Государственная экологическая экспертиза проектной документации. Государственная экологическая экспертиза и ее виды Состав проектной документации для экологической экспертизы

Ключевые вопросы

Квалификация экспертов, привлекаемых для экспертизы проектной документации, и экспертов ГЭЭ

Экологическая оценка инвестиционного проекта

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 18.06.2017; далее — ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе , которая проводится в форме государственной или негосударственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 29.12.2015; далее — Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Федеральным законом № 174-ФЗ предусмотрена государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (далее — ГЭЭ проектной документации).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В настоящее время ГЭЭ проектной документации фактически дублирует экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, что значительно увеличивает как сроки проведения двух независимых экспертиз, так и соответствующие финансовые затраты на их проведение.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 219-ФЗ) с 01.01.2018 ГЭЭ будет подлежать, наряду с проектной документацией вышеназванных объектов, проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Федеральным законом № 219-ФЗ также внесены соответствующие изменения в ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. Так, с 01.01.2018 при проведении экспертизы оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям не проводится.

Реализация указанных изменений в законодательстве, с точки зрения автора, приведет к дополнительным административным барьерам при экспертизе проектной документации.

Возникает естественный вопрос: почему ГЭЭ проводится исключительно в Российской Федерации, а также в некоторых странах СНГ и отсутствует в западных странах? Хотя экспертиза проектной документации там, как и в России, обязательна. Неужели в западных странах меньше заботятся о сохранении условий проживания своего населения? Конечно же нет! Они просто не такие богатые, чтобы оплачивать сразу две экспертизы.

Н.Д. Сорокин, кандидат физико-математических наук, ООО «Фирма "Интеграл"»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале

Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 8 август 2017 .
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.

Ключевые вопросы

Квалификация экспертов, привлекаемых для экспертизы проектной документации, и экспертов ГЭЭ

Экологическая оценка инвестиционного проекта

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Доронин Олег Леонидович, генеральный директор компании "Экологические услуги", Н. Рогожинская, коммерческий директор компании "Экологические услуги"

Публикуем материал пятого обучающего видео-урока из цикла "Введение в экологию за 30 дней" , который компания "Экологические услуги" размещает на канале YouTube.

Когда организация решает заняться обезвреживанием и размещением отходов, то прежде чем приступить к самой деятельности, на это ей понадобится лицензия на обезвреживание и размещение отходов. С начала подготовки документов до запуска работы может пройти минимум год. За это время руководству организации предстоит определиться с перечнем отходов, с которым компания планирует иметь дело, выбрать площадку, где будет кипеть работа, найти, закупить и установить оборудование, обучить сотрудников работе по обращению с отходами, а главное - подготовить внушительный перечень документов, входящих в материалы обоснования лицензируемой деятельности, пройти ряд процедур. Среди которых проведение общественных слушаний и прохождение государственной экологической экспертизы.

Более подробнее о перечне документов, который требуется собрать, чтобы была получена лицензия на обезвреживание и размещение отходов, читайте на странице услуги .

В этой статье мы затронем только процесс прохождения государственной экологической экспертизы.

Рис. Действующие лица при прохождении государственной экологической экспертизы

Итак, государственная экологическая экспертиза - это установление соответствия будущей деятельности конкретной организации, которая априори будет негативно влиять на окружающую среду, законодательным правилам и нормам. Регламентом, утвержденным Министерством природных ресурсов, определено, что экспертом выступает государственная экспертная комиссия территориального органа Росприроднадзора.

Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экологической экспертизе (сокращенно – ГЭЭ).

Прохождение экспертизы, перечисление этапов процедуры, процесс взаимодействия представителей Росприродзадзора и заявителя (соискателя лицензии), сроки оказания услуги описаны в утвержденном Приказом Минприроды России от 06.05.2014 №204 "Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня".

Рис. Этапы процедуры государственной экологической экспертизы

Процедура ГЭЭ состоит из 6-ти этапов:

Прием и регистрация заявления и материалов.
Рассмотрение заявления и представленных материалов.
Формирование и направление межведомственных запросов.
Подготовка и издание приказа об организации и проведении ГЭЭ.
Проведение ГЭЭ.
Выдача заключения ГЭЭ.

Проведение государственной экологической экспертизы выполняется в течение 3 месяцев , но может быть продлено на 1 месяц по заявлению заказчика. В случае несогласия более трети состава экспертной комиссии с выводами проекта экспертного заключения срок может быть продлен максимум еще на 3 месяца.

Список документов для проведения ГЭЭ весьма обширен. На первом этапе прохождения экологической экспертизы заявитель предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление о проведении экспертизы, опись с описанием всего перечня материалов для рассмотрения экспертной комиссии и весь комплект материалов, нужных для получения лицензии.

Регламентом предусмотрена подача документов заявителем двумя способами - почтовым отправлением или в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Особенности проведения ГЭЭ

Перечислим ряд особенностей прохождения государственной экологической экспертизы, которые описаны в регламенте. К примеру, на этапе "Проведение ГЭЭ" в случае необходимости экспертная комиссия может выехать на объект заявителя.

Также важно упомянуть, что присутствие заявителя на заседаниях экспертной комиссии является факультативным , то есть он самостоятельно принимает решение, присутствовать ему на заседаниях комиссии или нет. Его участие обязательно при передаче материалов и заявления; в случае, если Росприроднадзор попросит дополнить материалы недостающими документами; в момент оплаты госпошлины и в момент выездной проверки экспертной комиссии.

Информация о завершении ГЭЭ и решение экспертной комиссии официально публикуется в сети Интернет.

Отдельно стоит отметить, что в рамках подготовки материалов обоснования лицензии на обезвреживание и/или размещение отходов перед прохождением государственной экологической экспертизы соискателю лицензии необходимо пройти 2 серьезных шага – разработать раздел ОВОС и пройти общественные слушания. Результаты этих шагов в виде протокола общественных слушаний по местонахождению объекта обезвреживания/размещения отходов и в документе “Оценка воздействия на окружающую среду” (ОВОС) на объект обезвреживания/размещения отходов" входят в перечень документов для прохождения ГЭЭ. Описание этих двух процедур заслуживает написания отдельных подробных статей.

Результатом государственной экспертизы является заключение экспертной комиссии о соответствии представленной документации экологическим требованиям.