RF BC 6 straipsnyje teigiama, kad įstaiga neturi teisės per ataskaitinį laikotarpį išleisti daugiau pinigų, nei skyrė Finansų ministerija. Pagal 2 str. RF BC 219 str., už BW priėmimą yra atsakinga kiekviena organizacija, kuri yra biudžeto vykdymo proceso dalis. Įstaiga, kuri priima BO neviršydama nustatytų ribų, yra biudžeto lėšų gavėja (RF BC 219 str. 3 punktas). Kad priimtų BO, įgaliota finansų įstaiga – biudžeto lėšų valdytojas – išsiunčia BBS pranešimą apie limitus. biudžetinius įsipareigojimus 0504822 formoje (Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 52n 2015-03-30). Pranešime pateikiama informacija apie LBO apimtis, esamus jų pokyčius ir atitinkamą BSC.

Biudžetinių įsipareigojimų, viršijančių patikslintas ribas, prisiėmimas yra šiurkštus nusikaltimas.Pagal BĮ 5 str. Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 161 straipsnį valstybinės (savivaldybės) sutartys, sudarytos viršijant priimtą LBO, pripažįstamos negaliojančiomis.

BO priimami pagal valstybines (savivaldybės) sutartis ir susitarimus, sudarytus pagal galiojančius teisės aktus: federalinis įstatymas 44 2013-05-04 ir kiti norminiai teisės aktų. Biudžetinių įsipareigojimų ribų perkėlimas biudžetinėms įstaigoms yra tik pusė proceso. Pagal str. 161 RF BC, vyriausybės sutarčių ir kitų susitarimų sudarymo, apmokėjimo ir vykdymo procedūras organizacija atlieka neviršydama LBO, skirto tam tikriems finansiniams metams pagal atitinkamą CSC išlaidų sritims.

BO atsiradimui patvirtinti PBS pateikia paraišką ir valstybės (savivaldybės) prekių, darbų, paslaugų pirkimo sutartį.

Organizacija, gavusi PBO, privalo skelbti planavimo dokumentacija apie pirkinius. 2020 metų biudžetinių įsipareigojimų ribos bus pradėtos koreguoti 2019 metų lapkritį. Procesas truks iki 2020 m. vasario mėn.

PBS turi teisę sudaryti sutartį, kurios terminas baigiasi tiek ataskaitiniu, tiek planavimo laikotarpiu, nes LBO atvežami vieneriems arba 3 metams. Jei apribojimai nustatyti vienam ataskaitiniam laikotarpiui, tai sutartis turi būti įvykdyta per šie metai. Jei nustatomos ribos, įskaitant planavimo laikotarpį, valstybės sutartis sudaroma pagal nustatyti apribojimai iki 3 metų.

Biudžetinių įsipareigojimų limitų apskaita

BO organizacijos priėmimas be nesėkmės turėtų atsispindėti registruose buhalterinė apskaita. Šioms operacijoms naudojama sąskaita 0 502 01 000 „Priimti BO“ ( Vieningas planas sąskaitos, Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymas Nr. 157n). Kartu su minėtu teisės aktu apskaitą apskaitos registruose reglamentuoja Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010-12-23 įsakymas Nr.183n, valstybinėje - 2010-12-06 įsakymas Nr.162n, 2010 m. autonominis - 2010-12-23 įsakymas Nr.183n.

Operacijų vykdymas sąskaitoje 0 502 01 000 LBO priėmimui atitinka:

• valstybės institucijoms - su 0 501 00 000 Dt "LBO";
• BU / AU - su 0 506 00 000 Dt.

RUSIJOS FEDERACIJOS EKONOMIKOS PLĖTROS MINISTERIJA 2015 m. balandžio 8 d. RAŠTAS N OG-D28-5318 sutarčių sistema prekių, darbų, paslaugų pirkimų srityje užtikrinti viešąsias ir savivaldybės poreikiams"(toliau - Įstatymas N 44-FZ) ir informuoja. Pagal 72 straipsnio 2 dalį Biudžeto kodas Rusijos Federacija(toliau – RF BC) valstybinės (savivaldybės) sutartys sudaromos ir apmokamos neviršijant biudžeto įsipareigojimų, su tam tikromis išimtimis, nurodytomis RF DK 72 straipsnio 3 dalyje, kai klientai turi teisę sudaryti sutartis dėl laikotarpį, viršijantį patvirtintų biudžetinių įsipareigojimų limitų galiojimo laiką. Tuo pačiu metu pagal galiojančius Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus biudžeto projektai gali būti rengiami ir tvirtinami tiek vienerių metų, tiek trejų metų laikotarpiui (kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, užsakovas tuo atveju, kai jam yra nustatytos biudžetinių įsipareigojimų ribos ilgesniam nei vienerių metų laikotarpiui, pirkdamas prekes, darbus, paslaugas turi teisę sudaryti sutartis ilgesniam nei finansinių metų laikotarpiui. , bet ne ilgiau kaip trejus metus, išskyrus RF BK 72 straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus. Tuo pačiu metu Įstatymo N 44-FZ nuostatos nenumato sutarčių sudarymo termino apribojimų. Tuo pačiu pažymime, kad teisinės galios gauti paaiškinimų iš institucijos valstybės valdžia, jei šis kūnas suteiktas pagal Rusijos Federacijos įstatymus speciali kompetencija išduoda išaiškinimus dėl norminių teisės aktų nuostatų taikymo. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. birželio 5 d. dekretu N 437 patvirtintais Rusijos ekonominės plėtros ministerijos nuostatais, Rusijos ekonominės plėtros ministerija neturi teisės paaiškinti Rusijos Federacijos teisės aktų. .

Dėl valstybinių (savivaldybių) sutarčių sudarymo tuo atveju, kai užsakovui nustatomos biudžetinių įsipareigojimų ribos ilgesniam nei vienerių metų laikotarpiui

Įstaiga 2017 metams sudarė dvi sutartis: 1) telekomunikacijų paslaugų teikimo sutartį pagal 1 str. 1 d. 93 įstatymo 44-FZ 120 000,00 rublių sumai 2) telekomunikacijų paslaugų sutartis pagal 4 punkto 1 dalį, str. 93 įstatymo 44-FZ 40 000,00 rublių suma. Bendra 2017 m. riba yra 160 000 rublių. Šešių mėnesių pabaigoje pagal sutartį numatoma sutaupyti 120 tūkstančių rublių metų pabaigoje. (Sutaupoma daugiau nei 10% ir metų pabaigoje siekia 30 tūkst. rublių.) Ir pagal sutartį 40 tūkst. rublių. nėra pakankamai lėšų (reikia pridėti 23 tūkst. rublių). Kaip elgtis šioje situacijoje nepažeidžiant 44-FZ įstatymo? Kaip pakeisti pirkimų planą ir tvarkaraštį?

Atsakymas

Konstantinas Edelevas, Valstybės užsakymo sistemos ekspertas

Nuo 2019 m. rugpjūčio 14 d. buvo pakeista baudų pagal 44-FZ apskaičiavimo tvarka: reikalavimas nustatyta suma, sumažino nuobaudą SMP ir SONO. Straipsnyje rasite visas galiojančias taisykles. Darbą su nuobauda supaprastins formuluočių pavyzdžiai ir teismų praktika.

Pažymėtina, kad pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatas pirkimas negali būti planuojamas ir vykdomas, jei nėra biudžetinių įsipareigojimų, apie kuriuos buvo pranešta klientui, apribojimų.

Savo ruožtu klientas gali pradėti planuoti ir vykdyti pirkimą prieš jį atvesdamas laiku biudžetinių įsipareigojimų ribos, tačiau bent jau sutarties sudarymo (biudžetinių įsipareigojimų prisiėmimo) metu užsakovui turi būti pranešta apie biudžetinių įsipareigojimų ribas.

Tuo pačiu, jei iki sutarties sudarymo paslaugas teiks rangovas, tai taip pat pažymėtina, kad, remiantis kontrolės ir teismų sistema atidedamosios sąlygos taikymas be jokių pasekmių klientui galimas sudarant sutartį su vienintelis tiekėjas nepaskelbus pranešimo (t. y., pavyzdžiui, perkant pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 93 straipsnio 4 ar 5 dalis, 1 dalis). Tuo pačiu metu sutarties sąlygose turėtų būti tiesiogiai atsispindi sąlyga dėl sutarties pratęsimo santykiams, atsiradusiems iki sutarties sudarymo.

Užsakovui įgyvendinant pirkimų planavimą ir sutarčių sudarymą be biudžetinių įsipareigojimų ribų, pakoreguotų nustatyta tvarka (federalinio lygio valstybinės institucijos pavyzdžiu)

Pagal 1 str. 2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ (toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ) 2 str. Rusijos Federacijos teisės aktai dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje yra pagrįsti nuostatomis, įskaitant Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą (toliau – RF BC).

Pagal 1 str. 72 Rusijos Federacijos Biudžeto kodekso už prekių, darbų, paslaugų pirkimą užtikrinti valstybės poreikius atliekami pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti, atsižvelgiant į šio kodekso nuostatas.

Pagal 2 str. 72 RF BC, valstybinės sutartys sudaromos pagal sudarytą ir patvirtintą grafiką nustatytas įstatymais Rusijos Federacijos pagal sutarčių sistemą ir mokamos neviršijant biudžetinių įsipareigojimų, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus.

Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 219 straipsniu, išlaidų biudžetas vykdomas atitinkamų institucijų nustatyta tvarka. finansinė institucija, laikantis RF BC reikalavimų.

Pagal 3 str. 219 BK RF gavėjas biudžeto lėšų prisiima biudžetinius įsipareigojimus biudžetinių įsipareigojimų ribose, kurias prisiima valstybės (savivaldybės) sutartys, kiti susitarimai su asmenimis ir juridiniai asmenys, individualūs verslininkai arba vadovaujantis įstatymu, kitu teisės aktu, susitarimu.

Pagal 5 str. 219 BK RF mokėjimas piniginių įsipareigojimų(išskyrus piniginius įsipareigojimus pagal valstybinio reguliavimo įpareigojimus) vykdoma neviršijant biudžeto lėšų gavėjui priskiriamų biudžetinių įsipareigojimų.

Pagal 1 str. 161 BK RF finansinė parama valstybės institucijos veikla vykdoma atitinkamo biudžeto lėšomis biudžeto sistema Rusijos Federacijoje ir remiantis biudžeto sąmata.

Pagal 5 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsniu, valstybinės (savivaldybės) sutarčių, kitų susitarimų, vykdomų biudžeto lėšomis, sudarymas ir apmokėjimas yra sudaromi Rusijos Federacijos, kuri yra Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, vardu. Rusijos Federacija, savivaldybė neviršijant jo prisiimtų biudžetinių įsipareigojimų, jei RF BC nenustato kitaip, ir atsižvelgiant į priimtus ir neįvykdytus įsipareigojimus.

5 str. 5 punkto reikalavimų pažeidimas. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 161 straipsnis, kai sudaromos valstybinės (savivaldybės) sutartys, kiti susitarimai yra pagrindas juos pripažinti negaliojančiais pagal valstybės institucijos reikalavimą. valstybės agentūra), vargonai Vietinė valdžia vykdant biudžetinių galiųšios valstybės įstaigos vyriausiasis biudžetinių lėšų valdytojas (valdytojas).

Savo ruožtu pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsniu, biudžetinių įsipareigojimų limitas yra piniginių teisių dydis prisiimti viešosios įstaigos biudžetinius įsipareigojimus ir (arba) juos vykdyti dabartiniu laikotarpiu. fiskaliniai metai(einamieji finansiniai metai ir planavimo laikotarpis).

Taigi, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, valstybės institucija sutartis sudaro pagal grafiką ir biudžetinių įsipareigojimų ribose. Tai reiškia, kad viešoji įstaiga gali pradėti planuoti ir vykdyti pirkimus prieš nustatyta tvarka nustatydama biudžetinių įsipareigojimų ribas, tačiau bent jau sutarties sudarymo (biudžetinių įsipareigojimų prisiėmimo) metu biudžetinių įsipareigojimų ribos turi būti perkeltos iki viešosios įstaigos dėmesio.

Dėl atvežimo į valstybės instituciją tvarkos federaliniu lygiu biudžetinių įsipareigojimų ribas, reikėtų atkreipti dėmesį į tai.

Pagal 1 str. RF BC 74 įstatyme (sprendime) dėl biudžeto gali būti nustatytos lėšų skyrimo iš biudžeto sąlygos, pagal kurias tokios lėšos teikiamos LR Vyriausybės nustatyta tvarka. Rusijos Federacija, aukščiausia vykdomoji institucija Rusijos Federacijos subjekto valstybinė valdžia, vietos savivaldybės administracija.

Biudžetinių asignavimų atnešimo tvarka, biudžetinių įsipareigojimų ribos organizuojant vykdymą federalinis biudžetas dėl federalinio biudžeto deficito ir biudžeto asignavimų pervedimo išlaidų ir finansavimo šaltinių, biudžeto įsipareigojimų limitų pertvarkant biudžeto proceso dalyvius federaliniu lygiu, patvirtintus Rusijos finansų ministerijos 2008 m. rugsėjo 30 d. įsakymu 104n (toliau – Tvarka, patvirtinta įsakymu Nr. 104n).

Įsakymu Nr. 104n patvirtinta tvarka nustato pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių biudžeto asignavimų ir biudžetinių įsipareigojimų limitų pateikimo savo kontroliuojamiems federalinio biudžeto lėšų gavėjams (įskaitant valstybines institucijas federaliniu lygiu).

Pagal šią tvarką formuojami pagrindiniai federalinio biudžeto lėšų valdytojai ir siunčiami į Federalinį iždą, organus. Federalinis iždas išlaidų tvarkaraščiai, skirti vėlesniam jų pateikimui, atitinkamai, federalinio biudžeto lėšų gavėjams.

Vadovaudamiesi tuo, kas išdėstyta, vyriausieji federalinio biudžeto lėšų administratoriai pateikia biudžeto grafiko rodiklius ir biudžetinių įsipareigojimų ribas atitinkamiems federalinio biudžeto lėšų gavėjams tvarkaraščiai nustatyta tvarka.

Tokią poziciją patvirtina Rusijos finansų ministerijos išvados, išdėstytos 2014-07-01 rašte Nr.02-03-09 / 31806.

Taigi biudžetinių įsipareigojimų ribos laikomos padidintomis Įsakymo Nr. 104n nustatyta tvarka, kai federalinio lygmens valstybinė institucija gauna išlaidų grafiką. Gavusi išlaidų grafiką, federalinio lygio valstybinė institucija turi teisę sudaryti atitinkamas sutartis.

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2017 m. kovo 22 d. raštas Nr. OG-D28-3350

„... Pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 34 straipsnio 1 dalį sutartis sudaroma skelbime apie pirkimą arba kvietime dalyvauti nustatant tiekėją (rangovą, vykdytoją), pirkimą nustatytomis sąlygomis. dokumentai, paraiška, galutinis pirkimo dalyvio pasiūlymas, su kuriuo sudaroma sutartis, išskyrus atvejus, kai pagal nurodytą federalinį įstatymą pateikiamas pranešimas apie pirkimą arba kvietimas dalyvauti tiekėjo (rangovo) atrankoje. , atlikėjas), pirkimo dokumentacija, paraiška, galutinis pasiūlymas nepateikiami.

Pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 34 straipsnio 13 dalį sutartis apima reikalinga sąlyga dėl apmokėjimo už prekes, darbus ar paslaugas tvarkos ir terminų, dėl tvarkos ir terminų, kuriais klientas gali priimti pristatytas prekes, atliktus darbus (jo rezultatus) ar suteiktas paslaugas pagal jų kiekį, komplektiškumą, apimties atitiktį reikalavimams. , sudaryta sutartis, taip pat dėl ​​tokio priėmimo rezultatų apdorojimo tvarkos ir terminų.

Tuo pačiu metu pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 72 straipsnio 2 dalį valstybinės (savivaldybės) sutartys sudaromos pagal prekių, darbų, paslaugų, skirtų valstybės (savivaldybės) poreikiams, pirkimo grafiką. , sudarytos ir patvirtintos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti ir apmokamos neviršijant biudžeto įsipareigojimų, išskyrus nustatytus atvejus. šio straipsnio 3 dalimi.

Įstatymo Nr. 44-FZ 17 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad pirkimų planą sudaro valstybės ar savivaldybės užsakovas pagal šio straipsnio reikalavimus, rengdamas ir peržiūrėdamas Rusijos biudžeto sistemos biudžeto projektus. Federacija, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų nuostatas, ir patvirtinama per dešimt darbo dienų nuo tos dienos, kai valstybės ar savivaldybės klientui pateikiamos teisės pinigine išraiška prisiimti ir (ar) vykdyti įsipareigojimus pagal 2014 m. biudžeto teisės aktai Rusijos Federacija.

Taigi, pirkimas negali būti planuojamas ir vykdomas, nesant užsakovui praneštų biudžetinių įsipareigojimų ribų. ..."

2017 m. kovo 20 d. FAS Rusijos laiškas Nr. RP/17453/17

„... Taigi valstybinių (savivaldybių) sutarčių sudarymo ir užsakovo biudžetinių įsipareigojimų prisiėmimo klausimais, prieš pasiekiant kitų finansinių metų biudžetinių įsipareigojimų ribas, patartina kreiptis į Federalinį iždą.

Tuo pat metu FAS Rusija praneša taip.

Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso (toliau – RF BC) 72 straipsnio 1 dalimi, prekių, darbų, paslaugų pirkimas valstybės (savivaldybės) poreikiams tenkinti vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais. Rusijos Federacija dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų pirkimo srityje, siekiant užtikrinti valstybės ir savivaldybių poreikius, atsižvelgiant į RF BC nuostatas.

Sutarčių sistemos įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad pirkimų planą sudaro valstybės ar savivaldybės užsakovas, vadovaudamasis šio straipsnio reikalavimais, rengdamas ir svarstydamas Rusijos biudžeto sistemos biudžeto projektus. Federacija, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų nuostatas ir patvirtinama per dešimt darbo dienų nuo tos dienos, kai valstybės ar savivaldybės klientui pateikiamos teisės pinigine išraiška priimti ir (ar) vykdyti įsipareigojimus pagal biudžetą. Rusijos Federacijos teisės aktai.

Tuo pačiu metu pagal RF BC 72 straipsnio 2 dalį valstybinės (savivaldybės) sutartys sudaromos pagal sudarytą ir patvirtintą prekių, darbų, paslaugų pirkimo valstybės (savivaldybės) poreikiams grafiką. pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti ir mokamos neviršijant biudžetinių įsipareigojimų, išskyrus 3 dalyje nustatytus atvejus. šio straipsnio.

Pagal Sutarčių sistemos įstatymo 34 straipsnio 13 dalį sutartyje yra privaloma sąlyga dėl apmokėjimo už prekes, darbus ar paslaugas tvarkos ir terminų, dėl užsakovo pristatytų prekių, darbų priėmimo tvarkos ir terminų. atliktų (jo rezultatų) ar suteiktų paslaugų pagal jų kiekį, išsamumą, sutartyje nustatytų reikalavimų apimtį, taip pat tokio priėmimo rezultatų apdorojimo tvarką ir terminus.

Pirkėjas, pirkdamas valstybės (savivaldybės) poreikiams, privalo sudaryti sutartį su pirkimo laimėtoju.

Tuo pačiu metu, jei klientas prisiima biudžetinius įsipareigojimus, nesant biudžetinių įsipareigojimų ribų, tai gali būti neįmanoma. laiku apmokėti už pristatytas prekes (darbus, paslaugas), o tai užtrauks užsakovo atsakomybę už sutartyje numatytų įsipareigojimų nevykdymą ir dėl to papildomai išleistas biudžeto lėšas delspinigiams sumokėti už pavėluotą atsiskaitymą už prekes, darbus, paslaugas. .

Be to, FAS Rusija pažymi, kad Sutarčių sistemos įstatymas nedraudžia sudaryti sutarties su atidedamąja sąlyga.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso (toliau – Rusijos Federacijos civilinis kodeksas) 157 straipsnio 1 dalimi, sandoris laikomas sudarytu su atidedamąja sąlyga, jeigu šalys susitarė dėl teisių ir pareigų atsiradimo. priklauso nuo aplinkybių, dėl kurių nežinoma, ar ji įvyks, ar ne.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos pozicija dėl galimybės į valstybės sutarties projektą įtraukti atidedančiąją sąlygą išdėstyta 2015 m. gegužės 25 d. rašte Nr. 02-02-04/16546*.

Ar sutarties pratęsimo iki jos sudarymo susiklosčiusiems santykiams sąlygos yra teisėtos?

Klientas turi teisę sutartyje nurodyti, kad ji taikoma santykiams, atsiradusiems iki jos sudarymo. Tačiau tokiu atveju būkite pasirengę apginti savo veiksmų teisingumą reguliavimo institucijose.

Taikant teisės aktus pirkimų srityje Ši problema yra kelios pozicijos.

1. Rusijos ekonominės plėtros ministerija laikosi pozicijos, kad sustabdymo sąlygos taikymas pagal Įstatymą Nr. 44-FZ neįmanomas dėl to, kad įsipareigojimai tarp užsakovo ir tiekėjo atsiranda išimtinai nuo sutarties sudarymo momento. daroma išvada. Kaip pagrindimą cituojamos Įstatymo Nr. 44-FZ 3 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatos, būtent:

• o pirkimas prasideda nuo rangovo apibrėžimo arba sutarties sudarymo ir baigiasi sutarties šalių įsipareigojimų įvykdymu;
• o rangovo apibrėžimas prasideda pranešimu arba kvietimu dalyvauti nustatant rangovą ir baigiasi sutarties sudarymu.

Tačiau ši pozicija tiesiogiai prieštarauja anksčiau išdėstytai 2015 m. kovo 4 d. laiške Nr. D28I-506, kuriame Rusijos ekonominės plėtros ministerija pripažįsta galimybę taikyti atidedančiąją sąlygą.

2. FAS Russia mano, kad klientai neturi teisės nustatyti atidedamosios sąlygos tais atvejais, kai tiekėjo nustatymas prasideda nuo pranešimo pateikimo. Tokia išvada darytina iš FAS Russia 2015-07-28 sprendimo byloje Nr. P-503/15. Kaip pagrindą FAS Rusija remiasi Rusijos Federacijos civilinio kodekso 158 straipsnio 2 dalimi, kurioje teigiama: „Sandoris, kuris gali būti sudarytas žodžiu, laikomas sudarytu, net jei asmens elgesys rodo jo valią sudaryti sandorį. sandoris“. Tokia FAS Russia pozicija atsispindi Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. spalio 28 d. rašte Nr. OG-D28-8381.

Ar tikrai viešajai įstaigai būtina vykdyti pirkimus (išvada savivaldybės sutartys) neviršijant jam skirtų biudžetinių įsipareigojimų? Ką daryti, jei limitai panaikinami? Ar tokiu atveju galima nutraukti sutartį be sandorio šalies sutikimo?

Apsvarstę problemą padarėme tokią išvadą:
Valdžios institucija pirkimus vykdo neviršydama jai skirtų biudžetinių įsipareigojimų.
Atitinkamų biudžetinių įsipareigojimų limitų panaikinimo atveju užsakovas gali kreiptis į teismą dėl sutarties nutraukimo.

Išvados pagrindimas:
1. Pagal str. 6 RF BC, viešosios įstaigos yra biudžeto lėšų gavėjos, todėl jos privalo pirkti prekes, darbus, paslaugas valstybės ar savivaldybių poreikiams pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl sutarčių sistemos prekių pirkimo srityje, darbai, paslaugos valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti, tai yra pagal 2013-04-05 federalinį įstatymą N 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ ( toliau - Įstatymas N 44-FZ), kuris, be kita ko, grindžiamas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normomis (Įstatymo N 44-FZ 1 punktas, 2 straipsnis), atsižvelgiant į minėto kodekso nuostatas. (RF BC 72 straipsnio 1 punktas). 1 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatos. 1 d., 6 str. Įstatymo N 44-FZ 3 d., savivaldybių užsakovais pripažįstamos savivaldybės institucijos.
Pagal str. 161, , 2 str. 72 ir 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 219 straipsniu, biudžeto lėšų gavėjas paprastai prisiima biudžetinius įsipareigojimus, įskaitant valstybines (savivaldybės) sutartis (toliau – sutartys) ar kitus susitarimus su fiziniais ir juridiniais asmenimis. jam suteiktų biudžetinių įsipareigojimų ribos. Kalbant apie valstybines įstaigas, pirmiau nurodytos normos papildytos analogiškomis BK 5 str. 161 m. pr. Kr. RF. Viešosios įstaigos biudžetinių įsipareigojimų riba – tai teisių pinigine išraiška prisiimti biudžetinius įsipareigojimus ir (ar) juos vykdyti einamaisiais finansiniais metais (einamaisiais finansiniais metais ir planavimo laikotarpiu) dydis (RF BC 6 straipsnis). Išimtys to, kas aprašyta Pagrindinė taisyklė, leidžiančius sudaryti sutartis, prievoles, kurių įsipareigojimai viršija biudžetinių įsipareigojimų ribas, nustato ĮBĮ 3 str. 72 BC RF.
Be to, reikia turėti omenyje, kad pagal 11 str. Įstatymo N 44-FZ 21 straipsnį klientai perka pagal informaciją, įtrauktą į tvarkaraščius pagal to paties straipsnio 3 dalį. Pirkimai, kurie nenumatyti tvarkaraščiuose, negali būti vykdomi.
Taigi, kad valstybės institucija sudarytų sutartis, turi būti įvykdytos dvi sąlygos:
1) patvirtintų ir jai pritaikytų biudžetinių įsipareigojimų ribos sudarytoms sutartims vykdyti atitinkamu laikotarpiu;
2) pirkimai turi būti numatyti pirkimų grafike.

2. Pagal 8 str. Įstatymo N 44-FZ 95 str., Sutartį nutraukti leidžiama šalių susitarimu, teismo sprendimu, vienašališkai sutarties šaliai atsisakius ją vykdyti pagal 2007 m. Civilinė teisė.
Sprendimas dėl vienašališkas atsisakymas nuo sutarties įvykdymo, kaip matyti iš 9 dalies str. 95 pagal Įstatymą N 44-FZ, klientas turi teisę Rusijos Federacijos civiliniame kodekse numatytais pagrindais sutikti su vienašališku atsisakymu atlikti tam tikrų tipųįsipareigojimų, jeigu tai buvo numatyta sutartyje. Pagal 14 str. Įstatymo N 44-FZ 95 straipsnis, vienašališkas kliento atsisakymas sudaryti sutartį galimas tik pažeidus, netinkamas atlikimas savo pareigų sandorio šalis, numatyta sutartyje. Atitinkamai, nesant reikšmingų pažeidimų sandorio šalies sudarytą sutartį, klientas neturi teisės nuspręsti dėl vienašališko atsisakymo vykdyti sutartį.
Atitinkamų biudžetinių įsipareigojimų limitų panaikinimas savaime nėra savarankiškas pagrindas savivaldybės sutarčiai nutraukti.
Atkreipkite dėmesį, kad pagal 1 str. 1 dalies 6 punktą. Įstatymo N 44-FZ 95 str. 6 dalyje numatytais atvejais. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsniu, sumažinus biudžetinių įsipareigojimų, apie kuriuos buvo pranešta valstybės ar savivaldybės klientui, kaip biudžeto lėšų gavėjui, ribos, galima pakeisti sutartį šalių susitarimu. Tuo pačiu užsakovas užtikrina susitarimą dėl naujų sutarties sąlygų, įskaitant kainą ir (ar) sutarties sąlygas, ir (ar) sutartyje numatytą prekių kiekį, darbų ar paslaugų apimtį. . Tokiais atvejais prekių kiekio, darbų ar paslaugų apimties mažinimas, kai mažinama sutarties kaina, vykdomas pagal prekių kiekio, darbų ar paslaugų apimties mažinimo, kai mažinama sutarties kaina, metodiką, patvirtintas 2013 m. lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 1090 (Įstatymo N 44-FZ 95 straipsnio 2 dalis, taip pat žr. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2017-01-26 raštą N D28i-227) .

Tačiau kliento procedūra, skirta pilnas prisiminimas biudžetinių įsipareigojimų ribos įstatyme nėra aprašytos.

Manome, kad sandorio šaliai atsisakius nutraukti sutartį šalių susitarimu, klientas turi teisę kreiptis į teismą su ieškiniu dėl sutarties nutraukimo.
Apie praktiką arbitražo teismai kartais svarsto galimybę panaikinti biudžetinių įsipareigojimų ribas, kaip numatyta 4 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 451 straipsnis yra pagrindas nutraukti sutartį teisme reikšmingas pokytis aplinkybės, iš kurių šalys vadovavosi sudarydamos sutartį, kurių protingai numatyti, kad sutarties jos iš viso nebūtų sudariusios arba būtų sudarytos iš esmės skirtingomis sąlygomis (žr., pvz. Maskvos apygardos arbitražo teismas 2004-04-10

Jeigu biudžetinių įsipareigojimų limitų panaikinimas bus siejamas su biudžeto mažinimu išleidžiant atitinkamą savivaldybės norminį teisės aktą, tai užsakovas gali reikalauti nutraukti sutartį remdamasis 2009 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 417 straipsnis - dėl valstybės ar savivaldybės aktasįsipareigojimų įvykdymas padaromas neįmanomu (žr. 2016 m. gruodžio 21 d. Septynioliktosios ATPK sprendimą N 17AP-14941/16). Tačiau į Ši byla sutarties nutraukimas priklausys nuo to, ar teismas pripažins, kad savivaldybės norminio teisės akto išdavimas turi įtakos sutarties esmei ir, akivaizdu, galimas tik dar neįvykdytų įsipareigojimų atžvilgiu (žr. 2017-04-21 AAC N 04AP-659/17 (AC dekretas Rytų Sibiro rajonas 2017-08-25 N Ф02-3828 / 17, šis sprendimas paliktas nepakeistas)).

BC RF 72 straipsnis

(žr. tekstą ankstesnis leidimas)

1. Prekių, darbų, paslaugų pirkimas valstybės (savivaldybės) poreikiams tenkinti vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų pirkimo srityje valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti. atsižvelgiant į šio kodekso nuostatas.

(žr. tekstą ankstesniame leidime)

2. Valstybinės (savivaldybės) sutartys sudaromos pagal prekių, darbų, paslaugų pirkimo valstybės (savivaldybės) poreikiams grafiką, sudarytą ir patvirtintą pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl sutarčių sistemos šioje srityje. prekių, darbų, paslaugų pirkimo viešiesiems ir savivaldybių poreikiams tenkinti ir apmokamos neviršijant biudžetinių įsipareigojimų, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus.

(žr. tekstą ankstesniame leidime)

3. Vyriausybės sutartys, kurio objektas yra prekių tiekimas pagal Rusijos Federacijos prezidento patvirtintą valstybinę ginkluotės programą, gali būti sudarytas neviršijant nurodytos programos atitinkamiems tikslams nustatytų lėšų, jos galiojimo laikotarpiui. įgyvendinimas.

Valstybinės (savivaldybės) sutartys, kurių objektai yra darbų atlikimas, paslaugų teikimas, vykdymo gamybinio ciklo trukmė, kurių teikimas viršija patvirtintų biudžetinių įsipareigojimų limitų galiojimo laiką, gali būti sudaromos per šio Kodekso 79 straipsnyje nustatyta tvarka priimtais sprendimais dėl biudžetinių investicijų į valstybės (savivaldybės) turto objektus rengimo ir įgyvendinimo atitinkamoms reikmėms nustatytos lėšos šių sprendimų įgyvendinimo laikotarpiui.

Kitos valstybinės sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos, kuri yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, vardu, savivaldybės vardu sudarytos savivaldybių sutartys, kurių objektai yra darbų atlikimas, paslaugų teikimas, gamybos ciklo trukmė. vykdymas, kurio teikimas viršija patvirtintų biudžetinių įsipareigojimų limitų galiojimo laiką, gali būti sudarytas atitinkamai Rusijos Federacijos Vyriausybės – aukščiausios steigėjos valstybės vykdomosios valdžios institucijos – norminių teisės aktų nustatytais atvejais. Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybės vietinės administracijos savivaldybės teisės aktai, neviršijant šių aktų nustatytų lėšų ir laikotarpių, taip pat pagal kitus Rusijos Federacijos Vyriausybės, aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos, sprendimus. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto, savivaldybės vietos administracijos valstybinė valdžia, priimta atitinkamo nutarimo nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos Vyriausybė, aukščiausia Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomoji institucija, savivaldybės vietinė administracija.

Valstybinės sutartys, kurių dalykas yra prekių tiekimas laikotarpiui, viršijančiam patvirtintų biudžetinių įsipareigojimų limitų galiojimo laiką, numatančios priešpriešinius įsipareigojimus, nesusijusius su jų vykdymo dalyku, gali būti sudaromos vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti už atitinkamiems tikslams numatytas lėšas vyriausybės programos Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjekto valstybinės programos, vadovaujantis Rusijos Federacijos Vyriausybės, aukščiausios Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijos, sprendimais, priimtais atitinkamai nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos Vyriausybė, aukščiausia Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomoji institucija.

Valstybės arba savivaldybės klientų turi teisę sudaryti valstybės ar savivaldybių energetinių paslaugų sutartis (sutartis), kuriose kaina nustatoma procentais nuo sutaupytų energijos išteklių kainos, laikotarpiui, viršijančiam patvirtintų biudžetinių įsipareigojimų limitų galiojimo laiką. Tokių sutarčių (sutarčių) apmokėjimo išlaidos planuojamos ir vykdomos kaip dalis apmokėjimo už atitinkamus energijos išteklius (jų pristatymo paslaugas).

Valstybės (savivaldybės) klientai turi teisę biudžetinių įsipareigojimų limitų panaikinimo laikotarpiu sudaryti valstybės (savivaldybės) sutartis, kad jos atitiktų biudžeto įstatymą (sprendimą), neviršijant priimtų įsipareigojimų. finansų institucijos nustatyta tvarka įregistruoti biudžetiniai įsipareigojimai .

(žr. tekstą ankstesniame leidime)