Tanıtım.

Küresel ekonomik kriz bağlamında, yalnızca kamu kaynaklarının ekonomik kullanımının değil, aynı zamanda kaynak ekonomisinden bir kaynak ekonomisine koşulsuz geçişi sağlama stratejik hedefine ulaşmak da dahil olmak üzere devletin bu kaynakları artırmak için faaliyetlerinin optimizasyonunun önemi. yenilikçi ekonomi artıyor.

Ekonomi teorisinde, hazineye dahil olan devlet kaynakları (devlet mülkü), ilgili bütçenin fonlarını ve Rusya Federasyonu'na, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığına veya bir belediyeye ait olan, devlet işletmelerine tahsis edilmeyen diğer mülklerin (hazine varlıkları) fonlarını oluşturur. kurumlar.

Ulusal servetin temelini oluşturan Rus hazinesinin mülkiyeti, devletin ekonomiyi düzenlemesinin temel kaynaklarından biridir ve temel olarak devletin ihtiyaçları (güvenlik, egemenlik sağlamak dahil) ile temel olarak stratejik bir denge sağlar. bu tür varlıkları yenileme (oluşturma) olanakları.

"Hazine" teriminin kendisinin iki anlamda kullanıldığına dikkat edilmelidir. Bir yandan, hazine bir mülk deposu olarak kabul edilir ve hazinenin bu yorumu mevcut yasama ve düzenleyici işlemlerin çoğunda verilir. Hazine kurumunun ikinci anlamı, asıl amacı devlet varlıklarının yeniden dağıtılması olan üçüncü şahıslara kullanım için devredilmeyen federal mülkün yönetim sistemidir. Böyle bir sistemde, çeşitli kaynaklardan gelen varlıkların oluşumu (birikimi), bunların daha sonra devlet yararına kullanılması için gerçekleşir. Aynı zamanda, hazinenin oluşumu, esas olarak, edinme, envanter oluşturma, muhasebe, değerlendirme, depolama, kontrol etme, ekonomik kullanıma aktarma ve operasyonel yönetim, özelleştirme işlevleriyle görevlendirilmiş çeşitli seviyelerdeki devlet yetkilileri tarafından gerçekleştirilir. ve ilgili varlık türlerinin tasfiyesi. Devletin orta ve uzun vadeli kalkınma programlarına dayanarak, bu işlevler, daha sonra kullanım için varlık türlerine ve talimatlara göre gruplandırılan bağımsız prosedürler (operasyonlar) şeklinde uygulanır. Hazinenin varlıklarını oluştururken, aşağıdaki prosedürler ayırt edilebilir: hazinenin mevcut durumunun değerlendirilmesi ve değişiminin tahmini, hazinenin oluşumu için bir politikanın geliştirilmesi, hazinenin oluşumu için yasal destek, varlıklarla ilgili veritabanlarının bilgi desteği ve bakımı. Listelenen işlemler kapsamında hazine oluşumunda bağımsız birimlerin yanı sıra muhasebe, değerlendirme, envanter, depolama vb. ayrı işlemler kullanılmaktadır.

1. Rusya devlet hazinesinin teorik yönleri.

1.1. Devlet hazinesinin kavramı, özü, amaç ve hedefleri.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet hazinesinin aşağıdaki tanımını sağlar - “İlgili bütçenin fonları ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülkleri, Rusya Federasyonu'nun devlet hazinesini, Rusya'daki bir cumhuriyetin hazinesini oluşturur. Federasyon, bir bölgenin hazinesi, bölge, federal şehir, özerk bölge, özerk okrug" 1 .

Hazine, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu içinde bir cumhuriyet, bir özerk bölge, bir özerk bölge, bir bölge, bir bölge tarafından yasaya uygun olarak edinilen vergiler, harçlar ve diğer devlet gelirleri ile diğer mülkleri alır.

Devlet hazinesinin özü, işlevlerinde en iyi şekilde kendini gösterir:

1. Üreme işlevi . aracılığıyla kendini gösterir

devlet hazinesinden yapılan harcamalar, çeşitli etkinliklerin finansmanı, kamu hukuku ekonomi dalları eğitimi sağlanmakta, belirli vatandaş kategorilerinin gelirleri oluşturulmaktadır. Bir bütün olarak devlet hazinesi mülkiyeti, bir kamu kuruluşunun ekonomik ilişkilere girmesine, ekonominin hem devlet hem de devlet dışı sektörlerinin işleyişi için elverişli koşulları başlatmasına ve yaratmasına izin verir.

2. Sosyal işlev. Sosyal ve kültürel etkinliklerin finansmanı ile bağlantılı olarak yürütülmektedir. Ayrıca, devlet hazinesinin nesnelerinin elden çıkarılması, yeni işlerin korunması ve yaratılmasından oluşan dolaylı bir sosyal etki yaratır.

3. Büyük harf kullanımı işlevi. Menkul kıymetler devlet hazinesine girdiğinde ve ticari kuruluşların kayıtlı sermayesine katkıda bulunarak uygulanır.

4. Yatırım işlevi. Devlet hazinesinin, bir kamu tüzel kişiliğinin yatırım politikasını yürütmek için bir araç (geçici tedbir) olarak hareket edebileceği gerçeğinde ifade edilmektedir.

5. Örgütsel işlev. Bir kamu kuruluşunun kamu otoritelerinin, devlet üniter teşebbüslerinin ve kurumlarının faaliyetlerini sağlamada kendini gösterir.

6. Garanti işlevi. Bir kamu tüzel kişiliğinin devlet borcu ile devlete ait mülkün sağlanmasında ifade edilir (kredi anlaşmaları ve sözleşmeleri; bir kamu kuruluşunun menkul kıymetlerini ihraç ederek yürütülen devlet kredileri; diğer seviyelerdeki bütçelerden bütçe kredisi alma sözleşmeleri ve anlaşmaları). Rusya Federasyonu bütçe sisteminin, vb.) .

7. Yasal işlev. Kamu tüzel kişilerinin medeni hukuk ilişkilerine doğrudan katılma olasılığını belirler.

Hazine mülkü enstitüsünün sosyo-ekonomik özü, uygulanmasına katılması gereken yönetim görevlerinde kendini gösterir:

nüfusun sosyo-ekonomik yaşam standardının büyümesi;

ilgili seviyelerin bütçelerinin yenilenmesi;

Girişimciliğin desteklenmesi ve rekabetin geliştirilmesi;

Eski "hiç kimsenin" veya düşük performanslı devlet mülkünün muhasebeleştirilmesi ve sahibinin bulunması;

Kamu kaynaklarının kayıt dışı ekonomiden çekilmesi.

Devletin Ekonomik Yapısının Bir Unsuru Olarak Mülkiyet Hazinesi Enstitüsü

Devletin sosyo-ekonomik politikasına dayanmalıdır. Öneminin güçlendirilmesi, ekonominin istikrarına ve büyümesine, piyasa etkinliği ile sosyal görev bloğu arasındaki dengenin korunmasına aktif katılıma katkıda bulunacaktır. Hazinenin mülküne gerçek bir kaynağın sosyo-ekonomik özünü vermek için gereklidir:

kamu tüzel kişileri de dahil olmak üzere toplumun tebaası için mülkiyet haklarının net bir şekilde tanımlanması ve yasal olarak sağlamlaştırılması;

gerçek değerini ve ekonomik ciroya dahil etme veya sosyal blok organlarının bilançosuna koyma olasılığını belirleyen sosyo-ekonomik uzmanlık temelinde gerçekleştirilmesi gereken potansiyel mülkün muhasebesi. Potansiyel mülkün muhasebeleştirilmesi ve geliştirilmesi için adım adım (aşamalı) bir yöntem gereklidir.

Ek olarak, hazinenin sosyo-ekonomik sorunları çözmeye olanak tanıyan bir araç olarak oluşumu, hem hazine mülkünün mülkiyetini hem de mülk sahiplerine devretmek için mülk nesnelerine pazarlanabilir bir görünüm kazandırmak için fonların yatırımını sağlar. sosyal bloğun devlet işletmeleri, kurumları ve özel kuruluşları.

Aynı zamanda, devlet mülkiyeti ile ilgili temel görevler şunlardır:

devletin işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamayan kamu sektörünün fazla kısmının kademeli olarak azaltılması;

devlet mülkiyetinin bileşiminin devletin gerekli işlevlerine sıkı sıkıya uyması ilkelerine dayanan yeni bir devlet mülkiyeti yönetimi modeline geçiş;

devlet işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamak için önemini yitirmiş ve geçici olarak federal mülkiyette olan mülk kullanımından elde edilen geliri önemli ölçüde artırmak için federal mülk yönetiminin verimliliğinde niteliksel bir artış.

1.2. Rusya devlet hazinesinin yapısı.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda, mevcut mevzuata göre hazine ile ilgili nesnelerin sayısı ve bunların gerçek hacimleri hakkında kesin bir bilgi bulunmamaktadır. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. Maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmasıdır.Belirtilen norm, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sına aynı anda sunulması için öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, mali yılın ilk ve son gününde federal devlet mülkiyetinin kaydı, bu da hazinenin federal düzeyde mülkünün durumu hakkında en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açtı. . “Hazinenin yapısı hakkında ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın raporunda sunulmaktadır. Rusya Federasyonu Hazinesi”, 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı Rusya Federasyonu Hesap Odası Yönetim Kurulu tutanağı ile onaylanmıştır" 1 .

Federal bütçe fonları, Emeklilik Fonu, Devlet Rezervi, Elmas Fonu hariç, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesnelerine Sosyal Sigortalar Fonu, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet döviz ve bütçe dışı fonları, kayıtlı sermayesi ve altın ve döviz rezervleri dahil olmak üzere Rusya Bankası'nın diğer mülkleri, taşınır ve taşınmaz malları içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesine göre, gayrimenkul, arsalar, toprak altı arsalar ve binalar, yapılar, devam eden inşaat dahil olmak üzere araziyle sıkı sıkıya bağlı olan her şeyi içerir. Devlet tesciline tabi hava ve deniz araçları, iç seyrüsefer gemileri ve uzay nesneleri de gayrimenkul olarak sınıflandırılır.

Para ve menkul kıymetler de dahil olmak üzere gayrimenkulle ilgili olmayan şeyler taşınır mal olarak kabul edilir.

Böylece, mevzuata uygun olarak, Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri şunları içerir:

a) federal mülkiyette olan arsalar;

b) federal mülkiyette olan ormanlar, toprak altı, su kütleleri ve diğer doğal kaynaklar;

c) aşağıdakiler dahil gayrimenkul:

Federal mülkiyette olan ve federal işletme ve kurumlara tahsis edilmemiş binalar, yapılar, yapılar;

Mühendislik ve yardımcı tesisler;

Sahipsiz mülk (sahibin kuruluş dönemi için);

Tasfiye edilmiş üniter işletme ve kurumların mülk ve mülk kompleksleri;

d) federal mülkiyette olan ekonomik şirketlerin ve ortaklıkların hisseleri (hisseler, katkılar) dahil olmak üzere taşınır mallar;

e) federal bütçe pahasına elde edilen fikri mülkiyet nesnelerine ilişkin haklar da dahil olmak üzere mülkiyet hakları;

(Oryol bölgesi örneğinde) O.I. KOROTKOVA, Oryol Bölgesi İdaresi Devlet Mülkiyeti Dairesi Hukuk Sektörü Başkanı, Medeni Hukuk Dairesi Asistanı, Oryol Devlet Üniversitesi Rusya'daki Devlet mülkiyeti homojen değildir. Bunun iki seviyesi vardır: Federasyon konularının federal mülkiyeti ve devlet mülkiyeti. Devlet mülkiyeti, ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 ve 296. Maddeleri) için devlet işletmelerine ve kurumlarına atanabilir ve devlet hazinesini oluşturur.

(Oryol bölgesi örneğinde)

O.I. KOROTKOVA,

Oryol Bölgesi İdaresi Devlet Mülkiyeti Dairesi Hukuk Sektörü Başkanı, Oryol Devlet Üniversitesi Medeni Hukuk Bölümü Asistanı

Rusya'da devlet mülkiyeti heterojendir. Bunun iki seviyesi vardır: Federasyon konularının federal mülkiyeti ve devlet mülkiyeti. Devlet mülkiyeti, ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 ve 296. Maddeleri) için devlet işletmelerine ve kurumlarına atanabilir ve devlet hazinesini oluşturur.

Rusya Federasyonu'nun ekonominin kamu sektörünü yönetme alanındaki devlet politikasının ana amaç, amaç ve ilkeleri, devlet üniter teşebbüslerine ve devlet kurumlarına tahsis edilen devlet mülkünün kullanımı ile ilgili ekonomik ilişkilerin toplamı olarak anlaşılmaktadır. devlet hazinesi ve devletin mülkiyet haklarının yanı sıra. Devlet mülkiyet hakkının uygulanması, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 113, 124, 125 ve 214. Maddelerinde tanımlanmıştır.

Devlet mülkiyetinin nesneleri, Rusya Federasyonu devlet hazinesini ve konularını içerir. Hazine, ilgili bütçenin fonları ile devlet teşebbüs ve kurumlarına tahsis edilmemiş diğer devlet veya belediye mülkleridir. Dolayısıyla hazine, bir mülk topluluğudur.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 214. maddesi, ilgili bütçe fonlarının ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülklerinin Rusya Federasyonu devlet hazinesini, Rusya Federasyonu içindeki bir cumhuriyetin hazinesini, hazineyi oluşturduğunu belirlemektedir. bir bölge, bölge, federal şehir, özerk bölge, özerk bölge. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 128 mülkü, medeni hukukun nesnelerine atıfta bulunur. Bir mülk kümesi olarak hazine, bu sıfatla medeni hukuk ilişkilerinin bir katılımcısı (öznesi) olarak hareket edemeyecek bir nesnedir.

Bazı hukukçular, söz konusu hukuki ilişkilerde mali hukukun büyük önemine işaret ederek, bunu hazinenin esas olarak ilgili bütçenin fonlarından oluştuğu gerçeğiyle açıklamaktadır. Ayrıca, devlet ve belediye bütçe dışı fonlarından sağlanan fonlar da buralara atfedilebilir. Yani, hazinenin ana kısmı finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir ve bunların oluşumu, dağıtımı ve kullanımındaki ilişkiler finansal ve yasal düzenlemenin konusu olarak kabul edilir. Bu nedenle hazine, mülkiyeti diğer hukuk dalları tarafından düzenlenen bu tür mülkleri de içerir.

Bu nedenle, 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-1 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi Kararnamesi uyarınca “Rusya Federasyonu'ndaki devlet mülkiyetinin federal mülkiyet, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin devlet mülkiyeti, bölgeler ile sınırlandırılması hakkında , bölgeler, özerk bölgeler, özerk bölgeler, Moskova ve Petersburg şehirleri ve belediye mülkü” (15 Temmuz 1998'de değiştirildiği gibi) Rus hazinesi altın rezervlerini, elmasları ve döviz fonlarını içerir.

Hazinenin bir parçası olan mülkle ilgili malikin işlevleri doğrudan devlet ve belediyeler tarafından yürütülür (örneğin, zilyetlik, kullanma ve elden çıkarma yetkileri). Devletin mal sahibinin yetkilerini doğrudan kullanması, organlarının faaliyetleri dışında mümkün değildir.

Sanatın 1. ve 2. paragrafları. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 125'i, devlet ve belediye organlarının, bu organların statüsünü belirleyen yasalarla belirlenen yetkileri çerçevesinde devlet ve belediyeler adına hak ve yükümlülükler edindiğini ve uyguladığını belirler.

Yerleşik uygulamada, devlet ve belediyelerin bütçe fonlarıyla ilgili temsilcileri, kamu-bölgesel kuruluşlar adına tasarruf hakkına sahip yasama (temsilci) organları olarak tanınır.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 153. Maddesi, yasama (temsilci) organlarının bütçeleri değerlendirme ve onaylama hakkını belirler.

Yetkili makamların ve yerel özyönetimin yetkilerini tanımlayan mevcut mevzuat, kamu-bölgesel kuruluşların bütçe fonlarına sahip olma, kullanma ve elden çıkarma yetkilerini kullanan başka bir organ belirlememize izin veriyor. Böylece, Federasyonun konusu - Orel bölgesi düzeyinde, bütçe sürecinin organizasyonu, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar uyarınca kabul edilen bölge yasaları temelinde gerçekleştirilir.

Oryol bölgesinin en yüksek yürütme organının yetkisi, Oryol bölgesinin hazinesine ilişkin yönetmeliğin onaylanmasını, oluşturulması ve nesnelerinin elden çıkarılması için prosedürün belirlenmesini, bölgesel bütçenin ilgili yasaya uygun olarak elden çıkarılmasını içerir. bölgenin bütçesi.

Devlet yürütme organının mülk yönetimi için özel yetki yetkisinin yetkileri, Oryol bölgesinin hazinesinin bir parçası olan, tüzel kişiler ve bireyler tarafından kullanılmak üzere devredilen mülkün güvenliği ve amaçlanan kullanımı üzerindeki kontrolü ve bunları elinde bulundurmayı içerir. aktarılan nesnelerin uygunsuz kullanımından sorumlu kişiler. Ayrıca, bu organ, hazine nesnelerinin elden çıkarılması için idari işlemler geliştirir.

Maliye ve Vergi Politikası Departmanı gibi özel yetkiye sahip devlet gücünün böyle bir yürütme organı, bölgedeki finans organizasyonunun genel yönetimini yürüten mali, bütçe ve vergi politikasının uygulanmasını sağlayan bir organdır.

Oryol bölgesinin topraklarında, "Oryol bölgesinin hazinesi" kavramının yasal tanımı, Oryol Bölgesi Yönetim Kurulu'nun 17 Mart 2003 tarih ve 43 sayılı "Yaratılışı hakkında" Kararı ile oluşturulmuştur. Oryol bölgesinin hazinesi". Bu karar, Oryol bölgesi hazinesinin nesnelerinin hedeflerini, oluşum sırasını, yapısını ve kullanım şeklini belirledi.

Oryol bölgesi hazinesi, bölgesel bütçenin fonlarından, bölgesel işletme ve kuruluşlara ekonomik yönetim veya işletme yönetimi hakkı ile devredilmeyen diğer taşınır ve taşınmaz mallar, bir kira sözleşmesi ile tahsis edilmeyen arsalar, mülkiyet hakkı üzerinde Oryol bölgesine ait olan kalıcı kalıcı kullanım.

Oryol bölgesi hazinesinin nesneleri şunlardır:

bölgesel bütçenin fonları;

· menkul kıymetler, ticari kuruluşların kayıtlı sermayesindeki hisseler;

arşiv fonları ve arşiv belgeleri;

binalar, yapılar, konut ve konut dışı binalar;

· Taşınabilir mülk;

maddi ve maddi olmayan duran varlıklar;

· tarihi ve kültürel değerler;

· bölgesel işletme ve kurumların ekonomik yönetimi veya operasyonel yönetimi hakkına verilmeyen diğer mülkler;

güvencesiz arsalar.

Oryol bölgesi hazinesinin nesneleri hem Oryol bölgesinin topraklarında hem de sınırlarının ötesinde bulunabilir.

Oryol bölgesi hazinesine nesne atfetme gerekçeleri şunlardır:

· ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkı temelinde bölgesel işletmelere ve kurumlara tahsis edilen arsaların kiraya verilmemesi ve süresiz olarak kullanılması;

· bölgesel bir teşebbüsün veya kurumun bölgesel mülkün ekonomik yönetimi veya operasyonel yönetimi hakkından, kiralamayı reddetme ve arsaların süresiz olarak sürekli kullanımını reddetme;

işletme yönetimi hakkı ile kuruma ve ekonomik yönetim hakkı ile işletmeye devredilen fazla ve kullanılmamış veya kötüye kullanılmış mülkün geri alınması;

· Bölgenin katılımıyla bölgesel işletme ve kurumların ve diğer tüzel kişiliklerin tasfiyesinden sonra kalan mülk;

mülk sahibinin yokluğu, mülk sahibinin mülkü reddetmesi veya mevcut mevzuatın öngördüğü diğer gerekçelerle mülkiyet hakkının kaybı, bunun için, yürürlükteki mevzuatın öngördüğü durumlarda ve şekilde, bölgesel mülkiyet hakkı elde edildi;

Tüzel kişilerin veya bireylerin mülklerinin bölgesel mülkiyete kabulü ve satın alınması;

yürürlükteki mevzuat tarafından sağlanan diğer gerekçeler.

Oryol bölgesinin hazinesinin bir parçası olan mülkün yönetimi ve elden çıkarılması, Oryol bölgesinin en yüksek yürütme organı olan Oryol bölgesinin Yönetim Kurulu tarafından gerçekleştirilir.

Oryol bölgesi devlet mülkiyeti sicilinde, bu mülkün kayıtlarını tutan "Oryol bölgesi hazinesi" bölümü vardır.

Muhasebe, Orel Bölgesi'nin hazinesini oluşturan mülkün tescili için kompozisyon, satın alma yöntemi, maliyet, gerekçe ve son tarih hakkında bilgi içeren, Orel Bölgesi Bölgesel Mülkiyet Birleştirilmiş Kaydı'nın özel bir bölümüne ilgili bilgiler girilerek gerçekleştirilir. (ve gerekirse diğer bilgiler).

Sicilin özel bölümüne dahil edilmesi ve Oryol bölgesi hazinesinin mülkünün hariç tutulması, Oryol bölgesinin mülk yönetimi için yürütme devlet otoritesinin kararları (emirleri) temelinde gerçekleştirilir.

Oryol bölgesi hazinesinin bileşimine ilişkin ana muhasebe verileri, hazinenin mülkünün, miktarlarının ve değerlerinin bir tanımını içerir. Bu nedenle, "hazinenin mülkü" grubu, yolları, gaz boru hatlarını, diğer mülkleri (binalar, devam eden inşaatlar vb.) içerir.

bibliyografya

1 Bakınız, örneğin: Karaseva M.V. Finansal ilişki. - M., 2001. S. 103; Rusya Federasyonu Mali Hukuku: Proc. / Rev. ed. M.V. Karasev. - M., 2002. S. 104.

2 Bakınız: Beşpalova A.I. Sahibinin yetkilerinin devlet tarafından doğrudan uygulanması sorusuna // Uchen. uygulama. Kazak. belirtmek, bildirmek Üniversite - Alma-Ata, 1970. T. 10. Ser. "Hukuk". Sorun. 10. Kısım 1. S. 370. Ayrıca bakınız: Khimiche-va N.I. Sovyet bütçe yasasının konuları / Ed. sanal makine Manokhin. - Saratov, 1979. S. 66.

Bu makaleyi iş arkadaşlarınızla paylaşın:

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda, mevcut mevzuata göre hazine ile ilgili nesnelerin sayısı ve bunların gerçek hacimleri hakkında kesin bir bilgi bulunmamaktadır. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. Maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmasıdır.Belirtilen norm, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, aynı anda sunulması için öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, raporlama mali yılının ilk ve son gününde federal devlet mülkünün kaydı, bu da hazinenin mülkünün durumu hakkında en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açtı. Federal düzey. “Hazinenin yapısı hakkında ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın raporunda sunulmaktadır. Rusya Federasyonu Hazinesi” 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı Rusya Federasyonu Hesap Odası Collegium protokolü ile onaylanmıştır"1.

Devlet Elmas Rezervi Emeklilik Fonu federal bütçesinin fonlarına ek olarak, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri Sosyal Sigorta Fonu, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet döviz ve bütçe dışı fonları, altın ve döviz rezervleri dahil olmak üzere Rusya Bankası'nın kayıtlı sermayesi ve diğer mülkleri, taşınır ve gayrimenkulleri içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesine göre, gayrimenkul, toprak altı arsalarını ve binalar, yapılar, devam eden inşaatlar da dahil olmak üzere araziyle sıkı sıkıya bağlı olan her şeyi içerir. Devlet kaydına tabi uzay nesneleri de gayrimenkul olarak sınıflandırılır.

Para ve menkul kıymetler de dahil olmak üzere gayrimenkulle ilgili olmayan şeyler taşınır mal olarak kabul edilir.

Böylece, mevzuata uygun olarak, Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri şunları içerir:

• a) federal mülkiyette olan arsalar;
• b) federal mülkiyette olan orman alanları, toprak altı, su kütleleri ve diğer doğal kaynaklar;
• c) aşağıdakiler dahil gayrimenkul:
  • - federal mülkiyette olan ve federal işletme ve kurumlara tahsis edilmemiş binalar, yapılar;
  • - mühendislik ve kamu hizmetleri tesisleri;
  • - sahipsiz mülk (sahibinin kuruluş dönemi için);
  • - tasfiye edilmiş üniter işletme ve kurumların mülk ve mülk kompleksleri;
• d) federal mülkiyette olan ekonomik şirketlerin ve ortaklıkların hisseleri (hisse katkıları) dahil olmak üzere taşınır mallar;
• e) federal bütçe pahasına elde edilen fikri mülkiyet nesnelerine ilişkin haklar da dahil olmak üzere mülkiyet hakları;
• i) kullanım için kiralanan teminatlar ve başka nedenlerle devredilen mülkler de dahil olmak üzere, federal olarak sahip olunan diğer taşınmaz ve taşınır mülkler.

Aynı zamanda, yasama düzeyinde, Rusya Federasyonu devlet hazinesini oluşturan ve bakım ve elden çıkarma için devlet muhasebesine tabi olan mülkün kapsamlı bileşimini oluşturan liste tanımlanmamıştır.

Federal Mülk Yönetim Ajansı belgelerine göre hazinenin mülk listesini oluşturan düzenlemelerin yokluğunda, hazineyi oluşturan mülk, daha önce mülkü içeren devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmemiş gayrimenkul (arsasız) olarak tanımlanır. özelleştirme için yasaklanmış ve konut dışı nesneler de dahil olmak üzere özelleştirilmiş işletmelerin mülk komplekslerinden çekilenler sivil dolaşımdan çekilen (dolaşımda sınırlı) randevular ve belediyelere devredilecek konut stokları. Hazinenin mülkiyeti ayrıca şunları içerir: çeşitli amaçlara yönelik binalar binalar (konut ve konut dışı) yapılar, dahil: pistler, yollar, demirleme duvarları, mühendislik ve teknik iletişim, devam eden inşaat nesneleri, imtiyazlı mülk.

Rusya Federasyonu hazinesi, Federasyon konusunun hazinesi ve belediye hazinesi, ilgili bütçenin fonlarından ve diğer devlet (belediye) mülklerinden oluşur. Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-I sayılı Kararnamesi'nin 1 No'lu Ek'i, Rusya Federasyonu hazinesini oluşturan mülkleri listeler: bunlar federal bütçeden, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonundan, Rusya Federasyonu'nun Sosyal Sigorta Fonu ve diğer devlet bütçe dışı fonları, Rusya Merkez Bankası, altın rezervleri, elmas ve döviz fonları. Rusya Federasyonu Federal Hazinesi, ilgili Yönetmeliklere uygun olarak, Rusya Federasyonu devlet hazinesi için muhasebe işlemlerinin yürütülmesini organize eder ve yürütür.

Sadece devlet veya belediye mülkiyetinde olabilen mülk ile devlet ve belediye işletmelerine tahsis edilen mülk, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının veya belediyelerin yükümlülüklerini güvence altına almanın bir yolu değildir ve bu nedenle bu tür yükümlülükler için alacaklıların tahsilat amacı.

Rusya Federasyonu tarafından kurulan tüzel kişiler, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Buna karşılık, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler, kanunla belirlenen durumlar dışında, kendileri tarafından oluşturulan tüzel kişilerin yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Ekonomik yönetim hakkına dayalı olarak teşebbüsün mülkünün sahibi, Sanatın 3. paragrafında belirtilen durumlar dışında, teşebbüsün yükümlülüklerinden sorumlu değildir. 56 GK. Bu nedenle, bir tüzel kişinin aczine (iflasına) neden oluyorsa, tüzel kişinin kurucuları, mülkünün sahibi veya bu tüzel kişi için zorunlu talimat verme hakkına sahip olan veya başka bir şekilde belirleme imkânı olan diğer kişiler. eylemleri, bu tür kişiler, tüzel kişiliğin mülkünün yetersiz olması durumunda yükümlülüklerinden dolayı vekaleten sorumlu olabilir.

Kurum, elindeki fonlarla yükümlülüklerinden sorumludur. Yetersiz olmaları durumunda, ilgili mülkün sahibi, kurumun yükümlülüklerinden dolayı tali sorumluluk taşır.

Sanatta belirtildiği gibi. Medeni Kanun'un 115'i, devlet ve belediye işletmeleri yasasının öngördüğü durumlarda, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararıyla, federal mülkiyete dayalı olarak federal bir devlet işletmesi oluşturulabilir.

Rusya Federasyonu, mülkü yetersizse, devlete ait bir teşebbüsün yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır.

Daha önce, devlete ait bir teşebbüsün statüsü, 23 Mayıs 1994 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1003 "Devlet işletmelerinin reformu hakkında" ve devlete ait bir tesisin (devlete ait) Model Tüzüğü ile belirlendi. fabrika, devlete ait ekonomi), tasfiye edilmiş bir federal devlete ait teşebbüs temelinde yaratılmıştır. Model Tüzüğün 1.5 maddesine göre, devlet, fonlarının yetersizliği durumunda tesisin yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır. Bu nedenle, Kanun Hükmünde Kararname ve Model Tüzük tarafından sağlanan bir kamu iktisadi teşebbüsünün tasarımı, Medeni Kanun tarafından getirilen tasarımdan önemli ölçüde farklıdır: ilk olarak, Kanundan, hem yeni oluşturulan bir teşebbüs hem de bir teşebbüs olarak kurulmuş bir teşebbüs olduğunu izler. Federal devlete ait bir teşebbüsün yeniden düzenlenmesinin sonucu devlete ait olabilirken, Kararname, sınırlı bir tasfiye (belirli gerekçeler varsa) federal devlet dairesi temelinde devlete ait bir teşebbüs yaratma olasılığından kaynaklanmaktadır. sahip olunan işletmeler; ikincisi, Kararnameye göre devlete ait bir teşebbüse verilen sabit mülkün operasyonel yönetimi hakkı, esasen bir devlet kurumunun sahip olduğu hakka benzerdir (eğer bir devlet teşebbüsünün fonları yetersizse). , alacaklılarla anlaşmaları federal bütçe pahasına yapılmalıdır). Bu ve Devlete ait bir teşebbüsün statüsünün, Kararname tarafından sağlanan diğer bazı özellikleri, hükümlerinin pratik önemini sınırladı.

Bankacılık faaliyetlerini düzenleyen mevzuat, bankaların ve devletin sorumluluklarının sınırlandırılmasından kaynaklanmaktadır. Rusya Federasyonu Merkez Bankası Kanunu'na (Rusya Bankası) göre, devlet, Rusya Merkez Bankası'nın ve Rusya Bankası'nın yükümlülüklerinden sorumlu değildir - devletin yükümlülükleri için, böyle bir taahhütte bulunmadıkça. yükümlülükler veya federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe.

Devletin ve devlet kuruluşları da dahil olmak üzere ekonomik sorumluluklarının sınırlandırılması ilkesi, yurtdışındaki Rus ticaret misyonlarının statüsünün ana ilkelerinden biridir. Bugüne kadar yasal gücünü kaybetmemiş olan SSCB'nin yurtdışındaki ticaret misyonlarına ilişkin düzenleme, ticaret misyonlarının sadece ev sahibi temsilcilikler tarafından yapılan işlemlerden ve diğer yasal işlemlerden kaynaklanan uyuşmazlıklarda mahkemelerde davalı olarak hareket edebilmesinden kaynaklanmaktadır. ve yalnızca, ilgili devletin uluslararası anlaşmalarda, ev sahibi ülkelerin yetkili makamlarının dikkatine sunduğu tek taraflı bir beyanla, ticaret heyetinin mahkemeye tabi kılınmasına rıza gösterdiği ülkelerde. Bu anlaşmazlıklarda ev sahibi ülke. Devlet, yukarıdaki hükümleri dikkate alarak ticaret heyetlerinin yükümlülüklerinden sorumludur. Ticari misyonlar, yabancı ekonomik veya diğer ekonomik kuruluşların yükümlülüklerinden sorumlu değildir ve bu kuruluşlar temsilciliklerin yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Sorumluluk bölümü, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin yükümlülükleri ile ilgili olarak da gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun, bir belediyenin veya tüzel kişiliğin yükümlülükleri için bir garanti (garanti) üstlenirse veya bu kuruluşlar, Rusya Federasyonu'nun bir parçası için bir garanti (garanti) üstlenirse, ayrı sorumluluğa ilişkin hükümler uygulanmaz. Rusya Federasyonu'nun yükümlülükleri.

Edebiyat.

1. Boguslavsky M.M. Uluslararası özel hukuk. M. 1998

2. Braginsky M.M. Sovyet devletinin medeni hukuk ilişkilerine katılımı. E. 1981

3. Vitnyavigus P.P. Sovyet devletinin medeni hukuk öznelliği. Vilnius. 1978

4. Tikhomirov Yu.A. Kamu hukuku. M. 1995

5. Shengelia R.V. Sovyet devletinin kredi ilişkilerinde medeni hukuk kişiliği. Tiflis. 1984

6. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (20 Şubat, 12 Ağustos 1996, 24 Ekim 1997, 8 Temmuz 1999'da değiştirildiği şekliyle)

Rusya Federasyonu 1 hazinesi, devletin mali kaynaklarını ve devlete ait olan ve devlet işletmeleri ve kurumları arasında dağıtılmayan mülkleri biriktirir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, mülkiyet, kullanım, elden çıkarma (ancak yabancılaştırma hakkı olmaksızın) hakları temelinde federal üniter işletmelere devlet mülkünün tahsisini ve tahsisini sağlar. Böylece, devlete ait olan mülkleri, bir bütün olarak işletmelerin yanı sıra hazineye dahil edilmez. Devlet kurumlarının mülkiyeti konusunda da benzer bir durum söz konusudur.

Devam eden yönetim gelişmelerinde hazinenin bileşimini ve özelliklerini analiz ederken, hazinenin parasal ve maddi ve mülk bileşenlerine anlaşılmasında mevcut bölünmeye dikkat etmek gerekir.

Hazinenin parasal bileşeninin bileşimi şunları içerir:

♦ bütçe,

♦ Rusya Federasyonu Merkez Bankası fonları,

♦ Rusya Federasyonu'nun çeşitli fonlarından sağlanan fonlar (Emeklilik, Sosyal Kalkınma, Rezerv, Gelecek Nesil ve diğer bütçe dışı fonlar),

♦ Altın ve elmas fonları.

Hazinenin maddi ve mülk bileşeninin bileşimi, devlete ait olan ve üniter işletmeler ve kurumlar arasında dağıtılmamış olarak hazineye atfedilen başlıca taşınmaz ve taşınır mal türlerini içerir:

♦ doğal kaynak küresinin nesneleri (araziler ve toprak altı parseller, orman ve su nesneleri vb.);

♦ işletmelerin ve kurumların üretim, teknolojik ve diğer kompleksleri dahil mülk;

♦ konut dışı bina ve yapılar;

♦ konut stokunun nesneleri ve sosyal ve kültürel alan;

♦ mühendislik altyapısı, ağlar ve iletişim nesneleri;

♦ diğer maddi değerler.

1 Mevzuata göre, Rusya Federasyonu hazinesi, Federasyonun konuları ve belediyeler ayırt edilir. Sunulan materyaller esas olarak hazinenin federal düzeyi ile ilgili olarak sunulmaktadır. Kitabın tamamı çerçevesinde olduğu gibi, özellikle hazinenin düzenlenmesi, kullanımı ve kontrolü ile ilgili ana metodolojik hükümlerin, adı geçen tüm hükümet seviyeleri için temelde aynı olduğu gerçeğinden hareket edeceğiz.

Piyasa reformlarının gelişiminin mevcut koşullarında hazinenin bileşimini, oluşumunu ve yönetimini düzenleyen mevzuatın belirli bir eksikliği, yönetim kararlarının formülasyonunu ve aktif araştırmasını teşvik eder. Buradaki temel gereksinimler, karmaşıklık ve kamu yönetiminin ana hedeflerine uygunluk gereksinimleridir. Hazinenin maddi ve mülk bileşeninin oluşumu ve yönetimi için olası bir mekanizma aşağıdaki gibi temsil edilebilir.

♦ Mülkün hazineye dahil edilmesinin, hazine siciline kaydedilmesinin ve hariç tutulmasının temeli, bu mülkün mülkiyetinin ortaya çıkması ve sona ermesi ile ilgili hukuki olgulardır.

♦ Mülkiyet, sorumlu devlet yapısı (bu tür mülklerden sorumlu daire, acente, hizmet vb.) yasanın gereklerine göre veya mülkiyetin Rusya Federasyonu'na devredildiği tarihten itibaren.

♦ Mülk, hazineden çıkarılmış sayılır.
mülkiyetin diğer kişilere devredildiği tarih
medeni hukuk işlemleri kapsamında veya imza tarihinden itibaren
kabul eyleminin sorumlu devlet yapısı-
mülkiyet devri.

♦ Hazinenin mülkiyeti Rusya Federasyonu'na aittir ve ilgili sorumlu devlet yapısının (RGS) muhasebe belgelerine bütçe muhasebesi talimatlarının standartlarına uygun olarak yansıtılmalıdır. Bu yapılar, belirlenen şartlara uygun olarak kendilerine karşı sorumlu olan hazinenin mülkü hakkındaki bilgileri özetler.

♦ Hazine mülkiyetinin farklı GSO'lar arasında olası transferi ve yeniden dağıtımı, devir-kabul sertifikaları temelinde gerçekleştirilir.

♦ Hazine mülkiyet kaydı, kompozisyon, edinme yöntemi, maliyet, tescil gerekçeleri ve süresi, mülkün amortismanı ve muhasebe mevzuatının gerekliliklerini karşılayan diğer bilgileri içerir. Kayıt ayrıca, kullanım için mülkün devrine ilişkin kararlar, hazinenin mülkünün bileşiminden çıkarılmasını ve geri verilmesini gerektirenler de dahil olmak üzere diğer mülk elden çıkarma eylemleri hakkında bilgi içerir.

♦ Verileri özetleme prosedürü, bunları Sicile girmek için bilgi içeren belgeleri sağlama prosedürü ve ayrıca bilgi verme prosedürü, Hazine Mülkiyet Kaydı Yönetmeliği ile belirlenir.

♦ Hazinenin mülkünün değerlemesi, bağımsız değerleme uzmanlarının katılımıyla belirlenmiş prosedüre uygun olarak gerçekleştirilir.

♦ Hazinenin mülkiyetinin muhasebeleştirilmesi, korunması, taşınması ve yönetimi için yapılan harcamalar, bütçe ve kanunla yasaklanmayan diğer kaynaklar pahasına yapılır.

♦ Tüzel kişilerin ve bireylerin kullanımına devredilmeyen hazine mülkünün bakımı, güvenliği ve kullanımı üzerindeki kontrol, UGS'nin alt bölümleri tarafından gerçekleştirilir.

♦ Mülkiyet devrine ilişkin imzalanan anlaşmalar uyarınca, tüzel kişilere ve bireylere kullanılmak üzere devredilen hazine mülkünün güvenliği, durumu ve kullanım amacı üzerindeki kontrol, ilgili sorumlu devlet yapıları tarafından gerçekleştirilir.

♦ Hazineye ait mülkün kullanım için devredildiği süre boyunca, bakım yükü ve kaza sonucu kaybolma riski, akdedilen sözleşmeye göre kullanıcıya aittir.

♦ Hazine mülkünün sözleşmeden doğan yükümlülüklerle yüklü olmadığı dönemde, bu mülkün bakımı ve güvenliği ile ilgili yükümlülükler, federal bütçe pahasına ilgili eyalet hükümetleri tarafından yerine getirilir.

♦ Rusya Federasyonu Federal Hazinesi, hazine mülkü kullanan kişilerin katılımıyla ilgili federal sektörel yapılarla işbirliği içinde bir hazine mülkü envanteri tutar ve onunla yapılan işlemleri kaydeder.

♦ Rusya Federasyonu'nun yürürlükteki mevzuatına göre, tüzel kişiler ve bireyler ile Devlet Kamu Hizmetinin alt bölümlerinin yetkilileri, eylemlerde bulunan (eylemsizlik) veya hazinenin mülküne zarar veren yasa dışı kararlar alan yetkililer sorumludur.