Nižnij Novgorodo universiteto biuletenis. N.I. Lobačevskis, 2015, Nr.1, p. 201-208

ATSAKOMYBĖ UŽ UŽ UŽSIENIO PILIEČIŲ IR ASMENŲ BE PILIETYBĖS RF TERITORIJOJE PADARYMUS ADMINISTRACINIUS PASIŽEIDIMUS

© 2015 I.D. Fialkovskaja, E.G. Sofronova

Nižnij Novgorodo valstybinis universitetas pavadintas. N.I. Lobačevskis

[apsaugotas el. paštas]

2014-12-29 gimimo kvitai

Nagrinėjami aktualūs užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinės atsakomybės klausimai. Ypatingas dėmesys skiriamas įsipareigojimo priežastims administracinių nusižengimų, taip pat teorinės ir praktinės nuobaudų migracijos srityje įgyvendinimo problemos. Siūlomi šios srities esamų sunkumų sprendimo variantai ir būtinos priemonės, susijusios su užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės daromų administracinių nusižengimų prevencija ir stabdymu bei migracijos politikos tobulinimu.

Klyuchokyo slokm: migracija, administraciniai nusižengimai, užsienio piliečių buvimas, bauda, ​​konfiskavimas, veiklos sustabdymas, administracinis areštas, administracinis išsiuntimas, valstybės sienos kirtimas.

Mūsų šalyje įstatymais yra nustatyti ir galiojantys administraciniai ir teisiniai valstybės sienos apsaugos bei užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo režimai. Šios normos apskritai yra teisės normų ir jomis pagrįstų organizacinių priemonių visuma, nustatanti valstybės sienos kirtimo tvarką. Rusijos Federacija užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės elgesys, susijęs su jų teisės gyventi ir judėti visoje Rusijos teritorijoje įgyvendinimu, taip pat tam tikra valstybinių ir nevalstybinių organų, pareigūnų ir Rusijos piliečių veiklos tvarka režimo reglamentų apimtis.

Administracinė atsakomybė reiškia savarankišką administracinės prievartos priemonių rūšį. Šiuo atžvilgiu labai svarbu tobulinti vykdymo prieš pažeidėjus mechanizmą. Pagrindinis prievartos tikslas – paveikti pažeidėjus. Tačiau prievarta veikia ir kaip nusikalstamumo prevencijos priemonė.

Reikia pripažinti, kad kasmet mūsų šalyje tūkstančiai ir tūkstančiai užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės, taip pat Rusijos piliečių o organizacijos patrauktos administracinėn atsakomybėn. Tarp dažniausiai pasitaikančių nusikaltimų yra užsienio piliečių buvimas Rusijos Federacijos teritorijoje be jų teises patvirtinančių dokumentų.

būnant Rusijos Federacijoje, vengimas išvykti iš Rusijos Federacijos teritorijos pasibaigus nustatytam terminui, tranzitinių kelionių per Rusijos Federacijos teritoriją taisyklių pažeidimas, darbo leidimų neturėjimas, padirbtos migracijos kortelės. Be to, pastebima nuolatinė tendencija, kad daugėja užsienio piliečių, nelegaliai atvykusių į Rusijos teritoriją, ir dėl to kyla reali grėsmė. Nacionalinė apsaugašalys .

Mūsų nuomone, pagrindinės administracinių teisės pažeidimų padarymo priežastys šioje srityje yra šios:

Kompleksinės valstybinės administracinių nusižengimų prevencijos sistemos nebuvimas ir dėl to pabarstytų priemonių jiems užkirsti kelią neproduktyvumas;

Nepakankamas bausmių sistemos efektyvumas;

Prastas gyventojų informuotumas klausimais, susijusiais su valstybės sienos režimo taisyklėmis, pasienio režimu, režimu kontrolės punktuose per Rusijos Federacijos valstybės sieną. Šios taisyklės dažnai pažeidžiamos dėl Rusijos Federacijos teisės aktų dėl valstybės sienos nežinojimo, ką liudija daugybė administracinių nusižengimų bylų.

Su reagavimo sugriežtėjimu siejamas ir nusikaltimų migracijos srityje skaičiaus padidėjimas

I.D. Fialkovskaja, E.G. Sofronova

atsakomybė už pažeidimus šioje srityje. Dalyko kompozicija nusikaltimai taip pat plečiami. Dabar, pavyzdžiui, už užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijoje taisyklių pažeidimą (18.9 straipsnis), ne tik organizacijos, priimančios užsienio pilietį ar asmenį be pilietybės Rusijos Federacijoje pareigūnas, arba Rusijos Federacijos pilietis. Rusijos Federacijos, bet ir nuolatinis Rusijos Federacijos gyventojas užsienio pilietis.

Panašu, kad administracinės atsakomybės priemonės vaidina svarbų vaidmenį stiprinant teisėtvarką šioje srityje bei migracijos santykių teisinę apsaugą. Už nusižengimus, susijusius su nustatyto valstybės sienos apsaugos režimo, kontrolės punktuose per ją, buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje, taikomos šios administracinės ir teisinės sankcijos: įspėjimas, administracinis. bauda, ​​administracinio nusižengimo įrankio ar dalyko konfiskavimas, administracinis areštas, užsienio piliečio ar asmens be pilietybės administracinis išsiuntimas už Rusijos Federacijos ribų, administracinis veiklos sustabdymas.

Įspėjimas yra administracinės nuobaudos priemonė, kuri išreiškiama oficialiu fizinio ar juridinio asmens nepasitikėjimu rašyme. Įspėjimas pirmiausia taikomas asmenims, kaltiems padarius nesunkius administracinius teisės pažeidimus. Šiuo metu tokia bausmė numatyta BK 3 str. 18.1 str. 18.2, 18.3, 1 dalis str. 18.4 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas. Dažniausiai įspėjimas yra numatytas sankcijose alternatyviai administracinei baudai. Tuo pačiu metu jo naudojimas vietoj kitų administracinių nuobaudų neleidžiamas, nes Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas nenumato galimybės vieną administracinę nuobaudą pakeisti kita, nebent tai būtų nustatyta administracinėje sankcijoje. atitinkama Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso norma.

Dėl to, ar tikslinga įtraukti skyriaus straipsnius. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18 str., tokia nuobauda kaip įspėjimas, mokslinėje literatūroje vieningos nuomonės nėra. Pavyzdžiui, O.V. Kataeva siūlo asmenims, pirmą kartą padariusiems administracinį teisės pažeidimą užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje, neatsargiai.

kaltę, taikyti būtent tokią administracinės nuobaudos priemonę kaip įspėjimą ir atitinkamai pakeisti BPK 1 dalies 2 d. 18.8 ir 1 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.11 p., numatantis šios rūšies administracines nuobaudas už šiuos administracinius nusižengimus.

Priešingai, anot E. Simonovos, administracinės atsakomybės priemonė įspėjimo forma dėl jos neveiksmingumo turėtų būti išbraukta iš atitinkamų Administracinių teisės pažeidimų kodekso 18 skyriaus straipsnių (straipsnių dalių). Rusijos Federacija.

Atrodo, kad galima sutikti su šiuo požiūriu, atsižvelgiant į ypatingą svarbą viešajai tvarkai ir valstybės saugumui užtikrinti, kad būtų laikomasi svarstymų. Administracinių teisės pažeidimų kodekso normas, taip pat ekonominio pagrįstumo stoka ir mažas šios rūšies bausmių taikymo efektyvumas.

Administracinė bauda yra piniginis susigrąžinimas paskirtas įgalioto pareigūno fiziniam ar juridiniam asmeniui, siekiant paveikti materialinius interesus.

Įtaka pažeidėjui finansiškai, atimant iš pastarojo tam tikrą pinigų sumą, yra pagrindinis administracinės nuobaudos požymis. Kartu šios administracinės atsakomybės priemonės tikslas – darant įtaką pažeidėjų sąmonei, ateityje užkirsti kelią baustų asmenų, taip pat kitų piliečių ir asmenų visuomenei nepageidautiniems neteisėtiems veiksmams.

Bauda yra dažniausia bausmė, nes ji numatyta už visus pažeidimus atitinkamoje vietovėje. Taigi apklausti FMS praktiniai darbuotojai didžiąja dalimi nelaiko administracinės baudos padidinimo už užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo pažeidimus garantu. teisėtvarkos laikymosi migracijos santykių srityje. Tik 28,3% respondentų yra visiškai įsitikinę šios priemonės veiksmingumu. 19,6 proc. mano, kad šis žingsnis veiksmingas tik pareigūnų ir juridinių asmenų atžvilgiu, 23,3 proc. – kad padidinus administracinės nuobaudos dydį tik sumažėja jos išieškojimo lygis. 28,8% mano, kad baudų padidinimas nepadėjo efektyvinti migracijos procesai dėl itin sudėtingos patraukimo administracinėn atsakomybėn už pažeidimus užsieniečio buvimo režimo užtikrinimo srityje procedūros

keisti piliečiai ir asmenys be pilietybės Rusijos Federacijos teritorijoje.

Administracinė nuobauda yra pagrindinė administracinės nuobaudos rūšis. Tais atvejais numatyta įstatyme, bauda gali būti skiriama kartu su papildomomis administracinėmis nuobaudomis, tokiomis kaip: nusižengimo dalyko konfiskavimas (18.1 straipsnio 3 dalis, 18 straipsnio 3 dalis 2 dalis) arba administracinis išsiuntimas (18 straipsnio 1 dalis, 2 dalis). 18.4 str., 18.8, 18.10 str., 18.11 str., 2 dalis, 18.17 str.

Panašu, kad šiandien pagrindinė bausmės – administracinės baudos – įgyvendinimo problema, taikoma užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės, padariusiems Rusijos teisės pažeidimą. administracinius teisės aktus, yra faktiškai nemokūs beveik 50 % šios kategorijos piliečių ir asmenų.

Atrodo, kad būtų tikslinga įstatymiškai numatyti keletą administracinės baudos taikymo nagrinėjamoje srityje variantų užsienio piliečio ar asmens be pilietybės nemokumo atveju, būtent:

Įpareigoti sumokėti administracinę baudą valstybės, kurios piliečiui pagal Rusijos administracinius teisės aktus taikoma ši atsakomybės priemonė, atitinkamoms institucijoms, rengiant ir priimant tarpvyriausybinius susitarimus tarp Rusijos Federacijos ir užsienio valstybių;

Galimybė įpareigoti sumokėti administracinę baudą kviečiančiajai šaliai (fiziniam ar juridiniam asmeniui), jei tokia nustatyta;

Galimybė taikyti alternatyvią administracinės atsakomybės priemonę (pvz., atlikti viešuosius darbus).

Administracinio nusižengimo įrankio ar dalyko konfiskavimas yra priverstinis neatlygintinas daiktų, kurie nebuvo išimti iš apyvartos, perdavimas į federalinę nuosavybę arba į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybę. Konfiskavimas šioje srityje taikomas tik kaip papildoma alternatyvi bausmė kartu su bauda ir numatytas tik dviejuose skyriaus straipsniuose. 18 Administracinių teisės pažeidimų kodeksas (18.1 straipsnio 3 dalis, 18.3 straipsnio 2 dalis). Pažymėtina, kad pradinėje 3 dalies versijoje str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.1 „Rusijos Federacijos valstybės sienos režimo pažeidimas“ konfiskavimas nebuvo numatytas kaip papildoma administracinė nuobauda. Ši administracinė priemonė

Administracinis areštas – tai pažeidėjo izoliavimas nuo visuomenės suėmimas tam skirtose įstaigose. Turinio režimas yra svarbiausia priemonė siekdamas šios bausmės tikslų, užtikrina suimtojo apsaugą ir nuolatinę jo priežiūrą, kad jis nepadarytų naujų nusikaltimų. Administracinis areštas yra nustatytas ir skiriamas už tam tikrų rūšių socialiai pavojingiausias neteisėtas veikas ir taikomas tik kaip pagrindinė administracinė nuobauda. Nagrinėjamoje srityje areštą kaip bausmę numato tik vieno straipsnio sankcija - str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.7 punktas „Nepaklusnumas teisėtam kario įsakymui ar reikalavimams, susijusiems su jo pareigų, susijusių su Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugos, vykdymu“.

Pagal Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio 2005 m. kovo 24 d. nutarimo Nr. 5 „Dėl kai kurių klausimų, kurie iškyla teismams taikant Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą“ 23 punktu, skiriant paskyrimą paskirta administracinio arešto nuobauda, ​​atsižvelgtina į tai, kad vadovaujantis BPK 2 dalimi. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 3.9 punktu, šios rūšies bausmė gali būti skiriama tik išskirtiniais atvejais kai, atsižvelgiant į veikos pobūdį ir pažeidėjo asmenybę, kitų nuobaudų rūšių panaudojimas neužtikrins administracinės atsakomybės tikslų įgyvendinimo. Be to, kaip pažymi K. V. Proninas, 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso 3.9 punktu, administracinis areštas gali būti taikomas tik esant administracinę atsakomybę sunkinančių aplinkybių.

Daugelis teisės mokslininkų pasisako už visišką šios rūšies bausmių panaikinimą. Pavyzdžiui, A. V. Kirinas teigia, kad administracinis areštas dėl neigiamo poveikio žmogaus psichikai, taip pat sukeltų moralinių ir fizinių kančių iš esmės ribojasi su baudžiamosios atsakomybės priemonėmis. Tačiau negalima ignoruoti fakto, kad administracinis areštas užima labai specifinę nišą administracinės prievartos priemonių sistemoje. Daugeliu atvejų tai yra vienintelis galimas būdas paveikti pažeidėją, nes, kaip rodo teisėsaugos praktika, didžioji dalis asmenų, darančių administracinius nusižengimus, numatytus BK 15 str. 18.7 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas yra nemokus ir taikomas

jų atžvilgiu administracinė bauda kaip sankcija yra tiesiog beprasmė.

Be to, praktikoje atliekant šios rūšies bausmes dažnai kyla daug sunkumų:

Pažeidžiami suimtųjų prieš išsiuntimą į galutinį bausmės vykdymo punktą sulaikymo terminai tam nenumatytose patalpose (vidaus reikalų tarnybos budinčiose patalpose suimtiesiems ir kt.);

Pažeidžiama administracinio arešto atlikimo termino skaičiavimo tvarka (pagal bendrąją taisyklę (Rusijos Federacijos administracinio kodekso 3.9 straipsnio 3 dalis), administracinio sulaikymo laikas įskaitomas į administracinio arešto laiką. pagal Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų plenumo 2005 m. kovo 24 d. nutarimo Nr. 5 23 punktą Nutarime dėl administracinio arešto paskyrimo teisėjas turėtų nurodyti momentą, nuo kurio galioja 2005 m. Suėmimas skaičiuotinas. nuo pristatymo pagal Rusijos Federacijos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 27 straipsnio 2 dalį, o neblaivaus asmens - nuo jo išblaivinimo nenurodo tikslaus administracinio arešto atlikimo laikotarpio pradžios laiko (valandų), o policijos pareigūnai sulaikymo laiką skaičiuoja nuo asmens pristatymo į specialiąją įstaigą.

Įstatymas nenumato administracinio arešto vykdymo sustabdymo mechanizmo apskundimo proceso metu teismo nurodymas;

Viena iš aktualiausių problemų vykdant administracinį areštą šiuo metu išlieka logistinės paramos specialiųjų areštinių veiklai klausimas. Neretai teismai, spręsdami, ar skirti administracinį areštą kaip nuobaudą, yra priversti vadovautis ne tik nusižengimo aplinkybėmis, kaltininko asmeninėmis savybėmis, bet ir informacija apie laisvų vietų specialiuose areštuose prieinamumą, t. ir tt

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, autorių nuomone, šią atsakomybės priemonę būtina pakeisti humaniškesnėmis ir civilizuotesnėmis pažeidėjų poveikio priemonėmis (pirmiausia privalomas darbas arba ta pati administracinė bauda priklausomai nuo padariusio asmens mokumo

kurie pasiuvo nuostatas, numatytas str. 18.7 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas (nusižengimas).

Tarp specialių administracinių ir teisinių sankcijų, taikomų užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės pažeidus atitinkamas administracines ir teisės normas, yra administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos.

Pagal Administracinių teisės pažeidimų kodeksas Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės išsiuntimas iš Rusijos Federacijos – tai priverstinis ir kontroliuojamas jų judėjimas per Rusijos Federacijos valstybės sieną už Rusijos ribų, o įstatymų numatytais atvejais – kontroliuojamas savarankiškas išsiųstų iš Rusijos Federacijos išvykimas. . Administracinis deportavimas kaip administracinės nuobaudos priemonė nustatoma užsienio piliečiams ar asmenims be pilietybės ir jį skiria teisėjas, o jeigu užsienio pilietis ar asmuo be pilietybės padaro administracinį teisės pažeidimą atvykęs į Rusijos Federaciją – atitinkami pareigūnai.

Prieš nagrinėjant bylą ir skiriant tokią nuobaudą, užsienio piliečiui gali būti taikomos administracinio nusižengimo bylos teisenos užtikrinimo priemonės (pristatymas, administracinis sulaikymas ir kt.). Paprastai pagal str. Administracinio kodekso 27.5 p., administracinio sulaikymo laikas neturi viršyti trijų valandų. Tačiau asmuo, dėl kurio iškelta administracinio nusižengimo teisena, pažeidžianti nustatytą Rusijos Federacijos valstybės sienos režimą ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje tvarką, prireikus tapatybei nustatyti ar išaiškinti administracinio nusižengimo aplinkybes, gali būti skiriamas administracinis areštas ne ilgiau kaip 48 valandoms. Administracinio nusižengimo, kurio padarymas užtraukiamas administraciniu nušalinimu, byla nagrinėjama administracinio nusižengimo protokolo ir kitos bylos medžiagos gavimo dieną, o dėl asmens, kuriam taikomas administracinis areštas, - ne vėliau kaip iki 2010 m. 48 valandas nuo sulaikymo momento (Administracinio kodekso 29.6 str.).

Išsiuntimas numatytas 2 str. 18.1, 2 dalis str. 18.4 str. 18.8, 18.10, 1 dalis str. 18.11, 2 dalis str. 18.17 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas. Be to, daugelyje sankcijų ji įvardijama kaip papildoma, o kitose - kaip papildoma alternatyvi bausmė. Kaip jau minėta, dažnai Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, kurie pažeidžia

migracijos teisės aktai yra nemokūs. Atsižvelgiant į tai, būtų tikslinga pakeisti 1.1, 3 ir 4 dalių sankcijas. 18.8, 2 ir 3 dalys str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.10 punktas, numatantis administracinio išsiuntimo galimybę tiek su bauda, ​​tiek be jos.

Administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos taikomas palyginti nedaug atvejų. Mūsų nuomone, reikšminga šios rūšies bausmių taikymo problema yra ta, kad dažnai teisėjų sprendimai skirti papildomą nuobaudą administracinio išsiuntimo iš Rusijos Federacijos forma ne visada motyvuojami ir patvirtinami duomenimis, rodančiais realų poreikį taikyti. tokia griežta atsakomybės asmeniui priemonė, taip pat jos proporcingumas kaip vienintelis galimas būdas pasiekti viešųjų ir privačių interesų pusiausvyrą administraciniame procese.

Taip pat kaip probleminį dalyką galima pažymėti: jei vis dėlto sprendimas dėl deportacijos priimamas, tai dažnai vykdoma kontroliuojamo savarankiško išvykimo iš Rusijos Federacijos forma. Dėl to darbo migrantai gali tik apsimesti, kad išvyksta iš Rusijos Federacijos teritorijos, keisdami savo buvimo vietą. Dėl to mažėja valstybės įtakos migracijos situacijai efektyvumas. Atrodo, kad įstatymų leidybos lygmeniu deportacijos taikymo tvarka turėtų būti reglamentuota detaliau.

Be to, kai kuriuos klausimus kelia „išvarymo“ ir „deportacijos“ sąvokų santykis. Pats įstatymų leidėjas juos arba išskiria, arba vartoja kaip sinonimus. Dėl šių terminų vartojimo neaiškumo teoretikų nuomonės skiriasi. Taigi, V. V. Alkhimenko mano, kad šios sąvokos yra lygiavertės, kaip matyti iš jo straipsnio „Administracinis išsiuntimas ir deportacija kaip administracinės ir teisinės kovos su nelegalia migracija priemonė“ turinio. Pasak E.V. Ponizovos, deportacija turėtų būti laikoma viena iš priemonių administracinis slopinimas, nes Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse nėra pateikta kaip atskira administracinės nuobaudos priemonė. A.A. Mishunina siūlo užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės deportaciją pagal teisinę prigimtį laikyti „administracine ir prevencine administracinės ir teisinės prievartos priemone“.

Toks skirtumas atrodo teisingas: administracinis išsiuntimas yra

yra administracinės nuobaudos priemonė ir taikoma tik už administracinio teisės pažeidimo padarymą; deportacija yra prevencinė priemonė, taikoma užsienio piliečiams nacionalinio saugumo, visuomenės gerovės ir sveikatos interesais. Taigi, mūsų nuomone, būtina teisės aktus suderinti su faktine nagrinėjamų kategorijų reikšme, visų pirma būtina atsisakyti sąvokos „trėmimas“ kaip tolygios sąvokai „administracinis deportavimas“, deportaciją taikyti išimtinai kaip prevencinę priemonę, o deportaciją naudoti kaip administracinės nuobaudos priemonę.

Susijusi koncepcija yra „readmisija“. Pagrindinis jo skirtumas nuo vienašališkai taikomų deportacijos ir išsiuntimo yra tas, kad readmisija taikoma tik tarpvalstybinės sąveikos rėmuose remiantis tarptautinėmis Rusijos Federacijos sutartimis dėl readmisijos, t.y. iš esmės yra „diplomatinis“ užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės, nelegaliai esančių susitariančiųjų valstybių teritorijoje, išsiuntimo būdas.

Administracinis veiklos sustabdymas kaip administracinė nuobauda Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse atsirado tik 2005 m. ir iš pradžių buvo numatytas (2005 m. liepos 2 d. federalinis įstatymas Nr. 80-FZ) tik 2 straipsnio 2 dalies sankcijose. . 18.13 „Neteisėta veikla Rusijos piliečių įdarbinimui užsienyje“. Vėliau sk. 18 d., buvo nustatyti nauji pažeidimai, o šiuo metu administracinis veiklos sustabdymas yra numatytas BPK 2 dalyje. 18.13, 1-4 dalis str. 18.15, str. 18.16, 1 dalis, 3 str. 18.17 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas.

Tačiau įgyvendinant šią priemonę iškyla tam tikrų teorinių ir praktinių problemų. Pirma, yra daug būdų, kaip komercinės organizacijos gali nuslėpti imigracijos įstatymų pažeidimus (pavyzdžiui, veikdamos per fiktyviąją bendrovę).

Antra, labai dviprasmiškai atrodo į Administracinių teisės pažeidimų kodeksą įtraukti galimybę sutrumpinti veiklos sustabdymo terminą, jei bus nustatyta, kad aplinkybės, kurios buvo šios priemonės skyrimo pagrindas, buvo pašalintos. Pasak I.V. Maksimovo, šios atsakomybės priemonės panaikinimas anksčiau laiko yra savotiškas „kaltininko pataisymo, privačios prevencijos pasiekimo“ įrodymas. Tačiau taikant ši pozicija atrodo nepagrįsta

bet į migracijos nusikaltimus. Prieš mus yra juridinis asmuo, jis negali atgailauti. Galų gale įmonės savininkai gali nesunkiai pakeisti migracijos teisės aktų pažeidimą padariusį vadovą ir taip „patvirtinti“ savo „perauklėjimą“. Tokiai organizacijai administracinės nuobaudos termino sutrumpinimas primena bandymą „padarytą teisės pažeidimą“ pripažinti neegzistuojančiu.

Mūsų nuomone, taisyklė, leidžianti sutrumpinti šios bausmės terminą, kai kuriais atvejais sumažina jos baudžiamąją esmę beveik iki nulio. Pavyzdžiui, siekiant pašalinti nusikaltimo, numatyto BK str. 18.15 val., užtenka tik atleisti nelegalius darbuotojus, o tai galima padaryti iškart po administracinio veiklos sustabdymo paskyrimo. Dėl to nusikaltėlis turi teisinę galimybę visiškai išvengti bausmės.

Atrodo, kad administracinis veiklos sustabdymas gali neblogai išspręsti valdymo problemas, kuriomis siekiama sustabdyti grėsmes kai kuriose visuomenės ar valstybės gyvenimo srityse, tačiau kai kuriais atvejais jis nepajėgia nubausti pažeidėjo ir tuo užtikrinti bendrąją ir specifinę administracine tvarka baustinų veikų prevenciją.

Mūsų nuomone, reikalinga tam tikra administracinio veiklos sustabdymo instituto pertvarka, kuri turėtų būti skiriama griežtai atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes ir remiantis jo taikymo tikslingumu kiekvienu konkrečiu atveju. Kai kurie autoriai siūlo visiškai „iš praktikos išbraukti galimybę prieš terminą nutraukti administracinės nuobaudos administracinio veiklos sustabdymo forma, panaikinant 3 str. 3.12 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas.

Taigi, atrodo, kad būtina toliau tobulinti administracinius teisės aktus valstybės sienos apsaugos režimo ir užsienio piliečių bei asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo srityje. Tuo pačiu migracijos santykių reguliavimo ir kovos su nusikalstamumu efektyvumas priklauso ne tik nuo teisės normų kiekio ir kokybės, bet ir daugiausiai nuo teisėsaugos veiklos kokybės, taigi ir nuo žinių. galiojančius teisės aktus, gebėjimas ją analizuoti ir apibendrinti jos taikymo patirtį.

Be to, priemonės, skirtos spręsti administracinių teisės pažeidimų prevencijos ir sustabdymo problemas valstybės sienos apsaugos ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo srityje, taip pat tobulinti migracijos politiką, anot autorių, yra: administracinio išsiuntimo iš Rusijos Federacijos infrastruktūros sukūrimas; kovoti su nelegalios migracijos kanalų organizavimu; gerinti tarpžinybinę sąveiką, įskaitant keitimąsi informacija tarpvalstybiniu lygmeniu minėtais klausimais; dalyvavimas tarptautinis bendradarbiavimas užkirsti kelią administraciniams nusižengimams šioje srityje, įskaitant bendrų tarpvalstybinių operatyvinių ir prevencinių priemonių vykdymą; stiprinti informacinį ir aiškinamąjį darbą su piliečiais ir darbdaviais, siekiant užkirsti kelią Rusijos Federacijos migracijos įstatymų pažeidimams; piliečių patraukimo administracinėn atsakomybėn valstybės sienos apsaugos ir buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo srityje faktų nušvietimas žiniasklaidoje, siekiant parodyti bausmės veiksmingumą ir dėl to psichologinę stimuliaciją. neribotam skaičiui žmonių susilaikyti nuo teisės pažeidimo; savo valdžios atstovaujamos valstybės „jėgos demonstravimo“ organizavimas pasienyje, siekiant psichologiškai paveikti galimų pažeidėjų elgesį; viešojo administravimo pasienyje efektyvumo įvaizdžio formavimas įgyvendinant minėtas priemones.

Spasok Latormtura

1. Kupreev S.S. Administracinės prievartos priemonės, taikomos užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės už buvimo Rusijos Federacijoje taisyklių pažeidimą // Administracinės ir savivaldybės įstatymas. 2009. № 10.

2. Fialkovskaya I.D. Prievartos metodo esmė administracinės teisės teorijoje // Nižnij Novgorodo universiteto biuletenis. N.I. Lobačevskis. 2014. Nr.2 (1).

3. Kondrashina K. P. Administracinė atsakomybė už pažeidimus užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės migracijos srityje // Administracinė teisė ir procesas. 2006. Nr.2.

4. Černyšova T.I. Administracinių nusižengimų prevencija Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugos srityje // Administracinė teisė ir procesas. 2012. Nr.12.

5. Kataeva O.V. Administracinė atsakomybė už pažeidimus užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje: Santrauka... Kand. legalus Sci. Voronežas, 2007. 10-11 p.

6. Simonova E. Pagrindinės Rusijos Federacijos administracinių teisės aktų tobulinimo kryptys užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinių nusižengimų prevencijos srityje // Arbitražas ir civilinis procesas. 2009. Nr. 11. P. 38.

7. Kataeva O.V. Administracinės atsakomybės už Rusijos Federacijos migracijos įstatymų pažeidimus taikymo problemos // „Juodosios skylės“ Rusijos teisės aktuose. 2007. Nr. 3. P. 485.

8. Kondakovas A.V. Užsienio piliečių, asmenų be pilietybės ir užsienio juridinių asmenų administracinė atsakomybė: Dis. ...kand. legalus Sci. M., 2006. 123 p.

9. Cvetkovas R.V. Kai kurios administracinės baudos taikymo problemos // Rinkinyje: Vidaus reikalų įstaigų administracinių nuobaudų taikymas. M.,

10. Kataeva O. V. Administracinė atsakomybė už pažeidimus užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje. Voronežas, 2010. P. 80.

11. Simonova E. A. Administracinė bauda kaip pagrindinė administracinės atsakomybės priemonė užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės Rusijos Federacijos teritorijoje // Vykdomoji teisė. 2009.

12. Stepenko V. E. Administraciniai nusižengimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugos srityje: teisinio pobūdžio ir norminiai teisiniai atsakomybės pagrindai // Migracijos teisė. 2007. Nr. 1. P. 13.

13. Pronin K.V. Administracinis areštas ir diskvalifikacija // ATP „ConsultantPlus“, 2006 m.

14. Kirin A.V. Suėmimo kaip administracinės nuobaudos konceptualaus ir teisinio statuso prieštaravimai // Administracinė teisė ir procesas. 2011. Nr. 9. P. 54-55.

15. Pankova O.V. Administracinis išsiuntimas valstybės prievartos priemonių sistemoje: teisėsaugos problemos // SPS „ConsultantPlus“, 2013 m.

16. Nufer G.Yu. Kai kurie administracinės atsakomybės taikymo ypatumai už pažeidimus užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje // Jaunasis mokslininkas. 2014. Nr. 1. P. 246.

17. Administracinė atsakomybė: teorijos ir praktikos klausimai: Kolekcija. M.: Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės institutas, 2004. P. 129.

18. Mishunina A.A. Administracinė atsakomybė už užsienio piliečių buvimo Rusijos Federacijoje režimo pažeidimą: Dis. ...kand. legalus Sci. Tiumenė, 2004. P. 12.

19. Lukjanovas A. S. Administracinis išsiuntimas ir deportacija Rusijos migracijos politikos administracinių ir teisinių metodų sistemoje // Rusijos teisingumas. 2009. Nr. 4. P. 38.

20. Paukova Yu V. Administracinis išsiuntimas, deportacija ir readmisija kaip užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės išsiuntimo iš Rusijos Federacijos teritorijos mechanizmas // Administracinė teisė ir procesas. 2012. Nr. 1. P. 56.

21. Maksimov I.V. administracinės nuobaudos. M.: Norma, 2009. P. 440.

22. Sherstobojevas O.N. Administracinis veiklos sustabdymas: prie problemos formulavimo // Rusijos teisingumas. 2010. Nr.2.

23. Hayrapetyan S.V. Nelegalios migracijos administracinės ir teisinės problemos // Administracinė teisė ir procesas. 2013. Nr. 8. P. 77

ATSAKOMYBĖ UŽ UŽSIENIO PILIEČIŲ IR ASMENŲ BE PILIETYBĖS RUSIJOS FEDERACIJOJE ADMINISTRACINIŲ NUSIŽEIDIMŲ PADARYMUS

I.D. Fialkovskaja, E.G. Sofronova

Aptariami kai kurie aktualūs užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinės atsakomybės klausimai. Ypatingas dėmesys skiriamas administracinių teisės pažeidimų padarymo priežastims bei teoriniams ir praktiniams nuobaudų migracijos srityje įgyvendinimo aspektams. Siūlomos tam tikros galimybės šioje srityje įveikti esamus sunkumus ir būtinos priemonės, susijusios su užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės daromų administracinių teisės pažeidimų prevencija ir stabdymu. Kai kurie pasiūlymai taip pat pateikti siekiant tobulinti migracijos politiką.

Raktiniai žodžiai: migracija, administraciniai nusižengimai, užsienio piliečių buvimas, bausmė, konfiskavimas, veiklos sustabdymas, administracinis sulaikymas, administracinis išsiuntimas, valstybės sienos kirtimas.

1. Kupreev S.S. Mery administrativnogo prinuzhdeni-ya, primenyaemye k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva za narushenie pravil prebyvaniya v Ros-sijskoj Federacii // Administrativnoe i Municipal "noe pravo. 2009. Nr. 10. S. 520

2. Fialkovskaya I.D. Sushchnost" metoda prinuzhdeni-ya v teorii administrativnogo prava // Vestnik Nizhego-rodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. 2014. Nr. 2 (1). S. 290.

3. Kondrašina K.P. Administrativnaya otvetstven-nost" za pravonarusheniya v sfere migracii inostrannyh

M.ff. 0uanKOBCKan, ET. CofypoHOBa

grazhdan i lic bez grazhdanstva // Administrativnoe pravo i process. 2006. Nr.2.

4. Černyšova T.I. Preduprezhdenie administrativnyh pravonarushenij v oblasti zashchity gosudarstvennoj gra-nicy Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2012. Nr. 12. S. 69.

5. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii: Avtoref... kand. yurid. nauk. Voronežas, 20.107.107.

6. E. Simonova 9. Nr. 11. S. 38.

7. Kataeva O.V. Problemy primeneniya administra-tivnoj otvetstvennosti za narushenie migracionnogo za-konodatel "stva Rossijskoj Federacii // "Chyornye dyry" v rossijskom zakonodatel "stve. 2007. Nr. 3. S. 485.

8. Kondakovas A.V. „Administrativnaya otvetstvennost" inostrannyh grazhdan, lic bez grazhdanstva i inostrannyh yuridicheskih lic: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 123.

9. Cvetkovas R.V. Nekotorye problemy primeneniya ad-ministrativnogo shtrafa // V sb.: Primenenie administrativnyh nakazanij organami vnutrennih del. M., 2006. S. 144.

10. Kataeva O.V. „Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii. Voronežas, 2010. S. 80.

11. Simonova E.A. Administrativnyj shtraf kak os-novnaya mera administrativnoj otvetstvennosti inostran-nyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Ispolnitel "noe pravo. 2009. Nr. 4.

12. Stepenko V.E. Administrativnye pravonarusheniya v oblasti zashchity Gosudarstvennoj granicy Rossijskoj Federacii: yuridicheskaya priroda i normativno-pravovye osnovaniya otvetstvennosti // Migracionnoe pravo. 2007. Nr. 1. S. 13.

13. Pronin K.V. Administravimas arest i diskvalif-

ikaciya // SPS "Konsul"tantPlyus", 2006 m.

14. Kirin A.V. Protivorechiya conceptual "no-pravovogo statusa aresta kak administrativnogo nakazaniya // Adminis-trativnoe pravo i process. 2011. Nr. 9. S. 54-55.

15. Pankova O.V. „Administrativnoe vydvorenie v sisteme mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya: problemy pravoprimeneniya“ // SPS „Konsul“ tantPlyus“, 2013 m.

16. Nufer G.Yu. Nekotorye osobennosti primeneniya administrativnoj otvetstvennosti za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan ili lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Molodoj uchenyj. 2014. Nr. 1. S. 246.

17. Administrativnaya otvetstvennost": voprosy teorii i praktiki: Sbornik. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2004. S. 129.

18. Mishunina A.A. „Administrativnaya otvetstvennost" za narushenie rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii: Dis... kand. yurid. nauk. Tyumen", 2004. S. 12.

19. Luk"yanov A.S. Administrativnoe vydvorenie i de-portaciya v sisteme administrativno-pravovyh metodov migracionnoj politiki Rossii // Rossijskaya yusticiya. 2009. Nr. 4. S. 38.

20. Paukova Yu.V. Administrativnoe vydvorenie, de-portaciya i readmissiya kak mekhanizm udaleniya in-ostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva s territorii Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2012. Nr. 1. S. 56.

21. Maksimovas I.V. Administracinė nakazaniya. M.: Norma, 2009. S. 440.

22. Sherstobojevas O.N. Administrativnoe pri-ostanovlenie deyatel"nosti: k postanovke problemy // Rossijskaya yusticiya. 2010. Nr. 2.

23. Ajrapetyan S.V. Administrativno-pravovye prob-lemy nezakonnoj migracii // Administrativnoe pravo i process. 2013. Nr. 8. S. 77.

Kalbant apie užsienio piliečių atsakomybę, užsienio pilietis, kaltas pažeidęs Rusijos Federacijos įstatymus, yra traukiamas atsakomybėn pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Tokiu atveju nelegaliai Rusijos Federacijoje esantis užsienio pilietis turi būti registruojamas, fotografuojamas ir privaloma valstybinė pirštų atspaudų registracija, o vėliau gauta informacija patalpinama centriniame duomenų banke, sukurtame pagal Federalinio įstatymo „Dėl teisės aktų“ 26 straipsnį. Užsienio piliečių statusas Rusijos Federacijoje“.

Kadangi asmenų be pilietybės teisinė padėtis Rusijos Federacijoje iš esmės yra panaši į užsienio piliečių padėtį, numatyta, kad Užsienio piliečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje įstatymo normos taikomos ir asmenims be pilietybės, jeigu nenurodyta kitaip. iš Rusijos Federacijos teisės aktų ir apima konstitucinius, civilinės teisės, administracinės teisės ir baudžiamosios teisės aspektus.

Baudžiamoji atsakomybė. Ypatinga sritis, kurioje įgyvendinama žmogaus teisių apsauga, yra baudžiamosios justicijos ir bausmių vykdymo santykių sfera. Šioje srityje ginamos asmenų, kurių veiksnumas apribotas dėl nusikaltimo, teisės: suimtųjų, kaltinamųjų, kaltinamųjų, nuteistųjų.

1955 metais 1-ajame JT nusikaltimų prevencijos ir elgesio su nusikaltėliais kongrese buvo priimtos Standartinės minimalios elgesio su kaliniais taisyklės, kurios tapo pirmosiomis. tarptautinis dokumentas susiję su baudžiamosios justicijos įgyvendinimu. Vėliau Taisyklės buvo ne kartą peržiūrėtos, papildytos ir šiuo metu susideda iš įvado, 95 straipsnių ir priedo, įskaitant 13 Taisyklių įgyvendinimo procedūrų, priimtų 1984 m.

Standartinės minimalios taisyklės numato:

„kiekvienas kalinys turi būti aprūpintas drabužiais, kurie jokiu būdu nebūtų gėdingi ar žeminantys;

turi būti sudarytos sąlygos visiems kaliniams tęsti mokslą, religinę praktiką, kultūrinę veiklą;

Įkalinimo įstaigoje taikomas režimas turėtų sumažinti skirtumą tarp gyvenimo kalėjime ir gyvenimo už jos ribų. Iki bausmės pabaigos turi būti imtasi priemonių laipsniškai reintegruoti kalinį į visuomenę;

elgiantis su kaliniais būtina pabrėžti ne jų izoliaciją nuo visuomenės, o tai, kad jie ir toliau lieka jos nariais;

Kalėjimų valdžia privalo užtikrinti kruopščią personalo atranką, nes šaunuolisįkalinimo įstaigose priklauso nuo šių darbuotojų sąžiningumo, kompetencijos ir asmeninių savybių ir kt.

Priede pateiktose procedūrose buvo pateiktos rekomendacijos, kad valstybės, kurių standartai, susiję su asmenų, kuriems taikoma bet kokia forma sulaikyta arba įkalinta, apsauga neatitinka standartinių minimalių taisyklių, priimtų šias taisykles ir pateiktų jas kaliniams ir sulaikytiesiems informacijos tikslais.

Atsižvelgiant į tai, kad minimalios standartinės taisyklės buvo priimtos JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijos forma ir buvo rekomendacinio pobūdžio. JT Generalinė Asamblėja rekomendavo visoms valstybėms juos įgyvendinti nacionaliniuose teisės aktuose.

Svarbus indėlis į kalinių teisių apsaugą buvo 1989 m. JT Generalinės Asamblėjos 43-iojoje sesijoje priimtas Visų asmenų, kuriems taikoma bet kokia forma sulaikyta ar įkalinta, apsaugos principų įstaiga. Principų kodeksas grindžiamas 1999 m. 1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 9 str., kurioje teigiama, kad niekas negali būti savavališkai sulaikytas ar suimtas. Pagrindinis Principų kodekso tikslas – suteikti sulaikytiems asmenims režimą, atitinkantį nenuteistų asmenų statusą.

Deja, reikia pastebėti, kad iki šiol tarptautinėje teisėje nėra nei vieno šaltinio – tarptautinės sutarties, reglamentuojančios įkalinimo įstaigų veiklą ir nustatančios kalinių statusą. 1970 metais IV suvažiavime buvo iškeltas klausimas dėl galimybės tokią Konvenciją sudaryti remiantis 1955 metų standartinėmis minimaliomis taisyklėmis, tačiau iki šios dienos jis dar nėra išspręstas.

Kartu pažymėtina, kad patys žmogaus teisių apsaugos baudžiamosios justicijos ir bausmių vykdymo sistemos pagrindai jau yra nustatyti 1966 m. Tarptautiniame pilietinių ir politinių teisių pakte. , kad bet kuris asmuo, įskaitant kalinius, turi teisę į jo juridinio asmens statuso pripažinimą, kad „visi asmenys, kuriems atimta laisvė, turi teisę į žmogiškumą ir pagarbą prigimtiniam žmogaus orumui“.

Ginant tiriamųjų ir nuteistųjų pagal bendrąją žmogaus teisių apsaugos sistemą teises, didelis vaidmuo tenka tarptautinėms tarpvyriausybinėms organizacijoms, įskaitant JT ir jos specializuotas agentūras: ECOSOC, PSO, UNESCO ir kt. ECOSOC vadovaujanti vieta priklauso Nusikalstamumo prevencijos ir baudžiamosios justicijos komisijai, įkurtai 1991 m., kad pakeistų anksčiau veikusį Nusikaltimų prevencijos komitetą.

Žmogaus teisių apsauga bausmių vykdymo sistemoje tapo daugelio tarptautinių nevyriausybinių organizacijų, tokių kaip Tarptautinė pagalbos kaliniams asociacija, veiklos akcentu. Amnesty International. Tarptautinė socialinės apsaugos draugija ir kt., kas rodo didėjančią šios problemos socialinę ir tarptautinę reikšmę, kuri turi būti sprendžiama bendromis visos tarptautinės bendruomenės pastangomis.

Nepaisant daugelio baudžiamosios justicijos ir Rusijos Federacijos bausmių vykdymo sistemos klausimų neišspręsto pobūdžio, 90-aisiais Rusijoje įvyko reikšmingų pokyčių šioje srityje. Buvo priimti įstatymai „Dėl teismų sistema Rusijos Federacija“ 1996 m., Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas 1996 m., Rusijos Federacijos baudžiamasis vykdomasis kodeksas 1996 m.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės 2006 m. Rusijos Federacijos teritorijoje padarė 35 712 nusikaltimų, tai yra 3,9% mažiau nei 2006 m. panašus laikotarpis pernai, iš kurių 32 881 nusikaltimą padarė NVS valstybių narių piliečiai (- 3,8 proc.), jų specifinė gravitacija siekė 92,1 proc.

9 475 nusikaltimai (+ 14,3 proc.) buvo padaryti prieš užsienio piliečius ir asmenis be pilietybės.

Užsieniečių civilinė atsakomybė yra ta, kad pagal Konstituciją užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės turi tokias pačias pareigas kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai. Panagrinėkime valstybės ir užsieniečių sąveiką.

Nuo pat Rusijos Federacijos civilinio kodekso rengimo pradžios kodekso rengėjai vieningai laikėsi nuomonės: tarptautinės privatinės teisės normos neturi likti už kodifikavimo ribų. civilinė teisė. Šiandien ši idėja įgyvendinama 1996 m. lapkričio 30 d. įsigaliojusiame Rusijos Federacijos civilinio kodekso trečiosios dalies skirsnio „Tarptautinė privatinė teisė“ projekte. Tos pačios idėjos išraiška yra atitinkamas modelio skyrius. NVS valstybių narių civilinis kodeksas, kurį Tarpparlamentinė Asamblėja priėmė kaip rekomendacinį teisės aktą Nepriklausomų Valstybių Sandrauga.

Taigi tarptautinės privatinės teisės normos, kurias sujungė Kodekso baigiamoji dalis, pratęsė ankstesnėje norminėje medžiagoje išreikštus principus, leido jas plėtoti ir patikslinti santykių su užsieniu ypatumų atžvilgiu. elementas.

Visiškai atskleisti pradinių Civilinio kodekso pirmosios dalies nuostatų reikšmę paskutinio skyriaus, skirto tarptautinių civilinių mainų reiškiniams, formavimui, yra sunkiai įgyvendinamas uždavinys studijos rėmuose. Vis dėlto, prieš pradedant plačią šios temos studiją, patartina atkreipti dėmesį į kai kuriuos jos pagrindinius dalykus.

Remiantis vidaus doktrinoje plačiai paplitusiu požiūriu, tarptautinė privatinė teisė yra civilinės teisės santykių sritis plačiąja šio žodžio prasme, atsirandanti tarptautinėmis sąlygomis. Tokio pobūdžio santykiai, atitinkantys Civilinio kodekso 2 straipsnyje išvardytus, yra tarptautinės privatinės teisės subjekto šerdis.

Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas Civilinio kodekso 2 straipsnio taisyklei, kuri numato žmogaus ir kitų asmenų neatimamų teisių ir laisvių apsaugą civiliniais teisės aktais įgyvendinimą. nematerialią naudą. Apibrėžiant pagrindines žmogaus teises ir laisves kaip neatimamas ir priklausančias kiekvienam nuo gimimo. Rusijos Federacijos Konstitucija (17 straipsnis) grindžiama natūralia jų prigimtimi, kuri atsispindi pradiniuose konstitucinių taisyklių žodžiuose: „kiekvienas turi teisę“, „kiekvienas turi teisę“, „kiekvienas gali“ ir kt. tokių formuluočių naudojimas“, – rašo E. L. Lukaševas, – pabrėžia šių teisių ir laisvių pripažinimą bet kuriam asmeniui, esančiam Rusijos teritorijoje, nepaisant to, ar jis yra Rusijos Federacijos pilietis, užsienietis ar asmuo be pilietybės. Civilinis kodeksas, suvokdamas žmogaus ir piliečio teises ir laisves kaip tiesiogiai taikomas, vadovaujasi konstitucine norma ir reikšmingai išplečia jų civilinės teisinės apsaugos apimtį, taip pat ir tarptautinio bendravimo plėtojimo tikslais.

7 straipsnio 1 dalis Civilinis kodeksas atkartoja Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalies taisyklę dėl visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų bei Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių įtraukimo į Rusijos Federacijos teisės sistemą. Atkreipkime dėmesį, kad kalbame apie Rusijos Federacijos teisinę sistemą, o ne apie Rusijos teisę, kaip kartais teigiama šio Konstitucijos straipsnio komentaruose, kurie, žinoma, nėra tas pats.

1995 m. liepos 15 d. federalinis įstatymas Nr. 101-FZ „Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“ pagal 1969 m. Vienos konvenciją dėl tarptautinių sutarčių teisės ir Vienos konvenciją dėl valstybių ir tarptautinių sutarčių teisės arba Tarptautinių organizacijų susitarimas 1986 m. apibrėžia Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį kaip „tarptautinę sutartį, kurią Rusijos Federacija sudaro raštu su užsienio valstybe (ar valstybėmis) arba su tarptautine organizacija, kuriai taikoma tarptautinė teisė, neatsižvelgiant į tai, ar tokia sutartis yra yra viename dokumente arba keliuose susijusiuose dokumentuose, taip pat neatsižvelgiant į jo konkretų pavadinimą.

Vidaus valstybės akto taikymo tvarka pastaruoju atveju nurodyta Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo 1995 m. spalio 31 d. nutarime Nr. 8 „Dėl kai kurių Rusijos Konstitucijos teismų taikymo klausimų Federacija vykdant teisingumą: „... teismai turi turėti omenyje, kad dėl Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“ 5 straipsnio 3 punkto, oficialiai paskelbtų tarptautinių sutarčių 2007 m. Rusijos Federacija, kuriai nereikia išduoti vidaus aktų, taikomos tiesiogiai Rusijos Federacijoje. tarptautinė sutartis Rusijos Federacija taip pat turėtų taikyti atitinkamą vidaus teisės aktas priimtas minėtos tarptautinės sutarties nuostatoms įgyvendinti“.

Palyginus savaime vykdomų ir nevykdančių tarptautinių sutarčių taikymo mechanizmus, paaiškėja posakio „taikoma... tiesiogiai“ reikšmė (DK 7 straipsnio 2 punktas). „Teisės aktuose“, rašo I. I., „dažnai kalbame apie „tiesioginį veiksmą“, „tiesioginį tarptautinės teisės normų taikymą“, kaip tai reiškia tiesioginį tarptautinių normų taikymą Teisinė sistema Bet apie ką galime kalbėti apie tiesioginius veiksmus, jei tarptautinės teisės normos yra įtrauktos į šalies teisės sistemą.

Turėdami visas tarptautinės sutarties ypatybes, kaip tai suprantama anksčiau minėtose Vienos konvencijose ir federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“, šie susitarimai išsiskiria esminiu bruožu: juose yra taisyklės, kurios galiausiai gali būti įgyvendinamos tik santykiuose. tarp privatinės teisės subjektų.

Žinoma, kad įstatymo dėl valstybės ir jos nuosavybės neliečiamybės priėmimą numatė jau 1991 m. Civilinės teisėkūros pagrindai (25 str.), tačiau dėl SSRS egzistavimo pasibaigimo jo raida buvo nulemta. ne pabaigtas. Minėta DK 127 straipsnio nuostata iki šiol neįgyvendinta. Tuo tarpu būtinybė toliau plėtoti Rusijos Federacijos užsienio ekonominius santykius, gerinti Teisinė sistema užsienio investicijų įgyvendinimas šalyje yra priverstas paspartinti šio įstatymo rengimą. Be to, kai kurie neseniai priėmė teisės aktų yra netiesioginių nuorodų į jį, todėl reikia užpildyti nepageidaujamą spragą tiek materialiniu, tiek procedūriniu aspektu. Pavyzdžiui, 1995 m. gruodžio 30 d. federalinio įstatymo 23 straipsnyje („Valstybės imunitetas“).

Rusijos Federacijos Administracinių nusižengimų kodekso, priimto 2001 m. gruodžio 30 d. Federaliniu įstatymu Nr. 195-FZ ir kuris įsigaliojo 2002 m. liepos 1 d., atitinkamas 2.6 straipsnis numato:

Užsienio piliečiams, asmenims be pilietybės ir užsienio juridiniams asmenims, padariusiems administracinius nusižengimus Rusijos Federacijos teritorijoje, taikoma administracinė atsakomybė už Bendri principai.

Užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės ir užsienio juridiniai asmenys, padarę administracinius nusižengimus kontinentiniame šelfe, Rusijos Federacijos išskirtinėje ekonominėje zonoje, numatytus šio reglamento 8.16 straipsnio 2 dalyje, 8.17 - 8.20 straipsniuose, 19.4 straipsnio 2 dalyje. kodekso, administracinėn atsakomybėn traukiama bendra tvarka.

Užsienio piliečio, pagal Rusijos Federacijos federalinius įstatymus ir tarptautines sutartis turinčio imunitetą nuo Rusijos Federacijos administracinės jurisdikcijos ir padariusio administracinį teisės pažeidimą Rusijos Federacijos teritorijoje, administracinės atsakomybės klausimas sprendžiamas pagal su tarptautinės teisės normomis“.

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse užsienio piliečio, kuris pagal Rusijos Federacijos federalinius įstatymus ir tarptautines sutartis turi imunitetą nuo Rusijos Federacijos administracinės jurisdikcijos ir padariusio administracinį teisės pažeidimą, administracinės atsakomybės klausimas. Rusijos Federacijos teritorijoje sprendžiama pagal tarptautinės teisės normas.

Rusijos Federacijos Administracinių teisės pažeidimų kodeksas taip pat numato užsienio juridinių asmenų atsakomybę.

Santykiai su užsienio piliečiais ir asmenimis be pilietybės vykdomi remiantis Rusijos Federacijos teisės aktais ir tarptautinius susitarimus(sutartys), pagal kurias kaltieji už Rusijos Federacijos kelių eismo taisyklių pažeidimus gali būti patraukti atsakomybėn. Asmenys, turintys imunitetus ir privilegijas, negali būti verčiami duoti parodymus, traukiami administracinėn atsakomybėn, negali būti sulaikyti ir kratos.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės turi teisę laisvai judėti visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, išskyrus teritorijas, kuriose jiems yra reguliuojamas lankymasis užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, keliaujantys per Rusijos Federacijos teritoriją automobiliais, privalo turėti asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus; teisė vairuoti automobilį, transporto priemonės registracijos dokumentai, o įvežant transporto priemonę į Rusijos Federacijos teritoriją – muitinės leidimas, dokumentai dėl teisės būti Rusijos Federacijos teritorijoje ir keliauti per šalį. reguliuojamų apsilankymų srityse.

Užsienio piliečių, neturinčių imuniteto, administracinių nusižengimų registravimas vykdomas bendrais pagrindais.

Šiais laikais rimta administracinės apskaitos tvarkymo problema yra tiesioginis tam tikrų rūšių administracinių nuobaudų svarstymas ir vykdymo tvarka.

Kalbant apie teismų praktiką įgyvendinant tokią administracinę nuobaudą kaip užsienio piliečio išsiuntimas iš Rusijos Federacijos teritorijos, tai teisėjų taiko ne visa apimtimi ir tie pavieniai išsiuntimo atvejai nėra prevenciniai sprendimai kitoms užsienio valstybėms. piliečių.

Šiuo metu užsienio piliečio patraukimą administracinėn atsakomybėn reglamentuoja tik Rusijos Federacijos Administracinių teisės pažeidimų kodeksas. Nustačius administracinį nusižengimą, padarytą užsienio piliečio ar asmens be pilietybės, turintis tam teisę pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą, per 15 dienų dėl jo turi būti priimtas sprendimas, administracinio nusižengimo bylos proceso dalyvių prašymų gavimo arba, jeigu reikia toliau aiškintis bylos aplinkybes, bylą nagrinėjantis pareigūnas ar teisėjas gali pratęsti bylos nagrinėjimo terminą, tačiau ne ilgiau kaip vienam mėnesiui. Bylą nagrinėjantis teisėjas ar pareigūnas priima motyvuotą nutartį dėl nurodyto termino pratęsimo. Užsienio piliečiui ar asmeniui be pilietybės paskyrus administracinę nuobaudą bauda, ​​jam suteikiama 30 dienų savanoriškai sumokėti baudą. Po 30 dienų administracinis sprendimas išsiunčiamas tarnybai antstoliai už priverstinį baudos išskaitymą jos nuolatinės ar laikino įregistravimo vietoje. 2003 m. gruodžio 8 d. federaliniu įstatymu Nr. 161 buvo papildytas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 20.25 straipsnis, nes nesumokėjus administracinės baudos per šiame kodekse numatytą terminą, administracinė nuobauda skiriama. dvigubo nesumokėtos baudos dydžio, arba administracinį areštą iki penkiolikos parų. Jeigu administracinio nusižengimo protokole užsienio pilietis ar asmuo be pilietybės nurodo savo gyvenamosios vietos adresą kitoje šalyje, kyla klausimas, ką daryti, nes norminis dokumentasŠioje srityje nėra jokio reguliavimo. Problemos sprendimo būdai:

Ratifikavimas įstatymų leidybos šaka 1997 m. kovo 28 d. Rusijos Federacijos konvencija dėl sprendimų administracinių kelių eismo taisyklių pažeidimų abipusio pripažinimo ir vykdymo. Ši Konvencija įvardija sunkiausius pažeidimus, už kuriuos, padarius kelių eismo taisyklių pažeidimus, kyla atsakomybė tiek administracine, tiek finansine tvarka.

Pateiksime statistiką apie pažeidėjus – užsienio piliečius ar asmenis be pilietybės. 1997 metais užsienio piliečiai arba asmenys be pilietybės sudarė 6,8% visų pažeidėjų, 1998 metais - 7,4%, 1999 metais - 8,1%, 2000 metais - 8,6%, 2001 metais -11,1%, 2002 metais - 12,3%. 2003 m. - 16,5% Iš analizės matyti, kad nuolat daugėja pažeidėjų, užsienio piliečių.

Ši neigiama tendencija atsiranda dėl to, kad nėra griežtos kontrolės pasų ir vizų paslauga Rusijos vidaus reikalų ministerija, kertant Rusijos sieną, turi būti bendra sistema fiksuojant piliečių, atvykstančių į šalį, taip pat išvykstančių iš šalies, gyvenamąją vietą. Tokia sistema egzistuoja daugelyje užsienio šalys. Pavyzdžiui, jei bet kurioje Vokietijos vietovėje pažeidžiamos kelių eismo taisyklės, visi duomenys įvedami į kompiuterinę sistemą ir kol kitos šalies pilietis nesumokės už visus jam padarytus nusižengimus, jis nekirs sienos, kad ir kokia būtų priežastys.

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse nustatyta, kad užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos yra priverstinis ir kontroliuojamas šių piliečių ir asmenų judėjimas per Rusijos Federacijos valstybės sieną už Rusijos Federacijos ribų – kontroliuojamas nepriklausomas užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės išvykimas iš Rusijos Federacijos.

Tam pačiam užsienio piliečiui pažeidus administracinius teisės aktus per tam tikrą laikotarpį, kuris turi būti nustatytas įstatymų leidėjų, tris ar daugiau nusikaltimų, būtina kelti klausimą dėl jo deportacijos iš Rusijos Federacijos. O kol nebus gerai veikianti užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės patraukimo administracinėn atsakomybėn sistema, mūsų šalyje bus tiek užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės padarytų administracinių nusižengimų, tiek šių asmenų padarytų nusikaltimų tendencija.

Jei imtume pavyzdį, bet kurios šalies administraciniai teisės aktai Vakarų Europa ar Amerika, tada yra visai kita ideologija, tiek vietinių gyventojų, tiek užsienio piliečių, atvykstančių į tą ar kitą užsienio šalį.

Rusijos Federacijoje tarp Nepriklausomų valstybių sandraugos šalių yra sudarytos sutartys, tačiau kai kuriose šalyse jos galioja, kitose – ne. Taigi kiekvieno asmens, nepaisant to, ar jis turi pilietybę, teisės į laisvę ir asmens saugumą, taip pat į teisminę apsaugą sulaikymo atveju yra susijusios su visuotinai pripažintais tarptautinės teisės principais ir normomis, kurios 2007 m. pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnį (4 dalį) yra neatskiriama Rusijos Federacijos teisinės sistemos dalis.

Administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos kaip priemonė administracinė nuobauda yra nustatytas užsienio piliečiams ar asmenims be pilietybės ir jį skiria teisėjas, o užsienio piliečio ar asmens be pilietybės padaryto administracinio teisės pažeidimo atvykus į Rusijos Federaciją atveju - atitinkami pareigūnai.

Antrasis problemos sprendimo būdas – sukurti visos šalies informacinę bazę apie visus administracinius nusižengimus, kuri būtų sujungta su centriniu duomenų banku, skirtu kelių dalyvių, įskaitant užsienio piliečius ir asmenis be pilietybės, padarytų užsienio piliečių centralizuotai registracijai. Sukūrus tokią kompiuterinę apskaitos sistemą, būtina priimti federalinį įstatymą, kuris leistų patikrinti užsienio piliečius ir asmenis be pilietybės kertant valstybės sieną, ar nėra jiems užregistruotų nusikaltimų ir pareigų atlikimo fakto. darbą, tai yra, ar konkretus asmuo turi administracinio nusižengimo nutarimus, kurie nėra uždaryti

Tačiau trečiojo esamos problemos sprendimo būdo įgyvendinimas reikalauja labai didelių materialinių išlaidų informacinei sistemai suteikti ir sukurti.

Šiuo metu tokia sistema veikia tik Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygiu, visi su atėmimu susiję administraciniai nusižengimai yra įtraukti į vieną teisinį pagrindą. Nuo 2002 metų vasario Maskvos srityje pradedama veikti tokia sistema, kurioje visi administraciniai nusižengimai fiksuojami ir perduodami modeminiu ryšiu.

Šiuo metu, siekiant registruoti užsienio piliečius, laikinai esančius ir gyvenančius (tiek laikinai, tiek nuolat) Rusijos Federacijoje, kuriamas centrinis duomenų bankas. Centrinio duomenų banko kūrimo ir priežiūros tvarką bei informacijos iš centrinio duomenų banko naudojimo tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Centrinis duomenų bankas ir jame esanti informacija yra apsaugoti nuo neteisėtos prieigos federalinio įstatymo nustatyta tvarka. Draudžiama skleisti informaciją apie užsienio pilietį, esančią centriniame duomenų banke.

Šiame banke yra visi duomenys apie užsienio piliečius ir asmenis be pilietybės, laikinai arba nuolat gyvenančius arba gyvenančius Rusijos Federacijos teritorijoje.

Socialinės teisinės problemos ir jų sprendimo būdas užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje metu.

Dėl to, kad užsienio piliečiai Rusijos Federacijos teritorijoje dažniausiai būna pusiau legaliai (terminu pusiau legaliai autorius supranta, kad šie piliečiai, kaip taisyklė, NVS šalių gyventojai į Rusiją atvyko patys oficialius dokumentus tačiau tinkamai neįregistravo savo buvimo) dėl to didžioji dalis patenka į nusikalstamų struktūrų kontrolę, o kita dalis pati yra iš esmės kriminalizuota. 90% iš 100 piliečių, gyvenančių Rusijos Federacijos teritorijoje nuo 3 mėnesių iki 1 metų ar ilgiau, dirba kasdienį darbą ir šios veiklos rūšis niekaip nereglamentuoja valstybė, nemokami mokesčiai, ši grupė piliečiams netaikoma socialinė ir medicininė apsauga, tai savo ruožtu reiškia, kad šios žmonių grupės Rusijos Federacijos teritorijoje padaryti pažeidimai ir nusikaltimai negali būti niekaip paremti šių piliečių finansinėmis galimybėmis. 2003 metais Maskvos srityje už pasų ir vizų režimo pažeidimus buvo apkaltinti apie 650 tūkstančių užsienio piliečių.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta pirmiau, galime padaryti tokią išvadą tam tikros nuostatos teisės aktai yra tik teorinio pobūdžio ir praktiškai netaikomi, o tai labai apsunkina teisėsaugos institucijų veiklą, siekiant slopinti ir užkirsti kelią neteisėtiems užsieniečių veiksmams Rusijos Federacijoje, o tai, visų pirma, nevykdymas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 2 dalis, kurioje sakoma, kad kiekvienas privalo laikytis Konstitucijos ir įstatymų, taip pat poįstatyminių aktų.

Užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės administracinė atsakomybė tenka lygiai taip pat kaip ir Rusijos Federacijos piliečiams. Be to, užsieniečiams, padariusiems nusikaltimą Rusijos teritorijoje, taikoma baudžiamoji atsakomybė pagal Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautine sutartimi arba remdamasi abipusiškumo principu, gali išduoti užsienio šalis užsienio pilietis arba asmuo be pilietybės, esantis Rusijos Federacijos teritorijoje baudžiamajam persekiojimui ar nuosprendžio vykdymui už veikas, už kurias baudžiama pagal Rusijos Federacijos baudžiamuosius įstatymus ir prašymą išsiuntusios užsienio valstybės įstatymus. Išimtis yra užsienio piliečiai, turintys diplomatinį imunitetą, kurie pagal tarptautines sutartis ir susitarimus, kurių šalimi tapo Rusija, ir abipusiškumo principu, nėra traukiami administracinėn atsakomybėn Rusijos Federacijoje Korsik K.A. teorija teisinis reguliavimas užsienio piliečių statusas Rusijos Federacijoje. M., 1999 m.

Pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.6 straipsnio 1 punktą užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės ir užsienio juridiniai asmenys, padarę administracinius nusižengimus Rusijos Federacijos teritorijoje, administracinėn atsakomybėn traukiami bendra tvarka. Užsienio piliečio, kuris pagal Rusijos Federacijos federalinius įstatymus ir tarptautines sutartis turi imunitetą nuo Rusijos Federacijos administracinės jurisdikcijos ir Rusijos Federacijos teritorijoje padariusio administracinį teisės pažeidimą, administracinės atsakomybės klausimas sprendžiamas pagal su tarptautinės teisės normomis, 1 str. 1, 3 d. 2001 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso Nr. 195-FZ 2.6.

Atkreiptinas dėmesys į kai kuriuos tipiškiausius užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės padarytų administracinių nusižengimų požymius.

Pirmoji grupė – nusikaltimai, susiję su Rusijos Federacijos valstybės siena, kurių subjektai gali būti tiek Rusijos piliečiai, tiek užsieniečiai Korsik K.A. Užsienio piliečių dalyvavimas darant administracinius teisės pažeidimus // Teisė ir gyvenimas. 2002 Nr. 2:

Rusijos Federacijos valstybės sienos režimo pažeidimas;

Ūkinės, žvejybos ar kitokios veiklos vykdymas prie valstybės sienos ar prie jos nepranešus pasienio tarnyboms arba joms pranešus, bet pažeidžiant nustatyta tvarka vykdyti ūkinę, žvejybos ar kitą veiklą Rusijos Federacijos valstybės sienoje arba šalia jos;

įvažiavimo (praėjimo) taisyklių pažeidimas pasienio zona, laikinas buvimas, asmenų ir (ar) transporto priemonių judėjimas pasienio zonoje;

vykdyti žvejybą, tyrinėjimus, tyrinėjimus ir kitą veiklą teritorinėje jūroje ir Rusijos Federacijos vidaus vandenyse, Rusijos pasienio upių, ežerų ir kitų vandens telkinių vandenyse be pasienio tarnybos institucijų leidimo (pranešimo) arba gavus tokių institucijų leidimą, bet pažeidžiant tokio leidimo sąlygas;

režimo pažeidimas kontrolės punktuose per Rusijos Federacijos valstybės sieną;

neteisėtas asmenų gabenimas per Rusijos Federacijos valstybės sieną.

Antroji grupė – užsienio piliečių arba asmenų be pilietybės daromi buvimo Rusijos Federacijoje režimo pažeidimai. Jie išreiškiami nesilaikant nustatytos registracijos ar judėjimo tvarkos arba gyvenamosios vietos pasirinkimo tvarkos, vengiant išvykti iš Rusijos Federacijos po tam tikras laikotarpis buvimas, taip pat tranzitinės kelionės per Rusijos Federacijos teritoriją taisyklių nesilaikymas Korsik K.A. Užsienio piliečių dalyvavimas darant administracinius teisės pažeidimus // Teisė ir gyvenimas. 2002 m..

Jei užsienio pilietis nelegaliai atvyko į Rusiją, jo buvimas automatiškai tampa neteisėtas. Teisėtai atvykusio piliečio buvimas valstybės teritorijoje, tačiau laiku neišvykusio arba neįforminusio buvimo pratęsimo, taip pat prieštarauja teisės aktams Tyurin V.A. Užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės taikomos administracinės prievartos priemonės // Šiuolaikinė teisė. 2003. Nr.6.

Užsienio pilietis, nelegaliai esantis Rusijos Federacijoje, turi būti registruojamas, fotografuojamas ir privaloma valstybinė pirštų atspaudų registracija, o vėliau gauta informacija talpinama centriniame duomenų banke, sukurtame pagal Federalinio įstatymo „Dėl užsienio piliečių teisinės padėties“ 26 straipsnį. Rusijos Federacijoje“ 2002 m. liepos 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 155-FZ „Dėl užsienio piliečių teisinio statuso Rusijos Federacijoje“.

Kaip minėta aukščiau, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, padarę administracinius nusižengimus Rusijos Federacijos teritorijoje, administracinėn atsakomybėn traukiami bendra tvarka. Gali būti naudojamas kaip administracinis šių tipų bausmės:

• - įspėjimas;
• - administracinė nuobauda;
• - sumokėtas administracinio nusižengimo instrumento ar dalyko paėmimas;
• - administracinio teisės pažeidimo įrankio ar dalyko konfiskavimas;
• - atėmimas specialus įstatymas teikiama asmeniui;
• - administracinis areštas;
• - administracinis užsienio piliečio arba asmens be pilietybės išsiuntimas iš Rusijos Federacijos;
• - diskvalifikacija;
• - administracinis veiklos sustabdymas;

Užsienio piliečiams, pažeidžiantiems Rusijos Federacijos įstatymus, gali būti taikomos įvairios specialios administracinės priemonės. Jie gali būti išreikšti buvimo trukmės sutrumpėjimu, anksčiau išduoto leidimo laikinai gyventi ar leidimo gyventi panaikinimu, leidimo dirbti panaikinimu arba išsiuntimu.

Leidimas laikinai gyventi arba leidimas gyventi panaikinamas, jei užsienio pilietis atliko keletą neteisėtų veiksmų. Šiame sąraše yra užsieniečio veiksmų, tokių kaip: propagavimas smurtiniu Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pakeitimu; teroristinių išpuolių finansavimas ir planavimas; melagingų dokumentų pateikimas arba žinomai melagingos informacijos apie save pateikimas Borodin S.S., Gromyko S.S. Administracinė teisė. Bendroji ir specialioji dalis: paskaitų kursas SUAI Sankt Peterburgas, 2007 m.

Išsiaiškinkime, ar tiesa, kad už dvi administracines baudas per metus galima gauti draudimą atvykti? Taip pat išsiaiškinsime, ar leidimas laikinai gyventi (TRP) ar leidimas gyventi (RP) gali būti panaikintas už dvi administracines baudas.

RVP IR LEIDIMO GYVENTI ATŠAUKIMAS

Leidimo laikinai gyventi arba leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindus galima rasti 2002 m. liepos 25 d. federaliniame įstatyme N 115-FZ „Dėl užsienio piliečių teisinio statuso Rusijos Federacijoje“ ( leidimo laikinai gyventi panaikinimo pagrindai - , leidimo gyventi panaikinimo pagrindai -). Viena iš priežasčių atrodo taip:

...pakartotinai (du ir daugiau kartų) per vienerius metus trauktas administracinėn atsakomybėn už administracinio nusižengimo, susijusio su viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo pažeidimu, padarymą arba buvimo (gyvenimo) režimo pažeidimas užsienio piliečiai Rusijos Federacijoje arba savo darbo veiklos vykdymo tvarka Rusijos Federacijos teritorijoje arba padarė su juo susijusį administracinį teisės pažeidimą neteisėta narkotikų prekyba, psichotropinės medžiagos ir jų analogai ar pirmtakai, augalai, turintys narkotinių ar psichotropinių medžiagų ar jų pirmtakų, taip pat jų dalys, kuriose yra narkotinių ar psichotropinių medžiagų ar jų pirmtakų;

Kas yra administracinė atsakomybė? Tai bausmė už įvairias smulkias išdaigas, tokias kaip kelionė be bilieto autobusu. Tokius pažeidimus reglamentuoja Administracinių teisės pažeidimų kodeksas arba Administracinių teisės pažeidimų kodeksas.

Tačiau tik keletas iš jų lemia leidimą laikinai gyventi arba leidimą laikinai gyventi panaikinti:

• Administraciniai nusižengimai (ne visi, o tik susijęs su viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo pažeidimu). Tokie pažeidimai aprašyti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 20 skyriuje.

Jų yra gana daug, tačiau daugumą jų gana sunku sulaužyti kasdieniame gyvenime. Kiek laiko savo ginkle įdiegėte duslintuvą arba vykdėte nelegalią detektyvo ar apsaugos veiklą?

Tačiau pasirodyti girtam gatvėje taip pat kėsinamasi į viešąją tvarką (kaip ir alkoholio vartojimas gatvėje). Atrodytų, tokia smulkmena, aš gėriau alų gatvėje, kas čia blogo? Na, jis išgėrė, todėl policininką išsiuntė. Kaip šie du administraciniai pažeidimai? Kaip su deportacija?!

• Migracijos pažeidimai.

Administracinių nusižengimų kodekso (ATPK) 18 skyrius ilguoju pavadinimu „Administraciniai nusižengimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugos ir užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo srityje“. yra skirta jiems.

Bet baudos už kelių eismo taisyklių pažeidimą nesusiję su viešosios tvarkos pažeidimu, todėl už dvi ar daugiau eismo baudų per metus leidimas laikinai gyventi ar leidimas gyventi nebus panaikintas. Bet tai visai nereiškia, kad galite vairuoti atsitiktinai. Kodėl? Skaitykite apačioje.

ĮĖJIMO DRAUDIMAS

Turime prisiminti dar vieną sąlygą, kuri verčia užsieniečius Rusijoje būti itin atsargiems. Tai:

26 straipsnis. Užsienio piliečiui ar asmeniui be pilietybės negali būti leista atvykti į Rusijos Federaciją, jeigu užsienio pilietis ar asmuo be pilietybės: 4) per trejus metus pakartotinai (du ar daugiau kartų) traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal teisės aktus. Rusijos Federacijos Federacijos už administracinio nusižengimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje - per trejus metus nuo paskutinio nutarimo dėl patraukimo administracinėn atsakomybėn įsigaliojimo dienos;

Draudimas atvykti taikomas net jei turite leidimą laikinai gyventi arba leidimą gyventi.

Tai yra, net perėjus gatvę degant raudonam šviesoforo signalui ar rūkymas netinkamoje vietoje gali sukelti labai rimtų pasekmių.

Grįžkime prie eismo baudos: jei Vidaus reikalų ministerija pakliūva į rankas ir uždraudžia už šias baudas, tuomet leidimo laikinai gyventi ar leidimo laikinai gyventi panaikinimo nepavyks išvengti, jei nereaguosite skubiai. Yra tik viena išeitis: nuolat tikrinti, ar nėra draudimo

Analizuojant Rusijoje esančių užsienio piliečių administracinę ir teisinę padėtį, būtina atkreipti ypatingą dėmesį į atsakomybės už Rusijos teisės aktų pažeidimus klausimus.

Kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės yra atsakingi už neteisėtų veiksmų atlikimą. Panaši nuostata numatyta 2002 m. liepos 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 115-FZ „Dėl užsienio piliečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ 2002 m. liepos 25 d. federalinio įstatymo Nr. 115-FZ 33 straipsnyje. 2013 m. gruodžio 28 d. pakeitimais) „Dėl užsienio piliečių teisinės padėties Rusijos Federacijoje“ Rusijos Federacija“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo 2014 m. sausio 10 d.).

Atsakomybę už Rusijos įstatymų pažeidimus visų kategorijų asmenims nustato Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas ir Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas.

Išimtis yra užsienio piliečių, kurie pagal Rusijos Federacijos federalinius įstatymus ir tarptautines sutartis turi imunitetą nuo Rusijos Federacijos administracinės jurisdikcijos, padariusių administracinį teisės pažeidimą Rusijos Federacijos teritorijoje, administracinės atsakomybės klausimas. , vadovaujantis 3 str. 2.6 Administracinių teisės pažeidimų kodeksas, leidžiamas pagal tarptautinius standartus 2001 m. gruodžio 30 d. įstatymas „Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas“ N 195-FZ (su 2014 m. balandžio 2 d. pakeitimais, 2014 m. balandžio 8 d.).

tačiau diplomatinio imuniteto neturinčių užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinė atsakomybė turi tam tikrų bruožų, išskiriančių ją nuo Rusijos piliečių administracinės atsakomybės. Užsienio piliečiai, išskyrus bendras režimas taip pat yra atsakingi už specialių taisyklių, kurios netaikomos Rusijos piliečiams, pažeidimus. Taigi užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas ir Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas taip pat numato atsakomybę už paties buvimo Rusijos teritorijoje režimo pažeidimą. Priklausomai nuo minėtų nusižengimų pavojingumo visuomenei laipsnio, juos padarę asmenys gali būti traukiami administracinėn, baudžiamojon ar finansinėn atsakomybėn. Nufer G. Yu Kai kurie administracinės atsakomybės taikymo ypatumai užtikrinant užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimą // Jaunasis mokslininkas. -- 2014. -- Nr.1. -- P. 245-248.

Jei užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės padaro administracinius teisės pažeidimus Rusijos teritorijoje, jie gali būti patraukti administracinėn atsakomybėn pagal galiojančius administracinius teisės aktus.

Šių kategorijų asmenų patraukimo administracinėn atsakomybėn ypatumas yra tas, kad jiems gali būti taikomos tokios nuobaudos kaip administracinis išsiuntimas iš Rusijos ir deportacija. Ovčinikovas A.O. Kai kurie Rusijos Federacijos migracijos procesų valstybinio reguliavimo klausimai // Policijos veiklos tobulinimo klausimai viešas saugumas: Rinkinys Nr. 15. - M.: Rusijos vidaus reikalų ministerijos Visos Rusijos tyrimų institutas, 2008 m.

Administracinis išsiuntimas yra procedūra, kuri apima priverstinį ir kontroliuojamą užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės judėjimą per Rusijos valstybės sieną už šalies ribų arba savarankišką šių kategorijų piliečių išvykimą kontroliuojant kompetentingoms institucijoms.

Administracinis deportavimas numatytas:

Už asmenų ir (ar) transporto priemonių Rusijos Federacijos valstybės sienos kirtimo taisyklių pažeidimą arba tokių asmenų ir (ar) transporto priemonių važiavimo iš Rusijos Federacijos valstybės sienos į kontrolės punktą per valstybę tvarkos pažeidimą. Rusijos Federacijos siena ir iki atvirkštinė kryptis(Administracinio kodekso 18.1 str.);

Už atvykimo į Rusijos Federaciją taisyklių arba buvimo (gyvenimo) Rusijos Federacijoje režimo pažeidimą (Administracinio kodekso 18.8 straipsnio 1 ir 2 dalys);

Užsienio piliečiui arba asmeniui be pilietybės, vykdančiam darbo veiklą Rusijos Federacijoje neturėdamas leidimo dirbti (Administracinio kodekso 18.10 straipsnis), taip pat už nusikaltimus, numatytus 2 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.11, 18.17, 19.27 straipsniai. Prusakova M.G. Administracinė atsakomybė už užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės nusižengimus // Verslo teisė. - 2009. - Nr.1.

Federaliniai įstatymai taip pat numato tokią atsakomybę kaip užsienio piliečio ar asmens be pilietybės deportavimas arba priverstinis išsiuntimas. Ši priemonė gali būti taikoma tiems užsienio piliečiams, kurie prarado teisinę bazę likti Rusijoje. Tyurinas V.A. Užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės taikomos administracinės prievartos priemonės // Šiuolaikinė teisė, 2008. - Nr. 6. - 83 p.

Deportacija gali būti taikoma šiais atvejais:

Jei užsienio pilietis, teisėtai esantis Rusijoje, nesilaiko gyvenimo ar buvimo Rusijoje sąlygų.

Kai užsienio pilietis, legaliai esantis Rusijoje, kelia grėsmę valstybės saugumui, gynybiniam pajėgumui, visuomenės sveikatai ar viešajai tvarkai, grėsmę konstitucinei santvarkai, kitų asmenų teisėms ir interesams. Tokių užsienio asmenų atžvilgiu taip pat turi būti priimtas sprendimas dėl jų buvimo Rusijos teritorijoje nepageidautinumo.

Jei užsienio pilietis, legaliai esantis Rusijoje, nesilaiko terminų, per kuriuos jis turėjo išvykti iš šalies teritorijos. Kurakin A.V. Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos // „Teisininkas, 2009. - Nr. 9. - 83 p.

Tokiu atveju iš deportuotų asmenų atimama teisė atvykti į Rusijos teritoriją.

Atsižvelgiant į Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą, pažymėtina, kad užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje taisyklės, jų darbo veiklos apimtis, tvarka ir rūšys. administracinės atsakomybės, taip pat reikalauja tam tikro tobulinimo.

Pirma, šiandien skubiai reikia išplėsti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18 skyriaus apsaugą. Taip yra dėl to, kad šio skyriaus turinys yra daug platesnis, nei nurodyta jo pavadinime, dėl to, kad įstatymų leidėjas visiškai neatsižvelgia į užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės darbo mūsų šalies teritorijoje apimtis. . Remiantis tuo, tikslingiau būtų pateikti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18 skyriaus pavadinimą m. dabartinis leidimas taip: „Administraciniai nusižengimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugos, užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimo užtikrinimo ir jų darbo veiklos Rusijos Federacijoje valdymo srityje . Tyurinas V.A. Užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės taikomos administracinės prievartos priemonės // Šiuolaikinė teisė, 2008. - Nr. 6. - 83 p.

Antra, remiantis įstatymų leidėjo taikomu principu sujungti vienarūšius administracinius nusižengimus į atskirus savarankiškus Administracinių teisės pažeidimų kodekso viršininkas RF, labiau pagrįsta str. šio kodekso 19.27 p., numatantį administracinę atsakomybę užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės už melagingos informacijos pateikimą atliekant migracijos registracija, pateikto Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18 skyriuje str. 18.18 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas.

Trečia, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 straipsniuose (nustatymuose ir sankcijose) nėra aiškaus viso administracinės atsakomybės subjektų apibrėžimo, kurios logiškai numato užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinę atsakomybę, tam tikru būdu destabilizuoja visą teisingumo vykdymo procesą šios kategorijos asmenų atžvilgiu, dėl kurio būtina atlikti taisyklių kūrimo darbus. šia kryptimi nustatytiems trūkumams pašalinti.

Ketvirta, administracinės atsakomybės priemonės, įtvirtintos Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse ir taikomos užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės už tai, kad administracinių nusižengimų mūsų šalies teritorijoje bus veiksmingesnė, jei:

1. Administracinės atsakomybės priemonė įspėjimo forma dėl jos neveiksmingumo turėtų būti išbraukta iš Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 18 skyriaus atitinkamų straipsnių (straipsnių dalių).

2. Numatyti kelis administracinės baudos įgyvendinimo nagrinėjamoje srityje variantus užsienio piliečio ar asmens be pilietybės nemokumo atveju, būtent:

a) galimybė atitinkamam asmeniui skirti administracinę baudą atstovaujamosios institucijos valstybės, kurios piliečiui taikoma ši administracinė nuobauda, ​​mūsų šalies teritorijoje (organizacijoms), priimant atitinkamas tarpvyriausybines sutartis;

b) įpareigojimas sumokėti administracinę baudą kviečiančiajai šaliai, jei tokia yra;

c) šios kategorijos asmenims alternatyvios administracinės atsakomybės priemonės – viešųjų darbų – taikymas.

3. Atsisakyti vartoti „deportacijos“ sąvoką, atsižvelgiant į administracinio išsiuntimo ir išsiuntimo procedūrų lygiavertiškumą, vedantį į vieną rezultatą – asmens išsiuntimą iš mūsų šalies teritorijos, derinant nagrinėjamas procedūras su viena. bendras pavadinimas - „Užsienio piliečio arba asmens be pilietybės administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos“ Su privalomas pakeitimasžodžius „deportacija“ į nurodytą frazę visais reikšmingais reguliavimo šaltiniai Rusijos Federacija.

4. Numatyti administracinio nusižengimo įrankio ar dalyko konfiskavimą už administracinius nusižengimus, turinčius įtakos užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės darbo sferai Rusijos Federacijos teritorijoje.

5. Panaikinti iš praktikos galimybę prieš terminą nutraukti administracinės nuobaudos administracinio veiklos sustabdymo forma vykdymą, panaikinant 3 str. 3.12 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas. Nufer G. Yu Kai kurie administracinės atsakomybės taikymo ypatumai užtikrinant užsienio piliečių ar asmenų be pilietybės buvimo Rusijos Federacijos teritorijoje režimą // Jaunasis mokslininkas. -- 2014. -- Nr.1. -- P. 245-248.

Užsieniečių ir asmenų be pilietybės baudžiamoji atsakomybė taip pat turi savo ypatybių.

Baudžiamoji atsakomybė Rusijos Federacijoje taip pat pagrįsta konstitucinis principasžmogaus ir piliečio lygybė prieš įstatymą. Krupcovas A.A. Kai kurios funkcijos baudžiamasis teisinis statusas užsienio piliečiai // Faktinės problemos Rusijos teisė. 2008. N 3. P. 283.

Taigi, vadovaujantis nacionaliniu principu, įtvirtintu 1 str. Pagal Baudžiamojo kodekso 12 straipsnį asmenys be pilietybės, nuolat gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje, padarę nusikaltimą už Rusijos Federacijos ribų, taip pat atsako pagal Rusijos baudžiamuosius įstatymus, jei:

1) šis nusikaltimas yra nukreiptas prieš interesus, saugomus Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso;

2) nėra užsienio valstybės teismo sprendimo dėl 1996 m. birželio 13 d. „Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso“ N 63-FZ (su 2014 m. vasario 3 d. redakcija) įvykdytu nusikaltimu.

Pagal vadinamąjį realųjį principą užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, kurie nuolat negyvena Rusijos Federacijos teritorijoje ir padarė nusikaltimą už Rusijos Federacijos ribų, gali būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn pagal Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. .

Ši galimybė atsiranda, kai:

1) jeigu nusikaltimas nukreiptas prieš Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos piliečio ar asmens be pilietybės, nuolat gyvenančio Rusijos Federacijoje, interesus;

2) jeigu asmuo nėra nuteistas už nusikaltimą pagal užsienio valstybės įstatymus ir patrauktas baudžiamojon atsakomybėn Rusijos Federacijos teritorijoje.

1) tokią galimybę numato Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis;

2) asmuo nėra nuteistas už nusikaltimą pagal užsienio valstybės įstatymus ir yra traukiamas baudžiamojon atsakomybėn Rusijos Federacijos teritorijoje. Krupcovas A.A. Kai kurie užsienio piliečių baudžiamojo teisinio statuso bruožai // Aktualios Rusijos teisės problemos. - 2008. - N 3. - P. 283.

Taip pat, vadovaujantis 1 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 13 str., užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, padarę nusikaltimą už Rusijos Federacijos ribų ir esantys Rusijos Federacijos teritorijoje, gali būti išduoti užsienio valstybei patraukti baudžiamojon atsakomybėn ar atlikti bausmę pagal 2007 m. Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis.

Kitas bruožas numatytas 6 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 53 str., pagal kurį laisvė neribojama kariškiams, užsienio piliečiams, asmenims be pilietybės, taip pat asmenims, neturintiems gyvenamosios vietos. nuolatinė gyvenamoji vieta Rusijos Federacijos teritorijoje ir kt. Lazarevas L.V., Maryševa N.I., Panteleeva I.V. Užsienio piliečiai: legalus statusas. - M., 2009 - p. 66.

Taigi užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės pagal nacionalinius įstatymus atsakingi lygiai taip pat kaip ir Rusijos piliečiai. Šių kategorijų asmenų administracinės atsakomybės ypatybė yra galimybė jiems taikyti tokias atsakomybės rūšis kaip administracinis išsiuntimas iš Rusijos ir deportacija. Šių asmenų baudžiamosios atsakomybės ypatumas yra tas, kad kai kurie šių asmenų atsakomybės aspektai yra reglamentuojami. tarptautiniai teisės aktai, taip pat galimybė perkelti nusikaltėlius už bausmių taikymą į kitą valstybę.