Банкротство муниципальных унитарных предприятий, как процедура признания несостоятельности юридического лица, регламентируется Гражданским кодексом РФ (ст. 65) и Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.
Особенность данных правоотношений заключается особой организационно-правовой формой субъекта, фактически существующей только в Российской Федерации.

Ключевое отличие

Принципиально важным вопросом инициализации и проведения процедуры банкротства МУПов является наличие или отсутствие у руководителя предприятия-должника права на обращение в арбитражный суд, с соответствующим заявлением о признании несостоятельности должника («добровольное банкротство»). Спорность аспекта связана с формой юридического лица, при которой муниципальное унитарное предприятие, относится к категории коммерческих организаций, но не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Указанные предприятия обладают только правом оперативного управления или хозяйственного ведения предоставленного собственником (Муниципальным образованием) имущества, являющегося неделимым, то есть не подлежащим распределению по долям, вкладам, паям, акциям.

Законодательные особенности

Неоднозначность судебно-юридической практики относительно прав и полномочий руководителя МУП, при возникновении у предприятия признаков банкротства, разрешается на основе общих принципов, установленным гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.
Согласно ст.9 и ст.30 закона №127-ФЗ, а также ст.65 ГК РФ предусмотрено, что в случае возникновения признаков неплатежеспособности (несостоятельности) МУП, руководитель должника обязан поставить в известность собственника имущества, направив ему сведения о наличии оснований угрозы банкротства. Собственник, в свою очередь, должен принять своевременные меры по восстановлению платежеспособности должника, либо подать соответствующее заявление.
Постановление №29 от 15.12.2004 года «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» внесло в ситуацию определенные коррективы.

Практический аспект банкротства МУП

Согласно законодательству, признаками банкротства (несостоятельности) муниципальных унитарных предприятий является их задолженность перед кредиторами по исполнению денежных обязательств и (или) уплате обязательных платежей в государственный бюджет и внебюджетные фонды, составляющая не менее 100 тысяч рублей, и не погашенная в течение трех месяцев после даты установленного (оговоренного, указанного) исполнения. Неустойки, проценты, штрафы и прочие финансовые санкции за просрочку платежа в сумму долгового минимума не включаются.
При наличии указанных признаков несостоятельности, кредитор, уполномоченный орган, либо лицо, имеющее право подачи заявления от имени должника, может обратиться в арбитражный суд.

Проведение процедуры банкротства МУП, осуществляется на основании общих норм Закона. Вводятся стадии:

• наблюдения;
• финансового оздоровления (санации);
• внешнего управления;
• конкурсного производства;
• мирового соглашения.

Предусмотрено назначение внешнего управляющего, временное хозяйственное ведение и т.д.

Признание финансово несостоятельным и выявление признаков банкротства МУП (муниципального унитарного предприятия) имеет много общего с такой же процедурой, как для других коммерческих организаций. Этот процесс регулируется .

Для предприятия муниципальной формы организации существуют некоторые нюансы, при этом применяются и дополнительные специальные нормы законодательных актов. Учитывается специфика деятельности этого вида юридических лиц, его управления и формы правового статуса имущества.

Принципиальные отличия

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Муниципальное унитарное предприятие по своей сути является видом коммерческого образования, его правовой разновидностью, но с некоторыми особенностями. Наличие в его названии слова «унитарное» подразумевает то, что имущество и активы не являются собственностью предприятия, их нельзя разделить на доли между его участниками. Имущество не принадлежит такой организации, оно только закреплено за ней собственником.

Банкротство казенных формирований регулируется специальными нормами, а не ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», это исключение из него, но МУП – не казенные предприятия, не следует путать эти два понятия.

Поэтому для них процедура проводится на общих основаниях в соответствии с указанным законом с теми же этапами и правилами, но с учетом особенностей его формы собственности, управления и правового статуса имущества.

Особенности МУП:

• Учредители не являются участниками.
• Предприятие не владеет имуществом, оно находится в его хозяйственном ведении. Муниципальные органы – его собственники.
• Управляет предприятием единолично руководитель, назначаемый собственником.
• Руководство отчитывается перед учредителем, но все вопросы в отношении имущества, кроме отчуждения недвижимости, решает самостоятельно.
• МУП отвечает своим имуществом, а собственник подлежит субсидиарной с ним ответственности только тогда, когда имущества будет недостаточно для погашения долгов. Это и является основной особенностью банкротства МУП.

Главным отличием МУП от обычных организаций является то, что ее руководитель не принадлежит к собственникам-учредителям. Хотя формально он принимает решение о банкротстве, но фактически это делается на основе распоряжения собственника имущества, то есть местной администрации, которой он направляет отчет о возникших обстоятельствах несостоятельности. Именно она принимает решение о подаче заявления в суд.

Порядок процедуры

Процедура банкротства инициируется путем подачи иска в суд конкурсными кредиторами, работниками, самим должником, уполномоченными или государственными органами, к которым принадлежат также местное самоуправление. Именно они зачастую и выступают инициаторами в данном случае.

Выявление признаков банкротства МУП осуществляется, как правило, инициаторами процедуры.

Руководитель МУП и собственник его имущества обязаны, выявив потенциальные проблемы, сами подать иск о банкротстве в таких случаях:

• выполнения кредиторских требований приведет к невозможности оплаты обязательных или иных платежей;
• управляющим, уполномоченным органом, в том числе и собственником, решено обратиться с иском о банкротстве;
• процедура выплаты долгов путем реализации имущества усложнит или заблокирует деятельность потенциального банкрота;
• обнаружены признаки неплатежеспособности, нехватки имущества для покрытия долгов или нормальной работы.

Этапы

Особенности этапов МУП связаны с правовым статусом имущества и правами его собственника:

Этапы	Цель	Полномочия арб. упр.	Результат
	анализ состояния предприятия и принятия решения о дальнейших действиях; обеспечение сохранности имущества.	Временный управляющий имеет только наблюдательные функции.	Решение оздоровить или сразу переходить к стадии конкурсного производства.
	Восстановление платежеспособности	Административный управляющий имеет некоторые полномочия по управлению, но руководство предприятия не отстраняется.	Реабилитация или переход к следующей стадии
	Восстановление платежеспособности и сохранение деятельности	Внешнему управляющему переходят все полномочия по управлению. Руководство полностью отстраняется, прекращаются полномочия органов управления и собственника имущества унитарного предприятия. Но управляющий пока не имеет право продавать имущество для погашения долгов.	Реабилитация предприятия или переход к следующей стадии.
	Если эта процедура вводится, значит, должник – банкрот и судом уже принято решение об этом. Хотя и не исключается его реабилитация. Цель процедуры удовлетворение требований кредиторов за счет и активов должника.	имеет все полномочия по управлению и распоряжению имуществом	Продажа имущества и за счет вырученных средств выплата долгов. .
	Направлено на достижение согласия между кредиторами и должником для сохранения работоспособности организации.	Заключить соглашение можно на любой стадии.	Составляется план погашения долгов. Предприятие не ликвидируется, его работа восстанавливается.

Этапы	Особенности	Условия
Наблюдение	Только наблюдательные и аналитические действия, анализ документов. Предприятие работает, как и прежде, но запрещаются такие действия: ликвидация, реорганизация, создание филиалов, представительств, выпуск ценных бумаг, выплата дивидендов, сделки с имуществом стоимостью более 5% активов. Займы, кредиты, поручительства, гарантии – только с согласия временного управляющего. По ходатайству кредиторов приостанавливаются взыскания, исполнения исполнительных документов, исключая взыскания заработной платы, авторских вознаграждений, алиментов, ущерба жизни и здоровью, морального ущерба, истребование имущества из чужого владения. Снимаются аресты, запрещается выделения паев.	Срок вместе с рассмотрением судом дела о банкротстве – не более 7 мес. с момента принятия заявления о банкротстве. Предъявляются кредиторские требования. Составляется реестр требований. Проводится первое собрание кредиторов.
Оздоровление (санация)	Ограничения те же плюс приостанавливается начисление неустоек. Поиск путей оздоровления. О мерах предотвращения банкротства – о финансовых вливаниях, кредитовании –управляющий сообщает кредиторов письменно.	срок – до 2 лет ; составляется график выплат, план оздоровления; должник начинает расплачиваться с долгами; выявление дебетной задолженности и нецелевого оборудования, которое можно продать.
Внешнее управление	12 мес. с возможностью продлить на 6 мес. Составляется план внешнего управления. Внешнему управляющему передаются все печати, документы, бухгалтерская отчётность.	Ограничения на выплаты те же. Допускаются сделки по займам, гарантиям, поручительствам, уступками прав требования, манипуляции с акциями, долями. Продавать имущество можно только с согласия кредиторов. Возможные организационные действия: сокращения персонала, реорганизация в иные формы юридического лица (слияние, присоединение) с целью усовершенствовать и оптимизировать работу. В компетенции органов управления только увеличение уставного капитала, порядок собрания акционеров и представительство в собрании кредиторов. Допускается перепрофилирование, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторских долгов, продажа части имущества. Собственник имущества МУП вправе в любое время удовлетворить полностью все требования или предоставить должнику средства по договору беспроцентного займа, достаточных для этого. Крупные сделки могут согласовываться с собранием кредиторов.
Конкурсное производство	Срок исполнения всех обязательств, возникших до этой процедуры, считается наступившим. Не начисляются неустойки, прекращается исполнение исполнительных документов, они предаются управляющему. Информация о предприятии перестает быть конфиденциальной. Снимаются аресты и ограничения на имущество.	Срок 1 год с продлением на 6 мес. Формируется конкурсная масса. Индивидуальные кредиторские требования приостанавливаются. Продажа имущества на торгах. Распределение средств между кредиторами в порядке очередности.
Мировое соглашение	Принимается собранием кредиторов, если проголосовал все кредиторы, требования которых обеспечены залогом имуществом должника.	В мировом соглашении предусматривается план погашения задолженности. Оно согласовывается с кредиторами и управляющим предприятием и утверждается арбитражным судом.

Каждая стадия вводится арбитражным судом на основе ходатайства и отчетов арбитражного управляющего. Если судом принято сразу решение о ликвидации, указанные этапы не применяются — вводится сразу конкурсная стадия.

Виды схем

Есть несколько разновидностей схем банкротства. Плановым или добровольным банкротством процедура именуется, когда решение о нем принимает сам должник при возникновении обстоятельств несостоятельности предприятия.

В случае с МУП решение фактически принимает местная администрация, хотя иск подается от имени должника. После принятия местной администрацией решения о банкротстве, руководитель МУП обязан подать заявление в суд в месячный срок с момента такого решения.

Если есть добровольное решение руководителя и собственника, МУП ликвидируется также и в досудебном порядке. Тогда формируется комиссия для ликвидации, проводится съезд кредиторов. Но если хотя бы одни из кредиторов имеет возражение, подается иск о банкротстве в суд.

Принудительная ликвидация предприятия возникает, когда заявление подается сразу в суд кредиторами, его работниками или потребителями коммунальных услуг в случае несостоятельности управляющей компании.

Относительно очередности этапов процедуры есть три схемы. Первая стадия – наблюдение – всегда обязательная, остальные могут не вводиться, это зависит от состояния предприятия.

После наблюдения есть три пути развития процедуры:

• Если принято решение об оздоровлении, вводится соответствующая стадия.
• Если на стадии наблюдения решено, что предпринятые меры по реабилитации будут безрезультатными, минуя все остальные стадии, вводится конкурсный этап. Это значит, что предприятие уже банкрот и готовится к ликвидации.
• Третья – мировое соглашение на любом этапе процедуры.

Условия ликвидации

Главные условия и причины банкротства МУП такие же, как и для коммерческих организаций: долги свыше 100 тыс. руб. и невозможность на протяжении 3 мес. выплатить их в добровольном порядке или невозможность кредитора удержать их через службу судебных приставов.

Особенности диагностики возможности банкротства МУП включают то обстоятельство, что зачастую муниципалитет «скидывает» на такие предприятия свои финансовые проблемы, таким образом, банкротя его.

Описание условий и процесса банкротства МУП в добровольном порядке на примере стандартной процедуры поэтапно:

• Местное самоуправление принимает решение о ликвидации. Составляется приказ об этом.
• Назначается комиссия для ликвидации, в которую должен войти представитель муниципалитета. Если предприятие небольшое, назначается один ликвидатор. Участники комиссии – полномочные представители МУП.
• Уведомление органов ФНС о процедуре.
• Перед ликвидацией/реорганизацией сотрудники оповещаются не менее чем за 2 месяца до ее завершения.
• Готовятся документы для сокращения персонала, уведомляется служба занятости.
• Публикация массовой информации («КоммерсантЪ»).
• Кредиторы оповещаются о начале процедур и предпринимаемых мер письменно.
• Составление ликвидационного промежуточного баланса, предварительно выждав 2-месячный срок для принятия кредиторских требований. Баланс утверждает общее кредиторское собрание или орган, принявший решение о ликвидации.
• Если не хватает средств, организовываются публичные торги.
• Утверждение плана банкротства, очередности и распределение средств согласно закону ().
• Итог выполнения обязательств, составляется ликвидационный баланс, оставшееся имущество возвращается собственнику.
• Последствия процедуры: расчет с кредиторами, исключение из ЕГРЮЛ, заявление о банкротстве в ФНС, уничтожение печатей, сдача документов в архив.

Ликвидация в принудительном порядке проводится согласно вышеуказанной таблицы посредством пяти стадий: наблюдения, оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения. Процедура может включать меньше стадий (например, только первую и четвертую) в зависимости от особенностей процесса.

Ответственность

Особенности ответственности муниципального предприятия напрямую связаны с правовым статусом его имущества, которое принадлежит муниципалитету. МУП распоряжается им в порядке хозяйственного ведения, но это не значит, что такое имущество не подлежит включению в конкурсную массу.

Ответственность за нарушение процедуры банкротства наступает согласно УК и КоАП. Участники процедуры отвечают за сокрытие имущества, информации о нем, подделке бухгалтерских или учетных документов, за фиктивное банкротство, создание помех арбитражному управляющему.

Собственником имущества МУП является государственное муниципальное образование (органы местного самоуправления), которые по отношению к нему действуют в рамках своей компетенции, установленной законодательными актами об их статусе.

МУП отвечает всем своим имуществом. Такое предприятие не несет ответственности за действия органов самоуправления и иных муниципальных образований, исключая случаи, когда несостоятельность МУП вызывается собственником имущества. Тогда на собственника возлагается , то есть недостающие средства МУП компенсируется за счет его имущества.

Муниципальные предприятия зачастую выступают учредителями унитарных образований, в суде они выступают как третьи лица без самостоятельных требований, так как решение суда может влиять на обязанности публичного образования, если иск будет удовлетворен.

Муниципалитет в суде представляет его орган, но сам он как юридическое лицо не привлекается как третье лицо по делу. Его субсидиарная ответственность возникает лишь тогда, когда арбитражный суд признал МУП банкротом.

Детали банкротства МУП на практике

При ликвидации МУП всегда учитывают нюансы, связанные с организационной формой деятельности, полномочиями руководителя и с имуществом должника, поскольку их правовой статус достаточно сильно отличается от обычных коммерческих организаций.

Ситуация с имуществом

МУП распоряжается двумя видами имущества: движимым и недвижимым. На начальных стадиях банкротства оно отвечает первым видом.

Кредиторские требования удовлетворяются из него до введения конкурсного этапа, но после его введения происходит прекращение всех полномочий собственника (муниципального образования).

Его право собственности по отношению к недвижимости МУП утрачивается, и она включается в конкурсную массу, из которой и удовлетворяются кредиторские требования: имущество из конкурсной массы продается на торгах, а средства распределяются меду кредиторами.

Если имущества МУП недостаточно для полной выплаты долгов, у муниципалитета возникает обязанность добавить недостающие средства, но только когда оно выступило инициатором процедуры.

Во всех иных случаях местная власть не несет ответственности по долгам МУП. Анализ судебной практики показывает, что нередки случаи, когда предвидя несостоятельность, муниципальное учреждение выводит из ведения МУП недвижимость, чтобы не включать его в состав конкурсной массы. Но такие действия успешно оспариваются кредиторами, а сделки признаются судом недействительными.

Действия руководителя

Ст. 65 ГК предусмотрено, что принимает решение о банкротстве собственник имущества, но в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указано, что руководитель обязан обратиться в суд с заявлением о несостоятельности сам, если обнаружены его признаки.

Возникает вопрос, имеет ли право руководитель принимать решение о банкротстве, ведь фактически оно подчиняется собственнику имущества – муниципальному образованию.

На практике эта ситуация разрешается так: руководитель направляет отчет или заявление собственнику о том, что обнаружены признаки банкротства. А тот решает, начинать процедуру или нет, издавая при этом соответствующий приказ. Решение принимает собственник, а заявление в суд подается от имени руководителя МУП.

В остальном действия ЖКХ предприятия такие же, как и при банкротстве обычных коммерческих организаций.

Его руководство обязано:

• своевременно реагировать на потенциальные проблемы предприятия, принимать меры по предотвращению банкротства;
• не скрывать имущество и предоставить ликвидационной комиссии, арбитражному управляющему всю информацию о нем;
• не препятствовать действиям ликвидаторам;

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

ПРИКАЗ

В целях усиления координации работы структурных подразделений и территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по функциональным направлениям, связанным с предупреждением банкротства федеральных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, полномочия акционера - Российской Федерации - которых осуществляет Росимущество, и повышения эффективности работы по сопровождению процедур банкротства и предупреждению несостоятельности указанных организаций, в соответствии с Федеральными законами от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2 декабря 2001 года, N 48, ст.4746), от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1 января 1996 года, N 1, ст.1), от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 28 октября 2002 года, N 43, ст.4190), постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 9 июня 2008 года, N 23, ст.2721), от 3 декабря 2004 года N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13 декабря 2004 года, N 50, ст.5074), от 3 декабря 2004 года N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13 декабря 2004 года, N 50, ст.5073), приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13 апреля 2010 года N 90 "О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества" (с изменениями и дополнениями), Типовым положением о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом , утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 года N 374 ,

приказываю:

1. Утвердить Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в Росимуществе и его территориальных органах (далее - Положение) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Приказу.

2. Управлению материально-технического обеспечения и государственного заказа в срок до 15 декабря 2011 года обеспечить доработку информационных систем Росимущества в части организации учета и автоматизации мероприятий, осуществление которых предусмотрено Положением (далее - ИС "Банкротство").

3. Территориальным органам Росимущества ежемесячно в последний день отчетного месяца представлять на имя заместителя руководителя Росимущества Г.С.Никитина отчетную информацию по формам согласно Приложению N 2 к настоящему Приказу, в том числе в электронном виде на адрес электронной почты: [email protected].

Заместителю руководителя Росимущества Г.С.Никитину обеспечить в 10-дневный срок доведение информации о банкротстве до сведения заместителей руководителя Росимущества, осуществляющих координацию и контроль за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ в соответствующих сферах управления (отраслях) согласно установленному распределению обязанностей между заместителями руководителя Росимущества.

Действие настоящего пункта прекращается с даты ввода в эксплуатацию ИС "Банкротство".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя
Г.С.Никитин

Приложение N 1. Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в..

Положение об организации работы по предупреждению и сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в Росимуществе и его территориальных органах

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях усиления координации работы структурных подразделений и территориальных органов Росимущества по функциональным направлениям, связанным с предупреждением банкротства федеральных государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, полномочия акционера - Российской Федерации - которых осуществляет Росимущество, и повышения эффективности работы по сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) указанных организаций.

1.2. В настоящем Положении применяются следующие сокращения:

Закон - Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" .

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие (в целях настоящего Положения рассматриваются унитарные предприятия, полномочия собственника и/или полномочия собственника имущества должника в отношении которых осуществляет Росимущество).

АО - акционерное общество, акции которого принадлежат Российской Федерации и полномочия акционера в отношении которого осуществляются Росимуществом.

Организация - ФГУП или ОАО.

ТУ Росимущества - территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющий полномочия на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрировано юридическое лицо - АО или ФГУП.

ЦА Росимущества - центральный аппарат Росимущества.

Заявление - заявление должника, уполномоченного органа, конкурсного кредитора о признании ФГУП, АО несостоятельным (банкротом).

Требование - заявление о включении в реестр требований кредиторов организации-должника ФГУП, АО.

Делегированное АО - акционерное общество, полномочия акционера (учредителя) которого приказом Росимущества от 13 апреля 2010 года N 90 частично делегированы Территориальному управлению Росимущества.

Отраслевой ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого (в соответствии с нормативными правовыми документами Правительства Российской Федерации или отраслевой принадлежностью) находится ФГУП, АО.

2. Сопровождение процедур несостоятельности (банкротства)

2.1. При сопровождении процедур несостоятельности (банкротства) Организаций Росимуществом осуществляются следующие мероприятия:

2.1.1. Ежедневный или еженедельный мониторинг данных интернет-сайтов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, официального издания, определенного регулирующим органом, Единого федерального реестра сведений о банкротстве на предмет выявления следующей актуальной информации в отношении Организаций:

- подача заявления о признании должника банкротом;

- введение, продление, прекращение или завершение процедур несостоятельности (банкротства);

- прекращение производства по делу о банкротстве;

- утверждение, отстранение или освобождение арбитражного управляющего;

- удовлетворение заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- проведение торгов по продаже имущества должника, результаты проведения торгов;

- иная значимая с позиций интересов Российской Федерации информация.

2.1.2. В 10-дневный срок с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом:

а) с привлечением единоличного исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации проводится проверка законности и обоснованности Заявления, в том числе на наличие правовых оснований для отказа в удовлетворении или в принятии Заявления, или прекращения производства по делу о банкротстве;

б) проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности, динамики финансового состояния Организации за три предшествующих финансовых года и отчетные периоды текущего года, выявляются факторы, приведшие к ухудшению финансового состояния, и степень их влияния;
________________
При проведении анализа можно руководствоваться следующими документами:

приказ Минэкономразвития России от 5 февраля 2009 года N 35 ;

постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 года N 367 ;

приказ ФСФО РФ от 23 января 2001 года N 16 .

в) проводится анализ сделок должника - ФГУП или ОАО, вследствие исполнения или неисполнения которых образовалась просроченная кредиторская задолженность, в том числе с позиций соблюдения сроков исковой давности:

- действительное наличие неисполненного или ненадлежаще исполненного должником обязательства и его размер;

- наличие признаков крупной сделки и (или) сделки с заинтересованностью, соблюдение порядка их заключения;

- наличие взаимосвязанных сделок, приведших к возникновению безнадежной дебиторской задолженности;

- для ФГУП - в случае включения ФГУП в Прогнозный план (программу) приватизации проводится проверка соблюдения положений ;

- для ОАО - в случае, если ОАО было создано путем преобразования ФГУП после 2002 года, проводится проверка соблюдения положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" за весь период после включения соответствующего ФГУП в Прогнозный план (программу) приватизации;

- наличие иных оснований для признания соответствующих сделок недействительными;

- проводится экспресс-анализ юридических лиц, являющихся кредиторами Организации, на предмет наличия признаков "фирмы-однодневки" (сопоставление сроков регистрации организации-кредитора в Едином государственном реестре юридических лиц и сроков возникновения задолженности АО или ФГУП перед кредитором), при наличии фактов купли-продажи задолженности проводится такой анализ в отношении и покупателя, и продавца кредиторской задолженности должника;

г) проводится выездная проверка порядка использования объектов недвижимого имущества, закрепленных за ФГУП или находящихся в составе имущественного комплекса АО;

в акте проверки отражаются сведения обо всех объектах, переданных в хозяйственное ведение ФГУП (с 2002 года и по настоящее время) или переданных в состав имущественного комплекса АО, а также фактах их изъятия, отчуждения (в том числе путем передачи в уставный капитал дочерних и зависимых организаций), передачи в пользование третьих лиц (с указанием документов-оснований), о фактическом использовании и правах на объекты, а также о перспективных направлениях использования объектов в целях улучшения финансового положения;

д) проводится совещание или серия совещаний с вызовом единоличного исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации или лица, его замещающего, приглашением ответственных представителей уполномоченного органа, территориального органа ФОИВ, при необходимости представителей правоохранительных органов (пункт 2.1.3 настоящего Положения). В отношении АО на совещание также приглашаются члены совета директоров и ревизионной комиссии. В рамках совещания в числе прочих рассматриваются вопросы о выявленных признаках преднамеренного банкротства и предпринимаемых в связи с этим мерах, о размере и структуре кредиторской задолженности и возможностях ее погашения в рамках досудебной санации;

е) прорабатывается вопрос о целесообразности привлечения специализированной организации в целях оказания аудиторских и прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг (в пределах финансирования, установленного федеральным бюджетом), в рамках которого специализированной организации могут ставиться дополнительные задачи, направленные на анализ причин ухудшения финансового состояния и выработку предложений по восстановлению платежеспособности, в том числе экспертизу сделок, экономико-правовой анализ принятых руководством организации управленческих решений, разработку планов финансового оздоровления, бизнес-планов организации;

в случае целесообразности организации аудиторской проверки в целях, указанных в настоящем пункте Положения, издается распоряжение заместителя руководителя Росимущества, осуществляющего координацию и контроль деятельности отраслевого структурного подразделения ЦА Росимущества, в ведении которого находится предлагаемая к проверке Организация, о проведении аудиторской проверки результатов деятельности Организации, которое представляется в Управление организации оценки федерального имущества и аудита (ТУ Росимущества направляют свои предложения в отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества, которые в случае согласия с представленными обоснованиями и материалами принимают меры по изданию в установленном порядке вышеуказанного распоряжения заместителя руководителя Росимущества и направлению его в Управление организации оценки федерального имущества и аудита).

2.1.3. По результатам проведения мероприятий, указанных в подпунктах а)-е) пункта 2.1.2 настоящего Положения, осуществляется экономико-правовой анализ факторов, приведших к ухудшению финансового состояния Организации, и при выявлении признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, превышения руководителем Организации или лицом, его замещающим, своих полномочий следует:

а) незамедлительно направить мотивированное обращение в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования;

б) в 10-дневный срок подготовить предложения о кандидатуре на должность и.о. руководителя (генерального директора) с мотивированным обоснованием необходимости прекращения полномочий действующего исполнительного органа (руководителя, генерального директора) Организации, или лица, его замещающего (не применяется для Организаций, в отношении которых введено внешнее управление или открыто конкурсное производство);

в) в 10-дневный срок проинформировать Правовое управление о наличии оснований для организации претензионной исковой работы с требованиями о признании недействительными или применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных Организацией.

2.1.4. В рамках участия в деле о банкротстве следует в зависимости от текущей процедуры несостоятельности (банкротства):

а) выступить в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или лица, участвующего в деле о банкротстве;

б) принимать участие во всех судебных заседаниях, в арбитражном процессе по делу о банкротстве ФГУП;

в) отслеживать движение дела о банкротстве Организации, знакомиться с его материалами, проводить комплексный экономико-правовой анализ реализации соответствующих процедур банкротства;

г) участвовать во всех собраниях кредиторов, знакомиться с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения; участвовать (без права голоса) в собраниях кредиторов и выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов, знакомиться с протоколом собрания кредиторов и прилагаемыми к нему документами, снимать с них копии и делать выписки;

д) проводить совещания и иные согласовательные процедуры с уполномоченными представителями кредиторов в целях рассмотрения вопроса о возможности заключения соглашения об отсрочке или рассрочке платежа, заключения мирового соглашения, при необходимости принимать участие в разработке соответствующих документов.

2.1.5. В случае выявления фактов нарушения прав и законных интересов собственника имущества должника - ФГУП или учредителя должника - АО, нарушения требований Закона и иных нормативных правовых актов, наличия в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего и иных лиц, в том числе руководителя Организации, признаков составов административных правонарушений или уголовных преступлений, в том числе предусмотренных статьей 195 (неправомерные действия при банкротстве), статьей 196 (преднамеренное банкротство), статьей 197 (фиктивное банкротство) Уголовного кодекса Российской Федерации , принимать в рамках установленной компетенции меры по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе:

а) подача в арбитражный суд, рассматривавший дело о банкротстве:

- жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов и комитета кредиторов;

- ходатайства о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (ч.2 ст.34 Закона);

- ходатайства об освобождении или отстранении арбитражного управляющего;

б) подготовка и направление в Росимущество проекта жалоб в орган по контролю (надзору) о проведении проверки деятельности арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, привлечению их к ответственности (с приложением всех необходимых документов, устанавливающих факты нарушения требований Закона и иных нормативных правовых актов).

2.2. Особенности сопровождения процедур несостоятельности (банкротства) АО:

2.2.1. В отношении АО, в которых Российская Федерация является единственным акционером, мероприятия по сопровождению процедур банкротства осуществляются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

2.2.2. В отношении АО, в которых Российской Федерации принадлежит от 50% плюс одна голосующая акция до 100% голосующих акций, мероприятия, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, осуществляются через реализацию корпоративных процедур согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" . Инициирование и проведение указанных корпоративных процедур осуществляется в максимально сжатые сроки.

2.2.3. В отношении АО, в которых Российской Федерации принадлежит менее 50% голосующих акций, с учетом анализа структуры акционерного капитала, наличия иных крупных акционеров этого АО, распределения количества голосов в совете директоров АО принимаются исчерпывающие меры в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Положения (в том числе проведение предварительных переговоров с иными акционерами АО на предмет поддержки ими принятия соответствующих решений). Инициирование указанных корпоративных процедур осуществляется в максимально сжатые сроки.

2.3. Мероприятия по сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) Организаций осуществляются следующими структурными подразделениями Росимущества:

2.3.1. В отношении ФГУП, включенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 1226-р в перечень стратегических организаций , а также АО, не делегированных ТУ Росимущества:

а) пункт 2.1.1, пункт 2.1.2, пункт 2.1.3, подпункты в)-д) пункта 2.1.4, подпункт б) пункта 2.1.5 - отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества;

б) подпункты а)-в) пункта 2.1.4, подпункт а) пункта 2.1.5 - Правовое управление Росимущества.

Заместитель Руководителя Росимущества, курирующий отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества, за которым закреплена Организация, вправе полностью или частично поручить реализацию мероприятий, указанных в подпункте а) настоящего пункта, ТУ Росимущества. По подпункту б) настоящего пункта поручение может быть дано в ТУ Росимущества по согласованию с заместителем Руководителя Росимущества, курирующим работу Правового управления.

Отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества готовит поручение в срок не позднее 3-х рабочих дней после опубликования на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации информации о подаче Заявления в отношении Организации. Исполнение пункта 2.1.1 не может быть поручено ТУ Росимущества.

ТУ Росимущества исполняет поручение в соответствии со сроками и порядком, указанными в настоящем Положении и поручении.

2.3.2. В отношении иных ФГУП и делегированных АО мероприятия, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Положения, осуществляются ТУ Росимущества самостоятельно.

Заместитель Руководителя Росимущества, курирующий отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества, за которым закреплена Организация, вправе давать отдельные поручения ТУ Росимущества, обязательные для исполнения.

2.3.3. При исполнении мероприятий, указанных в подпунктах а)-в) пункта 2.1.4, подпункте а) пункта 2.1.5 настоящего Положения, ТУ Росимущества взаимодействуют с Правовым управлением Росимущества в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами Росимущества.

2.3.4. В случаях и порядке, предусмотренном приказом Росимущества от 29 апреля 2010 года N 100 (в редакции приказа Росимущества от 30 июня 2010 года N 179), проекты решений Росимущества (Правительства Российской Федерации), предложений Росимущества в федеральные органы власти, поручений в территориальные органы Росимущества по вопросам, связанным с предотвращением банкротства организаций, подлежат согласованию с заместителем Руководителя Росимущества, осуществляющим координацию и контроль деятельности в сфере приватизации государственного имущества.

2.3.5. Отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества и ТУ Росимущества обеспечивают получение уведомлений о собрании кредиторов Организаций. В случае поступления в ЦА Росимущества уведомления о собрании, участие в котором должен принимать сотрудник ТУ Росимущества, отраслевые структурные подразделения ЦА Росимущества обеспечивают направление уведомления в соответствующее ТУ Росимущества в срок, не превышающий 1 (один) рабочий день со дня получения (при необходимости, в том числе факсимильной связью).

По итогам участия в собрании кредиторов принявший участие сотрудник обеспечивает в 3-дневный срок представление в Росимущество Отчета об итогах собрания кредиторов, в том числе в электронном виде обеспечивает прикрепление в информационно-аналитических и информационных системах Росимущества, а также направляет по адресу электронной почты [email protected] по форме согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Положению.

2.4. Отдельные вопросы, связанные с сопровождением процедур несостоятельности (банкротства) АО и ФГУП:

2.4.1. Взаимодействие с ФОИВ по вопросам, связанным с предупреждением несостоятельности, сопровождением процедур банкротства АО и ФГУП, осуществляет исключительно ЦА Росимущества. ТУ Росимущества может взаимодействовать и координировать работу с территориальными органами ФОИВ или обращается в ЦА Росимущества о необходимости обеспечить взаимодействие с центральным аппаратом ФОИВ.

2.4.2. Позиция ТУ Росимущества, осуществляющего полномочия собственника имущества должника ФГУП, представителя учредителей (участников) должника АО, по следующим вопросам определяется по согласованию с ЦА Росимущества:

а) обращение к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии;

б) план финансового оздоровления должника, график погашения задолженности;

в) план внешнего управления должника;

г) положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника;

д) заключение мирового соглашения;

е) ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника;

ж) предложения арбитражного управляющего о продаже предприятия должника (имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности);

з) предложения арбитражного управляющего о замещении активов должника;

и) предложения арбитражного управляющего о продаже имущества должника посредством публичного предложения и установлении минимальной цены продажи этого имущества.

2.4.3. По вопросам, перечисленным в пункте 2.4.2 настоящего Положения, ТУ Росимущества в течение 3-х рабочих дней с момента получения материалов направляет мотивированную позицию и материалы в отраслевое структурное подразделение ЦА Росимущества. В случае, если ТУ Росимущества в рабочем порядке получена информация о рассмотрении указанных вопросов, однако арбитражный управляющий отказывается представить материалы по вопросу, ТУ Росимущества обязано проинформировать ЦА Росимущества о соответствующих фактах, в том числе факсимильной связью.

3. Информационное сопровождение процедурнесостоятельности (банкротства) АО и ФГУП

3.1. Структурные подразделения ЦА Росимущества и ТУ Росимущества обеспечивают учет и хранение сведений и документов, связанных с сопровождением процедур банкротства ОАО и ФГУП, на бумажных носителях, в информационных и информационно-аналитических системах Росимущества. Порядок и сроки определяются регламентами работы с системами. В случае отсутствия утвержденного регламента работы с системой вопрос урегулируется отдельными поручениями Руководителя Росимущества или Заместителя Руководителя Росимущества в рамках установленных компетенций.

Примерный перечень документов, подлежащих хранению в электронном виде в информационных и информационно-аналитических системах, приведен в приложениях N 3 и 4 к настоящему Положению.

4. Меры по предупреждениюнесостоятельности (банкротства) АО и ФГУП

4.1. В целях принятия своевременных мер для недопущения банкротства Организаций отраслевые структурные подразделения или ТУ Росимущества в соответствии с распределением полномочий не позднее 10-ти рабочих дней с даты предоставления годовой или промежуточной бухгалтерской отчетности в налоговые органы, установленной Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" , осуществляют экспресс-анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период:

4.1.1. Анализ динамики показателей бухгалтерской отчетности:

- выручка (код 2110 формы N 2);

- чистая прибыль (убыток) (код 2400 формы N 2);

- затраты на 1 рубль продаж (отношение себестоимости к выручке);

- обязательства (код 1400 + код 1500 формы N 1);

- дебиторская задолженность (код 1230 формы N 1);

- балансовая стоимость объектов недвижимого имущества.

Сопоставление показателей отчета о прибылях и убытках проводится с аналогичными периодами предшествующих лет, показателей баланса - с предыдущими периодами. Ретроспективный анализ проводится за 3 финансовых года, предшествующих отчетному периоду.

4.1.2. Определение показателя Z модели Альтмана (по результатам работы за отчетный год):

Z=0,71х+0,847х+3,1х+0,42х+0,995х,

где:

СОК - собственный оборотный капитал (оборотный капитал код 1200 формы N 1 за вычетом краткосрочной задолженности код 1500 формы N 1);

ВБ - валюта баланса (код 1700 формы N 1);

ЧП - чистая прибыль за отчетный период (код 2400 формы N 2);

ППр - прибыль от продаж за отчетный период (код 2200 формы N 2);

СК - собственный капитал (стр. 1300 формы N 1);

КЗ - сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств (код 1400 + код 1500 формы N 1);

В - выручка (код 2110 формы N 2).

4.2. В случае, если экспресс-анализ показал отрицательную динамику выручки, чистой прибыли и внеоборотных активов, при одновременном росте доли себестоимости в выручке, дебиторской и кредиторской задолженности, а также при приближающемся к критическому значению показателе Z модели Альтмана (нижний порог 1,23; для финансово устойчивых организаций значение показателя превышает 2,0), требуется провести анализ финансово-хозяйственной деятельности Организации в соответствии с подпунктом б) пункта 2.1.2 настоящего Положения, а при необходимости осуществить весь комплекс мероприятий, предусмотренный пунктами 2.1.2 и 2.1.3 настоящего Положения.

Приложение N 1. Отчет об итогах участия представителя собственника имущества должника - ФГУП в работе собрания кредиторов

Приложение N 1
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364

ОТЧЕТ об итогах участия представителя собственника имущества должника - ФГУП в работе собрания кредиторов

________________
Настоящий отчет отправляется в адрес Росимущества в срок не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем проведения собрания кредиторов.

Приложение N 2. Отчет об итогах участия представителя учредителей (участников) должника - АО в работе собрания кредиторов

Приложение N 2
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364

ОТЧЕТ* об итогах участия представителя учредителей (участников) должника - АО в работе собрания кредиторов

(наименование и место нахождения должника)

(Ф.И.О. представителя - сотрудникаТерриториального органа Росимущества)

_______________
* Настоящий отчет отправляется в адрес Росимущества в срок не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем проведения собрания кредиторов.

	Полное фирменное наименование и адрес должника
	Наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве должника, номер дела, реквизиты судебного акта о введении последней процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего
	Фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего. Наименование СРО арбитражных управляющих, членом которой он является
	Дата, место и время проведения собрания кредиторов. Первое или повторное собрание кредиторов. Инициатор проведения собрания кредиторов
	А) Общая сумма требований кредиторов, включенная в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). Б) Общая сумма требований кредиторов, включенная в реестр требований кредиторов и имеющая право голоса на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). В) Сумма требований уполномоченного органа, включенная в реестр требований кредиторов и имеющая право голоса на дату проведения собрания кредиторов (тыс.руб.). Г) Наличие/отсутствие кворума на собрании кредиторов.
	Вопросы повестки дня собрания кредиторов, поставленные на голосование (в том числе дополнительные вопросы)
	Решения, принятые по вопросам повестки дня собрания кредиторов
	Ответственный сотрудник Территориального управления Росимущества, подготовивший отчет, его телефон и адрес электронной почты

Приложение N 3. Примерный перечень документов и информации в отношении ФГУП, находящихся в процедуре банкротства (досье банкротства - ФГУП)

Приложение N 3
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364

Заявление должника или кредитора (в том числе уполномоченного органа) о банкротстве; отзыв должника на заявление кредитора о банкротстве; судебные акты по делу о банкротстве; отчеты арбитражного управляющего, реестр требований кредиторов должника, иная переписка с арбитражным управляющим; финансовый анализ должника, заключения о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства; поквартальная и годовая бухгалтерская отчетность (ф. N 1, 2), заключения ревизионной комиссии и/или аудитора за 3 финансовых года, предшествующих возбуждению дела о банкротстве; сведения об имуществе должника, не включенном в конкурсную массу (в том числе изъятом из оборота); протоколы собрания кредиторов и комитета кредиторов (при наличии); план финансового оздоровления, план внешнего управления, положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника, мировое соглашение или предлагаемые к утверждению проекты указанных документов; отчеты независимого оценщика об оценке рыночной стоимости имущества должника и представленные по ним заключения государственного финансового контрольного органа; публикации о торгах по продаже имущества должника; договоры купли-продажи имущества должника, заключенные по результатам проведения торгов, и прямые договоры купли-продажи имущества должника; переписка Территориального управления с Росимуществом, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам банкротства; выписка из ЕГРЮЛ и свидетельства налогового органа по месту государственной регистрации должника о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации должника; аналитические и информационные материалы в отношении ФГУП - банкрота.

Приложение N 4. Примерный перечень документов и информации в отношении АО, находящихся в процедуре банкротства (досье банкротства - АО)

Приложение N 4
к Положению, утвержденному
приказом Росимущества
от 16 ноября 2011 года N 364

Заявление должника или кредитора (в том числе уполномоченного органа) о банкротстве; отзыв должника на заявление кредитора о банкротстве; судебные акты по делу о банкротстве; отчеты арбитражного управляющего, реестр требований кредитов должника, иная переписка с арбитражным управляющим; финансовый анализ должника, заключения о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства; протоколы общего собрания акционеров, заседаний совета директоров по вопросам, связанным с проведением процедур банкротства; бухгалтерская отчетность (ф. N 1, 2), заключения ревизионной комиссии и/или аудитора за последние три финансовых года, предшествующих возбуждению дела о банкротстве; сведения об имуществе должника, не включенном в конкурсную массу (в том числе изъятом из оборота); протоколы собрания кредиторов и комитета кредиторов (при наличии); план финансового оздоровления, план внешнего управления, положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника, мировое соглашение или предлагаемые к утверждению проекты указанных документов; отчеты независимого оценщика об оценке рыночной стоимости имущества должника и представленные по ним заключения государственного финансового контрольного органа; публикации о торгах по продаже имущества должника; договоры купли-продажи имущества должника, заключенные по результатам проведения торгов, и прямые договоры купли-продажи имущества должника; переписка Территориального управления с Росимуществом, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам банкротства; выписка из ЕГРЮЛ и свидетельства налогового органа по месту государственной регистрации должника о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации должника; аналитические и информационные материалы в отношении АО - банкрота.

Приложение N 2. Сведения о процедуре банкротства ОАО

Наимено- вание ОАО

Юриди- ческий адрес

Доля РФ в уставном капитале

N дела о банкрот- стве

Теку- щая про- цедура

Рек- визиты судеб- ного акта о вве- дении соответ- ствую- щей

Утверж- денный срок про- цедуры

Ф.И.О. арбит- ражного управ- ляющего, наиме- нование СРО

Наимено- вание заявителя, сумма требо- ваний заявителя

Общая сумма требо- ваний по реестру, руб. (на послед- нюю отчетную дату)

Сумма требо- ваний нало- говых органов

Балан- совая стоимость иму- щества (на послед- нюю отчетную дату)

Ф.И.О. сотруд- ника ТУ Росиму- щества - предста- вителя собствен- ника имущества

Приме- чание

Коли- чество акций

проце- дуры

в деле о бан- кротстве

Сведения о процедуре банкротства ФГУП

Наиме- нование ФГУП

Юри- дичес- кий адрес

N дела о банк- рот- стве

Теку- щая про- це- дура

Рекви- зиты судеб- ного акта о введе- нии соот- ветст- вующей проце- дуры

Утверж- денный срок про- цедуры

Ф.И.О. арбит- ражного управ- ляю- щего, наиме- нование СРО

Наиме- нование заяви- теля, сумма требо- ваний заяви- теля

Общая сумма требо- ваний по реестру (на послед- нюю отчет- ную дату)

Сумма требо- ваний нало- говых органов

Балан- совая стои- мость иму- щества (на послед- нюю отчетную дату)

Ф.И.О. сотрудника ТУ Рос- имущества - пред- ставителя собствен- ника имущества в деле о бан- кротстве

Приме- чание

Рано или поздно многие юридические лица сталкиваются с накоплением огромного количества долгов, для покрытия которых недостаточно материальных средств и имущества, имеющихся у организации. В зависимости от организационно-правовой формы предприятия процесс его банкротства происходит по-разному. В данной статье рассмотрены основные аспекты банкротства муниципальных предприятий.

Банкротство юридических лиц перестанет быть проблемой, если обратиться за помощью к опытным юристам нашей компании. Гибкие цены, эффективная помощь в самых сложных ситуациях.

Особенности муниципальных предприятий

Прежде чем рассматривать процесс и особенности процедуры банкротства, через который проходят предприятия, созданные муниципалитетом, следует кратко осветить их особенности.

1. Статья 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учредитель МУП (муниципалитет) не может быть участником предприятия.
2. Статья 113 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что право на собственность, которое у МУП находится в ведении и использовании, закреплено за муниципалитетом, организовавшим этот МУП.

Положения законодательства

Основные вопросы, касающиеся создания, функционирования и ликвидации МУП, освещаются в специальном законе, носящем название «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях» (ФЗ №161 от 14 ноября 2002 года). Кроме того, общие вопросы по процедуре признания МУП несостоятельным отвечать по своим обязательствам освещаются в 65-ой статье Гражданского кодекса. ФЗ №127, выпущенный 26 октября 2002 года и носящий название «О несостоятельности», детально определяет особенности и порядок прохождения муниципальным унитарным предприятием процедуры банкротства.

Кто может обратиться с заявлением о банкротстве и кто его рассматривает?

Содержание 65-ой статьи Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что, если юридическое лицо не является религиозной организацией, казённым предприятием, учреждением или политической партией, к нему применим общий порядок процедуры признания несостоятельности. ФЗ №127, вступивший в силу 26 октября 2002 года, определяет следующий круг лиц, имеющих право обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дела о несостоятельности МУП, с заявлением о банкротстве юридического лица:

• Должник;
• Организации или лица, выдавшие должнику кредит;
• Лица, осуществляющие трудовые обязанности на фирме должника;
• Государственные структуры или органы.

В случае, если арбитражный суд удовлетворяет требования заявителя и признаёт МУП, к которому был подан иск, банкротом, в установленные законодательством сроки уполномоченными структурами должны быть произведены все необходимые действия. Впрочем, некоторые категории МУП, представленные ниже, являются исключениями, что определяет несколько иной порядок делопроизводства при признании их несостоятельными организациями.

1. Производители сельскохозяйственных товаров;
2. Градообразующие компании;
3. Предприятия, имеющие стратегическую значимость для государства;
4. Организации финансового сектора;
5. Строительные организации.

Основания для признания МУП банкротом

Статья 3 ФЗ №127 (выпущен 26 октября 2002 года) устанавливает для МУП следующие категории, попадая под которые, предприятие рискует быть признанным банкротом:

• Суммарная задолженность превышает (в денежном эквиваленте) сумму в 300 тысяч рублей;
• Предприятие в течение 3 месяцев или более не выплачивает платежи в бюджет, а также не имеет средств для своевременного исполнения ранее принятых на себя обязательств.

Процедура признания МУП банкротом

ФЗ №127 определяет пятистадийный процесс признания МУП несостоятельным:

1. Наблюдение. На этапе наблюдения контролирующие органы собирают всю информацию о компании, потенциально являющейся банкротом, и предпринимают первые шаги для помощи наблюдаемой организации.
2. Санация. На этапе санации происходит переход к активным действиям, призванным восстановить способность предприятия исправно отвечать по своим счетам и обязательствам.
3. Внешнее управление. Если меры, предпринятые на первых двух этапах, не возымели действия, осуществляется переход к внешнему управлению, главной особенностью которого является возложение обязанностей по принятию решений относительно будущего организации не на директора, а на выбранного арбитражного управляющего. По итогам деятельности арбитражного управляющего возможны три варианта событий:
4. Прекращение делопроизводства в связи с возможным банкротством (предприятие оздоровилось и может работать в прежнем режиме);
5. Заключение мирового соглашения с кредиторами и прочими заинтересованными лицами;
6. Конкурсное производство (ликвидация предприятия, оценка имущества и его последующая реализация с целью удовлетворения требований, предъявляемых к МУП его кредиторами).

Несостоятельность, то есть невозможность исполнить денежные обязательства пред контрагентами или государством, может возникнуть у юридического лица любой организационно-правовой формы. Но банкротство некоторых из них имеет свои особенности, связанные со спецификой имущественных отношений между учредителями и созданными ими предприятиями.

Что это

1. Унитарные предприятия, государственные и муниципальные, относятся, согласно Гражданскому кодексу, к тому типу юридических лиц, учредители которых не являются их участниками ().
   

   Это отличает их от корпоративных организаций. Помимо ГУП и МУП к унитарным организациям относятся также учреждения, фонды и АНО.

2. Второй особенностью МУП является право на имущество. В отличие от других юрлиц, МУП не является собственником (). Он получает имущество на праве хозяйственного ведения. Собственником же будет являться муниципалитет, то есть публично-правовое образование.

Орган управления в МУП единоличный - это его руководитель. Он назначается собственником, а точнее уполномоченным им органом. Руководитель подотчетен учредителю.

Но все решения, касающиеся распоряжения имуществом, исключая недвижимость, он принимает самостоятельно.

В то же время, МУП по своим обязательствам отвечает всем принадлежащим ему имуществом. А собственник (муниципалитет) несет субсидиарную с МУП ответственность только в том случае, когда собственного имущества предприятия окажется недостаточно. Это определяет особенности применения процедур банкротства к таким юридическим лицам.

Видео: ЖКХ

Законодательство

1. Процессы создания, реорганизации и ликвидации МУП регулируются Гражданским кодексом () и специальным законом.
   

Зависит ли от вида организации

Банкротом может признано практически любое юридическое лицо. Исключением являются учреждения, казенные предприятия, политически партии и религиозные организации (). Их ликвидация производится в ином порядке.

Несостоятельность должна быть признана решением арбитражного суда. Для этого придется обратиться к нему с заявлением.

Сделать это могут несколько категорий лиц ():

• сам должник;
• его кредиторы;
• работники должника;
• государственные органы.

После вынесения решения о банкротстве, к должнику применяются различные предусмотренные законом процедуры.

Их цель - как можно более полно удовлетворить требования всех кредиторов. Завершается банкротство ликвидацией юридического лица.

Закон устанавливает особые правила проведения банкротства для некоторых категорий должников-юрлиц.

К таким исключениям из общего правила, согласно относятся:

• градообразующие предприятия;
• сельхозпроизводители;
• финансовые организации;
• стратегические предприятия;
• субъекты естественных монополий;
• застройщики.

А вот ГУП и МУП в эти исключения из общего правила не вошли. Но, тем не менее, особенности банкротства этих предприятий существуют. Они связаны с правами собственника этих юридических лиц.

Процедура признания несостоятельным муниципального предприятия

К основным стадиям банкротства, согласно закону, относятся:

• наблюдение;
• санация;
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• заключение мирового соглашения.

Как уже упоминалось, банкротства МУП происходит по общим правилам. Основанием для признания предприятия несостоятельным является заявление, поданное в арбитражный суд.

Но до этого возможно проведение таких процедур как наблюдение и санация (финансовое оздоровление).

Они предшествуют принятию решения о банкротстве и направлены на улучшение финансового положения МУП и восстановления его платежеспособности.

Если эти меры не помогли, то вводится внешнее управление.

Оно также направлено на восстановление платежеспособности должника. Для этого руководитель МУП отстраняется, а вместо него все решения принимает внешний управляющий ().

Он назначается арбитражным судом из числа профессиональных специалистов - арбитражных управляющих ().

В зависимости от того, насколько успешной была деятельность внешнего управляющего, суд выносит решение о:

• прекращении производства по делу о банкротстве;
• заключении мирового соглашения;
• введении следующей процедуры - конкурсного производства.

С момента введения конкурсного производства уже не идет речь о сохранении предприятия.

Ее цель - максимально полное удовлетворение требований кредиторов.

С этой целью выявляется и оценивается все оставшееся у МУП имущество, которое затем будет реализовано, а средства пойдут на погашение долгов.

Критерии признания

МУП, также как и любое юридическое лицо, для того, чтобы быть признанным несостоятельным должно отвечать следующим признакам ():

• не имеет возможности исполнять требования кредиторов, выплачивать зарплаты и пособия, а также вносить обязательные платежи в бюджет в течение трех месяцев;
• размер задолженности составляет не менее 300 тысяч рублей.

Такие МУП, как управляющие компании в сфере ЖКХ, могут иметь и еще один признак наступления несостоятельности.

Помимо задолженности перед поставщиками воды, газа, электроэнергии и государством, он теряют способность исполнять свои обязательства перед потребителями-гражданами.

То есть предоставлять им коммунальные услуги надлежащего качества.

Основания для принудительной ликвидации

1. Если заявление о признании себя банкротом подает само предприятие-должник, речь идет о плановом банкротстве. Это право предоставляется ему законом.
   

   При возникновении обстоятельств, указывающих на наступление несостоятельности, МУП как и любое юридическое лицо может им воспользоваться. С соблюдением надлежащего порядка принятия решения.

2. Если же заявление о введении в отношении МУП процедуры банкротства исходит от его кредиторов, работников, или как в случае банкротства управляющей компании ЖКХ от потребителей коммунальных услуг, то это уже принудительная ликвидация. Ее порядок такой же, как и при плановом банкротстве.

Основанием для подачи заявления являются просроченные обязательства перед заинтересованными лицами, а именно:

• кредиторами - по денежным обязательствам;
• работниками, в том числе бывшими - по выплате заработной платы и выходным пособиям;
• государством - по обязательным платежам (налогам и сборам).

Если сумма такой задолженности превысила указанную в законе, а срок погашения долгов истек более трех месяцев назад, то это повод требовать признания МУП несостоятельным. Та сторона, которая полает в суд заявление о банкротстве имеет право предложить в дальнейшем кандидатуру арбитражного управляющего.

Ключевое отличие от обычной организации

Главным отличием МУП является то, что его руководитель не входит в число собственников-учредителей. Следовательно, его право принимать решение о плановом банкротстве, находится под вопросом. Даже если финансовая ситуация такова, что банкротство видится неминуемым.

Для предупреждения возникновения несостоятельности руководитель МУП обязан направить сведения о том, что возникли признаки приближающегося банкротства собственнику имущества, то есть местной администрации (). Именно она обладает правом принять решение о подаче заявления в арбитражный суд.

После того, как такое решение будет принято, руководитель предприятия-должника обязан обратиться арбитражный суд с заявлением (). Сделать это он должен в кратчайший срок. Который, впрочем, ограничен месяцем с момента принятия решения собственником имущества.

Если руководитель не исполнит эту, предусмотренную законом, обязанность, он будет нести ответственность. Она заключается в обязанности возместить те убытки, которые возникнут в связи с этим нарушением (). Собственник же будет нести в таком случае субсидиарную ответственность ().

Вопросы

Рассмотрим детально все встречающиеся в практике вопросы.

Что с имуществом

Согласно закону, МУП отвечает по своим обязательствам, включая долги, своим движимым имуществом. То есть удовлетворение требований кредиторов осуществляется из него до определенного момента. До тех пор, пока не будет принято решение об открытии конкурсного производства.

То есть муниципальное образование утрачивает право собственности на ту недвижимость, что была передана МУП.

Иногда всего имущества, имеющегося у МУП, не хватает для полного удовлетворения требований кредиторов. Муниципальное образование обязано добавить недостающие средства только в том случае, если именно оно выступало инициатором банкротства (). В ином случае местные власти не отвечают по обязательствам МУП.

Судебная практика

Судебная практика показывает, что зачастую, предвидя банкротство МУП, муниципальные образования выводят из хозяйственного ведения предприятий недвижимое имущество, чтобы избежать его включения в конкурсную массу. Впрочем, кредиторы успешно оспаривают эти сделки, добиваясь их отмены.

Одним из оснований кредиторов подать заявление о банкротстве может являться попытка собственника имущества МУП вывести активы, чтобы затем создать с их помощью новое предприятие, свободное от долгов.