Yasal yönetim eylemi - yasaya dayanan, devlet kurumlarının ve yetkililerin iradesinin tek taraflı yasal olarak yetkili bir ifadesi olan, yerleşik prosedür düzeninde kabul edilen ve idari-hukuki veya ortaya çıkması, değiştirilmesi ve feshedilmesini amaçlayan bir tür yasal işlem idari-hukuki ilişkiler.
İşaretler: yasal bir şekle sahiptir; yetkili bir kuruluş tarafından verilen; yasal olarak bağlayıcıdır; yasal bir gerçek olarak hizmet eder; temyiz edilebilir; devletin zorlama gücüyle sağlanır.
Yasal yönetim eylemi türleri
1. Yasal özelliklere göre:
a) normatif - yönetim faaliyetleri için yasal temel oluşturan idari ve yasal normları içerir; b) bireysel - bireye özel yönetim vakası için izinler içerir; c) normatif-bireysel - hem idare hukuku normlarını hem de belirli bir yönetim davasının çözümünü içerir.
2. İfade şekline göre:
a) sözlü (yazılı ve sözlü, normatif ve normatif-birey yalnızca yazılı olarak); b) kesin.
3. Geçerlilik süresine göre:
a) sınırsız; b) acil; c) geçici.
4. Eylem alanına göre:
a) Rusya Federasyonu topraklarında faaliyet göstermek; b) Rusya Federasyonu'nun çeşitli konularının topraklarında faaliyet göstermek (bölgeler arası); c) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında faaliyet göstermek; d) belediye sınırları içinde faaliyet göstermek; e) teşebbüsün, kurumun (yerel) topraklarında faaliyet gösteren;
5. Yasayı çıkaran kuruluşa göre:
a) Rusya Federasyonu Başkanının eylemleri; b) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin eylemleri;
c) federal yürütme organlarının eylemleri;
d) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının eylemleri;
e) yürütme ve idari faaliyetler yürüten yerel özyönetim organlarının eylemleri; f) işletme başkanlarının, kurumların eylemleri.
6. Yetkinliğin doğası gereği:
a) genel yeterlilik; b) sektörler arası yeterlilik; c) endüstri yetkinliği; d) özel yeterlilik.
7. Adına göre:
a) kararnameler; b) kararlar; c) siparişler; d) siparişler; e) talimatlar; f) talimatlar; g) kararlar; h) kurallar; i) hükümler, vb.
8. İşlevsel role göre:
a) planlı; b) metodik; c) personel; d) mali, vb.
9. Evlat edinme prosedürüne bağlı olarak: a) kolej (kolej organları tarafından basit veya nitelikli çoğunlukla kabul edilir); b) birey (devlet idaresi organının başkanları tarafından kabul edilir).
10. Zorluk derecesine göre:
a) basit (rutin); B kompleksi; c) benzersiz.
Yasal yönetim eylemlerinin belirli bir yasal güce sahip olması için bir takım gereksinimleri karşılamaları gerekir:
1) normatif bir kanunun hazırlanması ve yayınlanması için gereklilikler: kanunu yayınlayan kuruluşun adı; eylem türünün adı; kanunun imzacısının pozisyonunun adı ve tam adı;
2) içerik gereksinimleri: yasallık; menfaat;
3) formun gerekliliği: sözlü, yazılı veya zımni; sunumun netliği ve kısalığı; materyalin sunumunun eksiksizliği; normatif yasal işlemin yapısı;
4) yürürlüğe girme prosedürü için gereklilik.
Yürütme gücünün amaç, amaç ve işlevleri, çeşitli nitelik ve içerikteki yasal yönetim eylemlerinde pratik olarak uygulanmaktadır. Buna göre, bu tür hukuki işlemlerin çeşitli kriterlere göre sınıflandırılması için gerekli şartlar bulunmaktadır.
Yasal yönetim eylemi - yasaya dayanan, devlet idaresi organları ve yetkililerinin iradesinin tek taraflı yasal olarak güçlü bir ifadesi olan, yerleşik usul düzenine göre kabul edilen ve idari düzenlemeyi veya ortaya çıkmayı, değiştirmeyi ve sona erdirmeyi amaçlayan bir tür yasal işlem -hukuki ilişkiler.
Yasal yönetim eyleminin ana özellikleri:
1) bir tür yasal işlemdir;
2) bir yönetim kararının yasal bir versiyonunu temsil eder;
3) Rusya Federasyonu Anayasası ve yasalarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına dayanan ikincil niteliktedir;
4) yetkili bir kamu idaresinden geliyorsa;
5) tek taraflı bir yasal iradenin sonucudur;
6) kamu yönetimi alanındaki davranış kurallarını belirlemek veya muhatabın davranışını bireysel olarak belirlemek;
7) belirli bir prosedür sırasına göre uygulanır;
8) kural olarak bir belge şeklinde yayınlanır;
9) belirli bir yapıya sahiptir;
10) bir yasal yol sistemi tarafından sağlanır;
11) uyulmaması, yasal bir işlemin uygulanmaması, olumsuz yasal sonuçların başlamasını gerektirir.
Yasal yönetim eylemi yürürlüğe girer:
1) kabul anından itibaren;
2) ilk yayın tarihinden yedi gün sonra;
3) imza tarihinden itibaren;
4) muhatap tarafından alındığı tarihten itibaren (devlet sırrını oluşturan veya gizli nitelikteki bilgileri içeren);
5) kanunda belirtilen sürenin başlangıcı ile.
Yasal bir yönetim eylemi geçersiz hale gelebilir:
1) belirlenen prosedüre uygun olarak iptal durumunda;
2) geçersiz sayılması durumunda;
3) yasal işlemin sona ermesini gerektiren bir olayın meydana gelmesi nedeniyle;
4) kanunun kabul edildiği sürenin sona ermesi durumunda;
5) Fiilin bu kişinin sübjektif haklarını kullanmasından kaynaklandığı hallerde ilgililerin iradesi sonucu.
İdari bilimde, yasal yönetim eylemleri bir veya daha fazla kritere göre sınıflandırılır. Dolayısıyla, yasal içeriğe bağlı olarak, normatif, bireysel ve karma yasal yönetim eylemleri ayırt edilir.
Normatif yasal yönetim eylemleri
Yasal yönetim eylemleri normatif olarak kabul edilir;
idare hukukunun kaynakları olarak hareket etmek;
hukuk kurallarını sağlamak ve daha yüksek yasal güce sahip yasal işlemlerin hukuk kurallarını belirlemek;
Belirli durumlarda davranış kuralları sağladıkları için tekrar tekrar kullanım için tasarlanmıştır;
sınırsız bir insan çevresine başvurun;
idari yasal ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için yasal dayanak olarak hareket etmek;
kamu yönetimi alanındaki konuların hak ve yükümlülüklerini sağlamak;
idari hukuki ilişkilerin konusu olarak bireyler ve tüzel kişiler için kısıtlamalar ve yasaklar koymak, vb.
Normatif eylemler, idare hukukunun düzenleyici işlevini doğrudan ifade eder. Kamu yönetimi alanında belirli uygun davranış kurallarını belirleyerek, uzun vadeli uygulama (yürütme) için tasarlanmış ve belirli bir özelliği olmayan, aynı tür yönetsel halkla ilişkileri düzenleyen idari ve yasal normları içerirler. kişileştirilmiş, muhatap (örneğin, yol kurallarında, sıhhi ve hijyenik kurallarda vb. İçerilen kurallar, bu alanlarda şu ya da bu şekilde belirli eylemleri gerçekleştiren herkes için geçerlidir).
Düzenleyici yönetim eylemleri, yürütme gücünün uygulama sürecinin en kapsamlı ifadesidir. Bunlar, alt yasama idari kural koymanın yasal işlemleri veya yasal işlemlerdir. Yasallıkları, bu tür kural koymanın ikincil doğasının kanıtıdır. Bununla birlikte, içeriklerine yansıyan idari normatif eylemlerin rolü esastır. Bu tür yasal işlemler:
a) daha yüksek yasal güç normları somutlaştırılmıştır, yani. mevzuatta yer almaktadır. Örneğin, Rusya Federasyonu Hükümeti Kanunu temelinde, Hükümet toplantılarının düzenlemeleri, en son onaylanan, söz konusu Kanunda yer alan genel normları somutlaştıran ve detaylandıran; b) Kamu yönetimi alanında standart davranış kuralları belirlenir. Örneğin, gümrük düzenlemeleri, devlet ve belediye işletmelerinin özelleştirilmesine ilişkin kurallar vb.; c) çeşitli sosyo-ekonomik programlar uygulanmaktadır. Örneğin, özelleştirme, tekelleştirme vb. programları;
d) Rusya Federasyonu Devlet Başkanına veya Hükümetine doğrudan bağlı yürütme aygıtı birimlerinin örgütsel ve yasal statüsü belirlenir (benzer eylemler Rusya devlet teşkilatının alt seviyelerinde kabul edilir). Örneğin, Rusya Federasyonu'nun bakanlıkları, devlet komiteleri ve federal hizmetlerine ilişkin düzenlemeler;
e) vatandaşların ve kamu kuruluşlarının anayasal statüsünün uygulanması için bir mekanizma sağlanır (örneğin, vicdan ve din özgürlüğü, eğitim vb.);
f) Kamu yönetimi alanında uygulanan gerekli kısıtlama ve yasaklar konulur, özel görevler verilir veya özel haklar verilir. Örneğin, olağanüstü hal, ülkeye giriş ve çıkış vb. hakkında;
g) yönetim ilişkilerinde çeşitli katılımcıların ana etkileşim hatları oluşturulur. Örneğin, federasyonun çeşitli konularının yürütme organları arasındaki ilişkiler hakkında vb.;
h) Kamu yönetimi alanında kurulan ilişkilerin düzeni korunur. Örneğin, yürütme organlarının (yetkililerin) yasa dışı eylemlerine karşı adli temyiz hakkında.
Düzenleyici yönetim eylemleri, Rus idare hukukunun kaynaklarından biridir. Belirli idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için yasal bir temel görevi görürler, ancak bunları kendileri yaratmazlar.
Yürütme organlarının (görevlilerin) normatif idari-yasal işlemler yapma yetkileri, kendilerine resmi olarak verilen yetkiye göre belirlenir. Halihazırda, yönetim işinin ağırlık merkezinin cumhuriyetlere, bölgelere ve mahallilere devri ile bağlantılı olarak, ilgili yürütme makamlarının kanun koyma yetkileri önemli ölçüde genişletilmiştir.
Normatif eylemlerin federal, cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel vb. değer, yani federasyonun tüm kuruluşlarının yürütme organları tarafından yayınlanır ve uygun sınırlar içinde çalışır. Aynı zamanda, sektörel (departmanlar) veya sektörler arası yetkinliğe sahip çeşitli düzeylerdeki yürütme organları tarafından normatif eylemler çıkarılabilir. İdari ve yasal normların özel olarak öngördüğü durumlarda, sektörel nitelikteki normatif işlemler, verilen sektörel sistemin dışında yasal olarak bağlayıcı olabilir.
İdari bilimde, yasal yönetim eylemleri bir veya daha fazla kritere göre sınıflandırılır. Dolayısıyla, yasal içeriğe bağlı olarak, normatif, bireysel ve karma yasal yönetim eylemleri ayırt edilir.
Yasal yönetim eylemleri normatif olarak kabul edilir;
İdare hukukunun kaynakları olarak hareket ederler;
Hukuk kurallarını sağlamak ve daha yüksek yasal güce sahip yasal işlemlerin hukuk kurallarını belirlemek;
Belirli durumlarda davranış kuralları sağladıkları için çoklu kullanım için tasarlanmıştır;
Sınırsız sayıda kişiye başvurun;
İdari hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için yasal dayanak olarak hareket etmek;
Kamu yönetimi alanındaki konuların hak ve yükümlülüklerini sağlamak;
İdari hukuki ilişkilerin konusu olarak gerçek ve tüzel kişiler için kısıtlamalar ve yasaklar koyun.
Düzenleyici yönetim eylemleri, yetkileri dahilinde devlet yönetiminin tüm konularını çıkarmaya yetkilidir. Bu tür eylemlere örnek olarak şunlar verilebilir: Ukrayna Cumhurbaşkanı'nın 15 Aralık 1999 tarihli Kararları ve Emirleri, 29 Mayıs 2001 tarihli "Merkezi yürütme organlarının yapısındaki değişiklikler hakkında" "İdari reformun daha fazla uygulanması için düzenli önlemler hakkında" Ukrayna", 22 Ocak 2001 tarihli "Yerel polisin oluşumu hakkında"; Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararları: 20 Nisan 1998 tarihli "Ukrayna Bakanlar Kurulu aygıtının yapısının yeniden düzenlenmesi hakkında", 3 Temmuz 1998 tarihli "Ticari faaliyetlerin ruhsatlandırılması prosedürü hakkında", Nisan tarihli 23, 2001 "Birleşik Devlet Düzenleyici -yasal işlemler ve bunların kullanımına ilişkin kayıt tutma prosedürünün onaylanması üzerine"; bakanlıkların ve diğer merkezi organların emirleri: 23 Ekim 2000 tarihli Ana Kamu Hizmeti Emri “Devlet Memurları için Genel Davranış Kurallarının Onayı Üzerine”, 1 Mart 2001 tarihli Ukrayna SBU Başkanının Emri “Onay Üzerine Devlet Sırlarını Oluşturan Bilgi Edinme Kanunu” vb.
Düzenleyici yönetim eylemlerinden farklı olarak, bireysel eylemler şunlardır:
Kişiselleştirilmiş, yani belirli bir muhataba yönelik;
Tek kullanım için tasarlanmıştır;
İdari hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesinin hukuki gerçekleri olarak hareket ederler.
Bireysel yönetim eylemleri, hukuk kurallarını sağlamadıkları için idare hukukunun kaynakları değildir. Sadece idari değil, aynı zamanda diğer hukuk dallarında da normatif yasal düzenlemelerin talimatlarını uygulamaya yöneliktirler. Doğası gereği, bireysel yönetim eylemleri, belirli bir yönetim nesnesi ile ilgili olarak devlet idaresi konusunun yasal ve zorlayıcı iradesini ortaya koydukları için idari işlemlerdir. Bu tür eylemlere örnek olarak, bir bakanın atanması veya görevden alınmasına ilişkin Ukrayna Cumhurbaşkanı kararnameleri, bir bakanlığın devlet sekreteri, Bakanlar Kurulu kararları (özellikle, 18 Şubat 1998 tarihli "Odessa Eyaleti'nin dahil edilmesi hakkında) verilebilir. Hukuk Akademisi, yürütme makamlarının ve piyasa ekonomisinin uzmanlarının eğitimi ve yeniden eğitilmesi için yüksek öğretim kurumları listesinde”), vb.
Bireysel yönetim eylemleri, düzenleyici yasal düzenlemelerde olduğu gibi, adalet makamlarında devlet kaydına tabi değildir.
Hukuki yönetim eyleminin uzayda işleyişine bağlı olarak, genel ve yerel nitelikteki eylemler ayırt edilir. Birincisi, Ukrayna'nın tamamı için, ikincisi - bölgenin bir kısmı (bölge, ilçe, şehir), belirli bir kurum, devlet organı için geçerlidir. Bazı durumlarda, devlet organları, bu organ içinde ortaya çıkan ilişkileri düzenleyen kanunları kabul edebilir. Bunlara örgüt içi denir. Bu tür eylemler bir tür yerel yönetim eylemidir (örneğin, Odessa Ulusal Hukuk Akademisi Tüzüğü).
Yasal bir yönetim eyleminin zaman içindeki etkisine bağlı olarak, sürekli, acil ve geçici yönetim eylemleri arasında ayrım yapmak gelenekseldir. Sürekli yönetim eylemleri, yasal olarak iptal edilinceye kadar sınırsız bir süre için geçerli olmaları ile karakterize edilir. Acil yönetim işlemlerinde, süreler varsayılır ve ardından eylemler geçerliliğini kaybeder. Geçici, diğer yönetim eylemleri tarafından iptal edilene kadar geçerli olan yönetim eylemleridir (örneğin, 5 Haziran 2000 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Bakanlar Kurulu Geçici Yönetmeliği).
Yönetim eylemleri, ifade biçimine bağlı olarak yazılı, sözlü ve kesin olarak ayrılır. İdari bilimde yazılı ve sözlü yönetim eylemlerine sözlü de denir. En sık kullanılanı, belirli talimatları, yasakları, kuralları vb. gösteren, belirlenmiş gerekliliklere uygun olarak hazırlanmış yasal bir belge olan yasal bir işlemin yazılı şeklidir. Sözlü yönetim eylemleri en sık Silahlı Kuvvetlerde kullanılır. Ukrayna, içişleri organları, SBU, vb. Yazılı kayıt gerektirmezler ve yönetim görevlerinin hızlı ve verimli bir şekilde çözülmesi için verilirler. Sözlü yönetim eylemleri, muhatap oldukları kişiler için bağlayıcıdır. Bu tür eylemlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için yönetimin nesneleri yasal olarak sorumlu tutulabilir. Yol işaretleri, özel sinyaller, ses ve gürültü sinyalleri, trafik kontrolörünün (trafik polis memuru) jestleri vb. İle ifade edilen kontrol eylemleri kesindir. Bu tür eylemler zorunludur. Kural olarak, nihai eylemlerin gerekliliklerine uyulmaması, kişileri idari sorumluluğa getirmenin temelidir.
Yasal yönetim işlemleri düzenleyen organın yetkisinin niteliğine bağlı olarak, şunlar vardır:
Genel yönetim organlarının yönetim eylemleri. Bu tür eylemler arasında Ukrayna Bakanlar Kurulu'nun kararları ve emirleri (finansal, fiyatlandırma, yatırım, vergi politikası vb.); bölgesel, ilçe, Kiev ve Sivastopol şehir devlet idarelerinin kararları (devlet ve bölgesel programların uygulanması, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi, ilgili yerel bütçelerin uygulanması vb. konularda). Bu tür eylemler, kamu yönetiminin temel görevlerini çözmeyi amaçlar;
Şube yönetim organlarının yönetim işlemleri. Kural olarak, bu tür eylemler (emirler) bakanlıklar tarafından çıkarılır ve kamu yönetiminin belirli sektörlerindeki önemli sorunları çözmeyi amaçlar (örneğin, 27 Ekim 1998 tarihli Ukrayna Eğitim ve Bilim Bakanlığı'nın "Onaylanması Üzerine" Kararı). Ücretli Hizmetlerin Kamu Eğitim Kurumları Tarafından Sunulmasına İlişkin Prosedür");
Sektörler arası yönetim organlarının yönetim eylemleri. Bu tür yasalar, sektörler arası yönetim organları tarafından yayınlanır ve kamusal yaşamın çeşitli alanlarında veya alanlarında belirli sorunları çözmeyi amaçlar. Tüzel kişiler ve başvurdukları kişiler için zorunludur.
Bu tür eylemlere örnek olarak şunlar verilebilir: Ukrayna Devlet Vergi Dairesi'nin 4 Ekim 1999 tarihli Kararı ♦Para mevzuatının ihlali için ceza uygulama prosedürünün onaylanması üzerine”, Ukrayna Antimonopoly Komitesinin 29 Kasım 1999 tarihli Kararı ♦ Tekel karşıtı mevzuata uygunluk denetimi yapma prosedürüne ilişkin Yönetmelikler hakkında ", vb. Yönetim işlemlerini düzenleyen organlara ve adlarına bağlı olarak, yasal yönetim işlemleri şu şekilde sınıflandırılır:
Ukrayna Cumhurbaşkanı'nın kararnameleri ve emirleri;
Ukrayna Bakanlar Kurulu kararları ve emirleri:
Bakanlıkların, eyalet komitelerinin ve özel statüye sahip diğer merkezi organların emirleri;
Yerel devlet yönetimlerinin kararları:
Yerel yönetimlerin devredilen yetkilerin uygulanmasına ilişkin kararları;
Devlet işletmeleri, kurum ve kuruluşlarının başkanlarının normatif emirleri.
Yasal yönetim eylemlerinin benimsenme yöntemine bağlı olarak, meslektaşlar ve tek olarak ayrılırlar. Kolektif yönetim eylemleri, örneğin Ukrayna Bakanlar Kurulu kararları gibi bir toplantıda bir devlet organı veya yerel yönetim tarafından oylanarak kabul edilir. Bu tür eylemler, kamu yönetiminin en önemli, temel ve genel konularında kabul edilir. Buna karşılık, devlet organlarının başkanları ve devlet idaresinin diğer konuları, emirler ve talimatlar şeklinde bireysel yönetim eylemleri yayınlayabilir. Merkezi yürütme organlarının başkanları, mahalli devlet idarelerinin başkanları tarafından çıkarılan bu kanunlardır. Bireysel yönetim eylemlerinin meslektaşlardan daha yaygın olduğuna dikkat edilmelidir. Hem meslektaşlar hem de bireysel yönetim eylemleri bağlayıcıdır.
Birçok farklı türde yönetim eylemi vardır, bu nedenle sınıflandırma kriterlerini belirlemek gerekli hale gelir.
1. Yasal özelliklere göre:
normatif, hukuk kurallarını içerir. Aynı türden sosyal ilişkileri düzenlemek için benimsenirler, uzun bir geçerlilik süresi için tasarlanmıştır ve belirli bir muhatabı yoktur;
bireysel eylemler. Hukuk kurallarını içermezler. Belirli, bireysel bir yönetim sorununu diğer düzenlemeler temelinde çözerler (Rusya Federasyonu Hükümeti'nin belirli kişilerin bakan yardımcılığı pozisyonlarına atanmasına ilişkin kararnameleri, çalışanları teşvik etme başkanının emri). Bu, hükümet eylemlerinin en yaygın türüdür;
karma nitelikteki eylemler, hem hukuk normlarını hem de bireysel idari davalara ilişkin kararları içerir. Bu tür eylemler, genel ve bireysel öneme sahip bir dizi birbiriyle ilişkili yönetim konularında kabul edilir (inceleme - gösterge);
2. Kanunların geçerliliğine göre:
süresiz geçerlilik süresi olan (sürekli);
acil, yani kanun, geçerlilik süresini gösterir, bundan sonra kanun geçersiz hale gelir;
geçici olanlar genellikle belirli bir kısa süre için geçerlidir. Bu tür eylemlerin başlığı geçici olduklarını gösterir (örneğin, Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 3 Şubat 2005 tarih ve 67 sayılı emri “Rusya Federasyonu İçişleri Müdürlüğü çalışanlarının sağlanması için geçici prosedür hakkında ve Rusya Federasyonu iç birliklerinin askeri personeli, her türlü toplu taşıma kentsel, banliyö ve yerel trafik için seyahat belgeleri ile).
Bazen fiillerin zaman içindeki hareketlerine göre, tek ve kalıcı bir fiilin fiillerini ayırt eder.
3. Eylem alanına göre:
Rusya Federasyonu ölçeğinde faaliyet gösteren;
federasyon konusu ölçeğinde hareket eden;
bir idari-bölge birimi (ilçe, şehir, köy yolu, köy) ölçeğinde faaliyet göstermektedir.
4. Kanun çıkaran yürütme organlarının yetkilerinin doğası gereği:
genel olanlar, genel yetkiye sahip organlar (hükümet, idare) tarafından verilir ve daha büyük yasal güce sahiptir.
özel eylemler: sektörler arası veya sektörel.
5. Kanun çıkaran kuruluşlar için (isme göre):
hükümetlerin, idarelerin kararları ve emirleri;
bakanlıkların ve diğer yürütme makamlarının emirleri, emirleri, talimatları, talimatları;
Rusya'daki cumhuriyetlerin yürütme makamları (cumhurbaşkanları, hükümetler, bakanlıklar vb.), federal yürütme makamlarının idaresinin yasal işlemlerine benzer kanunlar çıkarır.
Kolektif yürütme organları tarafından kabul edilen kararlar ile aynı organlar tarafından kabul edilen emirler arasındaki fark, yayınlandıkları konuların önemi ve karmaşıklığının yanı sıra verildikleri sırada yatmaktadır. Kararnameler en önemli konularda üniversite düzeyinde ele alınır. Emirler Mevcut yönetimin daha az karmaşık konularında, meslektaş tartışması olmadan kabul edilir.
Emirler, talimatlar, kural olarak, tek kişilik yürütme organlarının başkanları tarafından verilir.
Emir- bu, alt organlara, kurumlara ve çalışanlara yönelik, organ başkanının zorunlu bir tüzük emridir. Bakanlık emirleri bireysel ve yasal işlemler olabilir. Ancak bir talimat her zaman normatif bir eylemdir; bireysel talimat yoktur. Bununla birlikte, talimat, türev niteliğindeki normları içerir, bu kanun yeni hukuk normları oluşturmaz, ancak yalnızca uygulama prosedürünü, uygulama prosedürünü ve kanun uygulayıcılarının en iyi organizasyonunu belirler. Talimat kanunu veya hükümet kararnamesini uygulamakla görevlendirilen kişilerin faaliyetlerine ilişkin prosedürü ayrıntılı olarak tanımlayan kanunun uygulanmasını belirten normatif bir eylemdir.
Ayrıca, belirli bir organın faaliyetinin yapısını, prosedürünü belirleyen, bu organın görevlilerinin hak ve yükümlülüklerini genel olarak tanımlayan, yani bu devlet organının yetkinliğini belirleyen, belirli bir organın yetkinliğini belirleyen normatif devlet idaresi eylemleri de vardır. hukuki durum. Bu eylemlere denir hükümler.
İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.
Yayınlanan http://www.allbest.ru/
giriiş
Konunun alaka düzeyi ve önemi, düzenleyici yönetim eylemlerinin Rus idare hukukunun kaynaklarından biri olduğu gerçeğinde yatmaktadır. Belirli idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için yasal bir temel görevi görürler.
Kuvvetler ayrılığı, yalnızca birleşik devlet iktidarının her bir dalının işlevsel yetkinliğini değil, aynı zamanda onları belirli pratik faaliyetlerde somutlaştırılmalarını sağlayan belirli bir mekanizma ile donatmayı da gerektirir.
Devlet iktidarı hareket etmeli, kendisini çeşitli toplumsal ilişkilerde uygun şekilde göstermelidir. Bu, şubelerine dinamik bir karakter kazandıran, uygulanması için bir mekanizmaya ihtiyaç duyulduğu anlamına gelir. Devlet gücü tek başına kullanılmaz. Her zaman, özneleri tarafından gerçekleştirilen içeriğini ve yönünü ifade eden çeşitli türlerdeki belirli eylemlerde somutlaşır, yani. ilgili hükümet yetkilileri. Bu koşul, yürütme yetkisine, daha doğrusu, onu günlük ve çeşitli bir şekilde uygulayan devlet iktidarının yürütme organlarının faaliyetlerine tamamen uygulanabilir.
Yürütme gücünün özneleri tarafından gerçekleştirilen eylemler, nitelik ve amaç bakımından farklıdır. Bu, dış ifadelerinin varyantlarının da farklı olması gerektiği anlamına gelir.
Araştırmanın amacı, Rusya Federasyonu'nda yürütme gücü yönetimi alanında halkla ilişkilerdir.
Bu dersin araştırma konusu yürütme makamlarının eylemleridir.
Ders araştırmasının amacı, idare hukuku sistemindeki yürütme makamlarının eylemlerinin kapsamlı yapısal ve mantıksal bir incelemesidir. yürütme organı normatif kanunu
Hedefin en eksiksiz şekilde değerlendirilmesi için, birkaç özel sorunu çözmek gerekir:
Mevcut aşamada gelişen yasal yönetim eylemleri kavramına yaklaşımı tanımak, yasal önemini belirlemek
Yönetimin yasal işlem türlerini göz önünde bulundurun;
Hukuki yönetim işlemlerinin etkisini analiz eder.
Çalışma, genel bilimsel, karşılaştırmalı hukuk, sistem-yapısal ve diğerleri gibi yöntemlere dayanmaktadır.
Belirlenen görevlere dayanarak, kurs çalışmasının aşağıdaki ana hükümleri savunma için sunulur:
1. Yasal yönetim eylemleri, yürütme organının görev ve işlevlerinin uygulanmasının ana yasal (idari-hukuki) şeklidir.
2. Düzenleyici yönetim eylemleri, Rus idare hukukunun kaynaklarından biridir. Belirli idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için yasal bir temel görevi görürler, ancak bunları kendileri yaratmazlar.
3. Normatif yasal işlemler bireysel, normatif, karma ve genel olabilir.
4. Yasal yönetim eylemleri, yalnızca yürütme organları tarafından çıkarıldığı için yasal sonuçlara neden olduklarında resmi görevlerini yerine getirir.
5. Hukuki işlemlerin iptali, kural olarak, yasal içeriklerine itiraz edilmesinin sonucudur. Yasal eylemlere itiraz etmek için en tipik seçenekler protesto ve temyizdir.
Bölüm 1. Yürütme makamlarının eylemlerinin genel özellikleri
1.1 Yürütme makamının eylemlerinin kavramı ve özellikleri
İdare hukuku teorisinde, yasal yönetim eyleminin (idari eylem) kurumu merkezi olanlardan biridir, çünkü çerçevesi içinde devlet yönetiminin (veya genel olarak kamu yönetiminin) en önemli işlevlerinin tümü yerine getirilir. İlgili organların ve yetkililerin kararları ve eylemleri, kural olarak, normatif veya normatif olmayan nitelikte olabilen yasal işlemler şeklinde resmileştirilir.
Hukuki yönetim eylemleri, kamu yönetiminin amaçlarına ulaşmak ve sorunları çözmek için yönetim eylemlerinin uygulanmasının en önemli yasal biçimini oluşturur. Yönetim eylemleri yürütme makamları tarafından verilir, ancak bunlar aynı zamanda devlet gücünün diğer dallarına ait devlet organları - yasama ve yargı makamları tarafından da kabul edilir. İkinci durumda, yönetim eylemleri (emirler, emirler, düzenlemeler), kuruluş içi sorunları ve bu organların sistemindeki sorunları çözmeyi amaçlar. Bunlar, yasama organlarının başkanlarının, savcıların, mahkeme başkanlarının eylemlerini içerir. Yargıçlar ayrıca idari suç davalarında da karar verirler.
İdare hukuku ders kitapları, daha az sıklıkla "yönetim kanunları" terimini kullanır - "idari eylemler".
Yasal yönetim eylemi artık geniş bir düzenleyici çerçeve almıştır, yani bu tür eylemlerin yayınlanmasına ilişkin prosedür, yasama ve diğer düzenleyici düzenlemelerde oluşturulmuştur. Örneğin, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Hükümetinin kararlar ve emirler çıkardığını belirler. Sanatta. Federal Yasanın 7'si, yerel öneme sahip konularda yerel yönetimlerin ve yerel hükümet yetkililerinin, yasa koyucunun yerel öneme sahip konularda veya federal yasalarla yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin kararları anladığı belediye yasal düzenlemelerini kabul ettiğini belirler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediye nüfusu tarafından doğrudan, yerel yönetim ve (veya) yerel yönetim yetkilisi tarafından kabul edilen, belgelenmiş, belediye topraklarında bağlayıcı, genel olarak bağlayıcı kurallar oluşturan veya değiştiren yasaları veya bireysel bir karaktere sahip olmak.
Yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin yasal işlemleri, yasal olarak önemli sonuçlar doğuran ve bağlayıcı olan tek taraflı yasal olarak yetkili talimatlar olarak anlaşılmaktadır. Yasal yönetim eylemleri, yürütme organının, kamu yönetiminin (kamu yönetimi ve yerel özyönetim) görev, amaç ve işlevlerinin en yaygın yasal (idari-hukuki) şeklidir.
İdari eylem (hukuki yönetim eylemi), yönetim ilişkilerini düzenleyen veya belirli bir idari davayı (anlaşmazlığı) çözen, hukuk konularının yeni bir yasal statüsünü oluşturan, devlete hakim bir karaktere sahip olan, kamu idaresi konuları tarafından çıkarılan yasal bir işlemdir. yönetimin amaçlarına ulaşmak, görevlerini çözmek ve yönetim işlevlerini yerine getirmek için yetkili organlar ve görevliler tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak (yönetim süreci çerçevesinde) tek taraflı olarak yönetilir.
Kamu idaresi organları tarafından düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanması ve kabul edilmesi için prosedürü belirleyen en önemli düzenleyici yasal düzenlemeler şunlardır: Rusya Federasyonu Anayasası; 17 Aralık 1997 tarihli Federal Anayasa Yasası, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa; 1 Haziran 2004 tarih ve 260 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Hükümeti Düzenlemeleri; 23 Mayıs 1996 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi, 28 Temmuz 2005 tarih ve 452 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal yürütme organlarının iç organizasyonu için model düzenlemeler; 19 Ocak 2005 tarih ve 30 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal yürütme makamları arasındaki etkileşimin model düzenlemesi; 13 Ağustos 1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin hazırlanmasına ve devlet tesciline ilişkin kurallar, devlet makamları tarafından kurucu kuruluşlarda kabul edilen ilgili düzenleyici yasal düzenlemeler Rusya Federasyonu.
Yasal yönetim eylemi (idari eylem) aşağıdaki karakteristik özelliklere sahiptir.
1. Bir yasal işlem, belirli yönetim görevlerini çözmek ve yönetim işlevlerini uygulamak için yönetim sürecinin yerleşik kurallarına uygun olarak hazırlanan ve kabul edilen (onaylanan) bir yönetim kararıdır. Yönetim kararının kendisi, kamu yönetiminin yetkili özneleri tarafından planlanan ve üstlenilen eylemlerin sonucudur.
2. Kamu idaresinin yetkili bir öznesi (devlet idaresi organı, yerel özyönetim organı, görevliler) tarafından kanun ve diğer düzenleyici düzenlemeler tarafından verilen yetki sınırları dahilinde yasal bir işlem çıkarılır.
3. Hukuki bir idare işlemi tek taraflı olarak kabul edilir, yani özel bir kamu idaresi organı veya onun uygulanmasını da kontrol eden bir görevli tarafından. Hukuki yönetim eyleminin ele alındığı konular, yönetici öznenin iradesini etkileme fırsatına sahip değildir. Aynı zamanda, haklarında bir yasa çıkarılmış olan kişi veya kuruluşlar, eylemleri sırasında geçerlilik ve yasallık derecesini (mahkemede itiraz ederek) bulmaya çalışabilirler. Yasal bir yönetim işlemine, kanunla belirlenen idari ve adli prosedürlere uygun olarak itiraz edilebilir veya geçersiz kılınabilir, yani. yasadışı veya geçersiz.
4. Hukuki bir yönetim eylemi, bir kamu idaresi organının, devletin zorlayıcı yetkilerinin tezahür ettiği iradesinin yasal olarak yetkili bir ifadesidir. Öznenin iradesi, bu irade ifadesinin bir biçimi olarak hizmet eden yasal bir belge olarak yönetim eyleminde bulunur. Yasal yönetim eylemi, doğası gereği devlete zorlayıcıdır. Bu, görünüşünün kamu ve devlet çıkarlarından (kamu çıkarlarından) kaynaklandığı ve belirli ilişkileri çözmeyi, genel olarak bağlayıcı davranış kuralları oluşturmayı veya tek bir sorunu çözmeyi ve ayrıca sistemin işleyişi sisteminde ortaya çıkan bir anlaşmazlığı çözmeyi amaçladığı anlamına gelir. yürütme gücü ve tüm kamu yönetimi.
5. Hukuki yönetim eylemi, zorunlu davranış kurallarını, kamu yönetimi alanındaki hukuk kurallarını belirler veya belirli (tek) yönetim ilişkilerini düzenler. Bir yasal işlem, zorunlu yasal olarak yetkili bir reçete içerir, koşulsuz infaza tabidir, zorunludur. Böylece, bir yandan, bir idari işlem, soyut yasal ilişkileri düzenleyebilir, yani, sınırsız sayıda kişi ve tüzel kişi için genel olarak bağlayıcı davranış kuralları getirebilir (soyut yasal düzenleme olarak adlandırılır) ve diğer yandan, karar verebilir. yönetim uygulamasında veya idari bir davada ortaya çıkan bir anlaşmazlık (bireysel yasal düzenleme olarak adlandırılır).
6. Hukuki yönetim eylemi, kamu yönetimi alanındaki öznelerin uygun davranışlarının sınırlarını tanımlar. İdari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkmasına, değişmesine veya sona ermesine hukuki dayanak oluşturur veya bu hukuki ilişkileri doğrudan doğuran, değiştiren ve sona erdiren hukuki bir olgu işlevi görür.
7. Yasal yönetim eyleminin yasallığı (yasallık veya alt yasallık). Yasal bir yönetim eylemi yasaya tabidir, yani. Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, uluslararası anlaşmalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, kararnamelerine uygun olarak yetkili bir yürütme yetkisi konusu tarafından verilebilir. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve diğer düzenleyici işlemleri (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzükleri, yasaları), sağlanması ve yerine getirilmesi için daha yüksek düzeyde yürütme gücünün normatif eylemleri. İçlerinde bulunan talimatlar.
8. Yasal bir yönetim eylemi, yönetim organlarının (görevlilerin) faaliyetleri sırasında kullanılan ve belgeleri, sonuçları, mutabakatları, protokolleri, denetim eylemlerini, envanterleri, teftişleri vb. temsil eden yasal olarak önemli bir tür belgedir. belirli koşullar yasal öneme sahiptir, ancak (yasal düzenlemelerden farklı olarak) tek taraflı devlet yetkili bağlayıcı talimatlar içermez;
9. Yasal yönetim eyleminin, evlat edinme (onay) için özel bir şekli ve prosedürü vardır. Genellikle resmi olarak belirlenmiş prosedürlere uygun olarak yazılı olarak yayınlanır ve bir taslak yönetim yasasının hazırlanması, kabul edilmesi, tartışılması, incelenmesi, onaylanması, kaydedilmesi ve yayınlanması için prosedür sağlar. Bazı yönetim eylemleri (federal yürütme organlarının eylemleri) için hazırlık, evlat edinme, devlet kaydı ve yayınlama kuralları belirlenir. Yönetim kanunlarının kabulü için prosedürün ayrı hükümleri yer almaktadır. Bununla birlikte, bir yasal işlemin hazırlanması ve onaylanması için genel kurallar henüz yasama kuruluşu almamıştır.
1.2 Yasal yönetim eyleminin yasal önemi ve işlevleri
İdari işlemlerin yasal önemi, yalnızca devlet idaresi ve yerel özyönetim organlarının değil, aynı zamanda yasama (temsilci) ve yargı makamlarının yasal uygulamasında yasal rollerini göstermektir. İdari işlemlerin yasal öneminin açıklanması, pratik yönetim sisteminde idari işlemlere neden ihtiyaç duyulduğu, yasal düzenleme mekanizmasının iyileştirilmesine yardımcı olup olmayacağı vb. soruların yanıtlanmasına olanak sağlayacaktır. Sonuç olarak, İdari işlemlerin hukuki önemine ilişkin aşağıdaki hususlar:
1) Hukuki gerçekler olarak hareket ederler, yani yeni hukuki ilişkilerin oluşması, eski ilişkilerin değiştirilmesi veya iptali, çeşitli hukuk konularının yeni bir hukuki statüsünün yaratılması için gerçek gerekçelerdir;
2) Normatif fiiller olarak, hukuk normlarını kurar, değiştirir veya ortadan kaldırır, halkla ilişkileri aynı şekilde sınırsız bir kişi çevresi için düzenler, yönetim prosedürünü belirler, idari cezalar uygulama olasılığını belirler. Normatif veya bireysel yönetim eylemleri, belirli bir öznenin davranışını düzenleyebilir, genellikle ona belirli görevler yükleyebilir veya belirli haklar verebilir (ya da her ikisini birden tesis edebilir);
3) Diğer idari işlemlerin hazırlanması ve yayınlanması için yasal ve fiili bir temel olarak hizmet edebilir (Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, federal bakanlık tarafından idari işlemlerin belirlenmesi için temel teşkil eder);
4) Yasal belgeler olarak da hareket edebilirler - yasal bir süreçteki kanıtlar (bir hukuk, ceza veya başka bir dava bir mahkeme tarafından başlatıldığında veya incelendiğinde);
5) Belirli eylemlerin uygulanmasının yanı sıra diğer yasal işlemlerin fiili işleyişi ve gerçek ve tüzel kişilerin hak ve özgürlüklerinin gerçekleştirilmesi (yerel yönetim tarafından bir kararın verilmesi) için en önemli koşul olabilirler. bir tüzel kişinin devlet tescili üzerine, çeşitli medeni ve hukuki idari-hukuki ilişkilere katılmasını sağlar);
6) yasal araçlardır: idari ve yasal alanda modern hukuk politikasının uygulanması; idari reformu gerçekleştirmek; kamu yönetiminin amaçlarına ulaşmak; yürütme makamlarının, yetkililerin, devlet ve belediye çalışanlarının olumlu işleyişinin uygulanması; vatandaşların hak ve özgürlüklerinin yasal olarak korunması; çeşitli Rus yasal yaşamının kalitesini artırmak.
Bir yönetim eyleminin işaretleri, özünü ve yasal doğasını ve ayrıca belirli sosyal ilişkiler üzerindeki etkisinin ana yönlerini oldukça tam olarak ortaya koymaktadır. Şimdi yasal yönetim eyleminin işlevlerinin değerlendirilmesine dönelim.
Yasal bir yönetim eyleminin işlevi, idari bir eylemin düzenlenmesi yoluyla hedeflere ulaşılmasını ve yönetim görevlerinin çözümünü sağlayan kamu yönetimi ilişkileri üzerinde düzenleyici bir etkidir. Bir idari işlem yapılırken, orada oluşturulan normlar, kamu yönetiminin kendisini etkiler. Böyle bir etkinin niteliğine bağlı olarak, bir idari işlemin aşağıdaki işlevleri ayırt edilebilir.
1. Kamu çıkarlarını sağlama işlevi. İdare hukukunun kendisi öncelikle kamu çıkarlarını ifade etmeyi, korumayı ve sağlamayı amaçlar. Ana yönetim biçimi olarak yönetim eylemleri, tüm toplumun, sosyal gruplarının, devletin kendisinin ve vatandaşların çıkarlarını gerçekleştirmeyi amaçlar. İdari eylemleri kabul ederken, yürütme makamlarına öncelikle vatandaşların, toplumun ve bir bütün olarak devletin çıkarları rehberlik eder. Başka bir deyişle, yönetim sürecinin kendisi, kamu çıkarlarını, yani idari eylemleri kabul etme ve yürütme sürecini sağlamak için “çalışmaktadır”.
2. Maddi düzenleyici işlev (düzenleyici işlev). Kanunlara dayalı bir idari işlem, belirli ilişkiler kurar, bireysel konulara mevcut durumda davranış için belirli fırsatlar ve seçenekler sunar. Bir idari işlem, yasanın belirli normlarını uygulayarak veya uygulayarak belirli bir sonuca ulaşılmasına katkıda bulunur.
3. Yönetim ve prosedür işlevi. Bir dereceye kadar, Rus yasa koyucu, idari işlemlerin hazırlanması, yayınlanması, devlet kaydı, yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için bir prosedür oluşturmuştur. Ancak yönetim prosedürlerine ilişkin kurallar, bu tür prosedürleri farklı şekillerde anlayan çeşitli kamu otoriteleri tarafından benimsendiğinden, bu tür eylemlerin yasal gücü, yönetim sürecinin radikal çözüm gerektiren birçok sorunu tarafından zayıflatılmaktadır.
4. Bir idari işlemin yürütme işlevi, idari işlemlerin uygulanması ve bunların uygulanması için prosedürün yasal olarak oluşturulması yoluyla kamu yönetiminin pratik olarak uygulanmasını sağlamaktır.
5. İdari ve usule ilişkin işlev (yönetimin hukuka aykırı eylemlerine ve kararlarına mahkemede itiraz etme anlamında). Bu durumda, aslında koruyucu bir işlevden bahsediyoruz, çünkü modern bir idari işlem teorisi, hem bireylerin hem de tüzel kişilerin hak ve özgürlüklerini ihlal eden herhangi bir yönetim eylemine adli olarak itiraz etme konusunda gerçek bir olasılık oluşturuyor. Bir idari işlemin kabul edilmesi veya yayınlanması olasılığının bulunduğu durumlarda, bu idari işlemin yargısal itiraz kurumu oluşturulmalıdır.
Bölüm 2. Yasal yönetim eylemi türleri
Yasal yönetim eylemlerinin sınıflandırılması, yalnızca yasal bir yönetim eylemi kurumunun özü hakkında anlamlı bilgi için değil, aynı zamanda idari eylemlerin pratik uygulaması, aranmaları ve onlarla etkili çalışmaları için de büyük önem taşımaktadır.
1. Yasal özelliklere (veya yasal içeriğe) bağlı olarak, yasal yönetim eylemleri normatif, bireysel ve karma olarak ayrılır.
Düzenleyici idari işlemler, iç hukukta idari kural koyma işlemleri (veya yasal işlemler) olup, bu işlemlerde:
b. kamu yönetimi alanında standart davranış kuralları belirlenir (örneğin, kontrol ve denetim faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin kurallar; idari cezaların uygulanmasına ilişkin prosedür);
c. doğrudan Rusya Federasyonu Başkanına ve Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı bağlantıların ve yürütme makamlarının örgütsel ve yasal statüsü belirlenir;
d. Rusya Federasyonu vatandaşlarının, yabancıların ve vatansız kişilerin yanı sıra kamu derneklerinin (örneğin, eğitim, sosyal koruma) anayasal statüsünü sağlamak için bir mekanizma uygulanmaktadır;
e. gerekli yasaklar ve kısıtlamalar belirlenir;
f. kamu yönetimi alanında özel haklar sunulur ve özel görevler uygulanır (örneğin, olağanüstü hal ilan ederken, karantina uygularken);
g. yönetim ilişkilerinde çeşitli katılımcıların faaliyetlerinin etkileşimi ve koordinasyonu için koşullar oluşturulur;
h. sosyal ve ekonomik programlar uygulanmaktadır (özelleştirme, savunma sanayiinin dönüştürülmesi vb.).
Normatif eylemler şunları içerir:
a. yetkili bir devlet organı, yerel bir hükümet organı veya bir yetkili tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak yayınlanan;
b. yasal normların oluşturulması (davranış kuralları);
c. belirsiz bir insan çevresi için zorunlu;
d. tekrarlanan kullanım için tasarlanmış;
e. Kanun tarafından öngörülen belirli hukuki ilişkilerin doğmuş veya sona ermiş olup olmadığına bakılmaksızın hareket etmek.
Bireysel yasal yönetim eylemleri, normatif olanlardan farklı olarak, açıkça tanımlanmış bir yasa uygulama (kolluk uygulama) karakterine sahiptir (bazen yasa uygulama yönetim eylemleri olarak adlandırılır). Bireysel nitelikteki yasal bir işlem, belirli kişilerin hak ve yükümlülüklerini belirleyen, değiştiren veya iptal eden bir işlem olarak anlaşılır. Bunlar, belirli yönetim konularıyla ilgili kararlardır; normatif yasal işlemlerin uygulanması için kabul edilirler. İçeriği bakımından, bireysel yasal yönetim eylemleri, belirli bir konuya yönelik yürütme yetkisine sahip bir öznenin iradesinin yasal olarak zorlayıcı bir ifadesinin ifade edildiği idari yasal eylemlerdir (yani, bireylere yöneliktir ve bir kolluk kuvvetlerinin tek seferlik doğası).
Karma eylemler, hem normatif bir talimat hem de belirli bir yönetim faaliyeti konusuna (örneğin, işlenen bir ihlalle bağlantılı olarak) veya belirli bir yönetim davasına (anlaşmazlık) ilişkin bir karara yönelik bireysel bir emir içerebilir. Bu nedenle, karma yönetim eylemleri hem yasal normları (genellikle bağlayıcı kurallar) hem de bireysel özel kararları (emirler, talimatlar, özel kurallara uyma ihtiyacı vb.), devlet organları, yetkililer, devlet ve belediye çalışanları için talimatları içerir.
2. Yönetim eyleminin işlevsel rolüne ve önemine bağlı olarak (veya gerçekleştirilen işleve bağlı olarak), yönetim eylemleri ayırt edilebilir:
a. devlet organlarının faaliyetlerinin bilgi desteğini, yani devlet (yönetim) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi, yani. yönetimin bilgi desteği için;
b. kamu yönetimi sisteminin, hükümet organlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişimini tahmin etme ve modelleme yöntemlerinin oluşturulması;
c. planlama konularının belirlenmesi (yönler, oranlar ve oranlar);
d. kuruluşun işlevinin uygulanmasına, yani bir kamu yönetimi sisteminin oluşturulmasına adanmış;
f. yol gösterici kurallar getirmek, yani. rehberlik sağlamak (devlet organlarının - memurların, yetkililerin, yönetilen nesnelerin faaliyetleri ve bireysel eylemleri için kural ve düzenlemelerin belirlenmesi) ve ayrıca genel rehberlik (devlet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi);
g. koordinasyon potansiyeline sahip olmak, yani öncelikle koordinasyon işlevini yerine getirmek - kamu yönetiminin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli devlet organlarının faaliyetlerinin koordinasyonu;
h. çeşitli sektör veya alanlarda denetim ve kontrol yürütme prosedürünü düzenlemek, yani kamu yönetimi sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli standart ve seviyeye uygunluğunu veya uygunsuzluğunu belirlemek, genel işleyişin sonuçlarını incelemek ve değerlendirmek devlet kurumlarının yanı sıra devlet kurumlarının belirli eylemleri;
i. düzenleyici bir işlevi yerine getirmek, yani kamu idaresi sistemini ve işleyişini organize etme sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerini kullanmak ve ayrıca kamu düzenini sağlamak için yönetim nesneleri ve çeşitli hukuk konuları için genel olarak bağlayıcı gereklilikler ve prosedürler oluşturmak, güvenlik, ekonomik ilişkilerde katılımcıların eşitliği, demokratik somutluğun temelleri, vatandaşların hak ve özgürlükleri.
3. İdare fiilleri, uygulama alanı veya kapsamına göre, kamu yönetiminin belirli bir alanı, dalı veya alt dalı ile ilgili gruplara ayrılır. Geleneksel olarak, kamu yönetimi birkaç alana bölünmüştür: ekonomi alanında, sosyo-kültürel alanda ve idari-politik alanda yönetim. Bu geniş alanların her birinde daha küçük oluşumlar ayırt edilebilir.
4. Uzaydaki eyleme (eylem bölgesi) bağlı olarak şunları ayırt edebiliriz:
a. etkisini belirli bir bölge içinde genişleten idari eylemler (Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu; bir belediye);
b. yerel nitelikteki idari eylemler (bölgenin bir kısmına, bir idari kuruma, belirli bir emek kolektifine vb. Uygulanır). Yerel yasal yönetim eylemleri, kuruluş içi ilişkileri düzenlemek için yürütme makamları tarafından kabul edilebilir.
5. Fiilin başladığı tarihe göre, yürürlüğe giren edimlere ayrılabilirler:
a. hemen, yani imzalandıkları andan itibaren;
a. kanunun kendisinde belirtilen tarihten itibaren;
b. başka bir idari işlemde belirtilen süre içinde;
c. belirlenen prosedüre uygun olarak devlet tescili ve yayınlanması anından itibaren.
6. Zamandaki eyleme (geçerlilik süresi) bağlı olarak, yönetim eylemleri şunlar olabilir:
a. süresiz, yani kanunların geçerlilik süresi kesin olarak belirlenmediğinde, sınırsız bir süre için uygulanabilirler; yasal olarak kaldırılıncaya kadar yürürlükte kalırlar;
b. acil, yani geçerlilik sürelerinin belirlendiği eylemler. Bu sürenin bitiminden sonra yönetim eylemi gücünü kaybeder;
c. geçici, yani süresiz, ancak kural olarak kısa bir süre için yürürlükte olan yönetim eylemleri.
7. İfade biçimine bağlı olarak şunlar vardır:
a. sözlü (yazılı ve sözlü) yönetim eylemleri;
b. kesin yönetim eylemleri.
Yazılı bir idari işlem, şartlar, talimatlar, yönetmelikler, kurallar vb. İçeren şartlara uygun olarak hazırlanan yazılı bir belgedir. Sözlü idari işlemler (kural olarak, emirler, talimatlar, emirler, talimatlar vb. . ) günlük yönetim görevlerini çözmek ve en yaygın yönetim işlevlerini yerine getirmek için mevcut yönetime hızlı ve hızlı müdahale etmeyi amaçladıkları için uygun yazılı yürütme gerektirmezler.
8. Yönetimin yasal işlemlerini benimseyen organların yetkilerinin niteliğine bağlı olarak, aşağıdakiler ayırt edilir:
a. genel yönetim organlarının yönetim eylemleri (Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, cumhuriyet hükümetleri - Rusya Federasyonu'nun konuları). Bu kanunlar her zaman genel yetkiye sahip kamu idaresi organları tarafından yayınlanır, yani hükümetin tüm sektörlerinde ve alanlarında kamu idaresinin en önemli konularını düzenlerler, her zaman genel yetki organlarına (federal bakanlıklar, diğer departmanlar, departmanlar ve idari departmanlar). Bu kanunlarda kural olarak en genel işlevler yerine getirilir ve kamu yönetiminin en önemli görevleri çözülür;
b. sektörel yetkililerin yönetim eylemleri (federal bakanın emirleri, eyalet komitesi başkanı, federal hizmetler ve federal denetim başkanları). Bu idari işlemler, halkla ilişkileri düzenler veya idare alanında ortaya çıkan anlaşmazlıkları (davaları) yalnızca kamu yönetiminin belirli bir dalında çözer;
c. sektörler arası (departmanlar arası) yönetim organlarının yönetim eylemleri (Rusya Devlet Standardının emirleri). Bu kanunlar, sektörler arası yetkinliğe sahip organlar tarafından kabul edilir ve öncelikle kamu yönetiminin çeşitli sektörleri veya alanları için büyük önem taşıyan sorunları çözmeyi amaçlar. Bu idari işlemler büyük pratik öneme sahiptir ve hitap ettikleri herkes tarafından zorunlu olarak uygulamaya tabidir: vatandaşlar, federal bakanlıklar, diğer bölümler, bölgesel hükümet organları;
d. kontrol ve denetleme makamları tarafından çıkarılan yönetim kanunları (sıhhi ve epidemiyolojik gözetim, vb.). Bu normatif yasal düzenlemeler, denetim faaliyetlerinin özü, denetimin sınırları ve amaçları, kontrol ve denetim faaliyetlerinin yerine getirilmesi prosedürü, yasal düzenlemelere uyulmaması için idari zorlayıcı tedbirlerin uygulanması prosedürü veya idari işler yapılırken en önemli hükümleri içerir. suçlar.
9. Yönetim eylemlerini benimseyen organların düzeyine bağlı olarak ve adları ayırt edilir:
a. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından çıkarılan yönetim kanunları. Anayasal normlara uygun olarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameler (Rusya Federasyonu Anayasasının 83. Maddesi) ve emirleri (Rusya Federasyonu Anayasasının 90. Maddesi) kabul eder;
b. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin eylemleri (kararnameler ve emirler) (Rusya Federasyonu Anayasasının 15. Maddesi);
c. Federal Yürütme Organlarının İç Organizasyonu için Standart Düzenlemelere uygun olarak
10. Kanunun kabul edilme yöntemine bağlı olarak:
a. örneğin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yapılan oylama sonucunda özel bir toplantıda bir kolej organı tarafından kabul edilen kolej eylemleri. Kural olarak, ortak yönetim eylemleri, yönetimin ana, önemli ve genel sorunlarını çözmeyi amaçlayan kararlar şeklinde düzenlenir. Aynı yönetim organları, meslektaş tartışması olmaksızın, sözde organizasyonel veya mevcut yönetimle ilgili daha az karmaşık konularda emirler hazırlayabilir;
b. uygulamada meslektaş olanlardan çok daha sık bulunan bireysel eylemler, çünkü mevzuatın kendisi yetkililer tarafından idari işlemler yapma olasılığını sağlar.
11. Kanunlara uygunluk derecesine (yasallık ilkesinin gerekliliklerine uygunluk), yasal önem ve geçerliliğe bağlı olarak, idari işlemler aşağıdakilere ayrılabilir:
a. yasal veya yasal (doğru, sosyal açıdan önemli, gerekli, haklı, topluma, devlete ve vatandaşlara sosyal fayda sağlayan), yönetim eylemleri, yasallıklarını, geçerliliklerini sağlamak için kendileri için geçerli olan tüm gereksinimleri karşılayan idari eylemlerdir. uygunluk ve verimlilik. Bu veya bu idari işlemin açık meşruiyetine ve yasallığına rağmen, ilgili konular her zaman idari veya adli bir şekilde temyiz etme olanağına sahiptir;
b. tartışmalı yönetim eylemleri -- tartışmalı nitelikteki veya yasa dışı (yasa dışı) eylemler. Devlet kurumlarından kaynaklanan idari işlemlerin yasallığına ilişkin iyi bilinen bir varsayım kaydedilmiştir. Bu nedenle, “eksik bir fiilin kanuni kuvvetten yoksun bırakılması çoğu durumda yetkili kurumun kusurlu işlemin geçersizliğini belirten özel bir kararını gerektirir”;
c. geçersiz idari işlemler (yasa dışı; geçerli olmayan), yayımlandığı veya kabul edildiği andan itibaren geçersiz ve hukuka aykırı olan işlemlerdir, çünkü fiilin saçmalığı, kabul edilemezliği ve kamu yararına aykırılığı, kanuni işlemden yoksunluğu o kadar aşikardır ki, yasal nitelik ve bu gerçeğin özel kanıtını gerektirmez. Resmi bir bakış açısından, ilgili davranış kurallarını açık ve net bir şekilde belirleyen yasal normları ihlal eden idari işlemler, genellikle önemli hükümler veya gereksinimler geçersiz olacaktır; idari bir işlem, yani onun sosyal önemi için yasal dayanaklara ve ön koşullara sahip değildir; bunu yapmaya yetki ve yetkisi olmayan bir kişi veya kamu otoritesi tarafından kabul edilmişse; suçun işlenmesi için gerekli şartları içerir.
Bölüm 3. Hukuki idare işlemlerinin geçerliliği
Yönetim eylemlerinin etkisi, pratik uygulamalarının yasal rejimidir: yasal ilişkiler kurmaya, değiştirmeye veya sona erdirmeye başlarlar; yönetimdeki anlaşmazlıkların ve diğer bireysel davaların çözümünde kullanılırlar; çeşitli durumlarda anılırlar; resmi makamlarda (örneğin mahkemeler, idari yargı mercileri) yasal belge ve delil olarak kullanılırlar.
Yasal yönetim eylemlerinin eylemi her zaman yönetim ilişkilerinin düzenleyici olarak düzenlenmesi ihtiyacı, yeni idari ve yasal ilişkilerin oluşumu, belirli bir anlaşmazlığın (davanın) çözülmesi, belirli yasal sonuçların ortaya çıkması ile ilişkilidir. Yasal bir yönetim eyleminin işleyişi (yani, uyuşmazlıkların çözümünde ve halkla ilişkilerin düzenlenmesinde uygulanması) ancak yasal gücü varsa mümkündür. Bir yönetim yasasının yasal gücü, bu yasal yönetim eylemi biçiminin kamu yönetimi sistemi çerçevesinde pratik kullanımının gerçekliği olarak anlaşılır. Yasal güç, bir yönetim yasasının, yönetim ilişkilerinin düzenleyici düzenleyicisi olarak hareket etme ve ayrıca kamu yönetiminin belirli (veya genel) görevlerini ve işlevlerini çözme yeteneğini gösterir. Bu kanunun muhatap olduğu tüm tebaalar tarafından zorunlu olarak icra edilmesi gerekliliğini sağlar. İdare eyleminin uygulanmaması veya ihlal edilmesi durumunda, devlet ve organları bu kişilerden bu eylemin uygulanmasını talep etme hakkına sahiptir ve bazı durumlarda cebri etki önlemleri de uygulanabilir. Bu anlamda, yasal yönetim eylemi, eylemlerinin devlet-yasal güç yönü ile karakterize edilmeyen çeşitli kamu dernekleri organları tarafından benimsenen yönetim eylemlerinden farklıdır.
Kamu yönetiminde, yönetim işlemlerinin kanuna uygunluğunun (kanunların gereklerine ve hükümlerine uygunluğu, verilen yetki çerçevesinde yayınlanması, usul kurallarına uygunluk) yanı sıra bunların doğruluğu ve geçerliliği varsayımı ilkeleri vardır. , yani yönetim kanununun tüm yasal gerekliliklere uygun olarak çıkarıldığı ve muhatap olduğu tüm kişiler için bağlayıcı olduğu varsayılır. Yasal yönetim işlemleri, yayınlandıkları (kabul, onay) veya öngörülen şekilde yayınlandıkları andan itibaren yasal güç kazanmaya başlar ve resmi iptal (veya değişiklik) anına kadar geçerlidir; geçerliliklerinin sona ermesi nedeniyle geçerliliğini kaybederler. Bazı durumlarda, bir yönetim eylemini yürürlüğe koymak için özel bir prosedür oluşturulur, yani yürürlüğe girmesi (örneğin, belirli bir tarihten veya farklı bir dönemden yasal güç kazanır ve yürürlüğe girmesi için prosedür belirlenir) .
Bir yönetim yasasının yürürlüğe girmesi için en önemli koşullar, yetkili bir kişi tarafından imzalanması ve resmi yayındır. Yönetim yasasının yürürlüğe girdiği an, kural olarak, kabul edildiğinde belirlenir; Kanunun imzalandığı veya yayımlandığı andan veya kanunun kendisinde belirtilen tarihten itibaren yürürlüğe girdiği tespit edilebilir.
Bir yönetim yasası çıkarırken yasallık ilkesinin ihlali varsa, yasal gücü, pratik uygunluğu ve geçerliliği sorgulanabilir. Bu bağlamda, yönetim eylemlerinin yasalara uygunluğunun kontrol edilmesi prosedürüne başvurmak gerekir. Adli veya idari makamlarca yapılan denetim sonucunda, yönetim eylemi kanunilik ve geçerlilik ilkesini ihlal ettiği için geçersiz sayılabilecek ve bu nedenle onu benimseyen organlar, ilgili yönetmeliği iptal etmek veya değiştirmek için çalışmak zorunda kalacaklardır. yönetim eylemleri.
Yasal yönetim eylemlerinin hazırlanması, yürürlüğe girmesi ve yayınlanması prosedürü, yasanın türüne ve bunları yayınlayan (kabul eden) federal ve bölgesel yürütme makamlarının yanı sıra yerel yönetimlere bağlı olarak çeşitli düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenir. Aynı zamanda, idari işlemlerin düzenlenmesi (veya kabulü) için tüm işlemlerin aşağıdaki unsurları ayırt edilebilir.
1. Yönetim kanunlarının çıkarılması veya kabul edilmesi için normatif olarak oluşturulmuş bir prosedürün varlığı.
2. Belirli yürütme makamlarının yanı sıra yetkililerin yayınlamaya yetkili olduğu idari işlem türleri.
3. Bir yasal yönetim eylemi taslağının hazırlanması. Bu aşamada, bir yasal yönetim eylemi taslağının hazırlanma süresi belirlenir ve geliştirilmesi, yürütme makamlarından biri (veya kararlaştırıldığı gibi birkaç organ) tarafından gerçekleştirilir. Bir yönetim yasasının hazırlanması, yetkinliği yayınlanmasını içeren organ tarafından veya onun adına bir veya daha fazla alt organ, kuruluş veya yetkili tarafından gerçekleştirilir. İdari eylem taslağının başlatıcıları, uygulama bilgisine dayanarak yönetim faaliyetlerinin bir veya daha fazla alanını geliştirmeye çalışan çeşitli kuruluşlar, yapısal bölümler, yetkililer, devlet ve belediye çalışanları olabilir.
4. Yasal düzenleme konusunun mantıksal gelişimini sağlaması gereken yasal yönetim eylemi taslağının yapısının belirlenmesi ve tartışılması.
5. İlgili departmanlar ve yetkililerle yönetim yasasının koordinasyonu; onay, bir yönetim yasasının geliştirilmesinde zorunlu bir aşama olabilir, eğer) özel bir düzenleyici yasada kurulursa
6. Yeni bir idari işlemin çıkarılmasıyla bağlantılı olarak daha önce yayınlanmış ilgili kanunların veya bunların bölümlerinin değiştirilmesi, tamamlanması veya geçersiz kılınması için tekliflerin hazırlanması.
7. Yasal bir yönetim eyleminin yayınlanması (imza, onay).
8. Kabul edilen idari işlemin, onu uygulayacak veya gereklerine ve hükümlerine uyan kişilerin dikkatine sunulması, bir yönetim işleminin kabul edilmesinde gerekli bir aşamadır.
9. Kabul edilen (onaylanmış) yasal yönetim eyleminin devlet kaydı için Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na gönderilmesi (özel düzenlemelerin uygulanması nedeniyle bu zorunludur).
1) yönetim eyleminin yasal eyleminin başlaması için en önemli temel (ön koşul) olan ciddi yasal sonuçlar gerektirir;
2) birçok durumda bir kanunun yayınlanması, yürürlüğe girdiği an olduğundan, usule ilişkin bir işlevi yerine getirir;
3) Devlet organları, kuruluşları, yetkililer ve vatandaşlar tarafından yasal işlemlerin doğru uygulanmasını belirler.
Yasal yönetim eylemlerinin eylem tarzı, yasal kaderlerinin bağlı olduğu iki faktörden kesin olarak etkilenir:
a. yönetim yasasının yasal içeriği için belirlenmiş şartlara uygunluk;
b. yayınlanma ve yürürlüğe girme sırasına uyulması. Bu gereksinimler karşılanırsa, yönetim eylemleri yasaldır (tüm yerleşik gereksinimleri karşılar);
Bu tür gerekliliklere uyulmaması durumunda geçersiz (yasadışı) olarak ilan edilebilirler ve buna bağlı olarak yasal güçlerini kaybederler.
Yasal ve tüm gereklilikleri karşılayan, öngörülen şekilde kabul edilen yasal yönetim eylemleri, belirli koşulların ortaya çıkması nedeniyle, örneğin yeni bir yasanın kabulü ile bağlantılı olarak bu yasanın sona ermesi nedeniyle yasal güçlerini kaybedebilir. eskisinin değiştirilmesi vb. Böylece yasal güç kaybı da yasal dayanaklara dayanmaktadır. Bu durumda, idari işlemin yasal olarak fiilen sona ermesinden bahsedebiliriz. Eski kararın feshine ilişkin yeni bir işlem artık kabul edilmemektedir.
Uygulamada, yasal yönetim işlemlerinin yasallığını sağlamanın birkaç yolu vardır. Bu yollar şunlardır:
1) yönetim eyleminin iptali (veya gerekli değişikliklerin veya ilavelerin yapılması);
2) eylemlerinin veya icralarının askıya alınması.
Rus mevzuatı ve ilgili idari ve yasal normlar, bir yönetim eyleminin yasal gücü kaybının, düzenleyici düzenlemelerin öngördüğü şekilde iptal edilmesi durumunda meydana geldiğini belirler. Yasal bir yönetim eyleminin iptali, hem bu yönetim eylemini benimseyen organlar (yetkililer) (ve daha yüksek organlar veya yetkililer tarafından) hem de yönetim eylemini iptal etme hakkına sahip organlar tarafından yapılabilir. kanunilik ilkesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Modern idare hukuku sisteminde özellikle önemli olan, idari eylemlerin mahkemelerde geçersiz veya yasadışı olarak tanınması olasılığıdır. Mahkeme ve genel yetkiye sahip federal yürütme organları (alt yürütme organlarının eylemleriyle ilgili olarak) tarafından idare eylemlerinin sona erdirilmesinin ana nedeni, bunların hazırlanmasında ve yayınlanmasında yasallık ilkesinin ihlali ve ayrıca yasallık ilkesinin ihlalidir. idari işlemlerin tam metninde yasallık. Özel yetkiye sahip yürütme makamları, yalnızca yönetim eylemiyle hukukun üstünlüğünün ihlali nedeniyle değil, aynı zamanda sosyal uygulama için yararlılığını ve uygunluğunu da dikkate alarak, alt organların veya yetkililerin yönetim eylemlerini iptal etme hakkına sahiptir.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, yetkili hukuk konularından (vatandaşlar ve diğer kişiler ile devlet makamları) gelen şikayetleri ve Rusya Federasyonu Başkanının normatif eylemlerinin Rusya Federasyonu Anayasasına ve Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluğuna ilişkin davaları değerlendirir. Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının eylemleri. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararlarıyla, idari işlemler veya bunların ayrı bölümleri ve hükümleri anayasaya aykırı olarak kabul edilebilir; bu durumda yasal güçlerini kaybederler. Genel yargı mahkemeleri ve tahkim mahkemeleri (bireysel yönetim eylemlerinin geçersiz kılınması durumunda) aslında yasal yönetim eylemlerini iptal etme hakkına sahiptir.
Mevcut federal ve bölgesel mevzuata uygun olarak Rusya Federasyonu topraklarının, bölgelerinin ve diğer konularının devlet iktidarının yasama (temsilci) organları, ilgili devlet idarelerinin yasal yönetim işlemlerini iptal edebilir. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun idare başkanı, bu idarenin organlarının ve yapısal alt bölümlerinin emirlerini iptal etme hakkına sahiptir. İdarenin başkanı, Federasyon konusunun yasama (temsilci) organlarının başkanları tarafından kendisine uygun şekilde hitap edildiğinde, yönetim organlarının yasaya uymayan eylemlerini iptal etmekle yükümlüdür.
Bir yasal işlem, aşağıdaki durumlarda yasal gücünü kaybeder:
1) bir mahkeme tarafından (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal (tüzük) mahkemeleri, genel yargı mahkemesi, tahkim mahkemesi tarafından) Rusya Anayasasına uygun olmadığı kabul edilir. Federasyon ve diğer federal yasalar veya yasadışı ilan edilmiş (geçersiz);
2) onu yayınlayan kuruluş veya bu tür işlemleri yapmaya yetkili daha yüksek bir organ tarafından iptal edildi. Yürütme makamları, kendileri tarafından kabul edilen idari işlemleri gözden geçirme, hukuka aykırılığı, temelsizliği, olumlu eylem eksikliği, uygunsuzluğu nedeniyle değiştirme ve iptal etme hakkına sahiptir. Yönetim organının kendisi (veya bir yetkili), kararını ancak bu kararın kabulünün yasa dışı gerekçelere (sahte belgeler; belgenin kabul edildiği kişiler hakkında yanlış bilgi) dayandığının doğrulanması durumunda iptal edebilir.
Bir yönetim kanununun iptali veya bunlara değişiklik ve ilaveler yapılmasının sebepleri şunlardır:
1. yönetim eyleminin yasadışılığı (mevzuatın normlarına aykırı);
2. pratik pratiklik; yönetim eylemlerinin olumlu sonuçlarının eksikliği;
3. modası geçmiş bir yönetim kanununu yenisiyle değiştirme veya ona çok sayıda önemli değişiklik ve ekleme yapma ihtiyacı;
4. yönetim eyleminin sona ermesi.
Bir yönetim eyleminin askıya alınması, yasal yönetim eylemini iptal etme veya değiştirme hakkına sahip organ tarafından bu konuda nihai bir kararın değerlendirildiği ve kabul edildiği ana kadar bu eylemin resmi olarak geçici olarak feshedilmesidir. Yönetim eylemi uygulamaya tabi değildir, yani örneğin aşağıdaki durumlarda geçici olarak geçerli değildir (ancak yasal gücünü kaybetmez):
1) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının eylemlerini askıya alır (Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının en yüksek yetkilisinin eylemleri veya Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yürütme organının bir eylemi). Federasyon) Rusya Federasyonu Anayasasına, federal yasalara, Rusya'nın uluslararası yükümlülüklerine aykırı olmaları veya bu konuda ilgili mahkeme tarafından karara varılıncaya kadar insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini ihlal etmeleri halinde (Anayasanın 2. Kısmı, 85. maddesi). Rusya Federasyonu; Federal Yasanın 29. Maddesi).
2) Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme makamlarının eylemlerinin askıya alınmasına karar verebilir veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının eylemlerinin askıya alınması konusunda Rusya Federasyonu Başkanına önerilerde bulunabilir;
3) bir genel yargı mahkemesi, bir vatandaş veya kuruluşun talebi üzerine mahkeme kararı yasal olarak yürürlüğe girene kadar bir devlet makamının, yerel özyönetim organının, yetkilinin, devlet veya belediye çalışanının itiraz edilen kararını askıya alma hakkına sahiptir (kısmi Rusya Federasyonu Medeni Usul Kanunu'nun 254. maddesinin 4. Aynı zamanda, normatif bir yasal düzenlemeye mahkemeye itiraz etmek için başvuruda bulunmak, itiraz edilen normatif yasal işlemi askıya almaz (Rusya Federasyonu Hukuk Muhakemeleri Usulü Kanununun 251. Maddesi);
4) yasal olarak yürürlüğe giren bir idari suçla ilgili bir davada bir karara karşı savcı protestosu getirmek, protesto dikkate alınana kadar yürütmeyi askıya alır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 31.6. maddesinin 1. kısmı ve 30.11. maddesi) . İdari para cezası verilmesine karar veren hakim, organ, görevli, protesto halinde kararın yürütmesini durdurur. Gerekirse, derhal yürütme için organa, yetkiliye gönderilen kararın yürütülmesini askıya alma kararı verilir.
Birçok Rus federal yasası, vatandaşlar ve tüzel kişiler için, yürütme makamlarının ve yetkililerinin haklarını ve meşru çıkarlarını ihlal eden eylem ve kararlarına itiraz etme olasılığını belirleyen kurallar içerir. İdari ve yasal ihtilafların çoğu idari (mahkeme dışı) bir prosedürde çözülür. Bu değerlendirmenin bir sonucu olarak, üst organ (veya yetkili), temyiz edilen kararın veya alt yetkilinin veya yönetim organının kendisinin yasallığını, geçerliliğini ve uygunluğunu belirleyen şikayet hakkında bir karar verir. Burada da, sosyal ilişkileri düzenlemenin önemli bir idari-hukuki yönteminin eylemi açıktır, yani bir uyuşmazlık göz önüne alındığında, idari-hukuksal uyuşmazlığın ortaya çıkmasına rağmen, “tabiiyet yetkisinin” hukuki ilişkileri gerçekleştirilmektedir. “yatay” türden ilişkilerin uygulanması sırasında (yani, varlıkların birbirine bağlı olmadığı ilişkilerde).
Çözüm
Yasal yönetim eylemleri, yürütme organının görev ve işlevlerinin uygulanmasının ana yasal (idari-hukuki) şeklidir. Sanatta "hukuki eylemler" kavramı kullanılmaktadır. Bölüm 1'de Rusya Federasyonu'nda kabul edilen yasaların ve diğer yasal düzenlemelerin Rusya Federasyonu Anayasası ile çelişmemesi gerektiğinin belirtildiği Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15.
Yasal bir yönetim eylemi, idari-hukuki normlar oluşturmayı veya amaçlara ulaşmak için idari-hukuksal ilişkilerin ortaya çıkmasını, değiştirilmesini veya sona erdirilmesini amaçlayan, yetkili bir yürütme yetkisi konusunun kanununa dayanan tek taraflı yasal olarak yetkili bir iradedir. devlet-idari faaliyetin amaçları.
Yasal yönetim eylemleri normatif ve bireysel olarak ayrılır.
Düzenleyici yönetim eylemleri, hukukun düzenleyici işlevini doğrudan ifade eder. Kamu yönetimi alanında belirli uygun davranış kurallarını belirleyerek, uzun vadeli, tekrarlanan uygulama (yürütme) için tasarlanmış ve belirli bir özelliği olmayan, aynı tür yönetsel halkla ilişkileri düzenleyen idari ve yasal normları içerirler. kişiselleştirilmiş muhatap
Bireysel yönetim eylemleri, normatif olanların aksine, belirgin bir kanun yaptırımı (kolluk yaptırımı) niteliğindedir ve bireysel idari davaları çözmek için kişiselleştirilmiş bir reçete içerir. Hukuki içeriklerine göre bunlar idari hukuk işlemleridir.
Normatif ve bireysel olana ek olarak, literatür bazen genel kısa vadeli talimatlar (örneğin, bir izin gününün ertelenmesi) veya genel gereksinimleri (örneğin, kaynak tasarrufu) içeren genel eylemlerden bahseder.
Yasal yönetim eylemleri, ancak o zaman resmi rollerini yürürlüğe girdiklerinde yerine getirirler, yani. yürütme organları (yetkililer) tarafından verildikleri (kabul edildikleri) yasal sonuçlara neden olurlar.
Geçerli bir eylem, yürütme yetkisinin (kamu idaresi) uygulanmasının idari-hukuki biçimi olarak hareket etme yeteneği olarak anlaşılan, yasal güce sahip bir eylemdir, yani. görev ve işlevlerine tam olarak uymak.
Bir hukuki işlemin hukuki gücü için en önemli koşul, hem hukuki içeriğine hem de kabul edilme (yayınlanma) usulüne uygunluğudur.
Yasal yönetim işlemlerinin işleyiş mekanizması için büyük önem taşıyan, hazırlandıkları, yayınlandıkları ve yürürlüğe girdikleri yerleşik prosedürlerdir.
Hukuki işlemlerin iptali, kural olarak, hukuki içeriklerinin sorgulanmasının sonucudur. Yasal eylemlere itiraz etmek için en tipik seçenekler protesto ve temyizdir.
bibliyografya
3) Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Rusya Federasyonu idare hukuku. - M., 2006.
4) Bahrakh D.N. Rusya'nın idare hukuku. Liseler için ders kitabı. - M.: Yayın grubu NORMA - INFRA * M, 2007.
5) Bachilo I.P. Rusya Federasyonu'nda yürütme gücü. Geliştirme sorunları. - M., 2006
6) Belsky K.S. Yürütme gücünün işlevleri hakkında // Devlet ve Hukuk, No. 3 - 2007.
7) Dolmatov O.M. Rusya Federasyonu idare hukuku. - M., 2005.
Allbest.ru'da barındırılıyor
Benzer Belgeler
Federal yürütme organlarının kavramı, özellikleri, sınıflandırması, normatif yasal düzenlemelerinin hazırlanması ve devlet tescillerinin özellikleri. Hukuki işlemlerin zaman, mekan ve kişi çemberi üzerindeki etkisi.
dönem ödevi, eklendi 05/08/2011
Hukuki fiil kavramı ve hukuki önemi, çeşitleri ve işlevsel özellikleri, sınıflandırma ölçütleri. Yasal yönetim işlemlerinin yasal gücünün özü, tasarım ve içerik gereksinimleri, bunları geçersiz kılma prosedürü.
dönem ödevi, eklendi 03/12/2010
Federal yürütme makamları tarafından kararlar, emirler, talimatlar, kurallar, talimatlar ve düzenlemeler şeklinde normatif yasal düzenlemelerin yayınlanması. Federal yürütme makamlarının normatif yasal işlemlerinin devlet kaydı.
özet, eklendi 10/30/2013
Devletin ekonomik, savunma ve sosyal alanlarının işleyişinde federal yürütme organlarının yasal yönetim işlemlerinin önemi. Onaylanmış yasal düzenlemelerin detayları, devlet siciline kayıt prosedürü.
dönem ödevi, eklendi 01/12/2015
Medeni hukuk kavramı ve kaynakları, temel özellikleri. Normatif hukuk kaynakları olarak hareket eder. Medeni hukuk kaynakları sistemindeki gümrüklerin, yasaların, tüzüklerin, bakanlıkların ve diğer federal yürütme organlarının yeri.
kontrol çalışması, 13.02.2009 eklendi
Normatif hukuk işlemlerinin genel özellikleri, kavramı ve işleyişi ve türleri. Kanun yapma, yasama tekniği, iç ve dış hukuk biçimleri. Düzenleyici hukuk, toplumun tüm alanlarını kapsayan tek bir hiper sistem olarak hareket eder.
dönem ödevi, 21/07/2011 eklendi
İş hukukunda yerel düzenlemelerin kavramı ve hukuki niteliği. Yerel düzenlemelerin sınıflandırılması, anlamları ve benimsenme prosedürü. Ücretlendirme konularını düzenleyen yerel düzenlemeler. Dahili işgücü düzenlemeleri.
dönem ödevi, 23/11/2013 eklendi
Bölüm kural koyma sürecinin genel özellikleri. Biçim ve içerik birliği sorunu. Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin belirtileri, hazırlanma prosedürü, devlet kaydı ve yürürlüğe girmesi.
özet, eklendi 01/20/2010
Hukuki yönetim eylemlerinin kavramları ve işaretleri. Türleri, sınıflandırmaları, hukuki önemi. Kabul edilme, yürürlüğe girme, yürürlüğe girme ve yürürlükten kalkma sırası. yasal yönetim eylemlerinin oluşturulmasında yer alan federal yürütme makamları.
dönem ödevi, eklendi 03/09/2010
İcra makamları kavramı ve türleri. Yürütme makamlarının eylemlerinin hazırlanması, yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için prosedür. Örgüt içi ve dış yürütme gücünün analizi. Devlet yönetiminin yasal işlemleri.