kararname

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti, türleri. Kamu hizmeti türleri. Yürütmenin Yetkileri

02.07.2020

Devam eden kamu hizmeti reformunun önemli yeniliklerinden biri, 27 Mayıs 2003 tarihli "Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Kanunun, "kamu hizmeti sistemi" kavramının ve kurucu bölümlerinin bir göstergesi - kamu hizmeti türleri: kamu hizmeti, askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti. Mevzuatta "kamu hizmeti türleri" ifadesinin Sanatın 5. paragrafında yer aldığı belirtilmelidir. 31 Mayıs 1995 tarihli "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Kanunun 7'si

Pek çok bilim adamı, kamu hizmetinin özel sınıflandırmasını, devlet organlarının sınıflandırmasına bağlı hale getirir. Ancak, devlet organlarının devam eden yeniden örgütlenmesi ve özellikle federal yürütme organlarının sistem ve yapısındaki son değişiklik, bu yaklaşımın pratikte pek uygulanabilir olmadığını göstermiştir. Sivil ve askeri gibi kamu hizmeti türlerinin tahsisinin hem yasal hem de bilimsel geleneklere sahip olduğu ve “kolluk kamu hizmeti” ifadesinin bilimsel literatürde nispeten yakın zamanda ortaya çıktığı belirtilmelidir. Kamu hizmeti sistemine ilişkin Kanunda, belirli sınıflandırma için işlevsel nitelik esas alınır. Bu özelliğe göre hizmet türleri, kamu hizmeti pozisyonlarında devletin hangi işlevlerinin yürütüldüğüne göre farklılık göstermektedir. Belirli bir kamu hizmeti türünün tanımlarında, devletin belirli işlevlerinin yerine getirilmesinin, devlet organı veya türü ile değil, belirli bir türdeki bir kamu hizmeti pozisyonunun yerine getirilmesiyle doğrudan ilişkili olduğunu vurgulamak önemlidir. devlet örgütü. Ayrıca, Sanatın 3. paragrafında. Kamu Hizmeti Sistemi Yasası'nın 8'i, bir federal devlet kurumunda çeşitli kamu hizmeti pozisyonlarının kurulabileceğini öngörmektedir.

Dolayısıyla mevcut mevzuatta kamu hizmeti türleri şu şekillerde farklılık göstermektedir: 1) Devletin belirli işlevlerinin yerine getirilmesi (devletin savunma ve güvenliğinin sağlanması, hukuk ve düzenin sağlanması, suçla mücadele, hak ve insan ve vatandaş özgürlükleri, vb.), devlet organlarının veya devlet kuruluşlarının yetkilerinde yer alır; 2) belirli bir türdeki kamu hizmeti pozisyonlarının performansı (askeri pozisyonlar askeri rütbelere karşılık gelmelidir, kolluk kuvvetleri servis pozisyonları özel rütbelere veya sınıf rütbelerine karşılık gelmelidir). Bu durumda önerilen kamu hizmeti türleri sisteminin yeterli ve kesin olup olmadığının, uygulanmasında zorluklara yol açıp açmayacağının araştırılması gerekmektedir.

Devlet memurluğu. Bu terim, Rus tarihinin Sovyet sonrası döneminde hukuk bilimi tarafından aktif olarak kullanılmaktadır. A.V.'ye göre Voronkov'a göre, "sivil" hizmet terimi ... var olma hakkına sahiptir", devrim öncesi Rusya'da kullanılmış ve şu anda bir dizi yabancı ülkede kullanılmaktadır.

Rus mevzuatında, "devlet kamu hizmeti" terimi ilk kez sabitlenmiştir. Devlet kamu hizmetinin yasal tanımının diğer kamu hizmeti türlerinden ayırt edici bir özelliği, bize göre, amaçlarının ve işlevlerinin özelliğini belirtmemesi, başka bir deyişle, hangi tür yetkilerin olduğunu belirtmemesidir. devlet organları ve kamu makamları kamu hizmetidir. .

Kamu hizmetinin bir kamu hizmeti olarak tanınmasının, diğer kamu hizmeti türlerinin belirtilerinin devlet memurlarının mesleki faaliyetlerinden dışlanmasına dayandığı görülmektedir. Kamu hizmetinin tanımına yönelik bu yaklaşım, tarihsel geleneğe bir övgüdür: Rusya'nın devrim öncesi mevzuatında, sivil (sivil) bir hizmet, askeri veya mahkeme olmayan bir hizmet olarak kabul edildi. Kamu hizmeti sisteminin seçilen modeli oldukça uygundur, ancak yalnızca askeri ve kolluk kuvvetlerinin açık bir tanımıyla. Şu anda, yalnızca bir çalışan için askeri bir özel rütbe veya sınıf rütbesinin yokluğunda ve ayrıca işgal ettiği pozisyonun adını federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları listesinde veya pozisyonların sicilinde listelerken. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet memurluğu, çalışanın faaliyeti devlet memurluğu olarak kabul edilir.

Soru ortaya çıkıyor: “Örgütsel-resmi” model neden devlet memurluğu tanımının temelinde kaldı? Bilim henüz normatif konsolidasyon hazırlama problemini çözmediğinden

Devletin işlevlerinin kapsamlı bir listesi, kanaatimizce, devlet kamu hizmetinin devletin işlevlerinin yalnızca devlet organlarında değil, aynı zamanda yerine getirilmesini sağlaması gerektiğini belirlemek için hem teorik hem de pratik bir ihtiyaç vardır. devlet yetkilerine sahip diğer devlet kuruluşlarında. Daha sonra, devlet bütçe dışı fonlarında, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nda ve yetkileri devlet gücünün kullanımını içeren diğer kuruluşlarda hizmet yerinin belirlenmesi sorunu çözülecektir. Kamu hizmeti sorunlarının bu yönde daha fazla araştırılması, özelliklerini ve kamu hizmeti türleri sistemindeki yerini açıkça tanımlayacaktır.

Askerlik daha önce bağımsız bir kamu hizmeti türü olarak seçiliyordu ve özel mevzuatla düzenleniyordu. Şu anda, askerlik hizmetinin tanımı Sanatta verilmektedir. 28 Mart 1998 tarihli "Askerlik ve askerlik hizmetine ilişkin" Federal Kanunun 2'si ve Sanat. Askerlik hizmeti ile ilgili kanunlarda değişiklik yapıldığı andan itibaren yürürlüğe giren Memurluk Sistemi Kanununun 6.

Yapılan görevlerin özellikleri (devletin savunmasını sağlamak ve devletin güvenliğini sağlamak) dahil olmak üzere, askerlik hizmeti ile diğer kamu hizmeti türleri arasında ayrım yapması gerektiğinden, bu durumu belirleyen mevzuata atıfta bulunmak gerekir. savunma ve güvenlik tanımları. Bu tanımların bir analizi, şu anda belirtilen yasal tanımları kullanarak "askerlik hizmeti" kategorisinin içeriğini netleştirmenin ve ayrıca askeri görevlerin kurulabileceği kapsamlı bir organ listesi oluşturmanın imkansız olduğu sonucuna varmamızı sağlar. .

Ordunun askeri olmayan kamu hizmetinden ayrılmasının ek bir işareti, askeri bir görevin performansıdır. Ne yazık ki, askeri bir pozisyonun standart bir tanımı yoktur. Askerlik makamının temel ayırt edici özelliklerinden biri, “her askerlik makamına bir askeri rütbenin karşılık gelmesi gerektiği” ifadesidir (Askerlik ve Askerlik Kanunu'nun 42. maddesi 2. fıkrası). Askeri personele, Askerlik Hizmetini Geçme Usulüne Dair Yönetmelik uyarınca askeri rütbeler verilir ve askerlikteki konumları, nitelikleri vb. bir devlet kurumunda askeridir. Kanaatimizce, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan veya Savunma Bakanı tarafından belirlenen şekilde askeri pozisyon listelerinde hangi pozisyonların yer alması gerektiğini kesin olarak belirlemeyi mümkün kılacak normatif kriterlerin oluşturulması gerekmektedir. Rusya Federasyonu'nun veya askerlik hizmetini sağlayan ilgili federal yürütme organının başkanı tarafından. Şu anda, Sanatın 4. paragrafı. Askerlik Görevi ve Askerlik Hizmeti Kanununun 42'si, askeri bir pozisyonda değil, Sanat uyarınca geçici askerlik hizmeti durumlarını sağlar. 31 Mayıs 1996 tarihli "Savunma Üzerine" Federal Yasasının 12'si, askeri pozisyonları sivil personelle, yani askeri rütbesi olmayan kişilerle doldurmak mümkündür. Yukarıdaki hükümler şu ana kadar değiştirilmezse, Sanat. Askerlik hizmetinin tanımını belirleyen Kamu Hizmeti Sistemi Kanunu'nun 6'sı yürürlüğe girecek, o zaman askeri pozisyonda bulunan ancak askeri rütbesi olmayan veya geçici olarak kişiler tarafından ne tür bir hizmet gerçekleştirileceği sorusu ortaya çıkacaktır. askeri pozisyonları doldurmamak, ancak askerlik hizmetinden ihraç edilmemek.

Askerlik hizmetini diğer hizmet türlerinden ayırmak için tanıma açıklayıcı eklemeler önerilebilir. İlk olarak, tüm askeri görevler için zorunlu olan temel yetkileri belirtmek gerekir - silahlı savunmaya hazırlık ve Rusya Federasyonu'nun silahlı savunması. Ayrıca, bu yetkiler, güvenlik sağlama işlevinin uygulanmasında askerlik hizmetinin özelliğini açıklığa kavuşturur, çünkü bu işlevin uygulanması kolluk hizmetinin tanımında aynı anda sağlanır. İkinci olarak, tanımda, her şeyden önce, askeri güvenliğin sağlanmasının bir göstergesi olmalıdır, çünkü mevzuat, güvenliği türlere ayırır - yangın, radyasyon, yol güvenliği, bunların sağlanması, hizmeti verilen kurum ve kuruluşların yetki alanına girer. Devletin silahlı korumasıyla ilgili değil. Üçüncü olarak, tanım, devletin savunmasını ve güvenliğini sağlamakla doğrudan ilgili olan devlet kurumlarının (örneğin, askeri okullar, askeri akademiler, askeri hastaneler, vb.) askeri olarak tanındı.

Kanun uygulayıcı hizmet. Bir diğer kamu hizmeti türü de kolluk hizmetidir. İlk defa Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında Kanun'da bağımsız bir hizmet türü olarak seçilmiştir. 5

Sanatta yer alan tanımda. Bu Kanunun 7'sinde, kolluk hizmetinin aşağıdaki özellikleri belirtilmiştir: 1) Devlet organları, hizmetleri ve kurumlarında kolluk hizmeti konumundaki vatandaşlar tarafından yürütülür; 2) bu kurum, hizmet ve kurumlar güvenlik, hukuk ve düzenin sağlanması, suçla mücadele, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması işlevlerini yerine getirir; 3) kolluk kuvvetlerinin uygulanması sürecinde, bu tür vatandaşlara özel rütbeler ve sınıf rütbeleri verilir.

Bu Kanunun kabul edilmesinden önce, bağımsız bir kamu hizmeti türü olarak kolluk hizmeti, bireysel devlet organlarında hizmet konularında çalışmalar yapılmış olmasına rağmen incelenmemiştir. XX yüzyılın 50'li yıllarının başından beri yerel hukuk bilimi. kolluk kuvvetleri ve kolluk kuvvetleri konularını oldukça yoğun bir şekilde inceler ve bugüne kadar yukarıdaki kategorilerin birçok tanımı önerilmiştir. Literatür, kolluk kuvvetlerine ilişkin belirsiz bir anlayışa işaret eden, kolluk kuvvetleriyle ilgili çeşitli organ listeleri sunmaktadır. Birçok eserde kolluk tanımı kolluk tanımının ayrılmaz bir parçasıdır. Ortak noktaları, suçları - suçları ve idari suçları - bastırma ve adalete teslim etme yetkilerinin bir göstergesidir. Rus mevzuatı, bu terimler yaygın olarak kullanılmasına rağmen, kolluk kuvvetlerini veya kolluk kuvvetlerini tanımlamamaktadır. Mevcut düzenlemelerin incelenmesi, aşağıdakilerin kolluk kuvvetleri tarafından kesin olarak tanındığını göstermektedir: Rusya Federasyonu'nun içişleri organları, Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi, Rusya Federasyonu gümrük makamları, Rusya Devlet Komitesi Narkotik İlaçların Dolaşımını Kontrol Etme Federasyonu.

Buna ek olarak, modern düzenlemelerde, kolluk kuvvetleri sıralanırken, suçla mücadele çoğunlukla ana faaliyet türü olarak seçilir, bazen diğer suçların davalarını değerlendirme faaliyeti de belirtilir. Çoğu zaman, yasa ve düzeni sağlamak veya devletin, toplumun, vatandaşların güvenliğini sağlamak, kolluk kuvvetlerinin görevleri (işlevleri) olarak atanır.

Bir kolluk kuvveti tanımında listelenen işlevler aynı sırada değildir. Örneğin, suçla mücadele faaliyetleri kanun ve düzen faaliyetlerinin ayrılmaz bir parçasıdır. Kanun ve düzenin sağlanması da güvenliğin sağlanmasına katkıda bulunur. Aynı zamanda, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini korumaya yönelik faaliyetler, tüm kamu hizmeti sisteminin temel ilkeleri arasında yer almaktadır. Ne yazık ki, devletin "kolluk hizmeti" tanımında sıralanan işlevleri, kolluk kuvvetini diğer türlerden net bir şekilde ayırmamıza izin vermiyor. Örneğin, “suçla mücadele” gibi bir işlevin değerlendirilmesi üzerinde durursak, kolluk kuvvetlerinin pozisyonlarının oluşturulması gereken kurum ve kuruluşların listesi, yetkileri suçla mücadeleyi içeren organlarla sınırlı olacaktır. ana veya ana olmayan bir işlev biçimindeki suç. Ancak, bu tür faaliyetlerin farklı şekillerde ele alınmasına izin veren bu terimin normatif bir tanımı yoktur. 1 Suçla mücadelede sadece ceza davalarında soruşturma ve hazırlık soruşturması faaliyetlerinin yer alması durumunda, 2 kolluk olarak kabul edilebilecek kurum, kuruluş, hizmet listesi aşağıdaki gibi olacaktır: savcılıklar, Rusya Federasyonu içişleri organları, Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi, Rusya Federasyonu Federal Gümrük Servisi, Rusya Federasyonu Narkotik İlaçların ve Psikotrop Maddelerin Dolaşımını Kontrol Eden Devlet Komitesi, Rusya Federasyonu Devlet İtfaiye Teşkilatı organları Rusya Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Afet Yardımı Federasyonu, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı İcra Servisi. Operasyonel arama faaliyeti suçla mücadele faaliyetleri listesine dahil edilmişse, Rusya Federasyonu Dış İstihbarat Servisi ve Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi tarafından desteklenebilir. Ayrıca, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı ceza infaz sistemi organ ve kurumlarının, hürriyetten yoksun bırakma şeklinde cezai yaptırımların infazını gerçekleştiren ve şüphelilerin ve suç işlemekle suçlananların tutuklanmasını organize eden organ ve kurumlarının faaliyetleri, suçlar da suçla mücadelenin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edilebilir.

Suçla mücadele faaliyetleri, asayiş ve asayiş faaliyetlerinin ayrılmaz bir parçasıdır. Ne yazık ki “yasallık” ve “hukuk ve düzen” kavramlarının tanımları mevzuatta verilmemekte, ancak “kanunilik ilkesi” Kamu Hizmeti Sistemi Kanunu da dahil olmak üzere birçok kanunda yer almaktadır. Kanaatimizce kolluk hizmetinin hukukun üstünlüğünü sağlamaya yönelik bir faaliyet olarak tanımlanması, anılan Kanunda her türlü kamu hizmetinin inşası ve işleyişinde “hukukilik” bir ilke olarak kabul edilirken, aşağıda belirtmek gerekir. Kamu Hizmeti Sistemi Kanununda kolluk kuvvetlerinin üstünlüğünü sağlamak için kullanılan yöntemlerin özelliği. Kanun ve düzenin sağlanması, diğer suçların (örneğin, idari) önlenmesi ve adalete teslim edilmesi anlamına da geldiğinden, suçla mücadelede yer alan yukarıdaki organlar listesi, devlet organları ve davaların değerlendirilmesinde yer alan yetkililer tarafından desteklenebilir. idari suçlar, mahkemeleri, yürütme makamlarının çoğunu, yalnızca federal değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun konularını da içerir. Ne yazık ki “kolluk hizmeti” terimi tanımlanırken “güvenlik” gibi bir işlevin içeriği belirtilmemiştir. Askerlik konusunu ele alırken, mevzuatın farklı güvenlik türlerini ele aldığından bahsetmiştik, yani sağlanması kolluk faaliyetleri olarak kabul edilmesi gereken güvenlik türlerinin belirlenmesi gerekir. Kamu Hizmeti Sistemi Kanunu, insan yaşamının ve sağlığının güvenliğini sağlamaya atıfta bulunuyorsa, Rusya Federasyonu Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Afetlere Yardım Bakanlığı'nda, Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı'nda (kuruluşlarda ve kurumlarda) hizmet sıhhi ve epidemiyolojik gözetim uygulamak) ve diğerleri kolluk kuvvetleri olacaktır. Güvenlik, çevrenin güvenliğinin sağlanması olarak anlaşılırsa (su kütlelerinin, atmosferik havanın, ormanların, vahşi yaşamın korunması vb.), o zaman kontrol ve denetim faaliyetleri, ilgili mevzuata uyulmaması için idari sorumluluk önlemlerinin uygulanması kolluk kuvveti olarak kabul edilecektir.

Yine belirtmek gerekir ki, hizmet türlerinin tanımları açıklığa kavuşturulmalıdır. Bu durumda, kanunla belirlenen durumlarda, örneğin fiziksel güç kullanımı, özel araçlar ve ateşli silahlar gibi devlet etkisinin yöntemini belirtmek gerekir.

Yukarıdaki gerekçe, kanun uygulama faaliyetinin kapsamı ve bunun sonucunda kanun uygulama hizmeti hakkında hala net bir fikir bulunmadığını teyit etmektedir. Özel rütbelerin ve sınıf rütbelerinin atanmasının ve kolluk kuvvetlerinin pozisyonunun işgalinin göstergesi, bu tür hizmetin temel (işlevsel) değil, örgütsel özelliğini gösteren açıklayıcı ve resmi bir işarettir.

Bazı devlet organlarında hizmet hakkında. Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin Kanun tarafından önerilen kamu hizmeti türlerinin sınırlandırılması, halihazırda kurulmuş olan hükümlerin önemli ölçüde gözden geçirilmesini gerektirecektir. Ayrıca mahkemelerde ne tür bir kamu hizmetinin hizmet olarak kabul edildiğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Kanaatimizce, Rusya Federasyonu Anayasası ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere göre, mahkemeler kolluk kuvvetlerine ait olmadığından, faaliyetleri kolluk kuvvetleri olarak kabul edilemez, bu nedenle bu durum memurların hizmetine izin vermemektedir. mahkemelerde (yargıçlar değil) kolluk kuvvetleri olarak kabul edilmelidir, yani kolluk kuvvetleri. e. bir devlet kamu hizmeti olarak tanınmalıdır. Ancak, askeri mahkemelerde hizmet, mevcut yasaya göre askerlik olarak kabul ediliyor.

Buna ek olarak, şu anda yasal olarak “askeri personel arasından askeri mahkemeler ve Askeri Kolejyum yargıçlarının ... bir askeri mahkeme veya Askeri Kolejyum yargıcı, adli bir göreve atanmasından önce, ilgili yargıcın göreve atanmasına ilişkin karar anından itibaren askıya alınır ... yargıçlar ... sözleşme statüsünü korur askerler." Aslında askeri mahkemelerin hakimleri kamu hizmetini yerine getirmezler, ancak memur (bu durumda askeri personel) statüsüne sahiptirler. Kanaatimizce yargı birliğinin sağlanması ve hâkimlerin statüsü de dikkate alınarak askeri mahkemelerin hâkimlerine ilişkin mevzuat değişikliklerinin yapılması gerekmektedir, aksi takdirde bazı hâkimlerin memur, diğerlerinin ise memur olduğu bir durum ortaya çıkacaktır. olumsuzluk. Kamu hizmeti sistemi yasasının, hem federal düzeyde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde yalnızca devlet kamu hizmetinin kurulabileceği bir hüküm içerdiği gerçeğine dikkat etmemek mümkün değildir. , ve diğer hizmet türleri yalnızca federal kamu hizmeti türleridir. Ayrıca, Sanat. Söz konusu Kanun'un 10'u, bir federal memurun federal bütçe pahasına mali bir ödenek almasını ve bir devlet memurunun - Rusya Federasyonu'nun bir konusunun ilgili bütçesinin fonlarına ek olarak - parasal bir ödenek alabileceğini öngörmektedir. ödenek ve federal yasanın öngördüğü durumlarda federal bütçe pahasına. Şu anda, kamu güvenliği polisinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının fonlarından finanse edilmesine izin verilmektedir. “Rusya Federasyonu milislerinin ayrılmaz bir parçasıdır ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı yapısının bir parçasıdır…”, “kamu çalışanları tarafından kamu hizmetinin yerine getirilmesine ilişkin usul ve koşullar güvenlik milisleri, RSFSR “Milis Üzerine” Yasası ve Rusya Federasyonu İçişleri Organlarında Hizmet Yönetmeliği ile düzenlenmektedir. Görevleri ve faaliyet içeriği bakımından asayiş polisindeki hizmet, kolluk kuvvetidir, yani federal bir kamu hizmeti olarak sınıflandırılabilir. "Kolluk Uygulama Hizmeti Hakkında" yasa taslağı hazırlanırken bu durumun dikkate alınması gerektiği görülüyor: ya federal çalışanların finansmanı için sadece federal bütçeden değil, ya da kamu güvenliği polisi için finansman planı bunu yaparsa bir istisna yapılacak. Devlet memurluğu sistemine ilişkin Kanunda değişiklik yapılmaz ve uygun değişiklikler yapılırsa, mantıksız görünen bir devlet memurluğu olarak kabul edilecektir.

kamu hizmeti pozisyonu yasal

31 Temmuz 1995 tarihli "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Üzerine" Federal Yasası uyarınca, Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu. 1995. No. 31. Sanat. 2990; 1999. No. 8. Sanat. 974; 2000. No. 46. Sanat. 4537. Devletimizin federal yapısının ilkesi dikkate alınarak Rusya Federasyonu kamu hizmetinin iki türe bölünmesi kuruldu:

  • - Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındaki federal kamu hizmeti;
  • - Federasyonun kendi yetki alanına giren tebaasının kamu hizmeti.

27 Mayıs 2003 tarihli ve 60-FZ sayılı "Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Kanunun kabulü ve yürürlüğe girmesi ile Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması. 2003. No. 22. Sanat. 2063. Kamu hizmeti sisteminin aşağıdaki kamu hizmeti türlerini içerdiği kanunla düzenlenmiştir:

I. kamu kamu hizmeti;

II. askeri servis;

III. kolluk hizmeti.

Buna karşılık, kamu hizmeti ayrılır:

II. federal devlet kamu hizmeti;

I.II. Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmeti.

Burada, 7 Temmuz 2004 tarihinde yayınlanan Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edilen 27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” yeni Federal Yasa üzerinde durmalıyız. Rossiyskaya Gazeta'da. 162. 07/31/2004. Rus gazetesi. 162. 07/31/2004.

Bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu Anayasası ve 27 Mayıs 2003 tarihli "Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin" 58-FZ sayılı Federal Kanuna uygun olarak (bundan böyle Federal Kanun olarak anılacaktır) Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi"), Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin yasal, örgütsel ve finansal ekonomik temellerini oluşturur.

Bu Federal Yasanın düzenlenmesinin konusu, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine girişi, geçişi ve feshi ile federal bir devlet memurunun ve bir devlet memurunun yasal statüsünün (durumunun) belirlenmesi ile ilgili ilişkilerdir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hizmetkarı (bundan sonra devlet memuru olarak da anılacaktır) .

Rusya Federasyonu devlet kamu hizmeti (bundan sonra kamu hizmeti olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu vatandaşlarının (bundan sonra vatandaşlar olarak anılacaktır) devlet sivil pozisyonlarında profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür kamu hizmetidir. Rusya Federasyonu'nun hizmeti (bundan sonra kamu hizmeti pozisyonları olarak da anılacaktır), federal devlet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kamu görevlerinde bulunan kişilerin ve sahip olan kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu pozisyonları (personel rezervinde olmak ve diğer durumlar dahil).

Rusya Federasyonu devlet kamu hizmeti, federal devlet kamu hizmetine (bundan sonra federal kamu hizmeti olarak anılacaktır) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetine (bundan sonra kamu hizmeti olarak da anılacaktır) bölünmüştür. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları). Rus gazetesi. 162. 07/31/2004.

Bu Federal Yasa, 17. Maddenin 2. Kısmı ve bu Federal Yasanın 50, 51 ve 55. Maddeleri hariç olmak üzere, resmi yayın tarihinden altı ay sonra yürürlüğe girer.

Bu Federal Yasanın 17. maddesinin 2. kısmı, devlet tarafından memurların güven yönetimini ve gelir getirici menkul kıymetleri, hisseleri (kuruluşların kayıtlı sermayesindeki hisseleri) yürütmek üzere yetkilendirilmiş bir kuruluşun belirlenmesinden sonra yürürlüğe girer.

Bu Federal Yasanın 50, 51 ve 55. maddelerinin hükümleri, federal memurlarla ilgili olarak, Rusya Federasyonu Başkanının federal memurların maaşlarına ilişkin kararnamesinin yürürlüğe girmesiyle aynı anda yürürlüğe girer.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının memurları ile ilgili olarak bu Federal Yasanın 50, 51 ve 55. Maddelerinin yürürlüğe girme prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir, Bu madde hükümlerini dikkate alarak.

Bu Federal Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren aşağıdakiler geçerliliğini yitirir:

  • 1) 31 Temmuz 1995 tarihli 119-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasası (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, No. 31, Art. 2990);
  • 2) 18 Şubat 1999 tarih ve 35-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Devlet Hizmetinin Temelleri Hakkında Federal Kanunun 6. Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1999, No. 8, Art) 974);
  • 3) 7 Kasım 2000 tarihli ve 135-FZ sayılı Federal Yasanın 1. Maddesi "Federal Yasanın Kabulüyle Bağlantılı Olarak Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Eylemlerinde Değişiklikler ve İlaveler Yapılmasına Dair" Devlet Parmak İzi Kaydı Hakkında Rusya Federasyonu" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2000, No. 46, madde 4537. Rossiyskaya gazeta. No. 162. 31.07.2004.

Federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının iş hukuku normlarını içeren yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, bu Federal Yasa tarafından düzenlenmeyen ölçüde kamu hizmeti ile ilgili ilişkiler için geçerlidir. .

Federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetine ilişkin yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, bu Federal Yasa, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilinceye kadar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetine ilişkin yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, bu Federal Yasa ile çelişmediği sürece uygulanır.

Askerlik ve kolluk hizmeti federal kamu hizmeti türleridir ve diğer federal kamu hizmeti türleri, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemine ilişkin federal yasaya değişiklikler ve eklemeler getirilerek oluşturulabilir. Nozdrahev A.F. Kamu hizmeti. - E.: Durum, 2005. - S.147.

Bu nedenle, üç tür federal kamu hizmeti (federal devlet kamu hizmeti, askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bir tür kamu hizmeti (Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmeti) vardır.

Federal devlet kamu hizmetinin yasal düzenlemesi ve organizasyonu Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındadır. Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun devlet kamu hizmetinin yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi altındadır ve organizasyonu, Rusya Federasyonu konusunun yargı yetkisi altındadır (madde 4'ün 4. paragrafı). Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin Federal Yasanın 2. Maddesi). Federal Yasanın 4-7. maddeleri yukarıdaki kamu hizmeti türlerini tanımlar, yani:

I. Federal kamu hizmeti - Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yanı sıra federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri.

II. Devlet kamu hizmeti - federal devlet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için devlet memurluğu pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür kamu hizmeti rusya Federasyonu'nun kamu pozisyonlarını elinde bulunduran ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu pozisyonlarını elinde bulunduran kişiler.

III. Federal devlet kamu hizmeti, federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için federal devlet kamu hizmeti konumundaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetidir.

IV. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet memurluğu - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkileri. Nozdrahev A.F. Kamu hizmeti. - E.: Durum, 2005. - S.148.

V. Askerlik hizmeti - Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri (özel) oluşumlar ve savunmayı sağlama işlevlerini yerine getiren organların askeri pozisyonlarında bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti ve askeri rütbeler verilen devletin güvenliği.

VI. Yasa uygulama hizmeti - güvenlik, yasa ve düzen sağlama, suçla mücadele, insan ve medeni hakları koruma işlevlerini yerine getiren organlarda, hizmetlerde ve kurumlarda kolluk kuvvetlerindeki vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti ve özel rütbeler veya sınıf rütbeleri atanan özgürlükler.

Aynı zamanda, Federal Kanun'un 6. maddesinde yer alan ve yukarıda verilen bir tür federal kamu hizmeti olarak askerlik hizmeti tanımının, federal kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren geçerli olduğu unutulmamalıdır. askerlik hizmetini düzenleyen federal yasalara uygun değişiklik ve eklemelerin getirilmesi hakkında.

Buna karşılık, Federal Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin Federal Yasanın 7. Maddesinde yer alan ve yukarıda belirtilen kolluk hizmetinin bir tür federal kamu hizmeti olarak tanımı, Kolluk Kuvvetleri Yasasının yürürlüğe girdiği günden itibaren geçerli olacaktır. Buravlev Yu.M. Rusya'da kamu hizmeti sistemini reforme etme ve yönetme sorunları // Devlet ve Hukuk. - 2003. - No. 7. - S.10.

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti türlerine göre, söz konusu Federal Yasanın 9. Maddesine göre aşağıdakilere ayrılan kamu hizmeti pozisyonları da sınıflandırılır:

  • - federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
  • - Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
  • - askeri pozisyonlar;
  • - kolluk kuvvetlerinin pozisyonları.

Bir ve aynı federal devlet organında, çeşitli türlerdeki federal devlet hizmetinin pozisyonları oluşturulabilir. Bu, örneğin, halihazırda Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı (askeri pozisyonların yanı sıra federal devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının bulunduğu), Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı ( ayrıca kolluk kuvvetleri ve federal devlet kamu hizmeti ve iç birliklerdeki askeri pozisyonlar), Rusya Federasyonu Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Afet Yardımı (MES) ve Rusya Adalet Bakanlığı da vardır. Federasyon.

Tüm kamu hizmeti pozisyonları, kamu hizmeti türlerine ilişkin federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetine ilişkin yasalarına uygun olarak gruplara ve (veya) kategorilere göre dağıtılır.

"Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Yasası tarafından oluşturulan kamu hizmeti türlerinin yasal sınıflandırmasının yanı sıra, bilimsel ve metodolojik amaçlar için ve ayrıca bireysel özellikleri belirtmek için diğer sınıflandırmalar kullanılır. Buravlev Yu.M. Rusya'da kamu hizmeti sistemini reforme etme ve yönetme sorunları // Devlet ve Hukuk. - 2003. - No. 7. - S.11.

Bu nedenle, kamu hizmeti türlerini sınıflandırmanın kriterlerinden biri olarak, Rusya Federasyonu'ndaki devlet gücünün yasama, yürütme ve yargı güç dallarına bölünmesi temelinde hangi güçlerin kullanıldığına göre güçler ayrılığı ilkesi kullanılabilir. . Bundan, kamu hizmetinin yasama (örneğin, Federal Meclis odalarının aygıtında), yürütme (Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organları aygıtında) ve yargıda hizmete bölünmesi izler. (federal mahkemelerin aygıtında). Federal yürütme makamlarının örgütsel ve yasal biçimleriyle ilgili kritere dayanarak, federal kamu hizmeti aşağıdaki alt türlere ayrılabilir: federal bakanlıkta ve bölgesel organlarında hizmet, eyalet komitesinde hizmet, federal komisyon, federal hizmet , Rusya ajansı, federal denetim ve diğer federal yürütme organları, federal yürütme organlarının yapısı tarafından Başbakanın önerisi üzerine onaylanmış devlet başkanına uygun olarak oluşturulur. Ayrıca, burada, belirli bir federal yürütme organının yasal statüsüne bağlı olarak, ilgili federal organlara ilişkin federal mevzuat ve yönetmeliklerle belirlenen bir devlet kamu hizmeti olarak (örneğin, Maliye Bakanlığı sisteminde) ortaya çıkabilirler. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı, Rusya Federasyonu İstatistik Devlet Komitesi, Federal Enerji Komisyonu, Federal Arşiv Servisi, Rusya Patent ve Ticari Markalar Ajansı, Federal Madencilik ve Endüstriyel Denetim, vb.) ve ordu (Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı sisteminde, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın iç birlikleri, federal güvenlik hizmeti , Demiryolu Birlikleri Federal Hizmeti ve diğerleri) ve kolluk kuvvetleri (Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı sisteminde, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı GUIN'i, Rusya Federasyonu Narkotik ve Psikotrop Maddelerin Kaçakçılığıyla Mücadele Devlet Komitesi, Devlet Kurye Hizmeti) Ross ii, Mali İzleme Komitesi ve diğerleri) hizmetleri.

Kolluk hizmetinden bahsetmişken, yasal düzenleme derecesi açısından en gelişmiş ve karmaşık olanın gümrük idarelerinde hizmet kurumu olduğu belirtilebilir. 21 Temmuz 1997 tarihli “Rusya Federasyonu Gümrük Makamlarında Hizmete Dair” Federal Yasası burada geçerlidir; 16 Kasım 1998 tarih ve 1396 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Gümrük Servisi Disiplin Tüzüğü; 23 Şubat 2000 tarih ve 431 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan, Rusya Federasyonu gümrük makamlarındaki en yüksek komuta personelinin pozisyonlarının ve bu pozisyonlara karşılık gelen özel rütbelerin listesi; 30 Nisan 1998 tarih ve 281 sayılı Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi Emri ile onaylanan Rusya Federasyonu gümrük makamlarının çalışanlarının tasdik prosedürüne ilişkin düzenlemeler ve diğer düzenleyici düzenlemeler.

Ne yazık ki, diğer federal kamu hizmeti türlerinde, hizmet hukuku konuları beklendiği kadar tam olarak düzenlenmemiştir.

Aynı zamanda, 2003 yılında “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” Federal Yasasının kabul edilmesiyle, güncellenmiş sürümlerin ve yeni federal yasaların hızla kabul edilmesinin gerekli hale geldiği gerçeğini dikkate almak gerekir. askeri ve kolluk kuvvetleri hizmetinde. Bu da, yukarıdaki federal kamu hizmeti türlerinin düzenlenmesi alanındaki tüzüklerin güncellenmesini gerektirecektir.

Açıkçası, örneğin Rusya Federasyonu Savcılığı, Rusya Federasyonu Hesap Odası, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu gibi bireysel federal devlet organlarına (yapılarına) ilişkin mevzuatta açıklamalar yapılması gerekecektir. ve diğerleri. Yukarıdaki devlet organlarında yer alan federal kamu hizmetinin yeni federal yasa ile meşrulaştırılan sisteme nasıl girileceğinden bahsediyoruz. Buravlev Yu.M. Rusya'da kamu hizmeti sistemini reforme etme ve yönetme sorunları // Devlet ve Hukuk. - 2003. - No. 7. - S.12.

Ve burada, görünüşe göre, savcılık çalışanlarının çoğu kolluk kuvvetlerinin çalışanları olarak sınıflandırılacak ve diğer adı geçen federal organların çalışanları federal devlet kamu hizmeti olarak sınıflandırılacak.

Kamu hizmetinin türlerine göre sınıflandırılması, ilke olarak, belirli yasal düzenleme kriterlerini, bireysel tezahürleri için yasal gereksinimlerin sistemleştirilmesini belirlemelidir. Ancak, kamu hizmetinin tek bir devlette birliği ilkesinden hareket edersek, böyle bir sınıflandırma, devlet organlarının aynı yetkileri kullanırken uzmanlaşmasına bağlı olarak, devlet memurlarının çeşitli yetkilerinin bir listesi haline gelebilir. faaliyetleri aracılığıyla devlet yetkilerini kullanır.

58-FZ sayılı Kanun, kamu hizmetinin türlere ayrılmasını getirmektedir. Ancak bu bölünme eski soruları çözmekten çok yeni soruları gündeme getiriyor. E. G. Babelyuk, sebepsiz yere, şu anda Rus mevzuatı tarafından düzenlenen en evrensel kamu hizmeti türünün bile, devlet kamu hizmetinin tahsisi konusunda şüphe uyandırıyor. Şöyle yazıyor: "Kamu hizmeti için örgütsel ve iş modelinin korunması, toplumun modern ihtiyaçlarını karşılamıyor gibi görünüyor. Çünkü federal kurumların, bağımsız federal yürütme organları olarak, kamu hizmetleri sağlama işlevleriyle yetkilendirilmesiyle , onları devlet kurumlarından (örneğin, sıhhi ve epidemiyolojik gözetimin uygulanmasına katılmak), devletle donatılmış diğer devlet kuruluşlarından (Rusya Merkez Bankası, devlet bütçe dışı fonları vb.) ayırt etmek giderek zorlaşıyor. güç güçleri.

Sanatta. Söz konusu Kanun'un 2. maddesi, kamu hizmeti sisteminin aşağıdaki kamu hizmeti türlerini içerdiğini belirlemektedir: kamu hizmeti, askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti.

Kamu hizmetini sınırlandırmak için böyle bir kriterle, sistemin bu anlayışının uzun süre değişmeden kalması olası değildir. Örneğin, askeri veya kolluk kuvveti olarak kabul edilemeyecek olan nükleer santrallerde çalışmak gibi kamu hizmetine atfedilmesi oldukça mümkündür. 154-FZ sayılı 5 Aralık 2005 tarihli "Rus Kazaklarının Kamu Hizmeti Hakkında" Federal Yasası da bu tür faaliyetlere kamu hizmetine atıfta bulunmaktadır. Belki de birleşik kamu hizmetini bu türlere bu kadar net bir şekilde ayırmaya gerek yoktur. Bu, bu tür organların faaliyetlerini organize etmeyi çok daha uygun hale getirmez, ancak yalnızca kamu hizmetinin yasal karakterizasyonundaki ana şeyi baltalar: türleri ne olursa olsun birliği. Devlet yetkisini kullanan organların farklı yasal düzenlemeleri, bu yetkiyi kullanan kamu görevlilerinin farklı statülerinin oluşturulması, statülerinde farklılıklara, devlet aygıtının işleyişinde zorluklara, bazı kamu hizmeti alanlarının statüsünün belirsizliğine yol açmaktadır. Bu, hem hukuk tekniği hem de kamu hizmetinin özü açısından irrasyoneldir.

58-FZ sayılı Kanun, her bir kamu hizmeti türünü tanımlamaktadır.

federal kamu hizmeti- Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yanı sıra federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri (Yasanın 4. Maddesi). Alt bölümlere ayrılmıştır:

  • - üzerinde federal kamu hizmeti federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için federal devlet kamu hizmeti pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri (madde 2, madde 5) ve
  • - Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmeti - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkilerinin yanı sıra, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organlarının yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu görevlerinde bulunan kişiler (madde 3, madde 5).

Askeri servis- Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri (özel) oluşumlar ve devletin savunmasını ve güvenliğini sağlamak için işlev gören organların askeri pozisyonlarında bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti. Bu tür vatandaşlara askeri rütbeler atanır.

kanun yaptırımı- güvenlik, hukuk ve düzeni sağlama, suçla mücadele, insan ve insan hak ve özgürlüklerini koruma işlevlerini yerine getiren devlet organlarında, hizmetlerinde ve kurumlarında kolluk görevlerinde bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti; vatandaş. Bu vatandaşlara özel rütbeler ve sınıf rütbeleri verilir.

Kamu hizmetini türlerine göre sınıflandırmanın karmaşıklığı, yasa koyucunun hem askerlik hizmeti (alternatif askerlik hizmetiyle bağlantılı olarak) hem de kolluk kuvvetlerinde hizmet kavramları hakkındaki belirsiz fikirleriyle tamamlanmaktadır. Kolluk hizmetinin bağımsız bir kamu hizmeti türüne tahsis edilmesine ilişkin bir yasama düzeninin varlığına rağmen, ilgili devlet organlarının faaliyetlerinin çok yönlü doğası ve tutarsızlık nedeniyle kolluk faaliyetinin sınırlarının net bir şekilde tanımlanması zordur. mevzuatın.

Bu terimin içeriğine tek tip bir yaklaşımın olmaması göz önüne alındığında, S. V. Bolotin ve N. V. Sidorova, kolluk kuvvetlerinin sayısına yalnızca kural koyucu organlardan veya devlet kurumlarından itiraz gelmeyen devlet organlarını dahil etmeyi önermektedir. bilimin temsilcileri, yani:

  • 1) savcılık;
  • 2) içişleri organları;
  • 3) federal güvenlik hizmetinin organları;
  • 4) federal vergi polis organları (önceki nihai olarak kaldırılması) (şu anda yürürlükten kaldırılmıştır. - A.D.);
  • 5) gümrük makamları".

“Kolluk teşkilatları” kavramını tanımlarken, basitçe devlet zorlaması kullanan kurumlardan bahsetmemiz mümkündür. Ancak hukuk normlarına uymak ve hatta uymaya zorlamak hakkın korunması değildir. Yasal normlara uymak, hem bireysel bir vatandaş hem de bir otorite olmak üzere herkesin ve herkesin görevidir. Sonuç olarak, kolluk hizmetinin özel bir kamu hizmeti türü olarak tahsisi, özelliklerinin niteliğinin yanlış yorumlanmasına dayanmaktadır.

Diplomatik hizmetin kendi yasal özelliklerine sahip olduğunu belirtmek muhtemelen makul olacaktır.

A. A. Grishkovets, Rusya Federasyonu Merkez Bankası kuruluşlarında hizmeti özel bir kamu hizmeti türü olarak adlandırıyor.

Kamu hizmetinin türü, açıkçası, parlamentodaki belirli kişilerin faaliyetleri olarak adlandırılabilir.

79-FZ Sayılı Kanun Sanatta. 3, 6 ve 7, birleşik devlet hizmetini federal, eyalet, sivil, belediyeye bölmeye devam etmesine ve hatta bazı durumlarda vatandaşların uymasını emretmesine rağmen, nüfusla ilgili olarak devlet gücünün her türlü tezahürünü eşitledi. bazı kamu kuruluşlarından, uluslararası kuruluşlardan vb. kaynaklanan diğer talimatlar.

Sistem, ilişki içinde olan ve onları yeni bir kaliteye, Sanattaki sabitlemeye götüren bir dizi unsur olduğundan. 79-FZ sayılı Kanun'un 6'sı, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti ile diğer türdeki kamu hizmeti arasındaki ara bağlantı türleri, kamu hizmeti türlerinin karşılaştırılabilirliği ve özgüllüğü. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti ile diğer türlerdeki kamu hizmeti arasındaki ilişki, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sisteminin birliği ve inşaat ve işleyiş ilkeleri temelinde ve ayrıca aşağıdakiler yoluyla sağlanır:

  • 1) temel koşullar ve ücretlerin korelasyonu, temel devlet sosyal garantileri;
  • 2) Rusya Federasyonu'nun çeşitli kamu hizmeti türleri sırasında kısıtlamalar ve yükümlülükler belirlemek;
  • 3) kamu hizmetinde hizmet süresini hesaplarken, diğer türdeki Rusya Federasyonu kamu hizmetinin hizmet süresini dikkate alarak;
  • 4) Rusya Federasyonu kamu hizmetinde görev yapan vatandaşların devlet emekli maaşı sağlanması için temel koşulların korelasyonu.

Açıkça söylemek gerekirse, yukarıdaki normlar kamu hizmetinin ilkeleridir. Aynı ilkeler Sanat için de geçerlidir. Söz konusu Kanun'un 7. maddesine göre, kamu hizmeti ile belediye hizmeti arasındaki ilişki şu şekilde sağlanır:

  • 1) kamu hizmeti pozisyonları ve belediye hizmeti pozisyonları için temel yeterlilik şartlarının birliği;
  • 2) kamu hizmeti ve belediye hizmeti sırasındaki kısıtlama ve yükümlülüklerin birliği;
  • 3) memurların ve belediye çalışanlarının mesleki eğitim, yeniden eğitim ve ileri eğitim gereksinimlerinin birliği;
  • 4) kamu hizmetinde hizmet süresini hesaplarken belediye hizmetinin uzunluğunu ve belediye hizmetinde hizmet süresini hesaplarken kamu hizmetinde hizmet süresini hesaba katmak;
  • 5) memurlar ve belediye çalışanları için temel ücretlendirme ve sosyal güvence koşullarının korelasyonu;
  • 6) kamu hizmetinde görev yapmış vatandaşlar ile belediye hizmetinde görev yapmış vatandaşlar ve aile reisinin kaybı durumunda ailelerinin devlet emekli maaşı sağlanması için temel koşulların korelasyonu.

Bu madde metninden, kanun koyucuya göre belediye hizmetinin kamu hizmeti türlerinden biri olduğu sonucuna varılabilir. Böyle bir birliğin ilkeleri açıktır.

Yapılan analiz, devlet aygıtının sistem ve Rusya Federasyonu kamu hizmetinin türlere bölünmesi hakkında hala bilimsel önerilere ihtiyaç duyduğunu göstermektedir.

Kamu hizmetinin türe göre farklılaşması, "Rusya Federasyonu'ndaki kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Kanunda yer almaktadır.

2 sınıflandırma.

I. kamu hizmeti türleri.

1. kamu kamu hizmeti (GGS)

1.1. federal GGS

1.2. GGS konuları

2. askeri (yalnızca beslenir.)

3. kolluk kuvvetleri (yalnızca beslenir.)

II. Hizmetin yürütüldüğü kuruluşlar

1. federal hizmet (Federal organda (merkezi veya bölgesel fark etmez))

2. konularda hizmet

FGGS:

Başkanın yönetimi

Cihaz HD ve SF.

Tüm gemilerin aparatları

Devlet Ofisi

Konularda GGS:

VDL cihazı

Konuyla ilgili mahkemelerin büroları

konunun RIV'i

Kamu hizmeti sisteminin birliği şunları açıklar:

1. Hizmet türlerinin ilişkisi - hizmetin uzunluğu, bilgi ve beceriler dikkate alınır (Kamu hizmetinde bir korgeneral, bir asistan veya uzman kıdem ile başlamaz)

2. kamu hizmeti pozisyonları sisteminin düzenlenmesi için genel ilkelerin oluşturulması.

3. Kamu hizmetinin geçişi için tek tip ilkelerin oluşturulması.

Mesleki faaliyet, özel teorik bilgi ve pratik beceriler, özel eğitim sonucunda edinilen deneyim temelinde gerçekleştirilen faaliyetleri içerir.

Kamu hizmeti, özü ve amacı, devletin özü ve amacı tarafından belirlenir. Devletin görevlerini, işlevlerini ve temel özelliklerini yansıtmakla kalmaz, aynı zamanda bunların uygulanmasını sağlamak için de tasarlanmıştır. Bir memur, işgal ettiği görevdeki yetkisi çerçevesinde, her zaman devlet namına ve namına hareket eder.

Bir tür mesleki faaliyet olarak kamu hizmeti, devlet organlarının yetkilerinin devlet pozisyonlarındaki kişiler tarafından yerine getirilmesinin doğrudan, sürekli, ardışık ve yetkin bir şekilde sağlanması anlamına gelir, bu nedenle kalıcı iş için işe alınırlar, nitelik kategorileri, unvanlar, rütbeler atanır. .


29 numaralı soru. Kavram, türleri, ilkeleri???? devlet kamu hizmeti (SCS)

GGS

Düzenleyici düzenleme bir dizi eylemi içerir:

1. Anayasa - vatandaşlar devletin yönetimine katılma hakkına sahiptir

2. "Kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Yasa

3. "GGS Üzerine" Federal Yasa - ana kanun

4. diğer federal yasalar - "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasa, bir dizi ek yükümlülük getirir

5. Devlet hizmetinin bireysel devlet organlarında geçişinin özelliklerini düzenleyen Federal Yasa. => 27 Temmuz 2010 tarihli Federal Yasa "Dışişleri Bakanlığı sisteminde FGGS'nin geçişinin özellikleri hakkında."

6. Rusya Federasyonu Başkanının Kararnameleri. Hükümet Kanunları tarafından düzenleniyorsa - yürütme gücünün diğer iktidar organlarına müdahalesi => sorunlar, kuvvetler ayrılığı sistemi üzerinden çözülür, yani. Devlet Başkanı. Aynı zamanda, konular tartışılır ve “Devlet Kamu Hizmeti Üzerine” Federal Yasası, kamu hizmetini yönetmek için bir organdan bahseder - yasa koyucunun pozisyonu, bir gün böyle bir organın ortaya çıkacağını ifade eder. Ancak Adalet Bakanlığı, ne tür bir organ olacağını ve Rusya Federasyonu organları sisteminde nasıl bir yer alacağını bilmiyor. Yürütme organı olamaz. Gerçekten de varlığı şüphelidir. Veya başkana bağlı bir danışma organı. Genel olarak, tartışmalı bir konu.

7. Federal yürütme makamlarındaki devlet-hizmet ilişkilerinin belirli özelliklerini veya belirli yönlerini düzenleyen Hükümet Kararnameleri.

8. Hem merkezi hem de bölgesel federal yürütme makamlarının eylemleri. Ana eylem türü, ana diziyi oluşturan devlet memurlarının resmi düzenlemeleridir. Vücudun başı tarafından onaylandı.

9. Konuların anayasaları (tüzükleri) - resmen.

10. "Rusya Federasyonu konusunda SGS'nin özellikleri hakkında" konusunun yasası.

11. VDL eylemleri

12. Devlet organlarının eylemleri.

FGGS:

Başkanın yönetimi

Cihaz HD ve SF.

Tüm gemilerin aparatları

Devlet Ofisi

Bölgesel de dahil olmak üzere tüm federal yürütme makamları

Hesap Odasının Cihazları, MSK, İnsan Hakları Komiseri.

Konularda GGS:

VDL cihazı

Temsilci organın ofisi

Konuyla ilgili mahkemelerin büroları

konunun RIV'i

Konunun seçim komisyonlarının aparatları

GGS'nin 2 yönü:

SGS'nin 1 yönü: SGS'nin konumları

GGS'nin 2 yönü: çalışanlar, yani. Bu pozisyonları dolduran kişiler.


Devlet kamu hizmetinin ilkeleri:

1. insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin önceliği

2. SGS RF ve konularının yasal ve örgütsel temellerinin birliği

3. Rusya Federasyonu'nun devlet dilini konuşan vatandaşların kamu hizmetine eşit erişimi, geçişi için eşit koşullar, cinsiyet, ırk, uyruk, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar ne olursa olsun, kamu derneklerine üyelik ve ayrıca memurların mesleki ve ticari nitelikleri ile ilgili olmayan diğer durumlar

4. profesyonellik ve yeterlilik

5. kamu hizmetinin istikrarı

6. kamu hizmetiyle ilgili bilgilerin mevcudiyeti

7. Memurların mesleki faaliyetlerine yasa dışı müdahalelerden korunması.


30 numaralı soru. Kamu hizmeti pozisyonlarının kavramı, sınıflandırılması ve işaretleri.??? Soru neye benziyor?

GGS- kamu hizmeti türü, ör. Rusya Federasyonu vatandaşlarının, federal ve bölgesel devlet organlarının yetkilerinin yanı sıra Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşların kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için Devlet Devlet Hizmeti pozisyonlarındaki profesyonel hizmet faaliyetleri.

İşaretler:

1. hizmetin yavl kısmı

2. hizmet oluşturan bir kategoridir

4. durum pozisyonlar Federal Kanun veya Pr-ta kararnameleri veya Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının nodası tarafından belirlenir.

5. devlet kurumu pozisyonlar bu kurumun harici formuna sahip olmalıdır (kayıt)

6. yerleşik bir pozisyon, belirlenmiş bir gerçek kişi tarafından doldurulur.

27 Temmuz 2004 tarihli "Rusya Federasyonu Devlet Vergi Servisi Hakkında" Federal Yasası uyarınca

GGS'nin Pozisyonları

Düzenleyici düzenleme, "Devlet Kamu Hizmeti Üzerine" Federal Yasası ile gerçekleştirilir. Ancak asıl eylem, 31 Aralık 2005 No.lu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'dir. "FGSS'nin pozisyonlarının kaydında". + VDL'nin "Rusya Federasyonu konusunun Devlet Vergi Dairesi pozisyonlarının kayıtlarında" konularına ilişkin eylemleri.

Kayıtların temel amacı, her bir özel pozisyonun hiyerarşik pozisyonunun her bir devlet organının yapısındaki yeri ile ilişkisini normatif olarak sabitlemektir.

Hiyerarşik konum => iş sınıflandırmasına bakın.

"Devlet Kamu Hizmeti Üzerine" Federal Kanunun 9. Maddesi Kamu hizmeti pozisyonlarının sınıflandırılması.

1. Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdakilere ayrılmıştır: kategoriler ve gruplar. Her pozisyonun aynı anda belirli bir kategorisi ve belirli bir grubu vardır.

2. Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdakilere ayrılmıştır: aşağıdaki kategoriler:

v liderler- devlet organlarının başkan ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri, federal yürütme makamlarının bölgesel organlarının başkanlarının ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri, devlet organlarının temsilcilik ofislerinin başkan ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri , belirli bir görev süresinin yerine geçen veya görev süresini sınırlamayan; P: Bölüm Başkanı.

v asistanlar (danışmanlar)) - kamu görevinde bulunan kişilere yardımcı olmak için kurulan pozisyonlar (Rusya Federasyonu Başkanının danışmanı), devlet organlarının başkanları, federal yürütme makamlarının bölgesel organlarının başkanları ve devlet organlarının temsilcilik dairelerinin başkanları, yetkilerini kullanırken ve bu kişilerin veya başkanların görev süresi ile sınırlı olarak belirli bir süre için değiştirilir;

v uzmanlar- devlet organları tarafından belirlenen görev ve işlevlerin yerine getirilmesinin profesyonel desteği için oluşturulan ve görev süresi sınırlaması olmaksızın doldurulan pozisyonlar; Davamızı değerlendiren kolluk kuvvetlerini yürütenler. FTS Müfettişi.

v uzmanlar sağlamak- devlet organlarının faaliyetlerine örgütsel, bilgilendirici, dokümantasyon, mali, ekonomik, ekonomik ve diğer destek için oluşturulan ve görev süresi sınırlaması olmaksızın değiştirilen pozisyonlar. Muhasebe personeli, sistem yöneticisi. Belgeleri doğrudan alan veya veren çalışanlar.


3. Kamu hizmeti pozisyonları ikiye ayrılır: takip eden gruplar:

Kriter, resmi görevlerin hacmi ve önemidir.

Ø kamu hizmetinin en yüksek pozisyonları;

Ø kamu hizmetinin ana pozisyonları;

Ø önde gelen kamu hizmeti pozisyonları;

Ø kıdemli kamu hizmeti pozisyonları;

Ø kamu hizmetinde genç pozisyonlar.

Başkan ve CEO tarafından onaylanan pozisyon kayıtları, vücutta hangi pozisyonların olabileceğini belirler. oluşturulur ve her pozisyon için kategori ve grup belirlenir.

Sınıflandırma, sahip olunması gereken niteliklerin belirlenmesi açısından önemlidir. belirli bir pozisyonun yerini alacak kişiye sunulur. Konum ne kadar yüksek olursa, gereksinimler o kadar fazla olur.

Her pozisyon için yeterlilik gereklilikleri kategorilere ve gruplara göre belirlenir ve her pozisyon için farklı düzenleyici düzenleme seviyelerinde sabitlenmiş 3 grup yeterlilik gereklilikleri vardır:

1. mesleki eğitim seviyesi için gereklilikler - "SGS Hakkında" Federal Yasa.

2. kamu hizmetinde veya diğer türlerde kamu hizmetinde hizmet süresi için gereklilikler. - 27 Eylül 2005 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "GG çalışanlarının hizmet süresi ve uzmanlık alanındaki iş deneyimi için yeterlilik gereklilikleri hakkında", VDL yasası.

3. Mesleki bilgi ve beceriler için gereksinimler - devlet organlarının düzenlemeleri düzeyinde.

Bir devlet kurumundaki belirli bir pozisyonu kapsamlı bir şekilde düzenleyen bir kanun, resmi bir düzenlemedir. Hizmet sağlama işlevinin yerine getirilmesi için Federal Kanun, kararnameler, idari düzenlemelerden tüm bilgileri içermeli, sorumluluğu belirlemeli, hangi eylemleri yapabileceğini, hangilerinde yer alabileceğini belirlemelidir. İş düzenlemeleri, devlet organının başkanı tarafından kabul edilir: bölgesel veya merkezi.

Hizmet, kendisine verilen emek görevlerini yerine getirmeyi amaçlayan belirli eylemlerin bir kişi tarafından uygulanmasıdır. Kamu hizmeti, vatandaşların çeşitli düzeylerde devlet organlarının yetki ve görevlerini yerine getirme alanındaki mesleki becerilerini kullanmalarıdır. Bu tür işgücü faaliyeti, memur olarak adlandırılan çalışanlar tarafından gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti, her şeyden önce, 27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Yasası ile düzenlenmektedir. Buna göre, kamu hizmeti sistemi aşağıdaki türlerle temsil edilir:

  • devlet kamu hizmeti;
  • askeri servis;
  • kolluk hizmeti.

Her bir kamu hizmeti türü, hem federal hem de bölgesel düzeyde kabul edilen ayrı bir düzenleme paketi tarafından düzenlenir ve belirlenir.

kamu hizmeti ilkeleri

Bir şeyin temel ilkeleri, cihazın özelliklerine rehberlik eden yönergelerdir. Genel sisteme dahil olan her türlü kamu hizmetinin işlevlerinin düzenlenmesi ve uygulanmasına ilişkin temel ilkeler, "Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında" Kanunun 3. Maddesinde formüle edilmiştir.

Kamu hizmetinin yapısı ve işleyişinin ilkeleri şunları içerir:

  • federalizm, yani kamu hizmeti sisteminin eşzamanlı birliği ve organlarının yetkilerinin sınırlandırılması;
  • yasalara uygunluk (yasallık);
  • insan hak ve özgürlüklerinin üstünlüğü;
  • kamu hizmetinin organizasyonuna yönelik birleşik bir yasama yaklaşımı;
  • kamu denetimine kamu hizmetinin tanıtımı ve erişilebilirliği;
  • memurların uygun düzeyde okuryazarlığı ve hazırlığı;
  • bazı diğerleri.

Rusya Federasyonu kamu hizmeti yapısının temel ilkeleri, kamu hizmeti sisteminin işleyişinin tekdüzeliğini, tutarlılığını ve verimliliğini sağlamak için tasarlanmıştır.

Rus kamu hizmeti sistemi

"Sistem" kelimesi, eski Yunanca'dan elementlerden oluşan birleşik bir şey olarak çevrilir. Yani sistem, birbiriyle etkileşen parçaların homojen bir yapısıdır.

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi, çeşitli düzeylerde çok çeşitli devlet makamlarını içerir. Rusya Federasyonu'nun devlet makamları, federal organlara ve federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına bölünmüştür. Aynı zamanda, çeşitli düzeylerdeki devlet organları hem ayrılmış hem de birbirine bağlıdır. Devlet organlarının yetkileri çerçevesinde uygulanan işlevleri de federal ve bölgesel öneme sahip sorunları çözmeye çağrılır. Ayrıca, federal ve bölgesel makamların ortak yargı yetkisi sorunları vardır.

Resmi görevleri çerçevesinde emek işlevlerini yerine getiren memurlar, maddi olarak hiçbir şey üretmezler, ancak bu, faaliyetlerini daha az önemli kılmaz. Devlet kurumlarının işlevlerini yerine getiren memurlar, bilgi üretir ve küresel anlamda devlet gibi önemli bir insan topluluğunun işleyişini yürütür.

Devlet memurluğu

Devlet kamu hizmeti, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti türlerinden biridir. Rusya Federasyonu devlet memurluğu yasası ile düzenlenmiştir. Devlet organlarının işlev ve görevlerinin ilgili pozisyonlarda çalışan kişiler (memurlar) tarafından kalıcı, tutarlı ve kaliteli bir şekilde yerine getirilmesidir.

Haklarınızı bilmiyor musunuz?

Kamu hizmeti kurumuyla ilgili yasal bilimsel literatürde, bir kamu hizmeti türü olarak kamu hizmetinin doğasında bulunan 6 özellik tespit edilmiştir. Bu:

  • özel bir yönetim faaliyeti türü (devlet);
  • devlet işlevlerini ve görevlerini yerine getirmek üzere görevlendirilen memurlardan oluşan devlet organlarının yapısı;
  • devlet iktidarının ve yönetiminin uygulanmasını düzenleyen yasal kurumların birliği ve bir sosyal kurum - bu işlevleri yasal statüleri çerçevesinde profesyonel olarak yerine getiren kişilerden oluşan bir daire;
  • devlet, toplum, hukuk ve vatandaş arasındaki ilişkilerin karşılıklı ilişkisi;
  • devlet gücü ve yönetimi kurumlarının yaratılması, uygulanması ve iyileştirilmesi için bir mekanizma.

Kamu hizmeti, devlet organlarının (temsili, yargı, yürütme) devlet aygıtlarında ve görevlerini devlet adına yerine getiren ve federal ve bölgesel mevzuat tarafından devlet makamları olarak sınıflandırılan diğer organlarda gerçekleştirilir.

Kamu kamu hizmeti türleri

Daha önce sıralanan tüm kamu hizmeti türleri arasında, kamu hizmeti, hem federal hem de bölgesel güç kurumlarını kapattığı için en kapsamlı şekilde yeniden üretilir.

Böylece, kamu hizmeti, federal devlet kamu hizmeti ve federasyonun tebaasının devlet kamu hizmeti olmak üzere alt bölümlere ayrılmıştır. Federal kamu hizmetinin, federal hükümet organlarındaki memurlar tarafından yürütüldüğü açıktır. Bu hizmet türü, Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren sorunların yanı sıra federasyon ve bölgelerin ortak yetki alanına giren sorunların çözümü ile ilgilidir.

Federasyonun tebaasının devlet kamu hizmeti, belirli bir bölgenin görev ve yetkilerinin sınırları içinde uygulanır. Ayrıca, daha önce de belirtildiği gibi, ortak sorumluluk konularında karar verme çalışmalarını içerir.

Listelenen kamu hizmeti türlerine ek olarak, kamu hizmetinde, ayrı kurum ve kuruluş gruplarının ayırt edilebildiği özel kamu hizmeti olarak adlandırılanlar belirlenebilir. Devletin, çeşitli gruplarda birleşmiş bireysel görevleri çözmek için özel bir kamu hizmetine ihtiyacı vardır. Özel kamu hizmeti, gümrük, vergi, finans, kredi, diplomatik ve diğer kuruluşların çalışmalarını içerir.

Askeri servis

Askerlik, amaç ve işlevleri bakımından özel bir kamu hizmeti türüdür. Askerlik hizmeti, kamu hizmetinden farklı olarak, devletin savunma ve koruma işlevlerini yerine getirmeyi amaçlar. Askerliğin ana görevi, devletin diğer ülkelerin anayasal yapısına, bağımsızlığına, toprak bütünlüğüne ve kaynaklarına tecavüz etmekten silahlı korunmasıdır. Askerlik hizmeti, bir vatandaşın askeri ve bazı durumlarda askeri olmayan pozisyonları doldurarak kamu hizmetindeki profesyonel becerilerini gerçekleştirmesidir. Ülkemizde askerlik hizmeti gönüllülük esasına dayalı (sözleşmeli) ve zorunlu askerlik olmak üzere 2 şekilde mümkündür.

Askerlik hizmeti, her şeyden önce, askerlerin özel statüsü ile karakterize edilir. Askeri personelin yasal statüsü, 28 Mart 1998 tarih ve 53-FZ sayılı “Askerlik ve askerlik hizmeti” kanunları ve tabii ki 27 Mayıs 1998 tarih ve 76 sayılı “Askeri personelin statüsü hakkında” kanunları ile düzenlenmektedir. -FZ.

Askeri personel için:

  • özel çalışma koşulları (yaşam riski, düzensiz program, daimi olmayan görev yeri);
  • istihdam için katı şartlar (yaş, fiziksel ve zihinsel sağlık, özel bilgi);
  • özel bir rütbe sistemi ve bununla bağlantılı katı disiplin ve itaat;
  • sadece işin değil, aynı zamanda yaşamın, üniformaların, belirli bir durumda davranış kurallarının tamamen düzenlenmiş koşulları;
  • yasal sorumluluğa getirmek için özel bir prosedür (kendi mahkemeleri, savcılar, ceza infazı vb.).

Vatandaşlar, Rusya Savunma Bakanlığına bağlı birliklerde, Rusya İçişleri Bakanlığı birliklerinde, Federal Güvenlik Servisi organlarında, Rusya Federasyonu Acil Durumlar Bakanlığı müfrezelerinde askerlik hizmetini yerine getirir, demiryolu, sınır ve diğer birlikler.

kanun yaptırımı

Kolluk hizmeti, diğer kamu hizmeti türlerinden ve her şeyden önce askerlik hizmetinden ayrılmalıdır. Fark ne? Kolluk hizmeti, bir vatandaşın güvenlik ve asayişin korunması, suçun önlenmesi ve ortadan kaldırılması, diğer vatandaşların hak ve özgürlüklerinin korunması işlevlerini yerine getiren devlet kurum, kuruluş ve kurumlarındaki pozisyonları doldurarak mesleki becerilerini gerçekleştirmesidir.

Kolluk hizmetinin tanımından ve mevzuatın analizinden, diğer kamu hizmeti türleri ve özellikle ordu ile bazı benzerlikler olduğu görülmektedir. Ama farklılıklar da var.

Benzerlik, kolluk kuvvetlerinin işlevlerinin yerine getirilmesinde mesleki faaliyetler için katı (askerlik hizmetinden daha az da olsa) düzenlemelerde yatmaktadır; rütbe ve tabiiyet varlığında, üniformalar; bir vatandaşın bir işe başvururken vb. fiziksel ve zihinsel sağlık durumu için özel gereksinimlerde.

Temel fark, devleti korumayı amaçlayan askerlik hizmetinin, insan topluluğunun çıkarlarını ve çoğunlukla dış çıkarların çıkarlarını korumayı amaçlamasıdır. Kolluk kuvvetleri, vatandaşların iç güvenlik çıkarlarını korumayı amaçlar. Emniyet teşkilatının birinin güvenliğini korumaya yönelik yaklaşımında daha bireysel olduğu söylenebilir.

belediye hizmeti

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti türleri göz önüne alındığında, belediye hizmeti göz ardı edilemez. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemine ilişkin yasada, kamu hizmeti türleri arasında belediye hizmeti bulunmamaktadır. Ayrıca belediye hizmetinin kamu hizmetine atfedilmesi konusunda bilim adamları bir görüş birliğine varamamaktadırlar.

Bazı araştırmacılara göre hem devlet hem de belediye hizmetleri kamu hizmetinin çeşitleridir ancak belediye hizmeti bir kamu hizmeti türü değildir. Diğer bilim adamları, belediye hizmetinin doğal olarak Rusya'nın kamu hizmeti sistemine dahil olduğuna ve bu gerçeğin yasal olarak tescil edilmesinin yalnızca bir zaman meselesi olduğuna inanıyor.

Her durumda, hem devlet hem de belediye hizmetlerinin faaliyetlerinde çok yakından iç içe olduğunu bilmeye değer. Ancak belediye hizmetine kabul için gerekli nitelikler her belediye tarafından bağımsız olarak belirlenir. Belediye hizmetine kabul edildikten sonra, bir hizmet sözleşmesi değil, bir vatandaşla bir iş sözleşmesi yapılır. Aynı zamanda, belediye hizmeti deneyimi, kamu hizmeti deneyimi olarak sayılır.