Декрет

Организация работы библиотек в условиях реализации федерального закона Российской Федерации (Консультация). Абсолютные показатели По организации библиотечного обслуживания населения

17.06.2019

Библиографический список

1. Басамыгина, И. Н. Микроэкономика библиотечного дела: науч.–практ. пособие / И. Н. Басамыгина – М. : Либерия – Бибинформ, 2006. – 160с.

2. Качалина, В. В. Финансирование библиотечно-информационной деятельности: Российский опыт / В. В. Качалина // Библиотечное дело – XXI век: науч.-практ. сб. РГБ. – Вып. 4: «Российский библиотечный ежегодник». – М. : Пашков дом, 2002. – С. 108 – 130.

3. Клюев, В. К. Библиотека в системе хозяйственно–договорных правоотношений / В. К. Клюев, В. М. Суворова. // Библиотека и закон: справочник. Вып. 11. – М. : Либерея, 2001. – С. 338 – 368.

1. Кожевникова, Л. А. Экономика библиотечной деятельности: учебник / Л. А. Кожевникова. – Новосибирск, 2001. – 128 с.

(Шумакова В. И.)

Интенсивно развивающаяся новая комплексная отрасль права - информационное право формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационно - информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов, производства сбора, обработки, накопления, хранения, поиска передачи распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношении возникающих в информационной сфере (по поводу производства, преобразования и потребления информации). В свою очередь, с учетом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно нее, выделяется в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блок вопросов правого регулирования информационных отношений в области библиотечного дела.

В настоящее время можно говорить о становлении на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях или с помощью библиотеки, комплексного института библиотечного права в системе информационного права. Предметом правого регулирования библиотечного права являются общественные отношения, возникающие в библиотечной сфере. Выделяются следующие отношения, регулируемые нормами права: 1) возникающие при организации и развитии библиотек и их сетей; 2) возникающие при формировании и обработке фондов; 3) возникающие при создании и формировании библиотечно-информационного обслуживания; 4) возникающие при подготовке и переподготовке библиотечных кадров.

Таким образом, библиотечное право – это комплексный правовой институт информационного права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности.



Основные цели библиотечного права: развитие и поддержание законности и правопорядка в библиотечном деле как отставной части и непременного условия нормальной жизни цивилизованного общества; содействие реализации прав и свобод человека, исполнению им своих обязанностей на основе организации свободного доступа в библиотеки, открытости фондов, осуществления библиотечно-информационного обслуживания всех членов общества; создание правовых условий для результативного и эффективного функционирования учреждений; формирование у библиотекарей и пользователей прогрессивного правосознания и правовой культуры.

Система библиотечного законодательства. Библиотеки, как полифункциональные учреждения, подпадают под действие множества правовых актов. Систему библиотечного законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, возникающие при осуществлении библиотечной деятельности. Библиотечное законодательство – это комплексное законодательство, представляющее совокупность нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в сфере библиотечной деятельности. Система библиотечного законодательства включает в себя правовые акты: федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципалитетов, а также локальные нормативные акты библиотеки.

Правовые акты федерального уровня включают законы и подзаконные акты (указы Президента РФ, акты Правительства РФ, ведомственные акты). Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержат информационно-правовые нормы исходного характера, которые рассчитаны на постоянное либо длительное действие. Федеральное библиотечное законодательство: Конституция РФ, «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов».

В силу федерального устройства страны и строго разграничения полномочий между центром и регионами регулирование отрасли на федеральном уровне должно дополняться целой системой нормативных актов субъектов РФ, в которых могут регламентироваться конкретные аспекты библиотечного дела. На уровне субъектов РФ применяются те же формы выражения информационного права, что и на федеральном уровне: законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти, акты отраслевых и территориальных органов управления. От разработанности регионального законодательства зависят: жизненно важные правовые гарантии библиотечно-информационного обслуживания населения, нормы социальной защиты библиотечной профессии. Ориентируясь на федеральный подход, принимаемые законы также направлены на решение двух основных комплексов библиотечных вопросов: общее регулирование библиотечного дела и создание системы обязательного экземпляра.

На муниципальном уровне важнейшее значение имеет поэтапное введение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающего правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления в РФ. К ведению муниципальных образований относятся среди прочих, следующие вопросы местного значения в сфере культуры и образования: создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения; организация библиотечного обслуживания в поселении и городском округе; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) в муниципальном районе; формирование и содержание архивных фондов. Таким образом, среди вопросов местного значения Закон закрепляет гарантированное библиотечное обслуживание населения муниципальных образований, которое является делегированным государственным полномочием.

Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, это - документы внутреннего управления библиотекой. Наиболее распространенными локальными нормативными актами библиотек являются следующие документы: устав, положение, правила, должностные инструкции. Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности библиотеки: способствуют улучшению организации и управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления.

В систему информационного законодательства следует включить и международно-правовые акты, предметом регулирования которых являются аспекты библиотечной деятельности, и подписанные и/или ратифицированные РФ.

Библиотечная деятельность всегда была связана с вопросами охраны авторских прав и защитой интеллектуальной собственности. Во все времена библиотеки предоставляли своим читателям произведения творчества, существовавшие в объективной форме (книги, журналы, газеты, грампластинки и т.д.) во временное пользование, осуществляли ксерокопирование, микрофильмирование, в том числе и воспроизводство утерянных экземпляров.

Суть имущественных аспектов авторского права состоит в том, что владелец стремится сохранить контроль за использованием своего произведения (своей собственности), а государство - в интересах общества - берется защищать его только лишь на ограниченный период времени; при этом библиотеки по сути своих функций оказались на переднем крае защиты интересов государства, общества и прав авторов, с одной стороны, а с другой - библиотеки обязаны предоставлять своим читателям доступ к информации, удовлетворять их информационные потребности, в том числе и заявки на копии, и в целом содействовать развитию науки, культуры и образования, что без помощи информационного и библиотечного обслуживания невозможно.

Для этих целей во всех странах мира и существует законодательство об авторском праве, которым руководствуются: авторы; издающие организации; все хранилища документов.

Авторское право для библиотек – это право библиотек на определенные действия (распространение, воспроизведение, репродуцирование и копирование) по отношению к объектам права (произведениям – результатам творческой деятельности, зафиксированным на материальных носителях с реквизитами, позволяющими их идентифицировать) – обнародованными и введенными в общественное пользование произведениям.

Авторское право является частью интеллектуального права, нормы которого включены в следующие нормативные правовые акты. О сновным законом, в котором провозглашается право человека на доступ к информации, является Конституция РФ: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также охрана законом интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44); каждый вправе свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4. ст. 29). Гражданским кодексом РФ признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п. (ст. 138). Часть четвертая ГК РФ (2006), содержит раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», которые включает нормы авторского права. В настоящее время Российская Федерация является участницей следующих международных договоров, регулирующих данные правоотношения.

Интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими правами. Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрация произведения или соблюдение иных формальностей. Само произведение является не материальным, а идеальным объектом. Охрана, предоставляемая авторским правом, возникает с того момента, как идеальный результат будет выражен в объективной (материальной) форме. Материальный объект, в котором произведение выражено, охраняется правом собственности, а не авторским правом.

1. Личные неимущественные права автора: право признаваться автором произведения (право авторства); право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя); право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв; право на защиту произведения, включая его название, от внесения каких-либо несогласованных с автором изменений, дополнений, комментариев, предисловий и т.д. (право на неприкосновенность произведения).

3. Исключительные права (т.е. монопольное, принадлежащее одному лицу) - объединение абсолютных прав на использование нематериальных объектов, которое позволяет их правообладателям осуществлять защиту этих объектов. Это право может быть передано другому лицу (физическому или юридическому) на платной основе или безвозмездно, по усмотрению правообладателя.

Субъектамиавторского права являются: автор произведения, соавторы (граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение), авторы несамостоятельных произведений (переводчики, а также автору иного производного произведения; составители сборников и авторы иного составного произведения): авторы служебных произведений.

В библиотеках многие произведения (библиографические указатели, списки литературы, обзоры, рецензии, инструктивно-методические рекомендации, сборники научных трудов, научно-практические пособия, аннотации, рефераты) создаются работниками в процессе выполнения ими своих служебных (трудовых) обязанностей. Такие произведения, созданные автором в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя считаются служебными произведениями. Они находятся в особом правовом режиме (ст. 1295 ГК РФ).

Обеспечение доступности документов из фондов библиотек и другие аспекты библиотечной деятельности в соответствии с нормами авторского права отражены в ряде статей 4-й части ГК РФ. Выдача книг из фонда библиотеки регулируются ст. 1274, в соответствии с которой свободное использование произведений в информационных, научных, учебных или культурных целях, т.е. без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, возможно только при одновременном наличии следующих обстоятельств: 1) используемые произведения были введены в гражданский оборот (поступили в распространение) правомерно, т.е. с согласия правообладателя; 2) использование библиотекой произведений сводится только к представлению во временное пользование; 3) использование библиотекой произведений осуществляется на безвозмездной основе.

К случаям свободного использования произведений ГК относит: 1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати; 2) использование произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций; 3) воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах, путем сообщения в эфир или по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью; 4) свободное воспроизведение произведения в личных целях.

Репродуцирование книг из фондов библиотек является одной из основных библиотечных услуг, осуществляемых на платной основе. Данные действия регулируются ст. 1275 ГК, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единственном экземпляре без извлечения прибыли.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ГК РФ, библиотеки обладают рядом специальных прав, предоставленных им именно как учреждениям, осуществляющим публичное представление произведений. Основные из этих прав:

1) предоставление экземпляров произведений во временное безвозмездное пользование без согласия автора;

2) предоставление экземпляров, выраженных в цифровой форме, в безвозмездное пользование в стенах библиотеки;

3) разрешение репродуцирования без согласия автора в единичном экземпляре без получения прибыли.

Защитаавторских прав. Любые действия, противоречащие нормам права, являются нарушением авторского права. За нарушение авторских и смежных прав наступает гражданская, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В настоящее время в целях выравнивания обеспечения населения услугами культуры разрабатываются нормативы обеспеченности с учетом нового административного деления (сельские и городские поселения, городские округа), готовятся поправки в классификаторы ОКВЭД и ОКУН.

Рассматривая комплекс мер, направленный на сохранение и развитие единого культурного пространства в условиях реформ, целесообразно остановиться на одном из основополагающих видов культурной деятельности, а именно на библиотечном обслуживании населения, поскольку библиотека является хранилищем культурных ценностей и обеспечивает свободный доступ граждан к информации. Просветительская, информационная и общественная функция библиотек реализуется через крупнейшую сеть учреждений, составляющих около 48 тыс. единиц и сосредоточенных в основном на муниципальном уровне.

В целях реализации конституционного права граждан на доступ к информации предусматривается совершенствование законодательства о библиотечном деле с учетом комплекса законодательных актов по разграничению полномочий и установлению гарантий на объем и качество комплектования библиотечных фондов. В проект закона «О библиотечном деле» предполагается внести поправки. Готовятся изменения в Распоряжение правительства № 1063 о нормативах обеспеченности, в состав которых будет включен норматив по объему библиотечного фонда и объему пополнения книжных фондов. Предусматриваются принятие натуральных и финансовых нормативов обеспеченности библиотек, переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России, внедрение передвижных систем обслуживания, других прогрессивных технологий.

С целью оказания методической помощи библиотекам в условиях введения в Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации» от 1 октября 2003 г. № 131 (далее Федеральный закон Минкультуры России разработало методические рекомендации, которые тасованы с Минфином России, Минэкономразвития России, Минрегионом России и утверждены приказом Минкультуры России от 29 мая 2006 г. № 229. Методические рекомендации подготовлены в соответствии с поручением правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата правительства Российской Федерации -- Министра Российской Федерации - С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005г. № СН-П16--21 приказа на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного «управления в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 131-В методических рекомендациях учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграбления полномочий». В соответствии с вышеупомянутыми законами организация библиотечного обслуживания населения отнесена к компетенции сельских и городских поселений и муниципального округа. Организация библиотечного обслуживания поселений является главной единицей муниципального района Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-520с..

Основная проблема, которую видят местные органы власти в связи с исполнением федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам библиотечного образования заключается в том, что традиционный порядок организации библиотечного обслуживания был централизован и совпадал с административной структурой муниципальных образований. Вновь введенный порядок предполагает полную организационную и финансовую деятельность муниципальных образований, которые обеспечивают население социальными услугами согласно установленным полномочиям в объеме имеющихся на то ресурсов. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры отражено в Федеральном законе от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее -- Федеральный закон № 78 - ФЗ). Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, краевые областные, окружные, районные, городские, сельские библиотеки). Статьей 4 Федерального закона № 78-ФЗ Федеральном закон «О библиотечном деле» от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ закреплены основные виды библиотек (таблица 1) включая их деление на государственные и муниципальные. Отвётственные за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относятся:

Учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;

Разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;

Строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;

Назначение руководителей библиотек;

Реорганизация и ликвидация библиотек.

Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Традиционная организационная структура ЦБС состоит из центральной библиотеки и библиотек-филиалов, расположенных в населенных пунктах муниципальных образований, которые входят в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города и (или) в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские, другие специализированные (библиотека научая, библиотека для слепых). Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют дифференцированные функции. Так центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотек-филиалов, ведет работу с читателями. Филиалы ведут непосредственную работу с пользователями. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу. Следовательно, в составе ЦБС существует разграничение функций на комплексную, реализуемую центральной библиотеки, и функцию книговыдачи, реализуемую филиалами.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БИБЛИОТЕК

Основные виды библиотек

Учредители

Форма собственности

федеральные

органы государственной власти, а также органы культуры

государственная (федеральная)

федеральных органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

государственная (субъектов Российской Федерации)

муниципальные

органы местного самоуправления, а также органы культуры

муниципальная

научных и образовательных учреждений

собственники имущества либо уполномоченные ими юридические и физические лица, в т. ч. иностранные, а также международные организации

Определяется формой собственности учредителя или учредителей (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности)

предприятий, учреждений, организаций

общественных объединений

Учрежденные в соответствии с международными договорами

Обеспечение муниципальной ЦБС состоит из помещений, оборудования, финансовых средств, информационных ресурсов, кадров.

Сложность текущего момента заключается в неурегулированности имущественно-финансовых и организационных вопросов обеспечения библиотечного обслуживания в связи с разграничением полномочий муниципальных образований является целесообразным выстраивать новую систему обеспечения населения услугами организаций культуры, исходя из сложившейся практики. В чем она заключается? Наиболее распространенной является ситуация, когда помещения Центральной библиотеки и филиалов ЦБС принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и др. Нередко ЦБС получала часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование Олзоева Г.К. Массовая работа библиотек, учебно-методическое пособие, выпуск№43,2006г., книжный фонд и информационные базы данных, распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретались за счет средств муниципального района и поэтому находятся в собственности района. Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществлялись из средств районного бюджета. Таким образом, жители населенных пунктов, входящих в состав района получали библиотечное обслуживание за счет консолидированных средств муниципального района.

Требование Федерального закона № 131 разграничивает ответственность муниципальных образований по собственности, по бюджету и по полномочиям. Полномочия муниципальных образований по обеспечению библиотечного обслуживания разграничены по уровням поселения и городского округа, к компетенции которых отнесены «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения». К компетенции же муниципального района отнесены «организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов». Таким образом, Федеральным законом № 131 - ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15. Предусмотрена возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могли быть выполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном и методическом обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать библиотеке статус межпоселенческой, сконцентрировав в ней универсальные функции по комплектованию, информатизации и методическому обеспечению. Структура библиотечного обслуживания поселения может быть идентичной районной ЦБС. Вместе с тем, полномочия муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов, со всей очевидностью позволяют оставить хорошо зарекомендовавшую себя конструкцию ЦБС (центральная библиотека в административном центре муниципального района и филиалы в населенных пунктах). Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенчиской библиотеки по принципу ЦБС экономически и организационно оправдана на основании указанных ранее статей Федерального закона № 131-ФЗ возможны несколько вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 2).

Таблица 2

ВАРИАНТЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ (ЦБС) В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вариант реорганизации ЦБС

Преимущества

Недостатки

В межмуниципальные хозяйственные общества

проблемы распределения имущественных долей между учредителями

финансовая самостоятельность

низкая рыночная привлекательность услуг, оказываемых ЦБС

широкие возможности для ведения коммерческой деятельности

риск убытков определяется долями учредителей

статус юридического лица

требуется государственная регистрация

В некоммерческие организации

создаются по решению представительных органов местного самоуправления

длительная процедура учреждения, реорганизации

финансируются полностью или частично учредителем

вправе осуществлять деятельность, соответствующую их целям

ограничены виды уставной деятельности

субсидиарную ответственность несет учредитель

В муниципальные учреждения

учреждаются по решению местной администрации или органа культуры

Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий. Определение нового учредителя (смена учредителя) межпоселенческой библиотеки (или ЦБС). Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем межпоселенческой библиотеки (или ЦБС) могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если органу культуры делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в его уставе.

Разработка новой редакции устава межпоселенческой библиотеки (или ЦБС), в которой необходимо отразить:

Нового учредителя (точное наименование);

Стратегические цели и задачи межпоселенческой библиотеки, ее роль в решение вопросов межпоселенческого значения;

Субъекта, определяющего структуру межпоселенческой библиотеки и распределение функций центральной библиотеки и филиалов (учредитель, орган культуры «ли руководитель библиотеки, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);

Условия финансирования межпоселенческой библиотеки (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);

Четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).

Подготовка проекта правового акта об учреждении библиотеки (постановление, распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой).

Регистрация библиотеки как юридического лица в установленном законом порядке.

Важнейшее условие обеспечения деятельности библиотеки в условиях реформы местного самоуправления -- выстраивание системы договорных отношений библиотеки с ее учредителями, с муниципальными образованиями, в которых расположены ее филиалы, а также с пользователями библиотек.

Рассмотрим примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.

В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного - трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также, с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу, нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.

Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги и с учетом принципа экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, это комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче. Из сказанного следует, что библиотечная система может быть сохранена по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района. Возрастающий объем информации порождает проблемы различного рода Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-206стр.: необходимость совершенствования поисковых систем, изобретение принципиально новых способов переработки, способов фильтрации и т.п. А на физиологическом уровне человеческий организм иногда сам чувствует предел насыщения и «закрывает шлюз». Один из вариантов конструктивного решения проблемы видится в четкой организации, структурированности информационного пространства и его содержания. Этот прием библиотека использует на всем протяжении своего существования. Это способ классификации документов. Классификационные системы видоизменяются, основания для классификации развиваются и адаптируются к конкретным условиям и задачам, но принцип соблюдается. Поэтому организация информации и справочно-библиографического аппарата (поисковой системы) в разных по масштабам библиотеках различается. Профессионально подготовленные библиотекари готовы прийти на помощь читателям: проконсультировать, предоставить возможности для тренировки, развития необходимых для достойной жизни в информационном обществе умений, для формирования у школьников информационной компетентности и медиаграмотности. А читатели библиотек -- это школьники и родители, студенты и учителя.

Библиотекари рекомендуют посетителям различные источники информации для удовлетворения познавательного интереса. Среди них наряду с журналами, газетами, познавательной литературой, справочниками, словарями, энциклопедиями (отмечены почти всеми), предисловиями и комментариями к изданиям художественной литературы (около 13% от всех выборов) названы и электронные документы, а также Интернет-ресурсы (примерно 9% от общего количества выборов). При выполнении запросов читателей работники библиотек и сами прибегают к Интернету. В ответах на вопрос, «Какие Интернет-ресурсы Вы рекомендуете использовать своим читателям для выполнения учебных заданий?», библиотекари назвали поисковые системы (27%), образовательные порталы (27%), электронные каталоги библиотек 21%). Службу «Виртуальная справка» упомянул почти каждый десятый респондент, сайты библиотек названы в ответах чуть чаще (15%). В библиотеках пока еще нечасто, но происходит обмен мнениями с читателями по поводу информации, полученной из Интернет. Почти половина опрошенных (судя по их ответам) предварительно беседуют с читателями о необходимости критического отношения к информации, о способах ее перепроверки.

В современных библиотеках собираются, систематизируются и предоставляются пользователям не только книги и периодические издания, но и справочные, и энциклопедические издания, статистические сборники, художественные альбомы, ноты, материалы на CD и DVD, звуко- и видеозаписи и др. Причем, в отличие от книжных магазинов, разных лет издания. Так что это очень насыщенная информационная среда и, что важно особенно для детей, дружественная и безопасная. Здесь всегда есть возможность обратиться к профессионалу за разъяснением или консультацией по конкретному вопросу. Такая характеристика библиотеки, как безопасность обеспечивается и работой специалистов-комплектаторов, в функциональные обязанности которых входит соблюдение обязательных параметров пополнения коллекций: актуальность, читательское назначение, профильность библиотеки и др.

Еще одна важная особенность библиотеки -- ее неангажированность. Борисова О.О. Реклама в библиотеке, учебно-практическое пособие, в.№34,2006г. Она финансируется на средства налогоплательщиков, а не рекламодателей. Поэтому пользователь защищен в ней, например, от любой рекламы как коммерческой, так и политической. Но это отнюдь не стерильная среда, длительное пребывание в которой грозит снижением социального иммунитета. Современная библиотека с ее ресурсными возможностями, и в том числе, возможностью получения информации из Интернета, способна предоставить пользователю материалы, отражающие разные авторские позиции по тому или иному вопросу. Это способствует формированию критического мышления человека, развивает его познавательную активность. Полезный для жизни опыт приобретается при самостоятельной выработке критериев оценки материалов, применении различных способов его освоения в соответствии с конкретными задачами, способов переработки информации и создания вторичных текстов, то есть собственных информационных продуктов (конспектов, тезисов, рефератов, обзоров, презентаций). А библиотекарь всегда готов предоставить консультацию или нужную литературу о том, как лучше начать работу. В таком социальном институте, как библиотека, за более чем 3,5 тысячелетия развития наработано много эффективных инструментов взаимодействия с информацией. И, прежде всего, это, конечно, информационно-поисковая система. Различные ее части позволяют вести поиск разными способами, в различных режимах, решать поисковые задачи с разным количеством неизвестных. Практически любой информационный запрос пользователя может быть удовлетворен с помощью соответствующей части справочно-библиографического аппарата (СБА) современной библиотеки. Электронный каталог, в том числе, сводный, это, вопреки заблуждению многих, особенно неопытных пользователей, не единственное и не универсальное средство поиска. Библиотеки давно ведут в ряду других систематические каталоги книг, компакт-дисков, нотных и других изданий и картотеки статей. Систематические каталоги позволяют вести тематический поиск. Результат такого поиска -- это не только несколько найденных конкретных изданий, в которых предположительно освещены темы и вопросы, интересующие читателя. Сам процесс поиска закладывает основы организации знаний Брошюра Центральной городской библиотеки, выпущенная к 60летию ЦГБ,2005г. .

В этом же направлении происходят изменения и в позиции библиотекаря, работающего с посетителями. Они в большей степени занимаются педагогическим сопровождением информационной деятельности обучающихся, чем обслуживанием информационных потребностей, возникающих в процессе обучения. Обратившись в библиотеку в связи с учебным заданием, выполнением проектной или исследовательской работы, посетитель попадает в благоприятную для приобретения информационной грамотности (культуры) ситуацию. Задавая библиотекарю-консультанту актуальные для него в данный момент практические вопросы, он не относит ответы на них к области теоретических сведений или знаний «впрок». Он их может применить тотчас. Такие сведения лучше усваиваются, закрепляются. Они для школьника приобретают ясно выраженную практическую ценность.

Выполняя конкретное задание, читатель должен выбрать технологию подбора и оценки литературы и вообще любых материалов. Должен решить, по каким источникам искать, как выбрать из нескольких, что поможет составить предварительное представление о книге, журнале, статье, фотоальбоме, подборке слайдов, CD, материале из Интернета. Он сам приходит к заключению, что нужно научиться пользоваться справочно-поисковыми системами (например, справочно-библиографическим аппаратом книги, библиотечными каталогами, в т.ч., электронными, поисковыми машинами Глобальной Сети).

К тому же работа с информацией разного рода, на разных носителях способствует формированию у читателей целостного мировоззрения, помогает осуществлять межпредметные, междисциплинарные связи.

Особый режим взаимодействия, сотрудничества с читателем предоставляет библиотекарю-педагогу разнообразные возможности расширения личного информационно-образовательного пространства читателя Галимова Е.Я. Библиотечный сервис, учебно - метод. пособие,в.№38,2006г.. И это нужно связывать не только с количественным увеличением объема информации, но с изменениями качественного характера.

72. Разновидностью иерархических организационных структур не является:

- линейно-функциональная структура,

- дивизиональная структура,

- проектная структура

73. Главное свойство адаптивной организационной структуры:

- взаимодействие между сотрудниками осуществляется по горизонтали,

- отпадает значительная часть формальных характеристик,

- способность легко менять форму, приспосабливаясь к внешним условиям .

74. К какому типу организационной структуры относятся централизованные библиотечные системы?

- дивизиональная структура,

- линейно-штабная,

- матричная структура.

75. Методическое обеспечение библиотечной деятельности направлено на:

- обеспечение библиотечного коллектива регламентирующей документацией

- обеспечение планов работы соответствующими методическими рекомендациями

- оказание методической помощи другим библиотекам

- повышение квалификации кадров библиотеки

76. Допишите отсутствующий тип нововведений:

- продуктовые

- научно- технологические

- организационно-управленческие

- социально-экономические

Раздел 5. Управленческая информационная система библиотеки

77. Допишите отсутствующий вид организационных коммуникаций:

- горизонтальные

- вертикальные

- диагональные

- межличностные

- формальные

- вербальные

78. Информационный менеджмент – это:

- управление информационной системой,

- управление информацией организации,

- управление организацией на основе информации .

79. Уберите лишнее понятие в предложении: «Этапами статистического исследования не являются»:

- статистическое наблюдение,

- отчетность ,

- сводка и обработка статистических материалов,

- анализ статистических данных.

80. Число читателей, объем библиотечного фонда, книговыдача – это:

- абсолютные показатели,

- относительные показатели ,

- средние показатели.

81. Читаемость, обращаемость, книгообеспеченность, посещаемость – это:

- абсолютные показатели,

- относительные показатели ,

- средние показатели.

82. Управленческие решения не классифицируются по:

- срокам действия,

- аналитическому характеру,

- виду субъекта, принимающего решение,

- степени полноты информации.

83. Методами принятия управленческих решений не являются:

1) системный анализ,

2) ситуационный подход ,

3) моделирование,

4) экспериментирование

84. Укажите, что является импульсом к разработке управленческого решения:

- задание вышестоящего органа

- проблема

- потребность в преобразовании

Раздел 6. Ресурсное обеспечение библиотечно-информационной деятельности

85. Какие составляющие объединяет понятие «ресурсный комплекс библиотеки»?

- МТБ и финансы,

- финансы и кадры,

- МТБ,

- все вышеперечисленное .

86. Что обозначает термин «консолидированный бюджет библиотеки»?

- смету доходов и расходов,

- совокупные финансовые средства библиотеки ,

- МТБ библиотеки.

87. Что такое инициативная хозяйственная деятельность библиотеки?

    дополнительное платное обслуживание пользователей,

    синоним понятия «экономическая деятельность»

    привлечение в библиотеку внебюджетных ресурсов из различных легитимных источников,

    взаимодействие библиотеки с благотворителями и спонсорами.

88. Что является предметом маркетингового анализа при установлении цен на дополнительное платное библиотечное обслуживание?

    готовность пользователей платить определенную сумму («верхняя граница цен»),

    реакция пользователей на изменение цен («эластичность спроса»),

    соотношение между реальными затратами (себестоимостью) и ценой.

Значительно затруднил организацию библиотечного обслуживания на местах и осложнил технологию комплектования библиотечных фондов Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вследствие разграничения бюджетных полномочий чрезвычайно осложнились и практически остановились книгообменные операции, предполагающие безвозмездную передачу библиотечных фондов из библиотек другого уровня в библиотеки муниципального уровня или другой ведомственной подчиненности . В соответствии с этим законом финансирование услуг культуры осуществляется непосредственно из бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня. Главное нововведение этого закона - это установление двух типов муниципальных образований:

Сельских или городских поселений,

Муниципальных районов и городских округов .

Между ними и происходит разграничение расходных полномочий. Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование книжных фондов библиотек поселения, а за муниципальным районом - полномочие по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их книжных фондов. Тем самым распределена ответственность органов местного самоуправления за состояние общедоступных публичных библиотек в российских городах и селах, обеспечение современного уровня деятельности библиотек как культурных, общеобразовательных и информационных центров на местах .

Разделение бюджетов, по идее законодателей, поможет снизить уровень коррупции, так как в небольших по численности населения муниципальных поселениях и районах легче повысить контроль за расходованием бюджетных средств. К сожалению, все эти благие замыслы терпят крах, сталкиваясь с реальным положением дел в муниципальных образованиях. Во-первых, в их бюджетах нет средств на покрытие расходов на предписанный круг полномочий. Во-вторых, возведенные «китайские стены» между административными делениями разного уровня (поселение, район, городской округ, субъект РФ) буквально обрубают жизненно важные информационные и хозяйственные связи в целостных общественных организмах, которые складывались десятилетиями, если не столетиями, и которые не замыкаются муниципальными границами. В числе таких организмов централизованные библиотечные системы и другие виды межмуниципальных библиотечных объединений. Основная доля их ресурсов (всех видов - от информационных до кадровых) и выполняемых функций централизована на уровне района, а периферийные подразделения размещены в поселениях по всей его территории. И эти подразделения - поселенческие библиотеки - ведут обслуживание населения, потребляя централизованные ресурсы муниципального района: единый библиотечный фонд, единый каталог, единую справочно-библиографическую службу, единую систему повышения квалификации, методической помощи и подбора кадров. Без опоры на них в поселениях можно лишь создать видимость библиотечного обслуживания . В виду выше перечисленного сложная ситуация складывается с внутригосударственным книгообменом, который практикуется в России с начала образования библиотечных фондов. Порядок перераспределения документов значительно усложнился с принятием Федерального закона № 131, который требует согласования передачи каждого издания с органами Росимущества, территориальными органами управления имуществом и учредителями библиотек, так как фонды отнесены к имуществу. Процедура передачи стала занимать 4-8 месяцев. В связи со сложностями перераспределения изданий библиотеки все чаще отказываются от ведения книгообмена, предпочитая списывать издания в макулатуру. Если не изменить правила перераспределения литературы между библиотеками, эта практика может стать повсеместной. В итоге библиотечная система страны потеряет канал безвозмездного комплектования фондов объемом примерно 1 млн изданий в год .

Следствия, вытекающие из рассматриваемого закона вызывают колоссальную обеспокоенность у профессионалов:

Во-первых, передача нынешних библиотек-филиалов Центральных библиотечных систем (ЦБС) и центральных районных библиотек в муниципальную собственность ставит под сомнение само сохранение в России централизованных систем, объединяющих публичные библиотеки, дробит единые фонды.

Во-вторых, разграничение бюджетов всех видов (федерального, регионального, муниципального районного, городского округа, городского и сельского поселения) обрекает на нищенское существование массу библиотек низового звена, в особенности, - сельских, резко снижает возможности их комплектования, использования межбиблиотечного абонемента, развития материально-технической базы, кадрового обеспечения.

В-третьих, создана законодательная база для закрытия библиотек, так как теперь их судьба целиком передается на усмотрение местной власти.

В-четвертых, страдают интересы читателей: затрудняется или становится невозможным доступ жителя села и даже небольшого города к отсутствующим в местной библиотеке источникам информации; с большой вероятностью может быть предельно сокращен ассортимент библиотечных услуг; стимулируется переход на платное обслуживание, платные методические услуги и др.

Перечисленные проблемы не локальны, они касаются всей страны, ведь речь идет о публичных библиотеках, которые обслуживают народ России в прямом смысле этого слова, так как нет других учреждений культуры, настолько приближенных к каждому населенному пункту .

Подытожив, существующие на сегодняшний день, законодательные нормы в области приобретения изданий можно сказать, что введение конкурсных процедур с 1 января 2006 г. привело к потере оперативности комплектования, сужению возможностей библиотек в реальном выборе источников комплектования, удорожанию процедуры закупки. В особенно тяжелой ситуации оказались сегодня библиотеки удаленных и труднодоступных территорий. В настоящее время финансирование комплектования рассчитывается «от достигнутого». Необходимо внедрение нормативных методик расчета объема средств на текущее комплектование библиотек. Еще больше осложнило ситуацию введение в действие № 131-ФЗ и передача средств на комплектование в компетенцию муниципальных советов. Возможно, выходом из данной ситуации могла бы стать консолидация средств на комплектование муниципальных общедоступных библиотек, в том числе на селе, в бюджете субъектов РФ и выделяемая отдельной строкой. Это позволило бы библиотекам объединить свои заказы в рамках региона, сэкономить средства, улучшить качество отбора, рационально размещать свои заказы у поставщиков .

Федеральным законом от 31.12.05 № 199-ФЗ внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от06.10.03№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации 7 с местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в т. ч. расширяющие полномочия муниципальных районов в сфере библиотечного обслуживания. С 1 января 2006 г. вопрос местного значения муниципальных районов в этой сфере закреплен как" организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов" (п. 19 ч. 1 ст. 15).

Правовой статус межпоселенческой библиотеки

Внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ изменения ввели новый вид библиотек - межпоселенческие, который, однако, не получил подробного толкования ни в данном Законе, нив Федеральном законе от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Закон "О библиотечном деле"). В п. 2 ст.4 Закона "О библиотечном деле" регламентирующем библиотечную деятельность в целом, дан закрытый перечень видов библиотек, формируемых учредителями в зависимости от порядка их учреждения и форм собственности.

Особо оговорен в 3аконе "О библиотечном деле" статус центральных библиотек. В соответствии с данным законом органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной, при этом согласно ст. 20 Закона "О библиотечном деле":

  • органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки;
  • органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

Однако этот Закон не разъясняет, что подразумевается под термином "межпоселенческая библиотека", введенным Федеральным законом № 131-ФЗ, и какие функции она должна осуществлять.

Некоторые субъекты РФ рекомендовали органам местного самоуправления своих регионов понимать под межпоселенческой библиотекой централизованную библиотечную систему (ЦБС), действовавшую в рамках бывшего административного района, и осуществить ее перерегистрацию с новым организационно-правовым статусом межпоселенческой библиотеки с библиотеками-филиалами. Однако с данной позицией нельзя согласиться ни по логике Федерального закона № 131-ФЗ, ни по логике Закона "О библиотечном деле".

Закон "О библиотечном деле "под централизованной библиотечной системой (ЦБС) подразумевает добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование. Следует отметить, что данная формулировка давно отстала от развивающегося муниципального законодательства и новых гражданско-правовых отношений с учетом установления разных уровней муниципальной собственности. Сегодня ЦБС как структурно-целостное образование в форме учреждения представляет собой уже не форму добровольного объединения библиотек, а юридическое лицо с системой филиалов. Гражданский кодекс РФ определяет филиалы юридического лица как подразделения, создаваемые юридическим лицом и наделяемые им имуществом и ресурсами для осуществления функции юридического лица за пределами его месторасположения.

Таким образом, «добровольное объединение библиотек» ЦБС (в соответствии с формулировкой Закона "О библиотечном деле"), которая в последующем реорганизуется в юридическое лицо в форме учреждения с филиалами, может быть осуществлено только при наличии единого собственника (учредителя). На основании его решения может происходить реорганизация самостоятельных библиотек в форме слияния или присоединения. Например, формирование ЦБС в районах как административно-территориальных единицах до реформы местного самоуправления или городских ЦБС в крупных городах.

Нельзя говорить о добровольном объединении библиотек при наличии разных собственников (учредителей), т. к. реорганизация самостоятельных библиотек (с понижением их статуса) путем слияния или присоединения возможна только решением собственника или при изменении собственника библиотек в результате заключения различных сделок дарения или иного отчуждения имущества. Однако это не значит, что библиотеки не могут кооперироваться для осуществления различных функций библиотечного обслуживания населения, но данная кооперация будет иметь иные организационно-правовые формы, о которых будет сказано ниже.

Разграничение полномочий и собственности

Попробуем проанализировать данный вопрос с двух точек зрения: как следует поступать в сфере библиотечного обслуживания согласно Федеральному закону № 131 -ФЗ и какая форма предоставления библиотечной услуги экономически выгоднее муниципалитету.

Библиотечное обслуживание населения поселений с учетом формулировки, данной в п. 11 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, включает:

  • комплектование и организацию библиотечных фондов;
  • организацию учета и сохранения библиотечных фондов;
  • обслуживание населения в стационарных (абонемент и читальный зал) и нестационарных формах (передвижная библиотека, пункт выдачи и т. п.);
  • справочно-библиографическую работу;
  • массовую работу по развитию интереса к чтению и пропаганде художественно-культурного наследия России.

К межмуниципальным (межпоселенческим) функциям библиотечного обслуживания, осуществляющимся в интересах населения всего муниципального района, а также всех поселенческих библиотек, можно отнести:

  • межбиблиотечный абонемент для населения всего муниципального района;
  • справочно-библиографическое обслуживание библиотек поселений и населения всего муниципального района;
  • информационно-методическое обслуживание библиотек поселений; 0 методическое обеспечение научной организации библиотечных фондов библиотек поселений;
  • методическое обеспечение охраны и сохранения библиотечных фондов библиотек поселений;
  • методическое обеспечение осуществления государственной статистической отчетности библиотеками поселений и другие функции.

Таким образом, межпоселенческой библиотекой может быть названа библиотека, которая по структуре своих библиотечных фондов, а также ресурсных возможностей (материальных и кадровых) может осуществлять данные межмуниципальные функции в интересах населения всего района, а также в интересах поселенческих библиотек. Такими ресурсами, как правило, обладают центральные библиотеки.

Второй вопрос касается формы предоставления библиотечной услуги. Здесь следует обратить внимание на тот факт,что предоставление публичных услуг населению является обязательным условием деятельности органов местной публичной власти. При этом основные задачи - это соблюдение условий социально-экономической эффективности, максимальной доступности общественной услуги и ее соответствующее качество.

Предоставление услуги может осуществляться разными способами:

  • самими органами местного самоуправления (через муниципальные учреждения);
  • закупаться у сторонних организаций;
  • полномочие по предоставлению услуги может быть передано по соглашению другому муниципальному образованию (от поселения к муниципальному району и наоборот);
  • через кооперацию с другими муниципальными образованиями.

Выбор того или иного способа предоставления услуги зависит от многих факторов: ее социальной значимости, развитости инфраструктуры предложения, объема средств, необходимых для предоставления услуги, кадровой обеспеченности предоставления услуги и др.

Если услуга должна предоставляться всему населению бесплатно в силу ее социальной значимости или гарантий, установленных государством, то ее целесообразно осуществлять на базе муниципальных учреждений или в форме межмуниципальной кооперации. Передача исполнения полномочия другому муниципальному образованию с субвенцией на его осуществление, рассчитанной с учетом полной стоимости услуги, и тем более ее закупка у других организаций являются более затратными формами.

Пример

Федеральное законодательство гарантирует бесплатное потребление услуги по библиотечному обслуживанию всему населению (ч. 2 ст. 5 Закона "О библиотечном деле). В настоящее время расходы на предоставление услуги при передаче полномочий от государства муниципальным образованиям или между поселениями и муниципальными районами рассчитываются по средней стоимости бюджетной услуги, Если поселение имеет инфраструктуру предоставления услуги, то средняя стоимость бюджетной услуги корректируется с учетом различных поправочных коэффициентов. Так определяются общие бюджетные расходы на предоставление услуги. Как правило, данные расчеты значительно ниже реальных затрат, поскольку не учитываю не кредиторскую задолженность учреждений, а также обычно не планируют капитальных расходов и амортизационных отчислений.

Но такое положение будет существовать не всегда. Как только учреждения получат большую самостоятельность, перейдя в форму автономных некоммерческих учреждений, они будут вынуждены рассчитывать стоимость услуги с учетом всех необходимых затрат. Тогда передача полномочий по объему расходов сравняется с закупкой услуги у сторонних организаций.

Закупку услуг в условиях всеобщего бесплатного предоставления библиотечной услуги поселениям лучше всего осуществлять в своих муниципальных учреждениях, размещая на их базе муниципальные бюджетные задания. Также следует отметить, что закуп­ку услуг целесообразно осуществлять для приобретения иных услуг, например, ограни­ченному числу потребителей или в случае частичной оплаты потребителем стоимости услуги. Таким образом, и с этой точки зрения для предоставления библиотечной услуги необходимым является исполнение норм Федерального закона № 131 -ФЗ.

Имущество центральной библиотеки

При разграничении собственности в сфере библиотечного обслуживания встает большая проблема: что делать с имуществом центральной библиотеки? Этот вопрос возникает там, где в административном центре муниципального района, сохранилась лишь одна крупная универсальная библиотека, которая и является в настоящее время центральной библиотекой района. Таким образом, именно эта библиотека становится камнем преткновения при разделе имущества, т. к. на нее, с одной стороны, возлагаются полномочия по обслуживанию населения административного центра района, а с другой - осуществление межпоселенческих (межмуниципальных) функций в области библиотечного обслуживания.

При определении статуса центральной библиотеки возможны два варианта решения:

  1. передать ее в собственность поселения, являющегося административным центром муниципального района;
  2. оставить в собственности муниципального района для осуществления межмуниципальных функций и назвать межпоселенческой библиотекой.

Ни одно из перечисленных решений нельзя назвать абсолютно правильным, т. к. и в том и в другом случае происходит некоторое ущемление прав одного из субъектов, поэтому решение принимается только по соглашению сторон.

В первом случае (когда центральная районная библиотека становится собственностью поселения - административного центра муниципального района) для осуществления муниципальным районом межпоселенческих (межмуниципальных) функций в области библиотечного обслуживания органы местного самоуправления муниципального района и административный центр муниципального района могут заключить: 6 либо соглашение о передаче полномочий;

В либо соглашение гражданско-правового характера о приобретении услуги по осуществлению данной центральной библиотекой функций межпоселенческих библиотек.

Во втором случае (когда центральная библиотека становится межпоселенческой библиотекой) аналогичные соглашения заключаются между органами местного самоуправления, только предметом соглашения становится уже библиотечное обслуживание межпоселенческой библиотекой населения поселения - центра муниципального района.

Помимо этого, могут быть заключены отдельные договоры (соглашения) между учредителями библиотек поселений и учредителем межпоселенческой библиотеки или учредителем центральной библиотеки, исполняющей межпоселенческие функции , о предоставлении данной библиотекой услуг по комплектованию библиотек поселений, а также услуг обработки новой литературы. Приобретать данные услуги поселенческим библиотекам целесообразно у профессионалов с целью правильной организации библиотечных фондов поселений, которые должны быть организованы с учетом принятой библиотечной классификации, а также для постановки книг на справочно-библиографический учет.

Финансовое обеспечение полномочий

Финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения должно устанавливаться с учетом минимальных социальных стандартов, принятых на местном уровне, а также с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования. В условиях отсутствия принятых минимальных социальных стандартов, например, социальных стандартов на библиотечное обслуживание, за основу следует брать нормативы объемных показателей, одобренных распоряжением Правительства РФ от 03.07.96 № 1063-р "Социальные нормативы и нормы".

Расходными обязательствами поселений в области библиотечного обслуживания населения являются:

  • содержание штата поселенческой библиотеки в соответствии с нормативной штатной численностью, определенной с учетом объемных показателей (число читателей поселенческой библиотеки, книговыдача и т. п.) по состоянию на начало года передачи имущества;
  • финансовое обеспечение комплектования фондов поселенческой библиотеки, в. т. ч. подписными изданиями;
  • финансовое обеспечение организации библиотечного фонда (его классификация и каталогизация), учета и сохранности;
  • финансовое обеспечение справочно-библиографического обслуживания библиотеки поселения;
  • финансовое обеспечение коммунальных расходов, а также расходов по содержанию зданий библиотек или арендной платы в случае их расположения в арендуемых помещениях;
  • финансовое обеспечение приобретения оборудования и технических средств;
  • финансовое обеспечение текущих накладных расходов деятельности библиотек, в т. ч. транспортных расходов;
  • финансовое обеспечение подготовки и переподготовки библиотечных кадров;
  • финансовое обеспечение мер социальной поддержки библиотечных работников в случае установления таких мер представительным органом поселения;
  • финансовое обеспечение мер противопожарной безопасности библиотек,

Перечисленные расходные обязательства должны лечь в основу минимальных стандартов финансирования в области предоставления библиотечных услуг населению.

Дополнительные услуги, предоставляемые населению муниципальными библиотеками, могут осуществляться уже на платной или частично платной основе, по расценкам, утвержденным представительным органом муниципального образования. Дополнительные средства, полученные от оказания дополнительных услуг, должны направляться исключительно на развитие библиотек, а не использоваться для возмещения недостающих бюджетных средств.

Организационно-управленческие особенности централизованной библиотечной системы

Сегодня велико искушение сохранить ЦБС под предлогом того, что ранее она являлась удобной формой библиотечного обслуживания, и "приспособить" новое законодательство под эти цели. Однако органы местного самоуправления района не имеют права подменять органы местного самоуправления поселений и организовывать оказание услуг в области библиотечного обслуживания в поселениях. Это можно делать только в одном случае, если поселения по соглашению передадут муниципальному району исполнение данного полномочия. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что полномочие должно передаваться поселениями району одновременно с ресурсами для его исполнения, т. е. сначала поселения должны быть сами наделены этими ресурсами: доходами и собственностью.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 731 -ФЗ (учитывая нюансы регионального законодательства о наделении вновь образованных поселений вопросами местного значения в переходный период) последовательность организационно-управленческих действий в сфере библиотечного обслуживания должна быть следующей:

  • централизованные библиотечные системы муниципального района должны быть реорганизованы;
  • собственность ЦБС должна быть разграничена между поселениями, входящими в состав муниципального района;
  • органы местного самоуправления поселений должны учредить поселенческие библиотеки;
  • органам местного самоуправления поселений следует принять решение о том, как осуществлять данное полномочие: самостоятельно или передав его по соглашению (с ресурсами на исполнение) муниципальному району.

В поселениях требуется закрепить за должностным лицом органов местного самоуправления соответствующие функции по анализу, планированию, организации, контролю деятельности в области культуры, выполнению функций учредителя по отношению к муниципальным учреждениям культуры и иные необходимые управленческие функции. В муниципальных районах должна произойти реорганизация управлений культуры: вместо структурных подразделений по управлению различными направлениями в культуре целесообразно выделить структурное подразделение (должностное лицо), ответственное за разработку и организацию реализации районных программ в области культуры, а также создать методическую службу хозрасчетного плана, которая могла бы осуществлять на договорных условиях разработку методических материалов для проведения мероприятий в поселениях и проводить курсы подготовки и переподготовки специалистов в области культуры.

Межмуниципальное сотрудничество

Статьи 8 и 68 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливают, что для совместного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения и хозяйственные общества, а также могут заключаться договоры и соглашения.

Среди межмуниципальных объединений Федеральный закон № 131-ФЗ упоминает лишь Совет муниципальных образований, поэтому в статье, в качестве хозяйствующих объектов, осуществляющих те или иные вопросы местного значения, называет только хозяйственные общества. Причем Закон дает закрытый перечень таких хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Согласно ст. 66 ГК РФ хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. В целях осуществления некоммерческой деятельности муниципальные образования могут создавать фонды и автономные организации (ст. 69 Федерального закона № 131 -ФЗ). В настоящее время принят Федеральный закон "Об автономных учреждениях", который регулирует создание и деятельность таких учреждений. В структуре данного закона нет упоминания о том, что данное учреждение может быть учреждено в рамках межмуниципального сотрудничества. Кроме того, ч. 3 ст. 18 этого Закона содержит норму, ограничивающую реорганизацию автономных учреждений в форме слияния и присоединения в рамках одного собственника имущества. Вместе с тем данный закон не содержит ограничений к учреждению муниципалитетаминового автономного учреждения в рамках межмуниципального сотрудничества. Однако уже упоминалось, что бесплатное библиотечное обслуживание населения в объемах, установленных государством, не может осуществляться на коммерческой основе, а формирование бюджетного задания при всеобщности услуги для населения пока затруднено. В настоящее время ученые и практики только подходят к разработке принципов и методик формирования бюджетного задания.

В какой же мере можно использовать формы межмуниципального сотрудничества при организации библиотечного обслуживания населения в настоящее время?

Статья 8 Федерального закона № 131 -ФЗ, помимо хозяйственных обществ, упоминает также договоры и соглашения, поэтому рассмотренные в главе "Разграничение полномочий и собственности" соглашения о предоставлении услуг между поселениями и муниципальным районом с целью минимизации расходов на комплектование и обработку фондов, на организацию справочно-библиографической работы и т. п. можно назвать формой межмуниципального сотрудничества. Кроме того, можно заключить соглашение об использовании библиотечных фондов библиотек поселений в целях организации межбиблиотечного абонемента в интересах читателей всего муниципального района.

Органами местного самоуправления поселений.

Органом местного самоуправления муниципального района.

Органом местного самоуправления поселения - центра муниципального района.