Federal kesinti söylentileri taşıma hizmeti(FMS) ve müteakip yeniden yapılanması uzun süredir devam ediyor ve 5 Nisan 2016'da Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in Kararnamesi ile onaylandı.
Rusya Devlet Başkanı'nın 156. Emri, FMS'nin kuruluşunu kaldırmaya ve hizmetin kendisini İçişleri Bakanlığı'na yeniden atamaya karar verir. Bu reform aynı zamanda insan ticaretiyle mücadele departmanını da etkiledi. ilaçlar FSKNİçişleri Bakanlığı bünyesinde de tanıtıldı.
Bu yazımızda, göç hizmetinin yeniden düzenlenmesinin ne olduğuna, beden çalışanlarını ne gibi kesintilerin beklediğine, ne kadar süreceğine daha yakından bakacağız. bu süreç ve diğer sorular.
2016 yılında Rusya FMS'nin yeniden düzenlenmesi
için devlet kontrol hizmeti göç süreçleri içinde Rusya Federasyonu 9 Mart 2004 tarihinde V. Putin Kararnamesi ile kurulmuştur. Sorumlulukları şunları içeriyordu:
- kayıt ve pasaport faaliyetleri;
- Rusya Federasyonu topraklarına gelen yabancı kuruluşlarla çalışmak;
- vatandaşlığın verilmesiyle ilgili tüm sorunların çözümü;
- yeniden yerleşim kayıt departmanları;
- entegrasyon üzerinde kontrol sağlanması;
- bireylerden gelen itirazlarla çalışmak ve tüzel kişiler ve diğer faaliyetler.
Ancak, gözlenen önemli bütçe açığı nedeniyle, son zamanlar, örgütün tasfiyesine ve daha önce olduğu gibi tüm işlevlerinin Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı yönetimine devredilmesine karar verildi. yani 2004 yılına kadar.
İlişkin son Haberler, sonra şu an Ne FMS web sitesi ne de telefon numaraları çalışmıyor ve konuyla ilgili tüm bilgiler İçişleri Bakanlığı'na sağlanıyor. Ayrıca, yakın gelecekte sitede, örneğin Rusya'ya giriş yasağını vb. Kontrol etmenize izin verecek ek seçeneklerin görünmesi bekleniyor.
küçülme
Peki 2016'da FMS'ye ne olacak? Her şeyden önce, Başkan Putin'in vatandaşların sorularına yanıt olarak söylediği gibi, önemli bir personel kesintisi öngörülmemektedir. İnsanlarla çalışan (resepsiyonları yöneten, pasaportları ve vatandaşlığı işleyen) tüm çalışanlar yerlerinde kalacaktır. Ancak, indirim, kuruluşa hizmet eden personeli ve ikincil öneme sahip işlerde yer alan çalışanları etkileyecektir. Toplamda, çalışanların %30'unun işten çıkarılması planlanmaktadır. İkincisi, devlet başkanına göre pasaport alma ve vermede gecikme olmayacak, tüm çalışmalar her zamanki gibi devam edecek.
Göç departmanının neden tasfiye edildiği sorulduğunda, cumhurbaşkanlığı basın sekreteri Dmitry Peskov, özellikle FMS yapısının 2004'te oluşturulmasının ilk başta yerel yetkililere doğru ve mantıklı göründüğünü, çünkü İçişleri Bakanlığı'nın zorunlu olduğunu söyledi. ceza gerektiren suçlarla ilgilenin ve göç akışlarını kontrol etmeyin. Ancak, uygulamanın gösterdiği gibi, göçmenlik ajansı yasadışı göçmenlerle ilgili çalışmalarla başa çıkmadı, bu nedenle İçişleri Bakanlığı'nın operasyonel hizmetlerini dahil etmek zorunda kaldılar. Ayrıca, operasyonel arama çalışmaları da göç organizasyonunun yetki alanına girmiyordu. Şimdi her şey yerine oturdu.
Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi ve Rusya Federal Göç Servisi'nin 2016 yılında yeniden düzenlenmesi, hizmetin birçok uzmanı için toplu olarak indirim bildirimlerini almaya başladıklarında tatsız bir sürpriz oldu. 1 Haziran'a kadar Mevcut yıl 2015 yılı itibarıyla toplam sayılarının %30'u olan yaklaşık 10 bin 800 çalışanın işine son verilecek.
Kuruluşun resmi çevrimiçi kaynağı da ortadan kalktı. Bununla birlikte, İçişleri Bakanlığı'nın web sitesinde, Federal Göçmen Dairesi'nin tüm çalışanları için bugün, kuruluşun hangi çalışanlarının ilgilendikleri herhangi bir soruyu sorabilecekleri ve kapsamlı bir cevap alabilecekleri bir “yardım hattı” açıktır.
Federal Göç Servisi ve Federal Uyuşturucu Kontrol Servisinin yeniden düzenlenmesine ilişkin Başkan Kararnamesi
13 yıl sonra, İçişleri Bakanlığı uyuşturucuyla mücadele, pasaport ve vize bölümlerine yeniden kavuştu: Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi ve FMS, departmanın yapısına katıldı. Birleşme sonucunda hizmetlerin kendileri, ek yetkiler Uzun zamandır talep edilen
Moskova'daki gece kulüplerine ortak bir baskın sırasında Federal Göç Servisi ve Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi çalışanları (Fotoğraf: RIA Novosti)
5 Nisan Salı günü Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, tabiiyeti açıkladı Federal Hizmet Uyuşturucu Kontrolü (FSKN) ve Federal Göç İdaresi (FMS) için Rusya İçişleri Bakanlığı'na (MVD). Tasfiye edilen her iki daire de İçişleri Bakanlığı'na katıldıktan sonra uzun süredir devam eden planlarını uygulayarak yetkilerini artırıyor.
FSKN
Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi ile İçişleri Bakanlığı'nın birleştirilmesi konusu bir yılı aşkın süredir tartışılıyor. Başkanlık yönetimine yakın bir RBC kaynağı olarak, bölüm başkanı Viktor Ivanov, Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'nin tasfiyesine karşıydı. Ivanov, Mayıs 2008'de Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi başkanlığına atandı, ondan önce uzun zamandır Başkan Vladimir Putin'in yönetiminde, özellikle 2004'ten 2008'e kadar çalıştı, personel konularında cumhurbaşkanının yardımcısı olarak görev yaptı.
Son birkaç yıldır, Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi ilgi alanlarını genişletmeye çalışıyor, özellikle de bölüm uyuşturucu bağımlılarının rehabilitasyon ve sosyalleşme alanını tekelleştirmek istedi. Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi bile geliştirdi devlet programı Rusya'da bulunan yaklaşık 500 rehabilitasyon merkezinin Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi himayesinde birleştirilmesini içeren . Uyuşturucu bağımlılarına yardım etmek için devletten hibe alabilmeleri gerekiyordu. Başlangıçta, Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi bu amaçlar için devletten 150 milyardan fazla ruble talep etti. Daha sonra, programın tahmini maliyeti 1,5 milyar dolara düşürüldü.
Rehabilitasyon STK'larına mali ve organizasyonel destek sağlama yetkisi, Putin'in kararnamesi ile Ağustos 2014'te bakanlığa verildi. Ancak İvanov, Maliye Bakanlığı bunun için para ayırmayı reddettiği için programı uygulamayı başaramadı. Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi, 2013 yılında geliştirilen hizmetle ilgili profil yasasını onaylamadı. Bu yasa, hizmetin yetkilerini önemli ölçüde genişletti: departman tıbbi muayene yapmak, şirketlere talimat vermek ve şirketlere talimat vermek istedi. bireysel girişimciler böylece “uyuşturucu kaçakçılığını önlemek için önlemler alırlar”, hatta hizmetin emrine uymazlarsa şirketlerin çalışmalarını mahkeme yoluyla askıya alırlar.
Ancak asıl görevi - uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadele - için FSKN, hizmetin performansını İçişleri Bakanlığı'nınkilerle karşılaştıran uzmanlar tarafından eleştirildi. Polis memurları, uyuşturucuyla ilgili küçük suçları veya suçları çözmede yer alır ılıman. Petersburg Kanun Uygulama Sorunları Enstitüsü'nün, iki departmanın çalışmalarının etkinliğine adanmış uzmanları, İçişleri Bakanlığı'nın çözülen suçların sayısında Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'nin ve Federal Uyuşturucunun önünde olduğunu belirtti. Kontrol Servisi, ele geçirilen uyuşturucu miktarında İçişleri Bakanlığı'nın önünde yer alıyor.
2015 baharında, Ivanov, departmanının olası bir yeniden düzenlenmesi hakkında söylentiler hakkında yorum yaparak, İçişleri Bakanlığı'nın sıradan uyuşturucu kullanıcıları için daha yüksek tutuklama oranına sahip olduğunu, ancak FSKN'nin büyük tedarikçiler ve görüş alanında olduğunu söyledi. uyuşturucu dağıtıcıları. Ivanov, "Tüm toptan ilaç sevkiyatlarının %90'ına Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi tarafından el konuldu" dedi.
Departmanın kadrosunda yer alan 30 bini aşkın FSKN çalışanının akıbetinin ne olacağı henüz belli değil. Bölüm temsilcileriyle yaptığı bir toplantıda Putin, işten çıkarmalar hakkında Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'ne rapor vermedi, yalnızca "tüm bu yapının bağımsız, bağımsız, ancak İçişleri Bakanlığı çerçevesinde çalışacağını" belirtti. FSKN'nin kendisinde, Ocak ortasında, yapıyı ve personeli optimize ettiklerini açıkladılar.
Hangi yapısal alt bölüm Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'ne katılma ile bağlantılı olarak İçişleri Bakanlığı'nda oluşturulacağı henüz açıklanmadı. Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'nin oluşturulmasından önce, Uyuşturucuyla Mücadele Ana Müdürlüğü (GUBNON) İçişleri Bakanlığı'nda uyuşturucuyla mücadelede yer aldı. Dağılmanın ardından, Ceza Soruşturma Ana Müdürlüğü bünyesinde ve bölgelerdeki özel birimler bünyesinde bir uyuşturucuyla mücadele birimi oluşturuldu. Kommersant'ın yazdığı gibi, Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi'nin tasfiyesinin ardından uyuşturucu polisinin ceza soruşturma birimlerine devredilmesi planlanıyor. Ayrıca gazeteye göre GUBNON'un yeniden yaratılması olasılığı da tartışılıyor.
FMS, departmanın İçişleri Bakanlığı'ndan çekildiği 2004 yılında bağımsız bir birim haline geldi. AT son yıllar FMS'ye hizmetin aşağıdakiler arasında olmadığı konusunda şikayette bulundu. kanun yaptırımı ve göçmenlerle çalışmak için gerekli fonksiyonlara sahip değil, diyor RBC'nin FMS'deki muhatabı. Yetki eksikliği hakkında geçen hafta yuvarlak masa FMS'nin Yabancı Vatandaşlarla Çalışma Organizasyonu Departmanının İzleme Bölümü Başkan Yardımcısı Nadezhda Voronina, Yurttaş Odası'nda konuştu.
2014 baharında, FMS, departmanın yetkisini önemli ölçüde genişleten ve onu tam teşekküllü bir kolluk kuvvetine dönüştüren bir “Göç Kontrolü Üzerine” yasa taslağı geliştirdi. Bu yasanın Devlet Duması tarafından onaylanması ve cumhurbaşkanı tarafından imzalanması halinde, hizmet çalışanları tüzel kişileri teftiş edebilir, lisansları iptal edebilir ve işverenlerin izinlerini geri alabilir. Ayrıca, daire çalışanları, yasadışı göç düzenleme, vatandaşlardan gelen belgeleri kontrol etme ve silah kullanma fiilleri hakkında ceza davaları açma ve soruşturma hakkına sahip olacak.
FMS'nin tasfiyesinden önceki yetkisi, vatandaşlık verilmesi, Rusya'ya giriş için vize verilmesi, Rusya Federasyonu vatandaşlarına pasaport verilmesi ve verilmesi, sınır dışı edilme ve göç yasalarını ihlal edenlerin giriş yasağı konularını içeriyordu. Departmanın liderliği, kolluk kuvvetlerinin temsilcilerinden oluşur. Federal Göç Servisi başkanı Konstantin Romodanovsky'nin sekiz milletvekilinden üçü, kendisi gibi devlet güvenlik kurumlarından ve üçü de İçişleri Bakanlığı'ndan geliyor.
Federal Göç Servisi, 2015 yazında personel azaltımının ardından 36.000 kişiyi istihdam etti. Federal Göçmen Dairesi'nin %30 daha azalacağı zaten biliniyor: Bu, Putin'in yapıların birleştirilmesine ilişkin kararnamesinde belirtiliyor. Cumhurbaşkanlığı Basın Sözcüsü Dmitry Peskov gazetecilere verdiği demeçte, Federal Göç İdaresi'nin İçişleri Bakanlığı'na geri dönmesinin, "bağımsız bir devletin başarısız olarak tanındığı" anlamına gelmediğini söyledi. “Sadece bölümler arası çalışmanın bir sonucu olarak, şu sonuca vardık: bu aşama böyle bir yapı daha uygundur, ”diye açıkladı Peskov.
FMS başkan yardımcısı Ekaterina Yegorova Salı günü RBC'ye verdiği demeçte, FMS Romodanovsky'nin şu anki başkanının kaderine Putin tarafından karar verilecek.
Göç XXI Yüzyıl Vakfı Başkanı, FMS'nin eski Müdür Yardımcısı Vyacheslav Postavnin, RBC ile yaptığı bir konuşmada, İçişleri Bakanlığı'nın yakın zamanda bir kısmını aldığından beri bölümleri birleştirme kararının uzun süredir önerildiğini kaydetti. Taşıma hizmetinin işlevleri. Ona göre, FMS'yi İçişleri Bakanlığı'na tabi kılmak için iki seçenek var. İlk seçenek, FMS'nin bir hizmet olarak kaldığını, ancak İçişleri Bakanlığı çerçevesinde olduğunu ve göç dairesi başkanının İçişleri Bakan Yardımcısı olduğunu varsayar.
“İkinci seçenek, FMS'nin aslında pasaport ve vize merkezi eskiden olduğu gibi İçişleri Bakanlığı'na bağlıydı. Göçmenleri kontrol etme ve göçü düzenleme işlevlerinin daha sonra İçişleri Bakanlığı buna dahil olmadığı için birine verilmesi gerekecek ”diye ekliyor Postavnin. Ona göre, göçmenlere çalışma patenti verme işlevleri, Moskova'da olduğu gibi bölgelere veya Çalışma Bakanlığı'na verilebilir.
Postavnin, İçişleri Bakanlığı'na katıldıktan sonra FMS'nin yetkilerini genişletme arzusunu bir ölçüde gerçekleştirdiğini söylüyor. Ama bu yetkiler soruşturma, sorgulama, operasyonel iş- Hizmetin çalışanlarına büyük olasılıkla ihtiyaç duyulmayacağından Postavnin emin. Ona göre, polis memurları - bölge polis memurları, gardiyanlar vb., FMS pasaport ve vize çalışmalarına odaklanacağından, göçmenlerle çalışmaya doğrudan dahil olacaktır.
FMS ve İçişleri Bakanlığı'nın birleşmesi hakkında söylentiler uzun zaman önce ortaya çıktı, ancak şimdi gerçek oldular. 5 Nisan 2016 tarih ve 156 Sayılı Kararnameye göre (FMS'nin İçişleri Bakanlığı'na bağlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi) bu servis ayrı bir daire olmaktan çıkmış ve göç konuları İçişleri Bakanlığı'na devredilmiştir.
Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi ve Federal Göç Servisinin İçişleri Bakanlığına Devri
İçişleri Bakanlığı'nın yeniden atanmasından sonra FMS'ye ne olacağını önermek için duruma daha yakından bakalım.
Kararname metninden bu hizmetin gelecekteki akıbetinin ne olacağını anlamak zor. Kararnamenin FMS'yi etkileyen kısmını düşünün:
1. Rusya Federasyonu'nun Narkotik Ürünlerin Dolaşımını Kontrol Etme Federal Hizmetini ve Federal Göç Hizmetini tasfiye edin.
2. Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nı yetkilendirin:
3. Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın ne olduğunu belirleyin:
- a) Federal ajans devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasında uzmanlaşmış yürütme organı ve yasal düzenleme içişleri alanında, psikotrop ilaçların, uyuşturucuların, göç alanındaki dolaşımının yanı sıra bu alandaki kolluk kuvvetlerinin kontrolü federal gözetim bahsi geçen alanlarda;
- b) ciro üzerinde kontrol alanında tasfiye edilen FMS'nin halefi ve Rusya Federasyonu Federal Servisi ilaçlar mahkeme kararlarının uygulanması sonucunda ortaya çıkan yükümlülükler de dahil olmak üzere. …..
5. Bu kararnamenin uygulanmasıyla ilgili organizasyonel ve personel tedbirlerinin uygulanmasını 1 Haziran 2016'ya kadar tamamlayın.
Böylece, tasfiye edilen FSKN, FMS hakkında söylenemeyen işaretini değiştirdi.
İçişleri Bakanlığı'na katıldıktan sonra FMS çalışanları
Bu hizmetin kadrosundaki azalmanın çalışanlarının yüzde otuzunu etkileyeceği (doğrudan vatandaşlarla çalışan sıradan işçileri azaltmazlarsa fena değil) ve FMS çalışanlarının görevlerini yerine getirmeye devam edeceği ortaya çıktı. FMS'nin MIA'ya devrine ilişkin bu kararname ile öngörülen tedbirlerin sona ermesi.
Ülkemizde yabancılar ne tür “haberler” ve “sürprizlerle” karşılaşacak?
Federal Göç Servisinin İçişleri Bakanlığındaki İşlevleri: 2016'da eski Federal Göç Servisini neler bekliyor?
Burada iki temel seçenek vardır:
1. FMS'nin daha önce İçişleri Bakanlığı'nın bir parçası olduğunu ve sadece 2004'te departmanları birleştiren bağımsız bir yapıya ayrıldığını çok az kişi hatırlayacaktır. pasaport ve vize servisi ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın göç konularıyla ilgilenen departmanlar.
Bu nedenle, bu hizmetin eski şeklini koruması mümkündür, ancak şimdi Rusya İçişleri Bakanlığı'na bağlı göç konularıyla ilgilenen departmanın bir parçası olacaktır.
hakkında konuşmak düzenleyici yapı, daha önce İçişleri Bakanlığı göç konularını ele aldığında, oturma izni, vatandaşlık ve TRP konuları da dahil olmak üzere bu bakanlığın talimatları uygulandı.
Tam bir revizyon planlanmış olması muhtemeldir. normatif belgeler FMS, bundan sonra eylemlerinin yerini İçişleri Bakanlığı tarafından onaylanan yenileriyle değiştirecek.
Ayrıca, FMS ile İçişleri Bakanlığı'nın birleşmesinden sonra, İçişleri Bakanlığı'nın bu alandaki talimat ve emirlerinde yer alan gereklilikleri sıkılaştırması muhtemeldir. göç politikası, yasa tarafından sağlananlara ek olarak daha da fazla belge gerektirecektir.
Buna rağmen iyimser olmak istiyorum ve tedbirlerin daha insancıl olacağına, tersinin olmayacağına inanıyorum.
2. İçişleri Bakanlığı "müsamahakar" işlevlerini sürdürecektir, yani. Kayıt sorunlarıyla ilgilenecek, göç kaydı, vize ve pasaport rejimine uygunluk.
Ayrıca bakanlık çalışanları kalış şeklini kontrol edecek yabancı vatandaşlar. İçişleri Bakanlığı yeniden oturma izinleri, vatandaşlık ve geçici oturma izinleri verecek, çalışma izinleri ve patentler ise yerel makamlara devredilecek.
Konstantin Romodanovsky'nin kaderi ne olacak? İçişleri Bakanlığı Bakan Yardımcısının yerini alacak mı, FMS'nin İçişleri Bakanlığı'na geçişinden sonra Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın göç sorunlarıyla ilgilenen ana daire başkanı olacak mı? ?
Üzerinde bu soru cevap yok ve bir karar verilmesi gerekecek Rusya Devlet Başkanı, basın sekreteri Dmitry Peskov tarafından bildirildiği gibi.
2016 yılında FMS'nin tasfiyesinin nedenleri
Başka bir soru hala geçerli: FMS'nin kaldırılmasının nedeni nedir?
Dmitry Peskov buna cevap verebildi. Basın sekreterinin cevabının anlamı - göç konularıyla ilgilenen ayrı bir yapının oluşturulması, başlangıçta Rus makamları tarafından desteklendi.
Ancak işler pek de tahmin edildiği gibi olmadı. Rus hükümeti– FMS, kısmen arama ve gözaltı yetkisine sahip olmadığı için göçmen akışıyla başa çıkamadı. yasadışı göçmenler.
Sonuç olarak, servis yardım için İçişleri Bakanlığı'ndan meslektaşlarına başvurmak zorunda kaldı ve polis zaten kendi işleriyle meşgul olduğu için polis FMS'ye yardım etmekle ilgilenmedi.
Bu bağlamda, FMS yetkilileri düzenli olarak FMS'nin operasyonel arama faaliyetlerini yürütmesine izin verilmesi gerektiğini söyledi. Müfettişlerin silah taşımasına izin verilmesinden de söz edildi. Daha sonra hükümet, özel bir "göç polisi" oluşturulmasının çok "pahalı" olduğuna karar verdi ve bunu daha önce olduğu gibi yapmaya karar verdi. Aslında yetkililer, ayrı bir göç yapısı oluşturmada başarısız olduklarını kabul ettiler.
Geçiş döneminde FMS'nin çalışma prensipleri
Federal Göç İdaresi İçişleri Bakanlığı'na devredildikten sonra, feshedilen örgütün basın servisi vatandaşlarla çalışma konusundaki soruları yanıtladı. Mektup, bugün Rusya Federasyonu FMS'nin her bölümünün her zamanki gibi çalıştığını ve sağlamaya devam ettiğini bildirdi. toplum servisleriŞu anda FMS'nin İçişleri Bakanlığı bünyesinde olmasına rağmen, kabul programına göre sakinler.
04.05.2016