Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Уфимское приборостроительное производственное объединение" на решение от 03.02.97 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А-6466 по иску Предприятия "Уфаводоканал" к Государственному унитарному предприятию "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о взыскании 51373168 руб.

В судебном заседании приняли участие: от истца — Хатинова Г.Э., юрист, дов. N 7/225 от 16.01.97; от ответчика — Богуславская Л.А., дов. от 03.02.97, Ахметшина Ч.Г., дов. N 2-97 от 06.01.97.

Представителям сторон права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Ходатайство Государственного унитарного предприятия "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о восстановлении срока подачи кассационной жалобы удовлетворить, восстановить срок на подачу кассационной жалобы.

Предприятие "Уфаводоканал" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о взыскании 51373168 руб. суммы неустойки за превышение норм ПДК при сбросе сточных вод в горканализацию.

Решением от 03.02.97 иск удовлетворен. При принятии решения суд без ссылок на нормы материального права взял за основу расчеты неустойки, представленные истцом.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

ГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение" с решением не согласно, просит его изменить, взыскать 19827048 руб. неустойки, в остальной части иска отказать.

Оспаривая решение, заявитель ссылается на то, что в решении отсутствуют ссылки на материальный закон, которым руководствовался суд при вынесении решения, кроме этого, не дана оценка тому, что Кабинет Министров РФ Постановлением от 08.11.95 N 399 "О взыскании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РБ" утвердил и ввел в действие с 01.11.95 Правила, технические условия и порядок взимания платы за прием сточных вод и загрязняющих веществ, которыми предписано, что условия договоров с абонентами на 1995 год должны быть приведены в соответствие с Правилами и Порядком. При расчете неустойки в соответствии с указанным порядком ее сумма составит 19827048 руб.

Проверив законность судебного акта в порядке ст. ст. 162, 174, 175 АПК РФ суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что между сторонами был заключен договор N 150 от 21.11.94 на отпуск воды и прием сточных вод. В мае 1996 года ответчиком была отобрана контрольная проба сточной воды на выпуске в городскую канализацию и проведен анализ отобранной пробы. По результатам анализа зафиксировано превышение норм допустимых концентраций в сточных водах по двум показателям: нефтепродуктам и меди. Истцом, в соответствии п. 3.2.2 договора, которым предусмотрена ответственность за нарушение норм качества сточных вод произведен расчет неустойки, сумма которой составила 51 373 168 руб.

Принимая решение по делу, суд, в нарушении ст. 127 АПК РФ, не указал в мотивировочной части закон и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Поскольку между сторонами возник спор по методике подсчета сумм неустойки, судом 19.12.96 была назначена экспертиза и производство по делу приостановлено. 31.01.97 производство по делу было возобновлено в связи с получением заключения экспертов. Однако в деле отсутствует какое-либо заключение экспертов. Из решения суда не представляется возможным установить, какой расчет принят судом во внимание при вынесении решения: расчет, составленный истцом на основании п. 3.2.2 Договора, или расчет, составленный по ответу МЧС экобезопасности РБ N 08/127 от 27.01.97, который в деле отсутствует. Таким образом, решение принято на неполно исследованных обстоятельствах по делу.

Поиск в тексте

Действующий

(с изменениями на 28 октября 2019 года)

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области

О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области

Документ с изменениями, внесенными:
Законом Брянской области от 03.04.1998 N 11-З ,
Законом Брянской области от 12.02.2001 N 2-З ,
Законом Брянской области от 17.05.2001 N 34-З ,
Законом Брянской области от 08.10.2003 N 58-З ;
Законом Брянской области от 28.12.2005 N 98-З ;
Законом Брянской области от 09.08.2006 N 70-З ;
Законом Брянской области от 04.05.2009 N 34-З ,
Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З ,
Законом Брянской области от 06.02.2012 N 5-З ,
Законом Брянской области от 20.12.2012 N 93-З ,
Законом Брянской области от 31.07.2013 N 55-З ,
Законом Брянской области от 10.12.2013 N 112-З ,
Законом Брянской области от 01.08.2014 N 57-З ,
Законом Брянской области от 10.08.2015 N 68-З ,
Законом Брянской области от 06.11.2015 N 97-З ,
Законом Брянской области от 05.04.2016 N 17-З ,
Законом Брянской области от 31.01.2017 N 2-З ,
Законом Брянской области от 29.01.2018 N 4-З ,
Законом Брянской области от 29.10.2018 N 83-З ,
Законом Брянской области от 28.10.2019 N 92-З .

________________________________

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона

1. В соответствии с область, как субъект Российской Федерации, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие областных законов и иных нормативных правовых актов.

2. Настоящий Закон в развитие и в соответствии с Уставом Брянской области устанавливает виды областных нормативных правовых актов, а так же определяет порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации.

Статья 2. Основные принципы нормотворчества органов государственной власти области

Нормотворчество органов государственной власти области осуществляется на основе принципов разделения властей, законности, гласности, планирования и согласования действий субъектов законодательной инициативы.

Статья 3. Нормотворческие органы области

Нормотворческими органами области являются: Брянская областная Дума, Губернатор Брянской области, Правительство Брянской области, а также исполнительные органы государственной власти Брянской области, иные государственные органы области. от 20.12.2012 N 93-З)

Статья 4. Нормативный правовой акт области

Нормативный правовой акт области - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной настоящим Законом форме нормотворческим органом области в пределах его компетенции, либо принятый на референдуме области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила - поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 5. Модели типовых правовых актов

1. Нормотворческие органы области вправе утверждать и распространять модели типовых правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.

2. Модели типовых правовых актов носят рекомендательный характер и могут учитываться в местном (муниципальном) нормотворчестве.

Глава 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Статья 6. Система и виды нормативных правовых актов области

1. В систему нормативных правовых актов области входят:

а) Устав области и законы области;

б) указы Губернатора Брянской области, постановления, приказы; (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

в) договоры области нормативного характера.

Нормативные правовые акты области образуют законодательство области. Законодательство области является составной частью законодательства Российской Федерации.

2. Устав области обладает высшей юридической силой по отношению к законам области, иным нормативным правовым актам области.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)

3. Законы области - правовые акты общенормативного характера, регулирующие наиболее важные общественные отношения.

Законы области обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам области.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)

Законы области не должны противоречить Уставу области.

Пункт 4 утратил силу в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З .

Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законам области. В случае противоречия подзаконного нормативного правового акта закону области действует закон области.

5. Губернатором Брянской области от имени области могут заключаться договоры области нормативного характера. Договоры области нормативного характера подлежат обязательному утверждению областной Думой.(в ред. от 28.12.2005 N 99-З)

6. В случае коллизии нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

7. Законы области и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить , федеральным законам.

8. Законы области и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации .

Если международным договором Российской Федерации будут установлены иные правила, нежели законом области или иным нормативным правовым актом области, на территории области применяются правила, предусмотренные международным договором Российской Федерации. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 7. Законы области и предмет их регулирования

Статья утратила силу в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 N 99-З

Статья 8. Нормативные правовые акты областной Думы

Областная Дума в установленном порядке принимает Устав области, поправки к нему, законы области, а также постановления по вопросам, отнесенным к компетенции областной Думы.

Постановления областной Думы являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют общенормативный правовой характер либо утверждают акты общенормативного правового характера. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 9. Нормативные правовые акты главы администрации области

Статья 9. Нормативные правовые акты Губернатора Брянской области

1. Губернатор Брянской области по основным вопросам, входящим в его компетенцию, единолично и в соответствии с установленной процедурой издает нормативные правовые акты в форме указов. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Указы Губернатора Брянской области являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют общенормативный правовой характер либо утверждают акты общенормативного правового характера. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Указы Губернатора Брянской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти Брянской области. В случае противоречия между ними действуют указы Губернатора Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

2. Нормативные правовые акты губернатора Брянской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации , федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, законам области.

3. В случае отсутствия губернатора Брянской области или невозможности выполнения им своих обязанностей нормативные правовые акты издаются исполняющим обязанности главы администрации области.

Статья 10. Нормативные правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области

(в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

1. Правительство Брянской области и исполнительные органы государственной власти Брянской области могут принимать правовые акты, имеющие общенормативный правовой характер, либо утверждающие акты общенормативного правового характера.

Нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются по вопросам, отнесенным к их компетенции Уставом области, законами области, указами Губернатора Брянской области.

2. Нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в порядке, предусмотренном настоящим Законом, иными законами области, указами Губернатора Брянской области, устанавливающими процедуру их принятия.

3. Нормативные правовые акты Правительства Брянской области принимаются в форме постановлений.

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

4. В случае необходимости нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области могут приниматься совместно или одним из исполнительных органов государственной власти Брянской области по согласованию с другими.

Глава 3. ПЛАНИРОВАНИЕ, ПОДГОТОВКА, ОФОРМЛЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 11. Плановые основы нормотворческой деятельности

1. Нормотворческая деятельность в области осуществляется на плановой основе.

2. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки проекта вне плана по поручению нормотворческого органа области.

3. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более года) и перспективными (рассчитанными на срок до 2 - 4 лет).

4. В целях оперативного руководства нормотворческой деятельностью могут разрабатываться и утверждаться соответствующими нормотворческими органами области ежеквартальные и полугодовые рабочие планы (планы - графики) подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов.

5. Планы подготовки проектов законов области и иных нормативных правовых актов формируются с учетом программ и планов работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

Статья 12. Планы подготовки проектов законов области

1. Планы подготовки проектов законов области разрабатываются с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы и утверждаются областной Думой.

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки законов области определяется регламентом областной Думы.

2. Планы подготовки проектов законов области подлежат опубликованию.

3. Если в ходе реализации планов подготовки проектов законов области соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки соответствующего проекта закона, они представляют мотивированное обоснование в областную Думу, которая вправе принять решение об исключении проекта из плана.

Статья 13. Организация работы по подготовке проектов законов области

1. Разработка проектов законов организуется на основе сбора информации, проведения расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решений и выбора наилучшего из них.

2. Нормотворческие органы области, субъекты права законодательной инициативы за счет своих финансовых средств вправе заключать договоры на разработку проектов законов с государственными органами, научными учреждениями, организациями, учеными, специалистами и рабочими группами. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

3. Подготовка проекта закона области может осуществляться на альтернативной или конкурсной основе. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

4. Одновременно с подготовкой проекта закона области, разработчиками готовятся предложения о признании ранее действующих законодательных актов или их отдельных частей утратившими силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием законодательного акта. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

5. В подготовке проектов законов области или иных нормативных правовых актов области обязательно участие юридических служб нормотворческих органов области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 14. Подготовка альтернативных проектов закона области и иных нормативных правовых актов области

Нормотворческий орган области, субъект права законодательной инициативы вправе поручить подготовку альтернативных проектов законов области и иных нормативных правовых актов области нескольким органам, организациям, лицам или заключить с ними договоры на подготовку альтернативных проектов. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 15. Подготовка проектов законов области и иных нормативных правовых актов области на конкурсной основе

1. Нормотворческий орган области или субъект права законодательной инициативы вправе объявлять конкурсы на лучший проект закона области или иного нормативного правового акта области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

2. Порядок проведения конкурса на лучший проект закона области определяется положением, утверждаемым областной Думой.

3. Порядок проведения конкурса на лучший проект нормативного правового акта Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительного органа государственной власти Брянской области определяется положением, утверждаемым Губернатором Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Статья 16. Рабочая группа по подготовке проектов законов области

1. Для более эффективной и качественной подготовки, разработки проектов законов области нормотворческие органы, субъекты права законодательной инициативы могут создавать рабочие группы. В рабочие группы по согласованию могут входить: представители субъекта права законодательной инициативы, нормотворческого органа, должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

2. При формировании рабочей группы из представителей двух и более субъектов права законодательной инициативы или двух и более нормотворческих органов выносится совместное решение.

3. Рабочая группа создается на срок с начала подготовки проекта закона до направления его Губернатору Брянской области для обнародования. (в ред. Закона Брянской области от 28.12.2005 N 98-З)

4. Рабочая группа вправе:

а) запрашивать от нормотворческих органов или субъектов права законодательной инициативы материалы и документы, необходимые для подготовки проекта закона области;

б) рекомендовать нормотворческому органу, субъекту права законодательной инициативы направление подготовленного проекта закона области на экспертизу и общественное обсуждение;

в) вносить в проекты законов области дополнения и изменения, редакционные правки в период между заседаниями Думы.

5. После завершения подготовки проекта закона области рабочая группа согласовывает его с нормотворческим органов и направляет субъекту права законодательной инициативы.

6. По решению нормотворческого органа, субъекта права законодательной инициативы представители рабочей группы могут принимать участие в рассмотрении проекта закона области на заседании областной Думы.

Статья 17. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта области

1. Подготовленный проект закона области или иного нормативного правового акта области вносится в нормотворческий орган области вместе с пояснительной запиской, в которой указываются: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

а) субъект правотворческой инициативы и разработчики акта; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

б) обоснование необходимости принятия акта, его цели, задачи и основные положения; (пп. б) в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

в) состояние законодательства в сфере предполагаемого правового регулирования, место будущего акта в системе действующего законодательства; (пп. в) в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

г) перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятия данного акта;

д) предложения о разработке актов, принятия которых необходимо для реализации данного акта;

е) перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.

2. К проекту закона области или иного нормативного правового акта области в обязательном порядке прилагаются: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

а) экспертное заключение на проект акта, если проведение экспертизы является в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом обязательным или такая экспертиза проводилась по инициативе нормотворческого органа области; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

б) заключение Губернатора Брянской области на проект закона области в соответствии с требованиями статьи 48 Устава Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 31.01.2017 N 2-З)

б1) заключение об оценке регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; (в ред. Закона Брянской области от 10.12.2013 N 112-З)

в) иные документы, предусмотренные настоящим Законом. (подпункт введен Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З)

К проекту закона или иного нормативного правового акта области могут прилагаться: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

а) финансово-экономические расчеты;

б) статистические данные;

в) материалы обсуждения проекта акта средствами массовой информации;

г) иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта законодательной инициативы для обоснования вносимых предложения.

Статья 18. Представление и заключение главы администрации области по проектам законов области

Статья 18. Представление и заключение Губернатора
Брянской области по проектам законов области

(в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению Губернатора Брянской области либо при наличии его заключения, которое представляется в областную Думу не позднее, чем через двеннадцать календарных дней со дня поступления в Правительство брянской области соответствующего обращения о необходимости такого заключения. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)

Статья 19. Реквизиты закона области и иного нормативного правового акта области

1. Законы области и иные нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

а) символика области;

б) наименование формы акта;

в) заголовок, обозначающий предмет регулирования;

г) дата и место принятия (издания) акта; (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

д) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица.

2. Реквизиты закона области имеют следующие типовые наименования с расположением их в тексте закона:

а) в верхней части закона посередине помещается символика области и ниже отдельной строкой указывается: "Закон" и еще ниже "Брянской области";

б) индивидуальное наименование закона озаглавливает текст закона и дается после приведенного выше реквизита;

в) под индивидуальным наименованием закона указывается дата его принятия областной Думой;

г) под основным текстом закона указывается должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст закона: в левой части - "Губернатор Брянской области";

в правой части - инициалы и фамилия Губернаторора Брянской области;(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

д) текст закона завершается надписью в левой части о месте и дате подписания закона Губернатором Брянской области с указанием его регистрационного номера.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

3. Реквизиты нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области устанавливаются указом Губернатора Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Статья 20. Основные правила законодательной техники

1. Текст закона области излагается простым и ясным языком. Как правило, не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов. В законе даются определения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.

2. В закон области, иной нормативной правовой акт области может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

3. В законах области нормативные предписания излагаются в виде статей, являющихся основными структурными единицами законов области. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Статья закона имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами с точкой, и, как правило, наименование. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Статья закона может состоять из пунктов, образуемых одним либо несколькими предложениями, одним абзацем либо несколькими абзацами одного предложения, и (или) частей, образуемых одним абзацем либо несколькими абзацами одного предложения. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Пункт статьи закона обозначается арабской цифрой с точкой и может включать в себя части. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Часть статьи закона или часть пункта статьи закона не имеют порядковых номеров или буквенных обозначений. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Пункт статьи закона может иметь подпункты, а часть статьи закона - пункты и подпункты, образуемые абзацами, отделяемыми друг от друга точкой с запятой, двоеточием, тире. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Подпункты пункта статьи закона, пункты и подпункты части статьи закона обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой без точки, строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой без точки. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

Статья закона, пункт статьи закона, часть статьи закона, часть пункта статьи закона, а также подпункты в пункте статьи закона, пункты и подпункты в части статьи закона начинаются с абзацного отступа. (в ред. Закона Брянской области от 29.01.2018 N 4-З)

4. Статьи близкого содержания значительных по объему законов объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.

5. Положение об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона области, либо в текст специального закона области о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, при этом указываются полное наименование, номер и дата изменяемого закона.

6. Предложения и поручения отменить, изменить или дополнить ранее принятые законы области и иные нормативные правовые акты области в связи с принятием закона включаются непосредственно в текст данного закона области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

7. Правила оформления нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) Губернатором Брянской области, Правительством Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области, если иное не установлено законами Брянской области, утверждаются Губернатором Брянской области в соответствии с настоящим Законом. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

8. При представлении в областную Думу проекта закона области или другого нормативного правового акта области, не отвечающего требованиям статей 17 - 20 настоящего Закона, такой проект закона может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы по решению Совета Думы председателем областной Думы, а иному субъекту, обратившемуся в областную Думу с инициативой, председателем областной Думы.
(п. 8 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 21. Учет разработчиков проектов нормативных правовых актов области

(в ред. Закона Брянской области от 28.12.2005 N 98-З)

Нормотворческий орган области обязан вести учет разработчиков проектов нормативных правовых актов области.

Статья 22. Экспертиза проектов законов области и иных нормативных правовых актов области

Статья 22. Экспертиза проектов законов области или
иных нормативных правовых актов области

(в ред. Закона брянской области от 09.08.2006 N 70-З)

Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области есть специальное независимое исследование, производимое учеными, специалистами соответствующего профиля, научными организациями, учреждениями высшего профессионального образования, общественными объединениями по поручению нормотворческих органов, разработчиков проектов законов области или иных нормативных правовых актов области с целью определения их качества и выявления возможных последствий их принятия и реализации.

Экспертиза может быть проведена также в целях обеспечения доступа общественности к процессу подготовки и обсуждения проектов законов области, иных нормативных правовых актов области.

В зависимости от предмета исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области может быть экономической, финансовой, научно-технической, социальной, научно-правовой.

Экспертиза проектов законов в области бюджетного и налогового законодательства Брянской области является обязательной (за исключением проектов законов или их отдельных положений, касающихся вопросов, затрагивающих государственную тайну). Под проектами законов в области бюджетного законодательства следует понимать проекты, касающиеся регулирования правоотношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета, осуществления государственных заимствований Брянской области, отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, а также иных правоотношений, закрепленных статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации . Под проектами законов в области налогового законодательства следует понимать проекты, регулирующие правоотношения в процессе установления, взимания, изменения или отмены налогов и сборов.

Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области осуществляется научными организациями, учреждениями высшего профессионального образования соответствующего профиля, общественными объединениями, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов.

В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. В оценке проекта закона области или иного нормативного правового акта области эксперты независимы и не связаны с позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.

В качестве экспертов проектов законов области или иных нормативных правовых актов области не могут выступать депутаты Брянской областной Думы, разработчики проектов актов.

Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов области производится, как правило, в месячный срок с момента ее назначения.

Экспертиза проектов законов области или иных нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства Брянской области должна быть проведена до внесения соответствующих проектов нормативных правовых актов субъектами права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу.

По результатам проведенных исследований эксперт (группа экспертов) составляет заключение, которое представляется разработчикам проекта и (или) в нормотворческий орган.

В экспертном заключении должна быть дана оценка представленного на экспертизу проекта закона области или иного нормативного правового акта области, возможных последствий его принятия и реализации в соответствии со спецификой проекта. В экспертном заключении также могут быть указаны замечания, предложения и рекомендации по проекту закона области или иного нормативного правового акта области.

Экспертные заключения по проектам законов области или иным нормативным правовым актам в области бюджетного и налогового законодательства подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации или в сети "Интернет" разработчиками проектов и (или) нормотворческим органом, выступающим с соответствующей законодательной инициативой, до рассмотрения соответствующих правовых актов Брянской областной Думой.

Статья 22.1. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов и обеспечение возможности ее проведения

(введена Законом Брянской области от 02.02.2012 N 4-З)

1. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

2. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области разработчики проектов нормативных правовых актов до направления указанных проектов в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать) соответствующий нормативный правовой акт, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет.

При размещении проекта нормативного правового акта на официальном сайте в сети Интернет его разработчиком указывается период (срок) для направления независимыми экспертами заключений, который не может быть менее 5 рабочих дней со дня размещения данного проекта.

3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы направляется разработчику проекта нормативного правового акта области в срок, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

4. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны коррупциогенные факторы, выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта), и предложены способы их устранения.

5. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта нормативного правового акта. По результатам рассмотрения заключения независимому эксперту разработчиком направляется ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

6. Данные о наличии (отсутствии) заключений независимой антикоррупционной экспертизы, а также данные об учете содержащихся в заключениях предложений либо мотивированное заключение о невозможности принятия предложений независимых экспертов отражаются в материалах, прилагаемых к проекту нормативного правового акта области при направлении его в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать) соответствующий нормативный правовой акт.

В случае внесения в Брянскую областную Думу проекта закона Брянской области до истечения срока направления независимыми экспертами заключений, предусмотренного в абзаце втором пункта 2 настоящей статьи, перечисленные данные либо мотивированное заключение о невозможности принятия предложений независимых экспертов должны быть направлены в Брянскую областную Думу до рассмотрения проекта закона Брянской области.

7. При отсутствии в срок, установленный для их направления, заключений независимой антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта направляется в орган либо должностному лицу, уполномоченному принять (издать), для дальнейшего принятия (издания).

8. Проект нормативного правового акта области удаляется разработчиком с официального сайта в сети Интернет после его принятия (издания) уполномоченным органом или должностным лицом.

9. Принятые нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию в порядке, определенном законодательством Брянской области.

Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов направляются в орган или должностному лицу, принявшему (издавшему) данный нормативный акт, и рассматриваются в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

Статья 22.2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области и экспертиза нормативных правовых актов Брянской области

(в ред. Закона Брянской области от 10.12.2013 N 112-З)

1. Проекты нормативных правовых актов Брянской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Брянской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами государственной власти Брянской области в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Брянской области, за исключением: (в ред. Закона Брянской области от 05.04.2016 N 17-З)

а) проектов законов Брянской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам; (в ред. Закона Брянской области от 05.04.2016 N 17-З)

б) проектов законов Брянской области, регулирующих бюджетные правоотношения; (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)

в) проектов нормативных правовых актов Брянской области:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам); (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. (в ред. Закона Брянской области от 28.10.2019 N 92-З)

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Брянской области.

2. Нормативные правовые акты Брянской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Статья 23. Условия внесения проекта закона области

1. Проект закона области, пояснительная записка к нему с приложением необходимых документов вносится одновременно субъектом права законодательной инициативы в областную Думу не менее чем за 45 календарных дней до начала заседания областной Думы с учетом требований настоящего закона области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

2. Проект закона области, внесенный в областную Думу, подлежит обязательной регистрации в общем отделе аппарата областной Думы.

Статья 24. Право субъекта права законодательной инициативы на отзыв внесенного им проекта закона области

1. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона области в любое время до утверждения повестки дня заседания областной Думы.

2. После утверждения повестки дня заседания областной Думы субъект права законодательной инициативы может сделать заявление об отзыве проекта закона с письменным изложением мотивов такого отзыва. Такое заявление должно быть подписано субъектом права законодательной инициативы. Порядок принятия решения по данному вопросу определяется Регламентом областной Думы.

Статья 25. Обсуждение проекта закона области в комитетах, комиссиях областной Думы

1. Проект закона области, подлежащий рассмотрению областной Думой направляется председателем областной Думы в соответствующий комитет (комиссию) областной Думы, который назначается ответственным за рассмотрение проекта закона в областной Думе. В случае направления проекта закона области в несколько комитетов (комиссий), председатель областной Думы определяет из числа этих комитетов (комиссий) головной комитет (комиссию) по законопроекту.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

2. Порядок рассмотрения проектов законов области и подготовки по ним заключений в комитетах (комиссиях) областной Думы, а также порядок направления проекта закона области для внесения на рассмотрение областной Думой определяются Регламентом областной Думы в соответствии с настоящим законом области.

Статья 26. Порядок рассмотрения проектов законов области в областной Думе

Порядок рассмотрения проектов законов области в областной Думе в соответствии с Уставом области определяется Регламентом областной Думы.

Глава 4. ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 27. Обнародование законов области

1. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З .

1. Принятый областной Думой закон в течение пяти дней с момента его принятия передается в официальном порядке председателем областной Думы Губернатору Брянской области для обнародования. Ответственность за подлинность текста закона области, направляемого на подписание главе администрации области, возлагается на председателя областной Думы.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

Текст принятого закона области исполняется в двух экземплярах на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных статьей 19 настоящего Закона. Оба экземпляра в официальном порядке направляются в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области с приложением двух экземпляров постановления областной Думы о принятии закона, один из которых - ксерокопия подлинного постановления. Ксерокопия закона (контрольный экземпляр) остается в общем отделе аппарата областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)

2. Губернатор Брянской области обязан обнародовать закон, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в 10-дневный срок с момента его поступления в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области и направить его на повторное рассмотрение в областную Думу.

Подписание Губернатором Брянской области принятого закона представляет собой скрепление им своей подписью текста закона (включая приложения к нему).

Губернатором Брянской области подписывается каждый из полученных экземпляров текста закона области, при этом указывается дата подписания. Подпись Губернатора Брянской области заверяется гербовой печатью. Администрацией Губернатора и Правительства Брянской области закону присваивается номер. Один экземпляр закона области направляется в официальном порядке в областную Думу с приложением списка рассылки закона и тремя ксерокопиями рассылаемого закона.

Отклоняя закон области, Губернатор Брянской области вправе предложить новую редакцию закона в целом либо отдельных его частей (раздела, главы, статьи, пункта, части) или мотивированно сообщить о нецелесообразности или незаконности (неправомерности) принятия данного закона области.

Предложения Губернатора Брянской области к закону исполняются в двух экземплярах в соответствии с установленными нормами на официальном бланке Губернатора Брянской области. Один экземпляр вместе с текстом закона направляется в официальном порядке в областную Думу, другой - в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области.

В случае принятия областной Думой закона в прежней редакции количеством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов областной Думы Губернатор Брянской области в течение 3 дней с момента поступления закона в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области в обязательном порядке подписывает и официально публикует отклоненный им ранее закон области. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Статья 28. Обязательность опубликования нормативных правовых актов области

1. Устав области и законы области подлежат обязательному официальному опубликованию. (п. 1 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

2. Любые нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

3. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на основании законов области или иного нормативного правового акта, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.(в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 29. Официальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области

1. Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием правовых актов Брянской областной Думы, связанных с организацией ее работы, признается также их первое опубликование в информационном бюллетене Брянской областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)

Законы Брянской области и иные нормативные правовые акты Брянской области также передаются для внесения в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России". Тексты законов Брянской области и иных нормативных правовых актов Брянской области, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации)"Законодательство России", распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными. (в ред. Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)

Доступ к текстам нормативных правовых актов Брянской области, их учетным номерам, реквизитам и сведениям об источниках их официального опубликования, содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивается также через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo-minjust.rn, http://право-минюст.рф). (в ред. Закона Брянской области от 29.10.2018 N 83-З)

Порядок финансирования информационного бюллетеня "Официальная Брянщина", периодичность его издания, объем, тираж, подлежащий обязательному бесплатному распространению, определяются Правительством Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 31.07.2013 N 55-З)

(абзац исключен на основании Закона Брянской области от 06.11.2015 N 97-З)

Подписанный Губернатором Брянской области закон Брянской области подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" или областной газете "Брянская учительская газета" в пятнадцатидневный срок со дня подписания (пункт 1 в редакции Закона Брянской области от 04.05.2009 N 34-З).

2. исключен. - Закон Брянской областной Думы от 12.02.2001 N 2-З .

2. Официальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области не полностью либо в изложении не допускается. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Об ошибках и опечатках, допущенных при официальном опубликовании законов области и иных нормативных правовых актов области, производится официальное извещение в том же издании в пятнадцатидневный срок со дня опубликования, с указанием правильного прочтения или приведением полного текста закона области или иного нормативного правового акта области в правильной редакции. С истечением указанного срока любые исправления в тексте официально опубликованного закона области и иного нормативного правового акта области могут производиться только посредством принятия нового закона области или иного нормативного правового акта области. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

3. Нормативные правовые акты нормотворческих органов области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

4. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 30. Ознакомление исполнителей с законами области и иными нормативными правовыми актами области

1. Органы и должностные лица, ответственные за исполнение законов области и иных нормативных правовых актов области, обязаны: (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

а) знакомить с нормативными правовыми актами исполнителей (в необходимых случаях под расписку);

б) при необходимости снабжать исполнителей копиями нормативных правовых актов или выписками из них, обеспечивать иные формы доведения нормативных актов до сведения органов, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

2. Списки рассылки законов области и иных нормативных правовых актов области согласовываются с руководителем нормотворческого органа либо иным должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 31. Немедленное обнародование законов области и иных нормативных правовых актов области

1. При необходимости немедленного обнародования законов области и иных нормативных правовых актов области их тексты могут доводиться до всеобщего сведения через средства массовой информации (радио, телевидение) и издательства. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

2. Немедленное обнародование законов области и иных нормативных правовых актов области осуществляется по решению нормотворческого органа области либо его руководителя. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 32. Неофициальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области

Средства массовой информации и издательства вправе публиковать законы области и иные нормативные правовые акты области без согласия нормотворческого органа области, но с обязательной ссылкой на источники их официального опубликования. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Глава 5. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 33. Порядок вступления в силу законов области

Законы области вступают в силу на всей территории области после их официального опубликования, если иной порядок их вступления в силу не установлен федеральным законом. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

Статья 34. Порядок вступления в силу подзаконных нормативных правовых актов области

1. Нормативный правовой акт областной Думы вступает в силу со дня его принятия, если в самом акте не указан иной срок либо федеральным законом не установлен иной порядок его вступления в силу. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

2. Нормативный правовой акт Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительного органа государственной власти Брянской области вступает в силу со дня его подписания, если в самом акте не указан иной срок либо законодательными актами не установлен иной порядок его вступления в силу. (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Статья 35. Обратная сила закона области и иного нормативного правового акта

1. Закону области и иному нормативному правовому акту может соответствующим нормотворческим органом области быть предана обратная сила.

2. Придание обратной силы не допускается если закон области и иной нормативный правовой акт:

а) вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или ухудшает положение налогоплательщиков;

б) устанавливает или отягчает меры административной ответственности физических и юридических лиц;

в) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

Статья 36. Сроки действия закона области и иного нормативного правового акта

1. Закон области и иной нормативный правовой акт действуют бессрочно, если ими не оговорено иное.

2. Временный срок действия может быть установлен для всего закона области и иного нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истечении указанного срока нормативный правовой акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока нормотворческий орган области, издавший акт, может принять решение о продлении действия акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Статья 37. Основания прекращения действия закона области и иного нормативного правового акта

Закон области и иной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случаях:

а) истечения срока, на который было рассчитано действие временного акта;

б) принятия нового акта, исключающего действие предыдущего;

в) признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;

г) признания акта соответствующим судом противоречащим закону и не подлежащим применению.

Глава 6. ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИХ УЧЕТ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

Статья 38. Официальное нормотворческое толкование

1. Официальное нормотворческое толкование (далее - официальное толкование) представляет собой разъяснения норм права, даваемое нормотворческим органом, издавшим их. Официальное толкование носит обязательный характер при применении норм права.

2. Официальное толкование законов области, иных нормативных правовых актов области производится в случае обнаружения неясностей в содержании закона области, иного нормативного правового акта области, неправильной или противоречивой практики их применения.

Статья 39. Официальное толкование Устава и законов области

1. Официальное толкование вступивших в силу Устава и законов области осуществляет областная Дума как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов права законодательной инициативы путем принятия постановления. (п. 1 в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

2. Порядок рассмотрения запросов об официальном толковании Устава и законов области определяется Регламентом областной Думы. (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 N 34-З)

3. исключен. - Закон Брянской области от 17.05.2001 N 34-З .

Статья 40. Официальное толкование нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области, иных государственных органов области

(в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N 93-З)

Официальное толкование нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области, иных государственных органов области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Брянской области.

Статья 41. Неофициальное толкование законов области и иных нормативных правовых актов

Неофициальное толкование законов области и иных нормативных правовых актов, то есть толкование, производимое организациями и лицами, не имеющими право официального толкования, не носят юридически обязательного характера.

Статья 42. Государственный учет законов области и иных нормативных правовых актов

1. Все законы области и иные нормативные правовые акты подлежат государственному систематизированному учету.

2. Государственный систематизированный учет включает централизованный сбор и регистрацию законов области, иных нормативных правовых актов области.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

3. Порядок государственного систематизированного учета законов области и иных нормативных правовых актов определяется Положением, утверждаемым областной Думой по представлению Губернатора Брянской области.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)

Статья 43. Систематизация законов области, иных нормативных правовых актов области

В целях систематизации законов области, иных нормативных правовых актов области нормотворческие органы области периодически издают собрания и сборники законов области и иных нормативных правовых актов области.

Статья 44. Финансирование нормотворческих работ

Финансирование нормотворческих работ государственных органов области осуществляется из бюджета области на основе нормотворческих программ, планов законопроектных работ, планов проведения правовых прогнозов и иных научных и организационно - правотворческих работ.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 45. Порядок вступления в силу настоящего закона

Настоящий Закон области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 46. Приведение нормативных правовых актов области в соответствии с настоящим законом области

Во исполнение статьи 42 настоящего Закона Губернатору Брянской области в трехмесячный срок с момента вступления в силу настоящего закона области предоставить областной Думе Положение о государственном систематизированном учете законов области и иных нормативных правовых актов.(в ред. от 28.12.2005 N 98-З)
Предложить главе администрации области и иным государственным органам области в трех месячный срок с момента вступления в силу настоящего Закона привести в соответствие с ним изданные ими нормативные правовые акты.

Глава администрации
области
Ю.Е.Лодкин

г. Брянск
3 ноября 1997 года
N 28-З



Текст документа сверен по:
Официальная рассылка

Статья 12. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с:
истечением срока его действия;
вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Комментарий к ст. 12
1. Нормативный правовой акт о труде приобретает общеобязательность с момента вступления его в действие (как правило, этот момент связан с конкретной датой) - со дня, указанного либо в нем, либо в законе или ином правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Это положение в части применения законов о труде полностью соответствует Федеральному закону "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ. Например, ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющая размер вознаграждения работников на уровне прожиточного минимума трудоспособного человека, вводится в действие не с момента вступления его в силу (с 1 февраля 2002 г.), а в порядки и сроки, которые будут установлены отдельным федеральным законом (ст. 421 ТК РФ).
2. Любой нормативный правовой акт о труде прекращает свое действие в связи с событиями, указанными в ч. 2 комментируемой статьи. По общему правилу эти акты (в том числе законы) не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие. В отношениях, имевших место до введения их в действие, они применимы лишь к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие. В частности, ст. 424 ТК РФ установлен именно такой порядок применения положений данного Кодекса.
На основании ст. ст. 15, 54 и 55 Конституции Российской Федерации правовой акт о труде может иметь обратную силу исключительно в случаях, когда им устанавливаются наиболее благоприятные по сравнению с предыдущими актами условия труда работников либо когда им непосредственно определяются более ранние сроки вступления его в действие. Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
3. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и служб), содержащих нормы трудового права, определен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763.
Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. В некоторых случаях ими могут устанавливаться конкретные даты вступления их в действие или применения их норм. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1027 с изменениями, внесенными Постановлением от 17 февраля 2003 г. N 105 (объявлены Приказами Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 и от 5 марта 2003 г. N 81), улучшены условия оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. При этом принятые Постановления распространены на отношения, возникшие с 1 января 2003 г.
Иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если ими не установлено иное.
4. Посвященные вышеназванным вопросам нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации (приказы, директивы и др.) и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации по правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В течение 10 дней после дня их регистрации все они (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер) подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" или в специальном Бюллетене (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти). Затем, по истечении 10 дней со дня опубликования они вступают в силу одновременно на всей территории России, если ими не установлен другой порядок.
Акты Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, расцениваются как не вступившие в силу. Они не могут повлечь каких-либо правовых последствий, служить основанием для регулирования трудовых и иных отношений в сфере труда или применения санкций к гражданскому персоналу, воинским должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Исключением из этого правила являются акты и отдельные их положения, содержащие сведения, относимые к государственной тайне или имеющие конфиденциальный характер. Они, как не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения им номера, если ими не определен более поздний срок их вступления в силу.
5. Регистрации подлежат соглашения и коллективные договоры, однако эта процедура никак не связана с вступлением их в действие (ст. ст. 43, 48 и 50 ТК РФ). Опубликования и регистрации иных локальных нормативных актов не требуется. В силу ст. 68 ТК РФ работники должны быть ознакомлены с ними при приеме на работу.
6. Правила применения трудового законодательства бывшего Союза ССР, а также иных нормативных правовых актов, действующих до приведения их в соответствие с ТК РФ, изложены в ст. 423 данного Кодекса.

Скрыпник Денис Олегович, соискатель кафедры гражданского права ФГБОУ ВПО "Тверской государственный университет", начальник имущественно-правовой службы ОАО "Электросетьсервис ЕНЭС" (г. Москва).

Статья 168 ГК РФ и положения иных нормативных правовых актов, применяемых в совокупности при определении недействительности сделки, составляют перечень источников права, в которых реализуется правовая оценка гражданского оборота и составляющих его юридически значимых действий. В настоящей статье рассматриваются вопросы применения юридической конструкции ст. 168 ГК РФ в гражданском обороте, а также анализируются характерные черты ее реформирования в условиях изменения гражданского законодательства.

Ключевые слова: сделка; недействительность сделки; закон или иной правовой акт; правовая оценка.

About of invalidity of transaction violates the requirements of the law or other legal act

Skrypnik Denis Olegovich, competitor of the civil law Department of the Tver State University.

Art. 168 of the Civil Code of the Russian Federation and regulations of other normative legal acts, applied to define invalidity of legal transaction, make up a list of law sources that are applied for the legal evaluation of civil circulation and comprise legally significant acts. In the present article we examine the problems of judicial construction of the art. 168 of the Civil Code of the Russian Federation in legal transaction, besides we analyze typical traits of its reformation in the process of the civil legislation amendment.

Key words: transaction; invalidity of transaction; law or other normative legal acts; legal evaluation.

Статья 168 ГК РФ и положения иных нормативных правовых актов, применяемых с ней в совокупности при определении недействительности сделки, составляют перечень источников права, в которых реализуется правовая оценка гражданского оборота и составляющих его юридически значимых действий. ГК РФ трактует понятие правовых актов, содержащих нормы гражданского права, весьма узко. В п. 2 ст. 3 ГК РФ под законодательством буквально понимаются сам ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Иными правовыми актами, содержащими нормы гражданского права, признаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. 6 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, в качестве источников гражданского права, которым должна соответствовать сделка, ГК РФ не рассматривает акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В то же время иное расширительное толкование норм ст. 168 ГК РФ зачастую находит свое отражение в судебной практике, при этом в некоторых случаях, констатируя такое расширительное толкование, суды не дают ему какого-либо обоснования.

В Постановлении ФАС Московского округа от 7 февраля 2012 г. по делу N А41-30396/10 отмечено, что применение при рассмотрении дела Приказа Минтранса РФ от 20 июня 1994 г. N ДВ-58 "Об утверждении "Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в гражданской авиации России. НТЭРАТ ГА-93" позволило суду апелляционной инстанции правильно разрешить сложившийся спор между заявителем и ответчиком <1>.

<1>

В Постановлении ФАС Уральского округа от 13 октября 2011 г. N Ф09-5801/11 по делу N А60-40461/10 суд указал, что ссылка заявителя кассационной жалобы на неправомерное применение судами к спорным правоотношениям разъяснений Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенных в письме от 14 мая 2005 г. N 2220-АБ/70, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению к отношениям сторон, подлежит отклонению <2>.

<2> Документ опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 12 сентября 2000 г. N 6278/98, N 6288/98 по делу N А40-12908/98-24-189, N А40-12909/98-24-190 указал, что при применении Инструкции Министерства финансов Российской Федерации к спорным правоотношениям судом не учтен предмет ее регулирования <3>. Эта Инструкция является специальным нормативным актом, устанавливающим порядок получения, расходования и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, т.е. она устанавливает внутренние правила работы с драгоценными металлами и камнями для предприятий, учреждений и организаций и не содержит положений, регулирующих гражданский оборот этих видов имущества. Таким образом, на основании данного примера находит свое отражение подход ВАС РФ к вопросу о законе и иных правовых актах, которым должна соответствовать сделка. Речь идет исключительно о гражданском законодательстве и иных актах, содержащих нормы гражданского права в соответствии с положениями ст. 3 ГК РФ.

<3> Вестник ВАС РФ. 2000. N 12.

В проекте изменений в Гражданский кодекс РФ, принятом Государственной Думой в первом чтении 27 апреля 2012 г., юридическая конструкция ст. 168 ГК РФ изложена в более раскрытом виде <4>:

<4> Текст документа размещен на сайте в сети Интернет по адресу: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=47538-6&02.

1. сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, ничтожна, если законом или иным правовым актом, требования которого нарушены, установлено, что она является недействительной;
2. сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима;
3. в иных случаях сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью соответствующей сделки.

Исходя из представленной в проекте изменений в ГК РФ конструкции ст. 168 ГК РФ, юридическая судьба сделки будет определяться на основании следующих практических ситуаций соотношения ст. 168 ГК РФ и норм закона или иных правовых актов.

Ситуация первая. Статья 168 ГК РФ в совокупности с нормой закона, входящего в сферу гражданского законодательства.

Гражданско-правовая сделка ничтожна, если она нарушает гражданско-правовую норму, в которой прямо написано, что сделка является недействительной (абз. 1 новой редакции ст. 168 ГК РФ), либо в гражданско-правовой норме не указывается на оспоримость сделки, ее нарушающей (абз. 2 новой редакции ст. 168 ГК РФ). Сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, далеко не всегда прямо указаны законом как недействительные, в таких случаях их недействительность вытекает из самого факта нарушения требований закона в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Вместе с тем случаи прямого указания на недействительность сделок в ГК РФ достаточно многочисленны. В частности, ничтожными являются:

соглашение об изменении сроков исковой давности (ст. 198 ГК РФ);

соглашение, ограничивающее право залогодателя завещать заложенное имущество (п. 2 ст. 346 ГК РФ);

заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (п. 4 ст. 401 ГК РФ);

запрет уступки денежного требования (п. 1 ст. 828 ГК РФ);

соглашение об отказе доверителя отменить поручение или поверенного отказаться от поручения (п. 2 ст. 977 ГК РФ).

В качестве примера можно также выделить ничтожные сделки, являющиеся таковыми в силу несоответствия закону или иному правовому акту предмета сделки:

обещание подарить все свое имущество или его часть без указания на конкретный предмет дарения в виде вещи, права или освобождения от обязанности (п. 2 ст. 572 ГК РФ);

условия договоров страхования, противоречащие установленным правилам о том, страхование каких интересов не допускается (ст. 928 ГК РФ).

Ситуация вторая. Статья 168 ГК РФ в совокупности с положением закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, содержащего норму гражданского права.

В рассматриваемой ситуации применяются те же последствия совершения нарушающей закон или иной правовой акт сделки, что и в первой ситуации, рассмотренной выше. Однако здесь необходимо принять во внимание, что нарушаемая сделкой норма должна являться нормой гражданского права, т.е. регулировать отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ.

Например , в соответствии с п. 5 ст. 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям об одинаковости его условий для всех потребителей, за известными исключениями, а также не соответствующие изданным Правительством Российской Федерации обязательным для сторон типовым договорам и положениям, являются ничтожными. К числу таких актов, в частности, относятся Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 <5>, Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 310 <6>, Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. N 32 <7>, и т.д.

<5> СЗ РФ. 2012. N 34. Ст. 4734.
<6> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030.
<7> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 553.

Ситуация третья. Статья 168 ГК РФ в совокупности с нормой закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, актов федеральных министерств и ведомств, не относящихся к сфере гражданского законодательства и не содержащих норму гражданского права.

В правоприменительной практике зачастую юристы следуют логике, что акты хоть и не относятся к гражданскому законодательству согласно ст. 3 ГК РФ, но приняты в развитие положений актов гражданского законодательства. Вместе с тем в абз. 2 новой редакции ст. 168 ГК РФ, предлагаемой в проекте изменений в ГК РФ, законодатель указывает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц , ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима.

В теории правовой науки основополагающим принципом является принцип законности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы . Таким образом, решение вопроса о действительности сделки зависит от содержания публичных интересов, которые в рамках ст. 168 ГК РФ можно понимать в узком и широком смыслах. В широком смысле публичные интересы - это обеспечение соблюдения всех законов, действующих в Российской Федерации, а значит, нарушение сделкой любого закона есть нарушение публичных интересов, в связи с чем сделка ничтожна. В узком смысле публичные интересы - установленные в нормах права гарантии и положения, направленные на решение задач, поставленных перед государством Конституцией и законом. Это могут быть регулятивные нормы, но это не все правовые нормы государства.

Приблизительно та же логика должна применяться при определении содержания "прав и охраняемых законом интересов третьих лиц". Нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц в широком смысле - это любое ограничение юридической возможности, которая могла бы быть реализована третьим лицом на основании нормы закона. В узком смысле нарушение прав и интересов третьих лиц предполагает совершение сделки, нарушающей конкретную норму права, а также интересы лица, которые непосредственно затронуты сделкой. Например , сделка по передаче в доверительное управление арендуемого имущества нарушает право арендодателя распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Одним из проявлений сделки, нарушающей публичные интересы либо права и законные интересы третьих лиц, является сделка, совершенная в нарушение запрета, установленного судом или административным органом, например, в качестве обеспечительной меры в рамках искового производства.

По нашему мнению, для целей применения ст. 168 ГК РФ наряду с возможным нарушением сделкой норм гражданского законодательства следует применять узкую трактовку публичных интересов и прав и законных интересов третьих лиц. Такой подход является более целесообразным с точки зрения обеспечения стабильности гражданского оборота.

Ситуация четвертая. Статья 168 ГК РФ в совокупности с нормами закона о публичной ответственности (УК РФ, КоАП РФ).

Совершение юридически значимого действия, которое рассматривается как сделка и при этом является деянием, за которое законом предусмотрена публичная ответственность, означает противоправность сделки, но не обусловливает ее недействительность. Например , получение взятки (ст. 290 УК РФ) является по своей гражданско-правовой форме сделкой по передаче денежной суммы или иного имущества в качестве встречного предоставления за совершение второй стороной фактических или юридических действий. Противоправность данного действия приводит к применению наказания в рамках уголовного права. Что же касается самой сделки по передаче взятки, то ее юридическая судьба решается в рамках гражданского процесса на основании норм ст. 168 ГК РФ. При этом возникает вопрос, а должна ли такая сделка признаваться недействительной. Безусловно, ст. 290 УК РФ не является нормой гражданского законодательства. Такая сделка является ничтожной как сделка, совершенная с нарушением публичных интересов. Нарушение публичных интересов имеет место, поскольку в государстве принят целый пакет антикоррупционных законов и программ, направленных на исключение взяточничества <8>.

<8> См., например: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов) // СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084 и др.

Ситуация пятая. Статья 168 ГК РФ в совокупности с положениями Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <9>.

<9> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.

В п. 5 ст. 40 НК РФ предложено определение гражданского оборота с точки зрения налогового законодательства, под которым понимается рынок товаров (работ, услуг).

Совершение сделки по логике налогового и бухгалтерского законодательства рассматривается как хозяйственная операция, а ее действительность предполагает реальность хозяйственной операции. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичными учетными документами.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 11 февраля 2003 г. N 9872/02 по делу N А45-5692/01-СА23/162 документы, представленные налогоплательщиком (счета-фактуры, документы, подтверждающие оплату, а также документы, подтверждающие выполнение работ и услуг), должны не только соответствовать предъявляемым НК РФ требованиям, но и достоверно свидетельствовать об обстоятельствах, с которыми законодательство связывает налоговые последствия <10>. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 11 ноября 2008 г. N 9299/08 по делу N А40-16436/07-107-121 указано, что налоговые последствия в виде применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость и отнесения сумм, уплаченных за товар поставщику на расходы при исчислении налога на прибыль, правомерны лишь при наличии документов, отвечающих требованиям достоверности и подтверждающих реальные хозяйственные операции <11>.

<10> Вестник ВАС РФ. 2003. N 7.
<11> Вестник ВАС РФ. 2009. N 3.

Сделка, которая не является реальной хозяйственной операцией в понимании налогового законодательства, является ничтожной как сделка, нарушающая публичные интересы, поскольку получение одним из контрагентов налогового вычета по НДС при отсутствии реального совершения хозяйственной операции происходит за счет бюджета, а поскольку второй контрагент не уплатил НДС по отсутствующей операции, бюджет несет убытки. Согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" <12> при изменении юридической квалификации гражданско-правовых сделок судам следует учитывать, что сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ), являются недействительными независимо от признания их таковыми судом в силу положений ст. 166 ГК РФ. В связи с тем что предпринимательской деятельностью является деятельность, осуществляемая на свой риск, негативные последствия выбора контрагента не могут быть возложены на бюджет Российской Федерации.

<12> Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

На наш взгляд, законодатель пытается решить в новой редакции ст. 168 ГК РФ сверхзадачу, а именно урегулировать все случаи нарушения сделкой закона или иного правового акта. В отношении ситуации, когда из закона следует, что сделка может быть оспорена или прямо указывается на ее недействительность (ничтожность), вопросов не возникает. Но конструкция ст. 168 ГК РФ в ее новой редакции идет дальше, пытаясь защитить публичные интересы и права и законные интересы третьих лиц. При этом сделки, нарушающие публичные интересы либо права и законные интересы третьих лиц, изначально ничтожны, поскольку согласно абз. 2 новой редакции ст. 168 ГК РФ "в законе или ином правовом акте не указано, что сделка является оспоримой". В то же время законодатель как в действующей редакции ст. 168 ГК РФ, так и в проекте изменений ГК РФ говорит об иных последствиях совершения сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, не связанных с ее недействительностью. Представляется, что такие последствия имеют место, когда сделка нарушает требования закона или иного правового акта, однако норма данного акта не предусматривает ее недействительность (ничтожность) или оспоримость, а суд не устанавливает нарушение публичных интересов либо прав и законных интересов третьих лиц. В данном случае можно говорить о так называемом целевом толковании нормы закона или иного правового акта, положения которого нарушены сделкой, для целей определения ее юридической судьбы, в том числе последствий, не связанных с ее недействительностью.

Правовая система большинства современных государств функционирует на основе нормативных актов. Подобного типа источники права в российской юридической системе представлены в самом широком спектре разновидностей. Какие органы власти отвечают за принятие нормативных актов в РФ? Какова специфика субординации соответствующих источников права в аспекте сопоставления юридической силы?

Нормативные акты в системе источников права

Нормативные акты - это один из наиболее распространенных в современных государствах видов источников права. В зависимости от конкретной страны, они будут являться ведущими или же сочетаться с иными категориями, такими как, например, правовой обычай или судебные прецеденты. Основной признак, который характеризует нормативные акты - издаются они при непосредственном участии политических институтов (законодательных, исполнительных органов). Это значит, что во всех случаях они будут иметь официальный, общеобязательный характер. Рассмотрим прочие признаки, характеризующие нормативные акты.

Признаки нормативных актов

Прежде всего отметим, что источники права, о которых идет речь, носят правотворческий характер. Нормы посредством них устанавливаются, корректируются или отменяются. Другой важнейший признак нормативных актов - они издаются в пределах компетенции конкретного органа власти (например, парламента). Соответствующие источники права имеют письменную форму, а также обладают различными реквизитами (если говорить о российской юридической традиции, то в числе таковых - вид, принявший орган, дата и место утверждения акта, его номер).

Нормативные акты не должны противоречить тем источникам права, у которых юридическая сила выше. Также они должны быть публичными. Нормативные акты - это источники права, направленные, главным образом, на регулирование отношений в социуме в целом или в рамках некоторой социальной группы. Если тот или иной акт не будет этому критерию соответствовать, то нормативным его считать не корректно.

Соотношение законов и нормативных актов

Закон и нормативный акт - это одно и то же? Все зависит от интерпретации данных терминов, вариантов которой может быть много. Закон в общеправовом смысле - это любой источник права, в том числе и тот, что основан, например, на правовых обычаях. В этом смысле рассматриваемые термины могут выступать синонимами, так как любой нормативный акт так или иначе будет законом. Однако возможны и иные трактовки исследуемых понятий.

Закон в узком смысле - это правовой акт, принимаемый представительным органом власти - Парламентом. При этом в юридической системе государства могут существовать те или иные виды нормативных актов, в разработке и утверждении которых Парламент участия не принимает. Если говорить о российской модели, это могут быть Указы Президента РФ или же Постановления Правительства.

Указ главы государства - это нормативный акт, но не «закон» в узком смысле этого слова. И потому отождествлять в данном контексте рассматриваемые термины некорректно. В свою очередь, Госдума и Совет Федерации разрабатывают и утверждают правовые акты, классифицируемые как «законы», но в более узком значении. Поскольку они считаются нормативными актами, то в этом контексте отождествлять изучаемые нами термины можно.

Критерии юридической силы нормативного акта

В чем выражается юридическая сила источников права, о которых идет речь? Если говорить о юридической модели, сформировавшейся в РФ, можно отметить, что нормативные акты Российской Федерации в любом случае соответствуют принципам, определенным на уровне Конституции страны, а также той классификации, что излагается в основном законе государства. Соблюдается принцип соподчиненности источников права.

Классификация актов: Конституция

Рассмотрим, какие бывают виды нормативных актов в российской правовой модели. Ключевой закон России - это Конституция. Особенность данного нормативного акта - в том, что он призван обеспечивать баланс интересов различных групп социума, а также формулировать базовые положения, отражающие принципы общественного контракта между гражданами и государством.

Российская Конституция - это нормативный акт, характеризующийся высшей юридической силой. Он учреждает ключевые принципы управления государством, которые должны быть раскрыты в нормативных актах с более низкой юридической силой. Специфика Конституции РФ в том, что она утверждается в ходе прямого голосования гражданами РФ. Остальные органы государственного управления формируются в соответствии с конституционными нормами.

Классификация актов: законы

Ступенью ниже относительно юридической силы Конституции в правовой системе РФ располагаются законы. Они представляют собой государственные нормативные акты, принятые законодательным органом власти. В российском варианте он может быть федеральным или региональным. Законы характеризуются рядом особых признаков. Рассмотрим их.

Во-первых, предполагается, что в законах отражена воля граждан страны, которая делегирована посредством представительных органов власти. Во-вторых, законы характеризуются наибольшей длительностью действия в сравнении с иными нормативными актами с меньшей юридической силой. В-третьих, данного типа нормативные акты РФ принимаются в особом процессуальном порядке.

Законы в РФ представлены на двух уровнях - федеральном и региональном. Какие относятся к первым? На верхней ступени - Федеральные конституционные законы. Далее равную юридическую силу имеют два типа актов. Во-первых, это Федеральные законы - источники права, принятые по факту утверждения Конституции РФ в 1993 году. Во-вторых, это законы (называемые иногда «обычными») - источники права, принятые до того, как был утвержден основной закон страны. Кодексы - Гражданский, Семейный, Налоговый и другие относятся к ФЗ.

Можно отметить, что Закон РФ о поправках к Конституции играет особую роль в правовой системе РФ. Данный акт характеризуется существенными ограничениями в аспекте круга лиц, которые имеют право вносить его на обсуждение в Парламент. Также одобрять его должны субъекты РФ.

Рассмотрим подробнее специфику различных видов российских Законов, а также иных источников права, которые могут иметь признаки правовых норм. Начнем с Федеральных конституционных законов - вторых по юридической силе актов после Конституции России.

Федеральные конституционные законы

Данные нормативные акты - это инструмент регулирования государством ключевых общественных отношений, о которых идет речь в Конституции России. Значительная часть ФКЗ направлена на юридическое оформление статуса ключевых политических институтов. В частности, к таковым актам можно отнести ФКЗ о Правительстве РФ или, например, о Конституционном Суде России. Иные ФКЗ регулируют различные правовые состояния. К таковым можно отнести закон, определяющий условия и порядок введения в государстве чрезвычайных положений. Федеральные конституционные законы - главный источник права в рамках прецедентов, отражающих изменения в территориальном составе РФ - например, при принятии в Россию новых субъектов. Для того чтобы ФКЗ был принят, за него должны проголосовать не менее чем две трети депутатов Госдумы, а также три четверти сенаторов Совета Федерации.

Федеральные законы

Данные федеральные нормативные акты - в числе самых многочисленных. При этом ФЗ на практике могут быть представлены в достаточно широком спектре разновидностей. Так, например, разновидностью ФЗ являются различные Кодексы, которые представляют собой систематизированные источники, призванные регулировать ту или иную сферу общественных коммуникаций.

Многие Кодексы считаются основополагающими актами в тех или иных сферах социального взаимодействия. Например, ГК РФ - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой в среде гражданско-правовых актов. Схожую роль играют Бюджетный, Семейный, Налоговый Кодексы.

Законы о ратификации

Можно отметить, что в российской правовой системе есть особый вид нормативных актов - федеральные законы, ратифицирующие (или, наоборот, денонсирующие) различные международные соглашения России. Работают данные источники права в соответствии с положениями 15-й, а также 106-й статей Конституции России.

Главная особенность данных нормативных актов - они имеют юридическую силу выше, чем законы, принимаемые внутри государства.

Подзаконные нормативные акты федерального уровня

Есть в российской системе также подзаконные нормативные акты. Это могут быть указы главы государства, постановления Правительства и иные источники права, призванные дополнять федеральные и иные законы. Их юридическая сила ниже, чем у ФЗ и ФКЗ, но и процедура их принятия гораздо проще: Президенту РФ, например, не требуется согласовывать свои действия с Парламентом. Однако издать прямо противоречащий положению ФЗ и ФКЗ Указ глава российского государства не может.

Указы Президента

Основная роль Указов - придание статуса нормативных актов компетенциям Президента РФ, которые зафиксированы в 4-й главе Конституции России. Указы главы государства обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они, как мы уже отметили выше, не должны противоречить ФЗ, ФКЗ, а также, разумеется, Конституции. Можно отметить, что некоторые Указы Президента относятся к категории ненормативных. В самом начале статьи мы определили один из критериев отнесения того или иного источника права к нормативным актам - публичность. Соответственно, те Указы главы государства, положения в которых не предполагают этого критерия (то есть направленные на узкий круг лиц), относятся к ненормативным. Подобные акты могут быть связаны, например, с отставками или назначениями в Администрации Президента и иных органах власти.

Постановления Правительства

Постановление Правительства РФ - это также нормативный юридический акт, относящийся к категории подзаконных. Издаются они на основе положений конституции РФ, различных ФЗ или же Указов главы государства. Они также обязательны для соблюдения во всех регионах страны. При этом Президент РФ вправе отменять Постановления высшего исполнительного органа власти, если они противоречат основному закону страны (Конституции), ФЗ или же Указам главы государства. Исполняются Постановления в пределах предметов ведения, которые могут относиться к РФ или же в совместном порядке к РФ и субъектам. Таким образом, исполнительные органы на федеральном и региональном уровне функционируют в рамках единой системы.

В структуре Правительства РФ работают различные министерства и ведомства. Они также могут издавать нормативные акты. Это могут быть инструкции, письма, приказы, положения и т. д. Их юридической силы достаточно с точки зрения обязательности исполнения гражданами и организациями, участвующим в сфере правоотношений, которая регулируется соответствующим актом. Источники права, которые издают федеральные органы, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции России, а также впоследствии опубликованы.

Региональные законы

Россия - федеративное государство. Данная модель политического устройства предполагает достаточно выраженную автономию административно-территориальных субъектов - республик, краев, областей. В каждом из регионов РФ действует собственная система нормативных актов.

Субъекты РФ в статусе краев и областей имеют Уставы, те, что являются республиками, - Конституции. Их роль, в целом, схожа с той, что выполняет основной закон России. То есть, данные правовые акты фиксируют формирование политических институтов, регламентируют ключевые общественные отношения. Конституциям и Уставам должны соответствовать все правовые акты, утверждаемые на территории субъекта. В свою очередь, ни один из актов, принимаемых в регионе, не должен противоречить какому-либо федеральному закону или Конституции государства.

Региональные законы утверждаются представительными органами власти, в формировании которых участвуют граждане, проживающие в субъекте федерации. В ряде случаев данные правовые акты могут разрабатываться, исходя из критериев совместного ведения. Например, если на федеральном уровне выработан тот или иной закон, то его специфика может предполагать издание актов, обеспечивающих его реализацию, парламентами регионов. По аналогии с Указами Президента и Постановлениями Правительства, собственные нормативные акты могут издавать главы регионов, а также исполнительные органы в субъектах.

Муниципальные законы

В Конституции РФ определено, что система местного самоуправления в России должна быть отделена от государственного. Муниципалитеты могут создавать в пределах своей компетенции собственные нормативные акты. Это могут быть различные решения, приказы или, например, распоряжения. Наибольшая юридическая сила характерна для Уставов муниципалитетов. Те акты, которые издаются органами местного самоуправления, обязательны к исполнению для жителей муниципалитетов.

Корпоративная специфика

Термин «нормативный акт» может применяться не только в аспекте деятельности государства, но также и в сфере гражданских правоотношений. Так, например, существуют нормативные акты организации, предприятия - коммерческого или же не имеющего отношения к бизнесу. Однако предмет их ведения предельно локализован. Более того, издавать собственные источники права предприятие может, основываясь на положениях ограниченной группы государственных нормативных актов.

Так, например, 8-я статья ТК РФ дает организациям подобное право - издавать свои источники права локально. Нормативные акты организаций могут быть направлены на реализацию тех или иных норм трудового права в структуре отдельной компании. Например, они могут устанавливать те или иные правила внутреннего распорядка в организации, предопределять технологические аспекты взаимодействия сотрудников. Во многих случаях их принятие требует согласования с профсоюзом. Разумеется, принятые локально нормативные акты не должны противоречить иным источникам права, действующим в стране.