viršijimą leistinos koncentracijos kenksmingų medžiagų atsargose. Mes naudojame šias lėšas aplinkosaugos veikla ir gamybos programos įgyvendinimui.
– Kokias rizikas matote pereinant prie ilgalaikio tarifo nustatymo?
Tarifų nustatymą reglamentuojančių norminių teisės aktų rėmuose turime keletą formavimo šaltinių pinigų srautai. Viena iš jų – tarifo dedamoji, kuri naudojama pagrindinėms veikloms. Nuo 2016 m. visos pramonės įmonės turi pereiti prie ilgalaikio tarifų reguliavimo („Rosvodokanal“ tai padarė 2015 m.). Ekonominis efektas, kurį gausime iš kompetentingos verslo valdymo, leis taupymo rezultate sukauptas lėšas panaudoti penkerius metus. Pradėjome dirbti kartu su Statybos ministerija dėl priedų reglamentas, kuris padės motyvuoti operatorius gerinti savo efektyvumą kitame tarifų cikle. Kadangi yra rizika, kad sutaupytos lėšos, kurias gavome per pirmuosius penkerius metus, bus išbrauktos iš tarifo ir kitą reguliuojamą laikotarpį praras investicinį patrauklumą. Ilgalaikis ir nuspėjamas tarifų reguliavimas leis šiandien pritraukti reikiamos apimties investicijų pramonės modernizavimui, nes lėšų grąžos garantija yra nustatyta galiojančiuose teisės aktuose.
Kaip vykdomas prezidentės įsakymas neefektyviai veikiančias savivaldybių vienetas įmones perduoti koncesijoms? Ar yra sėkmingų pavyzdžių?
Koncesija, progresyviausias PPP metodas, leidžiantis savo ir skolintas lėšas investuoti į industriją aiškiomis ir skaidriomis sąlygomis šiandien, o ne po 20 metų, nes yra garantija, kad jos sugrįš per būsimas pajamas iš tarifų. Šiandien susiduriame su daugelio savivaldybių nenoru pereiti prie koncesinio santykių modelio. Taip yra dėl sistemos, kuri vystėsi daugelį metų. Šiuo metu Rusijos statybos ministerija ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija yra parengusios CBM efektyvumo vertinimo metodiką, kuria remdamiesi visi subjektai Rusijos Federacija atliko savivaldybės vienetų įmonių efektyvumo analizę, o oficialiai neefektyviomis pripažino 30% visų įmonių, o jų perdavimas koncesijai turėtų įvykti per artimiausius dvejus metus. Būtina rasti skatinimo mechanizmus, pavyzdžiui, papildomai subsidijuoti mažus miestelius, kuriuose sunku pritraukti stambius investuotojus, ir, atvirkščiai, nutraukti finansavimą iš biudžeto nuostolingų įmonių, kurių savininkai – savivaldybės – nesiima priemonių. perduoti juos privatiems operatoriams.
„Rosvodokanal“ turi objektus septyniuose Rusijos miestuose, iš kurių vienas – Voroneže – veikia pagal koncesiją, o aiškių įsipareigojimų dėka užmezgėme aiškius verslo ryšius su regiono administracija ir savivaldybe.
Buvimo regionuose įmonė turi sukaupusi teigiamos patirties optimizuojant verslo ir gamybos procesus. Restruktūrizuojame skolas, pertvarkome valdymo sistemą, didiname energijos vartojimo efektyvumą ir mažiname vandens nuostolius.
Tačiau mūsų praktikoje pasitaiko ir kitų situacijų. Taigi Krasnodare miesto vadovybė nori grąžinti vandentiekį savivaldybės valdžia. „Krasnodaro Vodokanal“ daugiau nei 10 metų yra „Rosvodokanal“ įmonių grupės dalis ir visą šį laiką gana sėkmingai dirbo gerindama Krasnodare vandens tiekimo ir sanitarijos srityje teikiamų paslaugų efektyvumą ir kokybę. Norėtume miesto supratimo dėl mūsų siekio kuo konstruktyviau išspręsti situaciją ir išlaikyti įmonę savo grupės kontrolėje. Tam sulaukiame paramos iš Statybos ministerijos. Krasnodaro vandens įmonės veiklą kruopščiai išanalizavo ekspertai darbo grupė Rusijos statybos ministerija, sukurta Rusijos Federacijos Vyriausybės viceministro Dmitrijaus Kozako įsakymu, kurioje dalyvavo Statybos ministerijos atstovai, NP ZhKKH Razvitie ir OJSC Institute MosvodokanalNIIproekt ekspertai. Buvo atlikta išsami analizė, kurios pagrindu buvo parengta vandens ūkio veiklos ataskaita, kurioje konstatuota, kad darbuose nėra pažeidimų, kurie galėtų tapti pagrindu nutraukti sutartį su operatoriumi. Rugsėjo 2 d. įvyko darbo grupės posėdis, vadovaujamas Statybos ministerijos viršininko pavaduotojo Andrejaus Čibio, kuriame dalyvavo Krasnodaro miesto administracijos atstovai. Krasnodaro teritorija ir GK „Rosvodokanal“. Konstatuotas poreikis išspręsti susidariusią situaciją sprendžiant nuomos sutarčių pertvarkymo į koncesijos sutartis klausimą, nenutraukiant esamų sutarčių.
Kokia nauda pramonei bus nuomos sutarčių pavertimas koncesijos sutartimis? Kodėl šis mechanizmas dar nėra populiarus?
Teisės aktai leidžia nuomos sutartis transformuoti į koncesijos sutartis, tačiau šiam procesui reikalingas abiejų šalių (savivaldybės ir investuotojo) sutikimas. Mes einame transformacijos keliu visuose mūsų buvimo regionuose. Tai suteiks nuspėjamumo santykiams tarp savivaldybės ir operatoriaus.
Didžioji dalis privačių operatorių vandens tiekimo ir sanitarijos įmones valdo pagal prieš 10-15 metų sudarytas nuomos sutartis, kuriose paprastai nėra aiškiai suformuluoti abipusiai įsipareigojimai, o tai kelia riziką abiem pusėms. Be to, kai kurios šių sutarčių sąlygos prieštarauja dabartiniams teisės aktams, todėl yra galimybė nesąžiningai suprasti tam tikras nuostatas. Paprasčiau tariant, galite vienašališkai bandyti nutraukti sutartį ir perduoti tinklus arba kitam operatoriui, arba MUP vadovybei.
Tačiau visos jūsų pastangos gali būti nuvertintos dėl nemokėjimo problemos, kuri jau seniai susiformavo būsto ir komunalinių paslaugų srityje. lėtinė forma. Kokias problemas matote dabartinėje įmonės veikloje, kokių priemonių reikia imtis šiai problemai išspręsti?
Taip, nemokėjimas taktiškai yra pagrindinė mūsų problema. Krizės reiškiniai ekonomikoje, sukrėtimai užsienio rinkose lemia visų kategorijų abonentų mokėjimo disciplinos mažėjimą.
Dar viena reikšminga problema – masinis prisijungimas prie vidutinio ir smulkaus verslo V&V sistemų, apeinant galiojančius teisės aktus, o tai neigiamai veikia ne tik mokėjimų surinkimą, bet ir sukelia technologines rizikas, tokias kaip proveržiai, avarijos. Su šiais pažeidimais kovojame galiojančių teisės aktų ribose, atliekame rimtą aiškinamąjį darbą, siūlome įteisinti prisijungimą prie mūsų tinklų ir dirbti pagal sudarytą sutartį.
Mums nerimą kelia ir apgaulingi faktai, kai valdymo įmonės nemoka mėnesių mėnesius, vėliau bankrutuoja ir vėliau registruojasi kaip naujas juridinis asmuo. Čia pirmiausia mums reikia pagalbos. teisėsauga nustatyti nesąžiningas valdymo įmones ir užkirsti kelią nesąžiningiems jų veiksmams.
Tačiau turime ir teigiamo bendradarbiavimo su valdžios institucijomis pavyzdžių kovojant su nemokėjimais, pavyzdžiui, Voronežas. Su šiluminėmis įmonėmis radome kompromisą, šiandien jos mažina skolą. Taip yra daugiausia dėl to, kad miesto ir regiono valdžia pagal galimybes remia mūsų darbą.
Mes tobuliname savo mokėjimo sistema, stengiamės gerinti atsiskaitymų patogumą klientams, vystome teismų praktika. Juk dėl skolų kenčia vartotojai, nes pinigai nepatenka į investicinę programą.
- Kas dar teisės aktų pakeitimus ar būtina verslui aktyviau įsitraukti į būsto ir komunalinių paslaugų teikimą?
Iki šiol buvo atliktas Koncesijų įstatymo pataisų darbas, kuriame aktyviai dalyvavome, kuris turėtų būti priimtas artimiausiu metu. Šie pakeitimai susiję su galimybe pereiti į neregistruotus komunalinio komplekso koncesijos tinklus. Tai labai svarbu, nes šiuo metu savivaldybės nėra įregistravę daugumos V&V įmonių turto, o problema sprendžiama labai sunkiai dėl lėšų trūkumo savivaldybių biudžetuose.
Taip pat manome, kad itin svarbu koncesijos konkursuose leisti dalyvauti tik profesionaliems operatoriams, turintiems ilgametę patirtį ir įrodytą finansinį gyvybingumą. Sutikite, likus porai mėnesių iki konkurso registruotos įmonės dalyvavimas miesto vandens ūkio komplekso valdymo konkurse atrodo keistokai.
Be to, reikia pakeisti dabartinis įstatymų leidėjas, didinant atsakomybę už būsto ir komunalinių paslaugų nemokėjimą ir pavėluotą apmokėjimą, suteikiant galimybę išieškoti skolas ir skaičiuoti baudas nuo 1 uždelsimo mėnesio.
Mano nuomone, visa tai padės pakelti pramonę į naują lygį ir pritraukti rimtų investicijų į būsto ir komunalinių paslaugų modernizavimą Rusijoje.
Naujajame „Dėl koncesijos“ įstatymo projekte numatytas iki tol nenaudotas nuomos sutarties pavertimo koncesija mechanizmas. Apie tai kalbama Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos medžiagoje, išplatintoje šio įstatymo projekto pristatymo metu Kijeve penktadienį, rugsėjo 8 d., praneša „Interfax-Ukraine“.
Anot jų, dokumentas taip pat leidžia nuomininkui inicijuoti viešąją ir privačią partnerystę koncesijos forma.
Tokio mechanizmo taikymo sąlygos yra: nuomininko laikymasis koncesininkui teisės aktų reikalavimų; koncesijos sutarties terminas neturėtų viršyti nuomos sutarties termino; nuomininkas privalo vykdyti sutartimi prisiimtus įsipareigojimus; nuomos sutartyje turi būti įsipareigojimas pagerinti išnuomotą turtą. Koncesijos sutarties sudarymas ir vykdymas neturėtų lemti koncesininko investicijų sumažėjimo, palyginti su nuomos sutartimi.
Pagal įstatymo projektą koncesijos terminai nustatomi atsižvelgiant į koncesijos objekto eksploatavimo terminus ir jo nusidėvėjimo terminus; laikotarpis, kurio reikia, kad koncesininkas susigrąžintų investicijas ir gautų nurodytą pelno lygį; laikotarpis, būtinas koncesijos tikslams ir uždaviniams pasiekti. Koncesijos terminas gali būti nuo trejų iki 50 metų.
Koncesijos iniciatoriai gali būti valstybė, vietos valdžios institucijos, juridiniai asmenys privatinė teisė. Galimi tipai mokėjimai pagal koncesijos sutartis gali būti: mokėjimas koncesininkui iš vartotojų; koncesininko mokėjimas koncesininko naudai; koncesininkas koncesininkui.
Be to, koncesijos projektams teikiama valstybės parama, tačiau ji neturėtų apimti pilnai paklausos ir (arba) pasiūlos rizika ir viršyti koncesininko investicijas.
Dar viena dokumento naujovė – galimybė pakeisti koncesininką. Jį gali inicijuoti koncesininkas arba paskolos davėjas, jei koncesininkas nevykdo sutartyje numatytų įsipareigojimų. Skolintojai gali pasinaudoti teise sudaryti koncesijos sutartį ir pakeisti koncesininką. Koncesininkas ar kreditoriai turi teisę laikinai prisiimti koncesininko įsipareigojimus pagal sutartį. Naujasis koncesininkas privalo laikytis visų kvalifikaciniai reikalavimai ir reikalavimus, kuriuos atitiko ankstesnis.
Pačioje koncesijos sutartyje turėtų būti numatyti koncesininko įsipareigojimai kompensuoti koncesininkui dalį jo padarytų investicijų, kurių pastarasis negali kompensuoti dėl valstybės reguliuotojų nustatytų mažesnių, nei buvo numatyta sutartyje, tarifų. Jeigu tokio punkto sutartyje nėra, tuomet turėtų būti numatyta koncesininko teisė nutraukti sutartį arba sustabdyti investicinių įsipareigojimų vykdymą, kol pagal sutartį bus patvirtinti tarifai, arba koncesininko iniciatyvos teisė. turėtų būti nustatyti sutarties pakeitimai.
Be kita ko, šiame įstatymo projekte numatyti du būdai koncesininkui nustatyti. Pirmasis yra koncesijos konkursas su išankstinė atranka pretendentai, pasiūlymų teikimas, jų vertinimas ir derybos su laimėtoju. Antroji – tiesioginės derybos ministrų kabineto sprendimu. Šis metodas taikomas, kai būtina pateikti Nacionalinė apsauga ir gynyba; galimybė atlikti darbą tik vienam asmeniui (know-how, autorinės teisės ir pan.); remiantis turto nuomininko pasiūlymo analizės rezultatais.
Konkurso procedūros metu konkurso komisiją siūloma formuoti dviem būdais: ministrų kabineto tuo atveju, kai valstybės turto vertė viršija 1 mlrd. grivinų, o numatoma investicijų apimtis viršija 50 mln. koncesijos objektų valdymo institucija visiems kitiems projektams.
Tarp pasiūlymų vertinimo kriterijų: specifikacijas projektas; aplinkosaugos standartų laikymasis; darbo kokybė; valstybės paramos dydis; visų pinigų srautų per koncesijos laikotarpį NPV.
Dokumento naujovė – ir koncesininko galimybė pritraukti patarėjus projektų galimybių studijai parengti, konkurso dokumentacijai rengti, investuotojų paieškai.
Koncesijos sutarties nuostatos gali būti tikslinamos pasikeitus teisės aktams arba valstybės organams priėmus sprendimus, keičiančius koncesijos projektų įgyvendinimo sąlygas.
Anksčiau pirmasis ministro pirmininko pavaduotojas – ekonominės plėtros ir prekybos ministras Stepanas Kubivas sakė, kad pirmasis bandomieji projektai Viešoji ir privati partnerystė koncesijos forma Ukrainoje bus infrastruktūros projektai, būtent uosto projektai: valstybinės krovos „Olvia“, Chersono jūrų prekybos uosto ir Čornomorsko uosto geležinkelio-keltų komplekso koncesija.