bölgelerin sınıflandırılması artık özellikle Rusya Federasyonu'nda yaygındır. Rusya Federasyonu hükümeti, esas olarak Rusya'nın idari-bölge birimleri olan Rusya Federasyonu'nun konuları ile etkileşime girer.
Şu anda bunlardan 89 tane var.Rusya Federasyonu'nun idari-bölgesel yapısı, biri asimetrisi olan önemli eksikliklerden muzdarip. Asimetrinin sonuçlarını tahmin etmek zordur. Bugün, cumhuriyetlerin bazen büyük bölgesel varlıkların (krais, bölgeler) parçası olmalarına rağmen, büyük tercihleri ve yasal yetkileri vardır. Böylece, Tyumen Bölgesi ve Krasnoyarsk Bölgesi, Federasyonun konusu statüsüne sahip cumhuriyetleri içerir.
Ülkenin birçok bölgesinde sorun belirtisi var. Bunlar esas olarak iyi gelişmiş sanayi ve altyapıya sahip bölgelerdir. Bunlar arasında, yeni ekonomik yönetim koşullarına adapte olmuş ve adapte edilmemiş alanlar seçilebilir.
Geri bölgeler: 1) elverişsiz doğal ve iklim koşullarında ve bu bağlamda geleneksel olarak geri kalmış: cumhuriyetler - İnguş, Kalmıkya-Khalmg Tangch; Tuva; Yahudi Özerk Bölgesi; özerk bölgeler: Aginsky Buryatsky, Komi-Permyatsky, Koryaksky, Nenets, Taimyrsky, Ust-Ordynsky Buryatsky, Evenksky; 2) uygun doğal ve iklim koşullarında bulunur: Adıge, Dağıstan, Kabardey-Balkar, Karaçay-Çerkes, Kuzey Osetya.
Depresif bölgeler: cumhuriyetler - Buryatia, Çuvaş, Udmurd; Altay ve Habarovsk Bölgeleri; Amur, Arkhangelsk, İvanovo, Kirov, Kurgan, Chita bölgeleri.
Bölgelerin türünü belirlemek için göstergeler ve yöntemler
Yukarıda sınıflandırılan farklı bölge tiplerini tanımlamak için genel koşullar aşağıdaki gibi olabilir:
Sorunun federal önem düzeyi;
Sorunu çözmenin ciddiyeti ve aciliyeti (toplumsal gerilim, bilimsel ve teknik öncelikler vb.);
Sorunu, Federasyon konusunun mevcut yetkinliği ve mali imkânları dahilinde çözmenin imkansızlığı.
Tüm Rus toprakları grubundan bölgelerin türünü belirlemek için belirli gerekçeler için, belirli kurallara göre, bölgelerin sosyo-ekonomik durumunu karakterize eden ve bunu yapan bir göstergeler sistemi işlemeye dayalı özel yöntemler kullanmak gerekir. bölgeler arası karşılaştırmalar yapmak mümkündür.
İstatistiksel tabanın karmaşıklığı ve belirsizliği, göstergelerin zaman içindeki istikrarsızlığı ve bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasına devlet desteği sağlama sürecinde yurt içi ve yurt dışı uygulamalarla test edilmiş iki yaklaşımın kullanılması gerekmektedir. Birincisi, bölgelerin bütünleşik değerlendirmelere dayalı olarak sınıflandırılmasıdır (kural olarak, 3-5 yıl boyunca Federasyon konularının sosyo-ekonomik gelişiminin 70'den fazla göstergesi kullanılır) ve daha karmaşık bir tipoloji aygıtı, derecelendirme dürüstlüğü , küme analizi vb. İkincisi, daha basitleştirilmiş prosedürlere, 2-3 temel göstergenin seçimine ve bunların iyileştirilmesine dayalı sıralamadır.
İki yaklaşımı birleştirmek, seçimin nesnelliğini ve güvenilirliğini artırmayı mümkün kılar. Yaklaşımın anlamı, her iki yönteme göre gruplandırmaktır.
İlk yaklaşım çerçevesinde, iki gösterge grubu ayırt edilmelidir:
Bölgenin sosyo-ekonomik durumunun teşhisinin temelinde, ekonominin yapısındaki yıkıcı süreçlerin derinliğini, dinamiklerinin ataletini analiz etmek ve bu temelde baskın sorunları belirlemek. restorasyon veya geliştirme ayırt edilir;
Bölgenin iç potansiyelini, iç güçler ve araçlar yoluyla geri kalmışlığın, depresyonun, krizin üstesinden gelmek için ön koşulların ve fırsatların, etkili dürtülerin ve "büyüme noktalarının" varlığının karakterize edilmesi, belirli bir bölgenin iddialarının geçerliliğini (rekabetçiliğini) belirlemeye yardımcı olur. kalkınma önceliklerine ve seçici federal yardıma kadar bölge.
İkinci yaklaşıma gelince, burada geri kalmışlığı ve durgunluğu değerlendirmek için iki grup kıyaslama göstergesi kullanılabilir. En kabul edilebilir olanı, bölgedeki gayri safi yurtiçi hasıla üretimindeki nispi düşüşün derecesi olarak düşünülebilir ve düşüşün süresi ve yoğunluğuna ilişkin göstergelerle daha da rafine edilebilir. İlçeler sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyine göre sınıflandırılırken, kişi başına gayri safi yurtiçi hasıla göstergesi referans gösterge, yardımcı göstergeler ise sanayi ve tarımsal üretim, federal ve bölgesel bütçe gelirlerinin kişi başına ortalama göstergeleri olabilir. bölge, kişi başına düşen reel gelir, kalkınma göstergeleri, sosyal ve endüstriyel altyapı vb.
Bölge ekonomisinin durumuna ilişkin en kabul edilebilir ön değerlendirme, endüstriyel üretim dinamikleri ve kayıtlı işsizlik düzeyi göstergelerinin bir analizi ile verilmektedir. İlk gösterge, ekonominin en önemli sektörünün durumunu gösterir, ikincisi - bölgedeki genel sosyo-ekonomik durum hakkında bir fikir verir. Her göstergenin önemi eşdeğer olarak kabul edilebilir.
Bölgenin ekonomik gelişmişlik düzeyinin kişi başına ortalama sanayi ve sanayi üretimi açısından değerlendirilmesi
tarım ürünleri gerçek duruma çok yakındır.
Anglo-Sakson modeli
Bu model, Anglo-Sakson hukuk sistemi ile İngiltere, ABD, Kanada, Avustralya ve daha birçok ülkede yaygınlaşmıştır. Yerel temsil organları, resmi olarak kendilerine verilen yetkiler dahilinde özerk olarak hareket eder ve alt organların üst organlara doğrudan tabi olması söz konusu değildir. Bu sisteme sahip ülkelerdeki (ve özellikle Amerika Birleşik Devletleri'ndeki) temsili organların yanı sıra, bazı yetkililer doğrudan halk tarafından seçilebilir. Burada önemli yetkiler genellikle, bireysel kararların hazırlanmasında ve benimsenmesinde önemli bir rol oynayan yerel temsil organlarının komisyonlarına (komitelerine) verilir.
Anglo-Sakson ülkelerinde yerel makamların faaliyetleri üzerindeki kontrol, esas olarak dolaylı olarak gerçekleştirilir: merkezi bakanlıklar ve mahkemeler aracılığıyla. Bu ülkelerin mevzuatında yerel organların örgütlenmesi ve faaliyetlerine atıfta bulunmak üzere kabul edilen "yerel yönetim" terimi, genellikle bunların yerel niteliğini belirtir.
Continental (Fransızca) modeli
Dünyanın çoğu ülkesinde (kıta Avrupası, Fransızca konuşulan Afrika, Latin Amerika, Orta Doğu) kıtasal (Fransızca) model yaygınlaşmıştır. Fransa, İtalya, Polonya, Bulgaristan, Türkiye ve diğer ülkelerde doğaldır. Başlıca özelliği, doğrudan yerel yönetim ve yerel özerk yönetimin birleşimidir. Bu modelin kökeni Fransa'dır.
Kıta modeli, çeşitli bilgilerin iletildiği ve sahadaki bir dizi ajanın merkezi yetkililer için aktif olarak çalıştığı bir piramidi andırıyor. Bu model ayrıca, alt bağlantıların yüksek olanlara belirli bir şekilde tabi kılınmasıyla da karakterize edilir. İtalya'da, bu tür hiyerarşik tabiiyet, özellikle, Kurucu Meclis tarafından kabul edilen bölgelerin, eyaletlerin, komünlerin ve diğer yerel birimlerin eylemlerinin yasallığı üzerinde kontrol kullanma hakkını öngören 1948 Anayasasında ifade edilmiştir.
Fransız sistemi çerçevesinde, temsili organlar bazen sadece yasa koyucu tarafından bölgesel kolektifler olarak tanınan idari-bölgesel birimlerde oluşturulur. Bu nedenle, bazı bölümlerde hiçbir temsil organı olmayabilir (örneğin, Fransa'nın ilçelerinde ve kantonlarında).
Gelişmiş demokrasilerde, yukarıda tartışılan iki model arasındaki farklar temel nitelikte değildir ve hatta aralarında belirli bir yakınlaşma vardır. Her iki modelin de işleyişi, modern bir demokratik devletin doğasında bulunan birçok benzer ilkeye dayanmaktadır. Buradaki yerel organlar sisteminin temeli, serbest ve rekabetçi seçimler sonucunda nüfusun oluşturduğu yerel temsil organlarıdır.
Modeller, gelişmiş demokrasilerden ödünç alınan Anglo-Sakson veya kıtasal yerel yönetim modelinin yalnızca, seçimlerdeki vatandaşların iradesinin büyük ölçüde bağımlı olduğu otoriter bir siyasi süreç için bir dekorasyon görevi gördüğü bir dizi gelişmekte olan ülkede farklı bir şekilde çalışır. .
Rusya Federasyonu'nun idari-bölgesel yapısı kavramı
İdari-bölgesel yapı, federal devletin ve konularının idari-bölgesel yapısının gerekli örgütsel birliğini ve düzenini sağlayan, idari-bölge birimlerinin dahili olarak koordine edilen bir birliğidir.
Rus devletinin idari-bölgesel yapısı, Rusya topraklarının ve federasyonun konularının yapısal birimlere bölünmesidir - devlet makamlarının ve yerel özyönetimin işleyişi için gerekli örgütsel temel olan bölgesel varlıklar, katılım vatandaşların devlet ve kamu işlerinin yönetiminde yer alması, doğal ve maddi kaynakların etkin kullanılması, nüfusun sosyo-ekonomik, siyasi ve manevi ihtiyaçlarının karşılanması için gerekli koşulların yaratılması.
Entegre bir sistem olarak, idari-bölgesel yapı aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir:
Rus devletinin anayasal sisteminin temellerinin birliği, federasyonun çeşitli konularında ve idari-bölgesel birimlerde yaşayan çok uluslu bir halkın görevleri ve hedefleri;
İdari-bölgesel yapının Rus devletinin temel işlevleriyle, devlet, ekonomik, politik ve sosyo-kültürel kalkınma görevleriyle yakın bağlantısı;
Rusya Federasyonu topraklarının birliği (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5, 65, 67. Maddeleri);
Federasyon konularının haklarının eşitliği (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5. Maddesi);
Federasyonun konularında birleşik idari-bölge birimleri ağı (konu bağlılığı şehri, ilçe, şehirler, şehir);
Rusya Federasyonu'nun tüm idari-bölgesel yapısının temelini oluşturan tek tip ilkeler (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. maddesi, 5. maddesi);
İdari-bölgesel yapıya uygun olarak federasyon konusunda devlet otoriteleri sisteminin birliği;
Bazı idari-bölgesel varlıkların diğerlerine göre özerkliği.
Rus devletinin idari-bölgesel yapısının temeli, Rusya Anayasasında yer alan ve iki ilkeyi birleştiren federalizm ilkesidir: federasyon konularında uygun devlet otoritelerini gerektiren merkeziyetçilik ve yerel olarak ifade edilen geniş demokrasi. özyönetim, bölgelerin öz-örgütlenmesi. Rusya Federasyonu'ndaki merkeziyetçilik, merkez ile özne arasında medeni ilişkiler kurmayı amaçlamaktadır.
Böyle bir ilişki organizasyonu, bölgesel parçalanmayı hariç tutmayı ve federasyonun öznelerinin etkileşimi ile yakın kombinasyon halinde her idari-bölgesel birimin özerkliğini sağlayan koordineli bölgeler arası bağlar kurmayı mümkün kılar.
Yasal yapılarını analiz ederek, kurucu iktidar unsurlarının, kendi yasalarının, bölgesel üstünlüğün, yargı konularının, özel bir doğanın varlığının kanıtladığı gibi, hepsinin Anayasa tarafından devlet toprak varlıklarının statüsüne sahip olduğu sonucuna varabiliriz. federal hükümet ve diğer konularla ilişkiler. Olağan idari-bölgesel birimlerle karşılaştırıldığında, federasyonun konuları devlet-bölgesel oluşumların doğasına sahiptir.
İdari-bölgesel birim, ilgili makamların mekansal faaliyet alanı olarak hizmet eden devletin topraklarının bir parçası olarak anlaşılır.
Bu nedenle, idari-bölgesel bir birim, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının topraklarının kompakt bir parçasıdır, devlet organlarının veya üzerinde çalışan yerel yönetimlerin yetki dağılımının sınırları ile sınırlı ve birleştirilir ve görevlerin yerine getirilmesini sağlar. ve mümkün olduğu kadar devletin işlevleri.
İdari-bölgesel yapının ayrılmaz bir parçası, nesnel olarak birbirine bağlı unsurlardan oluşan bir sistem olan idari-bölgesel bölünmedir - idari-bölgesel birimler ve örgütsel birliklerinde idari-bölgesel yasal ilişkilerin konuları.
Bu bağlamda, idari-bölgesel yapı sisteminde aşağıdakileri tahsis etmek gerekir:
a) kentsel ve kırsal yerleşimler;
b) sınırları içinde devlet makamlarının veya yerel özyönetim organlarının faaliyet gösterdiği idari-bölgesel birimler;
c) devlet iktidarının idari-bölgesel organlarının türleri ve yerel özyönetim organları
15 . Sanatta. 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın 2'si N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine", belediye- federal öneme sahip bir şehrin kentsel veya kırsal yerleşimi, belediye bölgesi, kentsel bölgesi veya şehir içi bölgesi.
Bu nedenle, yasa, kavramın kendisinin net bir tanımını vermeden, belediye türlerinin listesini zorunlu ve kapsamlı bir şekilde tanımlar.
kırsal yerleşim- yerel özyönetimin halk tarafından doğrudan ve (veya) seçilmişler aracılığıyla yürütüldüğü ortak bir bölge (yerleşimler, köyler, köyler, köyler, çiftlikler, kışlaklar, auls ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşim ve diğer yerel özyönetim organları.
kentsel yerleşim- yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya yerleşim.
Belediye alanı- nüfus tarafından doğrudan ve (veya) yerleşimler arası nitelikteki yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetimin yürütüldüğü, ortak bir bölge tarafından birleştirilen birkaç yerleşim veya yerleşim ve yerleşimler arası bölgeler federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilen seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla.
kentsel Bölge- bir belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel özyönetim organları, yerleşimin yerel önemi olan sorunları ve 2003 Federal Yasası ile kurulan belediye bölgesinin yerel önemi olan sorunları çözme yetkisini kullanan bir kentsel yerleşim ve ayrıca federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanır.
Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi (şehir içi belediyesi)- federal öneme sahip bir şehrin topraklarının bir kısmı, sınırları içinde yerel özyönetim nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulanır.
Yukarıdaki kavramların analizi, bir belediye oluşumunu, yerleşim yerlerinde veya yerleşimleri birleştiren bölgelerde veya yerleşim bölgelerinin bir kısmında - federal öneme sahip şehirler, bunların uygulanması amacıyla oluşturulan sosyo-bölgesel bir oluşum olarak tanımlamaya yardımcı olur. kamu belediye yetkililerinin nüfusuna ait mülkün uygulanmasının mekansal sınırı olan ve yerel yönetimlerin, yerel bütçelerin ve belediye mülkiyetinin yanı sıra yerel benlik tüzüğü ile karakterize edilen yerel özyönetim nüfusu tarafından -devlet.
1) devlet egemenliğine sahip değildir;
2) Rusya Federasyonu'nun toprak bütünlüğü ilkesi nedeniyle kendi kaderini tayin etme hakkına sahip değildir;
3) Rusya Federasyonu vatandaşlarının statüsü, vatandaşın yaşadığı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarından bağımsız olarak, Rusya Federasyonu topraklarında aynıdır;
4) federal mevzuata uygun olarak yetkileri kullanmak;
5) Rusya Federasyonu'nun tüm konuları eşittir.
Rusya Federasyonu içindeki bir özerk bölge ve bir özerk bölge, Rusya Federasyonu içinde belirli, sınırlı bir bölgeye sahip olan ve Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Federal Antlaşma tarafından belirlenen yetkileri kullanan Rusya Federasyonu'nun ulusal devlet oluşumlarıdır. 31 Mart 1992 tarihli yetki ve yetkilerin sınırlandırılması hakkında.
Özerk bir bölgenin (oblast) yasal statüsü, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine atıfta bulunulan konular hariç olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun belirli bir konusunun yetkilerinin toplamı tarafından belirlenir ve Rusya Federasyonu ve bir parçası olduğu Rusya Federasyonu'nun diğer konuları ile ilişkilerde ortaya çıkan bir dizi hak ve yükümlülüktür.
Özerk okrugun (oblast) yasal statüsünün özellikleri:
1. Özerk bir bölgenin (bölgenin) anayasal ve yasal statüsü, aynı anda Rusya Federasyonu'nun bir konusunun bir bölümünün statüsü ile Rusya Federasyonu'nun bağımsız bir konusunun statüsünün bir birleşimidir.
2. Özerk bölgelerin (bölgelerin) anayasal ve yasal niteliği, Rusya Federasyonu'nun diğer tebaalarıyla aynıdır, Rusya Federasyonu'nun eşit bir konusudur.
3. Özerk bir okrug (bölge), kural olarak, bir bölgenin, bölgenin, yani. özerk bir varlık içeren Rusya Federasyonu konusu ile tek bir bölgeye ve nüfusa sahiptir.
Özerk okrugun (bölge) yasal yapısının ikili doğası, Rusya Federasyonu'nun bu konularının, Rusya Federasyonu'nun diğer konularıyla ilgili haklarında sınırlı olduğu anlamına gelmez. Özerk bir okrug (bölge), Rusya Federasyonu'nun eşit ve bağımsız bir konusudur. Kendi toprakları ve yetkileri, nüfusu, devlet organları sistemi, tüzüğü, mevzuatı, idari-bölge sınırları vb.
Özerk bir okrugun (oblast) yasal statüsü, önceden rızası olmadan değiştirilemez. Özerk bir okrugun (oblast) statüsü, Rusya Federasyonu'nun diğer tüm konularıyla aynıdır ve bu nedenle, konuların tüm hakları onlar için geçerlidir: konunun sembollerine, ilişkilerde eşit bir konuma sahip olma hakkı. Rusya Federasyonu, vb. Özerk okrug (bölge) kısmen, dahil edildikleri bölge olan krai'nin devlet yetkililerinin etkisine tabidir; bunun için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının özel yasaları belirlenir ve aralarında yetki sınırları konusunda anlaşmalar yapılır. Özerk okrug (bölge), Rusya Federasyonu'nun mevzuat, kod ve yasalarının temellerine uygun olarak toprak, toprak altı, su, ormancılık ve diğer doğal kaynakların mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması konularını bağımsız olarak düzenler. Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu federal devlet yetkilileri ile Rusya Federasyonu içindeki özerk bölge, özerk bölgelerin yetkilileri arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin Antlaşma (Moskova, 31 Mart 1992) bir liste oluşturur. Rusya Federasyonu federal devlet makamlarının ortak yargı yetkisine sahip konuların ve devlet makamlarının karşılıklı anlaşma ile birbirlerine devredebilecekleri özerk bölge, özerk bölge. Özerk okruglar (bölgeler), Rusya Federasyonu ile kendi ve ortak yargı yetkisine sahip konularda yasal düzenlemeler kabul etme ve ayrıca özel bir nominal federal yasa çıkarma hakkına sahiptir, ancak şimdiye kadar tek bir özerk bölge (bölge) bu hakkı kullanmamıştır. .
Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin açık listelerini, Rusya Federasyonu'nun konularını ve ortak yargı alanlarının konularını belirler. Rusya Federasyonu, tüm toprakları üzerinde egemenliğe sahiptir ve devlet için özel önemlerinden dolayı münhasır yargı yetkisinin konularına verilen yetkileri kullanır, örneğin: Rusya Federasyonu Anayasasının ve federal yasaların kabulü ve değiştirilmesi, bunlara uyulması üzerinde kontrol ; federal yasama, yürütme ve yargı organları sisteminin kurulması, bunların örgütlenmesi ve faaliyetleri için prosedür; federal yapı ve sınırlar, Rusya Federasyonu toprakları; federal bütçenin düzenlenmesi; savaş, savunma ve barış soruları vb.
Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu ve tebaasının ortak yargı alanı dışında, ikincisi devlet gücünün tam gücüne sahiptir, yani. bu yetkiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının münhasır yetkisi dahilindedir. Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun tebaasının uyumlu yargı alanı, hem Rusya Federasyonu'nun hem de tebaasının hareket etme hakkına sahip olduğu yetkilerdir. Bu yetkiler, yargı konularının sınırlandırılmasına ilişkin federal anlaşmalar temelinde karşılıklı yarar, karşılıklı rıza ve yetkilerin karşılıklı devri dikkate alınarak yasal ilişkilerin özneleri tarafından kullanılır.
Bu yetkilerin bölünmesi şu ilkelere göre yapılır:
1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının federal yasaya uygunluğu;
2) yetkilerini kullanırken Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının eşit hakları;
3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, federal makamlardan yetkilerini kullanırken bağımsızlığı.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatına uygunluk, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından yetkileri dahilinde kabul edilen tüm eylemlerin, Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa federal yasalarının hükümlerine uygun olması gerektiği anlamına gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir kamu otoritesi, yetkisi dışında bir eylemi kabul ederse, ilgili bir kişinin öngörülen şekilde başvurusu üzerine bir mahkeme tarafından böyle bir eylemin federal yasaya uygun olmadığı kabul edilebilir; kanun uygulamaya tabi değildir ve ona atıfta bulunulmasına izin verilmez.
Rusya Federasyonu'nun tebaasının Rusya Federasyonu içinde eşitliği, Rusya Federasyonu'nun tüm tebaasının bağımsız olarak, diğerlerinden bağımsız olarak yetkileri dahilinde yetkileri kullanma hakkına sahip olduğu anlamına gelir; Aynı zamanda, normatif eylemler düzenleme yetkileri tüm özneler için eşittir. Şekli ne olursa olsun (cumhuriyet, bölge, bölge, özerk bölge veya bölge, federal öneme sahip şehir) Rusya Federasyonu'nun hiçbir konusu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkileri Anayasa tarafından belirlendiğinden, daha fazla veya daha az yetkiye sahip olamaz. Rusya Federasyonu'nun tüm konuları için aynı anda ve federal anlaşmaların yargı konularının sınırlandırılmasına ilişkin şartnamesi sadece ortak yargı konuları için geçerlidir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yetkilerinin sınırları dahilinde veya yetki alanlarının sınırlandırılmasına ilişkin federal anlaşmalara uygun olarak ortak yargı konularında yetki kullanır. Rusya Federasyonu'nun hiçbir devlet makamı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilerinin kullanılmasını engelleme, onları şu veya bu yasayı kabul etmeye zorlama hakkına sahip değildir.
Yetkili makamın yetkisi, Rusya Federasyonu Anayasası ve diğer federal yasalar tarafından belirlenen belirli bir yetki kapsamıdır. Rusya Federasyonu ve konularının yetkilerinin sınırlandırılması aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilebilir:
1) Rusya Federasyonu'nun bir konusu ile Rusya Federasyonu arasında bir anlaşmanın yapılması;
2) Rusya Federasyonu Anayasası normlarındaki kuruluşlar.
Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun federal yapısına bağlı olarak, devlet makamlarının aşağıdaki yetki türlerini kesin olarak belirlemektedir:
1) Rusya Federasyonu'nun yetkinliği;
2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkinliği;
3) Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu'nun konuları.
Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yetkilileri, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine ilişkin konular dışında, toplumun yaşamını düzenlemeye ilişkin güncel konuların çoğundan sorumludur.
Rusya Federasyonu'nun tebaaları, Rusya Federasyonu ile önceden anlaşma olmaksızın, Rusya Federasyonu'nun yetkisini etkileyen normatif eylemleri kabul etme, örneğin kendi askeri oluşumlarını kurma, idari-bölgesel sınırlar dışında sınırlar oluşturma, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun topraklarına giriş (çıkış) üzerine gümrük vergileri ve harçları belirlemek.
Bununla birlikte, Rusya Federasyonu, bir kişinin ve vatandaşın hak ve özgürlüklerine kısıtlama getirmiyorsa ve Anayasa ile çelişmiyorsa, yetkilerinin bir kısmını Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerine devretme hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu. Bu yetki devri, Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında yargı konularının sınırlandırılmasına ilişkin bir anlaşma temelinde gerçekleştirilir.
Rusya Federasyonu'nun federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşma, Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve devlet makamlarının yetkilerinin geçerli olduğu bir anlaşmadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kurulur. Yargı konularının sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmalar, Rusya Federasyonu ve konularının ortak yetki konularını etkileyebilir. Bunlar, örneğin:
1) federal mevzuatın üstünlüğünü sağlamak;
2) insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması;
3) hukukun üstünlüğünün, hukuk ve düzenin, kamu güvenliğinin sağlanması;
4) çevrenin korunması ve çevre güvenliğinin sağlanması;
5) devlet otoriteleri ve yerel özyönetim sisteminin düzenlenmesi için genel ilkelerin oluşturulması;
6) devlet sisteminin işleyişiyle ilgili diğer güncel konular.
Rusya Federasyonu devlet makamları ve konuları arasında yargı konularının sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmaların yasal önemi aşağıdaki gibidir: Rusya Federasyonu'nun konularının yasaları ve diğer normatif eylemleri kabul etme hakkına sahip olduğu konuların bir listesi açıkça oluşturulmuştur. ; Rusya Federasyonu'nun gücünün, konularının topraklarındaki sınırları belirlenir.
Rusya Federasyonu'nun konu kompozisyonunu değiştirmek iki durumda mümkündür:
1) Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun Rusya Federasyonu'na kabul edilmesi durumunda;
2) Rusya Federasyonu içinde Federasyonun yeni bir konusunun oluşması durumunda. Bu devlet prosedürü, 17 Aralık 2001 tarihli 6-FKZ Federal Anayasa Kanunu normları tarafından “Rusya Federasyonu'na kabul prosedürü ve Rusya Federasyonu'nun içinde yeni bir konu oluşturulması hakkında” düzenlenmektedir.
Rusya Federasyonu'na kabulün ana ilkesi ve kompozisyonunda yeni bir konunun oluşumu gönüllülüktür. Rusya Federasyonu'nun konu bileşimini, devlet çıkarlarını, Rusya Federasyonu'nun federal yapısının ilkelerini, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerleşik tarihi, ekonomik ve kültürel bağlarını değiştirirken, bunların sosyo-ekonomik olanaklar göz önünde bulundurulmalıdır. Rusya Federasyonu'na yeni bir konunun kabulü - Rusya Federasyonu'nun yabancı bir devletin veya bir kısmının Rusya Federasyonu'na katılımının bir sonucu olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarının bileşimini değiştirme prosedürü. Rusya Federasyonu içinde yeni bir öznenin oluşumu, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun öznelerinin bileşimini değiştirme prosedürüdür, ancak Rusya Federasyonu'nun birbirine komşu iki veya daha fazla öznesinin birliğinin sonucudur. Rusya Federasyonu'na yabancı bir devlet, ancak gönüllü bir istek ifade ederse ve Rusya Federasyonu'na yeni bir konunun kabul edilmesinin tavsiye edilebilirliği hakkında bir sonuca varırsa kabul edilir.
Rusya Federasyonu'na yeni bir konunun kabulüne ilişkin uluslararası anlaşma bu konuya statü verilmesini öngörmüyorsa, yabancı bir devlet (veya bir kısmı), cumhuriyet hakları temelinde Rusya Federasyonu'na kabul edilebilir. bir bölge veya bölgenin.
Yabancı bir devleti veya bir kısmını Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusu olarak Rusya Federasyonu'na kabul etme teklifi, yalnızca yabancı devletin kendisi tarafından sunulabilir. Böyle bir teklifi değerlendirme ve bu konuda karar verme yetkisi, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması ile görüştükten sonra Rusya Federasyonu Başkanına aittir. Bu konuda, Rusya Federasyonu'nun yabancı bir devletle yeni bir konu olarak Rusya Federasyonu'na kabulüne ilişkin uluslararası bir anlaşma imzalanmalıdır. Böyle bir uluslararası anlaşma aşağıdaki konuları düzenlemelidir:
1) Rusya Federasyonu'nun yeni konusunun adı ve statüsü;
2) yabancı bir devletin vatandaşları tarafından Rusya Federasyonu vatandaşlığı edinme ve onlara Rusya Federasyonu vatandaşının yasal statüsünü tam olarak genişletme prosedürü;
3) yabancı bir devletin uluslararası kuruluşlara üyeliği, mülkiyet varlıkları ve yükümlülükleri ile ilgili yasal halefiyet;
4) Rusya Federasyonu mevzuatının Rusya Federasyonu'nun yeni konusunun toprakları üzerindeki etkisi;
5) Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun topraklarında yabancı bir devletin kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının işleyişi.
Rusya Federasyonu'nun oluşumuna yeni bir konunun kabulüne ilişkin uluslararası antlaşma, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin sonucunu aldıktan sonra federal yasa tarafından onaylanmaya tabidir. Rusya Federasyonu'nun ilgili konularının Rusya Federasyonu içinde yeni bir konunun oluşturulmasına ilişkin teklifi şunları içermelidir:
1) sosyo-ekonomik gerekçe;
2) amaçlanan isim ve durum;
3) Rusya Federasyonu'nun yeni konusunun yaklaşık sınırları.
Rusya Federasyonu içinde yeni bir konu oluşturulması konusunda, Rusya Federasyonu'nun ilgili konularının topraklarında mutlaka referandumlar yapılır.
Bundan sonra, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu içinde Rusya Federasyonu'nun yeni bir öznesini oluşturma önerisini değerlendirir. Bunu Federal Meclise bildirir, Meclis de bu konuda federal bir anayasa kanunu kabul eder. (örneğin, 25 Mart 2004 tarihli 1-FKZ sayılı Federal Anayasa Kanunu “Perm Bölgesi ve Komi'nin birleşmesi sonucunda Rusya Federasyonu'nun bir parçası olarak Rusya Federasyonu'nun yeni bir kurucu varlığının oluşumu hakkında -Permyatsk Özerk Okrugu”)22.
Kendi kendine kontrol ve kendi kendine muayene için sorular
1. Ana federal devlet türlerini listeleyin ve her birinin özelliklerini vurgulayın.
2. Halkın (ulusal) egemenliği ile devlet egemenliği arasındaki fark nedir?
3. Rusya Federasyonu'nun federal bir devlet olarak özelliği nedir?
4. Rusya'da anayasal-sözleşme süreci kavramını formüle edin.
5. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birleşme sürecine ilişkin bakış açınızı formüle edin. Bu sürecin yasal dayanağı nedir?
6. Yerel özyönetim federal sistemin bir unsuru mudur?
7. Federal yapının şehirlerinin özelliği nedir?
8. Özerk bölge ve özerk bölge arasındaki ilişkinin ve sınırlandırılmasının boyutlarını seçin.
9. Yaşadığınız Federasyonun konusunu, farklı kriterlere dayalı olarak Federasyonun şu veya bu tür konuları ile ilişkisi açısından analiz edin.
10. 25 Mart 2004 tarihli 1-FKZ sayılı Federal anayasa yasasını analiz edin "Perm Bölgesi ve Komi-Permyatsky'nin birleşmesi sonucunda Rusya Federasyonu'nun bir parçası olarak Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşumu hakkında Özerk Okrug." Devletin federal yapısı üzerindeki etkisi nedir?
bibliyografik liste
Düzenleyici yasal işlemler ve adli uygulama
12 Haziran 1990 tarihli RSFSR'nin Devlet Egemenliği Bildirgesi // Vedomosti RSFSR. 1990. No. 2. Sanat. 22.
Rusya Federasyonu'na kabul prosedürü ve kompozisyonunda Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşumu hakkında: 17 Aralık 2001 tarihli FKZ // SZ RF. 2001. No. 52. Sanat. 4916.
Rusya Federasyonu Devlet Dili Üzerine: 01.06.2005 tarihli Federal Yasa // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 7 Haziran.
Perm Bölgesi ve Komi-Permyatsky Özerk Okrugu'nun birleşmesi sonucunda Rusya Federasyonu'nun bir parçası olarak Rusya Federasyonu'nun yeni bir kurucu varlığının oluşumu hakkında: 25 Mart 2004 tarihli FKZ // SZ RF. 2004. No. 13. Sanat. 1110.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında: 06.10.1999 Federal Yasası // SZ RF. 1999. No. 42. Sanat. 5005.
Rusya Federasyonu Yerli Halklarının Haklarının Garantileri Üzerine: 30 Nisan 1999 tarihli Federal Yasa // Rossiyskaya Gazeta. 1999. 12 Mayıs.
Rusya Federasyonu'nun münhasır ekonomik bölgesinde: 17 Aralık 1998 tarihli Federal Yasa // SZ RF. 1998. No. 51. Sanat. 6273.
Rusya Federasyonu'nun iç deniz suları, karasuları ve bitişik bölgesi hakkında: 31 Temmuz 1998 tarihli Federal Yasa // Rossiyskaya Gazeta. 1998. 6 Ağu.
Ulusal-kültürel özerklik hakkında: 17 Haziran 1996 tarihli Federal Yasa // SZ RF. 1996. No. 6. Sanat. 2965.
Rusya Federasyonu'nun ulusal politikası kavramı: Onaylandı. 01.05.1996 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 4 Haziran.
Rusya Federasyonu'nun kıta sahanlığında: 30 Kasım 1995 tarihli Federal Yasa // SZ RF. 1995. No. 49. Sanat. 4694.
Rusya Federasyonu'nun başkentinin statüsü hakkında: 15 Nisan 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu // Vedomosti RF. 1993. No. 19. Sanat. 683.
Rusya Federasyonu Devlet Sınırında: 04/01/1993 Rusya Federasyonu Kanunu // Vedomosti RF. 1993. No. 17. Sanat. 594.
RSFSR halklarının dilleri hakkında: 25 Ekim 1991 tarihli RSFSR Yasası // Vedomosti RSFSR. 1991. No. 50. Sanat. 1740.
Sverdlovsk bölgesinin uluslararası ve bölgeler arası anlaşmaları (anlaşmaları): 16/07/1998 tarihli OZ // Sverdlovsk bölgesi mevzuatının toplanması. 1998. No. 7. Sanat. 450.
Sverdlovsk bölgesinin idari-bölgesel yapısı hakkında: 05/20/1997 tarihli OZ // Sverdlovsk bölgesi mevzuatının toplanması. 1997. No. 5. Sanat. 931.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 7 Haziran 2000 tarihli ve 10-P sayılı Kararı “Altay Cumhuriyeti Anayasasının belirli hükümlerinin anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi ve Federal Yasanın “Yasama düzenlemesinin genel ilkeleri hakkında” (temsilci) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organları” // SZ RF. 2000. No. 25. Sanat. 2728.
eğitim literatürü
Dobrynin N.M. Yeni Rus federalizminin anayasal bir modelini ve federal ilişkileri optimize etmek için kapsamlı, sistematik bir yaklaşım // Devlet ve Hukuk. 2005. No. 2.
Dobrynin N.M. Rus federalizmi: sorunlar ve beklentiler // Devlet ve Hukuk. 2003. No. 11.
Kokotov A.N. Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin sınırlandırılması ve uyumlaştırılması, Rusya Federasyonu'nun konuları ve organları // Rus Hukuku Dergisi. 2002. Sayı 8.
Liverovsky A.A. Rusya Federasyonu'nun konu kompozisyonunun tarihsel ve yasal özellikleri // Hukuk. 2000. Hayır.
Ondor O.A. Tyva Cumhuriyeti'nin anayasal gelişimi // Devlet ve Hukuk. 2004. No. 11.
Cherepanov V.A. Rusya Federasyonu anayasa hukukunda anlaşma // Devlet ve Hukuk. 2003. Sayı 8.
Chirkin V.E. Modern Federalizm Modelleri: Karşılaştırmalı Analiz // Devlet ve Hukuk. 1994. Sayı 8, 9.
(c) Abracadabra.py::Sponsorlu Yatırım Açık
Hükümet biçimine göre, devletler iki türe ayrılır: üniter ve federal.
Federal devlet, belirli bir statüye sahip birkaç devlet kuruluşunu (federasyonun özneleri) içeren tek bir birlik devletidir. siyasi bağımsızlık.
Devletimizin tarihsel özellikleri (bölgesel kapsam, çok sayıda milliyet, farklı gelişmişlik düzeyleri ve bölgelerin ekonomik uzmanlaşması), modern koşullarda, içinde bağımsız bölgesel ve siyasi varlıklar bulunan bir birlik devleti modeline dönüşmeyi gerekli kılmıştır. . Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun devlet yapısı, Federal Antlaşma ve aynı zamanda Rusya Federasyonu Anayasası temelinde ortaya çıkan konuları arasında federal bağların varlığı ile karakterizedir. Bu sebeple Rusya, anayasal antlaşma federasyonu.
Rusya Federasyonu birkaç tür konu içerir:
- cumhuriyetler;
- Özerk bölge;
- özerk okruglar: bölgeler ve bölgeler;
- federal öneme sahip şehirler - Moskova ve St. Petersburg.
Bu, hem merkez ile tebaa arasındaki hem de münferit tebaa arasındaki ilişkide özel bir hukuki rejim yaratır. Örneğin, özerk okruglar aynı anda hem bölgenin hem de bölgenin bir parçasıdır ve doğrudan Federasyona aittir. Federal Devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin Federal Anlaşmaya veya daha doğrusu üç bölümüne göre. Rusya Federasyonu'nun tüm konuları, yasal statünün ortaklığına ve Rusya Federasyonu konusuna devredilen yetkilerin kapsamına göre üç grupta birleştirilir, bunlar:
Cumhuriyet, eyaletlerde isimlendirilen ve kendi yetki alanlarında en fazla yetkiye sahip olan: anayasa ve devlet gücünün en yüksek organları ile topraklarında yaşayan, ancak kural olarak, devletin çoğunluğunu oluşturmayan milliyetlerden birinin adı. nüfus; hemen hemen tüm cumhuriyetler, Federasyon ile, konumlarını Rusya Federasyonu'nun diğer konularından önemli ölçüde ayıran ek ikili anlaşmalar imzalamıştır;
Otonom Varlıklar - Otonom Oblast ve Otonom Okruglar ulusal-bölgesel oluşumları temsil eden; krallıklar ve bölgelerden farklı olarak, yasal statüleri hakkında bağımsız olarak bir federal yasa taslağı geliştirebilir ve bunu Federal Meclise önerebilirler, ayrıca kendi topraklarında aslen yaşayan bir veya iki milliyet veya etnik grup adına da sahiptirler;
Federal öneme sahip bölgeler, bölgeler ve şehirler - ve idari-bölgesel varlıklar olan ve oluşumunda topraklarını ayırmaya ilişkin ulusal ilkenin dikkate alınmadığı St. Petersburg; bu tür konuların ortamında, federal makamlar ve konunun makamları arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin ikili anlaşmalar yapma süreçleri şu anda aktif olarak gelişmektedir, bu da durumlarının diğer konu türleriyle kademeli olarak yakınsadığını göstermektedir.
Rusya'nın federal yapısı, yalnızca son 100 yılda devlet inşası pratiği ile geliştirilen ulusal-bölgesel yapının ilkeleri üzerine değil, aynı zamanda Rus Anayasası'nın yaratıcılarının kavramsal konumunu ifade eden ilkeler üzerine inşa edilmiştir. Federasyon ve Rusya'da devlet iktidarının bölgesel örgütlenme yöntemi hakkındaki fikirleri.
Aşağıdakiler ayırt edilebilir Federasyon ilkeleri:
- ulusal-bölgesel ilke Rusya'nın SSCB Cumhuriyeti olarak geçmişteki gelişiminden miras kalan Federasyonun cihazları (yapısal organizasyonunun ulusal ve bölgesel temellerinin bir kombinasyonu);
- serbest bölgesel kalkınma ilkesi 1992 Federal Antlaşması'na ve merkezi hükümet organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin ikili anlaşmalara dayanan Rusya Federasyonu'nun konuları;
- eşit haklar ve halkların kendi kaderini tayin hakkı ilkesi(konunun nüfusu), halkların kendi kaderini tayininden bu yana konunun Rusya'dan tamamen ayrılması ve ayrılması tehlikesini içerir. belirli bir bölgede yaşamak, bağımsız bir devletin yaratılmasıyla ilişkilidir;
- rusya Federasyonu'nun özdeş konularının eşitliği ilkesi, rusya Federasyonu'nun üç tür konusunun eşitsiz konumunu yansıtan;
- halkların karşılıklı yardımı ilkesi, kendi aralarında çok yönlü işbirliği.
Böylece, Rusya'nın federal yapısı- bu, normları hükümet biçimini, Rusya Federasyonu'nun tebaa türlerini, tebaa ile Federasyon arasındaki yetki dağılımını, Rusya Federasyonu'nun tebaası arasındaki ilişkilerin temellerini belirleyen anayasal ve yasal bir kurumdur. .
Modern Rus federalizminin genel bir tanımını verirken, öncelikle şunu belirtmek gerekir: Rusya Federasyonu anayasal bir federasyondur. Federasyonumuzun kalbinde, Rusya Federasyonu Anayasası ve 1992 Federal Antlaşması, bir dizi ikili anlaşma, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri ve Rusya Federasyonu'nun özneleri arasındaki anlaşmalar yer almaktadır. Ancak, Rusya Federasyonu'nun anayasal yapısını değiştirmezler. Bir federasyon, yargı tebaası, Rusya Federasyonu'nun yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun tebaası kurmazlar. Rusya Federasyonu Anayasası'nın ikinci bölümünün 4. bölümünün 1. paragrafı, anayasa normlarının anlaşma normlarına göre önceliğini belirlemiştir.
İkincisi, Rusya Federasyonu'nun tebaasının egemen olmayan statüsü Rusya Federasyonu'nun anayasal doğası tarafından önceden belirlenir ve Rusya Federasyonu'nun öznelerinin bir federasyon oluşturmadığı, ancak ayrılma hakkına sahip olmadan (Rusya Federasyonu'ndan tek taraflı ayrılma) bir parçası olduğu gerçeğiyle ifade edilir. Rusya Federasyonu unsurları arasında devlet egemenliğinin bulunmadığı, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından 7 Haziran 2000 tarihli bir kararla teyit edilmiştir. Mahkeme, Rusya Federasyonu Anayasasının başka hiçbir egemenlik sahibine izin vermediğini ve Rusya'nın çok uluslu halkına ek olarak güç kaynağı ve bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun egemenliğine ek olarak başka bir devlet egemenliğinin varlığı anlamına gelmez.
Üçüncüsü, Rusya Federasyonu - asimetrik, ulusal-bölgesel federasyon. Rusya Federasyonu, farklı anayasal ve yasal statüye sahip konuları içerir. Bunlar arasında sadece cumhuriyetler devlet olarak tanımlanır (Rusya Federasyonu Anayasasının 1. Kısmı, 5. Maddesi). Diğer tebaaların sahip olmadığı bir takım haklara sahiptirler (örneğin, kendi devlet dillerini kurmak). Cumhuriyetler, özerk oblastlar, özerk okruglar ulusal-bölgesel temele göre tahsis edilir. Onlar, unvanlı halkların kendi ulusal kaderini tayin etmelerini sağlamak için yaratıldılar. Federasyonun geri kalan konuları bölgesel kuruluşlardır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun asimetrisi, aynı zamanda bölgesel ve ulusal-bölgesel temelde eşzamanlı yapısından kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nun yetkinliğinin ve Rusya Federasyonu'nun konularının oranı. Rusya'da, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71. Maddesi) ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine ve Rusya Federasyonu'na (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72. Maddesine) ilişkin konuların listeleri anayasal olarak kurulmuş. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından Rusya Federasyonu'nun yetkisine ve tebaasının yetkisine atfedilen ilişkiler alanıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisi konuları, kalıntı ilkesi ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kendi yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi sınırları dışında, Rusya Federasyonu'nun konuları, devlet gücünün tam yetkisine sahiptir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 73. Maddesi). ).
Yasal desantralizasyon. Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı, Rusya Federasyonu'nun Rusya Federasyonu'nun yetki alanı dışındaki konuları, kendi yasal düzenlemelerini uygulama hakkına sahiptir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. maddesinin 5. ve 6. bölümleri uyarınca, Rusya Federasyonu'nun kendi yetki alanlarında ve Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşların ortak yargı yetkisi alanlarında federal yasalar önceliğe sahiptir. Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi yetkileri alanında, Rusya Federasyonu'nun eylemleri, öznelerin eylemleriyle çatıştığında, normatif yasal düzenlemelerin yasal gücü daha fazladır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. Maddesinin 6. Kısmı, yalnızca federal yasaların daha az yasal gücünü şart koşar, ancak bu kural federal yasalara yönelikse, o zaman kesinlikle alt federal yasalara (Federal Meclis odalarının eylemleri) uygulanır. Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti).
Rusya çok bileşenli bir devlettir. Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5'i Rusya'yı federal bir devlet olarak nitelendiriyor. Varlıklar federasyonunu oluşturan biçimlerin çeşitliliği, Rusya'nın tarihsel gelişiminin, ulusal bileşiminin özelliklerinin sonucudur. Rusya Federasyonu 6 tür özneden oluşmaktadır.
Rusya Federasyonu'nun konusu - bu, Rusya Federasyonu devlet topraklarının çok bileşenli doğasını, statüsünün özelliklerini, oluşum yöntemini belirtmek için kullanılan genel (genelleştirici) bir kavramdır. bir
Cumhuriyetler (eyaletler) - sınırları içinde ulusal toplulukların kendi belirledikleri, dilin, kültürün ve yaşam tarzının özgünlüğü ile ayırt edilen ulusal devlet oluşumlarıdır.
Kenarlar - bunlar, federasyonun tam teşekküllü konuları, Rusya Federasyonu içindeki devlet oluşumları, Rusya Federasyonu'nun yetkisi dışında devlet gücünün tüm doluluğuna sahipler.
Alanlar - onlar da federasyonun tebaası, bunlar Rusya Federasyonu içindeki büyük devlet-bölgesel oluşumlardır.
Federal öneme sahip şehirler (Moskova ve St. Petersburg) - oldukça homojen, ağırlıklı olarak Rus nüfusu olan bölgesel devlet oluşumlarıdır.
Özerk Oblast ve Özerk Okrug - Uzak Kuzey ve Sibirya'nın küçük halklarına onları koruma ve geliştirme fırsatı sağlayan siyasi bir biçim olan Rusya Federasyonu içindeki ulusal devlet oluşumları.
Özerklik - Devletin bölgesinin (bölgelerinin) geniş iç özyönetimi ve ayrıca kültür alanında dağınık etnik gruplara kanunla verilen özel haklar. Özerklik şunlar olabilir: bölgesel (bölgesel); ulusal-bölgesel; ulusal kültür.
Özerk bölgeler, yoğun olarak ikamet eden nüfus gruplarının etnik, dilsel, hane halkı ve diğer özellikleri dikkate alınarak oluşturulur. Geniş bölgesel haklara sahip bölgesel özerkliğe bir örnek, anayasası ülkeyi oluşturan bölgelerin kendi hakları ve işlevleri olan özerk kuruluşlar olduğunu belirleyen İtalya'dır. Daha geniş haklara sahip bir ulusal-bölgesel özerkliğe bir örnek, topraklarında özerk toplulukların (Katalonya, Bask Ülkesi, vb.)
Ulusal-kültürel özerklik gibi bir biçim, ülke nüfusu içinde önemli kompakt gruplar oluşturmayan, hatta tamamen dağınık, diğer etnik gruplarla karışık yaşayan ulusal azınlıklara, kültürel geleneklerini, dillerini kullanma hak ve fırsatlarının verilmesi anlamına gelir. , din, vb. Bu form, ulusal azınlıkların haklarını güvence altına almak için bir dizi Avrupa ülkesinde yaygın olarak kullanılmaktadır (örneğin, Avrupa Konseyi tarafından 1993 yılında kabul edilen Ulusal Azınlıkların Haklarına İlişkin Protokol, Avrupa Sözleşmesi'ni tamamlar). İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerin Korunması).
Daha önce SSCB'de, topraklarda ve bölgelerde var olan özerk ulusal oluşumlar, 1993 Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca Rusya Federasyonu'nun tebaası statüsünü aldı ve buna göre özerkliğin verdiğinden daha geniş haklara sahip. Rusya gibi çok uluslu bir ülkede, ulusal-kültürel özerkliğin rolü son derece önemlidir. Sovyet döneminde 5 özerk bölge vardı, şu anda sadece bir tanesi kaldı - Yahudi Özerk Bölgesi.
Özerk okruglar 1930'larda ortaya çıktı ve bireysel kompakt yaşayan küçük halkların kimliğinin korunmasına ve gelişimine katkıda bulunmak amacıyla ulusal özelliklere sahip idari-bölge birimleri olarak kabul edildi. Bu formların yasal anlamda sabitlenmesi, Rusya Federasyonu'nun öznelerinin, devletlerini bu formlardan birinde giydirerek içinde var olabileceğini düşündürmektedir.
Resmi olarak farklı olan Rusya Federasyonu'nun konuları (bunların bir listesi Rusya Federasyonu Anayasasının 65. Maddesinde verilmiştir) aslında anayasal olarak aynıdır. "Rusya Federasyonu'nun konusu" kavramı ilk olarak 1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasasında ortaya çıktı. Cumhuriyetlerin, bölgelerin, bölgelerin, federal öneme sahip şehirlerin, özerk bir bölgenin ve özerk bölgelerin ortaklığını vurgular. Eski devlet-hukuki biçimlerini korurken, yeni bir nitelik kazanarak federasyonun öznesi haline geldiler.
Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, konular federal hükümet organları ile ilişkilerde (5. maddenin 4. kısmı) ve ayrıca anayasal ve yasal statünün diğer nitelikleri ile ilgili olarak kendi aralarında eşittir: anayasaya sahip olma hakkı veya bir tüzük, kendi hükümet organları, mevzuat , bölgesi, Federal Meclis Federasyon Konseyinde temsil, vb. Aynı zamanda, anayasa hukuku biliminde, kurucunun yasal statüsünde olduğuna dair bir görüş var. Rusya Federasyonu'nun varlıkları kendi aralarında eşit değildir.