Gandai apie sumažinimus federalinėje migracijos tarnyba(FMS) ir vėlesnė jos pertvarka vyko jau ilgą laiką, o 2016 metų balandžio 5 dieną jie buvo patvirtinti Rusijos prezidento Vladimiro Putino dekretu.

Rusijos prezidento įsakymas 156 nusprendžia panaikinti FMS organą, o pačią tarnybą pervesti į Vidaus reikalų ministeriją. Ši reforma palietė ir kovos su prekyba žmonėmis skyrių. vaistai FSKN, kuris taip pat buvo pristatytas prie Vidaus reikalų ministerijos departamento.

Šiame straipsnyje atidžiau pažvelgsime, kas yra migracijos tarnybos pertvarka, kokie apkarpymai laukia įstaigos darbuotojų, kiek tai užtruks šis procesas ir kitus klausimus.

Rusijos FMS reorganizavimas 2016 m

Valstybės kontrolės tarnyba migracijos procesai in Rusijos Federacija buvo įsteigta V. Putino 2004 metų kovo 9 dienos dekretu. Jos pareigos apėmė:

• registracijos ir pasų veikla;
• dirbti su užsienio subjektais, atvykusiais į Rusijos Federacijos teritoriją;
• visų su pilietybės suteikimu susijusių klausimų sprendimas;
• persikėlimo registracijos skyriai;
• integracijos kontrolės užtikrinimas;
• dirbti su asmenų kreipimais ir juridiniai asmenys ir kita veikla.

Tačiau dėl didelio biudžeto deficito, pastebėto m paskutiniais laikais, nutarta organizaciją likviduoti, o visas jos funkcijas, kaip ir anksčiau, perduoti Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijai. y., iki 2004 m.

Kalbant apie Naujausios naujienos, tada įjunkite Šis momentas Neveikia nei FMS svetainė, nei telefono numeriai, o visa informacija aktualiais klausimais teikiama Vidaus reikalų ministerijai. Taip pat tikimasi, kad artimiausiu metu svetainėje atsiras papildomų parinkčių, kurios, pavyzdžiui, leis patikrinti draudimą atvykti į Rusiją ir pan.

Sumažinimas

Taigi, kas atsitiks su FMS 2016 m.? Na, visų pirma, kaip sakė prezidentas Putinas, atsakydamas į piliečių klausimus, didelių darbuotojų mažinimo nenumatoma. Visi darbuotojai, dirbę su žmonėmis (vedę priėmimus, tvarkę pasus ir pilietybę), liks savo vietose. Tačiau sumažinimas turės įtakos organizaciją aptarnaujančiam personalui ir antrinės svarbos darbus atliekantiems darbuotojams. Iš viso planuojama atleisti 30 proc. Antra, šalies vadovės teigimu, nebus vėluojama gauti ir išduoti pasus, visi darbai vyks kaip įprasta.

Į klausimą, kodėl buvo likviduotas migracijos departamentas, atsakė prezidentės spaudos sekretorius Dmitrijus Peskovas, kuris visų pirma pareiškė, kad FMS struktūros sukūrimas 2004 m. šalies valdžiai iš pradžių atrodė teisingas ir logiškas, nes Vidaus reikalų ministerija privalo kovoti su nusikalstamomis veikomis, o ne kontroliuoti migracijos srautus. Tačiau, kaip parodė praktika, su nelegalių imigrantų reikalais migracijos agentūra nesusitvarkė, todėl teko pasitelkti Vidaus reikalų ministerijos operatyvines tarnybas. Be to, operatyvinis-paieškos darbas taip pat nepriklausė migracijos organizacijos kompetencijai. Dabar viskas stojo į savo vietas.

2016 metais įvykusi Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos ir Rusijos Federalinės migracijos tarnybos reorganizacija daugeliui tarnybos specialistų buvo nemaloni staigmena, kai pradėjo masiškai gauti pranešimus apie jų mažinimą. Iki birželio 1 d šie metai bus atleista apie 10 tūkstančių 800 tarnybos darbuotojų, tai yra 30% viso jų skaičiaus 2015 m.

Oficialus internetinis organizacijos šaltinis taip pat nustojo egzistuoti. Tačiau Vidaus reikalų ministerijos svetainėje visiems Federalinės migracijos tarnybos darbuotojams šiandien veikia „karštoji linija“, kuria paskambinę organizacijos darbuotojai gali užduoti bet kokį dominantį klausimą ir gauti išsamų atsakymą.

Prezidento dekretas dėl Federalinės migracijos tarnybos ir Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos reorganizavimo

Po 13 metų Vidaus reikalų ministerija atgavo kovos su narkotikais ir pasų bei vizų skyrius: prie departamento struktūros prisijungė Federalinė narkotikų kontrolės tarnyba ir FMS. Dėl susijungimo gaunamos pačios paslaugos papildomų galių kurių buvo prašoma jau seniai

Federalinės migracijos tarnybos ir Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos darbuotojai per bendrą reidą naktiniuose Maskvos klubuose (Nuotrauka: RIA Novosti)

Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas antradienį, balandžio 5 d., paskelbė apie pavaldumą Federalinė tarnyba narkotikų kontrolės (FSKN) ir Federalinei migracijos tarnybai (FMS) prie Rusijos vidaus reikalų ministerijos (MVD). Abu likviduoti departamentai, prisijungę prie Vidaus reikalų ministerijos, įgyvendina seniai užsibrėžtus planus – didina savo įgaliojimus.

FSKN

Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos ir Vidaus reikalų ministerijos sujungimo klausimas buvo svarstomas daugiau nei metus. Kaip RBC šaltinis, artimas prezidento administracijai, departamento vadovas Viktoras Ivanovas buvo prieš Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos likvidavimą. Ivanovas Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos vadovu buvo paskirtas 2008 metų gegužę, prieš tai jis ilgam laikui dirbo prezidento Vladimiro Putino administracijoje, ypač 2004–2008 m., ėjo prezidento padėjėju personalo klausimais.

Pastaruosius kelerius metus Federalinė narkotikų kontrolės tarnyba stengėsi plėsti savo interesų spektrą, visų pirma, departamentas norėjo monopolizuoti narkomanų reabilitacijos ir socializacijos sritį. Federalinė narkotikų kontrolės tarnyba netgi sukūrė valstybine programa, kuri apima apie 500 Rusijoje veikiančių reabilitacijos centrų suvienijimą globojant Federalinei narkotikų kontrolės tarnybai. Jie turėjo gauti valstybės dotacijas, skirtas padėti narkomanams. Iš pradžių šiems tikslams Federalinė narkotikų kontrolės tarnyba iš valstybės paprašė daugiau nei 150 mlrd. Vėliau numatomos programos išlaidos buvo sumažintos iki 1,5 mlrd.

Įgaliojimai teikti finansinę ir organizacinę paramą reabilitacijos nevyriausybinėms organizacijoms departamentui buvo suteikti 2014 m. rugpjūtį V. Putino dekretu. Tačiau Ivanovui nepavyko įgyvendinti programos, nes Finansų ministerija atsisakė jai skirti pinigų. Federalinei narkotikų kontrolės tarnybai nepavyko patvirtinti profilio įstatymo dėl paslaugų, kuris buvo parengtas dar 2013 m. Šis įstatymas gerokai išplėtė tarnybos įgaliojimus: skyrius norėjo atlikti medicininę apžiūrą, duoti nurodymus įmonėms ir individualūs verslininkai kad jos „imtųsi priemonių užkirsti kelią prekybai narkotikais“, o nevykdusios tarnybos nurodymo net per teismą sustabdytų įmonių darbą.

Tačiau dėl savo pagrindinio darbo – kovos su prekyba narkotikais – FSKN sukritikavo ekspertai, palyginę tarnybos veiklą su Vidaus reikalų ministerijos veikla. Policijos pareigūnai dalyvauja sprendžiant nesunkius su narkotikais susijusius nusikaltimus ar nusikaltimus saikingai. Sankt Peterburgo teisėsaugos problemų instituto ekspertai, skirti abiejų departamentų darbo efektyvumui, konstatavo, kad Vidaus reikalų ministerija pagal išaiškintų nusikaltimų skaičių lenkia Federalinę narkotikų kontrolės tarnybą, o Federalinę narkotikų kontrolės tarnybą. Kontrolės tarnyba sulaikytų narkotikų kiekiu lenkia Vidaus reikalų ministeriją.

2015 metų pavasarį Ivanovas, komentuodamas gandus apie galimą jo departamento pertvarką, teigė, kad Vidaus reikalų ministerijoje yra didesnis paprastų narkotikų vartotojų sulaikymas, tačiau FSKN yra stambių tiekėjų akiratyje ir narkotikų platintojai. „90% visų didmeninių narkotikų siuntų konfiskuoja Federalinė narkotikų kontrolės tarnyba“, – pabrėžė Ivanovas.

Vis dar neaišku, kas atsitiks su daugiau nei 30 tūkstančių FSKN darbuotojų, kurie yra departamento darbuotojai. Putinas susitikime su departamentų atstovais apie atleidimus Federalinei narkotikų kontrolės tarnybai nepranešė, tik pareiškė, kad „visa ši struktūra dirbs savarankiškai, savarankiškai, bet Vidaus reikalų ministerijos rėmuose“. Pačiame FSKN sausio viduryje jie paskelbė, kad optimizuoja struktūrą ir personalą.

Kuris struktūrinis padalinys bus sukurtas Vidaus reikalų ministerijoje, susijusias su prisijungimu prie Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos, kol kas neskelbiama. Prieš įsteigiant Federalinę narkotikų kontrolės tarnybą, Vidaus reikalų ministerijoje su narkotikais kovojo Pagrindinis kovos su neteisėta prekyba narkotikais direktoratas (GUBNON). Po išformavimo buvo įkurtas Kovos su narkotikais skyrius, priklausantis Vyriausiojo nusikaltimų tyrimo direktorato struktūroje ir specialiuose skyriuose regionuose. Kaip rašė „Kommersant“, likvidavus Federalinę narkotikų kontrolės tarnybą, narkotikų policiją planuojama perkelti į kriminalinio tyrimo padalinius. Be to, anot laikraščio, taip pat svarstoma galimybė atkurti GUBNONĄ.

FMS tapo savarankišku padaliniu 2004 m., departamentui pasitraukus iš Vidaus reikalų ministerijos. AT pastaraisiais metais skundėsi FMS, kad paslaugos nėra tarp teisėsauga ir neturi funkcijų, reikalingų darbui su migrantais, – aiškina RBC pašnekovas FMS. Praėjusią savaitę apie įgaliojimų trūkumą apvalus stalas Piliečių rūmuose kalbėjo FMS Darbo su užsienio piliečiais organizavimo departamento Stebėsenos skyriaus vedėjo pavaduotoja Nadežda Voronina.

2014 metų pavasarį FMS parengė įstatymo projektą „Dėl imigracijos kontrolės“, kuris gerokai išplečia departamento įgaliojimus ir paverčia jį visateise teisėsaugos institucija. Jeigu šiam įstatymui pritartų Valstybės Dūma ir pasirašytų prezidentas, tarnybos darbuotojai galėtų atlikti juridinių asmenų patikrinimus, panaikinti licencijas ir atimti darbdavių leidimus. Be to, skyriaus darbuotojai turėtų teisę iškelti ir nagrinėti baudžiamąsias bylas dėl nelegalios migracijos organizavimo fakto, tikrinti piliečių dokumentus ir panaudoti ginklus.

FMS kompetencija iki jos likvidavimo apėmė pilietybės suteikimo, vizų įvažiuoti į Rusiją išdavimo, pasų išdavimo ir išdavimo Rusijos Federacijos piliečiams, deportacijos ir draudimo atvykti migracijos įstatymų pažeidėjams klausimai. Skyriaus vadovybę sudaro teisėsaugos institucijų atstovai. Trys iš aštuonių Federalinės migracijos tarnybos vadovo Konstantino Romodanovskio pavaduotojų, kaip ir jis pats, yra iš valstybės saugumo agentūrų, o dar trys – iš Vidaus reikalų ministerijos.

Federalinėje migracijos tarnyboje, 2015 m. vasarą sumažinus darbuotojų skaičių, dirbo 36 tūkst. Jau dabar žinoma, kad Federalinė migracijos tarnyba sumažins dar 30 proc.: taip teigiama V. Putino dekrete dėl struktūrų sujungimo. Pats faktas, kad Federalinė migracijos tarnyba grįžo į Vidaus reikalų ministeriją, nereiškia, kad „nepriklausoma valstybė buvo pripažinta nesėkminga“, žurnalistams sakė prezidento spaudos sekretorius Dmitrijus Peskovas. „Tiesiog atlikę tarpžinybinį tyrimą padarėme išvadą, kad nuo šis etapas tokia struktūra yra tinkamesnė “, - aiškino Peskovas.

Dabartinio FMS vadovo Romodanovskio likimą spręs Putinas, antradienį RBC sakė FMS vadovo pavaduotoja Jekaterina Jegorova.

Migracijos XXI amžiaus fondo prezidentas, buvęs FMS direktoriaus pavaduotojas Viačeslavas Posttavninas, kalbėdamas su RBC, pažymėjo, kad sprendimas sujungti skyrius buvo siūlomas jau seniai, nes neseniai Vidaus reikalų ministerija gavo dalį migracijos tarnybos funkcijas. Pasak jo, yra du variantai, kaip FMS pavaldyti Vidaus reikalų ministerijai. Pirmajame variante daroma prielaida, kad FMS išlieka tarnyba, bet Vidaus reikalų ministerijos ribose, o migracijos skyriaus vedėjas tampa vidaus reikalų viceministru.

„Antrasis variantas yra tas, kad FMS iš tikrųjų virs pasų ir vizų centras prie Vidaus reikalų ministerijos, kuria ji ir buvo. Tada migrantų kontrolės ir migracijos reguliavimo funkcijas reikės kažkam perduoti, nes Vidaus reikalų ministerija su tuo nedalyvavo “, - priduria Postavninas. Anot jo, darbo patentų išdavimo migrantams funkcijos gali būti atiduotos arba regionams, kaip yra Maskvoje, arba Darbo ministerijai.

Įstojusi į Vidaus reikalų ministeriją, FMS tam tikru mastu suprato savo norą išplėsti savo galias, sako Posttavninas. Tačiau šios galios yra tyrimas, tardymas, operatyvinis darbas– tarnybos darbuotojų, greičiausiai, neprireiks, – įsitikinęs Postavninas. Jo nuomone, policijos pareigūnai – apylinkių policijos pareigūnai, sargybiniai ir kt., bus tiesiogiai įtraukti į darbą su migrantais, nes FMS daugiausia dėmesio skirs pasų ir vizų darbui.

Gandai apie FMS ir Vidaus reikalų ministerijos suvienijimą kilo seniai, tačiau dabar jie tapo realybe. Pagal 2016 m. balandžio 5 d. dekretą Nr. 156 (prezidento dekretas dėl FMS prisijungimo prie Vidaus reikalų ministerijos) šią paslaugą nustojo egzistuoti kaip atskiras departamentas, o migracijos klausimai buvo perduoti Vidaus reikalų ministerijai.

Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos ir Federalinės migracijos tarnybos perdavimas Vidaus reikalų ministerijai

Pažvelkime į situaciją atidžiau, kad galėtume pasiūlyti, kas bus su FMS pakeitus Vidaus reikalų ministeriją.

Iš dekreto teksto sunku suprasti, koks bus šios tarnybos likimas ateityje. Apsvarstykite dekreto dalį, turinčią įtakos FMS:

1. Likviduoti Rusijos Federacijos federalinę narkotinių produktų apyvartos kontrolės tarnybą ir Federalinę migracijos tarnybą.

2. Įgalioti Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministeriją:

3. Nustatykite, kas yra Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija:

• a) federalinė agentūra vykdomoji valdžia, kuri specializuojasi kuriant ir įgyvendinant valstybės politiką ir teisinis reguliavimas vidaus reikalų srityje, psichotropinių vaistų, narkotikų apyvartos kontrolė, migracijos srityje, taip pat teisėsaugos funkcijos šioje srityje federalinė priežiūra minėtose srityse;
• b) likviduotos FMS ir Rusijos Federacijos federalinės tarnybos apyvartos kontrolės srityje perėmėjas narkotikų, įskaitant prievoles, atsirandančias dėl teismo sprendimų vykdymo. ....

5. Su šio potvarkio įgyvendinimu susijusias organizacines ir personalo priemones įgyvendinti iki 2016 m. birželio 1 d.

Taigi likviduota FSKN tiesiog pakeitė savo ženklą, ko negalima pasakyti apie FMS.

FMS darbuotojai, įstojus į Vidaus reikalų ministeriją

Pasirodo, kad šios tarnybos etatų mažinimas palies trisdešimt procentų jos darbuotojų (neblogai, jei nesumažės eilinių darbuotojų, kurie tiesiogiai dirba su piliečiais), o FMS darbuotojai savo pareigas atliks iki tol, kol bus rasta. šiuo nutarimu dėl FMS perdavimo VRM numatytų priemonių pabaiga.

Su kokiomis „naujienomis“ ir „staigmenomis“ mūsų šalyje teks susidurti užsieniečiams?

Federalinės migracijos tarnybos Vidaus reikalų ministerijoje funkcijos: kas laukia buvusios Federalinės migracijos tarnybos 2016 m.?

Čia yra dvi pagrindinės parinktys:

1. Mažai kas prisimins, kad anksčiau FMS priklausė Vidaus reikalų ministerijai, o tik 2004 m. buvo atskirta į savarankišką padalinius vienijančią struktūrą. pasų ir vizų paslauga ir Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos padaliniai, sprendžiantys migracijos klausimus.

Todėl gali būti, kad ši tarnyba išlaikys ankstesnę formą, tačiau dabar ji priklausys departamentui prie Rusijos vidaus reikalų ministerijos, sprendžiančio migracijos klausimus.

Jei kalbėti apie reguliavimo sistema, tada anksčiau, kai Vidaus reikalų ministerija sprendė migracijos klausimus, buvo taikomi šios ministerijos nurodymai, įskaitant leidimo gyventi, pilietybės ir TRP klausimus.

Tikėtina, kad planuojamas visiškas kapitalinis remontas norminiai dokumentai FMS, po to jos aktai bus pakeisti naujais, patvirtintais Vidaus reikalų ministerijos.

Be to, tikėtina, kad sujungus FMS ir Vidaus reikalų ministeriją, VRM sugriežtins savo nurodymuose ir įsakymuose pateiktus reikalavimus. migracijos politika, kuriam, be įstatyme numatytų, reikės dar daugiau dokumentų.

Nepaisant to, noriu būti optimistu ir tikėti, kad priemonės bus humaniškesnės, o ne atvirkščiai.

2. Vidaus reikalų ministerija išsaugos „leidžiančias“ funkcijas, t.y. spręs registracijos klausimus, migracijos registracija, vizų ir pasų režimo laikymasis.

Be to, ministerijos darbuotojai kontroliuos buvimo būdą užsienio piliečių. Vidaus reikalų ministerija vėl išduos leidimus gyventi, pilietybę ir leidimus laikinai gyventi, o leidimų dirbti ir patentų išdavimas bus perduotas vietos valdžios institucijoms.

Koks bus Konstantino Romodanovskio likimas? Ar jis užims Vidaus reikalų ministerijos viceministro vietą, ar taps Rusijos Federacijos Vidaus reikalų ministerijos pagrindinio migracijos klausimus sprendžiančio skyriaus vedėju, FMS perėjus į Vidaus reikalų ministeriją ?

Ant šį klausimą atsakymo nėra ir reikės priimti sprendimą Rusijos prezidentas, kaip pranešė jo sekretorius spaudai Dmitrijus Peskovas.

FMS likvidavimo priežastys 2016 m

Kitas klausimas išlieka aktualus: kokia FMS panaikinimo priežastis?

Dmitrijus Peskovas sugebėjo į tai atsakyti. Spaudos sekretoriaus atsakymo prasmę – atskiros struktūros, sprendžiančios migracijos klausimus, formavimą, iš pradžių palaikė Rusijos valdžia.

Tačiau viskas klostėsi ne taip, kaip buvo prognozuota. Rusijos valdžia– FMS negalėjo susidoroti su migrantų srautu, iš dalies dėl to, kad neturėjo teisės atlikti kratos ir sulaikyti. nelegalių migrantų.

Dėl to tarnyba buvo priversta kreiptis pagalbos į kolegas iš Vidaus reikalų ministerijos, o policija nebuvo suinteresuota padėti FMS, nes policija jau buvo užsiėmusi savo reikalais.

Šiuo atžvilgiu FMS pareigūnai nuolat sakydavo, kad FMS turėtų būti leista vykdyti operatyvinės paieškos veiklą. Kalbėta ir apie leidimą inspektoriams nešiotis ginklus. Vėliau vyriausybė nusprendė, kad specialios „migracijos policijos“ kūrimas yra per „brangus“, ir nutarė tiesiog tai padaryti taip, kaip buvo anksčiau. Tiesą sakant, valdžios institucijos pripažino nesugebėjusios sukurti atskiros migracijos struktūros.

FMS veikimo principai pereinamuoju laikotarpiu

Federalinei migracijos tarnybai perdavus Vidaus reikalų ministerijai, panaikintos organizacijos spaudos tarnyba atsakė į klausimus apie darbą su piliečiais. Laiške informuojama, kad šiandien kiekvienas Rusijos Federacijos federalinės migracijos tarnybos padalinys dirba įprastai ir toliau teikia viešąsias paslaugas gyventojų pagal priėmimo grafiką, nepaisant to, kad dabar FMS yra Vidaus reikalų ministerijos struktūroje.

04.05.2016