Bendrosios nuostatos

1995 m. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo vartojama sąvoka „vietos savivaldos atstovaujamasis organas“ – renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti vietinei savivaldai. gyventojų interesus ir jo vardu priima sprendimus, kurie veikia savivaldybės teritorijoje (1 str.).

2003 m. federaliniame įstatyme vartojama sąvoka „savivaldybei atstovaujanti institucija“, tačiau įstatyme jos neapibrėžiama. Tarsi pabrėžiama, kad atstovaujamoji institucija egzistuoja konkrečioje savivaldybėje, o ne kaip bendras vietos savivaldos bruožas. Iš tikrųjų, žinoma, atstovaujamoji institucija yra nepakeičiamas vietos savivaldos elementas beveik visose savivaldybėse, išskyrus rečiausiai apgyvendintas.

1995 m. įstatyme pateiktas atstovaujamojo organo apibrėžimas gali likti galioti, nes savivaldybių atstovaujamosios institucijos ir toliau atstovauja gyventojų interesams ir jų vardu priima sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje. 2003 metų įstatyme yra detaliai reglamentuotas savivaldybės atstovaujamojo organo teisinis statusas, jis diferencijuojamas atsižvelgiant į savivaldybės lygį ir gyventojų skaičių.

Sudėtis ir stiprumas

Savivaldybės darinio atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, renkami gyventojų, remiantis visuotine, lygia tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu nuo dvejų iki penkerių metų (konkrečią kadenciją nustato atitinkamos savivaldybės darinio įstatai).

Savivaldybių rajonuose pagal 2003 m. federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (4 dalis, 35 straipsnis) leidžiamos dvi atstovaujamosios institucijos kūrimo galimybės. Šis kūnas gali:

1) susideda iš savivaldybės apygardai priklausančių gyvenviečių vadovų ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatų, renkamų gyvenviečių atstovaujamųjų organų iš savo sudėties lygiomis dalimis, nepriklausomai nuo gyventojų skaičiaus. atsiskaitymo, atstovavimo norma, nustatyta šio federalinio įstatymo straipsnio nustatyta tvarka;

2) būti išrinktam savivaldos rinkimuose remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Tuo pačiu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatytos savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos skaičiaus.

Taigi savivaldybės rajono atstovaujamasis organas kuriamas delegavimo būdu arba tiesioginių rinkimų būdu. Kadangi deputatų rinkimai cituojamame tekste yra antroje vietoje, norma gali būti aiškinama taip, kad Įstatymas pirmiausia apima delegavimą.

Ši atstovaujamojo organo kūrimo procedūra, jei bus vadinama rinkimais, bus netiesioginiai arba daugiapakopiai rinkimai: juk gyvenvietės vadovas pirmiausia buvo išrinktas į šias pareigas ir dėl to gavo teisę prisijungti prie gyvenvietės atstovaujamojo organo. savivaldybės rajonas - ex officio; gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatus iš pradžių rinko gyventojai, o vėliau jie iš savo tarpo rinko (delegavo) atstovus į rajono atstovaujamąją organą. Bet šiam variantui ne mažiau tinka ir savivaldybės atstovaujamosios institucijos terminas „formavimas“.

Atstovaujamojo organo sukūrimas per daugiapakopius rinkimus vyksta taip. Iniciatyva sukurti tokią instituciją gali kilti iš vienos iš rajono teritorijoje esančių gyvenviečių atstovaujamosios institucijos ir įforminta jos sprendimu. Sprendime nurodoma siūloma gyvenviečių deputatų atstovavimo norma, kuri turi būti vienoda nepriklausomai nuo gyvenvietės rinkėjų skaičiaus, taip pat suformuoto atstovaujamojo organo darbo pradžios diena.

Per vienerius metus nuo atitinkamos iniciatyvos pasiūlymo dienos jai turi pritarti ne mažiau kaip dviejų trečdalių savivaldybės rajonui priklausančių gyvenviečių atstovaujamieji organai, priimdami atitinkamą sprendimą. Sprendime nurodoma siūloma gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatų atstovavimo savivaldybės rajono atstovaujamojoje organizacijoje norma, taip pat savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos, suformuotos pagal nurodytą tvarką, darbo pradžios diena. procedūra. Šio organo darbo pradžios diena negali būti ankstesnė už savivaldybės rajono atstovaujamojo organo, anksčiau gyventojų išrinkto tiesioginiais rinkimais, kadencijos pabaigos dieną.

Tačiau šiuos veiksmus reikėtų papildyti dar vienu. 2003 metų federalinis įstatymas sako: nustatyta savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo tvarka yra nustatyta savivaldybės rajono įstatuose per vieną mėnesį nuo atitinkamos savivaldybės rajono atstovaujamojo organo darbo pradžios, t.y. pradėjus dirbti naujai suformuotai atstovaujamajai institucijai, nauja jos kūrimo tvarka turi atsispindėti savivaldybės rajono įstatuose.

Be to, ankstesnė tvarka, kai buvo taikomi tiesioginiai rinkimai, gali būti pakeista ne anksčiau kaip po dvejų metų nuo tos dienos, kai pradeda dirbti renkamas savivaldybės rajono atstovas.

2003 m. federalinis įstatymas nustato minimalų atstovaujamojo organo deputatų skaičių. Pagal 6 str. 35 kaimo, miesto gyvenvietės, miesto rajono atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas savivaldybės įstatuose ir negali būti mažesnis kaip:

7 žmonės – kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1000 žmonių;

10 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 1000 iki 10000 žmonių;

15 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 10 000 iki 30 000 žmonių;

20 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 30 000 iki 100 000 žmonių;

25 žmonės – kurių gyventojų skaičius nuo 100 000 iki 500 000 žmonių;

35 žmonės – kurių gyventojų skaičius viršija 500 000 žmonių.

Taigi pateikti skaičiai yra minimalūs, deputatų gali būti daugiau, bet ne mažiau.

Savivaldybės rajone minimalus deputatų skaičius yra 15, federalinės reikšmės miesto vidaus teritorijoje - 10.

Konkretus atstovaujamųjų organų skaičius yra nustatytas atitinkamų savivaldybių įstatuose.

Savivaldybės atstovaujamosios institucijos deputatai savo įgaliojimus vykdo, kaip taisyklė, nenuolatinio pobūdžio. Tai reiškia, kad pavaduotojai didžiąją laiko dalį savo pareigas atlieka pagrindinėje darbo vietoje, iš kurios yra atleidžiami atstovaujamojo organo, jo komitetų ir komisijų posėdžių laikui, o likusios pavaduotojo pareigos atliekamos Laisvalaikis.

Nuolatos gali dirbti ne daugiau kaip 10 procentų nustatyto skaičiaus savivaldybės atstovaujamosios institucijos deputatų, o jei atstovaujamosios tarybos skaičius yra mažesnis nei 10 žmonių - vienas pavaduotojas. Tai reiškia, kad atitinkami pavaduotojai eina dirbti į savo atstovaujamąją organizaciją ir už tai gauna atlygį iš vietos biudžeto. Pastebėtina, kad esant deputatų skaičiui, pavyzdžiui, nuo 11 iki 19 žmonių, Įstatyme nurodyti 10% gaunami su trupmeniniu komponentu (pavyzdžiui, su 19 deputatų tai yra 1,9), tačiau praktiškai „ apvalinimas“ daroma mažėjimo, o ne didėjimo kryptimi, t.y. nuolatos gali dirbti tik vienas pavaduotojas.

Poreikis dirbti nuolat nustatomas dažniausiai atstovaujamojo organo pirmininkui, o didelėse savivaldybėse, pavyzdžiui, kelių šimtų tūkstančių gyventojų turinčiuose miestų rajonuose – ir daliai deputatų.

Vietos savivaldos atstovaujamojo organo įgaliojimai atsiranda nuo tos dienos, kai į jo sudėtį išrenkami ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto skaičiaus, t. savivaldybės įstatuose nurodyta suma. Įgaliojimai nutrūksta naujojo šaukimo organo darbo pradžios dieną.

Savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimai, neatsižvelgiant į jo formavimo tvarką, gali būti nutraukti anksčiau termino, jeigu jis būtų panaikintas LR 2005 m. 73 2003 m. įstatymo (žr. apie šį vadovėlio 19 skyrių). Be to, savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimai gali būti nutraukti šiais atvejais:

1) minėto organo sprendimo dėl savarankiško likvidavimo priėmimas. Šiuo atveju sprendimas dėl savarankiško likvidavimo priimamas savivaldybės įstatuose nustatyta tvarka;

2) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto bendrosios jurisdikcijos teismo sprendimo dėl savivaldybės atstovaujamojo organo tam tikros sudėties nekompetencijos įsigaliojimas, įskaitant ir jų deputatų atsistatydinimą. įgaliojimai;

3) savivaldybės pertvarka, taip pat savivaldybės panaikinimas;

4) savivaldybės darinio statuso praradimas, susijungus su miesto rajonu (išlyga įvesta 2007 m. spalio 18 d.);

5) savivaldybės darinio rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau kaip 25 proc., įvykęs pasikeitus savivaldybės formavimo riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu (įtraukta išlyga 2007 m. spalio 18 d.).

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą reiškia ir jos deputatų įgaliojimus prieš terminą. Savivaldybės atstovaujamojo organo, kurį sudaro tiesiogiai gyventojų renkami deputatai, įgaliojimai prieš terminą, išankstiniai rinkimai į nurodytą atstovaujamąjį organą vyksta per federalinio įstatymo nustatytus terminus (prisiminkime, kad dabar rinkimai vyksta visur du kartus per metus – pavasarį ir rudenį, šiais laikotarpiais būtini privalomi ir pirmalaikiai rinkimai). Iš gyvenviečių atstovų suformuoto savivaldybės rajono atstovaujamojo organo įgaliojimams prieš terminą pasibaigus, atitinkamų gyvenviečių atstovaujamieji organai įpareigojami per vieną mėnesį išrinkti kitus deputatus į savivaldybės rajono atstovaujamąją organą.

Užsiėmimai kaip pagrindinė veiklos forma

Vietos savivaldos atstovaujamojo organo veikla vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, kurios apima sesijas, nuolatinių ir laikinųjų komisijų, komitetų, deputatų grupių, frakcijų ir kt. ir, žinoma, kiekvieno pavaduotojo darbas.

2003 m. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nėra termino „sesija“. Tačiau moksliniu ir pažintiniu požiūriu jo naudojimas yra leistinas.

Sesija gali būti laikoma pagrindine atstovaujamojo organo organizacine veiklos forma, ji apima jos posėdžius (galima sakyti ir plenarinius posėdžius), taip pat komisijų, komitetų ir kitų padalinių, kuriuos vienija viena darbotvarkė, darbą. Būtent sesijos darbotvarkė leidžia atskirti vieną sesiją nuo kitos.

Sesijos yra reguliarios ir neeilinės. Eiliniai posėdžiai dažniausiai šaukiami kartą per du ar tris mėnesius vienai ar dviem dienoms ar ilgiau, priklausomai nuo savivaldybės lygio ir svarstomų klausimų svarbos. Neeiliniai posėdžiai šaukiami siekiant išspręsti problemas, kurios iškilo nedelsdamos iki eilinės sesijos.

Savivaldybės įstatai nustato Savivaldybės atstovaujamosios institucijos susirinkimo teisėtumą. Sunku suprasti šio siūlymo tikslą, nes išplaukia toks reikalavimas: „Savivaldybės atstovaujamosios tarybos posėdis negali būti laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja mažiau nei 50 proc. išrinktų deputatų“. Matyt, Įstatymas pripažįsta, kad konkreti chartija užfiksuos dar aukštesnę kartelę.

Įstatymas nustato, kad savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžiai vyksta ne rečiau kaip kartą per tris mėnesius.

Sesijos, kaip kolektyvinės deputatų darbo formos, ir visų pirma jų posėdžių (plenarinių posėdžių), pirmenybę lemia šie veiksniai. Tik susirinkimo metu gali būti sprendžiami svarbiausi savivaldybės gyvenimo klausimai. 2003 m. federaliniu įstatymu šie klausimai buvo priskirti išimtinei savivaldybei atstovaujančios institucijos kompetencijai (35 straipsnio 10 dalis):

1) savivaldybės įstatų priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

5) savivaldybės nuosavybėn esančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo priėmimo tvarkos nustatymas;

7) savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;

8) vietos valdžios institucijų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;

9) kontrolė, kaip vietos valdžios institucijos ir vietos valdžios pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

11 dalis str. 2003 m. federalinio įstatymo 35 straipsnis sako: "Kitus savivaldybių atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimtos konstitucijos (statutai), Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, savivaldybių įstatai". Tai reiškia, kad federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aktai gali išplėsti savivaldybių atstovaujamųjų organų išimtinės kompetencijos klausimų spektrą.

Kitas argumentas, patvirtinantis sesijos svarbą, yra kolektyviškumo principas jos darbe. Kaip išvardinta aukščiau, kaip ir daugelis kitų klausimų, tapusių sesijos darbotvarkės klausimais, gali būti išspręsti tik deputatų balsų dauguma. Pagal 3 str. 2003 m. federalinio įstatymo 43 str., atstovaujamoji institucija savo kompetencijai priskirtais klausimais priima sprendimus, nustatančius savivaldybės teritorijoje privalomas taisykles, taip pat sprendimus dėl savivaldybės atstovaujamojo organo veiklos organizavimo. Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo sprendimai, nustatantys savivaldybės darinio teritorijoje privalomas taisykles, priimami nustatyto savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputatų skaičiaus balsų dauguma, jeigu šis federalinis įstatymas nenustato kitaip.

Daugeliu klausimų Įstatymas numato, kad sprendimai priimami vadinamąja kvalifikuota balsų dauguma, t.y. du trečdaliai viso arba nustatyto deputatų skaičiaus. Visų pirma, pagal 5 str. Įstatymo 44 str., Savivaldybės statutas, Savivaldybės teisės aktas dėl Savivaldybės chartijos pakeitimų ir papildymų priėmimo priimamas dviejų trečdalių nustatyto savivaldybės atstovaujamojo organo deputatų skaičiaus balsų dauguma.

Pirmasis naujo šaukimo atstovaujamojo organo posėdis (pirmoji sesija) paprastai šaukiamas per 10-30 dienų nuo ne mažiau kaip dviejų trečdalių nustatyto deputatų skaičiaus išrinkimo dienos. Savivaldybių įstatuose iš esmės numatyti trys pirmojo posėdžio sušaukimo ir rengimo variantai. Ši užduotis pavedama arba savivaldybės rinkimų komisijai, arba savivaldybės vadovui, arba tam suburtam organizaciniam komitetui, kurį sudaro vietos administracijos pavaduotojai ir darbuotojai.

Organizatorius praneša pavaduotojams susirinkimo laiką ir vietą, parengia pirmojo posėdžio darbotvarkės projektą, dokumentų projektus ir kt., užtikrina pavaduotojų registraciją. Savivaldybių įstatuose ir savivaldybių atstovaujamųjų organų nuostatuose numatyta, kad susirinkimas laikomas kompetentingu, jeigu jame užsiregistravo ne mažiau kaip pusė deputatų. Tuo pačiu į darbotvarkę įtraukus klausimą, kurio sprendimui reikalinga kvalifikuota balsų dauguma, posėdyje neužtenka, kad dalyvautų kiek daugiau nei pusė deputatų.

Pirmąjį pirmosios sesijos posėdį paprastai pradeda vyriausias pagal amžių deputatas. Tai gali padaryti ir teritorinės rinkimų komisijos pirmininkas, savivaldybės vadovas, organizacinio komiteto sesijai sušaukti pirmininkas. Laikinasis pirmininkas veda susirinkimą iki savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininko išrinkimo.

Nuolatinės ir laikinosios komisijos

Be atstovaujamojo organo pirmininko rinkimų, pirmoje sesijoje sudaromos nuolatinės komisijos ir kiti organai. Nuolatinės komisijos sudaromos atstovaujamojo organo sprendimu jos įgaliojimų laikui, remiantis savivaldybės įstatais, atstovaujamojo organo nuostatais ar atitinkamu reglamentu. Dažniausiai sudaromos komisijos dėl biudžeto, vietinių mokesčių ir rinkliavų bei jų vykdymo kontrolės; dėl ekonomikos plėtros ir gyventojų gyvybės palaikymo; apie socialinę politiką ir kt. Komisija sudaroma iš jos pirmininko ir narių. Asmeninė ir skaitinė sudėtis nustatoma atstovaujamojo organo sprendimu, paprastai negali būti mažiau nei trys žmonės. Dėl to, kad savivaldybės atstovaujamojoje organizacijoje deputatų mažai, jiems leidžiama vietoje patekti į dvi, bet ne daugiau nuolatinių komisijų. Kai kuriose vietose į komisijų sudėtį patariamojo balso teise gali būti renkami administracijos darbuotojai - atitinkamų komisijos veiklos sričių specialistai, taip pat teritorinių visuomeninės savivaldos įstaigų vadovai.

Atstovaujamojo organo nuolatinės komisijos savo sprendimu gali būti bet kada atnaujinamos, naikinamos, pervadinamos, keičiama sudėtis. Pagrindiniai komisijos uždaviniai: preliminarus jų krypties klausimų rengimas būsimam svarstymui savivaldybės atstovaujamosios institucijos posėdyje, įskaitant teisės aktų projektų rengimą; pagalba įgyvendinant sesijoje priimtus sprendimus; atstovaujamojo organo priimtų sprendimų vykdymo kontrolė.

Paprastai nuolatinės komisijos neturi savarankiškų įgaliojimų ta prasme, kad negali priimti piliečiams ir organizacijoms privalomų sprendimų. Bet komisijos gali prašyti savo veiklai reikalingos informacijos, teikti pasiūlymus, teikti rekomendacijas pagal savo kompetenciją, kviesti vietos valdžios atstovus duoti paaiškinimus.

Atskirų savivaldybių teisės aktuose nuolatinės komisijos yra įgaliotos priimti galutinius ir privalomus sprendimus tam tikrais klausimais - atstovaujamojo organo tokių teisių delegavimo tvarka. Požiūris į tokią praktiką yra nedviprasmiškas, o greičiau net neigiamas – privalomo sprendimo autoritetą lemia tai, kad jis ne šiaip kyla, o yra visuotinai priimtas savivaldybės atstovaujamosios institucijos; tačiau šiuo atveju atstovaujamąjį organą nepagrįstai pakeičia nedidelė deputatų grupė, be to, deputatų kvalifikacijoje nėra garantijų, kurių pakanka kokybiškam dokumentui parengti.

Laikinąsias komisijas gali sudaryti savivaldybės atstovaujamasis organas taip pat, kaip ir nuolatines komisijas, su vienu skirtumu: laikinosios komisijos paskyrimas – tai tam tikro klausimo išsprendimas, kuriam pasibaigus jos įgaliojimai.

Savivaldybėse atstovaujamoji institucija ir nuolatinė komisija taip pat gali sudaryti darbo grupes – dažniausiai tam, kad parengtų klausimą posėdžiui, analizuotų praktiką ir vykdytų sprendime sudaryti darbo grupę apibrėžtus uždavinius. Darbo grupės sudėtį kartu su pavaduotojais gali sudaryti administracijos darbuotojai, mokslo ir praktikos darbuotojai. Darbo grupė yra atskaitinga ir ją kontroliuoja ją sukūręs organas.

Pavaduotojų asociacijos

Pavaduotojų asociacijos savivaldybių atstovaujamosiose institucijose dažniausiai yra deputatų grupės ir parlamentinės frakcijos.

Pavaduotojų grupės gali būti kuriamos tiek socialiniu, tiek teritoriniu pagrindu.

Socialiniais pagrindais sukurtos grupės (veteranai, jaunimas, verslo atstovai, verslo vadovai ir kt.) atstovauja, esant reikalui, gina savo atitinkamus interesus atstovaujamajame organe.

Teritoriniu pagrindu kuriamoms deputatų grupėms gali būti gretimuose rajonuose išrinkti atstovaujamojo organo deputatai, pavyzdžiui, savivaldybės rajono (tiesioginiuose rinkimuose) atstovaujamojo organo deputatai, išrinkti konkrečios gyvenvietės teritorijoje. Grupėje gali būti dviejų savivaldybių lygių (gyvenvietės ir rajono) atstovaujamųjų organų deputatai, nes jų rajonų teritorijos vienaip ar kitaip sutampa. Tokios deputatų grupės stengiasi atstovauti savo teritorijos interesams kiekvienoje iš atstovaujamųjų organų – gyvenvietėse ir rajonuose. Be to, tokios, vaizdžiai tariant, susivienijusios deputatų grupės, svarstant klausimus aukštesniuose valdžios lygmenyse, siekia atstovauti savo teritorijų ir gyventojų interesams. Beje, tokiose teritorinėse deputatų grupėse neatmestas ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios atstovaujamųjų organų deputatų dalyvavimas.

Didžiųjų savivaldybių atstovaujamuosiuose organuose gali būti steigiamos pavaduotojos frakcijos. Kadangi dabar praktiškai tik politinės partijos iš visų visuomeninių susivienijimų gali dalyvauti visų valdžios lygių rinkimuose, deputatai frakcijose taip pat vienijami pagal priklausymą konkrečiai politinei partijai. Frakcija vienija deputatus, renkamus tiek partijų sąrašais (vadovėlio 11 skyriuje buvo pasakyta, kad nemažai savivaldybių deputatų rinkimai vyksta tik pagal partijų sąrašus), ir apygardose (jei juos siūlė partijos organizacijos). Grupės registruojamos atstovaujamajame organe, siekiant konsoliduotai apginti savo asociacijos programoje numatytas užduotis. Frakcijos pranašumas slypi atstovaujamojo organo nuostatuose įtvirtintose papildomose galimybėse. Dažniausiai tai yra teisė siūlyti kandidatus į tam tikrus postus, teisė reikalauti pasisakyti frakcijos vardu svarstant darbotvarkės klausimus, galimybė pateikti bendrapranešimą ir kt.

2003 m. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (2 straipsnis) nustatyta, kad deputatas yra gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono ar miesto vidinės teritorijos atstovybės narys. federalinis miestas. Remiantis tuo, tiek atitinkamo savivaldybės darinio gyventojų (rinkėjų) išrinkti į atstovaujamąjį organą visuotinės, lygios ir tiesioginės rinkimų teisės pagrindu slaptu balsavimu, tiek asmenys, tapę savivaldybės rajono atstovaujamojo organo nariais. , suformuotas iš gyvenviečių savivaldybių formacijų vadovų ir į šį organą deleguotų gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojų.

Žinoma, Įstatymo nuostata gali būti laikoma ginčytina antrosios kategorijos asmenų atžvilgiu. Dabar konstitucinės ir savivaldybių teisės moksle plačiai paplitęs aiškinimas, pagal kurį deputatu laikomas tik tiesiogiai gyventojų išrinktas asmuo. Beje, kituose valdžios atstovaujamųjų organų lygiuose toks požiūris atsispindi ir norminėje teisinėje bazėje: pavyzdžiui, asmenys, išrinkti į Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmą, vadinami Valstybės Dūmos deputatais, asmenys, kuriuos į Federacijos tarybą siunčia įstatymų leidžiamosios asamblėjos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios vadovai, - Federacijos tarybos nariai.

Tuo pat metu Rusijos istorijoje yra pavyzdžių, kai netiesioginiais gyventojų rinkimais į atstovaujamuosius valdžios organus išrinkti asmenys vis dėlto buvo vadinami deputatais. Pavyzdžiui, taip buvo per daugiapakopius rinkimus į sovietus XX amžiaus trečiajame ir trečiajame dešimtmetyje. praėjusio amžiaus, kai žemesnio lygio tarybų suvažiavimuose buvo renkami aukštesnio lygio deputatai. 1990-aisiais buvo sukurtas SSRS liaudies deputatų suvažiavimas, kuriame trečdalis jo deputatų buvo renkami visuomeninių asociacijų suvažiavimuose, o ne gyventojų.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputato statusas yra vienodas nepriklausomai nuo mandato gavimo būdo.

2003 m. federaliniame įstatyme (40 straipsnis) yra detalus deputato statuso aprašymas. Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputato kadencija prasideda rinkimų dieną, baigiasi naujo šaukimo atstovaujamojo organo darbo pradžios dieną ir negali būti trumpesnė kaip dveji ir ilgesnė kaip penkeri metai.

Kaip minėta anksčiau, didžioji dalis savivaldybės deputatų dirba nenuolatiniais pagrindais. Nuolatiniu (galima sakyti, kad ir visu etatu) gali dirbti ne daugiau kaip 10% visų deputatų. Kiek ir kas konkrečiai, nustatoma atstovaujamojo organo sprendimu savo įgaliojimų terminui. Kiekvienas deputatas turi teisę pareikšti savo norą dirbti nuolat. Jeigu pretendentų skaičius viršija laisvų vietų skaičių, atstovaujamoji institucija slaptu ar atviru balsavimu nustato, kas išlaiko, vadovaudamasis didesnio deputatų balsų skaičiaus gavimo principu. Tačiau dažniausiai atstovaujamojo organo pirmininkas, jo pavaduotojas (pavaduotojai) ir nuolatinių komitetų pirmininkai dirba nuolat. Pavaduotojams, perėjusiems dirbti nuolatinį darbą atstovaujamojoje institucijoje, taikomos vidaus darbo tvarkos taisyklės, jiems mokamas darbo užmokestis (atlyginimas), kitos darbo teisės aktų ir savivaldybės tarnybos teisės aktų numatytos išmokos; nuolatinio pareigų atlikimo laikas įskaitomas į nepertraukiamą darbo stažą.

Pagal sritis deputato darbas skirstomas į veiklą atstovaujamajame organe ir su rinkėjais. Deputatas įpareigotas rengti gyventojų priėmimą, tirti visuomenės nuomonę, informuoti rinkėjus apie savo asmeninio ir atstovaujamojo organo darbą.

Vykdydamas atstovaujamojo organo ir jos padalinių veiklą, deputatas turi lemiamo balso teisę visais jų kompetencijai priskirtais klausimais. Jis gali rinkti ir būti renkamas į atstovaujamojo organo struktūrinius padalinius, pareikšti nuomonę apie jų asmeninę sudėtį, taip pat dėl atstovaujamojo organo renkamų ar skiriamų pareigūnų kandidatūrų, siūlyti darbotvarkės klausimus ir teikti pastabas. teikti sprendimų projektus ir pan.

Į atstovaujamąją instituciją nuolat dirbti perėjusiems deputatams Įstatymas įvedė nemažai apribojimų, o 2007 m. spalį jų sąrašas buvo išplėstas. Pavaduotojas neturi teisės (7 dalis, 40 straipsnis):

1) verstis verslu;

2) būti komercinės organizacijos vadovybės nariu, jeigu federaliniai įstatymai nenustato kitaip arba savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus yra pavesta dalyvauti šios organizacijos valdyme;

3) užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama vien tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar teisės aktai numato kitaip. Rusijos Federacijos;

4) būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip. Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai.

Savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatai, kaip ir kiti mūsų šalies deputatai, turi deputatų imunitetą.

Dalyje, kurioje kalbama apie asmeninį parlamentinį imunitetą, federaliniuose teisės aktuose numatytos atitinkamos garantijos – ir tai suprantama, nes baudžiamojo proceso ir didžiąja dalimi administracinio procesinio pobūdžio priemonės yra federalinio lygmens aktuose. 2003 m. federaliniame įstatyme (8 dalis, 40 straipsnis) teigiama, kad deputatų, vietos savivaldos renkamų organų narių, išrinktų vietos savivaldos pareigūnų teisių garantijos, kai jie traukiami baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn, sulaikomi, sulaikymo, kratos, apklausos, kitų jų baudžiamųjų procesinių ir administracinių procesinių veiksmų atlikimo, taip pat atliekant operatyvinės kratos veiksmus pas išvardintus asmenis, jų užimamas gyvenamąsias ir (ar) tarnybines patalpas, jų bagažą, asmenines ir tarnybines transporto priemones, korespondenciją, jų naudojamas ryšio priemones jiems priklausančius dokumentus nustato federaliniai įstatymai.

Teisės aktai deputatui taip pat suteikia laisvo ir nepriklausomo elgesio garantijas vykdant savo įgaliojimus. Deputatas, vietos savivaldos renkamo organo narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas negali būti traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn už išsakytą nuomonę, balsavimo metu išsakytą poziciją ir kitus veiksmus, atitinkančius savivaldybės administracijos statusą. deputatas, vietos savivaldos renkamo organo narys, vietos savivaldos savivaldos išrinktas pareigūnas, įskaitant ir pasibaigus jų kadencijai. Ši nuostata netaikoma tais atvejais, kai nurodyti asmenys viešai įžeidinėjo, šmeižė ar kitus pažeidimus, už kuriuos atsakomybę numato federalinis įstatymas.

2003 m. federaliniame įstatyme nustatytas gana platus deputato įgaliojimų anksti nutraukimo priežasčių sąrašas. Tai:

1) mirtis;

2) atsistatydinimas savo nuožiūra;

3) teismo pripažinimas neveiksniu arba ribotai veiksniu;

4) teismo pripažinimas dingusiu ar paskelbtu mirusiu;

5) apkaltinamojo teismo nuosprendžio pavaduotojo atžvilgiu įsiteisėjimo;

6) išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;

7) Rusijos Federacijos pilietybės panaikinimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalies, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti renkamas į vietos valdžios organus, įgyti šalies pilietybę, pilietybės panaikinimas. užsienio valstybėje arba gauti leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalis, teritorijoje, pagal kurią pilietis Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti renkamas į vietos valdžios institucijas;

8) rinkėjų atšaukimas;

9) atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą;

10) šaukimas į karo tarnybą arba paskyrimas į alternatyviąją civilinę tarnybą, kuri ją pakeičia;

11) kitais šio federalinio įstatymo nustatytais atvejais.

Pastaroji nuostata reiškia, kad kiti savivaldybės deputato įgaliojimų nutraukimo prieš terminą pagrindai gali būti įtraukti tik į 2003 m. federalinį įstatymą, todėl jie negali būti įtraukti į kitą federalinį įstatymą, jei minėtame įstatyme nėra normos dublikato.

Be to, minėta norma leidžia daryti išvadą, kad Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymuose, savivaldybių įstatuose negalima papildomai nustatyti kitų savivaldybių deputatų įgaliojimų anksčiau laiko nutraukimo pagrindų.

Primintina, kad 2003 m. federalinis įstatymas draudžia deputatui, perėjusiam į nuolatines pareigas atstovaujamajame organe, užsiimti verslumo veikla, patekti į komercinių, įskaitant užsienio, organizacijų valdymo organus ir atlikti kitus darbus mokamo pagrindo. Matyt, jei deputatas norės turėti tokį apmokamą darbą, jis turės visam laikui palikti darbą savivaldybės atstovaujamoje institucijoje, tapti „neišleistu“ deputatu.

Be to, 6 str. Įstatymo 40 straipsnyje įtvirtinta nuostata, kad atstovaujamojo organo deputatas negali vienu metu vykdyti ir kitos savivaldybės atstovaujamojo organo deputato įgaliojimų, išskyrus šio federalinio įstatymo nustatytus atvejus (tai yra situacija, kai deputatas gyvenvietės lygio tapo savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos nariu). Jei bus aptiktas nelegalus „darbas puse etato“, deputatas turės atsisakyti vieno iš mandatų.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose, savivaldybių įstatuose, savivaldybių atstovaujamųjų organų nuostatuose galima reguliuoti - rengiant federalinius įstatymus - savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų statusą. Kartu galima nustatyti papildomas garantijas deputatų veiklai – pavyzdžiui, dokumentų ir informacijos, reikalingų pavaduotojo pareigoms atlikti, gavimui, biuro patalpoms, įrangos naudojimui ir kt.

Efektyviam pavaduotojo įgaliojimų vykdymui teisės aktai taip pat nustato daugybę organizacinių, ekonominių, socialinių, darbo, informacinių ir kitų garantijų.

Organizacinės garantijos apima deputato veiklai būtinų sąlygų suteikimą. Tam pavaduotojui suteikiamas kambarys su baldais, ryšio priemonėmis ir kt. Jeigu deputatas gyvena gyvenvietėje, nutolusioje nuo savivaldybės administracinio centro, prireikus jam suteikiama neeilinė teisė keliauti ir įsiregistruoti viešbutyje. Savivaldybės teritorijoje esančios įmonės ir organizacijos, nepaisant nuosavybės formos, privalo aprūpinti deputatą ryšio priemonėmis ir biuro įranga.

Organizacinei, informacinei, teisinei ir panašiai pagalbai teikti tam tikrose savivaldybėse numatytos deputatų padėjėjų pareigos. Su pavaduotoju jie gali bendradarbiauti tiek visuomeniniu, tiek mokamu pagrindu. Apmokamas deputato padėjėjas pagal terminuotą darbo sutartį įskaitomas į atstovaujamojo organo aparato kolektyvą ir atstovaujamojo organo sprendimu gali būti atleistas iš darbo pavaduotojo teikimu. Pavaduotojo padėjėjo pareigos apima darbą su pavaduotojui adresuota korespondencija, informacinių pažymų rengimą, išankstinį gyventojų priėmimą, lankymą įstaigose, pavaduotojo nurodymų vykdymą pagal savo įgaliojimus.

Ekonominės pavaduotojo veiklos garantijos apima materialinių ir finansinių išlaidų, patirtų vykdant pavaduotojo įgaliojimus, atlyginimą. Pavaduotojui, kuris savo pavaduotojo pareigas eina nenuolatinio pagrindo, pagrindinėje darbovietėje gali būti nustatyta ne visą darbo dieną arba ne visą darbo dieną. Kadangi šiuo atveju sumažėja jo pajamos, tai pavaduotojui nuostoliai atlyginami iš vietos biudžeto. Etatiniam pavaduotojui, kaip minėta anksčiau, garantuojama piniginė priemoka, į kurią įeina pareiginis atlyginimas, kompensacinės ir skatinamosios išmokos (kompensuojamos yra priemokos, susijusios su darbo sąlygomis ir darbo valandomis; skatinančios – priemokos už aukštą profesinės kvalifikacijos lygį , iniciatyvumas ir konkretūs darbo rezultatai – tai paprastai vadinama priemoka). Be to, pavaduotojams gali būti kompensuojamos išlaidos, susijusios su asmeninio transporto naudojimu tarnybos tikslais ir pan.

Deputato socialinės garantijos susideda iš to, kad daugelyje savivaldybių gyvybės ir sveikatos draudimas yra apdraustas vietos biudžeto lėšomis. Atsižvelgiant į biudžeto galimybes neįgalumo atveju, jei dėl deputato įgaliojimų vykdymo yra numatytos papildomos išmokos prie pensijos, o mirus deputatui tokioje pat situacijoje, jam išmokama kompensacija. išlaikytiniai – papildomos išmokos prie pensijos, paskirtos maitintojo netekimo proga.

Darbo garantijos apima galimybę atleisti pavaduotoją, perkelti be jo sutikimo į kitas pareigas ar darbą. Deputatas, nuolat dirbantis savivaldybės formacijos atstovaujamojoje institucijoje, išsaugo bendrąją ir specialiąją darbo patirtį, kariškių laipsnio suteikimo terminą. Pasibaigus deputato įgaliojimams ir grąžinus pavaduotoją į organizaciją, kurioje jis dirbo prieš rinkimus, darbdavys privalo suteikti jam buvusią darbo vietą ar lygiavertes pareigas. Kai organizacija likviduojama, už buvusio pavaduotojo įdarbinimą atsako vietos administracija.

Formavimo procedūra

Atstovaujantis organas yra privalomas organas bet kurios savivaldybės (gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono) vietos valdžios struktūroje.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija turi juridinio asmens teises.

Jos formavimo tvarką nustato savivaldybės chartija ir priklauso nuo jos rūšies.

Gyvenvietės atstovaujamąjį organą sudaro savivaldybių rinkimuose išrinkti deputatai. Savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija:

1) gali būti sudarytas iš gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatai, renkami gyvenviečių atstovaujamųjų organų iš savo sudėties pagal atstovavimo normą, kuri yra lygiavertė. gyvenvietės gyventojų skaičius, nustatytas federalinio įstatymo nustatyta tvarka;

2) gali būti renkamas savivaldos rinkimuose remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Tuo pačiu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatytos savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos skaičiaus. Įprastai gyvenvietės atstovaujamąjį organą sudaro savivaldybių rinkimuose išrinkti deputatai.

Gyvenvietės, įskaitant miesto rajoną, atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas savivaldybės įstatuose ir negali būti mažesnis kaip:

7 žmonės – kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1000 žmonių;

10 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 1000 iki 10000 žmonių;

15 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 10 000 iki 30 000 žmonių;

20 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 30 000 iki 100 000 žmonių;

25 žmonės – kurių gyventojų skaičius nuo 100 000 iki 500 000 žmonių;

35 žmonės – kurių gyventojų skaičius viršija 500 000 žmonių.

Savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės rajono įstatus ir negali būti mažesnis kaip 15 žmonių. Federalinės reikšmės miesto vidaus teritorijos atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

išskirtinė kompetencija

Savivaldybei atstovaujančios institucijos išimtinė kompetencija yra:

savivaldybės įstatų priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas;
vietos biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaita;
nustatyti, keisti ir panaikinti vietinius mokesčius ir rinkliavas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo priėmimo tvarkos nustatymas;
Savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
vietos valdžios institucijų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;
kontroliuoja, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.
priimant sprendimą nušalinti savivaldybės vadovą iš pareigų.

Veiklos finansavimas

Savivaldybės atstovaujamojo organo veiklai užtikrinti skirtos išlaidos vietos biudžete numatytos atskira eilute pagal Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų klasifikatorių. Savivaldybės atstovaujamojo organo ar atskirų deputatų (deputatų grupių) valdymas ir (ar) disponavimas bet kokia forma vietos biudžeto lėšomis jį vykdant neleidžiamas, išskyrus vietos biudžeto lėšas, skirtas veiklai užtikrinti. savivaldybės atstovaujamosios institucijos ir deputatų .

Ankstyvas įgaliojimų nutraukimas

Savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo įgaliojimai, neatsižvelgiant į jo sudarymo tvarką, gali būti nutraukti anksčiau laiko, jei jis bus panaikintas Federalinio įstatymo 73 straipsnyje nustatyta tvarka ir pagrindais.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo įgaliojimai taip pat gali būti nutraukti:

1) jeigu minėtas organas nusprendžia pats išsiskirti. Šiuo atveju sprendimas dėl savarankiško likvidavimo priimamas savivaldybės įstatuose nustatyta tvarka;

2) įsiteisėjus atitinkamai respublikos, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio regiono, autonominio rajono Aukščiausiojo Teismo sprendimui dėl šios atstovaujamojo organo deputatų sudėties nekompetencijos. savivaldybės, įskaitant ir dėl jų įgaliojimų atsistatydinimo;

3) pertvarkant savivaldybių darinį pagal Federalinio įstatymo 13 straipsnio 3, 4 - 7 dalis, taip pat panaikinus savivaldybių darinį;

4) netekus savivaldybės darinio statuso, susijungus su miesto rajonu;

5) savivaldybės darinio rinkėjų skaičiui padidėjus daugiau kaip 25 procentais, pasikeitus savivaldybės formavimo riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą reiškia ir jos deputatų įgaliojimus prieš terminą. Jei savivaldybių darinio atstovaujamojo organo, kurį sudaro tiesiogiai gyventojų renkami deputatai, įgaliojimai prieš terminą nutraukiami, per federalinio įstatymo nustatytus terminus vyksta pirmalaikiai nurodyto atstovaujamojo organo rinkimai. Jeigu pagal šio straipsnio 4 dalies 1 punktą suformuoti savivaldybės rajono atstovaujamojo organo įgaliojimai nutrūksta anksčiau laiko, atitinkamų gyvenviečių atstovaujamieji organai privalo rinkti kitus deputatus į savivaldybės atstovaujamąją organą. rajone per vieną mėnesį.

Teisės aktai ir literatūra

Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (oficialus leidinys)

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad savivaldybei atstovaujanti institucija gali vykdyti savo įgaliojimus. išrinkus ne mažiau kaip 2/3 nustatyto deputatų skaičiaus.

Savivaldybės įstatai nustato Savivaldybės atstovaujamosios institucijos susirinkimo teisėtumą. Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo posėdis negali būti laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja mažiau kaip 50 procentų išrinktų deputatų. Vyksta Savivaldybės atstovaujamosios institucijos posėdžiai bent 1 kartą per 3 mėnesius.

Naujai išrinktas savivaldybės atstovaujamasis organas į pirmąjį posėdį susirenka per savivaldybės įstatuose nustatytą terminą, kuris negali viršyti 30 dienų nuo savivaldybės atstovaujamojo organo išrinkimo į kompetentingą sudėtį dienos.

Plačiau apie gyvenvietės atstovaujamąją instituciją

Gyvenvietės atstovaujamąjį organą sudaro savivaldybių rinkimuose išrinkti deputatai.

Gyvenvietės atstovaujamasis organas nesudaromas, jeigu gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius yra ne didesnis kaip 100 žmonių. Šiuo atveju atstovaujamojo organo įgaliojimus vykdo piliečių susirinkimas.

Gyvenvietės atstovaujamosios institucijos deputatų skaičių ir kadenciją piliečių susirinkime nustato gyventojai. Nesant piliečių iniciatyvos surengti minėtą susirinkimą, pirmojo šaukimo susitarimo atstovaujamojo organo deputatų skaičių ir kadenciją nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisija sudaro gyvenvietės rinkimų komisiją, kuri skelbia rinkimus į tam tikros savivaldybės darinio atstovaujamąjį organą ir vykdo kitus šio federalinio organo numatytus savivaldybių darinio rinkimų komisijos įgaliojimus vykdyti rinkimus. Įstatymai, kiti federaliniai įstatymai ir pagal juos priimti Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Tam tikros gyvenvietės rinkimų komisijos įgaliojimai gali būti suteikti teritorinei rinkimų komisijai pagal 2002 m. birželio 12 d. Federalinį įstatymą Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti piliečių referendume“. Rusijos Federacijos“.

Savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija:

1. gali būti sudaryti iš gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatai, renkami gyvenviečių atstovaujamųjų organų iš savo sudėties pagal atstovavimo normą, lygūs nepriklausomai nuo gyventojų skaičiaus. atsiskaitymas, nustatytas šio straipsnio nustatyta tvarka;
2. gali būti renkamas savivaldos rinkimuose remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Tuo pačiu metu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių 6. Gyvenvietės, įskaitant ir miesto rajoną, atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažiau nei:
  - 7 žmonės – kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1000 žmonių;
  - 10 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 1000 iki 10000 žmonių;
  - 15 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 10 000 iki 30 000 žmonių;
  - 20 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 30 000 iki 100 000 žmonių;
  - 25 žmonės – kurių gyventojų skaičius nuo 100 000 iki 500 000 žmonių;
  - 35 žmonės – kurių gyventojų skaičius viršija 500 000 žmonių.

Savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės rajono įstatus ir negali būti mažesnis kaip 15 žmonių.

Federalinės reikšmės miesto vidaus teritorijos atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

Miesto gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono atstovaujamoji institucija turi juridinio asmens teises. Kaimo gyvenvietės atstovaujamasis organas, federalinės reikšmės miesto miesto savivaldybės darinys gali turėti juridinio asmens teises pagal savivaldybės formavimo įstatus.

Savivaldybei atstovaujančios institucijos išimtinė kompetencija yra:

1. savivaldybės įstatų priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas;
2. vietos biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaita;
3. nustatyti, keisti ir panaikinti vietinius mokesčius ir rinkliavas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
4. savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
5. savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
6. sprendimų dėl savivaldybės įmonių steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo, darbų atlikimo, išskyrus federalinių įstatymų numatytus atvejus, priėmimo tvarkos nustatymas. ;
7. Savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
8. vietos valdžios institucijų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;
9. kontroliuoja, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;
10. priimant sprendimą nušalinti savivaldybės vadovą iš pareigų.

Kitus savivaldybių formacijų atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimtos konstitucijos (statutai), Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, savivaldybių formacijų įstatai.

Savivaldybės darinio atstovaujamoji institucija išklauso savivaldybės darinio vadovo, vietos administracijos vadovo metines ataskaitas apie jų veiklos rezultatus, vietos administracijos ir kitų savivaldybės vadovui pavaldžių vietos savivaldos organų veiklą. savivaldybės formavimas, taip pat ir sprendžiant savivaldybių darinio atstovaujamojo organo iškeltus klausimus.

Savivaldybės atstovaujamosios institucijos norminiai teisės aktai, numatantys vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymą, keitimą ir panaikinimą, išlaidų iš vietos biudžeto vykdymą, gali būti teikiami svarstyti savivaldybės atstovaujamajai institucijai tik savo iniciatyva. vietos administracijos vadovo arba esant vietos administracijos vadovo išvadai.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo veiklą pagal Savivaldybės darinio įstatus organizuoja savivaldybės darinio vadovas, o jeigu nurodytas pareigūnas vykdo vietos administracijos vadovo įgaliojimus, savivaldybės darinio atstovaujamojo organo pirmininkas, renkamas šio organo iš savo narių.

Savivaldybės atstovaujamojo organo veiklai užtikrinti skirtos išlaidos vietos biudžete numatytos atskira eilute pagal Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų klasifikatorių.

Savivaldybės atstovaujamosios institucijos įgaliojimų pabaiga

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo įgaliojimai, neatsižvelgiant į jo sudarymo tvarką, gali būti nutraukti anksčiau laiko šio federalinio įstatymo 73 straipsnyje nustatyta tvarka ir pagrindais. Taip pat nutrūksta Savivaldybės atstovaujamosios institucijos įgaliojimai:

1. tuo atveju, kai minėta institucija priima sprendimą dėl savarankiško likvidavimo savivaldybės įstatų nustatyta tvarka;
2. įsiteisėjus atitinkamai respublikos, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio regiono, autonominio rajono Aukščiausiojo Teismo sprendimui dėl šios Lietuvos Respublikos atstovaujamojo organo deputatų sudėties nekompetencijos. savivaldybė, įskaitant ir dėl deputatų atsistatydinimo;
3. savivaldybės darinio pertvarkos, vykdomos pagal šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3, 4–7 dalis, atveju, taip pat panaikinus savivaldybės darinį;
4. netekus savivaldybės darinio statuso, susijungus su miesto rajonu;
5. savivaldybės darinio rinkėjų skaičiui padidėjus daugiau kaip 25 procentais, įvykusiai pasikeitus savivaldybės formavimo riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu.

Savivaldybės darinio įstatuose gali būti numatytas savivaldybių darinio atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą, jei pažeidžiamas savivaldybės teisės akto, reikalingo tiesiogine valios išraiška priimtam sprendimui įgyvendinti, priėmimo terminas. piliečių.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą reiškia ir jos deputatų įgaliojimus prieš terminą.

Savivaldybės atstovaujamosios institucijos organizacinės ir teisinės veiklos formos

Vietos savivaldai atstovaujančios institucijos veikla vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, kurios apima:

- sesijos;
- nuolatinių ir laikinųjų komisijų, komitetų, deputatų grupių, frakcijų ir kt.
- kiekvieno pavaduotojo darbas.

Seansai

sesija galima laikyti pagrindine atstovaujamojo organo veiklos organizacine forma, ji apima jos posėdžius (galima sakyti ir plenarinius posėdžius), taip pat komisijų, komitetų ir kitų padalinių, kuriuos vienija viena darbotvarkė, darbą. Būtent sesijos darbotvarkė leidžia atskirti vieną sesiją nuo kitos.

Seansų tipai:

- reguliarus;
- nepaprastas.

Eiliniai posėdžiai dažniausiai šaukiami kartą per du ar tris mėnesius vienai ar dviem dienoms ar ilgiau, priklausomai nuo savivaldybės lygio ir svarstomų klausimų svarbos.

Neeiliniai posėdžiai šaukiami siekiant išspręsti problemas, kurios iškilo nedelsdamos iki eilinės sesijos.

Įstatymas nustato, kad savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžiai vyksta ne rečiau kaip kartą per tris mėnesius.

Sesijos, kaip kolektyvinės deputatų darbo formos, ir visų pirma jų posėdžių (plenarinių posėdžių), pirmenybę lemia šie veiksniai:

1. tik susirinkimo metu gali būti sprendžiami svarbiausi savivaldybės gyvenimo klausimai;
2. kolektyviškumo principą savo darbe.

Nuolatinės ir laikinosios komisijos

1. dėl biudžeto, vietinių mokesčių ir rinkliavų bei jų vykdymo kontrolės;
2. dėl ekonomikos plėtros ir gyventojų gyvybės palaikymo;
3. apie socialinę politiką ir kt.

Komisija sudaroma iš jos pirmininko ir narių.

Asmeninė ir skaitinė sudėtis nustatoma atstovaujamojo organo sprendimu, paprastai negali būti mažiau nei trys žmonės. Dėl to, kad savivaldybės atstovaujamojoje organizacijoje deputatų mažai, jiems leidžiama vietoje patekti į dvi, bet ne daugiau nuolatinių komisijų. Kai kuriose vietose į komisijų sudėtį patariamojo balso teise gali būti renkami administracijos darbuotojai - atitinkamų komisijos veiklos sričių specialistai, taip pat teritorinių visuomeninės savivaldos įstaigų vadovai.

Atstovaujamojo organo nuolatinės komisijos savo sprendimu gali būti bet kada atnaujinamos, naikinamos, pervadinamos, keičiama sudėtis.

Pagrindinės komisijų užduotys:

1. preliminarus jų krypties klausimų rengimas būsimam svarstymui savivaldybės atstovaujamosios institucijos posėdyje, įskaitant teisės aktų projektų rengimą;
2. pagalba įgyvendinant sesijoje priimtus sprendimus;
3. atstovaujamojo organo priimtų sprendimų vykdymo kontrolė.

Pavaduotojų asociacijos

Pavaduotojų asociacijos savivaldybių atstovaujamosiose institucijose dažniausiai yra deputatų grupės ir parlamentinės frakcijos.

Pavaduotojų grupės gali būti kuriamos tiek socialiniu, tiek teritoriniu pagrindu.

Socialiniais pagrindais sukurtos grupės (veteranai, jaunimas, verslo atstovai, verslo vadovai ir kt.) atstovauja, esant reikalui, gina savo atitinkamus interesus atstovaujamajame organe.

Didžiųjų savivaldybių atstovaujamuosiuose organuose gali būti steigiamos pavaduotojos frakcijos. Kadangi dabar praktiškai tik politinės partijos iš visų visuomeninių susivienijimų gali dalyvauti visų valdžios lygių rinkimuose, deputatai frakcijose taip pat vienijami pagal priklausymą konkrečiai politinei partijai. Frakcija vienija deputatus, renkamus tiek partijų sąrašais (kai kuriose savivaldybėse deputatų rinkimai vyksta tik partijų sąrašuose), tiek apygardose (jei juos siūlė partijos organizacijos). Grupės registruojamos atstovaujamajame organe, siekiant konsoliduotai apginti savo asociacijos programoje numatytas užduotis. Frakcijos pranašumas slypi atstovaujamojo organo nuostatuose įtvirtintose papildomose galimybėse. Dažniausiai tai yra teisė siūlyti kandidatus į tam tikrus postus, teisė reikalauti pasisakyti frakcijos vardu svarstant darbotvarkės klausimus, galimybė pateikti bendrapranešimą ir kt.

Savivaldybės atstovaujamasis organas yra gyventojų renkamas ir jų interesams atstovaujantis organas
atitinkamos vietovės gyventojų. Atstovaujamoji institucija susideda iš deputatų, kurių skaičius priklauso nuo gyventojų skaičiaus.

Šiame straipsnyje:

Atstovaujamojo organo samprata ir esmė

Atstovauti gyventojų interesams šaukiamas organas, vadinamas atstovaujamuoju organu, į kurį įeina deputatai. Pagrindinis šio organo vaidmuo – vietos valdžios įgyvendinimas gyventojų interesais žmonių pasirinkimu. Vietos lygmeniu šis organas dažniausiai vadinamas Dūma, susirinkimu.

Atstovaujamasis organas veikia kolegialiai. Jis gali imtis savo įgaliojimų, kai dalyvauja ne mažiau kaip du trečdaliai miesto ar rajono įstatuose nustatyto skaičiaus.

Deputatai savo veiklą vykdo per susirinkimus, kuriuose turi dalyvauti ne mažiau kaip pusė visų narių. Posėdžiai vyksta ne rečiau kaip kartą per ketvirtį, išskyrus neeilinius posėdžius, kuriuos inicijuoja meras.

Atstovaujamojo organo sudarymo tvarka

Deputatai renkami savivaldos rinkimuose, kurie yra tiesioginiai arba netiesioginiai. Daugumą atstovaujamojo organo narių sudaro tiesioginiai rinkimai. Piliečiai rinkimuose dalyvauja sulaukę pilnametystės.

Savivaldybių apygardoms formuoti numatyti netiesioginiai rinkimai. Šių rinkimų esmė ta, kad piliečiai renka tik rajonui priklausančių gyvenviečių deputatus. O rajono pavaduotojai formuojami iš gyvenvietėse renkamų vadovų ar pavaduotojų bendros sudėties.

Taigi, papildomų rinkimų, kuriuose dalyvautų piliečiai, savivaldybės rajono teritorijoje rengti nereikia.

Tai taip pat taikoma miesto rajonui, kuriame yra padalinys tarp miesto. Atstovaujantis organas negali būti sudaromas, jeigu gyvenvietės teritorijoje gyvena mažiau nei 100 gyventojų. Taip pat chartijoje gali būti numatyta teisė neformuoti deputatų, kuriuose gyvena nuo 100 iki 300 žmonių.

Tais atvejais, kai gyventojai nerenka deputatų, piliečių susirinkime atlieka atstovaujamojo organo vaidmenį.

Atstovaujamojo organo narių įgaliojimai

Pavaduotojai turi išimtinę kompetenciją vykdyti šiuos įgaliojimus:

Priimti ir pakeisti pagrindinį savivaldybės dokumentą, vadinamą chartija
Deputatams skiriamas vaidmuo formuojant vietos biudžetą, jį priimant susirinkime
Priimti, keisti ir panaikinti gyventojų apmokestinimą
Parengti miesto ar rajono teritorijos plėtros planus ir prognozes
valdyti vietos turtą
Kurti, reorganizuoti ir likviduoti savivaldybės įmones
Bendradarbiauti su kitomis savivaldybėmis
Kontrolės funkcijų vykdymas savivaldybės institucijoms, įskaitant mero atšaukimą iš pareigų

Chartijoje gali būti nustatyti kiti įstatymams neprieštaraujantys įgaliojimai.

Atstovaujamojo organo veiklos nutraukimas

Atstovaujamojo organo narių įgaliojimų pasibaigimas siejamas su keletu aplinkybių:

Jie gali būti nutraukti anksčiau laiko už netinkamą tarnybinių pareigų atlikimą.
Dėl savęs ištirpimo
Dėl miesto ar rajono teritorijos pasikeitimo, dėl kurio pasikeitė gyventojų skaičius
Jeigu bus priimtas sprendimas panaikinti savivaldybės teritoriją

Nutraukus įgaliojimus anksčiau laiko, rengiami pirmalaikiai naujos sudėties deputatų rinkimai.

Kaip atsakomybės priemonė, deputatai gali nutraukti savo įgaliojimus dėl gyventojų pasitikėjimo praradimo. Pasitikėjimo praradimas yra susijęs su netinkamu savo įgaliojimų vykdymu arba veikla neatitinka gyventojų interesų.

9. Savivaldybės chartija: samprata, ypatumai, struktūra.

10. Vietos savivaldos teorijos

11. Žemstvos ir miestų savivaldos reforma XIX a. – XX a. pradžioje.

12. Vietos valdžios organizavimo pagrindai laikotarpiu nuo 1917 m. iki XX a. 90-ųjų pabaigos.

13.Vietos savivalda: samprata, turinys, aspektai, sistema.

14. Vietos savivalda Konstitucinės sistemos sistemoje. Decentralizacija.

15. Vietos savivalda kaip viešosios valdžios forma. Pozicijos cs rf.

16.Vietos savivaldos principai

17. Savivaldybių teisiniai santykiai: samprata, požymiai, rūšys.

18. Vietos valdžios funkcijos.

18.Savivaldybės-teritorinė struktūra: samprata, elementai, koreliacija su administracine-teritorine struktūra.

20.Savivaldybės ugdymas: samprata, rūšys, lygiai.

21.Savivaldybių pertvarka (rūšys, tvarka).

22. Miesto, kaimo gyvenvietė kaip mo.

23. Savivaldybės rajonas kaip mo.

24. Miesto rajonas kaip savivaldybė.

25. Vietos savivaldos organizavimo ypatumai bute

26. Savivaldybių kompetencija: sąvokos, struktūra.

27. Vietinės svarbos klausimai: bendroji charakteristika, rūšys. Simbolika mo.

28. Atskirų valstybės galių suteikimas: samprata, tvarka.

29. Vietos savivaldos kompetencija: samprata, turinys.

30. Socialiai reikšmingas ir visuomenei naudingas darbas: koncepcija, įgyvendinimo tvarka.

31. Vietos valdžia: samprata, sistema, struktūra.

32. Savivaldybės atstovaujamoji institucija: koncepcija, struktūra, sudėtis.

33.Pavaduotojo teisinis statusas. Pavaduotojo mandatas: koncepcija, tipai, turinys, ypatybės.

34. Mo skyrius. Galvos galios ir veiksmai mo.

35.Vietinis administravimas OMS struktūroje: samprata, struktūra, įgaliojimai.

36.Savivaldybės tarnyba: samprata, ypatumai, principai, rūšys.

37. MS organų ir pareigūnų atsakomybė: samprata, rūšys.

Vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė valstybei

38. Savivaldybės rinkimai: samprata, rūšys.

40.Vietos referendumas.

41. Teritorinė visuomeninė savivalda

42. Vieši svarstymai

42.Vietos savivaldos finansinis ir ekonominis pagrindas.

44. Vietos biudžetas: samprata, struktūra, rūšys.

88. Biudžeto sudarymo procesas mėn.

157 tema

1 tema Savivaldybių teisė yra Rusijos teisės šaka. Savivaldybių teisės samprata.

Savivaldybių teisės normų ypatumai.

3 tema. Vietos savivalda (bendrosios nuostatos).

Visuomeninė savivalda

Teritorinis vonios kambarys

4) Vietos valdžios materialinių ir finansinių išteklių atitikties jos įgaliojimams principas.

4 tema. Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai.

5 tema. Vietos valdžia. Bendrosios charakteristikos. Vietos valdžios samprata

6 tema. Vietos atstovaujamosios institucijos.

7 tema. Savivaldybės vadovas ir vietos administracijos vykdomieji bei administraciniai organai.

8 tema. Savivaldybės tarnyba

Savivaldybės tarnybos samprata, ženklai, principai.

Savivaldybės pozicija: samprata, rūšys.

Savivaldybės darbuotojai: samprata, klasifikacija.

Savivaldybės darbuotojai: teisinis statusas.

Komunalinės tarnybos perėjimas.

10 tema. Gyventojų tiesioginio vietos savivaldos įgyvendinimo formos ir gyventojų dalyvavimas įgyvendinant vietos savivaldą.

vietiniai referendumai.

savivaldos rinkimai.

Teritorinė visuomeninė savivalda (tos).

Skyrius: vietos savivaldos ekonominiai pagrindai.

2 tema. Finansiniai pagrindai.

Tema numeris 3. biudžeto procesas.

1. Biudžeto proceso samprata.

Tema № 4. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė bei vietos savivaldos garantijos.

1) Tatarstano atvejis

2) PKS 1995 m. liepos 31 d. N 10-p nutarimo konstitucingumo tikrinimo atveju.

Rusijos Federacijos prezidento 1994 m. lapkričio 30 d. N 2137 „Dėl priemonių atkurti

1995 m. spalio 31 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekretas n 12-p "dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 136 straipsnio aiškinimo bylos"

5) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1995 m. lapkričio 28 d. dekretas N 15-p dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 137 straipsnio 2 dalies aiškinimo bylos.

6) 1996 m. sausio 18 d. PKS N 2-p dėl daugelio Altajaus krašto chartijos (pagrindinio įstatymo) nuostatų atitikties konstitucijai patikrinimo.

8) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996-04-22 nutarimas n 10-p

9) 1997 m. liepos 14 d. PKS N 12-p byloje dėl Rusijos Federacijos konstitucijos 66 straipsnio 4 dalyje esančios nuostatos dėl autonominės apygardos įtraukimo į teritorijos, regiono sudėtį aiškinimo.

11) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 98-12-11 dekretas. Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 111 straipsnio 4 dalies nuostatų aiškinimo

12) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1999 m. spalio 21 d. nutarimas Nr. 13-p

14.Įrašas. COP RF 2002 m. balandžio 4 d. Nr. 8-p. („vienas“).

16) Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo 2003 m. spalio 10 d. dekretas dėl bendrosios jurisdikcijos teismų visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų bei Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių taikymo.

19. Paštas. COP RF, 2004 m. kovo 3 d., Nr. 5-p. („vienas“).

20. Paštas. 2004 m. lapkričio 16 d. COP RF Nr. 16-p

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo V. G. atskiroji nuomonė. Jaroslavcevas

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo A. L. atskiroji nuomonė. Kononova

29) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2013 m. spalio 10 d. nutarimas N 20-p "

30) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2013 m. gruodžio 6 d. nutarimas N 27-p Sankt Peterburgo miestas

31) Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2014 m. kovo 19 d. nutarimas N 6-p

32. Savivaldybės atstovaujamoji institucija: koncepcija, struktūra, sudėtis.

CHI atstovas– Tai renkamas vietos savivaldos organas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, atstovaujantis gyventojų interesams ir jo vardu priimantis savivaldybės teritorijoje galiojančius savivaldybės teisės aktus.

MO yra privalomas atstovaujamojo organo buvimas. Išimtiniais atvejais, jeigu gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius yra mažesnis nei 100 žmonių, gyvenvietės atstovaujamoji institucija nesudaroma. Jos įgaliojimus vykdo piliečių susirinkimas.

Struktūrą gyventojai nustato savarankiškai:

Atstovaujamojo organo valdymo organai.

Funkciniai ir šakiniai konstrukciniai elementai (komisiniai: nuolatiniai ir laikinieji)

Deputatų asociacijos (frakcijos, deputatų grupės)

Atstovaujamojo organo aparatas.

Valdymo organai:

Pirmininkas – gali būti atstovaujamojo organo susirinkime išrinktas pavaduotojas arba savivaldybės vadovas, jeigu įstatuose nustatyta, kad jis ex officio yra atstovaujamojo organo narys ir yra jos pirmininkas.

Pirmininkas ir jo pavaduotojai atstovaujamojo organo nariais dirba atleisti nuo mokesčių ir gauna atlyginimą pagal vietos biudžetą. Atstovaujamojoje organizacijoje gali būti ne daugiau kaip 10 procentų atleidžiamų narių deputatų.

Atstovaujamąjį organą sudaro savivaldybių rinkimuose išrinkti deputatai. Jų skaitinė sudėtis nustatyta Maskvos srities chartijoje. Atstovaujamosios institucijos dydis priklauso nuo:

MO dydžiai

Istorinės, religinės, tautinės ir kitos tradicijos

Atstovaujamojo organo darbo apimtis ir kt.

Atstovaujamojo organo kadencija ne ilgesnė kaip 5 metai. Paprastai 4 metai. Atstovaujamasis organas pradeda dirbti išrinkus 2/3 nustatyto deputatų skaičiaus – ši norma vadinama atstovavimo norma.

Atstovaujamojo organo formavimo tvarka: bendroji ir specialioji. Priešlaikinio nutraukimo priežastys.

CHI atstovas- Tai renkamas vietos savivaldos organas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, atstovaujantis gyventojų interesams ir jo vardu priimantis Maskvos srities teritorijoje galiojančius savivaldybės teisės aktus. MO yra privalomas atstovaujamojo organo buvimas.

Jeigu gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, yra mažiau nei 100 žmonių, gyvenvietės atstovaujamoji institucija nesudaroma. Jos įgaliojimus vykdo piliečių susirinkimas.

2 formavimo būdai:

1) Susidarė iš gyvenviečių vadovai, kurie yra savivaldybės rajono dalis, ir iš šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatai renkami gyvenviečių atstovaujamieji organai iš savo narių.

Ji sudaroma pagal pirmąjį variantą, jeigu tokiam sprendimui atstovauja atstovaujantys organai per 1 metus nuo atitinkamos iniciatyvos dienos. ne mažiau kaip 2/3 gyvenviečiųįtrauktas į savivaldybės teritoriją.

2) gali būti išrinktas savivaldos rinkimuose remiantis visuotinė, lygi ir tiesioginė rinkimų teisė slaptu balsavimu. Tuo pačiu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti 2/5 nuo nustatytos savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos numerio.

Atstovaujamasis organas pradeda dirbti išrinkus 2/3 nustatyto deputatų skaičiaus – ši norma vadinama atstovavimo norma.

Atstovaujamojo organo renkamo terminą nustato savivaldybės įstatai ir negali būti trumpesnis nei dveji ir daugiau nei penkeri metai. Kada ankstyvas ištirpimas nauji rinkimai turi būti paskelbti ne vėliau kaip po 3 mėnesių.

Ankstyvas įgaliojimų nutraukimas:

1) Jei atitinkamas teismas nustato, kad atstovaujamoji institucija priėmė teisinį reguliavimą, prieštaraujantį CRF, federaliniam įstatymui, pagrindiniams ir galiojančiiems subjektų įstatymams, taip pat Maskvos srities chartijai.

2) Savivaldybės įstatų nustatyta tvarka priėmus sprendimą dėl savarankiško likvidavimo

3) Subjekto teismo nutarties dėl šios atstovų sudėties nekompetencijos atstovaujamame organe įsiteisėjimas.

4) Savivaldybės pertvarka.

Atstovaujamojo organo kompetencija: samprata, rūšys. Jo įgyvendinimo tvarka

Kompetenciją lemia: MO tipas ir vietinės svarbos klausimo pobūdis.

Išskirtinė kompetencija – apima klausimus, kuriuos gali išspręsti tik atstovaujamasis organas savo posėdžiuose:

1) Maskvos srities chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas

5) savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių paslaugų tarifų nustatymo priėmimo tvarkos nustatymas.

7) vietos savivaldos įgaliojimų sprendžiant vietos svarbos klausimus CHI ir DL vykdymo kontrolė;

8) sprendimo atšaukti savivaldybės vadovą iš pareigų priėmimas.

Įgaliojimai bendro pobūdžio – gali būti vykdomi tiek paties atstovaujamojo organo, tiek vykdomųjų organų, remdamiesi valdžių padalijimo principu:

1) vietos administracijos struktūros tvirtinimas

2) kontrolės įstaigos sukūrimas

3) savivaldybės rinkimų komisijos sudarymas;

4) savivaldos rinkimų ir vietos referendumų paskelbimas;

7) finansų kontrolės įgyvendinimas;

8) savivaldybės garantijų suteikimo tvarkos, biudžetinių paskolų iš Maskvos srities biudžeto suteikimo tvarkos nustatymas;

Atstovaujamojo organo veiklos tvarka. Priimtų aktų rūšys.

Pagrindinė atstovaujamojo organo organizacinė ir teisinė veiklos forma yra posėdžiai arba susirinkimai. Jie gali būti:

Kitas- šaukimo ir laikymo tvarką nustato jos nuostatai.

Nepaprastas- pagal poreikį, jos pirmininko rašytiniu siūlymu, vienam iš nuolatinių komitetų, 1/3 pavaduotojų, rašytiniu AM vadovo siūlymu.

atviras

uždaryta. Uždarų posėdžių rengimo tvarką numato atstovaujamojo organo nuostatai

Posėdis laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja daugiau kaip du trečdaliai deputatų. kvorumas.

Kiekvieno posėdžio pradžioje jis tvirtinamas dienotvarkę.

Pagrindinė atstovaujamojo organo funkcija yra taisyklių kūrimas, nes jis visus savo įgaliojimus įgyvendina teisės aktų forma.

Klausimus, susijusius su aktų pavadinimu, jų priėmimo tvarka, nustato chartija.

Jekaterinburgo miesto Dūma priima:

Sprendimai – aktai, priimti visuotinai privalomais klausimais.

Nutarimai - dėl nuolatinių ir laikinųjų Dūmos organų formavimo, deputatų įgaliojimų pripažinimo, sprendimų projektų tvirtinimo, Dūmos personalo klausimų ir kitų proto veiklos vidaus organizavimo klausimų.

Minčių sprendimai ne vėliau kaip per 5 dienas nuo jų priėmimo dienos išsiunčiami pasirašyti minties vadovui.

Miesto tarybos priimtus sprendimus miesto vadovas gali grąžinti svarstyti iš naujo. Jeigu sprendimai priimami pakartotinai, miesto vadovas pasirašo sprendimą arba kreipiasi į teismą.

Maskvos srities atstovaujamojo organo nuolatinės komisijos.

Nuolatinės arba laikinosios komisijos sudaromos iš atstovaujamojo organo deputatų.

Nuolatinės komisijos savo srityse paprastai:

rengia nuomones dėl atstovaujamojo organo teisės aktų projektų

rengia sprendimų ir kitų teisės aktų projektus;

organizuoja parlamentinius klausymus;

padeda deputatams, deputatų padėjėjams jų veikloje.

Jekaterinburgo miesto Dūmoje be abejonės sukuriamos šios nuolatinės komisijos:

1. Dėl biudžeto ir ekonominės politikos

2. Vietos valdžia, ryšiai su visuomene ir žiniasklaida

3. Apie socialinę politiką

4. Dėl miesto ūkio ir savivaldybės turto

5. Teisėsaugos ir kariniai klausimai. Nuorodų objektai:

Dūmos bendravimas su Vidaus reikalų departamentu, teismu, prokuratūra

Programos ir reglamentai, skirti stiprinti teisinę valstybę ir

Kova su nusikalstamumu

Karo prievolės nuostatų įgyvendinimo kontrolė

Komisijos narių skaičius mažiau nei trys pavaduotojai. Deputatas negali būti daugiau kaip dviejų nuolatinių komitetų narys. Pavaduotojas gali būti tik vieno komisijos nuolatinio komiteto pirmininku.

Siekdama parengti svarstomus klausimus ir organizuoti parlamentinius svarstymus, komisija gali sudaryti darbo grupės dalyvaujant mokslo institucijoms, specialistams ir mokslininkams.

Komisijos turi teisę reikalauti iš OGV ir CHI, kitų organizacijų DL medžiagos ir jų veiklai reikalingų dokumentų, jeigu tai neprieštarauja įstatymams.