<1>.
———————————
<1>

<2> <3>
———————————
<2>
<3> Там же. 1997. N 24.

<4>.
———————————
<4>

Полномочия органов

е) предъявлять в суды:

по пресечению самовольного строительства

<5>
———————————
<5>

<6> <7>
———————————
<6> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<7>

<8> <9>
———————————
<8>
<9> Там же. 2006. N 33.

<10>
———————————
<10> Вестник ВАС РФ. 2000. N 12.

<11>
———————————
<11>

<12>
———————————
<12> СПС « КонсультантПлюс».

по пресечению самовольного строительства

<13> <14>);
———————————
<13>
<14> СПС « КонсультантПлюс».

<15> <16>).
———————————
<15>
<16> СПС « КонсультантПлюс».

<17> <…> <…> <…>
———————————
<17>

<18>;
———————————
<18>

<19>.
———————————
<19>

„Статья 330. Самоуправство

<20>
———————————
<20> Вестник ВАС РФ. 2006. N 7.

ПЕРВЫЙ СТОЛИЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
Телефон: (495 ) 763-90-66.

ПЕРВЫЙ СТОЛИЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
Телефон: (495 ) 649-11-65, 649-41-49.

ПРЕСЕЧЕНИЕ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Как известно, существует множество различных органов, контролирующих действия (и бездействия) владельцев недвижимости. Одни органы контролируют их в период строительства недвижимости (например, инспекция государственного архитектурно-строительного надзора), другие в период владения недвижимостью, уже построенной (например, налоговые органы).

Помимо этого, в городах и даже в некоторых субъектах Российской Федерации создаются органы, основной задачей которых является принятие мер по выявлению, профилактике и/или пресечению самовольного строительства на соответствующей территории (далее органы по пресечению самовольного строительства).
Приведем несколько примеров создания таких органов в нашей стране <1>.
———————————
<1> Помимо приведенных примеров, органы по пресечению самовольного строительства действуют (или действовали) и в других городах: межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых земельных участков, зданий, помещений, находящихся в муниципальной собственности, созданная в городе Балтийске Калининградской области; комиссия по вопросам самовольных построек Советского района Нижнего Новгорода и т.д.

Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 1995 г. N 916 « О мерах по пресечению самовольного строительства в Москве и усилению контроля за качеством проектной документации» <2> было решено создать в городе Москве (субъекте Российской Федерации) городскую комиссию по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых земельных участков, зданий, строений и сооружений. Во исполнение данного Постановления, премьер Правительства Москвы издал распоряжение от 10 ноября 1997 г. N 1215-РП « О создании городской Комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей» <3> (с изм. от 6 февраля 2001 г.), которым (помимо указания состава комиссии) утвердил Положение о Московской городской комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей;
———————————
<2> Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 23.
<3> Там же. 1997. N 24.

Президиум Уфимского городского Совета Республики Башкортостан своим решением от 29 декабря 1999 г. N 7/28 « Об усилении контроля за строительством объектов в г. Уфе» утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов по самовольно построенным и строящимся объектам на территории г. Уфы, Положение о работе административной комиссии по контролю за соблюдением законодательства в области градостроительства на территории г. Уфы, а также формы предписаний и протоколов « О правонарушениях в области строительства»;

мэр г. Саратова своим Постановлением от 29 июля 2004 г. N 397 « О городской комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых земельных участков на территории города» (с изм. от 21 января 2005 г., 18 февраля 2005 г.) одновременно утвердил Положение о городской комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых земельных участков на территории города, а также состав этой комиссии;

Администрация г. Улан-Удэ приняла Постановление от 8 декабря 2004 г. N 613 « О создании МУ „Управление по контролю за муниципальным имуществом“ (в ред. от 1 февраля 2006 г.). Этим документом администрация города создала муниципальное учреждение „Управление по контролю за муниципальным имуществом г. Улан-Удэ“.

Не секрет, что сейчас ситуация с самовольным строительством очень сложная. Во-первых, самовольное строительство буквально захлестнуло страну (многие физические и юридические лица осуществляют незаконное строительство и/или изменения объектов недвижимости; не редки случаи незаконного захвата чужих земель). Так, по словам начальника Объединения административно-технических инспекций Москвы, с начала 2006 г. в Москве было выявлено 690 объектов самовольного строительства, т.е. таких объектов, „по которым отсутствовали полный пакет документов или все необходимые согласования“ <4>.
———————————
<4> Березина Е. Нелегальные стройки на грани вымирания // Московский бухгалтер. 2006. N 18.

Во-вторых, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, зачастую не в полной мере реализуют предоставленные им полномочия, в том числе права, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ „Самовольное занятие земельного участка“ (предусматривает наложение административного штрафа на юридические лица от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда) и ст. 9.5 КоАП РФ „Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию“ (за разные нарушения предусматривает наложение административного штрафа на юридические лица от 50 до 200 минимальных размеров оплаты труда). Но сегодня этих мер недостаточно для пресечения действий лиц, осуществляющих самовольное строительство.
В-третьих, такое массовое распространение „самостроя“ стало возможным вследствие отсутствия должного контроля, попустительства и/или даже преступных действий различных должностных лиц.
Однако несмотря на всю сложность ситуации, сложившейся с самовольным строительством, а также в отношении органов по пресечению самовольного строительства, практиков (включая владельцев недвижимости) интересуют два важнейших вопроса: какими полномочиями наделяются органы по пресечению самовольного строительства и соответствуют ли эти полномочия действующему законодательству?
Учитывая тот факт, что с деятельностью органов по пресечению самовольного строительства сталкиваются или могут столкнуться многие владельцы недвижимости (особенно в тех городах, где активно ведется строительство), именно на эти вопросы мы постараемся ответить и дать практические рекомендации.

Полномочия органов по пресечению самовольного строительства излагаются в соответствующих нормативных правовых актах по-разному. Так как эти нормативно-правовые акты готовятся на уровне города, то, как правило, полномочия рассматриваемых органов зависят не столько от знаний, сколько от фантазии их составителей и людей, по чьей инициативе они составляются. Но если обобщить все полномочия, указанные в нормативно-правовых актах городов Москвы, Уфы, Саратова и Улан-Удэ, то органы по пресечению самовольного строительства наделялись (или наделяются) правом:
а) принять решение о „признании объекта обладающим признаками самовольного строительства… и подлежащим сносу“ (Москва);
б) принять решение о направлении инвестору (застройщику) „предложения о добровольном сносе самовольно возведенного объекта или его части, восстановлении (рекультивации) территории, в случае уничтожения зеленых насаждений при ведении самовольного строительства компенсации утраченных насаждений… с установлением срока выполнения работ“ (Москва);
в) требовать от лица, осуществившего (по мнению соответствующего органа) самовольную постройку, снести ее (Москва, Саратов);
г) принять решение о сносе самовольной постройки (Москва) или (в случаях, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан) принять решение „О необходимости сноса самовольной постройки“ (Уфа);
д) наложить на виновных лиц штраф от 10 до 750 минимальных размеров оплаты труда (Уфа) за:
„самовольное строительство на отведенных земельных участках“;
« проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без соблюдения установленных законом или правовыми актами требований»;
« самовольное занятие земельных участков и строительство на них зданий, пристроев к ним, гаражей и иных сооружений»;
е) предъявлять в суды:
иски « В защиту муниципальной собственности» (Улан-Удэ);
иски « О сносе самовольной постройки» (Саратов);
иски « Об освобождении самовольно занимаемого земельного участка» (Москва);
иски « О признании объектов (части объектов) самовольной постройкой, их сносе и восстановлении (рекультивации) территории строительства за счет средств застройщика, осуществившего самовольное строительство» (Москва);
иски « О признании недействительным зарегистрированного права собственности по объектам (части объектов) самовольного строительства/реконструкции» (Москва).
Такие действия органов по пресечению самовольного строительства, как направление на рассмотрение соответствующих инстанций предложений « об отмене разрешений на строительство объектов недвижимости» (Саратов); направление « в органы прокуратуры и внутренних дел для решения вопросов о принятии мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности» (Улан-Удэ); направление в администрацию города « предложения по прекращению земельно-правовых отношений с пользователями земельных участков, используемых с нарушением установленного порядка», или « предложения по расторжению договоров аренды с арендаторами (пользователями) зданий и строений, строительство (реконструкция) которых ведется с нарушением установленного порядка» (Саратов) и подобные им не указаны нами среди полномочий по той причине, что окончательное решение в таких случаях зависит не от органов по пресечению самовольного строительства, а от других органов. Рассмотрение же полномочий других органов выходит за рамки настоящей статьи.
Не будет рассмотрено нами и принятие решений « О возможности признания права собственности» (на самовольную постройку) « за администрацией города с компенсацией затрат лицу, осуществившему постройку» (Уфа), так как это не является мерой административного воздействия, а представляет собой действия гражданско-правового характера.
Принятие решения « О возможности сохранения завершенного строительством/реконструкцией объекта» (Москва); или принятие решения « О возможности предоставления земельного участка лицу, осуществившему постройку, при условии признания в установленном порядке прав собственности на строения и приведения построенных и строящихся зданий, сооружений в соответствие строительным нормам и правилам» (Уфа); или требование от лиц, осуществивших самовольную постройку, « устранить причины, определяющие» постройку « как самовольную» (Саратов), не только не являются мерами административного воздействия, но, наоборот, направлены на узаконивание прав лица на соответствующую постройку или земельный участок, а в ряде случаев еще и устраняют « угрозу жизни и здоровью граждан» (абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ). Указанные в настоящем абзаце решения и требования органов по пресечению самовольного строительства не нарушают прав владельцев самовольных построек и/или недвижимости и поэтому также не будут предметом рассмотрения.
При таком обилии вышеуказанных полномочий становится очевидным: важно знать не весь список полномочий органов по пресечению самовольного строительства, а то, какие из этих полномочий соответствуют закону, а какие нет. Ведь в случае несоответствия какого-либо полномочия закону владелец недвижимости сможет защитить себя и свою собственность от неправомерных действий органов по пресечению самовольного строительства. Поэтому мы переходим ко второму вопросу: соответствуют ли эти полномочия действующему законодательству?
Рассмотрим вышеуказанные полномочия органов по пресечению самовольного строительства, разделив их на два самостоятельных блока:
административные полномочия: совершение действий по сносу самовольно возведенного объекта (принятие решения о признании объекта обладающим признаками самовольного строительства; принятие решения о направлении инвестору и/или застройщику предложения о добровольном сносе; требование от лица, осуществившего самовольную постройку, снести ее; принятие решения о необходимости сноса самовольной постройки; принятие решения о сносе самовольной постройки) и наложение на виновных лиц штрафа;
процессуальные полномочия: предъявление в суды исков (в защиту муниципальной собственности; о сносе самовольной постройки; об освобождении самовольно занимаемого земельного участка; о признании объекта самовольной постройкой, его сносе и восстановлении территории строительства за счет средств застройщика, осуществившего самовольное строительство; о признании недействительным зарегистрированного права собственности по объектам самовольного строительства/реконструкции).

Соответствие закону административных полномочий органов
по пресечению самовольного строительства

Учитывая число конкретных полномочий, включенных в блок административных полномочий, а также то, что в каждом месте, где созданы органы по пресечению самовольного строительства, эти полномочия регулируются по-разному, мы не станем рассматривать их по отдельности. На примере столичных органов по пресечению самовольного строительства (Московской городской комиссии по пресечению самовольного строительства и окружных комиссий по рассмотрению фактов самовольного строительства <5>) рассмотрим две важнейшие особенности административных полномочий органов по пресечению самовольного строительства.
———————————
<5> Постановлением Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. N 333-ПП « Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 33) Московская городская комиссия по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей (упомянутая в самом начале статьи) была переименована в городскую комиссию по пресечению самовольного строительства, и, кроме этого, Постановлением Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 875-ПП « О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. N 240-ПП» (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 67) был создан новый орган: окружные комиссии по рассмотрению фактов самовольного строительства.

Первая особенность состоит в правовом положении органа по пресечению самовольного строительства. Определяется это очень просто, а именно: входит ли данный орган в структуру органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Важность правового положения объясняется тем, что если орган по пресечению самовольного строительства не входит в структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, то его права отличаются от прав исполнительной власти и он не вправе совершать те действия, на которые закон уполномочил органы исполнительной власти.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» <6> структура исполнительных органов государственной власти субъекта России определяется высшим должностным лицом субъекта РФ. Мэр города Москвы (высшее должностное лицо города федерального значения субъекта РФ) своим Указом от 30 декабря 2003 г. N 103-УМ « Об органах исполнительной власти города Москвы» (с изм. от 31 октября 2005 г.) <7>, изданном, как прямо сказано в тексте данного Указа, « в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ», определил структуру исполнительных органов государственной власти города Москвы. Но ни Московская городская комиссия по пресечению самовольного строительства, ни окружные комиссии по рассмотрению фактов самовольного строительства в данном Указе мэра г. Москвы не упомянуты. Значит, эти два столичных органа по пресечению самовольного строительства не входят в структуру органов исполнительной власти г. Москвы и, как следствие, они не могут совершать действия, которые уполномочены совершать органы исполнительной власти г. Москвы.
———————————
<6> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<7> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 4.

В частности, п. 9 ст. 61 Закона г. Москвы от 3 марта 2004 г. N 13 « Об основах градостроительства в городе Москве» <8> (далее Закон N 13) предоставляет Правительству Москвы право признать градостроительный объект или часть градостроительного объекта (при соблюдении определенных условий) самовольной постройкой. На первый взгляд напрашивается вывод, что столичные органы по пресечению самовольного строительства, действующие на основании Постановления Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. N 333-ПП « Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» <9> (изданного, как видно из его содержания, « в соответствии со… статьями 60 и 61» Закона N 13), вправе признать объект обладающим « признаками самовольного строительства».
———————————
<8> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 24.
<9> Там же. 2006. N 33.

Однако такой поспешный вывод ошибочен, ведь Закон N 13 дает право признать градостроительный объект самовольной постройкой только Правительству Москвы. Правительство же не может передать данное право столичным органам по пресечению самовольного строительства, которые не входят в структуру органов исполнительной власти г. Москвы. Из этого сам собой напрашивается вывод: столичные органы по пресечению самовольного строительства не вправе признавать самовольной постройкой градостроительный объект или часть градостроительного объекта.
Вторая особенность вытекает из названия « административные полномочия» органов по пресечению самовольного строительства. Так как эти полномочия являются административными, то они должны:
соответствовать нормам административного права;
осуществляться по принципу: запрещено все то, что не разрешено законом.
В качестве примера мы проанализируем право столичных органов по пресечению самовольного строительства принимать решение « О сносе самовольной постройки», указанное в п. 2.2.3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. N 333-ПП « Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее Постановление N 333-ПП).
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее КоАП РФ) в п. 1 ст. 1.1 установил: « Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях». Значит, право столичных органов по пресечению самовольного строительства принимать решение о сносе самовольной постройки (являющееся административной мерой наказания за самовольное строительство) будет соответствовать приведенной норме КоАП РФ только при одновременном соблюдении следующих условий: подобное право должно быть предусмотрено федеральным законом или законом города Москвы, принятым в соответствии с КоАП РФ.
Следовательно, право столичных органов по пресечению самовольного строительства принимать решение о сносе самовольной постройки в административном порядке предусмотрено не федеральным законом и даже не законом города Москвы, а подзаконным актом Постановлением N 333-ПП.
Что касается п. 9 ст. 61 Закона N 13, то в данном случае он не применим, поскольку он никому не предоставляет права принимать решение о сносе самовольной постройки. Данная норма Закона N 13 лишь установила, что самовольные постройки « подлежат сносу» (без указания на административный порядок такого сноса) « или изменениям, которые полностью устранят» допущенные при их создании нарушения, определив, что эти нарушения « подлежат устранению за счет лиц, признанных виновными в создании самовольной постройки» (устранить нарушения можно, например, получив необходимые разрешения, которые не были получения при создании недвижимого имущества).
Заметим, что если бы Закон N 13 и предоставлял Правительству Москвы (или иному органу) право принимать решение о сносе самовольной постройки, то в этом случае Закон N 13 был бы принят не в соответствии с КоАП РФ, а в нарушение последнего. Ведь КоАП РФ (в частности в гл. 9, посвященной административным правонарушениям в промышленности, строительстве и энергетике) не говорит о возможности сноса зданий в административном порядке.
Столичные органы по пресечению самовольного строительства (несмотря на то, что они не входят в структуру органов исполнительной власти Москвы) все же являются муниципальными органами и действуют в пределах полномочий, предоставленных им по принципу: запрещено все то, что не разрешено законом. Учитывая, что в настоящее время нет закона (федерального или соответствующего федеральному), прямо разрешающего им принимать решение о сносе самовольной постройки, столичные органы по пресечению самовольного строительства не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки.
В пользу сделанного вывода говорит и то, что вопрос сноса зданий регулируется не нормами административного права, а нормами гражданского права (точнее, ст. 222 ГК РФ « Самовольная постройка» и ст. 235 ГК РФ « Основания прекращения права собственности»). Это означает возможность требовать сноса здания только путем предъявления иска в суд, что соответствует ч. 3 ст. 35 Конституции РФ и подтверждается обширной судебной практикой.
Так, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 сентября 2000 г. N 1288/00 <10> был удовлетворен встречный иск администрации г. Ростова-на-Дону об обязании ООО « Дискус» снести самовольную постройку на основании п. 2 ст. 222 ГК РФ.
———————————
<10> Вестник ВАС РФ. 2000. N 12.

Несмотря на очевидность сказанного о второй особенности административных полномочий, в судебной практике встречаются случаи, когда суд фактически признает административные действия органа по пресечению самовольного строительства правомерными. Речь идет не о тех случаях, когда орган по пресечению самовольного строительства обратился в суд с требованием к лицу, осуществившему (по его мнению) самовольную постройку (как было, к примеру, в таком известном случае, как дело о сносе «Europa House» в Москве <11>). Имеются в виду ситуации, когда владелец недвижимости не стал дожидаться, пока орган по пресечению самовольного строительства обратится в суд с иском, а сам обратился в суд, чтобы оспорить правомерность административных действий и/или решений органа по пресечению самовольного строительства.
———————————
<11> См.: Филатов А. Europa House могут снести // Ведомости. 2006. N 35 (1562 ).

Так, ООО « Высотка-1» (далее в данном примере заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Московской городской комиссии « по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей» (далее в данном примере Комиссия) в части обязания заявителя снести в 2-недельный срок строение по Котельнической набережной, д. 1/15, к. В, стр. 5, 6 в г. Москве. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования заявителю было отказано. Постановлением ФАС Московского округа от 8 сентября 2004 г. N КА-А40/7731-04 <12> акты судов первой и второй инстанций были оставлены без изменения, а кассационная жалоба заявителя без удовлетворения. Таким образом, суд пришел к выводу, что решение Комиссии в части обязания заявителя снести в 2-недельный срок принадлежащее ему строение правомерно.
———————————
<12> СПС « КонсультантПлюс».

Причин такого исхода судебного спора три. Первая причина состоит в неверном обосновании заявителем своего требования о признании недействительным решения Комиссии (не так, как это сделано в настоящей статье).
Вторая причина неправильное истолкование норм права судом. В рассматриваемом примере Федеральный арбитражный суд Московского округа, с одной стороны, справедливо согласился с выводом суда первой инстанции о том, что « решение о сносе может быть принято только судом», а, с другой стороны, фактически признал правомерность действий Комиссии и соответствие их действующему законодательству.
Что касается третьей причины, то она кроется в фактических обстоятельствах дела, которые заключаются в следующем. Заявитель имел на праве собственности два одноэтажных металлических строения, но в ходе проведенной им реконструкции указанных объектов возвел двухэтажное здание. То есть на месте ранее существовавших двух строений, принадлежащих заявителю, возведено новое строение, право собственности на которое заявителем оформлено не было. А поскольку заявитель не смог подтвердить свое право собственности на новое строение, то он не сумел доказать суду, что решение Комиссии нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы (ч. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 3 ст. 201 АПК РФ). Именно последнее и повлекло принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

О процессуальных полномочиях органов
по пресечению самовольного строительства

На примере столичных органов по пресечению самовольного строительства рассмотрим только вопрос о наличии у них права на обращение в суд (права на предъявление иска).
Право столичных органов по пресечению самовольного строительства предъявлять иски в суды указано в Постановлении N 333-ПП (п. 2.2.3 приложения 1 и п. 2.2.3 приложения 3). Однако это не имеет правового значения, поскольку ст. 125 ГК РФ предусматривает возможность выступать в суде от имени субъекта Российской Федерации (в данном случае города Москвы) органам государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Применительно к городу Москве такими органами являются Правительство Москвы и мэр Москвы. Столичные органы по пресечению самовольного строительства не входят в структуру органов исполнительной власти города Москвы. Поэтому они не вправе выступать в суде от имени города Москвы (у них нет права на предъявление исков, указанных в Постановлении N 333-ПП).
Но если столичные органы по пресечению самовольного строительства не имеют права выступать в суде от имени города Москвы, так есть ли орган, которому такое право предоставлено (по искам, указанным в блоке процессуальных полномочий)? Да. В настоящее время таким правом обладают сразу два органа:
префектура административного округа, являющаяся территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным Правительству Москвы, и принимающая « необходимые меры к сносу самовольных построек на территории округа с правом обращения в суды» (п. 2.2.2.21 приложения 3 к Постановлению Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП « Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов» (с изм. от 7 ноября 2006 г.) <13>). Сказанное подтверждается и судебной практикой (см.: Постановление ФАС Московского округа от 6 марта 2006 г. N КГ-А40/868-06 <14>);
———————————
<13> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 1.
<14> СПС « КонсультантПлюс».

комитет государственного строительного надзора г. Москвы, который « имеет право представлять в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных… органах, созданных в соответствии с федеральным законодательством, интересы города Москвы и Комитета», а также « выступать истцом в судах по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по объектам самовольного строительства» (п. 1.9 и 4.1.18 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 311-ПП « Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы» <15>). Такого же мнения придерживаются и некоторые суды (см.: Постановление ФАС Московского округа от 23 мая 2006 г. N КГ-А40/4099-06 <16>).
———————————
<15> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 32.
<16> СПС « КонсультантПлюс».

Тот факт, что столичные органы по пресечению самовольного строительства не обращаются в суды с исками, указанными в Постановлении N 333-ПП, на наш взгляд, лишний раз доказывает правильность сказанного нами по вопросу процессуальных полномочий столичных органов по пресечению самовольного строительства.

Учитывая то, что в нашей стране распространена практика создания контролирующего органа, для решения конкретной проблемы можно предположить, что органы по пресечение самовольного строительства будут создаваться и в других субъектах страны. По крайней мере, такие предложения имеют место. Например, в статье « О ситуации с соблюдением прав граждан при ведении строительства жилого фонда» <17> Уполномоченный по правам человека в Самарской области И.А. Скупова говорит: « Как показывает практика, действенных мер по пресечению незаконного строительства практически нет. В соответствии с действующим законодательством застройщик, ведущий незаконное строительство, подлежит административной ответственности. Застройщик, как правило, добросовестно оплачивает наложенные административные штрафы и продолжает вести незаконное строительство. <…> Действующие меры административного воздействия на застройщиков, ведущих незаконное строительство, явно недостаточны для его пресечения. <…> Учитывая актуальность проблем… считаю необходимым следующее: <…> Органам местного самоуправления на территории Самарской области рассмотреть вопрос о создании комиссий по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, изучив опыт работы данных комиссий в других субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации (города Москва, Саратов, Уфа)».
———————————
<17> Волжская Коммуна. 2005. 12 марта.

В то же время существует и обратная тенденция. Имеется в виду то, что некоторые органы по пресечению самовольного строительства прекратили свое существование:
в Уфе отменено решение Президиума Уфимского городского Совета Республики Башкортостан, согласно которому при Главном управлении архитектуры и градостроительства была сформирована административная комиссия по контролю за соблюдением законодательства в области градостроительства <18>;
———————————
<18> См.: решение Президиума Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 20 февраля 2002 г. N 29/5 « Об отмене решения Президиума Уфимского городского Совета N 7/28 от 29 декабря 1999 г. „Об усилении контроля за строительством объектов в г. Уфе“ // СПС „КонсультантПлюс“.

в Саратове признано утратившим силу постановление мэра города Саратова, которым была создана городская комиссия „по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых земельных участков на территории города“ <19>.
———————————
<19> См.: Постановление мэра города Саратова от 4 июля 2006 г. N 229 „О признании утратившими силу Постановлений мэра города от 29 июля 2004 года N 397, от 21 января 2005 года N 15 и от 18 февраля 2005 года N 59“ // СПС „КонсультантПлюс“.

В определенной степени, ликвидация органов по пресечению самовольного строительства является показателем „искусственного“ создания органов по пресечению самовольного строительства и отсутствия у них реальных правомочий (соответствующих федеральному законодательству). Вместе с тем оценить, как в дальнейшем будет складываться ситуация с органами по пресечение самовольного строительства (будут ли они создаваться в других городах или, наоборот, их число будет сокращаться), довольно трудно.
С учетом изложенного в настоящей статье материала наши рекомендации таковы.
Во-первых, если вам пришлось столкнуться с тем, что орган по пресечению самовольного строительства принял решение и/или выдал предписание в отношении вашего здания (дома), то можно избрать либо активную защиту (путем обращения в суд с заявлением о признании соответствующего решения и/или действия недействительным), либо пассивную оборону (защищать свои права после того, как уполномоченный орган предъявит вам иск в судебном порядке).
Помимо этого, не нужно забывать: в настоящее время действия органов по пресечению самовольного строительства, направленные на снос зданий в административном порядке, подпадают под действие ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство), а в случае сноса недвижимого имущества без судебного решения они будут подпадать уже под действие ст. 330 УК РФ:
„Статья 330. Самоуправство
1. Самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, —
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, —
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет“.
Во-вторых, перед совершением сделки по приобретению недвижимости спрашивайте у продавца документы, подтверждающие, что приобретаемая вами недвижимость не является самовольной постройкой. Кроме того, обязательно проверяйте эти документы и требуйте передачи их вам (к примеру, после совершения сделки) по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому участниками сделки. Это, как минимум, может избавить вас от ненужного „общения“ с органами по пресечению самовольного строительства, и, как максимум, защитить вас от приобретения самовольной постройки (которую суд может обязать вас снести).
В-третьих, если принадлежащая вам постройка является самовольной, не думайте, что государственная регистрация права собственности на эту постройку послужит надежной защитой ваших прав на нее (владельцы „самостроя“ зачастую стремятся всеми правдами, а чаще „неправдами“ зарегистрировать право собственности на объект самовольного строительства, полагая, что это решает все проблемы с этим объектом).
Учтите, что Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 27 февраля 2006 г. N 13460/05 <20> дал однозначное и исчерпывающее разъяснение: « Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на этот объект, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет». А это означает, что выданное Федеральной регистрационной службой свидетельство о праве собственности (на самовольно возведенный объект) не защитит вас от судебного решения, которым указанный в свидетельстве объект будет признан самовольной постройкой, со всеми вытекающими последствиями.
———————————
<20> Вестник ВАС РФ. 2006. N 7.

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	234-ПП
Вид документа:
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	31 мая 2011
Дата начала действия:	21 июня 2011
Дата редакции:	11 декабря 2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы

________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Москвы от 22 января 2013 года N 20-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы, www.mos.ru, 22.01.2013);
постановлением Правительства Москвы от 4 июня 2013 года N 352-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 32, 11.06.2013);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы, www.mos.ru, 11.12.2013).

В целях упорядочения деятельности по защите прав города Москвы как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Москвы

постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия) согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

1.3. Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

1.4. Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.5. Пункт утратил силу - ..

2. Установить, что:

2.1. В случае выявления органами исполнительной власти города Москвы фактов осуществления строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся на территории города Москвы, за исключением земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не зарегистрирована, без получения разрешения на строительство или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил данная информация подлежит в 3-дневный срок направлению в Мосгосстройнадзор.

2.2. Мосгосстройнадзор:

2.2.1. В 5-дневный срок с момента получения информации, указанной в пункте 2.1 настоящего постановления:

1) осуществляет привлечение застройщика к ответственности за совершение административного правонарушения;

2) выдает лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию), предписание об устранении выявленных нарушений с установлением срока для устранения нарушений;

3) с момента выявления факта продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) обращается в суд с требованием о привлечении лица, осуществляющего строительство (реконструкцию), к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности указанного лица.

2.2.2. Осуществляет помимо указанных в пункте 2.2.1 настоящего постановления иные необходимые мероприятия, направленные на пресечение проведения работ, указанных в пункте 2.1 настоящего постановления.

2.3. В случае, если в результате проведения мероприятий, указанных в пункте 2.2 настоящего постановления, работы по строительству (реконструкции) не приостановлены, а выявленные при строительстве (реконструкции) недостатки не устранены, в том числе в связи с отказом суда в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора, указанных в подпункте 3 пункта 2.2.1 настоящего постановления, Мосгосстройнадзор в 2-дневный срок с момента вынесения судебного акта об отказе в удовлетворении указанных требований направляет его копию с приложением иных документов, касающихся соответствующего строительства (реконструкции), в Департамент городского имущества города Москвы и осуществляет мероприятия, предусмотренные законодательством, направленные на отмену данного судебного акта, незамедлительно направляя копии соответствующих судебных актов в Департамент городского имущества города Москвы.

2.4. Департамент городского имущества города Москвы в 10дневный срок с момента получения копии судебного акта об отказе в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора с соответствующими документами (п.2.3) направляет в суд исковое заявление о признании постройки, созданной при осуществлении работ по строительству (реконструкции) без получения разрешения на строительство или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, самовольной и ее сносе.

2.5. В случае отказа судом в удовлетворении требований, указанных в пункте 2.4 настоящего постановления, при наличии установленного в соответствии с требованиями земельного законодательства запрета на осуществление строительства (реконструкции) на земельном участке, находящемся в собственности физических, юридических лиц, Департамент городского имущества города Москвы обращается в суд с требованием о взыскании с собственника земельного участка неосновательного обогащения - денежных средств, которые подлежали уплате за снятие в установленном порядке запрета на осуществление строительства (реконструкции).
(Пункт 2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

3. Префектурам административных округов города Москвы:

3.1. Доводить в установленном порядке до сведения населения информацию о решениях судов о признании объектов самовольной постройкой и их сносе.

3.2. Осуществлять контроль за состоянием всех самовольно возведенных (реконструированных) капитальных и некапитальных объектов на территории административного округа, а также своевременно осуществлять пополнение информационно-аналитической системы "Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства на территории города Москвы" (далее - Система учета и мониторинга) информацией в соответствии с компетенцией, определенной настоящим постановлением.

4. Предоставить право предъявлять в суды иски от своего имени или от имени Правительства Москвы:

4.1. Департаменту городского имущества города Москвы - о признании самовольной постройкой, ее сносе, об освобождении земельного участка и признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.
(Пункт 4.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

4.2. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

4.3. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

4.4. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

4.5. Префектурам административных округов города Москвы - об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
(Пункт 4.5 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

5. Установить, что:

5.1. Обращение Департамента городского имущества города Москвы в суд с исками, указанными в пункте 4.1 настоящего постановления, осуществляется без принятия Городской комиссией, Окружной комиссией решений.

5.2. При обращении органов исполнительной власти города Москвы, указанных в пункте 4 настоящего постановления, в суд к участию в деле подлежат привлечению Департамент культурного наследия города Москвы (в случае размещения спорных объектов на объектах культурного наследия и их территориях), Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения спорных объектов на особо охраняемых природных территориях).
(Пункт 5 дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП)

____________________________________________________
Пункты 5-10 предыдущей редакции считаются соответственно 6-11 настоящей редакции - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .
____________________________________________________

6. Префектурам административных округов города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы:
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

6.1. В исковых заявлениях предусматривать требование о предоставлении истцу права демонтажа незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освобождения земельного участка, сноса самовольных построек с привлечением соответствующего государственного учреждения города Москвы за счет ответчика в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу и принятии обеспечительных мер в части запрета ответчика распоряжаться или пользоваться спорным имуществом (арест), запрета государственному регистратору изменять запись о праве на это имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
(Пункт 6.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

6.2. Обеспечить взыскание с ответчика расходов по сносу самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков демонтажу незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освобождению земельных участков, сносу самовольных построек.
(Пункт 6.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

7. Пункт дополнительно включен с 22 июня 2013 года постановлением Правительства Москвы от 4 июня 2013 года N 352-П ; утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

____________________________________________________
Пункты 6-9 предыдущей редакции с 22 июня 2013 года считаются соответственно пунктами 7-10 настоящей редакции - постановление Правительства Москвы от 4 июня 2013 года N 352-ПП .
____________________________________________________

8. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

9. Установить, что финансирование расходов на снос самовольных построек и освобождение самовольно занятых земельных участков, проведение судебных строительно-технических экспертиз и технических заключений о состоянии несущих конструкций и инженерных систем объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольно возведенных некапитальных строений, а также расходов на проведение ГУП "МосгорБТИ" инвентаризации объектов с изготовлением поэтажного плана, экспликации и кадастрового паспорта, разработку проектной документации для сноса самовольных построек осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

10. Признать утратившими силу:

10.1. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 года N 240-ПП "О совершенствовании работы Городской комиссии по пресечению самовольного строительства" .

10.2. Постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" .

10.3. Пункт 1 постановления Правительства Москвы от 19 июня 2007 года N 506-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП, от 19 ноября 2002 года N 939-ПП, от 3 декабря 2002 года N 981-ПП" .

10.4. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года N 885-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.5. Пункт 2.13 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 18 декабря 2007 года N 1097-ПП "О возложении на Комитет по контролю и регулированию инвестиционных программ города Москвы дополнительных функций и его преобразовании в Контрольный комитет города Москвы" .

10.6. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 года N 1185-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.7. Постановление Правительства Москвы от 18 марта 2008 года N 190-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.8. Постановление Правительства Москвы от 1 апреля 2008 года N 237-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.9. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 года N 651-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.10. Постановление Правительства Москвы от 28 октября 2008 года N 1006-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.11. Пункт 4.4 постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 года N 658-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 18 декабря 2007 года N 1097-ПП и иные правовые акты Правительства Москвы" .

10.12. Пункт 1 постановления Правительства Москвы от 25 августа 2009 года N 837-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП и распоряжение Правительства Москвы от 28 мая 2007 года N 1034-РП" .

10.13. Пункт 1.7 постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года N 1506-ПП "О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" .

10.14. Постановление Правительства Москвы от 13 апреля 2010 года N 310-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.15. Постановление Правительства Москвы от 1 июня 2010 года N 458-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 года N 333-ПП" .

10.16. Пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от 16 мая 2011 года N 202-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов Правительства Москвы" .

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллина М.Ш.

Мэр Москвы
С.С.Собянин

Приложение 1. Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

1. Общие положения

1.1. Городская комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия) является коллегиальным органом, созданным Правительством Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы.
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

1.2. Городская комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Состав и регламент работы Городской комиссии определяются и утверждаются постановлением Правительства Москвы.

1.3. Городская комиссия имеет бланки со своим наименованием и изображением герба города Москвы и печать с наименованием Городской комиссии.

1.4. В своей деятельности Городская комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации и города Москвы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Положением.

1.5. Решения Городской комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и унитарными предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории города Москвы.

1.6. Обжалование решений Городской комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

1.7. Городская комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед Правительством Москвы.

2. Основные задачи, полномочия и обязанности Городской комиссии

2.1. Основной задачей Городской комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с п.2.1 настоящего постановления.

2.2. Городская комиссия вправе принимать решения:

2.2.1. О подготовке Мэру Москвы предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории города Москвы.
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

2.2.2. О подготовке Мэру Москвы предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

2.2.3. Об отмене решений Городской комиссии при наличии соответствующего заключения Департамента городского имущества города Москвы.
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

2.2.4. О повторном рассмотрении вопроса на заседаниях Городской комиссии.

2.2.5. Об организации контроля исполнения принятых Городской комиссией решений.

2.3. Городская комиссия вправе давать рекомендации органам исполнительной власти города Москвы о завершении оформления проектной и разрешительной документации на строительство (реконструкцию) по строящимся (незавершенным строительством) объектам в установленном порядке с определением сроков завершения работ.

2.4. Для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением Городская комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Городской комиссии.

2.5. Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы, которым направлен запрос, представляют информацию в соответствии с законодательством, Регламентом Правительства Москвы и настоящим постановлением.

2.6. Городская комиссия обязана:

Контролировать исполнение решений Городской комиссии;

Обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, другими городскими организациями при решении вопросов профилактики, выявления и пресечения самовольного строительства в городе Москве.

3. Организация работы Городской комиссии

3.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Городской комиссии осуществляет Управление координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

3.2. Материалы к заседаниям Городской комиссии представляются Мосгосстройнадзором и префектурой административного округа города Москвы, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения Москомархитектуры, Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и городских органов исполнительной власти по необходимости.

3.3. Для организации работы и в целях предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на заседание Городской комиссии, проводятся рабочие совещания.

3.4. Городская комиссия осуществляет координацию и контроль за деятельностью окружных комиссий с подготовкой отчетов для рассмотрения на заседаниях Городской комиссии.

4. Регламент работы Городской комиссии

4.1. Заседания Городской комиссии проводятся ежемесячно. Председатель Городской комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний либо о проведении заседаний реже чем один раз в месяц, в зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения.

4.2. Городская комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее членов. Каждый член Городской комиссии обладает одним голосом. В работе Городской комиссии с правом голоса принимают участие префекты административных округов города Москвы или их заместители по вопросам, касающимся соответствующих административных округов города Москвы.

4.3. На заседания Городской комиссии ответственным секретарем могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

4.4. Городская комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Городской комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

4.5. В случае отсутствия председателя Городской комиссии на заседании председательствует один из его заместителей.

4.6. Повестка заседания Городской комиссии формируется ответственным секретарем Городской комиссии на основании представленных материалов и рассылается членам Городской комиссии и приглашенным на заседание не позднее трех рабочих дней до его проведения. При отмене заседания Городской комиссии или его переносе ответственный секретарь оповещает участников заседания не менее чем за один рабочий день.

4.7. Решения Городской комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Городской комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Городской комиссией решения.

4.8. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Городской комиссии в течение десяти рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью Городской комиссии.

4.9. Выписки из протокола заседания Городской комиссии оформляются на бланках Городской комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью Городской комиссии. При необходимости выписки рассылаются ответственным секретарем членам Городской комиссии, органам исполнительной власти города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Городской комиссией.

4.10. Протоколы заседаний Городской комиссии хранятся постоянно.

4.11. Решения Городской комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Городской комиссии в его отсутствие.

4.12. Городскую комиссию возглавляет председатель, в его отсутствие - один из заместителей председателя. Председатель Городской комиссии в рамках закрепленных за ним полномочий в соответствии с настоящим Положением осуществляет следующие функции:

Руководит деятельностью Городской комиссии;

Вносит на обсуждение вопросы, касающиеся деятельности Городской комиссии;

Делегирует отдельные полномочия заместителям председателя Городской комиссии.

4.13. Ответственный секретарь Городской комиссии:

Формирует повестку заседания Городской комиссии;

Обеспечивает членов Городской комиссии материалами по обсуждаемым вопросам;

Ведет делопроизводство;

Оповещает членов Городской комиссии о созыве очередного заседания;

Оформляет протоколы заседаний Городской комиссии;

Доводит поручения Городской комиссии до исполнителей и контролирует их исполнение;

Хранит протоколы заседаний Городской комиссии в течение трех лет, а затем передает их на постоянное хранение в архив Правительства Москвы.

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Городской комиссии

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение и ликвидация Городской комиссии осуществляется постановлением Правительства Москвы.

Приложение 2. Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

(В редакции, введенной в действие
постановлением Правительства Москвы
от 22 января 2013 года N 20-ПП . -
См. предыдущую редакцию)

Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства


Председатель комиссии:
Хуснуллин Марат Шакирзянович		заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства
Заместители председателя комиссии:
Антипов Андрей Владимирович		председатель Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы
Зайко Анатолий Николаевич		председатель Комитета государственного строительного надзора города Москвы
Жидкин Владимир Федорович		руководитель Департамента развития новых территорий города Москвы
Ответственный секретарь комиссии:
Часовиков Артем Геннадьевич		заместитель начальника отдела Управления координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы
Члены комиссии:
Ефимов Владимир Владимирович		министр Правительства Москвы, руководитель Департамента земельных ресурсов города Москвы
Лёвкин Сергей Иванович		руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы
Кульбачевский Антон Олегович		руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Бочарова Наталья Александровна		руководитель Департамента имущества го- рода Москвы
Адамов Евгений Георгиевич		заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы
Майоров Алексей Валентинович		руководитель Департамента региональной безопасности города Москвы
Скляров Евгений Викторович		руководитель Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы
Тимофеев Константин Петрович		председатель Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
Полевой Игорь Григорьевич		первый заместитель руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
Солонников Игорь Михайлович		председатель Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов
Зайко Ирина Евграфовна		заместитель руководителя Главного контрольного управления города Москвы
Леонов Валерий Владимирович		руководитель Государственного автономного учреждения города Москвы "Московская государственная экспертиза"
Дронов Алексей Иванович		заместитель начальника Объединения административно-технических инспекций города Москвы
Иванов Дмитрий Юрьевич		заместитель руководителя Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
Беззубик Роман Евгеньевич		первый заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы
Савина Ирина Анатольевна		первый заместитель руководителя Департамента культурного наследия города Москвы
Куренной Алексей Михайлович		заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы
Леонов Евгений Владимирович		начальник Управления координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы
Юзбашян Алексей Романович		начальник Оперативного отдела Управления Мэра Москвы
Суслов Денис Валерьевич		исполняющий обязанности начальника Государственного унитарного предприятия города Москвы "МосгорБТИ"
Демидова Инна Семеновна		заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
Богданов Сергей Игоревич		заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве

Приложение 3. Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства

1. Общие положения

1.1. Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

1.2. Окружная комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Окружной комиссии определяется настоящим Положением. Состав Окружной комиссии утверждается префектом административного округа города Москвы.

1.3. Окружная комиссия имеет бланки со своим наименованием и изображением герба города Москвы.

1.4. В своей деятельности Окружная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации и города Москвы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Положением.

1.5. Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

1.6. Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Окружная комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед префектом административного округа города Москвы и Городской комиссией.

1.8. Полное официальное наименование комиссии "Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории _______ административного округа города Москвы (наименование административного округа указывается в соответствии с Законом города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы").

2. Основные задачи, полномочия и обязанности Окружной комиссии

2.1. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

2.2. Комиссия вправе принимать решения:

2.2.1. О признании объекта обладающим признаками самовольной постройки в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации .
(Пункт 2.2.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

2.2.2. О направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
(Пункт 2.2.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

22.2.3. О направлении в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства в городе Москве.
(Пункт 2.2.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

2.2.4. О повторном рассмотрении вопроса на заседаниях Окружной комиссии.

2.2.5. Об организации контроля исполнения принятых Окружной комиссией решений.

2.2.6. Об отмене решений Окружной комиссии при наличии соответствующего заключения Департамента городского имущества города Москвы.
(Пункт 2.2.6 дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП)

2.3. Для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

2.4. Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы, которым направлен запрос, представляют информацию в соответствии с законодательством, Регламентом Правительства Москвы и настоящим Положением.

2.5. Окружная комиссия обязана:

Контролировать исполнение решений Окружной комиссии;

Обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы и другими городскими организациями при решении вопросов профилактики, выявления и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

3. Организация работы Окружной комиссии

3.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Окружной комиссии осуществляет управление строительства префектуры соответствующего административного округа города Москвы.

3.2. Материалы к заседаниям Окружной комиссии представляются управлением строительства префектуры соответствующего административного округа города Москвы и управой района города Москвы, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения Мосгосстройнадзора, Москомархитектуры, Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и городских органов исполнительной власти по необходимости.

3.3. Для организации работы и в целях предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на заседание Окружной комиссии, проводятся рабочие совещания.

4. Регламент работы Окружной комиссии

4.1. Заседания Окружной комиссии проводятся ежемесячно. Председатель Окружной комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний либо о проведении заседаний реже чем один раз в месяц, в зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения.

4.2. Окружная комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее членов. Каждый член Окружной комиссии обладает одним голосом. В работе Окружной комиссии с правом голоса принимают участие главы управ районов или их заместители по вопросам, касающимся соответствующих районов города Москвы.

4.3. Ответственным секретарем на заседания Окружной комиссии могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

4.4. Окружная комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Окружной комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

4.5. В случае отсутствия председателя Окружной комиссии на заседании председательствует один из его заместителей.

4.6. Повестка заседания Окружной комиссии формируется ответственным секретарем на основании представленных материалов и рассылается членам Окружной комиссии и приглашенным на заседание не позднее трех рабочих дней до его проведения. При отмене заседания Окружной комиссии или его переносе ответственный секретарь оповещает участников заседания не менее чем за один рабочий день.

4.7. Решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения.

4.8. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы.

4.9. Выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией.

4.10. Протоколы заседаний Окружной комиссии хранятся постоянно.

4.11. Решения Окружной комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Окружной комиссии в его отсутствие.

4.12. Окружную комиссию возглавляет председатель - префект соответствующего административного округа города Москвы, в его отсутствие - один из заместителей председателя. Председатель Окружной комиссии в рамках закрепленных за ним полномочий в соответствии с настоящим Положением осуществляет следующие функции:

Руководит деятельностью Окружной комиссии;

Определяет порядок рассмотрения вопросов;

Вносит на обсуждение вопросы, касающиеся деятельности Окружной комиссии;

Делегирует отдельные полномочия заместителям председателя Окружной комиссии.

4.13. Ответственный секретарь Окружной комиссии:

Формирует повестку заседания Окружной комиссии;

Обеспечивает членов Окружной комиссии материалами по обсуждаемым вопросам;

Ведет делопроизводство;

Оповещает членов Окружной комиссии о созыве очередного заседания;

Оформляет протоколы заседаний Окружной комиссии;

Доводит поручения Окружной комиссии до исполнителей и контролирует их исполнение;

Хранит протоколы заседаний Окружной комиссии в течение трех лет, а затем передает их на постоянное хранение в архив префектуры соответствующего административного округа города Москвы.

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Окружной комиссии

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение и ликвидация Окружной комиссии осуществляется постановлением Правительства Москвы.

Приложение 4. Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы

1. Общие положения

Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия Городской и окружных комиссий в ходе работы по профилактике, выявлению и пресечению фактов самовольного строительства на территории города Москвы.

2. Выявление фактов самовольного строительства

Выявление фактов самовольного строительства (реконструкции) осуществляется управой района города Москвы, префектурой административного округа города Москвы, Объединением административно-технических инспекций города Москвы, Мосгосстройнадзором, Госинспекцией по недвижимости, Департаментом культурного наследия города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и по заявлениям физических и юридических лиц.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

3. Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства

4. Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях Городской и окружных комиссий

4.1. Подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях Городской комиссии осуществляется Мосгосстройнадзором и префектурами административного округа города Москвы с учетом мнения Департамента городского имущества города Москвы, Москомархитектуры, Москомэкспертизы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и органов исполнительной власти города Москвы по необходимости.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

4.2. Подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях окружных комиссий осуществляется соответствующим подразделением префектуры административного округа города Москвы, управами района города Москвы с учетом мнения Департамента городского имущества города Москвы, Мосгосстройнадзора, Москомархитектуры, Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и органов исполнительной власти города Москвы по необходимости.
постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

5.5. Органы исполнительной власти города Москвы, учреждения и предприятия города Москвы обязаны предоставлять органу исполнительной власти города Москвы, уполномоченному на представление интересов города Москвы в судебных инстанциях, сведения, заключения, документацию, необходимые для подготовки искового заявления, в течение недели после получения запроса.

5.6. Префектуры административных округов города Москвы ежеквартально отчитываются на Городской комиссии о принятых окружными комиссиями решениях и об их исполнении. Об исполнении решений Городской комиссии отчитываются органы исполнительной власти города Москвы, на которые возложено исполнение принятых решений.

5.7. Протокол заседания окружных комиссий направляется ответственному секретарю Городской комиссии в течение 10 дней с даты проведения заседания.

6. Информирование населения, предприятий и городских организаций о мерах, принимаемых органами исполнительной власти города Москвы по профилактике, выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города

6.1. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП ..

6.2. Информирование юридических и физических лиц о ходе работ по профилактике, выявлению и пресечению фактов самовольного строительства на территории города Москвы осуществляют Департамент градостроительной политики города Москвы, Мосгосстройнадзор и префектуры административных округов города Москвы.

6.3. В течение 10 дней после завершения сноса самовольной постройки Департамент городского имущества города Москвы направляют соответствующую информацию в префектуру административного округа города Москвы, которая в установленном порядке информирует население, а также передает материалы в Городскую комиссию для публикации в городских СМИ.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП .

6.4. Работа органов исполнительной власти города Москвы, Городской и окружных комиссий по профилактике, выявлению и пресечению фактов самовольного строительства освещается пресс-центром Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, СМИ административных округов и городскими СМИ.

Приложение 5. Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства, Департамента имущества города Москвы, префектур административных округов города Москвы, ГУП "МосгорБТИ" по вопросам регистрации прав...

Регламент взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства, Департамента имущества города Москвы, префектур административных округов города Москвы, ГУП "МосгорБТИ" по вопросам регистрации прав собственности города Москвы на самовольные постройки на основании судебных актов

1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства, Департамента имущества города Москвы, префектур административных округов города Москвы, ГУП "МосгорБТИ" по вопросам регистрации прав собственности города Москвы на самовольные постройки на основании судебных актов.

2. Префектуры административных округов города Москвы:

2.1. В течение двух месяцев после принятия решения Городской или окружных комиссий по пресечению самовольного строительства о признании прав собственности города Москвы на самовольные постройки направляют исковые заявления в суд.

2.2. В течение 5 дней после получения вступившего в законную силу судебного акта (п.2.1):

2.2.1. Направляют заверенную в установленном порядке копию судебного акта в соответствующее территориальное подразделение Департамента имущества города Москвы.

2.2.2. Заказывают в ГУП "МосгорБТИ" проведение инвентаризации объекта, поэтажный план, экспликацию и кадастровый паспорт.

3. ГУП "МосгорБТИ" в течение 30 дней с даты поступления заявления префектуры административного округа города Москвы направляет документацию (п.2.2.2) в соответствующее территориальное подразделение Департамента имущества города Москвы.

4. Департамент имущества города Москвы:

4.1. В течение 30 дней после получения необходимых документов (пп.2.2.1 и 3) формирует и направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве заявку на проведение регистрации прав города Москвы на объект.

4.2. В течение 7 дней после получения свидетельства о государственной регистрации права города Москвы на объект вносит информацию в Единый реестр собственности города Москвы и направляет копии свидетельств в Городскую или окружные комиссии по пресечению самовольного строительства.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы (с изменениями на 11 декабря 2013 года)

Название документа:	Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы (с изменениями на 11 декабря 2013 года)
Номер документа:	234-ПП
Вид документа:	Постановление Правительства Москвы
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:	Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 33, 10.06.2011
Дата принятия:	31 мая 2011
Дата начала действия:	21 июня 2011
Дата редакции:	11 декабря 2013

О совершенствовании работы Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

Правительство Москвы отмечает, что, несмотря на принятые им ранее постановления и распоряжения, направленные на пресечение самовольного строительства, работа в данном направлении ведется недостаточно эффективно. Меры воздействия к нарушителям установленного порядка проведения строительных работ и использования территории зачастую принимаются несвоевременно и не приводят к должному результату. Встречаются случаи, когда строительно-монтажные работы на объекте самовольного строительства практически завершены, объект готов к началу эксплуатации (или уже фактически эксплуатируется), в то время как проектно-разрешительная документация не оформлена в установленном порядке. Отсутствуют согласования Москомархитектуры, заключения Мосгосэкспертизы и Государственной экологической экспертизы, разрешения Госархстройнадзора или Объединения административно-технических инспекций города Москвы на производство строительных работ, допущены иные грубые нарушения. Такое положение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, нарушает законные интересы города, юридических и физических лиц, реализуется мнимое право собственности, помещения сдаются в аренду. При выявлении подобных фактов требуется принятие необходимых мер, направленных на приостановку строительно-монтажных работ, на недопущение возможной или на прекращение фактической эксплуатации объекта самовольного строительства, а в некоторых случаях - и на его ликвидацию.

В целях совершенствования системного подхода в работе по пресечению самовольного строительства зданий, строений и сооружений на территории города Москвы и в дополнение к постановлению Правительства Москвы от 14 ноября 1995 года N 916 "О мерах по пресечению самовольного строительства в Москве и усилению контроля за качеством проектной документации", а также в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации и города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить следующий порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с самовольным строительством объектов и незаконным занятием под строительство земельных участков на территории города Москвы:

1.1. Городская комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия) рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с самовольным строительством объектов общей площадью более 3000 кв.м.

1.2. Комиссия Москомархитектуры по рассмотрению фактов самовольного строительства (далее - Комиссия Москомархитектуры):

1.2.1. Рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с самовольным строительством объектов общей площадью от 1000 кв.м до 3000 кв.м, включая все объекты, расположенные на территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности.

1.2.2. Подготавливает материалы и заключения о степени нарушений при несанкционированном в установленном порядке строительстве объектов площадью более 3000 кв.м для рассмотрения на заседаниях Городской комиссии.

1.3. Окружные комиссии административных округов по рассмотрению фактов самовольного строительства (далее - Окружные комиссии) рассматривают и решают вопросы, связанные с самовольным строительством на подведомственных территориях объектов общей площадью до 1000 кв.м, кроме объектов, расположенных на территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности.

2. Утвердить положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства () и ее состав ().

3. Утвердить положение о Комиссии Москомархитектуры по рассмотрению фактов самовольного строительства (). Председателю Москомархитектуры утвердить состав Комиссии Москомархитектуры.

4. Префектурам административных округов создать Окружные комиссии по рассмотрению фактов самовольного строительства.

5. Утвердить положение об Окружной комиссии (). Префектам административных округов утвердить составы Окружных комиссий.

6. Установить, что:

6.1. Подготовка решений Городской комиссии, Комиссии Москомархитектуры и Окружных комиссий осуществляется на основании информации и документов о фактах самовольного строительства и самозахвата территорий, получаемой от Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г.Москвы, Объединения административно-технических инспекций города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Мосжилинспекции, Государственного учреждения "Главное управление охраны памятников г.Москвы", Москомархитектуры, Департамента имущества города Москвы, Москомэкспертизы, Центра Госсанэпиднадзора в г.Москве, Управления государственной противопожарной службы МЧС России г.Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектов административных округов, глав управ районов и других органов исполнительной власти города Москвы.

6.2. До принятия решений Городской комиссией, Комиссией Москомархитектуры, Окружными комиссиями запрещается соответствующим городским (окружным, районным) организациям проводить рассмотрение и согласование предпроектной и проектной документации по объектам самовольного строительства.

7. Считать утратившими силу распоряжение Премьера Правительства Москвы от 10 ноября 1997 года N 1215-РП "О создании городской Комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей", пункт 3 постановления Правительства Москвы от 6 февраля 2001 года N 131-ПП "О совершенствовании порядка ликвидации самовольных построек на территории города Москвы", абзацы 2 и 3 пункта 4 приложения к нему.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

И.о. Мэра Москвы

В.П.Шанцев

Приложение 1

Положение
о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

5.2. Повестку заседания Городской комиссии формирует ответственный секретарь по предложениям председателя, его заместителей и членов Городской комиссии с учетом рекомендаций Комиссии Москомархитектуры.

5.3. Заседания Городской комиссии проводятся по мере необходимости, определяемой председателем по докладу ответственного секретаря, но не реже одного раза в квартал.

5.4. Материалы для рассмотрения на Городской комиссии готовятся и представляются Комиссией Москомархитектуры.

5.5. Члены Городской комиссии и приглашаемые лица оповещаются о дате заседания не позднее, чем за 3 дня до его проведения.

5.6. В заседаниях, кроме членов Городской комиссии, принимают участие представители отраслевых и функциональных органов власти города, префектур административных округов, управ районов, контролирующих органов.

Список приглашаемых лиц формирует ответственный секретарь Городской комиссии.

5.7. Заседание Городской комиссии правомочно для принятия решений при наличии не менее половины от общего числа ее членов.

5.8. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов мнение председательствующего является решающим.

5.9. Решения Городской комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим в заседании, ответственным секретарем и утверждается председателем Городской комиссии.

5.10. Решения, принимаемые Городской комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти города Москвы, а также предприятий, организаций и учреждений, действующих в сфере ведения рассматриваемых вопросов, физических и юридических лиц (независимо от форм собственности) в части, их касающейся.

5.11. По вопросам, требующим решения Правительства Москвы, Городская комиссия вносит соответствующие предложения.

5.12. Копии протокола заседания после соответствующего оформления и утверждения направляются секретарем членам Городской комиссии, Комиссии Москомархитектуры и заинтересованным лицам в течение недели с момента утверждения.

5.13. Подлинники протоколов заседаний, материалы к ним, стенограммы, а также информация о выполнении решений Городской комиссии хранятся у ее ответственного секретаря в течение трех лет. Копии решений о сносе вместе с соответствующими материалами направляются в уполномоченные организации (государственные органы) для обращения в судебные органы в случае неисполнения физическими (юридическими) лицами-нарушителями решений Городской комиссии о сносе или демонтаже самовольно возведенных объектов.

5.14. Контроль выполнения решений Комиссии осуществляется председателем и его заместителями, а в части сроков исполнения ее ответственным секретарем.

5.15. Городская комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием.

5.16. Делопроизводство Городской комиссии организует ответственный секретарь.

5.17. Организационно-техническое обеспечение деятельности Городской комиссии возлагается на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

5.18. Обжалование решений Городской комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Состав
Московской городской комиссии по пресечению самовольного строительства

Ресин В.И.	Председатель комиссии, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Кузьмин А.В.	Заместитель председателя комиссии, председатель Москомархитектуры
Зайко А.Н.	Заместитель председателя комиссии, начальник Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г.Москвы
Дамурчиев В.Н.	Заместитель председателя комиссии, руководитель Департамента земельных ресурсов города Москвы
Казначеева М.В.	Ответственный секретарь комиссии, заместитель начальника Управления координации деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы
Члены комиссии:
Дронов А.И.	Заместитель начальника Объединения административно-технических инспекций города Москвы
Титов С.Г.	Заместитель начальника Мосжилинспекции
Сушков А.И.	Заместитель председателя Москомархитектуры
Алексеев Д.Н.	Заместитель начальника отдела Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы
Демидов А.С.	Начальник Управления контроля, охраны и использования градостроительной среды Государственного учреждения "Главное управления охраны памятников г.Москвы"
Бринза Н.И.	Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Котов В.Ф.	Первый заместитель начальника Оперативно-распорядительного управления Мэра Москвы
Соловьев А.И.	Заместитель руководителя Департамента имущества города Москвы
Михайловский А.Н.	Начальник Управления формирования градостроительных программ Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы
Забарская Л.Н.	Заместитель начальника Управления оперативного контроля и координации выполнения градостроительных программ Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы
Майоров Г.И.	Руководитель юридической службы Москомэкспертизы
Ишин А.В.	Руководитель филиала ГУ "Федерального лицензионного центра при Госстрое России" в г.Москве - "Мосстройлицензия"
Хозяинов В.Ф.	Заместитель начальника Управления государственной противопожарной службы МЧС России г.Москвы
Фокин С.Г.	Заместитель Главного государственного врача по г.Москве
Сергунов А.Д.	Начальник ГУП МосгорБТИ

1 . Основные положения

1.1. Комиссия по рассмотрению фактов самовольного строительства на территории административного округа города Москвы (далее - Окружная комиссия) создана Правительством Москвы и является коллегиальным органом, состоящим из представителей заинтересованных окружных и районных организаций, задействованных в работе Окружной комиссии по рассмотрению в рамках ее полномочий материалов по объектам самовольного строительства на территории административного округа города Москвы и принятия решений о степени нарушений при несанкционированном в установленном порядке строительстве объектов на своих заседаниях и в случае необходимости на заседаниях Московской городской комиссии.

1.2. Окружная комиссия организует свою работу во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы, а также учреждениями и организациями, действующими в сфере ведения этих органов, Городской комиссией и Комиссией Москомархитектуры по рассмотрению фактов самовольного строительства.

1.3. Окружная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами, нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а также настоящим Положением.

1.4. Контроль за деятельностью Окружной комиссии осуществляет Правительство Москвы, председатель Городской комиссии и префект административного округа.

1.5. Функционирование Окружной комиссии осуществляется в префектуре административного округа.

2 . Основные задачи

2.1. Принятие решений и определение порядка их исполнения в отношении объектов самовольного строительства общей площадью до 1000 кв.м, исключая объекты, расположенные на территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности.

2.2. Выработка профилактических мероприятий по недопущению фактов самовольного строительства на территории подведомственного административного округа и контроль их исполнения.

3 . Права

По результатам рассмотрения материалов по объектам самовольного строительства () Окружная комиссия имеет право:

3.1. Принимать решения:

3.1.1. О сносе или демонтаже самовольно возведенных объектов и освобождении незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.1.2. О возможности сохранения самовольной постройки в установленном законодательными актами Российской Федерации и города Москвы порядке, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы юридических и физических лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

3.1.3. О назначении (определении) уполномоченной организации для обращения в судебные органы в случаях неисполнения физическим (юридическим) лицом-нарушителем решений Окружной комиссии о сносе или демонтаже самовольно возведенных объектов.

3.1.4. О запрещении соответствующим окружным и районным организациям рассмотрения и согласования предпроектной и проектной документации по объектам самовольного строительства до вынесения решения Окружной комиссии.

3.2.1. Объяснения от должностных лиц, допустивших или способствовавших самовольному строительству, а также самозахвату территории.

3.2.2. Предоставление материалов (информации) от должностных лиц органов исполнительной власти административного округа и подведомственных районов, а также физических и юридических лиц (независимо от форм собственности), по вопросам, выносимым на заседание Окружной комиссии, а также беспрепятственного доступа членов Окружной комиссии на объект самовольного строительства или самовольно захваченную территорию.

3.2.3. От физических и юридических лиц (независимо от форм собственности), допустивших нарушения установленного порядка проектирования, строительства и использования территории, предоставления документации, подтверждающей право на проведение проектных и строительных работ по рассматриваемому объекту, в первую очередь, правоустанавливающих юридических документов, подтверждающих право собственности, договоров аренды и в случае необходимости договоров об установлении порядка пользования земельным участком, планов ТБТИ этажей и участка, технического заключения лицензированной организации о несущей способности конструкций объекта и др. документов, а также пояснений о причинах допущенных нарушений.

3.3.1. В вышестоящие органы предложения о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц органов исполнительной власти по фактам систематического непринятия мер по пресечению строительства, ведущегося с нарушением установленного порядка.

3.3.2. В Инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора г.Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы предложения по приостановке незаконно начатых строительных работ, изъятии выданного разрешения и ордера на производство работ.

3.3.3. В Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы и Департамент имущества города Москвы информацию о фактах самовольного строительства или самозахвата территории для приостановки (отказа) оформления имущественных и земельных отношений физическим и юридическим лицам (независимо от форм собственности), допустившим нарушения установленного порядка проведения строительных работ и использования территории, с рекомендациями о недопущении государственной регистрации прав на объект самовольного строительства, в том числе и права собственности на объект незавершенного строительства.

3.3.4. В филиал ГУ "ФЛЦ при Госстрое России" в г.Москве - "Мосстройлицензия" информацию в целях приостановления действия лицензий проектировщиков, заказчиков, подрядных организаций, допустивших нарушения установленного порядка проектирования и строительства объектов в городе Москве.

3.4. Просить:

3.4.1. Органы городской администрации в случае регистрации права собственности и иных прав на объект самовольного строительства - обратиться в суд с иском о признании недействительными зарегистрированных прав и/или сделок с ними.

3.4.2. Департамент земельных ресурсов города Москвы совместно с соответствующим территориальным органом исполнительной власти города Москвы обратиться в суд с иском об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения (об освобождении самовольно занятых земельных участков).

3.5. С целью обеспечения необходимых мер безопасности информировать префектов административных округов о необходимости принятия предусмотренных действующим законодательством экстренных мер по недопущению эксплуатации объекта самовольного строительства.

3.6. Привлекать специалистов органов исполнительной власти административного округа и входящих в него управ районов, а также экспертов других организаций для подготовки соответствующих заключений.

3.7. Давать поручения территориальным органам исполнительной власти округа о проведении комплексных проверок по фактам нарушения установленного порядка проведения строительных работ.

3.8. Организовывать комиссионные (в том числе, комплексные) проверки объектов самовольного строительства с проведением фото и видеосъемки (при необходимости) и оформлением акта проверки.

3.9. Регулярно информировать заинтересованные структуры управления и организации города Москвы о фактах самовольного строительства.

4 . Порядок принятия решений по объектам самовольного строительства

4.1. Решения в отношении объектов самовольного строительства общей площадью до 1000 кв.м (исключая все объекты, расположенные на территориях с особым режимом регулирования градостроительной деятельности) принимаются Окружной комиссией. Копии решений направляются в Городскую комиссию и Комиссию Москомархитектуры.

4.2. Настоящее положение не распространяется на порядок ликвидации самовольно построенных гаражей (автостоянок), утвержденный постановлением Правительства Москвы от 24.05.94 N 442 "Об организации деятельности гаражно-стояночного хозяйства на территории административных округов г.Москвы", и самовольно установленных объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2000 N 944 "О ликвидации самовольно установленных объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций".

5 . Регламент работы

5.1. Состав Комиссии (председатель, заместители председателя, члены Окружной комиссии и ответственный секретарь) утверждается префектом административного округа.

5.2. Повестку дня заседания Окружной комиссии формирует ее ответственный секретарь по предложениям председателя и его заместителей в соответствии с решениями регламентных комиссий Москомархитектуры по рассмотрению исходно-разрешительной и проектной документации на строительство, а также по официальной информации из управ районов округа, средств массовой информации, обращений жителей.

5.3. Заседания Окружной комиссии проводятся по мере необходимости, определяемой председателем по докладу ответственного секретаря, но не реже одного раза в месяц.

5.4. Материалы для обсуждения на Окружной комиссии по рассматриваемому вопросу готовятся и представляются членами Окружной комиссии, территориальными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель в городе Москве, органами, уполномоченными вести надзор за производством строительных и других работ на землях города, а также физическими и юридическими лицами-нарушителями установленного порядка проектирования и строительства.

5.5. Члены Окружной комиссии и приглашаемые на заседание заинтересованные лица оповещаются ее секретарем не позднее, чем за 3 дня до его проведения.

5.6. В заседаниях, кроме членов Окружной комиссии, могут принимать участие представители отраслевых и функциональных органов власти города, префектуры, районных управ, контролирующих органов.

Список приглашаемых лиц формируется ответственным секретарем Окружной комиссии. Рассылка материалов ее членам осуществляется ответственным секретарем не менее чем за 3 дня до проведения заседания.

5.7. Заседание Окружной комиссии правомочно для принятия решений при наличии в ее работе не менее половины от общего числа ее членов.

5.9. После всестороннего обсуждения на своем заседании решение Окружной комиссии о степени нарушений установленного порядка при строительстве и реконструкции объектов на территории округа оформляются протоколом, который подписывается председательствующим в заседании, ответственным секретарем и утверждается ее председателем.

5.10. Решения, принимаемые Окружной комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов власти и управления города Москвы, а также предприятий, организаций и учреждений, действующих в сфере ведения рассматриваемых вопросов, физических и юридических лиц (независимо от форм собственности) в части, их касающейся.

5.11. Копии протокола заседания после его оформления и утверждения направляются ответственным секретарем Окружной комиссии в Городскую комиссию, Комиссию Москомархитектуры, членам Окружной комиссии и заинтересованным лицам в течение недели с момента утверждения.

5.12. Участие в работе Окружной комиссии является обязательным для входящих в нее членов и обеспечивается организациями, представленными в ее составе.

Окружная комиссия вправе рассматривать и направлять в адрес представленных в ней организаций предложения о замене входящих в состав Окружной комиссии членов в случае их систематического неучастия в ее работе.

5.13. Поручения, предписания, информационные письма и иные исходящие документы оформляются на бланке Окружной комиссии за подписью ее председателя или ответственного секретаря.

5.14. Подлинники протоколов заседаний, материалы к ним, а также информация о выполнении решений Окружной комиссии и Городской комиссии по объектам самовольного строительства, рекомендуемым к сносу, хранятся у ее ответственного секретаря в течение трех лет.

5.15. Контроль выполнения решений Окружной комиссии осуществляется председателем и его заместителями, а в части сроков исполнения - ее ответственным секретарем.

5.16. Окружная Комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием.

5.17. Делопроизводство Окружной комиссии организует ответственный секретарь.

5.18. Организационно-техническое обеспечение деятельности Окружной комиссии возлагается на префектуру соответствующего административного округа.

5.19. Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

N 837-ПП

N 506-ПП в настоящее постановление внесены изменения

Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы

(с изменениями от 19 июня, 9 октября, 18, 25 декабря 2007 г., 18 марта, 1 апреля, 22 июля, 28 октября 2008 г., 30 июня, 25 августа, 29 декабря 2009 г., 24 февраля, 13 апреля 2010 г.)

В целях упорядочения деятельности уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы по защите прав города как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Положение о Городской комиссии по пресечению фактов самовольного строительства (далее - Городская комиссия) согласно .

1.2. Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства согласно .

1.3. Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - окружная комиссия) согласно .

1.4. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы согласно .

N 1006-ПП

Постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 651-ПП в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

2. Установить, что:

Окружные комиссии рассматривают вопросы и принимают решения по объектам недвижимости, созданным в результате строительства или реконструкции, а также по самовольно возведенным некапитальным строениям с общей площадью самовольно возведенного/реконструированного объекта 1,5 тыс. и менее кв. метров, кроме объектов капитального строительства (реконструкции) на территории объектов культурного наследия;

Городская комиссия вправе принимать решения по всем объектам недвижимости, созданным в результате строительства или реконструкции, обладающим признаками самовольного строительства, а также по самовольно возведенным некапитальным строениям на территории города Москвы независимо от площади и месторасположения объекта.

3. В целях обеспечения информационно-аналитического сопровождения работы Городской и окружных комиссий, органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих подготовку проектов распорядительных документов, заключение договоров (контрактов) и выдачу разрешений в процессе проектирования и строительства/реконструкции объектов, мониторинга состояния выявленных самовольных построек и контроля выполнения принятых решений в отношении объектов самовольного строительства создать Систему учета и мониторинга объектов самовольного строительства на территории города Москвы (далее - Система учета и мониторинга).

4. Департаменту городского строительства города Москвы:

Выступить государственным заказчиком и обеспечить разработку Системы учета и мониторинга в качестве подсистемы АИС "Надзор и контроль" в рамках работ по модернизации информационных систем , выполняемых в соответствии с планом мероприятий ГЦП "Электронная Москва" на 2006 год (п. 1.9.7 приложения к распоряжению Правительства Москвы от 3 марта 2006 г. № 327-РП "Об утверждении плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2006 год") во II квартале 2006 г.;

Ввести Систему учета и мониторинга в опытную эксплуатацию - к 1 августа 2006 г., в промышленную эксплуатацию - к 1 октября 2006 г.

N 1097-ПП в пункт 5 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.

5. До рассмотрения фактов самовольного строительства (реконструкции) Городской или окружными комиссиями в соответствии с их компетенцией и приостановки самовольного строительства (реконструкции) или до завершения сноса объекта самовольного строительства, устранения последствий самовольно проведенной реконструкции:

Префектам административных округов не принимать распоряжения и не представлять первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы для внесения на рассмотрение Правительства Москвы проекты распорядительных документов;

Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы Ресину В.И. не вносить на рассмотрение Правительства Москвы проекты распорядительных документов;

Контрольному комитету города Москвы с 1 января 2008 г. не согласовывать проекты распорядительных документов;

Департаменту земельных ресурсов города Москвы не заключать договоры аренды земельных участков и дополнения к ним;

Префектам административных округов и первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы Росляку Ю.В. не заключать и не пролонгировать инвестиционные контракты по объектам самовольного строительства/реконструкции (на основании данных Системы учета и мониторинга) с 1 октября 2006 г.

Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в пункт 6 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.

6. Контрольному комитету города Москвы с 1 января 2008 г. не выдавать положительные заключения о возможности участия в инвестиционных конкурсах/аукционах инвесторов и о заключении договоров (внесении изменений в договоры) аренды земельных участков с инвесторами, осуществляющими самовольное строительство на территории города (с учетом информации, содержащейся в Системе учета и мониторинга) до устранения ими нарушений:

До завершения сноса (демонтажа) самовольной постройки;

До оформления разрешения на строительство, реконструкцию (продления, возобновления срока его действия, оформления разрешения с новыми технико-экономическими показателями) в установленном порядке;

До вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку.

7. Рекомендовать ОАО "Московская объединенная энергетическая компания", ОАО "Московская областная электросетевая компания", ОАО "Мосэнерго", ОАО "Московская городская электросетевая компания", ОАО "Московская теплосетевая компания", ГУП "Мосгаз" и ГУП "Мосводоканал" договоры на присоединение к городским инженерным коммуникациям и договоры на отпуск электро-, газовых и водных ресурсов на новые объекты заключать только при наличии у потребителей ресурсов действующего разрешения на строительство, реконструкцию объектов.

8. Префектурам административных округов города Москвы:

Доводить в установленном порядке до сведения населения информацию о решениях судов о признании объектов самовольной постройкой и об их сносе;

С момента ввода в промышленную эксплуатацию Системы учета и мониторинга осуществлять контроль за состоянием всех выявленных и включенных в электронную базу данных Системы учета и мониторинга самовольно возведенных, реконструированных капитальных и некапитальных (нестационарных) объектов на территории округа, а также своевременно осуществлять пополнение электронной базы информацией в соответствии с компетенцией, определенной настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1506-ПП

Постановлением Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. N 1006-ПП в пункт 9 настоящего постановления внесены изменения

N 190-ПП в пункт 9 настоящего постановления внесены изменения

9. Предоставить право предъявлять в суды иски от своего имени или от имени Правительства Москвы:

Департаменту земельных ресурсов города Москвы - об освобождении самовольно занимаемых земельных участков;

Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - об освобождении самовольно занимаемых земельных участков и сносе самовольных построек на особо охраняемых природных территориях;

Комитету по культурному наследию города Москвы - в случае осуществления самовольной реконструкции или пристроек к объектам культурного наследия или осуществления самовольного строительства на их территориях (нарушение законодательства о культурном наследии);

Мосгосстройнадзору - о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, их сносе и восстановлении (рекультивации) территории строительства за счет средств застройщика, осуществившего самовольное строительство, по объектам, решения по которым приняты Городской комиссией;

Префектурам административных округов города Москвы:

О признании объектов недвижимости самовольными постройками, их сносе и восстановлении (рекультивации) территории строительства за счет средств застройщика, осуществившего самовольное строительство, по объектам, решения по которым приняты Городской комиссией (префектурам) и окружными комиссиями;

О признании объектов недвижимости самовольными постройками и права собственности города Москвы на них в случае, если они расположены на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы;

О признании строений бесхозяйными и права собственности города Москвы на эти строения;

О признании недействительными оснований для регистрации прав, признании недействительными зарегистрированных прав, исключении записи о регистрации прав из ЕГРП, признание объекта самовольной постройкой и его сносе.

В исковых заявлениях предусматривать требование о предоставлении Правительству Москвы (или органу исполнительной власти города Москвы) права сноса самовольной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Префектурам административных округов города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы - о признании прав собственности города Москвы на самовольно возведенные площади на объектах, находящихся в собственности города Москвы.

10. Префектурам административных округов города Москвы (по объектам, решения по которым приняты Городской комиссией) и управам районов города Москвы (по объектам, решения по которым приняты окружными комиссиями) самовольно возведенные строения, застройщик или собственник которых не определен, ставить на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы по Москве как бесхозяйные.

Постановлением Правительства Москвы от 18 марта 2008 г. N 190-ПП в пункт 11 настоящего постановления внесены изменения

11. Префектурам административных округов города Москвы:

Обеспечить снос самовольных построек, по которым судом право их сноса предоставлено префектуре соответствующего административного округа или Правительству Москвы, а также объектов, которые в установленном порядке признаны бесхозяйными;

В установленном порядке осуществлять подбор заказчика, проектировщика и генподрядчика по сносу (демонтажу) объектов;

Обеспечить компенсацию в бюджет города Москвы расходов по сносу объектов за счет средств ответчика.

Установить, что финансирование расходов по сносу (демонтажу) объектов осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов в бюджете города Москвы.

13. Признать утратившими силу:

Распоряжение Мэра Москвы от 2 октября 1996 г. № 350/1-РМ "О мерах по недопущению изменений в процессе строительства архитектурных и проектных решений, согласованных Москомархитектурой и Мосгосэкспертизой";

Распоряжение Мэра Москвы от 30 октября 1996 г. № 444/1-РМ "О мерах по усилению контроля за качеством архитектурных решений объектов на территории города";

Постановление Правительства Москвы от 14 ноября 1995 г. № 916 "О мерах по пресечению самовольного строительства в Москве и усилению контроля за качеством проектной документации";

Постановление Правительства Москвы от 6 февраля 2001 г. № 131-ПП "О совершенствовании порядка ликвидации самовольных построек на территории города Москвы";

Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. № 240-ПП "О совершенствовании работы Городской комиссии по пресечению самовольного строительства", за исключением пункта 7 в части утраты силы распоряжения Премьера Правительства Москвы от 10 ноября 1997 г. № 1215-РП "О создании городской Комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, зданий, строений и площадей";

Постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. № 875-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 года № 240-ПП ".

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

Мэр МосквыЮ.М. Лужков

2.2.6. Об организации контроля исполнения принятых Комиссией решений.

2.3. Комиссия вправе давать рекомендации органам исполнительной власти города Москвы о завершении оформления документации на строительство/реконструкцию по строящимся (не завершенным строительством) объектам в установленном порядке с определением сроков завершения работ.

2.6. Комиссия и рабочая группа (п.3.3) обязаны:

Обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти, государственными учреждениями и унитарными предприятиями города Москвы, другими городскими организациями при решении вопросов профилактики, выявления и пресечения самовольного строительства в городе Москве;

3.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Управлением координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы и Департаментом городского строительства города Москвы.

4.7. Материалы к заседанию Комиссии рассылаются Ответственным секретарем членам Комиссии и приглашенным на заседание не позднее трех рабочих дней до его проведения.

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП в пункт 4.9 настоящего Положения внесены изменения

4.9. Протокол подписывается Ответственным секретарем и утверждается Председателем Комиссии в течение десяти рабочих дней после проведения заседания.

4.10. Страницы протокола нумеруются, шнуруются и скрепляются подписью Ответственного секретаря и печатью Комиссии.

4.11. Выписки из протокола заседания Комиссии оформляются на бланках Комиссии, заверяются подписью Ответственного секретаря и печатью Комиссии. Выписки рассылаются Ответственным секретарем членам Комиссии, а также во все органы исполнительной власти, государственные учреждения и предприятия города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также инвесторам (застройщикам), объекты которых были рассмотрены на заседании Комиссии.

4.12. Протоколы заседаний Комиссии хранятся постоянно.

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП в пункт 4.13 настоящего Положения внесены изменения

4.13. Решения Комиссии вступают в силу с даты их утверждения Председателем Комиссии .

4.14. Комиссию возглавляет председатель Комиссии, в его отсутствие - заместитель Председателя Комиссии. Председатель Комиссии в рамках закрепленных за ним полномочий в соответствии с настоящим Положением осуществляет следующие функции:

4.15. Ответственный секретарь Комиссии:

Формирует повестку заседания Комиссии по поручениям председателя Комиссии и его заместителей с учетом предложений, рекомендаций и заключений рабочей группы;

Ведет делопроизводство;

Хранит протоколы заседаний Комиссии в течение трех лет, а затем передает их на постоянное хранение в архив Правительства Москвы.

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение и ликвидация Комиссии осуществляются постановлением Правительства Москвы.

N 310-ПП

Постановлением Правительства Москвы от 25 августа 2009 г. N 837-ПП

Постановлением Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 658-ПП в настоящее приложение внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 651-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

Постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. N 237-ПП в настоящее приложение внесены изменения

25 декабря 2007 г. N 1185-ПП

Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в приложение 2 настоящего Постановления внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 885-ПП в приложение 2 настоящего Постановления внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

Приложение 2

Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

(с изменениями от 19 июня, 9 октября, 18, 25 декабря 2007 г., 1 апреля, 22 июля 2008 г., 30 июня, 25 августа 2009 г.)

2.2.5. О повторном рассмотрении вопроса на заседаниях Комиссии.

2.2.6. Об организации контроля исполнения принятых Комиссией решений.

2.3. Комиссия вправе давать рекомендации органам исполнительной власти города Москвы о завершении оформления документации на строительство/реконструкцию по строящимся/реконструируемым (не завершенным строительством, реконструкцией) объектам в установленном порядке с определением сроков завершения работ.

2.4. Для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением Комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти, государственным учреждениям и унитарным предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у них, инвесторов (застройщиков), заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Комиссии.

Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы, которым направлен запрос, предоставляют информацию в соответствии с законодательством, Регламентом Правительства Москвы и настоящим постановлением (приложение 4, п.6.3).

2.5. Комиссия и рабочая группа (п.3.3) обязаны:

Контролировать исполнение решений Комиссии;

Обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти, государственными учреждениями и унитарными предприятиями города Москвы и другими городскими организациями при решении вопросов профилактики, выявления и пресечения самовольного строительства на территории административного округа;

Не разглашать полученную от предприятий и организаций дополнительную информацию о результатах их деятельности.

3. Организация работы Комиссии

3.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Управлением строительства префектуры административного округа.

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП в пункт 3.2 настоящего Положения внесены изменения

3.2. Материалы к заседаниям Комиссии представляются Управлением строительства префектуры административного округа и управой района города Москвы, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения Мосгосстройнадзора, Москомархитектуры, Мосгосэкспертизы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и городских органов исполнительной власти по необходимости.

3.3. Для организации работы и подготовки заседаний Комиссии Председатель комиссии вправе создать постоянно действующую рабочую группу. Рабочая группа обеспечивает подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, вносимых на заседание Комиссии.

Состав рабочей группы Комиссии утверждается Председателем Комиссии. Рабочая группа подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед Комиссией.

4. Регламент работы Комиссии

4.1. Заседания Комиссии проводятся один раз в месяц. Председатель Комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний либо о проведении заседаний реже, чем один раз в месяц, в зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения.

4.2. Комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее постоянных членов. Каждый член Комиссии обладает одним голосом. В работе Комиссии с правом голоса принимают участие главы управ районов или их заместители по вопросам, касающимся соответствующих районов города Москвы.

4.3. На заседания Комиссии Секретарем Комиссии могут быть приглашены лица, заявления, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

4.4. Комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

4.5. В случае отсутствия Председателя Комиссии на заседании председательствует один из его заместителей.

4.6. Повестка заседания Комиссии формируется Секретарем Комиссии на основании представленных материалов (п.3.2).

4.7. Материалы к заседанию Комиссии рассылаются Секретарем Комиссии членам Комиссии и приглашенным на заседание не позднее трех рабочих дней до его проведения.

4.8. Решения заседания Комиссии оформляются протоколом заседания Комиссии на бланках Комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Комиссией решения по рассмотренным объектам.

4.9. Протокол подписывается Секретарем Комиссии и утверждается Председателем Комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, шнуруются и скрепляются подписью Секретаря и печатью префектуры административного округа. Протокол заседания Комиссии рассылается секретарем членам Комиссии.

4.10. Выписки из протокола заседания Комиссии оформляются на бланках Комиссии, заверяются подписью Секретаря и печатью префектуры административного округа. Выписки рассылаются Секретарем во все органы исполнительной власти, государственные учреждения и предприятия города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также инвесторам (застройщикам), объекты которых были рассмотрены на заседании Комиссии.

4.11. Протоколы заседаний Комиссии хранятся постоянно.

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП в пункт 4.12 настоящего Положения внесены изменения

4.12. Решения Комиссии вступают в силу с даты их утверждения Председателем Комиссии или заместителем Председателя Комиссии в его отсутствие .

4.13. Комиссию возглавляет председатель Комиссии - префект административного округа, в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. Председатель Комиссии в рамках закрепленных за ним полномочий в соответствии с настоящим Положением осуществляет следующие функции:

Руководит деятельностью Комиссии;

Определяет порядок рассмотрения вопросов;

Выносит на обсуждение вопросы, касающиеся деятельности Комиссии;

Делегирует отдельные полномочия заместителю председателя Комиссии.

4.14. Секретарь Комиссии:

Формирует повестку заседания Комиссии по поручениям председателя Комиссии и его заместителей с учетом предложений, рекомендаций и заключений рабочей группы (если она создана);

Обеспечивает членов Комиссии материалами по обсуждаемым вопросам;

Ведет делопроизводство;

Оповещает членов Комиссии о созыве очередного заседания;

Информирует членов Комиссии о повестке заседания за 3 дня до его проведения;

Оформляет протокол Комиссии;

Доводит конкретные поручения Комиссии до исполнителей;

Хранит протоколы заседаний Комиссии в течение трех лет, а затем передает их на постоянное хранение в архив префектуры административного округа города Москвы.

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Комиссии

Постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 506-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

Приложение 4

Регламент
взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы

1. Общие положения

Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работы по профилактике, выявлению и пресечению фактов самовольного строительства на территории города Москвы.

2. Выявление фактов самовольного строительства

Выявление фактов самовольного строительства/реконструкции осуществляется управой района города Москвы, префектурой административного округа города Москвы, ОАТИ, Мосгосстройнадзором, Госинспекцией по недвижимости, Москомнаследием, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и по заявлениям физических и юридических лиц.

3. Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства

3.1. Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства служит:

Для учета выявленных объектов самовольного строительства на территории города Москвы. Учет объектов осуществляется в электронной базе данных;

Для мониторинга состояния выявленных объектов самовольного строительства;

Для контроля за выполнением органами исполнительной власти города Москвы и застройщиками (инвесторами) решений Правительства Москвы, Городской и окружных комиссий по пресечению самовольного строительства;

В качестве источника информации для принятия решений органами исполнительной власти города Москвы.

3.2. Положение о Системе учета и мониторинга, включающее формы (карты) учета, утверждается председателем Городской комиссии.

3.3. Включению в электронную базу данных Системы учета и мониторинга подлежат объекты, обладающие признаками самовольного строительства, определенными п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 ст. 25 Закона города Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" и ст. 60 и 61 Закона города Москвы от 3 марта 2004 г. N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве".

3.4. Объекты подлежат включению в Систему учета и мониторинга по представлению префектур административных округов, Мосгосстройнадзора, Москомархитектуры, ОАТИ, Москомнаследия, Госинспекции по недвижимости, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

3.5. Информация о состоянии объектов, включенных в Систему учета и мониторинга, вносится по параметрам, определенным в формах учета:

По характеристикам объекта - префектурой соответствующего административного округа города Москвы и Москомархитектурой;

О дате выявления объекта, строительство/реконструкция которого осуществляется без разрешения на строительство/реконструкцию (в период приостановления или после окончания срока его действия), - органом исполнительной власти города Москвы, его выявившим;

О размере вреда, причиненного окружающей природной среде самовольным строительством/реконструкцией объекта - Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

О выпуске распорядительных документов по данному объекту - префектурой административного округа или Тендерным комитетом (по результатам конкурса);

О заключении договора аренды земельного участка - Департаментом земельных ресурсов города Москвы;

О выявленных фактах самовольного строительства, в том числе на самовольно занятых земельных участках, - Госинспекцией по недвижимости;

О заключении инвестиционного контракта - префектурой административного округа или Тендерным комитетом;

Об утверждении проектной документации, акта разрешенного использования - Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы;

О выдаче заключения Мосгосэкспертизы на проект строительства, реконструкции - Мосгосэкспертизой;

О мерах, принятых органами исполнительной власти города Москвы в связи с нарушением требований законодательства о землепользовании и градостроительстве, - соответствующими органами исполнительной власти города Москвы;

О решениях, принятых на заседании Городской или окружной комиссии, - (ответственным) секретарем комиссии в течение 5 рабочих дней после утверждения протокола заседания комиссии;

О добровольном демонтаже самовольной постройки, о подаче искового заявления в суды, вынесении и вступлении в силу судебного решения и его исполнении - органом исполнительной власти, которому решением комиссии поручено принять меры к сносу самовольной постройки, освобождению земельного участка и представлению интересов города в судебных инстанциях;

О результатах рассмотрения иска о признании права собственности застройщика (инвестора) на завершенный строительством/реконструкцией объект - префектурой административного округа;

О прекращении и возобновлении строительно-монтажных работ на объекте, о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), о вводе объекта в эксплуатацию - Мосгосстройнадзором.

Информация в Систему учета и мониторинга вводится в течение 5 рабочих дней с даты совершения действия или события.

Постановлением Правительства Москвы от 13 апреля 2010 г. N 310-ПП в пункт 3.6 настоящего приложения внесены изменения

3.6. Объект подлежит исключению из Системы учета и мониторинга:

При выдаче (продлении срока действия) разрешения на строительство/реконструкцию объекта (параметры объекта соответствуют указанным в разрешении на строительство/реконструкцию);

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности застройщика (инвестора) на самовольно возведенный объект или его часть;

При завершении сноса (демонтажа) самовольной постройки и устранении последствий, причиненных окружающей природной среде самовольным строительством/реконструкцией.

В случае вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований органов исполнительной власти города Москвы о сносе самовольных построек или освобождении земельных участков и отсутствия оснований для его дальнейшего обжалования;

В случае оформления права собственности города Москвы на самовольно возведенные площади на основании вступивших в законную силу решений суда;

В случае установления факта проведения работ по перепланировке, переоборудованию и иных работ на объектах нежилого назначения, не обладающих признаками самовольного строительства.

3.7. Контроль за своевременностью внесения информации в Систему учета и мониторинга осуществляют:

По объектам, рассмотрение и принятие решений по которым входит в компетенцию окружной комиссии, - префектура административного округа, на территории которого находится объект;

По объектам, рассмотрение и принятие решений по которым входит в компетенцию Городской комиссии, - Мосгосстройнадзор.

Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в пункт 3.8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.

3.8. Пользователями Системы учета и мониторинга являются:

Департамент городского строительства города Москвы, Мосгосстройнадзор, ОАТИ, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Контрольный комитет города Москвы, Москомархитектура, Мосгосэкспертиза, Москомнаследие, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Госинспекция по недвижимости, префектуры административных округов и другие органы исполнительной власти города Москвы при необходимости.

4. Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях Городской и окружных комиссий

4.1. Подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях Городской комиссии осуществляется Мосгосстройнадзором и префектурой административного округа, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения Москомархитектуры, Мосгосэкспертизы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и городских органов исполнительной власти по необходимости.

Предварительное рассмотрение вопросов, выносимых на рассмотрение комиссии, осуществляется рабочей группой комиссии.

4.2. Подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях окружной комиссии осуществляется соответствующим подразделением префектуры административного округа (определяется положением об окружной комиссии), управой района города, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения Мосгосстройнадзора, Москомархитектуры, Мосгосэкспертизы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и других федеральных и городских органов исполнительной власти по необходимости.

5. Порядок принятия решений Городской и окружными комиссиями

5.1. Окружные комиссии рассматривают на заседаниях только объекты, по которым они имеют полномочия принятия решений (п. 2 настоящего постановления). Материалы по объектам, принятие решений по которым входит в компетенцию Городской комиссии, передаются префектурой в рабочую группу Городской комиссии без рассмотрения на окружной комиссии.

5.2. Городская и окружные комиссии могут принять решение о повторном рассмотрении вопроса.

6. Организация работы по исполнению принятых решений и контролю

6.1. В случае принятия комиссией решения о признании объекта обладающим признаками самовольного строительства органы исполнительной власти направляют иск в суд в соответствии с пунктом 9 постановления, префектура административного округа обеспечивает отключение объекта от инженерных коммуникаций.

Одновременно комиссия определяет срок и орган исполнительной власти для осуществления контроля исполнения решения.

6.2. В случае, если застройщик или собственник самовольно возведенных строений не определен, префектура административного округа на основании решения комиссии ставит их на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы по Москве как бесхозяйные с последующим признанием права собственности на эти строения города Москвы в установленном законом порядке.

6.3. В случае, если выявлен факт регистрации права собственности на самовольно возведенные строения, префектура административного округа на основании решения комиссии подает иск в суд о признании недействительными оснований для регистрации прав, признании недействительными зарегистрированных прав, исключении записей о регистрации прав из ЕГРП, признании самовольной постройкой и сносе объектов.

6.4. В случае, если выявлен факт строительства (реконструкции) объекта без разрешения на строительство (реконструкцию) при наличии распорядительного документа Правительства Москвы или префекта административного округа о проектировании и строительстве (реконструкции) объекта с соответствующими технико-экономическими показателями и функциональным назначением, договора аренды земельного участка для целей проектирования и строительства или договора долгосрочной аренды земельного участка для строительства и эксплуатации объекта соответствующего функционального назначения или договора постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, градостроительство плана земельного участка (акта разрешенного использования земельного участка) на основании решения комиссии:

Мосгосстройнадзор и префектура административного округа обеспечивают прекращение строительных работ (кроме противоаварийных работ);

Префектура административного округа обеспечивает отключение объекта от инженерных коммуникаций.

Контроль за выполнением принятых решений возлагается на префектуру административного округа, на территории которой находится объект.

Постановлением Правительства Москвы от 18 марта 2008 г. N 190-ПП в пункт 6.5 настоящего приложения внесены изменения

6.5. В случаях, предусмотренных пунктами 6.1, 6.2, 6.3 и 6.4, на основании решения окружной комиссии подавать иски в суд, обеспечивать отключение объекта от инженерных коммуникаций может префектура административного округа.

6.6. Органы исполнительной власти, государственные учреждения и унитарные предприятия города Москвы обязаны предоставлять органу исполнительной власти города Москвы, уполномоченному на представление интересов города в судебных инстанциях, сведения, заключения, документацию, необходимые для подготовки искового заявления, (пп. 6.1, 6.2 и 6.3) в течение недели после получения запроса.

6.7. Окружные комиссии ежеквартально отчитываются на Городской комиссии о принятых ими решениях и об их исполнении. Об исполнении решений Городской комиссии отчитываются органы исполнительной власти, на которые возложено исполнение принятых решений.

6.8. Протокол заседания окружной комиссии направляется ответственному секретарю Городской комиссии в течение 10 дней с даты проведения заседания.

7. Информирование населения, предприятий и городских организаций о мерах, принимаемых органами исполнительной власти города Москвы по профилактике, выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города

7.1. В течение недели после вступления в силу решения суда о признании объекта самовольно построенным и его сносе префектура административного округа в установленном порядке информирует население, а также передает материалы в Городскую комиссию для публикации в городских СМИ.

7.2. В течение 10 дней после завершения сноса объекта самовольного строительства префектура административного округа в установленном порядке информирует население, а также передает материалы в Городскую комиссию для публикации в городских СМИ.

7.3. Работа органов исполнительной власти города Москвы, Городской и окружных комиссий по профилактике, выявлению и пресечению фактов самовольного строительства освещается пресс-центром Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, СМИ административных округов и городскими СМИ.

Положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - также Гражданский кодекс, ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Постановлением правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" расширено понятие "самовольная постройка" (далее - Постановление N 819-ПП), предусмотренное гражданским законодательством. Согласно положениям статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. При этом министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
С 11 декабря 2013 года (согласно указанному Постановлению) дополнительным основанием для сноса является незаконное размещение на земельном участке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в случае если они зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности.
ГК РФ установлено, что правительство Москвы как орган исполнительной власти вправе издавать акты, содержащие нормы гражданского права, но указанные акты не могут расширять нормы, определенные гражданским законодательством, соответственно, внесение дополнительных оснований для сноса самовольных построек является, на наш взгляд, незаконным.
Тем не менее законность Постановления N 819-ПП уже была предметом судебного рассмотрения, в результате документ признан законным .

Органы, наделенные полномочиями по сносу самовольных построек

Постановлением N 819-ПП внесены изменения в основные нормативные акты, регулирующие полномочия органов исполнительной власти города Москвы в сфере контроля за целевым использованием земельных участков, согласно которым Департамент городского имущества (далее - также ДГИ) города Москвы и префектуры соответствующих округов столицы наделяются существенными и крайне болезненными для собственников объектов недвижимости полномочиями по ликвидации объектов самовольного строительства на территории города.
1. Постановление правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (в редакции от 11 декабря 2013 года):
1) с 11 декабря 2013 года ДГИ города Москвы наделен правом подачи искового заявления о признании самовольной постройкой, ее сносе, об освобождении земельного участка и признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.
Важно, что обращение Департамента городского имущества города Москвы в суд с исками о признании постройки самовольной осуществляется без принятия городской и окружной комиссиями решений, что позволяет сократить время для принятия решения о сносе конкретного объекта;
2) префектуры административных округов города Москвы наделены правом подачи искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в случае если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
2. Постановлением правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" установлено, что основная задача окружной комиссии - рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции).
Окружная комиссия вправе принимать решения о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и правообладатель имеет свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
Таким образом, полномочия по сносу объектов разделены на три блока:
1) сфера ответственности префектур соответствующих округов города Москвы - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) сфера ответственности окружной комиссии - объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы, незаконно размещенные на земельном участке (то есть если вид разрешенного использования здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка);
3) сфера ответственности ДГИ города Москвы - снос самовольных построек, освобождение земельного участка и признание права на самовольную постройку отсутствующим, признание права собственности города Москвы на самовольную постройку в судебном порядке.
Почему полномочия разделены между префектурами и ДГИ города Москвы? Ответ прост - порядок признания здания самовольной постройкой, установленный Постановлением N 819-ПП, распространяется только на здания, которые адресно поименованы в приложении к этому Постановлению. Поскольку все объекты самовольного строительства на территории Москвы внести в него физически невозможно, карательными полномочиями наделены префектуры округов. В настоящее время с учетом появления нескольких субъектов оспаривания самовольного строительства объектов у органов государственной власти появляется возможность повторного обращения в суд и применения к нарушителю двойной ответственности .
По смыслу положений главы 25 Гражданского кодекса за одно нарушение не могут быть применены две меры ответственности. Применение двойной ответственности за одно нарушение не допускается нормами существующего законодательства, а также противоречит общим принципам гражданского законодательства.

Новый порядок действий органов исполнительной власти города Москвы при выявлении объектов самовольного строительства

Постановлением N 819-ПП для ДГИ города Москвы установлено в исковых заявлениях предусматривать требование о предоставлении истцу права демонтажа незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освобождения земельного участка, сноса самовольных построек с привлечением соответствующего государственного учреждения города Москвы за счет ответчика в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу и принятии обеспечительных мер в части запрета ответчика распоряжаться или пользоваться спорным имуществом (арест), запрета государственному регистратору изменять запись о праве на это имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Порядок действий префектур административных округов города Москвы и окружной комиссии установлен Постановлением правительства Москвы от 2 ноября 2012 года N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов". Постановлением N 819-ПП в него внесены следующие изменения:
1) в 3-дневный срок с момента прекращения действия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, префектура направляет соответствующую информацию в управу соответствующего района города Москвы;
2) префектура в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, или акта обследования земельного участка обеспечивает рассмотрение и принятие окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (если владелец не имеет свидетельства о государственной регистрации права на объект) или направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если правообладатель имеет свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества;
3) решение окружной комиссии о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов должно быть исполнено в течение трех рабочих дней, решение о подаче искового заявления - в течение 10 рабочих дней.
Указанный порядок не распространяется на объекты, которые указаны в перечне к Постановлению N 819-ПП. До включения конкретного объекта в Постановление N 819-ПП решение о сносе будет приниматься окружной комиссией по пресечению самовольного строительства.

Выявление и пресечение фактов незаконного(нецелевого) использования земельных участков

Постановлением N 819-ПП определены понятие "незаконно размещенный объект недвижимости", а также порядок выявления и пресечения фактов строительства указанных объектов:
1) еженедельно управы районов города Москвы осуществляют мониторинг территории с целью выявления признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков; результаты проверки в 2-дневный срок направляются в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы;
2) в 2-дневный срок с момента получения информации о незаконном (нецелевом) использовании земельных участков органы исполнительной власти города Москвы (такие как префектуры административных округов города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамент культурного наследия города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы) направляют соответствующую информацию в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы;
3) в 30-дневный срок Департамент городского имущества города Москвы привлекает правообладателя земельного участка к гражданско-правовой ответственности (взыскание неустойки по договорам аренды земельных участков) и при наличии оснований осуществляет мероприятия по прекращению права на земельный участок;
4) Департамент городского имущества города Москвы в случае получения акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, а также в случае получения от Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) копии судебного акта об отказе в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора в 10-дневный срок направляет в суд исковое заявление с требованиями о признании объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка, признании права собственности отсутствующим, признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.
Заявит ли ДГИ города Москвы требование о сносе самовольной постройки как угрожающей жизни и здоровью неограниченного круга лиц или требование о признании права собственности города на указанную постройку, определяется после проведения судебной экспертизы. В случае если по результатам экспертизы будет установлено, что сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, Департамент городского имущества города Москвы незамедлительно уточняет заявленные требования требованием о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.
Если суд удовлетворяет требование ДГИ города Москвы о признании права собственности города на самовольную постройку, то государственная регистрация права осуществляется в 45-дневный срок.

Практика применения

Первыми, на кого распространится Постановление N 819-ПП, станут владельцы нестационарных торговых объектов, павильонов, киосков и иных зданий, возведенных из легких металлических конструкций.
Одним из доводов, на которых ранее строилась позиция признания здания капитальным, являлась неразрывная связь с фундаментом и невозможность перемещения здания без несоразмерного ущерба. Это доказывалось путем проведения судебной экспертизы. В настоящее время появляется судебная позиция, однозначно указывающая, что любое здание вне зависимости от его высотности и видимой капитальности может быть признано объектом движимого имущества.
В обоснование позиции относительно некапитальности строения судом приводятся следующие аргументы: фундамент может считаться недвижимым имуществом, только когда ему в установленном порядке присвоен статус нового строительства, еще не завершенного, то есть с перспективой строительства на нем образующих внутреннее пространство ограждающих конструкций. Вследствие этого даже самый массивный фундамент глубокого заложения не делает сооружение недвижимостью, если его "надфундаментная" часть или отсутствует (исключение - объект незавершенного строительства), или не обладает признаками, прочно связывающими ее с землей.
Дополнительно судом приводится исторический факт перемещения в XX веке жилого дома с одного места на другое путем сооружения металлической перевозки .
Полагаем, что правоприменительная практика, основывающаяся на фактах истории, несет опасность распространения юридических казусов и вынесения необоснованных и незаконных судебных решений.
Что касается технических характеристик объекта, то такие конструктивные особенности объектов, как ленточный фундамент, металлический каркас, наружная обшивка сайдингом с утеплением и покрытие из поликарбоната, являются быстровозводимыми и легкодемонтируемыми конструкциями , соответственно, объекты, возведенные из указанных материалов, не имеют признаков капитального строения и нуждаются в усилении "капитальности". При этом второстепенными признаками, которые характеризуют капитальность подобных строений, являются наличие систем водоснабжения, водоотведения и отопления .
Также в спорах о сносе самовольных построек получает распространение позиция о неприменении срока исковой давности к требованию о сносе самовольной постройки (вне зависимости от того, создает она или нет угрозу жизни и здоровью) .

Полный контроль

Отдельно необходимо сказать о методах контроля за целевым использованием земельных участков на территории города Москвы.
Стандартный метод контроля - это осмотр земельного участка государственным инспектором земельного надзора Государственной инспекции по недвижимости. В настоящее время также получает распространение дистанционный контроль при помощи аэрофотосъемки. Работа проводится следующим образом: ортофотоплан (фотографический план местности на точной геодезической основе) текущего года накладывается на аналогичные планы прошлых лет. Путем такого сопоставления возможно определить, в какой части территории города Москвы произошли изменения, а именно незаконное строительство объектов.
Кроме того, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы и Центр обработки и ведения данных Геофонда и дистанционного зондирования (ЦГДЗ) государственного унитарного предприятия "Мосгоргеотрест" ежегодно осуществляют комплексный аэрокосмический мониторинг территории города, таким образом формируя банк данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, который помогает органам исполнительной власти выявлять нарушения в сфере землепользования.
В настоящее время разработан законопроект N 510495-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому штрафы за самозахват земельных участков и их нецелевое использование могут быть повышены в 20 и более раз. При условии принятия соответствующего закона расчет штрафов будет определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Представленный обзор нововведений в сфере контроля за землепользованием в городе Москве позволяет сделать следующий вывод: ответственность за самовольное строительство на территории города, безусловно, должна быть существенной для нарушителей. Однако, исполняя свои полномочия, органы исполнительной власти должны не расширять нормы существующего законодательства, а учитывать баланс между контролем за землепользователями и соблюдением закона.

Литература

1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)".
2. Постановление правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".
3. Решение Московского городского суда от 26 декабря 2013 года по делу N 3-212/2013.
4. Постановление правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (в редакции от 11 декабря 2013 года).
5. Постановление правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы".
6. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 года N 09АП-36384/2013-ГК по делу N А40-75518/13.
7. Постановление правительства Москвы от 2 ноября 2012 года N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (в редакции Постановления от 11 декабря 2013 N 819-ПП).
8. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2014 года по делу N А40-9137/13.
9. Решение арбитражного суда города Москвы от 12 марта 2014 года по делу N А40-27457/13.
10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 декабря 2013 года по делу N А40-9921/13-11-84.
11. Проект Федерального закона N 510495-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Приложение 1. Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

1. Общие положения

2. Основные задачи, полномочия и обязанности Городской комиссии

3. Организация работы Городской комиссии

4. Регламент работы Городской комиссии

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Городской комиссии

Приложение 2. Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

Приложение 3. Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства

1. Общие положения

2. Основные задачи, полномочия и обязанности Окружной комиссии

3. Организация работы Окружной комиссии

4. Регламент работы Окружной комиссии

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Окружной комиссии

1. Общие положения

2. Выявление фактов самовольного строительства

3. Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства

4. Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях Городской и окружных комиссий

Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы (с изменениями на 11 декабря 2013 года)

Приложение 1

Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

Приложение 2

Состав Московской городской комиссии по пресечению самовольного строительства

(с изменениями от 19 июня, 9 октября, 18, 25 декабря 2007 г., 18 марта, 1 апреля, 22 июля, 28 октября 2008 г., 30 июня, 25 августа, 29 декабря 2009 г., 24 февраля, 13 апреля 2010 г.)

Приложение 2

Состав Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

3. Организация работы Комиссии

4. Регламент работы Комиссии

5. Внесение изменений и дополнений в Положение и прекращение деятельности Комиссии

Приложение 4

1. Общие положения

2. Выявление фактов самовольного строительства

3. Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства

4. Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях Городской и окружных комиссий

5. Порядок принятия решений Городской и окружными комиссиями

6. Организация работы по исполнению принятых решений и контролю

Положение
о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства

Состав
Московской городской комиссии по пресечению самовольного строительства