Опека, попечительство и патронаж - это социальные технологии, применяемые для защиты личных, имущественных, правовых интересов граждан и оказания помощи разным категориям населения. Чаще всего вопросы опеки и попечительства возникают в связи с недееспособностью граждан. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, признанными судом недееспособными.
Гражданский кодекс РФ (часть J, подраздел 2, глава 3, статья 21) закрештяет следующее понятие дееспособности:
Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия.
В ряде случаев допускается признание дееспособным гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста:
- В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
- Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.
Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение. Над ним устанавливается попечительство.
Статья 32 Гражданского кодекса РФ регулирует порядок установления опеки.
- Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
- Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Статья 39 ч. 1 ГК РФ регулирует вопросы освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
Одной из форм социального попечительства над людьми, не способными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья, является патронаж. Патронаж возможен в рамках стационара (дома-интернаты, приюты) и вне стационара, патронаж на дому. Роль патронажного обслуживания на дому возрастает в связи с увеличением численности одиноких престарелых граждан и инвалидов, сокращением и недофинансированием системы государственных патронажных учреждений. Кроме того, патронаж на дому является более гибкой формой социальной поддержки граждан, не требующей изъятия человека из контекста его жизненного пространства, его естественной среды жизнедеятельности.
Еще по теме СОЦИАЛЬНАЯ ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО И ПАТРОНАЖ:
- 3.2. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.
У каждого маленького человека должны быть любящие родители, поддерживающие в любых ситуациях, сопровождающие при первых шагах и ошибках. Но у жизни на это иное мнение. Часто все идет не по плану, дает сбои, и создаются противоестественные ситуации, в результате которых дети остаются лицом к лицу с насущными проблемами.
В таких нестандартных случаях дети попадают под бдительное внимание организаций, контролирующих разные сферы общества, и переводятся в благоприятные условия. Порой над такими несовершеннолетними устанавливают соц опеку.
Что такое социальная опека
Социальную в России относят к одной из форм устройства детей и подростков в семьи при ситуациях, когда те остаются без надзора и должного попечения родителей. В детям создаются благоприятные условия для жизни и развития, о них заботятся и дарят любовь, их обучают и защищают от первых ошибок.
Над кем устанавливается
Данные о детях, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях,поступают в социальную опеку и социальную защиту из достоверных источников:
- правоохранительных органов;
- из школ и детских садов;
- от других информаторов.
При этом несовершеннолетний имеет возможность в трудных ситуациях лично обратиться в опекунские органы. Здесь он обязательно получит необходимую консультацию по любым вопросам, своевременную помощь и поддержку.
После проверки реальных условий проживания составляется акт обследования жилищных условий. Одновременно выносятся рекомендации о возможных вариантах решения ситуации.
Приоритетным направлением при этом является приостановление родительского попечения с последующим оформлением акта о разлучении с детьми и переводом в приют. Пока дети живут в приюте, ведется активная работа по поиску подходящего кандидата и идет подготовка необходимой документации.
Основными причинами для установления попечительства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, являются:
- наличие у родителей различных заболеваний, препятствующих возможности проживания со своим кровным ребенком;
- в случаях, когда родители отказываются забрать детей из различных учреждений социального назначения;
- преждевременная смерть родных или временная недееспособность;
- в случаях, когда родителей ограничивают или полностью лишают в правах по отношению к ребенку;
- оставление на долгое время без присмотра и ухода.
Нередко при таких обстоятельствах детей определяют на проживание и воспитание в выбранную семью или отправляют на полное государственное попечение в специальные учреждения. Дети сохраняют законные права на получение денежных средств в виде алиментов, социальных пособий, а также на жилье.
Кто такие социальные опекуны
Любой дееспособный гражданин, достигший совершеннолетия, без различных серьезных заболеваний имеет полное право стать опекуном одного или нескольких детей и воспитывать их. Однако если гражданин ранее был лишен родительских прав, он лишается такой возможности.
Действует определенный перечень заболеваний, препятствующих установлению опекунства. К этой категории относятся граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства, а также с серьезными травмами, повлекшими за собой получение инвалидности.
Неоспоримое преимущество при оформлении ухода над детьми получают родственники и близкие знакомые. При достижении десятилетнего возраста ребенок идет в новую только при своем согласии.
В редких случаях возможна передача несовершеннолетнего человека под опеку кандидату, выбранному кровными родителями. Часто это происходит в случаях серьезных заболеваний родителей, экстренной необходимости в длительном отсутствии или при продолжительных командировках.
Опекун. Права и обязанности
Все свои обязательства опекун выполняет строго в рамках договора. Он является представителем своих несовершеннолетних подопечных и занимается вопросами . Опекун имеет полное право представлять интересы опекаемого в том числе в суде и заключать необходимые финансовые сделки.
Опекуны или попечители обязательно должны заботиться о полном обеспечении всех нужд, о своевременном лечении, духовном и нравственном развитии. Способы воспитания опекун выбирает исходя из собственных взглядов и предпочтений, учитывая рекомендации и советы органов опеки, а также мнение детей. Ответственность за получение полноценного образования также возложена на него. Он может самостоятельно выбирать как образовательные учреждения для обучения, так и сами методы образования.
Опекун на свое усмотрение регулирует порядок общения с родственниками и их взаимоотношение.
Обязанности автоматически прекращаются, когда несовершеннолетнему исполняется 14 лет. После этого устанавливается социальное попечительство, которое действует до совершеннолетнего возраста.
Прекращение обязанностей
Социальная опека и попечительство над гражданами, не достигшими совершеннолетнего возраста, прекращаются в следующих случаях:
- преждевременная кончина опекуна;
- возвращение детей в родную семью;
- переезд на проживание, обучение и воспитание в специализированные детские учреждения;
- по личному желанию самого попечителя или опекуна.
Как оформить социальную опеку
Если взвесив все за и против, вы решились на социальную опеку или попечение, то оформить документы не составит особого труда и не займет много времени.
Куда обратиться
Документы на социальное попечительство подаются в органы опеки по постоянному месту проживания попечителя, либо в единое государственное окно. Нашим законом запрещена посредническая деятельность для решения этих вопросов, поэтому сбором документов и подачей в необходимые органы придется заниматься самостоятельно.
Необходимые документы
Кроме заявления о возможности установления опеки над сиротами и детьми, прилагаются и следующие документы:
- паспорт возможного опекуна,
- справка о получении доходов с места работы за последний год или иной документ, доказывающий наличие постоянных доходов;
- документы на жилье;
- справка об отсутствии у предполагаемого опекуна судимости;
- заключение медицинской комиссии о состоянии здоровья;
- письменное разрешение от каждого совершеннолетнего члена семьи;
- свидетельство о прохождении подготовки приемных родителей;
- автобиография кандидата в опекуны.
Сроки
После подачи полного пакета документов органами опеки проводится обследование жилья. Решение о возможности оформления опеки выносит комиссия органов опеки и попечительства, извещение опекуна о результатах происходит в течение трех дней.
Социальная опека и попечительство подразумевает более известные в народе понятия опеки и попечительства над детьми-сиротами и над недееспособными гражданами.
Опека или попечительство назначается над детьми в случае смерти родителей, без вести пропавших родителей, а также родителей недееспособных и лишённых родительских прав. Цель опеки (попечительства): защита прав и интересов ребёнка, его воспитание, образование. Ребёнок под опекой (попечительством) сохраняет свои фамилию, имя, отчество, данные ему от рождения. В любой момент ребёнка из-под опеки могут забрать Органы Опеки для передачи родителям, которые одумались, перестали пить, нашли работу и показали себя с положительной стороны.
Опекуном становится любой адекватный родственник с его согласия или другой достойный гражданин. Если ребенку 10 и более лет, спрашивают также его согласие стать подопечным данного опекуна. Если возраст ребёнка от 14 до 18 лет, то над ним устанавливается попечительство. Опекун (попечитель) получает удостоверение по установленной форме. На содержание опекаемого выделяется из областного бюджета ежемесячное пособие. Размер пособия свой в каждой области. По истечении года опекун (попечитель) составляет отчет об истраченных суммах, о содержании имущества подопечного с приложением оправдательных документов и сдаёт его в Органы Опеки. Если опека установлена над ребёнком, у которого есть родители, но проживают отдельно от ребёнка, или находятся в длительной командировке, тогда опекунское пособие выплачивают родители, а не государство. С 14 лет подопечный сам распоряжается опекунским пособием, кроме крупных сделок, – тогда необходимо письменное согласие попечителя.
Опекун совершает все сделки в интересах ребёнка, взаимодействует с любыми физическими и юридическими лицами. Он проживает совместно с подопечным на своей жилплощади или на жилплощади подопечного, но прав на жилплощадь подопечного он не имеет. По достижении подопечным 16 лет с разрешения Органов Опеки он может проживать отдельно от попечителя.
Когда ребёнку исполняется 14 лет, опекун автоматически приобретает статус попечителя без оформления дополнительных документов. Когда ребёнку исполняется 18 лет, попечительство автоматически заканчивается. Оно может закончится раньше, если подопечный, достигший 16-летнего возраста, занялся трудовой или предпринимательской деятельностью или вступил в брак.
Дети-сироты, не имеющие своего жилья, по достижении 18 лет обеспечиваются жилой площадью из фондов области, в которой проживают.
Приёмная семья – такой статус может быть придан семье, взявшей под опеку двоих или больше детей, а также в случае, если взят один ребёнок, но ребенок больной. Одному из родителей в этом случае выплачивается ставка воспитателя. За расходование этих денег приёмный родитель не отчитывается ни перед кем. Как правило, у совестливых опекунов большая часть этих денег расходуется на опекаемых, т.к. опекунского пособия, как правило, недостаточно. Дети из приёмной семьи имеют те же права, что и опекаемые.
Патронатная семья не сильно отличается от приёмной семьи. Отличие в том, что патронатная семья “приписана” к детскому дому, из которого взяты дети. Новые родители взаимодействуют с воспитателями, медработниками детского дома, получают одежду, канцтовары для детей в детском доме. Ребёнок живёт в семье и получает навыки семейной жизни и любовь родителей. Патронатный родитель получает пособие на содержание ребёнка, “заработную плату” и до 70% её может составлять премия.
Любые формы принятия сироты в семью положительно влияют на формирование характера будущего человека. Ребёнок нормально развивается, приобретает доверие к окружающим, уверенность в себе, лучше справляется со стрессами и переживаниями, учится проявлять любовь к другим.
Опека и попечительство – это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над имуществом безвестно отсутствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в патронаже.
Функции выявления душевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, возлагаются на отделы здравоохранения местных администраций, которые оказывают необходимую помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опекунов и направления их в специальные психоневрологические учреждения.
Данные о душевнобольном как полностью недееспособном вписываются в паспорт опекуна, а паспорт подопечного направляется в соответствующее отделение милиции для погашения. В случае выздоровления душевнобольного решением суда опека над ним прекращается и ему выдается новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.
Опека устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим право устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. Если безвестно отсутствующий не появляется в течение трех лет, то он признается умершим, и опека над его имуществом прекращается.
Граждане, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Эти граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Получать заработок, пенсию и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Попечитель оказывает подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей.
Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, неспособными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья, являются патронаж и функционирование системы домов-интернатов.
Патронаж , как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара, может быть установлен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель на основании договора, заключенного с подопечным, распоряжается имуществом последнего. Лишь с согласия подопечного попечителем осуществляются бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. По требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним прекращается.
В России функционирует широкая сеть домов-интернатов , осуществляющих социальное попечительство над престарелыми и инвалидами. Относительно новой формой социального попечительства над престарелыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.
Опека и попечительство назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов. Основаниями для опеки над малолетними являются: смерть, безвестное отсутствие, или недееспособность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы.
Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства детей на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соответствующую информацию из правоохранительных органов, образовательных учреждений, получают ее от различных граждан. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсутствия родительского попечения с оформлением акта обследования.
В акте обследования содержится рекомендательная запись о возможных способах решения проблемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, временное устройство в детском приюте и др. Предпочтительным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является временное отлучение от родителей, не заботящихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назначают постановлением главы районной, городской администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, или по месту жительства будущего опекуна. Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит:
· обследование условий, в которых находится несовершеннолетний, и оформление акта обследования;
· временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат);
· поиск подходящей кандидатуры опекуна;
· подготовка документов, необходимых для назначения опекуна либо для его отстранения от обязанностей;
· надзор за деятельностью опекуна;
· оказание помощи в воспитании подопечного и др.
Опекуном (попечителем) может быть любой совершеннолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попечителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Закон вводит ограничения для опекунов по состоянию здоровья (больных туберкулезом, имеющих онкологические заболевания, страдающих наркоманией, алкоголизмом и др.).
При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родственникам. Опекуны над малолетними детьми должны обладать качествами воспитателя. Им выдаются удостоверения установленного образца. Гражданин может быть назначен опекуном либо попечителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.
В отдельных случаях родители могут просить органы опеки и попечительства назначить своему ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам не могут осуществлять его воспитание.
Как правило, такая просьба удовлетворяется, опека (или попечительство) может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения родителей из длительной командировки.
Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилплощади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (попечители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежащее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права.
Опекуны исполняют свои обязанности в отношении ребенка безвозмездно. Вместе с тем, они имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Их выплачивает государство не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осуществлять воспитание в связи с лишением родительских прав, признанием их безвестно отсутствующими, недееспособными, умершими, а также в связи с длительной болезнью или отбыванием в местах лишения свободы. Если родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные средства на таких подопечных государством не предусмотрены. Эти выплаты осуществляют сами родители.
Средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечителям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет. Если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.
Прекращение опеки происходит, когда ребенку исполняется 14 лет. Она автоматически трансформируется в попечительство без дополнительных решений. Попечительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до 18 лет (работает по трудовому договору, занимается предпринимательской деятельностью, вступил в брак).
Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна либо подопечного, при освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, возвращении ребенка родителям, усыновлении или передаче ребенка на постоянное воспитание в детские учреждения.
Опекун (попечитель) может и сам обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении от своих обязанностей. Причинами такого отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение к худшему материального положения, серьезная болезнь и др. Если же опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей без уважительных причин, то он может быть не освобожден, а отстранен от них. Отстраненные от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями.
Особенностью технологии оформления опеки (попечительства) несовершеннолетних лиц является то, что принимается такое решение постановлением главы местной администрации. Принятое местной администрацией решение об опеке (попечительстве) является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Оно действительно на всей территории страны.
Правами и обязанностями опекуна (попечителя) обладают по отношению к приемному ребенку приемные родители. Передача ребенка в приемную семью осуществляется органами опеки и попечительства с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного, лечебно-профилактического, социально-реабилитационного и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям необходимую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.
На содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр и др. Органы местного самоуправления выделяют приемным семьям денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для покупки продуктов питания приемная семья прикрепляется непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Она пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха и санатории пребывания приемных родителей с детьми.
Приемным родителям предусмотрена оплата их труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей.
Наряду с опекой (попечительством) особой формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, является усыновление . Дети, будучи официально усыновленными, содержатся и воспитываются в семье своих усыновителей. Усыновление может быть осуществлено на основе судебного решения. Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства, находящийся по месту фактического нахождения ребенка. Гражданин становится на учет и ему оказывается содействие в установлении контакта с ребенком, которого он намеревается усыновить. Затем усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка, при этом усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.
В ходе подготовки к судебному разбирательству органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка. Одним из обстоятельств, подлежащих установлению на суде, является возраст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте должна быть не менее 16 лет. Законом предусматривается уголовная ответственность за незаконное усыновление, разглашение тайны усыновления, неисполнение обязанностей по воспитанию детей, если оно соединено с жестоким обращением с детьми.
Усилен государственный контроль за международным усыновлением. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей, увеличен перечень оснований, по которым не допускается усыновление детей.
Таким образом, опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душевнобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртным или наркотиками, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлением опеки и попечительства, способами защиты прав и интересов ребенка являются приемная семья и усыновление.
В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства.
Опека и попечительство, является общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека и попечительство – это правовые фрмы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над имуществом безвестно отсутствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в патронаже.
Под дееспособностью понимается способность граждан своми действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что в полном объеме возникает по достижении 18-го возраста.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого судебного решения устанавливается опека. Функции выявления душевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, возлагаются на отделы здравоохранения и социального развития. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опекуна. В соответствии со статьей 39 ГК РФ, при помещении больного в медицинское учреждение орган опеки освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Данные о душевнобольном как полностью недееспоссобном вписываются в паспорт опекуна, а паспорт подопечного направляется в отделение милиции. В случае выздоровления душевнобольного, решением суда опека над ним прекращается и ему выдается новый паспорт.
Все сделки от имени недееспособного совершает опекун. Сделка, совершенная самим больным, считается недействительной с момента совершения сделки.
Опека на основании решения суда устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих. В соответствии с законом, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года по месту жительства нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутсвующему. Если безвестно отсутствующий не появляется в течение трех лет, то он признается умершим и опека над его имуществом прекращается. В соответствии со статьей 43 ГК РФ, из этого имущества может быть назначено содержание гражданам, которые несут ответственность за это имущество.
Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности. Над ними устанавливается попечительство. Такие граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие расходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя.
Наиболее распространнеными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, неспособными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья, являются патронаж и функционирование системы домов-интернатов. Патронаж как социальное обслуживание определенной категории граждан вне станционара может быть установлен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять свои права. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель на основании договора заключенного с подопечным, распоряжается имуществом последнего, с согласия подопечного осуществляются также бытовые и иные сделки. По требованию подопечного патронаж над ним прекращается.
В России функционирует широкая сеть домов-интернатов, осуществляющих социальное попечительство над престарелыми и инвалидами, т.е. домов-интернатов общего типа. В 2000 году их насчитывалось около 960. Относительно новой формой социального попечительства над престарелыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения (магазин, столовая, врач, прачечная, парикмахерская и.т.п.)
Отделы по социальному развитию выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, обязанности и нуждаются в попечительстве. Эти социальные службы оказывают таким лицам необходимую помощь до установления попечительства, а также содействуют установлению патронажа или их устройству в дома-интернаты.
Опека и попечительство назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а ткже для защиты их прав и интересов. Основаниями для опеки над малолетними являются: смерть, безвестное отсутствие, недееспособность родителей, лишение их родительских прави другие случаи оставления детей без родительской опеки. Согласно ст. 56 СК РФ, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Он вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.
Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства детей на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соответствующую информацию из правоохранительных органов, образовательных учреждений и других учреждений и граждан. Затем вся информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсутствия родительского попечения с оформлением акта обследования, который содержит в себе: дата и место обследования, информация о лице, проводящем обследование (Ф.И.О., должность); информация об обследуемом родителе; информация о семье, где проживает внастоящее время ребенок; сведения о лице и его семье, претендующего на воспитание ребенка. В акте также содержатся рекомендации о возможных способах решения проблемы (передача ребенка под присмотр родственников, лишение родительских прав, временное устройство ребенка в приют и.т.п.) Причем предпочтительным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является не лишение родительских прав, а временное отлучение от родителей. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты. Во многих регионах России их количество и численность детей, находящихся там, увеличиваются. Например, в Ростовской области в 1997 г. в детских приютах содержалось 779 детей, а в 1998 г. – 1008. Во время нахождения ребенка в приюте от социального работника требуются навыки работы с родителями, уклоняющимися от воспитания и содержания своих детей либо в это время идет поиск подходящей кандидитауры опекуна (попечителя), подготовка необходимых документов для назначения опекуна (попечителя) либо для его отстранения от обязанностей, оказание помощи в воспитании подопечного.
Опекуном может быть любой совершеннолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, лишенных родительских прав или отстраненных от обязанностей опекуна. К заболеваниями, препятствующим исполнению опекунских обязанностей: туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и.т.п. При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родственникам и другим, наиболее достойным лицам, причем только с их согласия, а если ребенку 10 лет, то тогда и согласие ребенка. В редких случаях родители сами могут попросить установить опеку над ребенком и предложить опекуна (в случае болезни, работы, поездки), как правило такие просьбы удовлетворяются. Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах социальной жизни и в отношении с любыми физическими или юридическими лицами. В интересах ребенка и от его имени он вправе совершать все необходимые сделки, включая договора купли-продажи и.т.п.
Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилплощади ребенка (до 16 лет).
Опекуны и попечители имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка (чьи родители лишены родительских прав, недееспособны, безвестно отсутствуют, считаются умершими, длительная болезнь). Денежные средства на детей, находящихся под опекой выплачивается до 16 лет, а если ребенок учится в общеобразовательном учреждении – 18 лет.
Прекращение опеки происходит, когда ребенку исполняется 14 лет. Она автоматически трансформируется в попечительство без дополнительных решений об этом. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до достижения 18 лет.
Опека и попечительство прекращаются в случаях:
Смерть опекуна (попечителя);
Возвращение ребенка в семью или передача ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение;
Заявление опекуна: нет взаимопонимания, ухудшение материального положения, серьезная болезнь.
В г. Санкт-Петербурге была апробирована такая форма передачи детей на воспитание в семью, как семейная воспитательная группа. Оставаясь воспитанниками социального учреждения, дети передаются в семьи, где воспитываются в домашних условиях. Учреждение выделяет средства на содержание ребенка всемье, выплачивает зарплату воспитателем семейной группы, конторль за воспитанием детей, переданных в семьи. Наряду с опекой и попечительством особой формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения – усыновление (удочерение). Усыновленные дети и их потомство, а также усыновители и их родственники взаимно прриавниваются в личных, имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться с заявление в орган опеки и попечительства, к заявлению прилагается акт обследования условий жизни заявителя.Одним из обстояетельств, подлежащих усыновлению на суде, является возраст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте, по закону, должна быть не менее 16 лет. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в СК РФ» (1998г.) усилил государственный контроль за усыновлением, в частности международным. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей.
Еще одной формой защиты прав и интересов детей – приемная семья. Она обязана воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическомразвитии, готовить его к самостоятельной жизни. Премные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10-го возраста, осуществляется с его согдасия. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на котрый он помещается в семью, условия содержания, воспитания и образования, права и обязанности приемных родителей, основания и последствия прекращения договора. В соответствии с Положением «О приемной семье» (1996), на содержание каждого приемного ребенка выплачиваюся ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обувм, предметов хозяйственного инвентаря, личной гигиены, игр, книг и.т.д.
Таким детям предоставляются льготы, установленные законодательством для воспитанников детских учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемным родителям предусмотрена плата за их труд. Ее размер зависит от количества взятых на воспитание детей. Приемнын родители по отношению к приемному ребенку правами и обязанностями опекуна.
Таким образом, опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душевнобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртным или наркотиками. Совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлением опеки и попечительства, способами защиты прав и интересов ребенка являются приемная семья и усыновление.
В современных условиях одной из сдеживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитиии института приемной семьи и других способов защиты прав и интересов детей, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства.