dekretas

Pirkimų kontrolė. visuomenės kontrolė. Kontrolė pirkimų srityje: kontrolės įstaiga, kontrolės rūšys ir jų ypatumai Kokios institucijos kontroliuoja viešuosius pirkimus

03.07.2019

Priežiūros institucija pirkimų srityje, jos funkcijos, įgaliojimai, tikslai ir kontroliuojami subjektai yra aiškiai apibrėžti galiojančių teisės aktų. Apie kokį normatyvinį teisės aktų išvardinti klausimai yra reglamentuojami, kurios institucijos kontroliuoja ir kas dar gali kontroliuoti konkurso procedūras, aprašysime žemiau esančiame straipsnyje.

Įstatymas Nr. 44-FZ dėl to, kas vykdo kontrolę elektroninio aukciono metu

Konkursų vykdymą reglamentuoja gana didelis teisės aktų sluoksnis. Informatyviausias konkurso procedūros kontrolės požiūriu yra įstatymas „Dėl sutarčių sistema pirkimų srityje...“ 2013 m. balandžio 5 d. Nr. 44-FZ (toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ). Tai teisinis šaltinis atskleidžia visą kontrolės įstaigų schemą, jų funkcijas, įgaliojimus, taip pat nurodo kontroliuojamus subjektus ir kitus šios problemos aspektus.

Tačiau konkreti institucija, kaip priežiūros grandis, kiekvienu atveju nustatoma atitinkamais poįstatyminiais aktais. Tuo pačiu įstatyme Nr. 44-FZ išskiriami keli kontrolės lygiai. Tai lemia, kad priežiūros veikla gali būti vykdoma ne tik autoritetai bet ir viešosios institucijos ar net paprasti piliečiai. Apsvarstykite visus šiuos niuansus išsamiau ...

Kontrolės sistemos struktūra (finansų institucijos kontrolė, FAS ir kt.)

Kontrolės sistema yra trijų lygių ir numato jos įgyvendinimą federaliniu, regioniniu (Rusijos Federacijos subjektų lygiu) ir savivaldybių lygmenimis.

  1. Federaliniu lygiu kontrolę vykdo:
    • Federalinis antimonopolinė paslauga(Įstatymo Nr. 44-FZ 99 str. 1 punkto 1 dalis). Kartu jos kompetencija apima ir lauko kontrolę gynybos įsakymas(Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkio „Dėl įgaliojimų nustatymo...“ 2013 m. rugpjūčio 26 d. Nr. 728 2 punktas);
    • Federalinis iždas (Įstatymo Nr. 44-FZ 2, 3 straipsniai, 1 dalis, 99 straipsnis) kaip institucija biudžeto sistema Rusijos Federacija ir vidinės valstybės institucija finansinė kontrolė(Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 3 punktas, 154 straipsnis, 166.1 straipsnis, 3 punktas, 265 straipsnis);
    • valdžios institucijos nebiudžetinės lėšos: PF RF, FSS RF ir MHIF RF (Įstatymo Nr. 44-FZ 2 straipsnio 1 dalis, 99 straipsnis, Biudžeto kodekso 144 straipsnis).
  2. Dalyko lygis Rusijos Federacija konkursų, skirtų kiekvieno regiono reikmėms, kontrolę vykdo institucijos, nustatančios konkretaus regiono teisės aktus.
  3. Kas yra valdymo organas pirkimų savivaldybės poreikiams srityje, savivaldybės lygmeniu nustato vietos teisės aktai.

Kontrolės pagal dalykus rūšys: žinybinė, užsakovo kontrolė, viešoji

Įstatyme Nr. 44-FZ, klasifikuojant pagal kontroliuojančius subjektus, visos kontrolės rūšys skirstomos į 3 grupes:

Nežinote savo teisių?

  1. Departamentinis (Įstatymo Nr. 44-FZ 100 straipsnis).
  2. Atlieka užsakovas (Įstatymo Nr. 44-FZ 101 str.).
  3. Viešas (Įstatymo Nr. 44-FZ 102 straipsnis).

Pirmasis buvo išsamiai aptartas aukščiau. Tačiau į išvardytas įstaigas galima įtraukti tokias valstybines korporacijas kaip „Rosatom“ ir „Roskosmos“. Departamentų kontrolė – tai valstybės įstaigų ir korporacijų vykdomas savo pavaldžių klientų veiklos stebėjimas.

Antrojo tipo kontrolę atlieka konkurso užsakovas (organizatorius). Ši funkcija – prižiūrėti tiekėją vykdant sutartį. Užsakovas taip pat stebi subrangovus ir bendradarbius pagal sutartį. Tuo pačiu metu tokios įstatymų leidėjo kontrolės lygiai nėra ribojami, todėl klientas gali stebėti, kaip laikomasi konkurso taisyklių visais lygiais (federaliniu, regioniniu, savivaldybių).

Paskutinis kontrolės metodas atliekamas:

  • visuomeninės asociacijos;
  • piliečiai, neturintys jokio statuso;
  • asociacijos juridiniai asmenys.

Visi šie ryšiai turi pakankamai didelius įgaliojimus, kad jie naudojasi savo vardu. Pavyzdžiui, jie gali:

  • teirautis aukciono organizatoriams dėl konkurso;
  • pateikti skundus priežiūros institucijai teisėsauga siekiant taikyti atitinkamas poveikio priemones pažeidėjams;
  • kreiptis į teismą.

Taigi konkursų vykdymą kontroliuoja gana daug įstaigų. Svarbiausia, nuolatinė ir universaliausia agentūra šioje sistemoje gali būti vadinama Rusijos Federacijos federaline antimonopoline tarnyba. Be to, konkurso dalyviai gali kreiptis į viešąją kontrolę. Visuomeninės asociacijos ir piliečiai turi daugybę teisių – iki pat kreipimosi teismų sistema ginti kito asmens ar kelių pareiškėjų interesus. Tokios galimybės suteikiamos visuomenei, taip pat ir siekiant užkirsti kelią korupcijai aukciono metu.

Remiantis šiuo federaliniu įstatymu ir kitais norminiais teisės aktais, teisės aktais, apibrėžiančiais funkcijas ir įgaliojimus vyriausybines agentūras ir savivaldybės institucijos, kontrolę pirkimų srityje pagal savo įgaliojimus atlieka šios kontrolės įstaigos:

  • 1) federalinė vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje, kontrolės institucija valstybės gynybos įsakymų srityje, Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios institucijos, įstaigos Vietinė valdžia savivaldybės rajonas, miesto rajono vietos savivaldos institucijos, įgaliotos vykdyti kontrolę pirkimų srityje;
  • 2) federalinė vykdomoji institucija, vykdanti teisėsaugos funkcijas pagal grynųjų pinigų paslauga Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymas, finansų institucijos Rusijos Federacijos ir savivaldybių subjektai, valstybinių nebiudžetinių fondų valdymo organai;
  • 3) vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organai, nustatomi pagal Biudžeto kodas Rusijos Federacija.

Kontrolė pirkimų srityje vykdoma užsakovų, sutarčių paslaugų, sutarčių vadovų, pirkimų komisijų ir jų narių, įgaliotų įstaigų, įgaliotų institucijų, specializuotų organizacijų, operatorių atžvilgiu. elektroninės platformos, specializuotų elektroninių platformų operatoriai (toliau – kontrolės subjektai).

Kontrolė pirkimų srityje, išskyrus šio straipsnio 5, 8 ir 10 dalyse numatytą kontrolę, atsižvelgiant į šio straipsnio 4 dalį, atliekama:

  • 1) federalinė vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje, atlikdama:
    • a) planiniai klientų, sutarčių paslaugų, sutarčių vadovų, pirkimų komisijų ir jų narių, įgaliotų įstaigų, įgaliotų institucijų patikrinimai vykdant pirkimą, siekiant užtikrinti federaliniams poreikiams, susijusioms su specializuotomis organizacijoms, veikiančioms pagal šį federalinį įstatymą individualios galios kaip dalis viešųjų pirkimų, siekiant patenkinti federalinius poreikius, susijusius su elektroninių svetainių operatoriais, specializuotų elektroninių svetainių operatoriais;
    • b) neplaniniai kontrolės subjektų patikrinimai;
  • 2) Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje, atlikdama:
    • a) planiniai klientų, sutarčių paslaugų, sutarčių vadovų, pirkimų komisijų ir jų narių, įgaliotų įstaigų, įgaliotų institucijų patikrinimai vykdant pirkimus, kad būtų patenkinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto poreikiai, susiję su specializuotomis organizacijomis, pagal šį federalinį įstatymą vykdyti tam tikrus įgaliojimus viešųjų pirkimų srityje, kad patenkintų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto poreikius;
    • b) neplaniniai klientų, sutarčių paslaugų, sutarčių vadovų, pirkimų komisijų ir jų narių, įgaliotų įstaigų, įgaliotų institucijų patikrinimai vykdant pirkimus, siekiant patenkinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto poreikius ir savivaldybės poreikiams savivaldybės, esančios Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, susijusios su specializuotomis organizacijomis, kurios pagal šį federalinį įstatymą vykdo tam tikrus įgaliojimus, vykdydamos pirkimus, skirtus Rusijos Federaciją sudarančio subjekto poreikiams tenkinti ir esančių savivaldybių poreikiams tenkinti. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
  • 3) savivaldybės rajono ar miesto rajono vietos valdžios institucija, įgaliota vykdyti pirkimų kontrolę, atlikdama planinius ir neplaninius užsakovų, rangos paslaugų, sutarčių vadovų, pirkimų komisijų ir jų narių, įgaliotų įstaigų patikrinimus, įgaliotos institucijos, vykdančios pirkimus savivaldybių poreikiams tenkinti, atsižvelgiant į specializuotas organizacijas, kurios pagal šį federalinį įstatymą vykdo tam tikrus įgaliojimus vykdant pirkimus savivaldybių poreikiams tenkinti.

Elektroninių svetainių operatorių, specializuotų elektroninių svetainių operatorių kontrolė, taip pat jų metu elektroninė procedūra, uždaroji elektroninė procedūra (nuo pranešimo apie elektroninę procedūrą, uždarą elektroninę procedūrą paskelbimo vieningoje informacinėje sistemoje iki sutarties sudarymo momento) kitų kontrolės subjektų (užsakovų, sutarčių paslaugų, sutarčių valdytojų, pirkimų komisijos ir jų nariai, įgaliotos institucijos įgaliotos institucijos, specializuotos organizacijos) vykdo federalinė vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje, kontrolės institucija valstybės gynybos užsakymų srityje.

Federalinė vykdomoji institucija, vykdanti grynųjų pinigų paslaugų, skirtų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams vykdyti, teisėsaugos funkcijas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansų institucijos, valstybinių nebiudžetinių fondų valdymo organai, kontroliuoja:

  • 1) apimties informacijos laikymasis finansinė paramaįtraukta į pirkimų planus, informacija apie finansinės paramos pirkimams sumą, patvirtinta ir perduota užsakovui;
  • 2) atitiktis informacijai apie identifikavimo kodai pirkimų ir šių pirkimų vykdymo finansinės garantijos sumos, kurią sudaro:
    • a) tvarkaraščiuose – pirkimų planuose esanti informacija;
    • b) skelbimuose apie pirkimą, pirkimo dokumentuose – tvarkaraščiuose esančią informaciją;
    • c) pasibaigė 2018 m. liepos 1 d. – 2017 m. gruodžio 31 d. federalinis įstatymas N 504-FZ;
    • d) pirkimo dalyviams, su kuriais sudaromos sutartys, siunčiamų sutarčių projektų sąlygose tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo protokoluose esanti informacija;
    • e) klientų sudarytų sutarčių registre – sutarčių sąlygas.

Šio straipsnio 5 dalyje numatytos kontrolės vykdymo tvarką, įskaitant kontrolės organų veiksmų tvarką, kai kontroliuojama informacija neatitiktų, nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Tokiu būdu Rusijos Federacijos Vyriausybė, be šio straipsnio 5 dalyje nurodytos informacijos, gali nustatyti ir kitą kontroliuojamą informaciją.

Sutarčių su valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organais, aukščiausiomis vykdomosiomis institucijomis, pagrindu valstybės valdžia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, atitinkamai vietos administracijų, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansų institucijų, savivaldybių finansų institucijų vykdyti 5 dalyje numatytą kontrolę. Šis straipsnis gali būti perduotas federalinei vykdomajai institucijai, atliekančiai teisėsaugos funkcijas už grynųjų pinigų paslaugas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymui.

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės organai vykdo kontrolę (išskyrus šio straipsnio 10 dalyje numatytą kontrolę) dėl:

Kontrolė pirkimų srityje pagal šio straipsnio 8 dalį atliekama siekiant nustatyti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų rengimo ir vykdymo teisėtumą, susijusį su išlaidomis, susijusiomis su pirkimų vykdymu. , tokių išlaidų apskaitos ir ataskaitų teikimo patikimumas pagal šį federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą ir pagal juos priimtus Rusijos Federacijos norminius teisės aktus:

  • 1) federalinė vykdomoji institucija, atliekanti kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityse, susijusias su viešaisiais pirkimais federaliniams poreikiams tenkinti;
  • 2) valstybinė finansų kontrolės institucija, kuri yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios organas (pareigūnai), kai vykdomi pirkimai Rusijos Federaciją sudarončio subjekto poreikiams tenkinti;
  • 3) savivaldybės finansų kontrolės įstaiga, kuri yra vietos administracijos įstaiga (pareigūnai), kai vykdomi pirkimai savivaldybės poreikiams tenkinti.

Valstybės gynybos įsakymo vykdymo srities kontrolės institucija vykdo kontrolę pirkimų srityje, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje numatytą kontrolę, atlikdama planinius ir neplaninius patikrinimus dėl dalyje nurodytų kontrolės subjektų. šio straipsnio 2 dalį, pirkimų pagal valstybės gynybos įsakymą srityje, taip pat prekių, darbų, paslaugų, skirtų federaliniams poreikiams tenkinti, kurie nesusiję su valstybės gynybos įsakymu ir informacija apie kuriuos yra valstybės paslaptis ir vykdo kontrolę nustatytoje teritorijoje pagal šį federalinį įstatymą, susijusią su:

Rusijos Federacijos vyriausybė, aukščiausia vykdomoji institucija Rusijos Federacijos subjekto valstybinės institucijos, vietos administracija nustato šių reikalavimų laikymosi kontrolės tvarką. federalinis įstatymas atitinkami vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organai. Šis susitarimas visų pirma apima:

  • 1) kontrolės subjektų patikrinimų pagrindai, organizavimo tvarka, dalykas, forma, terminai, tikrinimo dažnumas ir tokių patikrinimų rezultatų registravimas;
  • 2) kontrolės įstaigų nurodymų siuntimo, vykdymo, atšaukimo tvarka, terminai;
  • 3) sąrašas pareigūnaiįgalioti atlikti patikrinimus, savo teises, pareigas ir atsakomybę;
  • 4) kontrolės įstaigų, jų pareigūnų veiksmų tvarką, kai kontrolės subjektai nevykdo kontrolės įstaigų nurodymų, taip pat veiksmų kontrolės subjektams gavus informaciją apie padarymą. (neveikimas), turintis administracinio nusižengimo ar baudžiamojo nusižengimo požymių;
  • 5) singlo naudojimo tvarka informacinė sistema, taip pat dokumentų apyvartos palaikymas vienoje informacinėje sistemoje vykdant kontrolę.

Valstybinių (savivaldybių) finansų kontrolės organų, kurie yra Rusijos Federacijos subjektų (vietos administracijų) vykdomosios valdžios organai (pareigūnai), kontrolės, kaip laikomasi šio federalinio įstatymo, tvarka nustatyta pagal 2007 m. Bendrieji reikalavimai tvirtina federalinis vykdomasis organas, vykdantis kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje.

Federalinė vykdomoji institucija, atliekanti kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje, atlieka valstybinių (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (vietos administracijų) vykdomosios institucijos (pareigūnai), vykdomos veiklos patikrinimus. šio federalinio įstatymo laikymosi kontrolę.

Atliekant planinius ir neplaninius patikrinimus, pirkimo dalyvių paraiškų vertinimo rezultatai pagal šio federalinio įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktuose nustatytus kriterijus nekontroliuojami. Tokius rezultatus pirkimo dalyviai gali apskųsti teisminiame procese.

Kiekvienam klientui, sutartinė paslauga klientas, sutarčių vadovas, nuolat dabartinė komisija Pirkimai ir jo nariai, įgaliota institucija, įgaliota institucija, elektroninės svetainės operatorius, specializuotos elektroninės svetainės operatorius planinius patikrinimus atlieka kontrolės įstaiga pirkimų srityje ne dažniau kaip kartą per šešis mėnesius.

Planinius patikrinimus kiekvienos specializuotos organizacijos, pirkimo komisijos atžvilgiu, išskyrus šio straipsnio 13 dalyje nurodytą komisiją, atlieka pirkimų srities kontrolės įstaiga ne dažniau kaip vieną kartą per kiekvieno tiekėjo (rangovo) laikotarpį. , atlikėjas) ryžtas.

Kontrolės įstaiga pirkimų srityje atlieka neplaninį patikrinimą dėl šių priežasčių:

  • 1) gavus pirkimo dalyvio arba viešąją kontrolę vykdančių asmenų apeliaciją visuomeninė asociacija arba juridinių asmenų asociacija su skundu dėl užsakovo, įgaliotos institucijos, įgaliotos institucijos, specializuotos organizacijos, elektroninės svetainės operatoriaus, specializuotos elektroninės svetainės operatoriaus ar pirkimo komisijos veiksmų (neveikimo), jos nariai, sutartinių paslaugų pareigūnai, sutarčių vadovas. Toks skundas nagrinėjamas šio federalinio įstatymo 6 skyriuje nustatyta tvarka, išskyrus šio straipsnio 15.1 dalyje numatytą apskundimo veiksmų (neveikimo) atvejį. Jeigu neplaninis patikrinimas atliekamas pagal pirkimo dalyvio skundą, remiantis minėto patikrinimo ir tokio skundo nagrinėjimo rezultatais priimamas vienas sprendimas;
  • 2) informacijos apie Rusijos Federacijos teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą pirkimų srityje, pažeidimą gavimas;
  • 3) pasibaigia anksčiau pagal šio skirsnio 22 punkto 22 punktą ir 27 punkto 3 punktą priimto įsakymo įvykdymo terminas.

Skundo dėl šio straipsnio 15 dalies 1 punkte nurodytų asmenų veiksmų (neveikimo) ir informacijos apie Rusijos Federacijos įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą viešųjų pirkimų srityje, pažeidimus padavimas. pirkimo dokumentacijos nuostatas, pranešimus apie prašymą pateikti kainas, gautus iš individualus kuris neatitinka šio federalinio įstatymo 31 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimų, susijusių su šio pirkimo objektu ir teise ir teisėtų interesų kurie nėra pažeisti tokiais veiksmais (neveikimu), šių dokumentų nuostatas, pranešimus, pirkimų srityje kontroliuojanti institucija svarsto vadovaudamasi 2006 m. gegužės 2 d. federaliniu įstatymu N 59-FZ „Dėl pirkimo tvarkos. Nagrinėjant Rusijos Federacijos piliečių apeliacijas“.

Neplaninį patikrinimą šio straipsnio 15 dalies 3 punkte numatytais pagrindais atlieka pirkimų srities kontrolės įstaiga, pagal šio straipsnio 22 dalies 2 punktą priėmusi įsakymą, kurio įvykdymas stebimas.

Savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijos ar miesto rajono vietos savivaldos institucijos, įgaliotos vykdyti kontrolę pirkimų srityje, sprendimai, priimti po planinio ir (ar) neplaninio patikrinimo. , negali prieštarauti federalinės vykdomosios institucijos, įstaigos, įgaliotos vykdyti kontrolę pirkimų srityje.Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios sprendimams, kurie buvo priimti remiantis to paties pirkimo neplaninių patikrinimų rezultatais.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, įgalioto vykdyti kontrolę pirkimų srityje, vykdomosios valdžios sprendimas, priimtas dėl planinio ir (ar) neplaninio patikrinimo, negali prieštarauti įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos sprendimui. vykdyti kontrolę pirkimų srityje, kuri buvo priimta dėl to paties pirkimo neplaninių patikrinimų.

Priimant sprendimą, pagrįstą federalinės vykdomosios institucijos, įgaliotos vykdyti kontrolę pirkimų srityje, neplaninio patikrinimo rezultatais, atsižvelgiama į argumentus, nurodytus sprendimuose, kuriuos anksčiau priėmė Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija, vietos valdžios institucijos. yra svarstoma ir vertinama savivaldybės rajono arba miesto vietos savivaldos institucija. Rajonas, įgaliotas vykdyti kontrolę pirkimų srityje, remiantis planinių ir (ar) neplaninių patikrinimų rezultatais, kurio objektas yra tas pats planuojamas ar vykdomas pirkimas. Jeigu federalinė vykdomoji institucija, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomoji institucija, savivaldybės rajono vietos savivaldos institucija arba miesto rajono vietos savivaldos institucija, įgaliota vykdyti pirkimų kontrolę, dėl planinių ir (ar) neplaninių patikrinimų, atliktų pagal šio straipsnio 3 dalį, dėl tų pačių kontrolės subjektų veiksmų (neveikimo) priimti sprendimai, susiję su tuo pačiu pirkimu, priimtas sprendimas. įgyvendinama federalinė vykdomoji institucija, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje.

Priimant sprendimą remiantis Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios, įgaliotos vykdyti kontrolę pirkimų srityje, neplaninio patikrinimo rezultatais, atsižvelgiama į argumentus, nurodytus anksčiau savivaldybės rajono savivaldybės priimtuose sprendimuose. arba miesto rajono savivaldybė, įgaliota vykdyti pirkimų kontrolę, yra svarstoma ir vertinama.kontrolė pirkimų srityje, remiantis planinių ir (ar) neplaninių patikrinimų, kurių objektas yra tas pats planuojamas arba neplaninis patikrinimas, rezultatais. vykdomas pirkimas. Tuo atveju, kai Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija, savivaldybės rajono savivaldybė arba miesto rajono savivaldybė, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje, remdamasi numatytų ir (arba) ) pagal šio straipsnio 3 dalį atlikti neplaniniai patikrinimai, dėl tų pačių kontrolės subjektų veiksmų (neveikimo) priimti sprendimai, susiję su tuo pačiu pirkimu, sprendimas vykdomas, priimtas organo Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji valdžia, įgaliota vykdyti kontrolę pirkimų srityje.

Informacija apie vykdomus planinius ir neplaninius kontrolės įstaigų pirkimų ir vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų patikrinimus, jų rezultatus ir išduotus nurodymus talpinama į vieningą informacinę sistemą ir (ar) skundų registrą, planinius ir neplaninius. patikrinimus, dėl jų priimtus sprendimus ir išduotus įsakymus. Šio registro tvarkymo tvarka, įskaitant visų pirma pateiktų dokumentų ir informacijos sąrašą, tokių dokumentų ir informacijos patalpinimo laiką šis registras patvirtino Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Jei nustatomi planiniai ir neplaniniai patikrinimai dėl kontrolės įstaigos pirkimų srityje, taip pat dėl ​​skundo dėl užsakovo, įgaliotos institucijos, įgaliotos institucijos, specializuotos organizacijos veiksmų (neveikimo) nagrinėjimo. , elektroninės svetainės operatorius, specializuotos elektroninės svetainės operatorius ar pirkimo komisija pažeidė Rusijos Federacijos teisės aktus ir kitus norminius teisės aktus dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje, pirkimų srities kontrolės institucija turi teisę į:

  • 1) surašyti protokolus administracinių nusižengimų susijusių su Rusijos Federacijos teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą pirkimų srityje, pažeidimais, nagrinėti tokių administracinių nusižengimų bylas ir imtis priemonių jiems užkirsti kelią administracinių nusižengimų teisės aktų nustatyta tvarka;
  • 2) duoti privalomus nurodymus pašalinti tokius pažeidimus pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, įskaitant tiekėjų (rangovų, darbų vykdytojų) apibrėžimo panaikinimą;
  • 3) kreiptis į teismą Arbitražo teismas su reikalavimais dėl pripažinimo atlikti pirkiniai negaliojančiu pagal Civilinis kodeksas Rusijos Federacija.

Įsakyme pašalinti Rusijos Federacijos teisės aktų ar kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą pirkimų srityje, pažeidimus, išduotame pagal šio straipsnio 22 dalies 2 dalį, 27 dalies 3 dalį, turi būti nuoroda. konkrečių veiksmų, kurių turi imtis tokį nurodymą gavęs asmuo, siekdamas ištaisyti pažeidimą. Sutartis negali būti sudaryta iki tokio užsakymo įvykdymo dienos.

Per trys darbininkai per dienas nuo užsakymo išdavimo dienos pagal šio straipsnio 22 dalies 2 punktą, 27 dalies 3 punktą, pirkimų srities kontrolės įstaiga privalo pateikti šį užsakymą vienoje informacinėje sistemoje.

Gavusi informaciją apie šio straipsnio 22 dalies 2 punkto, 27 dalies 3 punkto nustatyta tvarka priimto užsakymo nevykdymą, pirkimų srities kontrolės institucija turi teisę taikyti atsakomybės priemones. asmuo, neįvykdęs tokio nurodymo pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Pirkimų srities kontrolės įstaigos pareigūnai, vykdydami planinius ir neplaninius patikrinimus, pagal savo įgaliojimus turi teisę prašyti ir motyvuotu prašymu gauti rašymas patikrinimui būtinus dokumentus ir informaciją, taip pat pateikus paslaugų sertifikatai ir minėtos įstaigos vadovo (vadovų pavaduotojų) įsakymu (nurodymu) dėl tokių patikrinimų atlikimo turi teisę netrukdomai patekti į patalpas ir teritorijas, kuriose gyvena klientai, specializuotos organizacijos, elektroninių platformų operatoriai, specializuotų elektroninių platformų operatoriai, gauti pirkimų priežiūros institucijos reikalaujamus dokumentus ir informaciją apie pirkimus.

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų pareigūnai tokiu būdu nustatyta įstatymu Rusijos Federacija, turi teisę:

  • 1) motyvuotu rašytiniu prašymu reikalauti ir gauti auditui atlikti reikalingus dokumentus ir informaciją;
  • 2) atliekant planinius ir neplaninius patikrinimus, pateikus tarnybos pažymėjimus ir tokios kontrolės įstaigos vadovo (vadovų pavaduotojų) įsakymo (pavedimo) kopiją atlikti patikrinimą, apsilankyti klientų užimamose patalpose ir teritorijose, reikalauti pristatyti pristatytas prekes, atliktų darbų rezultatus, suteiktas paslaugas, taip pat atlikti reikiamas ekspertizes ir kitas kontrolės priemones;
  • 3) duoti privalomus nurodymus pašalinti nustatytus Rusijos Federacijos teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą pirkimų srityje, pažeidimus. Tuo pačiu, vykdant šio straipsnio 8 dalies 1-3 punktuose numatytą kontrolę, šie nurodymai išduodami iki pirkimo pradžios;
  • 4) surašo administracinių nusižengimų, susijusių su Rusijos Federacijos teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių sutarčių sistemą pirkimų srityje, pažeidimus, protokolus, nagrinėja tokių administracinių nusižengimų atvejus ir imasi priemonių jiems užkirsti kelią;
  • 5) kreiptis į teismą, arbitražo teismą su ieškiniais dėl pirkimų pripažinimo negaliojančiais pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą.

Federalinės vykdomosios institucijos pareigūnai, vykdantys kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje, atlikdami šio straipsnio 11.2 dalyje numatytus patikrinimus, turi teisę atlikti pirkimų kontrolės subjektų patikrinimus, susijusius su 2013 m. kurios valstybinės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos, būdamos Rusijos Federacijos subjektų (vietos administracijų) vykdomosios valdžios organai (pareigūnai), vykdė kontrolės priemones pagal šio straipsnio 8 dalį.

Kontrolės subjektai privalo pateikti viešųjų pirkimų srities kontrolės įstaigai ir valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigoms, šių įstaigų prašymu dokumentus, paaiškinimus raštu, informaciją apie pirkimus (įskaitant informaciją apie žodžiu paaiškinimų.

Jeigu dėl kontrolės įstaigų atliekamų planinių ir neplaninių patikrinimų pirkimų srityje paaiškėja veiksmo (neveikimo), turinčio nusikaltimo požymių, faktas, šios kontrolės įstaigos privalo perduoti informaciją apie tokį faktą ir (arba) tokį faktą patvirtinančius dokumentus teisėsaugos institucijoms per tris darbo dienas nuo tokio fakto paaiškėjimo dienos.

Valstybės paslaptį sudaranti informacija ir kita informacija, prie kurios prieiga yra ribojama pagal federalinius įstatymus, kurią, vykdydami savo įgaliojimus, gauna viešųjų pirkimų srityje kontroliuojančios institucijos, negali būti atskleista, išskyrus federaliniai įstatymai.

Šio straipsnio 10 dalyje numatytos kontrolės valstybės gynybos įsakymo srityje įgyvendinimo specifiką gali nustatyti 2012 m. gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas Nr. 275-FZ „Dėl valstybės gynybos įsakymo“.

AT Valstybės Dūma buvo pateiktas svarstyti įstatymo projektas Nr.546226-7, kurio pagrindinis uždavinys – gerinti viešųjų pirkimų srities kontrolę, formuoti procedūrinės kontrolės vertikalę ir užtikrinti vienybę. teisėsaugos praktika ir įgyvendinimo metodika valdymo galias federaliniu ir regioniniu lygiu.

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje - draudimas centralizuoti pirkimų funkcijas kontrolės įstaigoms

Sutarčių sistemos įstatymo laikymosi kontrolę ir kontrolę viešųjų pirkimų srityje vykdo šios institucijos (remiantis 2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ „Dėl“ 99 straipsnio 1 dalimi). sutarčių sistema“):

  • prokuratūros institucijos(Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymasis, įgyvendinimas federalinės valdžios institucijos Rusijos teritorijoje galiojančių įstatymų vykdomoji valdžia, pareigūnų ir valdžios institucijų leidžiamų teisės aktų laikymąsi kontroliuoja prokuratūra, vadovaudamasi BPK 1 d. 1992 m. sausio 17 d. federalinio įstatymo Nr. 2202-1 „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 21 str.);
  • Federalinė antimonopolinė tarnyba(FAS turi teisę kontroliuoti prekių (darbų, paslaugų) pirkimą) tam tikrų tipų juridiniai asmenys, prekių (darbų, paslaugų) pirkimų srityje užtikrinti savivaldybės ir valstybės poreikius, valstybės gynybos užsakymo srityje, taip pat dėl ​​uždarųjų tiekėjų, vykdytojų ir rangovų nustatymo metodų taikymo derinimo);
  • vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organai;
  • Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios institucijos kurie turi įgaliojimus kontroliuoti viešuosius pirkimus;
  • Federalinis iždas, valstybinių nebiudžetinių fondų valdymo organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansinės institucijos;
  • savivaldybės rajono ar miesto rajono vietos savivaldos organai turintys įgaliojimus kontroliuoti viešuosius pirkimus.

Rusijos Federacijos Vyriausybei iškilo uždavinys sumažinti korupcijos riziką ir panaikinti neįprastas kontrolės institucijoms funkcijas. Mūsų minėtame įstatymo projekte yra siūlymas nustatyti draudimą centralizuoti pirkimų funkcijas priskirti kontrolės institucijoms. Vienintelis dalykas, kad mes nekalbame apie atvejus, kai įgaliojimų kontrolė pagal Įstatymo „Dėl sutarčių sistemos“ 26 straipsnio 5 dalį ar 3 str. 26 vykdoma:

  • kontrolės įstaigos;
  • savivaldybės rajono vietos savivaldos organai;
  • miesto rajono vietos savivaldos organai, turintys įgaliojimus vykdyti kontrolę pirkimų srityje.

Tačiau, kai kalbama apie ši išimtis, vienam minėtų įstaigų pareigūnui negalima skirti šių pareigų:

  • apie viešųjų pirkimų planavimo įgaliojimų vykdymą;
  • sudaryti savivaldybės ir valstybės sutartis;
  • nustatyti tiekėjus, vykdytojus ir rangovus;
  • už sutarčių vykdymą (pridėtų prekių, suteiktų paslaugų, atliktų darbų ir jų rezultatų priėmimą, apmokėjimo užtikrinimą);
  • vykdyti pirkimų kontrolę.

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje – vieningos kontrolės vykdymo tvarkos nustatymas

Siekiant suformuoti procedūrinės kontrolės vertikalę ir vieningą kontrolės įgaliojimų ir teisėsaugos praktikos įgyvendinimo metodiką regiono ir federaliniai lygiaiįstatymo projekte Nr.546226-7 buvo įrašyta sąlyga dėl pritarimo vieninga tvarka pirkimų kontrolė.

Anksčiau straipsnyje aptarta kontrolės įstaigų kontrolė viešųjų pirkimų srityje vykdoma dėl (Įstatymo „Dėl sutarčių sistemos“ 99 straipsnio 2 dalis):

  • klientai;
  • Sutarčių vadovai;
  • Sutarčių paslaugos;
  • elektroninių platformų operatoriai (įskaitant specializuotus);
  • specializuotos organizacijos;
  • įgaliotos institucijos ir įstaigos;
  • pirkimų komisijos ir jų nariai.

Tokia kontrolė atliekama Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtinta tvarka, kuri visų pirma turėtų apimti:

  • patikrinimų pagrindai, dalykas, dažnumas, organizavimo tvarka, forma, laikas ir jų rezultatų registravimas (patikrinimo metu būtina nustatyti kontrolės subjekto rizikos kategoriją, atsižvelgiant į neatitikimo tikimybės vertinimą). su sutarčių sistemos reikalavimais);
  • naudojimosi vieninga informacine sistema ir dokumentų apyvartos joje palaikymo vykdant kontrolę tvarka;
  • kontrolės subjektų veiklos priskyrimo tam tikrai rizikos kategorijai kriterijai;
  • kontrolės organų veiksmų nevykdant nurodymų ir gavus informaciją apie nusikalstamo ar administracinio nusižengimo padarymą tvarką;
  • užsakymų siuntimo ir vykdymo tvarka, terminai;
  • pareigūnų, turinčių įgaliojimus atlikti patikrinimus, sąrašas (atsakomybė, pareigos, teisės).

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje – biudžeto investicijų kontrolė

Kai juridiniams asmenims teikiamos biudžetinės investicijos, nurodytos 2005 m. 2 p. 1 str. 80 RF BC, remiantis 5 straipsnio 5 dalies nurodymais. 15 „Dėl sutarčių sistemos“ įstatymo 15 str., juridiniam asmeniui, kai jis perka lėšomis biudžeto lėšų taikomos šio įstatymo nuostatos, reglamentuojančios užsakovo veiklą tam tikrais atvejais ir RF BC ribose.

Svarbu! Siekiant pagerinti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą, įstatymo projekto Nr.546226-7 tekste buvo įtrauktas punktas, pagal kurį „Dėl sutarčių sistemos“ įstatymo investicijos (susijusios su kontrole 2010 m. pirkimai, auditas ir pirkimų stebėsena) būtų taikomi juridiniams asmenims, gavusiems biudžeto lėšas.

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje – neplaniniai Federalinės antimonopolinės tarnybos patikrinimai

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje – įgaliojimų perdavimas vykdyti kontrolę

Pagal mūsų svarstomą įstatymo projektą, 2 str. Į įstatymo „Dėl sutarčių sistemos“ 99 straipsnį bus įtraukta nauja 3.1 dalis, kurioje bus kalbama apie Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijų galimybės nustatymą remiantis Rusijos Federacijos subjektų ir Rusijos Federacijos subjektų susitarimais. jų teritorijos savivaldybės vykdyti savivaldybės rajono ar miesto rajono vietos savivaldos organų įgaliojimus, jeigu yra pirmasis ir antrasis įgaliojimai vykdyti kontrolę pirkimų srityje.

Kontrolė viešųjų pirkimų srityje – kontrolės įstaigų veiklos efektyvumo įvertinimas

Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatys kontrolės įstaigų veiklos efektyvumo vertinimo tvarką, kuri 2010 m be nesėkmės suteiks:

  • informacijos apie kontrolės įstaigų veiklą rinkimo mechanizmas;
  • kontrolės ir priežiūros veiklos rodikliai;
  • analizės procedūra nustatyti tikslus ir analizės rezultatų taikymas.

Teisės aktai šia tema

Daznos klaidos

Klaida: Rusijos Federacijos vyriausybė nekovoja su korupcijos rizika viešųjų pirkimų srityje.