Įstatymų leidžiamosios valdžios samprata
Svarbiausias žmonijos laimėjimas yra valdžių atskyrimas. Tai turėtų apimti:
- teisėkūros,
- vykdomoji ir
- Teisminis.
Šis valdžių padalijimas skirtas išspręsti šias problemas:
- visų valstybės organų kompetencijos ir veiklos sričių nustatymas,
- Užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia ir autoritarinio režimo sukūrimui,
- Sujungiant tokias sąvokas kaip teisė ir laisvė, valstybė ir visuomenė.
Įstatymų leidžiamoji valdžia – tai valdžia, kuri formuojasi teisėkūros srityje.
Šalyse, kur egzistuoja valdžių padalijimo sistema, įstatymų leidžiamoji valdžia yra atskiro valstybės organo, rengiančio teisės aktus, prerogatyva. Šių įstaigų funkcijos turėtų apimti:
- Mokesčių sistemos patvirtinimas,
- vyriausybės pritarimas,
- biudžeto patvirtinimas,
- Tarptautinių sutarčių ir susitarimų pripažinimas ir ratifikavimas ir kt.
1 apibrėžimas
Įstatymų leidžiamoji valdžia yra valstybės valdžios šaka, kuri rengia ir priima visuomeninius santykius reguliuojančius teisės aktus, kontroliuoja ir skirsto valstybės biudžetą.
Pagrindinis įstatymų leidžiamosios valdžios subjektas yra Parlamentas. Atrodo aktualu apsvarstyti ir išanalizuoti šią viešąją instituciją. Juk būtent parlamento darbas tiesiogiai lemia, kokie norminiai aktai ir politiniai sprendimai bus priimami valstybėje. Įstatymų leidėjas sukuria sąlygas visuomenės uždaviniams įgyvendinti.
Parlamento samprata ir struktūra
Įstatymų leidžiamosios ir atstovaujamosios institucijos atsirado senovėje. Pirmoji istorijai žinoma įstatymų leidžiamoji institucija yra „Keturių šimtų taryba“ ir „Penkių šimtų taryba“. Romos imperijoje (500 m. po Kr.) Liaudies susirinkimas buvo aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija. Šie organai buvo šiuolaikinio parlamento prototipai.
Šiuo metu parlamentas yra valstybei atstovaujanti institucija, kurios pagrindinė funkcija – vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią ir priimti teisės aktus.
Parlamentas vaidina pagrindinį vaidmenį formuojant politinę kultūrą. Laisvai išrinkta įstatymų leidžiamoji valdžia yra būtinas demokratinės visuomenės elementas. Kiekvienoje valstybėje parlamento vaidmuo nustatomas savarankiškai.
Parlamento struktūra tiesiogiai priklauso nuo valdymo formos, tradicijų ir gyventojų skaičiaus. Šalyse, kuriose yra federalinė organizacijos forma, parlamentams atstovauja du rūmai (Kanada, JAV, Rusija). Žemuosius rūmus renka valstybės gyventojai, o aukštesniuosius – rengiant rinkimus. Unitarinėse šalyse yra vienerių rūmų parlamentų sistema. Tokiu atveju galimas nukrypimas nuo taisyklių, nes istoriškai parlamentams visada atstovavo du rūmai.
Rusijos Federacijoje įstatymų leidžiamąją galią atstovauja Federalinė asamblėja. Aukštieji rūmai yra Federacijos taryba, o žemieji – Valstybės Dūma. Šalies regionuose įstatymų leidžiamąją valdžią atstovauja įstatymų leidžiamosios asamblėjos.
Federalinės asamblėjos statusą ir įgaliojimus nustato šalies Aukščiausiojo įstatymo 5 skyrius. Federalinė asamblėja veikia nuolat pagal Konstitucijos 99 straipsnį.
Federalinės asamblėjos rūmai rengia posėdžius skirtinguose pastatuose, tačiau susitinka išklausyti prezidento ar Konstitucinio Teismo pranešimų.
Rusijos Federacijoje veikia valdžių padalijimo sistema. Vykdomoji, teisminė ir įstatymų leidžiamoji valdžia yra lygios. Jie turi specialią struktūrą ir daugybę įstatymų nustatytų įgaliojimų. Šiame straipsnyje bus kalbama apie Rusijos Federacijos įstatymų leidybos institucijas.
Sistemos charakteristika
Ką mūsų šalyje veikia atstovaujamoji valdžios šaka? Remiantis pagrindiniu Rusijos įstatymu, pagrindinė įstatymų leidybos sistemos funkcija yra įstatymų leidyba. Tai labai sudėtingas ir labai ilgas procesas, kurį organizuoja ne tik įstatymų leidžiamoji, bet ir teisminė valdžios institucija.
Centrinis įstatymų leidžiamosios valdžios organas yra parlamentas, vadinamas Federaline asamblėja. Rusijos Konstitucijoje šiam organui skirtas penktasis skyrius. Tai dviejų rūmų instancija, kurios kompetencijai priklauso įvairių pareigūnų skyrimas, bendravimas su valstybės vadovu ir, žinoma, teisėkūros veikla. kuris yra žemieji rūmai, yra renkamas organas, o viršutinis – Federacijos taryba – netiesiogiai formuojamas organas. Kiekviena iš šių kamerų bus išsamiau aptarta toliau.
Bendrosios Valstybės Dūmos charakteristikos
Valstybės Dūma yra įstatymų leidžiamoji valdžios institucija Rusijos Federacijoje. Tai žemieji Asamblėjos rūmai, susidedantys iš 450 deputatų, iš kurių pusė renkami tiesiogiai per vieną turą. Valstybės Dūmos deputatu gali būti tik Rusijos pilietis, kuriam sukako 21 metai. Dūmos veiklai vadovauja pirmininkas – šiandien tai Viačeslavas Volodinas.
Valstybės Dūmos rinkimus kas penkerius metus skiria valstybės vadovas. 2005 m. federalinis įstatymas Nr. 51-FZ nustato proporcingą balsavimo sistemą, pagal kurią deputatai renkami proporcingai pateiktiems federaliniams sąrašams. Rinkimų slenkstis yra nustatytas. 2017 m. – 5 proc.
Pirmoji Valstybės Dūma pasirodė 1905 m. Jis veikė iki 1917 metų vasario 23 dienos. Sovietų Rusijoje pirmasis Federalinės asamblėjos žemųjų rūmų sušaukimas, panaikintas Boriso Jelcino dekretu „Dėl konstitucinės reformos Rusijos Federacijoje“, vyko jėga. Rinkimai į Valstybės Dūmą vyko 1993 metų gruodžio 12 dieną.
Valstybės Dūmos funkcijos
Pagrindinio Rusijos įstatymo 103 straipsnis nustato Valstybės Dūmos įgaliojimus. Pagrindinės Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios institucijos žemųjų rūmų funkcijos yra šios:
- pasitikėjimo federaline RF – Vyriausybe problemos sprendimas;
- sutikimo eiti federalinės vykdomosios institucijos pirmininko pareigas teikimas prezidentui;
- kasmetinis Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios institucijos ataskaitų svarstymas;
- Centrinio banko, Sąskaitų rūmų pirmininko, taip pat žmogaus teisių ir laisvių komisaro skyrimas ir atleidimas iš pareigų;
- valstybinės amnestijos paskelbimas;
- pareikšti kaltinimai Rusijos valstybės vadovui.
Galiausiai verta paminėti svarbiausią funkciją. Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji valdžia yra pagrindinė žemųjų rūmų pareiga.
Valstybės Dūmos atstovai sudaro įstatymų projektus, po kurių pateikia juos bendram svarstymui, kuris susideda iš trijų etapų. Čia svarbų vaidmenį atlieka Federacijos taryba, kurios nariai gali praleisti arba nepraleisti įstatymų leidybos iniciatyvos. Taigi, jei projektas vis tiek praeina, tada jis pateikiamas patikrinti Konstituciniam Teismui. Pabaigoje valstybės vadovas pasirašo įstatymą.
Valstybės Dūmos struktūra
Asamblėjos žemuosiuose rūmuose yra Aparatas – nuolatinis organas, kurio pareigos apima finansinę, organizacinę, analitinę, socialinę ir techninę deputatų veiklos paramą. Nuo 2016 m. spalio mėn. Tatjana Gennadievna Voronova yra Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios institucijos žemųjų rūmų aparato vadovė.
Pirmininkas taip pat atlieka ypatingą vaidmenį Valstybės Dūmoje. Tai yra vadovaujantis asmuo organe, įpareigotas bendrauti su teismine ir vykdomąja valdžios institucijomis. Pirmininko pavaduotojai renkami balsuojant rūmų susirinkime. Nuo 2016 m. spalio mėn. Valstybės Dūmos pirmininkas yra partijos „Vieningoji Rusija“ narys Viačeslavas Viktorovičius Volodinas.
Valstybės Dūma turi komisijas ir komitetus. Komitetų įgaliojimai apima projektų rengimą, pasiūlymų dėl teisėkūros modernizavimo teikimą, įstatymų taikymo analizę ir pan. Valstybės Dūmoje yra tik šešios komisijos. Čia verta pabrėžti apskaitos, antikorupcijos ir etikos autoritetus.
Kitas Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios institucijos žemųjų rūmų struktūrinis elementas yra Valstybės Dūmos taryba. Ši institucija yra atsakinga už darbų planavimą ir sąskaitų rengimą.
Bendrosios viršutinės kameros charakteristikos
Įstatymų leidžiamosios valdžios organas Rusijos Federacijoje yra Federacijos taryba - Asamblėjos aukštieji rūmai. Šis organas formuojamas netiesiogiai – po du žmones iš kiekvieno šalies regiono. Tuo pačiu metu vieną iš jo atstovų siunčia subjekto įstatymų leidžiamoji institucija, o kitą - vykdomoji institucija. Iš viso Federacijos tarybą sudaro 170 žmonių.
Neoficialus Federacijos tarybos pavadinimas yra „Regionų rūmai“. Ši institucija atstovauja Rusijos subjektų interesams federaliniu lygiu. Svarbiausias formavimosi principas – nepartiškumas. Federacijos tarybos nariai nekuria partinių asociacijų ar specialių frakcijų.
Prezidentas negali paleisti Federacijos tarybos. Šio organo posėdžiai turi vykti ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Tuo pačiu metu abu Federalinės Asamblėjos rūmai gali susijungti išklausyti valstybės vadovo pranešimo.
Remiantis 1993 m. Konstitucija, Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji valdžia yra neliečiamumo prigimtį turintis pavyzdys. Šis neliečiamumas laikomasi per visą įgaliojimų vykdymo laikotarpį. O apie kokias galias mes kalbame? Būtina remtis pagrindinio valstybės įstatymo 102 straipsniu, kuriame nurodyta:
Federacijos tarybos aparatą sudaro vadovas ir jo pavaduotojai. Nuo 2008 m. Vladimiras Valentinovičius Svinarevas buvo Federacijos tarybos personalo vadovas. Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji institucija nuolat veikė nuo 1993 m.
Regioninės atstovaujamosios institucijos
Rusijos regionų atstovaujamieji organai sudaromi slaptu balsavimu. Dauguma organo narių dalyvauja vienoje apygardoje proporcingai už kandidatų sąrašus atiduotų balsų skaičiui. Deputatų skaičius nurodytas šalies regiono įstatuose.
Pagrindinės Rusijos Federacijos regioninių įstatymų leidžiamosios valdžios galios visų pirma yra įstatymų leidybos iniciatyva. Be to, verta pabrėžti įstatymų aiškinimą, subjekto chartijos ar konstitucijos priėmimą, darbą su regioniniu turtu ir daug daugiau.
Rusijos Federacijos Konstitucija neapibrėžia įstatymų leidžiamosios valdžios, bet nustato, kam ji priklauso ir kaip ji įgyvendinama.
Įstatymų leidžiamoji institucija (federaliniu lygiu) yra Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas. Įstatymų leidžiamosios galios yra būdingos parlamentui, kaip pagrindinei atstovaujamosios demokratijos institucijai Rusijoje.
Stabdžių ir atsvarų sistemoje įstatymų leidėjas nustato vykdomosios ir teisminės valdžios organizavimo ir veikimo būdus bei atlieka jų atžvilgiu vadovaujantį vaidmenį. Šiuo atžvilgiu parlamentui suteikiami kiti įgaliojimai, nesusiję su taisyklių kūrimo procesu – kontrolės srityje, pirmiausia vykdomosios valdžios, pareigūnų skyrimo (į neparlamentinius organus) srityje.
Taigi galima išskirti tris pagrindines Rusijos Federacijos parlamento funkcijas – įstatymų leidybos, atstovavimo ir kontrolės.
Rusijos Federacijos federalinė asamblėja
Rusijos Federacijos Federalinė asamblėja (parlamentas) susideda iš dviejų rūmų - Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Antroji kamera yra dėl šių priežasčių:
- - poreikis atstovauti ir derinti Federacijos subjektų interesus;
- – domėjimasis aukštesne teisėkūros kokybe su antriniu įvairiapusišku ir subalansuotu kitų rūmų teisės vertinimu (Federacijos taryba tvirtina Valstybės Dūmos priimtus įstatymus).
Tam, kad aukštesni rūmai galėtų atlikti šį vaidmenį, reikalinga speciali jos formavimo tvarka, aukštesni (palyginti su žemųjų rūmų deputatais) reikalavimai rūmų nariams, mažesnis jos sudėties politizavimas, nes ši institucija atstovauja. ne politinės, o regioninės pirmenybės, skiriasi nuo žemesnių rūmų.kompetencijos rūmai.
Aukštieji Rusijos parlamento rūmai - Federacijos taryba sudaroma vienodai atstovaujant visiems Rusijos Federacijos subjektams. Kiekvienas subjektas, nepaisant statuso, gyventojų skaičiaus ir pan., į Federacijos tarybą siunčia du atstovus: po vieną iš įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų valstybės valdžios organų (Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalis). Taigi, šiandien aukštuosiuose parlamento rūmuose yra 166 nariai. Skaitmeninė sudėtis nėra nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, nes yra galimybė pakeisti dalykinę Federacijos sudėtį (žr. 7.2 punktą).
Konstitucinės nuostatos leidžia įvairiais būdais formuoti aukštesniuosius rūmus, neminint jos privalomo rinkimo. Šiuo metu Federacijos taryba yra renkama ir sudaroma remiantis 2000 m. rugpjūčio 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 113-Φ3 „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Federacijos tarybos nariai gali būti renkami (skiriami) tik iš atitinkamo subjekto federalinių, regioninių ir savivaldybių deputatų. Kandidatas turi būti ne jaunesnis kaip 30 metų Rusijos pilietis.
Atstovas į aukštuosius parlamento rūmus iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo renkamas šio organo savo įgaliojimų laikui. Atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomojo organo skiria aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). ) jo įgaliojimų laikui.
Taigi kiekvienas aukštųjų rūmų narys turi individualų veiklos laiką ir namas niekada nėra visiškai atnaujinamas. Federacijos taryba negali būti paleidžiama.
Žemieji Federalinės Asamblėjos rūmai - Valstybės Dūma - yra visos šalies atstovaujamoji institucija, skirta išreikšti visų Rusijos gyventojų politinius interesus, todėl jos formavimo metodai ir sudėties reikalavimai skiriasi. Pagal 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsniu, Rusijos Federacijos Valstybės Dūmą sudaro 450 deputatų ir ji sudaroma rinkimų būdu.
Valstybės Dūmos deputatų rinkimų tvarką nustato federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“. Kandidatu į Valstybės Dūmos deputatus gali būti Rusijos Federacijos pilietis, kuriam balsavimo dieną yra sukakę 21 metai ir kuriam netaikoma pasyvioji rinkimų teisė.
Federalinius kandidatų sąrašus iškelia politinės partijos. Jie turi teisę į federalinį kandidatų sąrašą įtraukti asmenis, kurie nėra politinių partijų nariai (ne daugiau kaip pusė sąrašo). Tokios galimybės nebuvimas reikštų Rusijos Federacijos piliečio konstitucinės teisės būti išrinktam į valstybės valdžią pažeidimą, susiejant tai su privalomu stojimu į bet kurią partiją.
Rinkimus skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Rinkimų procesą organizuoja Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija, kuri registruoja partijų kandidatų sąrašus (atkreipiame dėmesį, kad rinkėjų parašų, remiančių federalinius kandidatų sąrašus, rinkimas nevykdomas), kontroliuoja, kaip laikomasi rinkimų taisyklių. informuoja rinkėjus, vykdo rinkimų agitaciją ir atlieka įspūdingą skaičių kitų vadybinių veiksmų, reikalingų rinkimams surengti. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija taip pat nustato rinkimų rezultatus.
Į mandatų skirstymą įtraukiami sąrašai, surinkę ne mažiau kaip 5 procentus balsų. Tuo pačiu metu turi būti bent du sąrašai ir jie kartu turi surinkti ne mažiau kaip 60% balsų.
Vietos Valstybės Dūmoje skirstomos pagal rinkimų kvotos taisyklę (privačios, gaunamos rinkėjų balsus padalijus iš mandatų rūmuose (450)).
Valstybės Dūmos kadencija yra penkeri metai.
Valstybės Dūma, skirtingai nei aukštieji rūmai, gali būti paleista. Ši priemonė yra neeilinė, kai išnaudoti visi kiti būdai koordinuotam įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios darbui. Be to, likvidavimas leidžiamas tik tam tikrais Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytais atvejais:
- - tris kartus atmetus Rusijos Federacijos prezidento pateiktus kandidatus į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pareigas;
- - jeigu Rusijos Federacijos prezidentas nesutinka su Valstybės Dūmos priimtu sprendimu dėl nepasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe, kai pasitikėjimo klausimą iškėlė Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas;
- - tuo atveju, jei Valstybės Dūma per tris mėnesius pakartotinai pareiškia nepasitikėjimą Rusijos Federacijos Vyriausybe.
Naujoji žemųjų rūmų sudėtis turi pradėti dirbti ne vėliau kaip per keturis mėnesius po ankstesnės Valstybės Dūmos paleidimo.
Valstybės Dūma negali būti paleista:
- - per metus po rinkimų, išskyrus atvejį, kai kandidatas į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkus tris kartus atmetamas. Sunku įsivaizduoti, kad per tokį trumpą laiką gyventojų politinės nuostatos taip pasikeis, kad naujuose rinkimuose visiškai atnaujintų rūmų sudėtį. Tačiau Valstybės Dūmos negalėjimas patvirtinti vykdomosios valdžios vadovo reiškia tolimesnio valstybės mechanizmo darbo negalimumą;
- – Valstybės Dūmai priėmus nutarimą dėl kaltinimų Rusijos Federacijos prezidentui išdavimu ar kito sunkaus nusikaltimo padarymu. Draudimas likviduoti galioja tol, kol Federacijos taryba priims sprendimą dėl kaltinimo arba kol pasibaigs trijų mėnesių laikotarpis. Valstybės Dūmos paleidimas šiuo laikotarpiu reikštų valstybės valdžios šakų pusiausvyros pažeidimą, parlamento kontrolės galių menkumą;
- - karinės padėties ar nepaprastosios padėties laikotarpiu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Šiuo laikotarpiu neįmanoma, pavyzdžiui, surengti naujos Valstybės Dūmos sudėties rinkimų;
- - per pastaruosius šešis Rusijos Federacijos prezidento kadencijos mėnesius. Atsižvelgiant į tai, kad naujai išrinktas prezidentas atnaujino vyriausybės sudėtį, šis apribojimas užtikrina valstybės valdžios tęstinumą.
Valstybės valdžią Rusijoje vykdo prezidentas, federalinė asamblėja (Rusijos parlamentas), vyriausybė ir teismai. Tai aukščiausi valstybės valdžios organai Rusijos Federacijoje (Rusijos Federacijoje).
Prezidentas
Prezidentas yra valstybės vadovas, jis nepriklauso jokiai valdžios šakai.
Prezidentas yra Konstitucijos garantas, nustato pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, atstovauja Rusijai šalies viduje ir tarptautiniuose santykiuose. Prezidentu gali būti renkamas ne jaunesnis kaip 35 metų Rusijos pilietis, nuolat gyvenęs Rusijoje ne mažiau kaip 10 metų. Prezidento kadencija – 6 (šešeri) metai, tas pats asmuo negali būti prezidentu daugiau nei dvi kadencijas iš eilės. Prezidentas, paprastai iškilmingoje atmosferoje, kreipiasi į Federalinę asamblėją kasmetiniais pranešimais apie padėtį šalyje ir pagrindines vidaus ir užsienio politikos kryptis. Prezidentas yra aukščiausiasis šalies ginkluotųjų pajėgų vadas. Jis leidžia dekretus ir įsakymus ir turi imunitetą (jo negalima tiesiog sulaikyti, suimti ir pan.).
Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai:
1) Valstybės Dūmos pritarimu skiria Vyriausybės pirmininką
2) sprendžia dėl Vyriausybės atsistatydinimo
3) sudaro Saugumo Tarybai ir jai vadovauja
4) tvirtina Rusijos Federacijos karinę doktriną
5) sudaro Prezidento administraciją
6) paskiria:
a) Prezidento įgalioti atstovai
b) Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vyriausioji vadovybė
c) Rusijos Federacijos diplomatiniai atstovai
7) skelbia Valstybės Dūmos rinkimus
8) paleidžia Valstybės Dūmą
9) skelbia referendumą
10) pasirašo ir skelbia federalinius įstatymus
11) kreipiasi į Federalinę asamblėją su metine žinute apie padėtį šalyje
12) vadovauja Rusijos Federacijos užsienio politikai
13) įveda šalyje karo padėtį
14) sprendžia pilietybės ir politinio prieglobsčio klausimus
15) suteikti malonę
Įstatymų leidyba
Įstatymų leidžiamąją valdžią Rusijoje vykdo Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas. Čia priimti Rusijos įstatymai. Pirmiausia jie rašomi Valstybės Dūmoje, o paskui siunčiami svarstyti Federacijos tarybai. Federacijos tarybai patvirtinus, įstatymas siunčiamas prezidentui pasirašyti.
Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų: viršutinės ir apatinės. Aukštieji parlamento rūmai yra Federacijos taryba (jos nariai vadinami senatoriais), žemesni – Valstybės Dūma (jos nariai vadinami deputatais).
Federacijos taryba sudaroma iš federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų, o tai leidžia atsižvelgti į regionų interesus. Visiems Rusijos Federacijos piliečiams Valstybės Dūmoje atstovaujama per deputatus, Valstybės Dūmą sudaro 450 žmonių.
Valstybės Dūma renkama 5 (penkerių) metų kadencijai. Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 21 metų, gali būti renkamas Valstybės Dūmos deputatu. Federacijos taryba ir Valstybės Dūma posėdžiauja atskirai. Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos posėdžiai yra atviri.
1) Rusijos Federacijos subjektų sienų pakeitimų patvirtinimas
2) Prezidento dekreto dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas
3) Išspręsti klausimą dėl galimybės panaudoti ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų
4) Prezidento rinkimų paskyrimas
5) Prezidento pašalinimas iš pareigų
6) Paskyrimas į pareigas:
a) Aukščiausiojo Teismo Konstitucinis Teismas
b) Generalinis prokuroras
c) Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos įgaliojimai:
1) Sutikimo su prezidentu davimas dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko skyrimo
2) Pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe klausimo sprendimas
3) Rusijos Federacijos Vyriausybės metinių ataskaitų apie jos veiklos rezultatus išklausymas
4) Paskyrimas į pareigas:
a) Centrinio banko pirmininkas
b) Sąskaitų rūmų pirmininkas
c) Žmogaus teisių komisaras
5) amnestijos paskelbimas
6) kaltinimų pareiškimas prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų
vykdomoji valdžia
Vykdomąją valdžią Rusijoje vykdo Vyriausybė. Vyriausybei vadovauja Ministras Pirmininkas (tarptautinis žodis – Ministras Pirmininkas). Šiandien Rusijos ministras pirmininkas yra Dmitrijus Medvedevas. Valstybės Dūma Vyriausybės pirmininko kandidatūrą svarsto per savaitę. Jei Vyriausybės pirmininko kandidatūra tris kartus atmetama, Prezidentas skiria Vyriausybės pirmininką, paleidžia Valstybės Dūmą ir skelbia naujus rinkimus. Ministras Pirmininkas nustato pagrindinę Vyriausybės veiklą ir organizuoja jos darbą. Vyriausybės atsistatydinimą priima arba atmeta Prezidentas. Pasitikėjimo vyriausybe klausimą kelia Federacijos taryba.
Rusijos Federacijos vyriausybės įgaliojimai:
1) Parengti ir pateikti federalinį biudžetą svarstyti Valstybės Dūmai
2) Užtikrina vieningos finansų, kredito ir pinigų politikos, taip pat vieningos politikos įgyvendinimą kultūros, mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, ekologijos srityse.
3) valdyti federalinę nuosavybę
4) vykdo priemones šalies gynybai, valstybės saugumui užtikrinti
5) imasi priemonių užtikrinti teisinę valstybę, piliečių teises ir laisves, nuosavybės apsaugą ir viešąją tvarką, kovą su nusikalstamumu
Teismų šaka
Teisėjais Rusijos Federacijoje gali būti piliečiai, sulaukę 25 metų ir turintys ne mažesnę kaip 5 metų darbo patirtį. Teisėjai yra nepriklausomi ir pavaldūs tik Konstitucijai. Teisėjai yra nepašalinami ir neliečiami. Bylų nagrinėjimas teismuose yra atviras. Konstitucinį Teismą sudaro 19 teisėjų. Konstitucinis Teismas sprendžia bylas dėl federalinių įstatymų ir kitų teisės aktų atitikties Rusijos Federacijos Konstitucijai. Aukščiausiasis Teismas yra aukščiausia teisminė institucija civilinėse, baudžiamosiose, administracinėse ir kitose bylose, kuri priklauso bendrosios kompetencijos teismų jurisdikcijai.
Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo įgaliojimai:
1) sprendžia bylas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymosi:
a) federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento, Federacijos tarybos, Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos vyriausybės nuostatai;
b) respublikų konstitucijos, chartijos, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai ir kiti norminiai aktai, išleisti klausimais, susijusiais su Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų jurisdikcija ir jungtine valstybės valdžios institucijų jurisdikcija. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos;
c) susitarimai tarp Rusijos Federacijos valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų, susitarimai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų;
d) neįsigaliojusios Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys;
2) sprendžia ginčus dėl kompetencijos:
a) tarp federalinės valdžios institucijų;
b) tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų;
c) tarp aukščiausių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų;
3) pagal skundus dėl piliečių konstitucinių teisių ir laisvių pažeidimų ir teismų prašymu tikrina konkrečioje byloje taikomų ar taikytinų įstatymų konstitucingumą;
4) pateikia Rusijos Federacijos Konstitucijos išaiškinimą;
5) teikia nuomonę dėl nustatytos Rusijos Federacijos prezidento kaltinimo valstybės išdavyste ar kito sunkaus nusikaltimo padarymu tvarkos laikymosi;
6) pateikti įstatymų leidybos iniciatyvą savo jurisdikcijai priklausančiais klausimais.
Įvadas
Tyrimo aktualumas. Įstatymų leidžiamosios institucijos yra nuolatinė savo galios žmonių veiklos forma. Jie personifikuoja demokratinius valstybės principus, veikia kaip demokratijos garantai.“ Įstatymų leidybos organai nustato teisės aktų turinį ir aktyviai įtakoja jų taikymo praktiką. Jų aktyvumą, be abejo, atspindi tiek visos šalies, tiek atskirų regionų gyventojų gerovės lygis, taip pat viešosios tvarkos apsaugos būklė ir piliečių įgyvendinimas konstitucinėmis teisėmis. ir laisves. Įstatymų leidžiamosios institucijos daro įtaką Rusijos Federacijos, kaip demokratinės federalinės teisės pagrindu veikiančios valstybės, vystymuisi, sudaro sąlygas ideologinei įvairovei ir daugiapartinei sistemai, nustato kitų valstybės organų kompetencijas, prisideda prie piliečių politinės ir teisinės veiklos plėtros. . Jie dalyvauja užtikrinant Rusijos Federacijos teritorinį vientisumą, nustatant jos subjektų teisinį statusą. Visa tai lemia teisėkūros organų ir jų formavimui bei veiklai skirtų mokslinių tyrimų svarbą. Jų statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, daugelis federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos ir chartijos, taip pat specialūs regioniniai įstatymai.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų organizavimo ir veiklos klausimai yra viena iš pagrindinių konstitucinės (valstybinės) teisės mokslo kategorijų.
Darbo objektas – ryšiai su visuomene, besivystantys Rusijos Federacijoje veikiančių įstatymų leidybos organų formavimosi ir veiklos procese.
Tyrimo objektas – įstatymų leidybos organų, kaip konstitucinės teisės institucijos, doktrina, taip pat norminių teisės aktų, reglamentuojančių įstatymų leidybos organų formavimąsi ir veiklą, visuma.
Tyrimo tikslas – išanalizuoti Rusijos Federacijos valstybinės valdžios įstatymų leidybos organų veiklą.
Tyrimo tikslai:
Išanalizuoti įstatymų leidžiamosios valdžios funkcionavimo ypatumus;
laikyti Parlamentą aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija pasaulyje;
Išstudijuoti Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamųjų organų tipus.
Tyrimo metodologinis pagrindas – istoriniai-teisiniai, loginiai, sisteminiai-struktūriniai metodai.
Darbo teorinis pagrindas – šalies ir užsienio mokslininkų mokslo darbai valstybės ir teisės teorijos, valstybės mokslininkų ir politologų, valstybės institucijų veiklą reglamentuojančių teisės aktų samprata.
1. Įstatymą leidžiančių organų veiklos teoriniai aspektai
1.1. Įstatymų leidžiamosios valdžios veikimo ypatumai
Bet kurios valstybės veikla realizuojama per jos valstybės organų sistemą.
Valstybinei įstaigai būdingos šios savybės:
1) valstybės įstaigos kūrimo ir veiklos tvarką, jos kompetenciją, vidaus organizaciją nustato valstybė teisės normose;
2) valstybės įstaiga turi įgaliojimus. Valstybės valdžiai būdinga tai, kad, pirma, valstybės institucijai suteikiama teisė priimti visiems piliečiams ir juridiniams asmenims privalomus sprendimus, kurie priklauso šios valstybės institucijos kompetencijai; antra, valstybės įstaiga, remdamasi materialine baze (valstybės biudžeto lėšomis), užtikrina priimtų sprendimų vykdymo organizavimą; trečia, valstybės organas imasi priemonių apsaugoti priimtus sprendimus, taikydama įvairius įtikinėjimo, skatinimo, valstybės prievartos būdus ir priemones;
3) valstybės įstaiga vykdo valstybės jai pavestus uždavinius ir funkcijas;
4) valstybės įstaiga yra organizaciškai atskira valstybės valdžios institucijų sistemos dalis.
Valstybės įstaiga yra teisiškai įforminta, organizaciškai atskira valstybės nustatyta tvarka veikiančių valstybės valdžios institucijų sistemos dalis, turinti valstybės įgaliojimus ir būtinomis materialinėmis priemonėmis valstybės pavestiems uždaviniams ir funkcijoms vykdyti.
Įstatymų leidžiamoji (atstovaujamoji) valdžia – tai tautos savo atstovams deleguota valstybės valdžia, įgyvendinama kolegialiai leidžiant teisės aktus, taip pat stebi ir kontroliuoja vykdomosios valdžios aparatą, daugiausia finansų sektoriuje.
Kaip matyti iš apibrėžimo, įstatymų leidžiamosios valdžios organus sudaro šalies gyventojai, juos išrenka, veikia jos vardu ir yra jai atsakingi.
Įstatymų leidybos šaka, pagrįsta valdžių padalijimo principu, yra pati svarbiausia, jos organai užima dominuojančią padėtį valstybės mechanizme. Jame nustatyti visuotinai privalomi reikalavimai, kuriuos privalo vykdyti vykdomoji valdžia ir kurie yra teismų veiklos įstatyminis pagrindas.
Nacionalinė atstovaujamoji institucija gali turėti skirtingus pavadinimus (Rusijoje - Federalinė asamblėja, Ispanijoje - Kortesas, Lenkijoje - Seimas, Danijoje - Folketingas, Altingas - Islandijoje, Kongresas - JAV, Švedijoje - Riksdag ir pan.), tačiau už jo buvo patvirtintas apibendrintas pavadinimas „parlamentas“.
Šiuolaikinis parlamentas yra aukščiausias liaudies atstovavimo organas, išreiškiantis suverenią žmonių valią, skirtas svarbiausiems visuomeniniams santykiams reguliuoti daugiausia priimant įstatymus, kontroliuojant vykdomosios valdžios ir vyresniųjų pareigūnų veiklą.
Parlamentas, kaip taisyklė, susideda iš dviejų rūmų: viršutinės ir apatinės. Tačiau yra ir vienerių rūmų parlamentų, kurių dauguma formuojasi homogeniškos nacionalinės gyventojų sudėties arba nedidelės teritorijos valstybėse (Danija, Suomija, Lenkija).
Parlamentas paprastai suprantamas kaip vienerių rūmų atstovaujamoji institucija arba dviejų rūmų parlamento žemieji rūmai, nors teisiniu požiūriu ši sąvoka yra daug sudėtingesnė.
Parlamentui vadovauja pirmininkas, atstovaujantis parlamentui santykiuose su kitais organais, vadovaujantis debatams, balsuojant, koordinuojantis darbą parlamento organuose ir kt.
Dviejų rūmų parlamento struktūra neleidžia žemiesiems rūmams priimti skubotus sprendimus. Paprastai aukštesniųjų rūmų kadencija yra ilgesnė nei žemųjų, jos deputatams nustatytas didesnis amžiaus limitas, jis rečiau atnaujinamas ir formuojamas netiesioginių (netiesioginių) rinkimų pagrindu. Daugumoje šalių anksti likviduojamos tik apatinės kameros.
Parlamento rūmai turi skirtingus pavadinimus, todėl apibendrinant jie paprastai vadinami viršutiniais ir apatiniais. Tuo pačiu metu žemesniuosius rūmus sudaro gyventojų renkami deputatai, o aukštesniuosius – federacijos subjektų atstovai.Viršutinė, kaip taisyklė, turi mažiau galių nei apatinė. Jis gali būti arba „silpnas“, kai negali tam užkirsti kelio, o tik atidėti žemųjų parlamento rūmų sprendimo priėmimą, nes jo veto gali panaikinti pastarieji, arba „stiprus“, kai be jo nėra. jos sprendimas įstatymas negali būti priimtas.
Prie parlamentų ir kiekvienų rūmų sudaromi ir veikia nuolatiniai, laikinieji ir mišrūs komitetai ir komisijos, kurios savo veiklą vykdo įvairiose srityse: biudžeto ir finansų politikos, tarptautinių reikalų, sveikatos apsaugos, socialinės politikos, kovos su nusikalstamumu, krašto apsaugos, Jie gali turėti įstatymų leidybos iniciatyvos, valdžios ir valstybės valdymo aparato kontrolės teisę.
Parlamento, kaip ir kitų aukščiausiųjų valstybės organų, darbo tvarką nustato jo nuostatai, kurie taip pat fiksuoja pagrindinius teisėkūros proceso etapus: įstatymų leidybos iniciatyvą, įstatymo projekto svarstymą plenariniuose posėdžiuose ir komisijose, priėmimą, įstatymo projekto svarstymą plenariniuose posėdžiuose ir komisijose. patvirtinimo ir paskelbimo.
Pagrindinis įstatymų leidžiamosios valdžios tikslas – leisti įstatymus. Tačiau tai nėra vienintelis jos tikslas. Ne mažiau svarbi įstatymų leidėjo funkcija yra finansinė, kuri realizuojama teise kasmet tvirtinti šalies valstybės biudžetą, taip pat nustatyti mokesčius.
Užsienio politikos srityje parlamentas ratifikuoja (tvirtina) tarptautines sutartis arba duoda sutikimą prezidentui jas ratifikuoti (ratifikavimo metu sutarties keisti negalite, galite tik patvirtinti ją kaip visumą arba atsisakyti tai daryti), sprendžia dėl ginkluotųjų pajėgų panaudojimo už šalies ribų, o taip pat ir apie prezidento apkaltą, t.y. nušalinant nuo pareigų, priima sprendimą patraukti ministrus į teismą ir pan. Jam suteikta teisė spręsti klausimus, susijusius su asmenų grupės teisinio statuso pagrindais: tik jis gali paskelbti amnestiją.
Taip pat yra nemažai „administracinių“ funkcijų, susijusių su aukščiausių vykdomosios ir teisminės valdžios organų formavimu, taip pat su jų vyriausybės ir kitų vykdomosios valdžios pareigūnų darbo kontrole.
Parlamentas įvairiais būdais kontroliuoja vykdomąją valdžią. Jis dalyvauja skiriant įvairius pareigūnus ir vykdomosios valdžios institucijas. Parlamentas, jeigu priklauso jo kompetencijai, skiria valstybės vadovą (parlamentinėse respublikose).
Priklausomai nuo valdymo formos, parlamentas gali nevienodu mastu paveikti vyriausybės struktūrą, asmeninę sudėtį ir veiklos pobūdį, dalyvaudamas vadovo skyrimo procedūroje ir pačiai Vyriausybei.
Parlamentinėse respublikose vyriausybių vadovus ir ministrų kabineto narius skiria parlamentas ir yra jam atsakingi. Vyriausybė sudaro parlamentinę daugumą, o daugiausiai balsų surinkusios partijos lyderis tampa vyriausybės vadovu, kuris vėliau pateikia parlamentui tvirtinti kandidatus į vyriausybės narius.
Valstybėse, kuriose yra klasikinis prezidentinis valdymas, kaip žinia, valstybės vadovo ir vyriausybės vadovo galios yra sujungtos viename asmenyje, o parlamentas juos renkant dalyvauja tik netiesiogiai.
Parlamentinė kontrolė skirta tam, kad įstatymų leidėjas suvoktų vykdomą valdžios politiką, konstituciniais metodais prisidėtų prie jos socialinio naudingumo ir tikrai garantuotų laisvą individo raidą.
Įstatymą leidžiančios institucijos, be parlamento, yra vietos valdžia ir savivalda. Paprastai jie yra reprezentatyvūs ir veikia atitinkamuose administraciniuose-teritoriniuose vienetuose (savivaldybių tarybose, prefektūrų susirinkimuose, nacionalinėse tarybose, bendruomenių tarybose). Vietos atstovaujamuosius organus tiesiogiai renka administracinių-teritorinių vienetų gyventojai. Jų jurisdikcijai įstatymų nustatytose ribose priklauso vietos įmonės, vietos biudžetas, vietos gerinimo, transporto, vandens tiekimo, vartotojų paslaugų, visuomenės švietimo, sveikatos apsaugos, teisėsaugos, civilinės gynybos, priešgaisrinės saugos ir kt.
Tačiau kai kuriose šalyse centrinė valdžia riboja vietos valdžios veiksmus pagal tam tikrus parametrus. Čia visos vietos valdžios yra pavaldžios centrinės valdžios (prezidento) paskirtai institucijai.
Taigi įstatymų leidžiamosios valdžios šakos bruožas yra tas, kad tarp ją sudarančių organų nėra valdžios hierarchijos ir administracinio pavaldumo sistemos. Kiekvienas atstovaujamasis valdžios organas savo veiklą vykdo savo rinkėjų vardu ir neviršydamas konstitucijos, įstatymo ar kito norminio teisės akto nustatytos kompetencijos. Toks organiškas konkretaus parlamento ryšys su savo rinkėjais neleidžia jam kištis į kito atstovaujamojo valdžios organo kompetenciją.
1.2. Parlamentas kaip aukščiausia įstatymų leidžiamosios valdžios institucija
Įstatymų leidžiamoji valdžia – tai valstybės gebėjimas ir gebėjimas savo organų, kuriems suteikti ypatingi įgaliojimai, asmenyje leisti aukščiausios teisinės galios norminius teisės aktus – įstatymus.
Teisėkūros veikla yra procesas, orientuotas į glaudų visų jos dalyvių bendradarbiavimą. Štai kodėl vieno iš jų gedimas neišvengiamai sukels gedimą visoje sistemoje. Tačiau Federalinės asamblėjos rūmų vaidmuo teisėkūros procese yra pagrindinis, tačiau valstybės vadovas daro rimtą įtaką jo eigai.
Sėkmingai savo funkcijoms vykdyti Parlamentui Konstitucija suteikia reikiamus įgaliojimus. Parlamento įgaliojimų ir funkcijų visuma sudaro jo kompetenciją. Kompetencija savo ruožtu yra svarbiausias veiksnys, lemiantis ne tik parlamento teisinį statusą ir vaidmenį visuomenės politiniame gyvenime, bet ir santykį su kitais aukščiausiais valstybės valdžios organais.
Tuo pat metu, kalbant bendrai, parlamentui dažniausiai būdingi šie pagrindiniai įgaliojimai.
1. Įstatymų leidžiamosios galios, užtikrinančios pagrindinės parlamento funkcijos – įstatymų priėmimo – vykdymą. Tai, kad teisėkūros procese vienu ar kitu laipsniu gali dalyvauti ir kiti valstybės organai (prezidentas, konstitucinis teismas ir kt.) (prezidentas, konstitucinis teismas ir kt.), nepaneigia fakto, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. Parlamentas, kaip taisyklė, yra įstatymų priėmimas, todėl jis yra pagrindinis jo kompetencijos ir praktinės veiklos turinys. Tai išreiškiama svarstant įstatymų projektus parlamento rūmų komitetuose, komisijose ir plenarinėse sesijose bei priimant įstatymus. Nors ne visose šalyse parlamentarai turi teisę inicijuoti teisės aktus, daugumoje valstybių (Didžioji Britanija, Italija ir kt.) tokią teisę turi. Daugelyje šalių parlamento įstatymų leidžiamosios galios apima teisę priimti šalies konstituciją ir jos pakeitimus, konstitucinius įstatymus.
2. Įgaliojimai finansų srityje – tai pirmiausia parlamento įgaliojimai tvirtinti valstybės biudžeto pajamas ir išlaidas bei nustatyti mokesčius. Šie įgaliojimai įgyvendinami kasmet priimant valstybės biudžeto įstatymą specialia tvarka, kuri skiriasi nuo įprastų įstatymų priėmimo. Daugelyje šalių (JAV, Didžiojoje Britanijoje, Japonijoje ir kt.) priimamas ne valstybės biudžeto įstatymas, o finansinės programos, įgyvendinamos per eilę atskirų asignavimų ir pajamų įstatymų. Parlamentas Valstybės biudžeto įstatymu įgalioja Vyriausybę leisti valstybės lėšas patvirtintoje dydėje ir pagal išlaidų sąrašą, taip pat įpareigoja surinkti tam reikalingus mokesčius ir kitas pajamas. Į parlamento finansinę kompetenciją dažniausiai įeina Vyriausybės ataskaitos dėl biudžeto vykdymo tvirtinimas. Parlamento kompetencijai priklauso ir mokesčių bei rinkliavų, mokesčių lengvatų nustatymas. Kartais tai apima įgaliojimus priimti sprendimus dėl valstybės išorės ir vidaus paskolų, pinigų išdavimo, įvairių nebiudžetinių fondų kūrimo ir kt.
3. Įgaliojimai formuoti kitus aukštesniuosius valstybės organus (visą ar dalį). Kai kuriais atvejais parlamentas savarankiškai ir tiesiogiai sprendžia šiuos klausimus; kitose – duoda sutikimą kitų organų pasiūlytiems kandidatams arba juos tvirtina. Kaip jau minėta, daugelyje šalių parlamentas renka šalies prezidentą arba dalyvauja jį renkant platesne institucija. Neretai parlamentas renka ar skiria ministrą pirmininką ir netgi sudaro visą vyriausybę. Parlamentas ar vienas iš jo rūmų sudaro Konstitucinį Teismą ir Aukščiausiąjį Teismą arba dalyvauja juos formuojant, skiria generalinį prokurorą ir kt.
4. Įgaliojimai kontroliuoti vykdomosios valdžios institucijų ir kitų aukštesnių valstybės organų veiklą. Parlamentas, kaip aukščiausia liaudies atstovavimo institucija, turi tokias dideles galias, nors, žinoma, parlamentinėse respublikose ir monarchijose jos yra daug platesnės nei prezidentinėse respublikose ir dualistinėse monarchijose. Čia ypač svarbią vietą užima parlamentinė vyriausybės veiklos kontrolė, tačiau ji taikoma ir valstybės vadovui, teismams, vietos valdžiai ir kt. Kalbant apie vyriausybę, parlamentinė kontrolė yra politinio pobūdžio, tai atsispindi ir balsų dėl pasitikėjimo ar nepasitikėjimo Vyriausybei ar atskiriems jos ministrams išdavimas, o kitų organų atžvilgiu ši kontrolė yra grynai teisinė, kuri pasireiškia parlamentinių komitetų ir tyrimo komisijų veikloje ypač svarbiais klausimais, siekiant nustatyti, ar buvo pažeistos kokios nors teisės normos. Pagrindinės vyriausybės veiklos parlamentinės kontrolės formos, visų pirma, yra: a) klausimų teikimas Vyriausybei, ministrams ir kitiems aukštesniesiems pareigūnams žodžiu ir raštu; b) interpeliacija, t.y. kreipimasis į vyriausybę dėl jos veiklos plenariniame posėdyje, kuriame pateikiamas vyriausybės vadovo ar jo ministro paaiškinimas, jo aptarimas ir sprendimo priėmimas remiantis balsavimu (naudojamas parlamentinėse respublikose ir monarchijose, taip pat kai kuriose pusiau -prezidentinės respublikos); c) debatai dėl valdžios sektoriaus politikos arba iš anksto nustatytų klausimų, kurie nėra susiję su vyriausybės veiklos įvertinimu; d) kelti nepasitikėjimo klausimą arba pateikti vyriausybei papeikimą (dažniausiai naudojamas parlamentinę valdymo formą turinčiose šalyse ir iš dalies pusiau prezidentinėse respublikose); e) vyriausybės ataskaitos ir ataskaitos rūmų plenarinėse sesijose; f) parlamentiniai klausymai, pirmiausia prezidentinėse ir pusiau prezidentinėse respublikose (ypač JAV), siekiant atkreipti valstybės organų ir visuomenės dėmesį į labai visuomenei svarbius klausimus; g) parlamentiniai tyrimai, kurie jau buvo aptarti aukščiau.
5. Įgaliojimai ratifikuoti ir denonsuoti tarptautines sutartis yra susiję su tuo, kad būtent parlamentas atitinkamai duoda galutinį sutikimą tokios sutarties sudarymui arba išreiškia valstybės valią, kuria siekiama ją nutraukti.
6. Įgaliojimus gynybos ir saugumo srityje pirmiausia įkūnija parlamento teisė paskelbti karą, karo padėtį ar gynybos padėtį, taip pat teisė sudaryti taiką.
7. Galia skelbti referendumą atspindi tai, kad daugelyje šalių pagal konstituciją teisę skelbti referendumą turi arba tik parlamentas, arba parlamentas ir prezidentas ar kitas valstybės vadovas.
8. Teisminės arba kvaziteisminės galios išreiškiamos tuo, kad daugelyje šalių yra įtvirtinta konstitucinė parlamento teisė vykdyti apkaltos procedūrą, apie kurią buvo kalbama ankstesniame skyriuje. Prie šių įgaliojimų taip pat turėtų būti priskirta teisė steigti ir veikti minėtus parlamento ir jo rūmų tyrimo komitetus ir komisijas, teisė kelti kaltinimus aukštesniems pareigūnams teismuose, taip pat teisė paskelbti amnestiją. parlamento.
Visos užsienio konstitucijos suteikia parlamentui įstatymų leidžiamosios galios. Įstatymų priėmimas yra pagrindinis Parlamento uždavinys. Teoriškai tik parlamentas turi suverenią teisę leisti įstatymus. Seimo teisėkūros veikla istoriškai patyrė labai rimtų pokyčių. Šiuolaikinėse valstybėse parlamentas ir toliau leidžia įstatymus, tačiau ši veikla prarado suverenų pobūdį. Nors, kompleksuojant valstybės funkcijoms, išaugo parlamento teisėkūros veiklos apimtys, valdžia tapo taisyklių kūrimo centru.
Esant visu parlamento funkcijų įvairiapusiškumui, pagrindinė ir apibrėžianti jo veiklos pusė, kuri užima didžiąją viso jo darbo dalį, neabejotinai yra įstatymų projektų svarstymas ir įstatymų priėmimas. Todėl charakterizuojant parlamento veikimo mechanizmą ir parlamentines procedūras, svarbu išryškinti įstatymo projekto priėmimo procesą iki įstatymo priėmimo ir jo įsigaliojimo bei jo reguliavimo tvarką, t.y. teisėkūros procesą. Jo pagrindiniai etapai: a) vekselio įvedimas; b) vekselio svarstymas; c) įstatymo priėmimas; d) įstatymo paskelbimas ir paskelbimas.
2. Įstatymą leidžiančių institucijų tipai Rusijos Federacijoje
2.1. Federalinė asamblėja
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, žmonės savo valdžią vykdo per įstatymų leidžiamuosius organus. Parlamentai pirmiausia personifikuoja demokratinius valstybės principus, veikia kaip demokratijos garantai. Taip yra dėl jų įgaliojimų visumos, vaidmens ir reikšmės valdžios institucijų sistemoje. Įstatymą leidžiančios institucijos nustato teisės aktų turinį, aktyviai įtakoja jų taikymo praktiką. Jų veiklą, žinoma, atspindi tiek visos šalies, tiek atskirų regionų gyventojų gerovės lygis, taip pat viešosios tvarkos apsaugos būklė, piliečių įgyvendinimas savo konstitucinėmis teisėmis. teises ir laisves, jų garantijas ir apsaugą. Rusijos realybės yra tokios, kad Rusijos Federacijos, kaip demokratinės federalinės teisinės valstybės, vystymosi tempai, sąlygų ideologinei įvairovei ir daugiapartinei sistemai sukūrimas, valstybės organų kompetencijos turinys, politinės ir piliečių teisinė veikla labai priklauso nuo įstatymų leidybos organų. Įstatymą leidžiančių organų veikla daro didelę įtaką Rusijos Federacijos teritorinio vientisumo užtikrinimo ir jos subjektų teisinio statuso stiprinimo procesams. Ir galiausiai, be parlamentų, Rusijos įėjimas į Europos ir pasaulio šalių, turinčių aukštą teisinę kultūrą, efektyvią žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinimo bei apsaugos sistemą, bendruomenę neįmanomas.
Rusijos Federacijoje Federalinė asamblėja, kaip parlamentas, pakeitė „dviejų etapų“ aukščiausių Rusijos Federacijos valstybės valdžios organų mechanizmą, į kurį įėjo Liaudies deputatų kongresas ir jo suformuota Aukščiausioji Taryba.
Pagal savo konstitucinį ir teisinį statusą Federalinė asamblėja yra ne tik įstatymų leidžiamoji, bet ir atstovaujamoji institucija. Pagal savo veiklos pobūdį ir pobūdį ji yra pašaukta atstovauti ir išreikšti visų socialinių sluoksnių, visos Rusijos visuomenės interesus.
Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia Federalinės asamblėjos struktūrą kaip dviejų rūmų organą. Panaši parlamento struktūra pasaulyje išplito dėl dviejų privalumų: galimybės kartu su bendru visos tautos interesų atstovavimu ir specialiu atstovavimu didžiųjų regionų gyventojų kolektyviniams interesams. federacinėje valstybėje – federacijos subjektai) arba kitų visuomenės grupių, kurios joje vaidina svarbų vaidmenį, interesai; galimybės teisėkūros procesą paversti optimaliu, nustatant atsvarą galimiems skubotiems ir menkai apgalvotiems vienų rūmų teisėkūros sprendimams.
Konstitucijoje Federalinės Asamblėjos rūmai neįvardijami kaip aukštieji ir žemieji, tačiau pasaulinėje praktikoje nusistovėjusios atskirties tarp aukštųjų ir žemųjų parlamentų rūmų laikomasi ir Federalinėje Asamblėjoje. Tai suteikia pagrindo apibūdinti Federacijos tarybą kaip aukštuosius rūmus, o Valstybės Dūmą – kaip žemesniuosius Federalinės asamblėjos rūmus.
Rusijos Federacijos parlamento struktūra tam tikru mastu atspindi esminį paties valstybės valdžios organo pobūdį ir yra nulemta mažiausiai trijų veiksnių:
1. Rusijos valstybės federalinis pobūdis;
2. esminiai šio organo požymiai ir jo formavimosi ypatumai;
3. funkciniai modeliai, pagrindinės jos veiklos kryptys.
Parlamentas dirba sesijoje. Sesija – tai laikotarpis, per kurį parlamentas gali rengti plenarinius posėdžius ir priimti svarbius sprendimus. Paprastai kasmet vyksta dvi eilinės sesijos (pavasarį ir rudenį). Sesijos metu vyksta Seimo ir jo rūmų plenarinės sesijos, taip pat Seimo komitetų posėdžiai ir parlamentiniai svarstymai.
Federalinė asamblėja yra nuolatinis valstybės organas, susidedantis iš dviejų rūmų – Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Federacijos tarybą pagal Rusijos Federacijos Konstituciją sudaro po du atstovus iš kiekvieno Federacijos subjekto: iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų. Valstybės Dūmą sudaro 450 deputatų. Pagal analogiją su užsienio praktika organizuojant dviejų rūmų parlamentų darbą, Valstybės Dūma dažnai vadinama žemaisiais rūmais, o Federacijos taryba - aukštaisiais. Šie vardai, kaip ir kai kurie kiti, pavyzdžiui, „senatoriai“, susiję su Federacijos tarybos nariais, yra labai sąlyginiai ir savavališki, nes jiems nėra konstitucinio fiksavimo.
Federalinė asamblėja, užimanti labai svarbią vietą posovietinės Rusijos valstybinių organų sistemoje, atlieka pagrindinį vaidmenį teisėkūros procese. Išskirtiniai jos įgaliojimai apima tokių svarbių teisės aktų kaip federaliniai konstituciniai įstatymai, įstatymai dėl galiojančios Konstitucijos pataisų ir įprastinių federalinių įstatymų priėmimą. Įstatymų leidybos procese dalyvauja du Rusijos parlamento rūmai, įvairios jų struktūros (komitetai, komisijos, frakcijos, deputatų grupės), Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos Vyriausybė ir jos struktūros, teisminės institucijos, visuomeninės organizacijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, vietos valdžios institucijos aktyviai dalyvauja rengiant ir priimant įstatymų projektus. Be to, teisėkūros procese dalyvauja įvairūs pagalbiniai darbo organai, patariamosios ir ekspertų grupės, visuomenės atstovai. Įstatymų leidybos procesą reglamentuoja Konstitucija, federalinis įstatymas „Dėl federalinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, rūmų nuostatai.
Kartu su įstatymų leidybos ir įstatymų leidybos funkcijomis Federalinė asamblėja kartu atlieka ir daugybę kitų funkcijų. Tarp jų: a) atstovaujamoji parlamento funkcija, kuri pasireiškia ne tik atstovaujant įvairių sluoksnių ir socialinių politinių jėgų interesams, bet ir vienijant juos visos visuomenės mastu, formuojant jų pagrindu tokius socialinė bendruomenė, kuri būtų viena rusų tauta; b) parlamento kontrolės funkcija, kurią jis atlieka vykdomosios valdžios atžvilgiu, susijusią su valstybės biudžeto vykdymu ir kitų visuomenės gyvenimo klausimų sprendimu; c) funkcijos, susijusios su tiesioginiu parlamento dalyvavimu tvarkant valstybės reikalus (biudžeto svarstymas ir tvirtinimas, klausimų, susijusių su Federacijos subjektų statuso keitimu, karo ir taikos paskelbimu, sprendimas ir kt.); d) funkcijos, susijusios su daugelio federalinių valstijų organų formavimu, kai kurių aukštų pareigūnų (Vyriausybės pirmininko, generalinio prokuroro ir kt.) skyrimu ir atleidimu iš jų.
Taigi Federalinės asamblėjos veiklos efektyvumas ir atitinkamai jos funkcijų vykdymo lygis labai priklauso nuo jos narių – Valstybės Dūmos deputatų ir Federacijos tarybos narių – profesinio pasirengimo ir veiklos lygio.
Jų, kaip Rusijos parlamento narių, teisinėje literatūroje dažnai vadinamų „parlamentarais“, teisinį statusą nustato atitinkami Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsniai, taip pat federalinis įstatymas „Dėl parlamento nario statuso“. Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatas.
2.2. Federacijos taryba
Konstitucijoje yra tik tam tikros nuostatos ir normos, kurios gali būti priskirtos Federacijos tarybos sandaros problemai.
Pirma, Rusijos Federacijos Konstitucija (96 straipsnis) numato: Federacijos tarybos sudarymo tvarką nustato federalinis įstatymas.
Antra, Federacijos tarybą sudaro Federacijos tarybos nariai, ir tas pats asmuo negali vienu metu būti Federacijos tarybos nariu ir Valstybės Dūmos deputatu.
Trečia, Federacijos taryba iš savo narių renka Federacijos tarybos pirmininką ir jo pavaduotojus, kurie vadovauja posėdžiams ir tvarko rūmų vidaus tvarką.
Ketvirta, apskritai Federacijos tarybos organizacinį ir struktūrinį pagrindą sudaro Federacijos tarybos narių korpusas ir jų sudaryti komitetai bei komisijos. Federacijos tarybos komitetų ir komisijų sąrašas ir konkrečios funkcijos yra pateiktos Federacijos tarybos nuostatuose.
Federacijos taryba pagal savo nuostatus taip pat sudaro komitetus ir komisijas iš rūmų narių. Federacijos tarybos nuostatai pakankamai išsamiai reglamentuoja šių rūmų statuso, sąrašo, užduočių, funkcijų, įgaliojimų, komitetų ir komisijų sudarymo tvarkos klausimus.
Federacijos taryba sudaro šiuos komitetus: konstitucinių įstatymų ir teismų bei teisės klausimų klausimais; saugumo ir gynybos klausimais; apie biudžetą, mokesčių politiką, finansų, muitų ir valiutos reguliavimą, bankininkystę; socialinės politikos klausimais; dėl NVS reikalų; dėl žemės ūkio politikos; apie mokslą, kultūrą, švietimą, sveikatą ir ekologiją; dėl federacijos reikalų, federalinės sutarties ir regioninės politikos; Šiaurės ir čiabuvių tautoms.
Komitetai, kurie yra nuolatiniai rūmų organai. Federacijos taryba turi teisę sudaryti nuolatines ir laikinąsias komisijas, kuriose gali būti Federacijos tarybos komitetų nariai.
Kiekvieno komiteto dydį nustato Rūmai; tuo pat metu Federacijos tarybos komitete turi būti ne mažiau kaip 8 rūmų nariai. Federacijos tarybos komitetas pagrindinėms savo veiklos sritims gali sudaryti pakomitečius.
2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ sukūrė ir papildė pagrindines Rusijos Federacijos Konstitucijos normas dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos:
Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno federacijos subjekto - po vieną iš Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų;
Federacijos tarybos nariu gali būti renkamas (skiriamas) ne jaunesnis kaip 30 metų Rusijos Federacijos pilietis.
Federacijos tarybos narys - Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos atstovas renkamas Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos šio organo kadencijai, o kai Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji institucija sudaroma rotacijos būdu - vieną kartą išrinktų šio organo deputatų kadencijai.
Atstovą Federacijos taryboje iš Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomosios institucijos savo įgaliojimų laikui skiria aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas.
Federacijos tarybos nariai, kurie ex officio yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai Federacijos Taryboje, toliau vykdo savo įgaliojimus iki sprendimų dėl Federacijos tarybos narių, atstovaujančių įstatymų leidybos organams, rinkimų (skyrimo) priėmimo. įsigalioja atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomieji organai.
Svarbų vaidmenį organizuojant Federacijos tarybos veiklą atlieka jos vadovybė, ty pirmininkas ir jo pavaduotojai.
Federacijos taryba sprendžia dėl Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojų skaičiaus. Kandidatus į Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojo pareigas siūlo tik Federacijos tarybos pirmininkas.
Federacijos tarybos pirmininko kompetencija labai plati:
1. Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkės projekto pateikimas svarstyti Rūmų tarybai;
2. Rūmų tarybos darbo organizavimas;
3. rūmų posėdžio vedimas;
4. Federacijos tarybos nutarimų pasirašymas;
5. rūmų veiklos vidaus taisyklių laikymasis pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Federacijos tarybos nuostatų jai suteiktus įgaliojimus.
Federacijos tarybos pirmininkas leidžia įsakymus ir duoda nurodymus jo kompetencijai priklausančiais klausimais.
Rūmų taryba sudaroma siekiant užtikrinti greitą ir kolegialų su Federacijos tarybos veikla susijusių su nuolatiniu jos veikimu susijusių klausimų svarstymą ir yra nuolatinis kolegialus Federacijos tarybos organas.
Rūmų tarybą sudaro Federacijos tarybos pirmininkas, jo pavaduotojai, komitetų pirmininkai ir Federacijos tarybos nuostatų ir parlamentinių procedūrų komisija.
Pirmenybinis svarstymas Federacijos tarybos posėdyje priklauso nuo:
1.prezidento pranešimai ir kreipimai;
2. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3-8 skyrių pataisos;
3. Federacijos tarybos nutarimų projektai Federacijos tarybos jurisdikcijai priklausančiais klausimais pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnio 1 dalį;
4. siūlymai dėl Č. Rusijos Federacijos Konstitucijos 1, 2 ir 9 straipsniai;
5.Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimo ir denonsavimo klausimais.
Rūmų posėdis laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja ne mažiau kaip 2/3 visų Federacijos tarybos narių. Darbai atliekami rusų kalba.
Federacijos taryba turi gana plačius įgaliojimus ir atlieka svarbų vaidmenį vykdant valstybės valdžią Rusijos Federacijoje. Jo įgaliojimai yra įtvirtinti keliuose Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsniuose (102, 105, 106, 108). Kadangi Federacijos taryba yra parlamento dalis, svarbiausia jos veiklos sritis yra įstatymų leidybos sritis. Jis turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, t.y. teisę teikti įstatymų projektus Valstybės Dūmai, o šią teisę turi ir visa Federacijos taryba, ir atskiri jos deputatai. Be to, Federacijos taryba svarsto Valstybės Dūmos patvirtintus įstatymus ir dėl jų priima sprendimus.
Federacijos taryboje privalomai svarstomi Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai šiais klausimais:
federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos;
Finansinis, valiutos, kredito, muitinės reguliavimas;
pinigų emisija;
Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas;
Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga;
Karas ir taika.
Federacijos taryba sprendžia svarbiausius klausimus, susijusius su prezidento veikla, jo atėjimu į pareigas. Jis tvirtina prezidento dekretus dėl karo padėties, nepaprastosios padėties įvedimo, nustato naujo prezidento rinkimų datą, nušalina prezidentą iš pareigų, jei pasitvirtina Valstybės Dūmos iškelti kaltinimai prezidentui. Federacijos tarybos kompetencijai priklauso ir sienų tarp Rusijos Federacijos subjektų pakeitimų tvirtinimas, sprendimas dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už jos teritorijos ribų.
Federacijos tarybai priklauso svarbiausi personalinio pobūdžio įgaliojimai:
Paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas;
Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.
Federacijos taryba, skirtingai nei Valstybės Dūma, dėl kokių nors priežasčių negali būti paleidžiama anksčiau laiko, o bendras jos įgaliojimų terminas nenustatytas.
Taigi Federacijos taryba turi gana plačius įgaliojimus ir atlieka svarbų vaidmenį vykdant valstybės valdžią Rusijos Federacijoje. Federacijos tarybos teisėkūros veikla yra derinama ir papildyta kita veikla bei atitinkamomis jos galiomis. Federacijos taryba sudaroma iš Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų, o tai leidžia tiksliau atsižvelgti į regionų interesus.
2.3. Valstybės Dūma
Svarbiausias vaidmuo Rusijos visuomenės demokratizacijos procese tenka parlamentui – Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai ir, visų pirma, jo žemiesiems rūmams – Valstybės Dūmai – kaip atstovaujamajam ir įstatymų leidžiamajam valdžios organui.
Valstybės Dūma, remiantis valdžių padalijimo teorija, yra nacionalinė atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija, kurios pagrindinė funkcija yra įstatymų leidžiamosios valdžios įgyvendinimas.
Pagrindinis įstatymas, reglamentuojantis Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos veiklą, yra Rusijos Federacijos Konstitucija. Taigi valstybinę valdžią Rusijos Federacijoje vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja (Federacijos taryba ir Valstybės Dūma), Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federacijos teismai, Konstitucijos 19 str. 11 p.1. Konstitucija taip pat nustato, kiek deputatų sudaro Rusijos Federacijos Valstybės Dūma, kuriam laikui jie renkami, kas skelbia Valstybės Dūmos rinkimus ir kitus svarbius klausimus, kurie bus aptariami vėliau darbe. 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“, 2005 m. gegužės 18 d. federalinis įstatymas Nr. 51- FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 19 d.) „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ (2005 m. balandžio 22 d. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos priimtas) Federalinis įstatymas 1994 m. gegužės 8 d. Nr. 3-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. gegužės 12 d.) „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ ir kiti norminiai aktai sudaro Valstybės Dūmos veiklos teisinio reguliavimo pagrindą.
Taigi Valstybės Dūma Rusijos Federacijoje yra Federalinės asamblėjos rūmai, įstatymų leidžiamoji institucija. Konstitucija sako taip: „Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų – Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto: po vieną iš valstybinės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų. Valstybės Dūmą sudaro 450 deputatų (95 straipsnis). Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Valstybės Dūma sudaroma per rinkimus ir atstovauja visos šalies gyventojams. Valstybės Dūmos deputatų rinkimų tvarką nustato Konstitucija (96 str. 2 d.).
2005 m. gegužės 18 d. federalinis įstatymas Nr. 51-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 19 d.) „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos Rusijos Federacija 2005 m. balandžio 22 d.) nustato perėjimą prie proporcingos Valstybės Dūmos deputatų rinkimo sistemos. „Valstybės Dūmos deputatus renka federalinė rinkimų apygarda proporcingai balsų skaičiui, gautam už federalinius kandidatų į Valstybės Dūmos deputatus sąrašus (toliau – federaliniai kandidatų sąrašai)“ Federalinis įstatymas Nr. 51- 2005 m. gegužės 18 d. FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 19 d.) Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimai“ (priimta Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 2005 m. balandžio 22 d. ) str. 3 p.2.
Valstybės Dūmos kompetenciją nustato Rusijos Federacijos Konstitucija (103 straipsnis), Dūmos nuostatai ir kai kurie galiojančių teisės aktų aktai. Jos galios apima:
1) įstatymų priėmimas. Tai yra pagrindinė Valstybės Dūmos valdžia;
2) kasmetinis valstybės biudžeto tvirtinimas (skirtingai nuo kitų įstatymų, jis priimamas keturiais svarstymais, vėliau biudžeto įstatymą tvirtina Federacijos taryba), vieningo socialinio fondo, federalinių mokesčių ir rinkliavų, finansų įstatymų ir kt.
3) sutikimo Rusijos Federacijos prezidentui davimas dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko skyrimo.
4) pasitikėjimo (nepasitikėjimo) Vyriausybe klausimo sprendimas. Pasitikėjimo klausimą kelia pati Vyriausybė (jos pirmininkas).
5) kai kurių aukštų pareigūnų (Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko, Sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos auditorių, žmogaus teisių komisaro), 1/5 Centrinės rinkimų komisijos narių skyrimas ir atleidimas.
6) amnestijos paskelbimas.
7) kaltinimų pateikimas Rusijos Federacijos prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų. Siūlymą kaltinti gali teikti ne mažiau kaip trečdalis deputatų (150 asmenų).
8) rūmų komitetų iniciatyva, savo iniciatyva užsienio politikos klausimų svarstymas, susijęs su Prezidento kreipimais, Vyriausybės pranešimais.
9) kreiptis į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą. Valstybės Dūma savo ar ne mažiau kaip penktadalio deputatų vardu turi teisę kreiptis į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą su prašymais dėl Rusijos Federacijos konstitucijos federalinių įstatymų, prezidento nuostatų laikymosi. , Federacijos taryba, Vyriausybė, Federacijos steigiamųjų subjektų nuostatai ir kai kurie kiti teisiniai dokumentai.
Valstybės Dūma federalinius įstatymus priima visų deputatų balsų dauguma, jei Rusijos Federacijos Konstitucija nenustato kitaip.
Valstybės Dūmos struktūrą sudaro rūmų vadovai – Valstybės Dūmos pirmininkas ir jo pavaduotojai; kolegialus koordinavimo organas – Valstybės Dūmos taryba; įvairios deputatų formacijos: deputatų frakcijos, deputatų grupės, Valstybės Dūmos komitetai; Valstybės Dūmos komisijos, kurios sudaromos pagal poreikį.
Valstybės Dūmos vadovas yra pirmininkas, kuris renkamas iš deputatų slaptu balsavimu, naudojant biuletenius, arba specialiu rūmų sprendimu atviru balsavimu. Kandidatus į pirmininko postą gali siūlyti frakcijos, deputatų dariniai, deputatų grupės ar pavieniai pavaduotojai.
Kaip Valstybės Dūmos koordinuojantis organas rūmų veiklos organizaciniams klausimams svarstyti, sudaroma Valstybės Dūmos taryba, susidedanti iš Valstybės Dūmos pirmininko ir frakcijų bei deputatų grupių vadovų. Valstybės Dūmos pirmininko pavaduotojai ir Valstybės Dūmos komitetų pirmininkai Tarybos darbe dalyvauja su patariamojo balso teise. Be to, darbe gali dalyvauti prezidento ir Vyriausybės įgalioti atstovai Valstybės Dūmoje, įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų atstovai, jeigu jų pateikiami įstatymų projektai, taip pat Valstybės Dūmos deputatai. Tarybos
Valstybės Dūmos tarybos įgaliojimai daugiausia yra organizacinio pobūdžio ir visų pirma yra skirti efektyviam ir efektyviam Valstybės Dūmos darbui.
Komitetai ir komisijos yra Valstybės Dūmos darbo organai. Jie formuojami pagal Valstybės Dūmos nuostatus, jų skaičius, nomenklatūra gali būti keičiama. Sprendimas sudaryti ar likviduoti komitetą įforminamas rūmų nutarimu. Jų užduotis – rengti nuomones dėl Valstybės Dūmoje pateiktų įstatymų projektų ir nutarimų projektų, rengti ir preliminariai svarstyti įstatymų projektus, organizuoti Valstybės Dūmoje vykstančius parlamentinius svarstymus. Komitetai rengia Valstybės Dūmos nutarimų projektus dėl Valstybės Dūmos atstovų siuntimo į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą, rengia paklausimus Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui; teikia išvadas ir pasiūlymus dėl atitinkamų federalinio biudžeto projekto skirsnių ir sprendžia savo veiklos organizavimo klausimus.
Valstybės Dūmos darbo tvarką nustato pačios Valstybės Dūmos nuostatai. Valstybės Dūma rengia dvi eilines sesijas per metus – pavasarį nuo sausio 12 iki birželio 20 d., o rudenį – nuo rugsėjo 21 iki gruodžio 25 d. Neeilinės sesijos taip pat gali būti šaukiamos Rusijos Federacijos prezidento, penktadalio Valstybės Dūmos sudėties, prašymu arba Valstybės Dūmos pirmininko teikimu.
Taigi Konstitucija nustato tris Valstybės Dūmos galių grupes:
Išvada
Straipsnyje nagrinėjami Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios valdžios institucijų veiklos organizavimo ypatumai. Remiantis tyrimu, buvo padarytos šios išvados:
a) vienas iš darbo uždavinių buvo apsvarstyti įstatymų leidžiamosios valdžios veikimo mechanizmą. Įstatymų leidžiamosios valdžios ypatybė yra ta, kad tarp ją sudarančių organų nėra valdžios hierarchijos ir administracinio pavaldumo sistemos. Kiekvienas atstovaujamasis valdžios organas savo veiklą vykdo savo rinkėjų vardu ir neviršydamas konstitucijos, įstatymo ar kito norminio teisės akto nustatytos kompetencijos. Toks organiškas konkretaus parlamento ryšys su savo rinkėjais neleidžia jam kištis į kito atstovaujamojo valdžios organo kompetenciją;
b) įvertinęs parlamento, kaip aukščiausios įstatymų leidžiamosios valdžios organo, galias, autorius priėjo prie išvados, kad visu parlamento funkcijų įvairiapusiškumu yra pagrindinė ir lemiama jo veiklos pusė, kuri užima didžiąją dalį jo darbo. , neabejotinai yra įstatymų projektų svarstymas ir įstatymų priėmimas. Todėl charakterizuojant parlamento veikimo mechanizmą ir parlamentines procedūras, svarbu išryškinti įstatymo projekto priėmimo procesą iki įstatymo priėmimo ir jo įsigaliojimo bei jo reguliavimo tvarką, t.y. teisėkūros procesą. Jo pagrindiniai etapai: a) vekselio įvedimas; b) vekselio svarstymas; c) įstatymo priėmimas; d) įstatymo paskelbimas ir paskelbimas;
c) ištyrę Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiklą, pažymime, kad Federalinės asamblėjos veiklos efektyvumas ir atitinkamai jos funkcijų įgyvendinimo lygis labai priklauso nuo profesinio pasirengimo ir aktyvumo lygio. jos nariai - Valstybės Dūmos deputatai ir Federacijos tarybos nariai;
d) ištyrę Federacijos tarybos veikimo mechanizmą, pastebime, kad ji turi gana plačius įgaliojimus ir atlieka svarbų vaidmenį vykdant valstybės valdžią Rusijos Federacijoje. Federacijos tarybos teisėkūros veikla yra derinama ir papildyta kita veikla bei atitinkamomis jos galiomis. Federacijos taryba sudaroma iš Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų, o tai leidžia tiksliau atsižvelgti į regionų interesus;
e) vienas iš darbo uždavinių buvo svarstyti Valstybės Dūmos galias Rusijos Federacijoje. Tyrimas parodė, kad Konstitucijoje yra nustatytos trys Valstybės Dūmos galių grupės:
Susiję su išimtine kolegijos jurisdikcija (102 ir 103 straipsniai);
Susijęs su Rūmų veiklos organizavimu (101 straipsnis);
Dėl federalinių įstatymų priėmimo (105 straipsnis).
2 ir 3 str. 103, nustatyta, kad Valstybės Dūma priima nutarimus jai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją priskirtais klausimais, kurie priimami visų Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma, nebent būtų nustatyta kitokia sprendimų priėmimo tvarka. yra numatyta Konstitucijoje.
Bibliografinis sąrašas
1. 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija (su 2008 m. gruodžio 30 d. pakeitimais N - 6FKZ) // „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 2009-01-26. – Nr.4.
2. 2005 m. gegužės 18 d. federalinis įstatymas Nr. 51-FZ (su 2009 m. birželio 3 d. pakeitimais) „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys , 2005 m. gegužės 23 d. - Nr. 2. - Art. 1919 m.
3. Federalinis įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ (su pakeitimais, padarytais 1999 m. liepos 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 133-F3 ), priimtas 1994 m. gegužės 8 d., Nr. 3-FZ.
4. 2000 m. rugpjūčio 5 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ // Rossiyskaya Gazeta. – 2000. – rugpjūčio 8 d.
5. 2002 m. sausio 30 d. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos dekretas Nr. 33-SF „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatų“ // Rusijos teisės aktų rinkinys Federacija – 2002 02 02. - Nr. 7. str. 128.
6. Vystropova A.V. Rusijos parlamentinis įstatymas: vadovėlis. - M: Yurayt 2008 m.
7. Gabrichidze B.N. Šiuolaikinės Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis universitetams / B.N. Gabrichidzė, B.P. Elisejevas, A.G. Černiavskis. - M.: "Verslas ir paslauga", 2001. - 416 p.
8. Ershovas V.A. Užsienio šalių konstitucinė teisė: vadovėlis. pašalpa universiteto studentams - M: GrossMedia: ROSBUH, 2009. - 144 p.
9. Karasev A.T. Deputatai kaip atstovaujamosios valdžios subjektas: bendroji charakteristika // Valstybės ir teisės istorija. - 2008.- Nr.18.
10. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Rusijos teisės pagrindai: vadovėlis universitetams. - M.: "Norma", 2002. - 800 p.
11. Užsienio šalių konstitucinė teisė: vadovėlis / Generalinėje redakcijoje M.V. Baglaia., Yu.I. Leibo., L.M. Antin. M.: NORMA – INFRA, 2000 m.
12. Kudinovas O.A. Užsienio šalių konstitucinė teisė: paskaitų kursas. - M.: "Os-89", 2009. - 208 p.
13. Pisarev A.N. Aktualios Rusijos Federacijos konstitucinės (valstybinės) teisės problemos: vadovėlis. – M.: Mosk. Gor. Univ. Maskvos vyriausybė, 2009. -p.308.
14. Samigullin V.K. Rusijos konstitucinė teisė: paskaitų kursas. - M: Yurayt, 2004 m.
15. Valstybės ir teisės teorija / Red. Korelskis V.N. ir prof. Perevalova V.D. - M.: Infra-M, 2000 m.
16. Khropanyuk V.N. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis. - M .: Teisininkas, 2004 m.
17. Teisės enciklopedija / Red. red. B.N. Toporninas. - M., 2001. - S. 189.