Fikir ayrılığı- bu, görüşler, tutumlar, ilgi alanları, inançlar, değerler, hedefler arasındaki farklılıklar nedeniyle iletişim sürecindeki katılımcılar arasında ortaya çıkan bir çatışmadır. Çatışma, çatışmayı çözmenin en akut yolu olarak kabul edilir. Tarafların muhalefetinden oluşur ve genellikle olumsuz duygular, genel kabul görmüş normların ötesine geçen eylemler eşlik eder. Hayatın her alanında yüzleşme kaçınılmazdır. Bu nedenle, yıkıcı etkilerini azaltmak ve olumsuz sonuç riskini en aza indirmek için çatışma çözme yöntemlerini incelemek gerekir.

çıkar çatışması

Karşı tarafların hedefleri çatıştığında, çatışma durumlarının tırmanma alanı çeşitlidir ve içerik, nesne ve ilişkilerin konusu bakımından farklılık gösterir. Çıkar çatışmasının neden olduğu bir çatışmanın ortaya çıkması için koşullar farklı olabilirken, kişinin çalıştığı kuruluşun, kuruluşun kişisel amaçları ve hedefleri arasında her zaman bir tutarsızlık vardır.

Çıkar çatışması, nedir?

Çıkar çatışması, kişisel çıkarları ile mesleki görevleri, resmi yetkileri arasında ortaya çıkan bir çelişkidir. Böyle bir çelişkinin varlığı, karar vermede tarafsızlığı ve tarafsızlığı, görev tanımlarının, resmi yetkilerin ve mesleki görevlerin yerine getirilmesinde eylem veya eylemsizlik etkileyebilir.

Çıkar çatışması örnekleri sadece bir memurun kamu hizmeti yaptığında değil, özel sektörde çalışırken de gözlemlenebilir. Bu durumda, bir kişi veya bir bütün olarak bir organizasyon aynı anda birkaç farklı yönde çalıştığında ve bu faaliyet alanlarının görevleri birbirinden ayrıldığında ortaya çıkan bir çıkar çatışması çelişki olarak adlandırılacaktır.

Bir çalışanın kişisel çıkarlarının çalıştığı işletmenin çıkarlarına ve hedeflerine aykırı olduğu durumlarda her fırsatta profesyonel alanda bir çıkar çatışması örneği bulunabilir. Çıkar çatışmasına yol açan durumlar her yerde görülmektedir. Aynı sınıfın üyeleri arasında, aile ilişkilerinin üyeleri arasında, benzer düşünen insan gruplarında, meslektaşlar arasında ortaya çıkarlar. Etkileşimdeki katılımcıların amaçlarıyla yüzleşmesine dayalı çatışmalar, bireyler arasında düşmanlığın varlığından bağımsız olarak ortaya çıkabilir. Her koşulda, çıkar çatışması gibi bir fenomen, bir bütün olarak kuruluşun çıkarlarının ihlaline yol açtığı için derhal bastırılmalıdır.

Ayrıca, amaçlanan hedeflere ulaşma araçlarının sınırlı olduğu durumlarda çatışma durumları ortaya çıkabilir. Çıkar fazlası, kolektif ve kişisel ihtiyaçları karşılamak için gereken kaynak eksikliğiyle çatışır.

Dolayısıyla, çıkar çatışması sorusuna hukuki açıdan, ne olduğu sorusuna cevap vererek, aşağıdaki tanımı çıkarabiliriz.

Çıkar çatışması, hukuk teorisinde genel olarak kabul edilen ve bir bireyin aynı anda iki uyumsuz çıkara sahip olabileceği bir durumu ifade eden bir terimdir. Bu durumda, bir menfaat korunacak ve başka bir menfaatin tatmin edilmesi, korunan menfaatin zarar görmesine neden olabilir. Korunan menfaatler, sınırsız sayıda ayrı bir özel kişi kategorisinin (hissedarlar, yatırımcılar) ihtiyaçlarını içeren özel ve kamu menfaatlerini içerir. Hukuk doktrininde tarif edilen kavram günümüzde yaygınlaşmıştır.

Genel olarak, girişimcilik alanındaki çıkar çatışması, üç nesnel bileşenin varlığı ile karakterize edilir: ihtiyaçların ikiliği, büyük zarar, yasadışı bir eylem veya gizlenmesi ve bunlar arasındaki nesnel bir bağlantı.

Genellikle bir çıkar çatışması ortaya çıkar:

- kişisel çıkar çatışması ve örgütsel çıkar çatışması olarak;

- bir bireyin kişisel çıkarlarının, örneğin: kuruluş dışındaki özel finansal varlıklar ve mesleki ilişkilerin, yaptığı resmi görevlerle hayali veya gerçek bir çatışmaya girmesi durumunda, kişisel çıkar çatışması olarak adlandırılır. Örgütsel çatışma şu durumlarda ortaya çıkar: bir kuruluş, diğer faaliyetler nedeniyle hizmetleri nesnel olarak sağlayamazsa;

- kuruluşun tarafsızlığı ihlal edilir veya kendisine verilen yükümlülüklerin yerine getirilmesinde ihlal edilebilir;

- bu organizasyonun aşırı derecede büyük rekabet avantajları vardır.

Bir çıkar çatışması örneği aşağıdaki gibidir. Çıkarların uyumsuzluğu, görevi bütçe fonlarının kullanımına ilişkin kararlar vermek olan bir kişinin, bu tür fonları almak için adaylardan biri olan bir firma, işletme, kuruluş ile herhangi bir ilişkisi olduğunda, kamu hizmetinde en sık görülür. rekabetçi ihale olayı.

Çıkar çatışmalarının çözümü, yolsuzlukla mücadele mekanizmalarının temel görevlerinden biri ve aynı zamanda resmi yasal ilişkilerin düzgün akışını sağlamanın bir yolu olarak kabul edilir.

Günümüzde birçok ticari işletme, bir şirket içi kurumsal davranış modeli oluştururken, olası ihtiyaç çatışmalarının ve bunları önlemenin yollarının bir tanımını içerir. En yaygın potansiyel yüzleşme durumları arasında şunlar yer alır:

- gizli kurumsal bilgilerin rakip (ilgilenen) firmalara, şirketlere açıklanması;

- Kuruluşun sağladığı fırsatların, kendi amaç ve çıkarları doğrultusunda bu kuruluşun aleyhine kullanılması;

- kuruluşun amaç ve ihtiyaçlarına aykırı belirli yükümlülüklerin ortaya çıkmasına neden olan müşterilerden veya tedarikçilerden kredi ve hediye kabul etmek;

- Kendine veya sevdiklerine fayda sağlamak için rakip şirketler, müşteriler veya tedarikçilerle iletişim.

Yabancı ülkelerde kamu hizmetlerinde ortaya çıkan çıkar çatışmalarının çözümüne özel önem verilmelidir. Dünya pratiği bu tür çelişkileri üç biçimde ele alır: kayırmacılık, kronizm ve yerleşik lobicilik.

Nepotizm, işverenin aile bağları ve ilişkileri içinde olduğu kişilere görev ve pozisyon verilmesinden oluşur.

Kronizm, memurların arkadaşlarının, birlikte oldukları ortakların veya iş arkadaşlarının en yüksek devlet görevlerine atanmalarında bulunur. Yerleşik lobicilik, özel teşebbüsün bir temsilcisi, işini yürüttüğü kamu hizmeti alanında bir pozisyon aldığında gözlenir.

Çatışma çözümü

Çatışma durumlarını çözmek için çözüm bulma alanında çalışan psikologlar ve çatışma uzmanları, çatışmaları çözmek için aşağıdaki yöntemleri sunar.

Her şeyden önce, çatışmayı sürdürmekten kaçınmayı tavsiye ediyorlar. Çatışmabilim alanındaki teorisyenler, açık rekabetin yüzleşmeye tercih edilmesini tavsiye ediyor. Bir ön anlaşmaya göre, çatışmanın amacı böyle bir yarışmanın kazananına verilir ve kaybeden taraf, çatışma nesnesinin mülkiyetinden gönüllü olarak vazgeçmek zorundadır. Bu seçenek en kabul edilebilir seçeneklerden biri olarak kabul edilir.

Anlaşmazlığın konusunu gönüllü olarak bırakabilirsiniz. Bu yöntem, kişisel çatışmaların çözümünde daha etkilidir, çünkü kuruluş ölçeğinde bu tür eylemler ciddi finansal kayıplara yol açabilir.

En etkili yol bir uzlaşma bulmaktır. Küfür ederek enerji harcamaktansa bir uzlaşma bulmaya çalışmak daha iyidir. Bu yöntem, çatışmaya dahil olan tarafların tüm muhaliflerin ihtiyaçlarını karşılayan en uygun çözümü bulmak için kaynaklara, zamana ve arzuya sahip olması ve bunun sonucunda tüm çelişkilerin tükeneceği durumlarda geçerlidir.

Ayrı olarak, devlet organlarında hizmetten kaynaklanan çıkar çatışmalarını çözmenin yollarını belirlemek gerekir. Bu tür dört yöntem vardır: önleyici, bilgi ifşa yöntemi, gönüllü reddetme, izleme.

Önleyici yöntem, çıkarların çatışması durumunun ortaya çıkmasını önlemektir. Bu yöntem, yolsuzlukla mücadele açısından en etkili olarak kabul edilir. Açıklanan yöntemin bir örneği, bir işletmenin sermayesindeki bir bölümden bir pozisyona atanan bir memurun reddedilmesidir.

Açıklama yöntemi mali kontrolü içerir. Tüm devlet memurları, özel mülkiyetlerindeki gelir ve mülkleri yıllık olarak beyan etmek zorundadır.

Çıkar çatışmalarının ortaya çıkmasıyla bağlantılı olarak karar alma prosedürüne katılımdan gönüllü olarak feragat. Ahlaki görüşler, meslek etiği ve mevcut mevzuat, bir memuru bu tür eylemlerde bulunmaya zorlayabilir.

Devlet organları sisteminde izleme, yolsuzluk eylemleriyle mücadeleye yönelik özel olarak yetkilendirilmiş kuruluşlar tarafından gerçekleştirilir. Bu tür kuruluşlar, yasal çerçevenin gerekliliklerine uyumu, bir memurun davranışına ilişkin gereklilikleri ve çıkar çatışmalarının çözümünü izler.

Çatışmaların yetkin ve zamanında çözümü, insanların zihinsel sağlığının anahtarıdır, çünkü herhangi bir çatışma takımda çelişkilere, bölünmeye, uyumsuzluğa yol açar. Aynı zamanda, çatışmalar ekibi birleştirmek ve onu niteliksel olarak yeni bir gelişim aşamasına getirmek için de gerekli bir koşuldur.

Çatışmayı yönetme yeteneği, başarılı bir lider için önemli bir beceri olarak kabul edilir. Sonuçta, dedikleri gibi, ekipte çatışma yönetiminin yönlerinin cehaleti, yetkilileri sorumluluktan kurtarmaz.

Örgütlerdeki çatışmalar yönlere göre sınıflandırılır ve yatay, dikey ve karmadır.

Yatay çatışmalar rekabet ve karşılaştırmadan kaynaklanır. Dikey - astlar arasında, yani üstler ve astlar arasında gözlemlenir. Karma karşılaşmalar sırasıyla dikey ve yatay karşılaşmalardır.

Bir ekip içinde, bir lider ve bir ast arasındaki çatışma çözümü şu durumlarda mümkündür:

- bir yüzleşme durumunun varlığının, karşıt bir katılımcının varlığının ve iddialarının tanınması;

- çatışan çıkarların içeriği hakkında net bir fikir;

- muhalifleri belirli genel davranış normlarını kabul etmeye hazırlamak.

Her lider için, kuruluşunun refahını önemsiyorsa, ekipteki psikolojik iklimin, çalışanların toplu faaliyetlerinin doğası ve kalitesi üzerinde olumlu bir etkiye sahip olması çok önemlidir.

Bugün, bir liderin verimli faaliyetinin ana koşullarından biri, bir bileşeni çatışmacı hazırlık ve yetkinlik olan sosyo-psikolojik farkındalığı olarak kabul edilir.

Ekip içinde bir lider ve bir ast arasındaki çatışma yetkinliği, yetkin ve etkili çatışma çözümü şunları içerir:

- konular arasındaki çarpışmaların, anlaşmazlıkların, çatışmaların doğası hakkında farkındalık;

- kuruluşta kendi aralarında ve çalışanlar arasındaki çelişkilere karşı yapıcı bir tutum geliştirme;

- zor durumlarda çatışmasız iletişimsel etkileşim becerilerine sahip olma;

- ortaya çıkan problem durumlarını analiz etme ve açıklama yeteneği;

- ortaya çıkan çatışmaların faydalı başlangıçlarını geliştirme yeteneği;

- yüzleşme fenomenlerini yönetmek için becerilerin mevcudiyeti;

- çatışmaların olası sonuçlarını tahmin etme yeteneği;

- çelişkilerin olumsuz sonuçlarını ortadan kaldırmak için becerilerin mevcudiyeti;

- Çatışmaları, kavgaları, anlaşmazlıkları ve çatışmaları yapıcı bir şekilde düzenleme yeteneği.

Çatışma çözümü, yöneticileri üçüncü taraf olarak hareket etmeye zorlar. Başka bir deyişle patron, takımdaki psikolojik dengeyi yeniden sağlamaya çalışan bir aracıdır. Bir arabulucu olarak liderin faaliyetleri, durumu değerlendirmeyi ve analiz etmeyi ve ayrıca çatışmayı doğrudan çözmeyi içerir.

Çatışma durumunun analizi ve değerlendirilmesi, çarpışmanın konusu hakkında bilgi edinmek, onun hakkında bilgi toplamak, alınan verileri incelemek, güvenilirliklerini doğrulamak ve çatışma durumunu analiz etmektir.

Çelişkileri çözme süreci, arabuluculuk, seçilen yöntemin uygulanması, verilerin ve alınan kararların açıklığa kavuşturulması, muhaliflerin ilişkilerinde çatışma sonrası gerilimin azaltılması veya ortadan kaldırılması ve analiz gibi çözüm araçlarının seçimini içerir. çatışma yönetimi deneyimine sahiptir.

Bununla birlikte, bugün en akut sorun, profesyonel alandaki çatışmaların çözümü değil, ergenler arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkları çözme yeteneğidir.

Uzun yıllardır psikologlar ve sosyologlar ergenlik sorunları üzerinde çalışıyorlar, ancak bugüne kadar çözülmemiş birçok sorun var. Ergenlik en çelişkili ve özellikle hassas yaş olarak kabul edilir. Ergenliğe ulaşan çocuklar, yetişkinlerden ayrı yaşamaya çalışırlar, belirli normlara, ahlaki tutumlara ve inançlara dayanan özel bir alt kültür oluştururlar. Belirli davranış biçimleri, sıra dışı giysiler, kendine özgü bir dil, orijinal semboller, nitelikler ve ritüellerle karakterizedir. Bu alt kültür, gençleri çocuk olarak gören, bağımsız kararlar veremeyen, ciddi duygulara sahip yetişkinler için anlaşılmazdır. Yetişkinlerin yanlış anlaşılması, gençlik ortamındaki anlaşmazlıkların temel bileşenlerinden biridir.

Çatışmalar, yeni karakter niteliklerinin oluşumunda ve kişisel dönüşümde önemli bir rol oynar.

Ergenlik döneminde çatışma etkileşimi üç yönde gerçekleşir: bir genç - bir genç, bir genç - ebeveynler ve bir genç - öğretmenler.

Ergenler arasında çatışma etkileşimi, amacı liderlik olan yüzleşmeye dayanır. Burada, çatışma davranış tarzının ana faktörleri durum, iddiaların seviyesi () ve.

Önemli yetişkinler (ebeveynler) ve ergen çocuklar arasındaki çelişkiler, yetiştirmedeki kusurlardan, aile içi ilişkilerin yıkıcılığından ve çocukların gelişimindeki bireysel psikolojik dönüşümlerden kaynaklanmaktadır. Yetişkinler yaşla ilgili değişiklikleri, bireysel özelliklerini dikkate almadığında, yetişkinler arasındaki iletişimsel etkileşimin içeriği ve biçimi değişmediğinde, ergenlerde çatışma davranış tarzı görülür.

Pedagojik çatışmalar, eğitim sürecinin özellikleri, yaş farklılıkları ve tarafların statüsü ile ilgili özellikler ile karakterize edilir.

Okulda bir çatışma örneği ve çözümü. Bir lise öğrencisi, zayıf akademik performansla karakterize edilir, öğretmenle etkileşimde kaba ve agresiftir. Derste kız öğrenci, sınıf arkadaşlarının öğretmenin görevlerini tamamlamasını engeller, çocuklara kağıt atar ve öğretmenin açıklamalarına cevap vermez.

Açıklanan soruna yapıcı bir çözüm aşağıdaki gibidir. Kızın öğretmenin açıklamalarını görmezden geldikten sonra, öğretmen ona ironik bir şey söyleyerek durumun içinden çıkabildi. Örneğin, "Olga bu sabah biraz yulaf ezmesi yedi, bu nedenle atış menzili ve doğruluğu acı çekiyor, son kağıt parçası Petya'ya ulaşmadı." Bu sözlerden sonra sakince derse devam edebilirsiniz. Dersin sonunda, kıza anlayış, arkadaşça tutum ve yardım etme arzunuzu göstermek için mevcut durumu çocukla tartışmak gerekir. Daha sonraki derslerde bu öğrencinin daha fazla dikkat etmesi, cevaplarını övgüyle teşvik etmesi ve sorumlu görevler vermesi önerilir.

Böylece, okul çatışmalarının yapıcı çözümü için tek bir algoritma türetebiliriz:

- Her şeyden önce sakin olmanız gerekir;

- ikinci olarak, durumlar iniş çıkışlar olmadan analiz edilmelidir;

- üçüncü olarak, rakipler arasında açık bir diyalog sürdürmek, karşı tarafı dinleyebilmek, ortaya çıkan sorunla ilgili kendi bakış açısını sakince ifade edebilmek önemlidir;

- dördüncüsü, ortak hedefler ve bu hedeflere ulaşmayı sağlayacak sorunu çözmek için yöntemler bulmak gerekir;

- Beşinci olarak, gelecekte bu tür çatışmalardan kaçınmaya izin vererek sonuçları özetlemek gerekir.

Ergenlikte çatışma çözümü üç yolla sağlanabilir: bastırma, ödünler (uzlaşma) ve işbirliği.

Popüler inanışın aksine, ergen çatışmalarının bastırma yoluyla çözülmesi her zaman o kadar da kötü değildir. Örneğin, zor aşırı durumlarda. Bastırma, olumlu anlamda sorumluluğu kişinin kendi omuzlarına yüklemesidir. Ancak bu çatışma yönetimi tarzının kötüye kullanılması, boyun eğme, öfke, gizlilik, karar verememe gibi nedenlerle gelişmesine yol açar.

Çatışma sürecini çözmenin bir uzlaşma yolu, karşılıklı olarak yönlendirilen tavizlerdir.

Anlaşmazlıkların işbirliği yoluyla çözümlenmesinin yolu, tarafların karşılıklı saygısına, iletişimine ve yapıcı kararlar alınmasına dayanmaktadır.

Ergenlik döneminde de çatışma çözümü aşağıdaki teknikler kullanılarak sağlanabilir:

- yaratıcı yaklaşım (bir sorunu kendisi için potansiyel bir fırsata dönüştürmek);

- bir bireye değil, belirli bir soruna saldırıdan oluşan optimal kendini onaylama;

- duyguları yönetmek;

- çatışma konusunun tarafsız bir şekilde görülmesine engel olan kişisel tutumların tanınması;

- alternatiflerin geliştirilmesi;

- etkili planlama, strateji seçeneklerinin geliştirilmesi (müzakereler);

- arabuluculuk.

Çatışma çözümü

İnsanlar günlük yaşamda çarpışmalardan ne kadar kaçınmaya çalışsalar da bu imkansızdır. Çatışmalar insan yaşamının ayrılmaz bir parçasıdır. Bu nedenle, çelişkilerin ortaya çıkma mekanizmalarını incelemek, çatışmaların akışının ve gelişiminin olası yönlerini bilmek ve ayrıca bunların nasıl önlenip çözüleceğini bilmek gerekir.

Yüzleşmeyi önleme ve yönetme yolunun seçimi, bireyin duygusal istikrarı, kişinin kendi çıkarlarını korumanın mevcut yolları, mevcut otorite miktarı ve bir dizi başka faktör tarafından belirlenir.

Ek olarak, çatışmaları çözmek için seçilen yöntemin, çatışmaların sonuçlarının ne olacağına bağlı olduğunu anlamanız gerekir.

Aile ilişkilerinde bir çatışma örneği ve çözümü. Taraflardan birinin ebeveynlerinin topraklarında yaşayan yeni evlilerden oluşan bir ailede, günlük yaşamın yürütülmesiyle ilgili anlaşmazlıklar nedeniyle eşler arasında bir çatışma ortaya çıkar: erkek, eşin tüm ev işlerini yapması gerektiğine ikna olmuştur, çünkü o bir Kadın. Eş, sırayla, işteki iş yüküne ve boş zamanın mevcudiyetine bağlı olarak, her iki ortağın da ev işleriyle uğraşması gerektiğine inanıyor. Eşler bir çarpışmada yıkıcı bir davranış modeli seçerlerse, onlarla birlikte yaşayan ebeveynler de çatışmaya dahil olacak ve bunun sonucunda çatışma, kayıpsız çözülmesi imkansız olacak boyutlara ulaşabilecektir.

Aşağıdaki evrensel algoritma gözlemlenirse, çatışmaya yapıcı bir çözüm mümkündür. Acil bir sorunlu konuyu çözmenin ilk adımı, işbirliğini teşvik eden bir güven ortamının oluşturulması olacaktır. Başka bir deyişle, kadın konuşmaya ağlayarak veya sitem ederek başlarsa, çelişkiyi yapıcı bir şekilde çözmenin mümkün olması pek olası değildir. Bir sonraki aşama, rakiplerin algılarının koordinasyonudur. Burada, savaşan taraflardan birinin diğerinin argümanlarına en azından kısmen katılması gerekir. Aksi takdirde karşı taraf, rakibin argümanlarını dinlemek istemeyecektir. Anlaşma, kısmen de olsa, karşı tarafın kendi masumiyetini ispat etme arzusunu azaltacak ve muhatabı dinleme arzusunu artıracaktır. Her iki çatışan taraf da birbirlerinin argümanlarını dinledikten ve onlarla kısmen anlaştıktan sonra, bir sonraki aşamaya geçebilirsiniz - rakiplerin çıkarlarını uyumlu hale getirmek (uzlaşma aramak). Dördüncü aşama, çatışmayı çözmeyi amaçlayan ve her iki katılımcının çıkarlarını dikkate alan kararların alınmasıdır. Bu durumda, eşler arasında günlük ev işlerinin bölünmesi veya ev işlerinin haftanın gününe göre bölünmesi gerekir. Son adım, varılan anlaşmaların uygulanmasıdır.

Rusya Federasyonu kamu hizmetinde "çıkar çatışması" ve "yolsuzluk" kavramları arasındaki ilişki hakkında

Kostyuk Olga Nikolaevna,

Moskova Askeri Üniversitesi'nin rakibi.

Kamu hizmeti, devlet politikasının uygulanmasının gerçekleştiği yönetim kararlarının hazırlanması ve yürütülmesi için kamu yönetiminin işlevlerini yerine getiren özel bir güç kurumudur.

Buna karşılık, kamu hizmetinin özellikleri, çeşitli çatışan çıkarların varlığını önceden belirler - birey, sosyal gruplar, toplum ve devletin kendisi, bunların çatışması yönetim sürecinde çeşitli farklı çatışma durumları yaratır.

İdari ve hizmet ortamında özel ve kamu çıkarlarının en uygun oranının aranması, özelliklerinin incelenmesi yönetim sürecinin verimliliğini artırmaya yardımcı olan birey ve devlet arasındaki etkileşim mekanizmasını inceleme ihtiyacını belirler. halkla hukuk ilişkileri alanında yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayanlar da dahil olmak üzere.

Bir fenomen olarak çıkar çatışması karmaşık bir teorik ve pratik sorundur. Uzmanlar, Rusya da dahil olmak üzere çoğu ülkede bunun, özel, devlet ve kamu çıkarları arasında belirsiz sınırlara sahip, içeride ve dışarıda kontrol edilmesi zor olan, bulanık, belirsiz ve eksik bir önleme mekanizmasına sahip olan, belirsiz bir niteliğe sahip yasal bir kategori olduğuna dikkat çekiyor. çözme.

Çıkar çatışması, bir kişi veya kuruluşun, amaçları örtüşmeyen veya birbiriyle çelişmeyen birkaç kişide aynı anda hareket etmesi durumu olarak tanımlanabilir.

Bir "çıkar çatışması", kamu görevlisinin özel çıkarlarının, resmi görevlerinin veya işlevlerinin yerine getirilmesini uygunsuz bir şekilde etkileyebileceği, kamu görevleri ile bir kamu görevlisinin özel çıkarları arasındaki bir çatışmadır. Bu tanım, Kamu Hizmetinde Çıkar Çatışmalarını Yönetmek için OECD Kılavuzlarında verilmektedir.

Çıkar çatışması “bir özel kişi olarak bir memurun çıkarları ile onunla ilişkili kişiler (kişi grupları) ile yasama ve diğer sistemde ifade edilen devletin çıkarları arasındaki bir çelişkinin olduğu bir durumdur. düzenleyici yasal düzenlemeler ve üçüncü tarafların çıkarları, bir memurun kasıtlı eylemleri (eylemsizliği) sonucu meydana gelen devlete ve (veya) üçüncü taraflara zarar verme şeklinde saldırgan olumsuz sonuçlar için nesnel bir fırsat yaratır. resmi görevlerini ihlal ederek.

Başka bir deyişle, çıkar çatışması, bir memurun kişisel çıkarının resmi (resmi) görevlerini objektif olarak yerine getirmesine engel olması ve devletin kamu çıkarlarına aykırı olması durumu olarak tanımlanabilir. Aynı zamanda, kamu hizmeti sistemindeki çıkar çatışması, doğası ve içeriği gereği, daha çok devlet çıkarlarının ve bir görevlinin kişisel çıkarlarının ahlaki bir çatışmasıdır.

Kamu hizmetinde, çeşitli alanlarda bir çıkar çatışması olabilir - ekonomik (bütçe, kamu alımları, yarışmalar, özelleştirme), siyasi (seçimler, siyasi partilere üyelik) ve resmi (hizmete giriş, geçişi ve işten çıkarılması). Bu alanların her birinde, bir çıkar çatışmasının belirli oluşum kaynakları, tezahürleri, olası olumsuz sonuçları ve çözüm yöntemleri vardır.

2001 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı Konsepti onayladı Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sisteminin reformu faaliyetleri hedeflenen Rusya Federasyonu'nun tarihi, kültürel, ulusal ve diğer özelliklerini göz önünde bulundurarak, sivil toplumun geliştirilmesi ve devletin güçlendirilmesi, ayrılmaz bir sistemin oluşturulması amacıyla kamu hizmetinin verimliliğinde radikal bir artış.

Bu kavram aynı zamanda, memurların belirli bir amaca ulaşmada kişisel veya grup çıkarları olduğunda, çıkar çatışmalarının üstesinden gelmek için mekanizmaların oluşturulmasını da sağlamıştır; ) görevleri.

Kamu yönetimi alanındaki süreçleri ve olguları karakterize etmek için "çıkar çatışması" ifadesinin kullanılması, resmi görevlerinin ifasını etkileyebilecek herhangi bir özel menfaatin bir memur üzerindeki etkisini önleme ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Genel olarak, kamu hizmetinde bir çıkar çatışması, bir memurun özel çıkarları ile resmi görevleri arasındaki bir çelişki olarak görülüyordu.

Yukarıda belirtilen Kavramın hükümlerini ve bir sistem kurumu olarak kamu hizmetinin düzenleyici tasarımını uygulamak için, 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin Federal Kanun” ”, Sanatta yayınlandı. Bunlardan 10'u, bir çıkar çatışmasını çözme prosedürünün, kamu hizmeti türüne ilişkin ilgili federal yasa tarafından belirlendiğini belirtir.

27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” daha sonra kabul edildi Çıkar çatışmasını, bir memurun kişisel menfaatinin resmi görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve bir memurun kişisel menfaati ile bir memurun meşru menfaatleri arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durum olarak tanımlamıştır. vatandaşlar, kuruluşlar, toplum, Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bu meşru çıkarlarına zarar verebilecek bir konu.

Böylece, çıkar çatışmasını özel çıkar ile kamu görevi arasında bir çelişki olarak gören yaklaşım korunmuştur. Aynı zamanda, bu federal kanunda kişisel menfaatin maddi menfaatler elde etmek yoluyla tanımlandığı gerçeği dikkate alınarak, çıkar çatışmasının tanımı, daha önce onaylanan Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sisteminin Reformu Konseptine kıyasla daraltılmıştır. Daha sonra, 2 Mart 2007 tarihli ve 25-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin” Federal Yasasına pratik olarak benzer bir çıkar çatışması tanımı getirildi. .

Yukarıdaki yasalarla karşılaştırıldığında, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasa Çıkar çatışmasının özünün tanımında birkaç kısa öykü yer almaktadır. Bu nedenle, örneğin, bir çıkar çatışması, bir memurun kişisel çıkarının yalnızca resmi (yani belirli bir pozisyon için) değil, aynı zamanda genel resmi görevlerin uygun şekilde yerine getirilmesi üzerindeki etkisiyle ilgili bir durum olarak düşünülmelidir. Aynı zamanda, Sanat tarafından belirlenen resmi görevler. 27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” Federal Yasası'nın 18 ve 20'si, içişleri organlarının, savcılığın, gümrük makamlarının, uyuşturucu kontrol makamlarının çalışanlarına, Ayrıcaaskeri personel .

Rusya Federasyonu mevzuatının hükümlerinin ve kamu hizmeti sorunlarına ilişkin yayınların bir analizi, çıkar çatışması kavramının, bağlantılı olduğu "yolsuzluk" gibi sosyal ve yasal bir fenomenle yakından ilişkili olduğunu göstermektedir. Bu kategorilerin oranını analiz etmek için bilimsel ilgi.

Hukukun üstünlüğünün oluşturulmasında, kamu makamlarının ve görevlilerinin faaliyetlerine ilişkin sorumluluklarının güçlendirilmesine ilişkin hususlar da dahil olmak üzere, kamu yönetiminin kalitesinin ve verimliliğinin artırılmasında, yolsuzlukla mücadele için yasal mekanizmaların oluşturulmasına önemli bir yer verilir.

Yolsuzluk sorunu– oldukça karmaşık, sistemik ve çok yönlü bir sorundur. İnsan toplumu tarihi boyunca, yolsuzluk kamu yönetimine eşlik etti ve hatta bunun sistemik unsuru haline bile geldi. Toplumda sosyal olarak olumsuz bir fenomen olarak yolsuzluk, idari aygıt oluşur oluşmaz her zaman var olmuştur ve gelişimlerinin herhangi bir döneminde tüm devletlerde içkin olmuştur.

"Yolsuzluk" teriminin kendisi, "yolsuzluk" olgusunun en genel şekilde anlaşıldığı Roma hukukundan geldi - kırmak, bozmak, yok etmek, tahrif etmek, rüşvet vermek ve yasadışı bir eylemi ifade etmek. Bu terim, amacı adli sürecin normal seyrini veya şirketin işlerini yönetme sürecini “bozmak”, “zarar vermek” olan birkaç (en az 2) kişinin faaliyete katıldığı durumlarda kullanılmıştır.

Uluslararası düzeyde, “yolsuzluk” terimi normatif konsolidasyonunu 1990 yılında Havana'da düzenlenen 8. BM Suçun Önlenmesi ve Suçların Tedavisi Kongresi sekreterliği tarafından hazırlanan “Yolsuzlukla Mücadele İçin Pratik Önlemler” kararında aldı. , “resmi pozisyonunun yolsuzluk faaliyetleri konusu tarafından yasadışı kullanımında ifade edilen etik ( ahlaki), disiplin, idari ve cezai nitelikteki ihlalleri ifade eder.

Çoğu araştırmacı, yolsuzluğun tanımını rüşvet ve görevi kötüye kullanmaya indirger. Aynı şekilde, yolsuzluk uluslararası kuruluşlar tarafından da tanımlanmaktadır. Örneğin, BM Genel Kurulu'nun 17 Aralık 1979 tarihli 34/169 sayılı Kararı ile kabul edilen Kolluk Görevlileri için Davranış Kuralları, yolsuzluğu “kamu görevinin kişisel veya grup çıkarları için kötüye kullanılması ve ayrıca, resmi pozisyonla bağlantılı olarak kamu görevlilerinin faydaları".

Modern yerel literatürde bulunabilecek tanımlar, her şeyden önce, hukukçulara aittir, bu şaşırtıcı değildir, çünkü 90'larda hem yolsuzluğu hem de yolsuzluk eylemlerinin cezalarını yasal olarak tanımlamak için defalarca girişimlerde bulunulmuştur. İşte bize göre en kabul edilebilir tanımlardan biri, L.V. Astafiev: "görevliler tarafından statülerinin veya bundan kaynaklanan fırsatların kişisel kazanç elde etmek amacıyla diğer kişilerin çıkarları için yasadışı kullanımı" .

Geçtiğimiz on yıllar boyunca ülkemiz, esas olarak toplumun manevi ve ahlaki potansiyelindeki genel bir düşüşten kaynaklanan, içinde yasal nihilizmin hüküm sürdüğü, devlet kontrolünü zayıflatan yolsuzluk suçlarının sayısında ve türlerinde ilerleyici ve yoğun bir artış gördü. ve Rusya Federasyonu mevzuatının kusurlu olması. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin geliştirilmesi ve pratikte uygulanması acil bir ihtiyaç haline gelmiştir.

İdari reformun uygulanması sürecinde yolsuzlukla mücadelenin ana yönlerinin belirlenmesi ve bunların iç mevzuatta birleştirilmesi, o zamana kadar geliştirilen uluslararası hukuk eylemlerine ve yabancı ülkelerin uygulamalarına dayanıyordu. Bunlar, her şeyden önce, 31 Ekim 2003 tarihinde BM Genel Kurulu tarafından kabul edilen Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve 27 Ocak 1999 tarihli daha önceki Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesidir.

Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu için 8 Haziran 2006 tarihinde yürürlüğe giren 8 Mart 2006 tarih ve 40-FZ sayılı Federal Yasa ile BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'yi onayladı. Daha sonra Rusya, 125-FZ sayılı Federal Yasa ile 25 Temmuz 2006, kamu görevlilerine rüşvet, nüfuz ticareti, yolsuzlukla bağlantılı suçlardan elde edilen gelirin aklanması, muhasebe suçları ve diğer suçların daha sıkı kovuşturulmasını sağlayan 173 Sayılı Ceza ETS Sözleşmesi'ni (Strazburg, 27 Ocak 1999) onayladı. bu hedeflere ulaşmak için temel önlemler belirlenir.

Uluslararası hukukun gereklerine uygun olarak, 19 Mayıs 2008 tarihli ve 815 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi “Yolsuzlukla Mücadele Önlemleri” yayınlandı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı geliştirildi ve federal yasalar kabul edildi.

Sanat uyarınca. 25 Aralık 2008 tarihli ve 273 sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Federal Yasası'nın 1'i, yolsuzluk altında, yasa koyucu, resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya başka bir yasa dışı kullanım anlamına gelir. para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mülk veya hizmetler, kendisi veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya yasa dışı hükümler şeklinde menfaatler elde etmek için toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak resmi konumunda bulunan kişi. diğer kişiler tarafından belirtilen kişiye bu tür faydaların yanı sıra bir tüzel kişilik adına veya çıkarları için yukarıdaki eylemlerin komisyonu. Başka bir deyişle, yolsuzluk, bir karar vericinin kendi bencil çıkarları veya başka bir kişinin bencil çıkarları için bir kamu (idari) kaynakla ilişkili eylemi veya eylemsizliği olarak anlaşılır.

İçeriği Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatında açıklanan "yolsuzluk", "çıkar çatışması", "kişisel çıkar" kavramlarını karşılaştırırken, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.

"Yolsuzluk" ve "çıkar çatışması" kavramları ortak bir sonuçla birleştirilir, yani "vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin haklarına ve meşru çıkarlarına (karşıt olarak) zarar verme" amaçlanır. "Yolsuzluk", "çıkar çatışması", "kişisel çıkar" terimleri, kişisel kazanç (gelir) elde etmek için ortak bir yöntemle, yani "bir kişinin resmi konumunun yasadışı kullanımı" veya "üzerinde olumsuz (ahlaksız) etki ile birleştirilir. resmi (resmi) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesi."

Ayrıca, bu tanımlar, “para, değerli eşyalar, mülk niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, kişinin kendisine veya üçüncü kişilere diğer mülkiyet hakları veya bunların yasa dışı olarak sağlanması şeklindeki resmi konumun kötüye kullanılmasından elde edilen ortak bir sonuçla birleştirilir. diğer kişiler tarafından belirtilen kişiye fayda sağlar."

Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatı, ilk kez, çıkar çatışmasından kaynaklanan resmi suistimal ve ihlallerin artık devlet memurlarının yasa dışı davranışlarının bir türü veya biçimi olarak kabul edildiğini belirtmektedir.

Çıkar çatışması nedeniyle görevden alınma için, kural olarak, görevlinin kişisel menfaat elde ettiğini kanıtlamak bile gerekli değildir. Kendi içinde toplum için tehlikeli olan yolsuzluğun ön koşulu olarak kabul edilen bir çıkar çatışmasının olması yeterlidir.

Kamu yönetimi sistemindeki çözülmemiş sayısız çıkar çatışmasının sonuçları, devlet memurlarının, çok büyük bir oranda "bencil" güdülerin bulunduğu grup profesyonel davranış kalıplarına yavaş yavaş hakim olmaya başlamasına yol açmaktadır. Yetkilileri, resmi konumlarını dar grup ve bireysel zenginleşme için kullanmaya teşvik eden bu öncelikler, büyük bir rüşvetin yayılmasına veya resmi yetkilerin ticari sırlar kategorisine aktarılmasına neden olur. Bu tür etik mülahazaların rehberliğinde yetkililer, yönetim yapısını kendilerine yabancı olan ekonomik uygunluk kriterlerine göre yeniden yönlendirmeye başlarlar, yani. doğası ve amacı farklı olan sosyal kontrol mekanizmalarına dönüştürülür.

Çözülmemiş çıkar çatışmaları, kaçınılmaz olarak bürokrasinin etik bilincinde ahlaki değerlerin olumsuz bir şekilde karıştırılmasına ve nihayetinde çalışanların yozlaşmış eylemlerine yol açar. Bazı durumlarda, kişisel kazanç, yalanlar, insanların çeşitli, her zaman meşru olmayan çıkarlarını gerçekleştirmelerine yardımcı olabilecek bilgilerin gizlenmesi, profesyonel ahlak normu, resmi faaliyetin sürekli arkadaşları haline gelir.

Yolsuzluk davranışının önlenmesi amacıyla, yalnızca kişisel çıkarların resmi görevlerin yerine getirilmesi üzerindeki gerçek etkisinin değil, aynı zamanda bu tür bir etkinin olasılığının da bir çıkar çatışması olarak kabul edilmesi temel olarak önemlidir. Çıkar çatışması içinde olduğunun genellikle yalnızca çalışanın kendisi tarafından bilindiği göz önüne alındığında, gerçek veya olası herhangi bir çıkar çatışmasına karşı dikkatli olmalı, bu tür bir çatışmayı önlemek için önlemler almalı, bilgiyi bir üst yöneticinin dikkatine sunmalıdır. herhangi bir çıkar çatışması hakkında, farkına varır varmaz, bulunduğu pozisyondan çekilmesini gerektiren herhangi bir nihai karara boyun eğmek veya bir çıkar çatışmasına yol açan menfaati reddetmek.

Yolsuzluk davranışı, hizmete girmenin ilk aşamasında, bir kamu kurumunda bir pozisyon için aday tarafından beyan edilen herhangi bir çıkar çatışmasının, bu adayın göreve atanmasından önce çözülmesi gerektiğinde de önlenebilir. Tabii ki, bu normların uygulanması, yetkililer arasındaki hizmet ilişkilerinde ciddi değişiklikler, tehlikeli yolsuzluk eylemlerine karşı hoşgörü tutumunu onlara karşı hoşgörüsüzlüğe dönüştürmeye yönelik ciddi çabalar gerektirecektir.

Bu nedenle, Rusların önemli bir bölümünün devlet organlarına olan güvensizliğinin çoğunun, tam olarak egemen olan hoşgörü ve çıkar çatışmalarının yaygınlığından kaynaklandığı varsayılabilir. Yetkilileri mevcut çıkar çatışmalarını gizlemeden kişisel ihtiyaçlarının devlet çıkarlarına göre önceliğini gösteren devlet organlarına güvenmek zordur.

Ek olarak, çıkar çatışmalarına toleransın olumsuz sonuçları, bunların yaygınlığı: tek taraflı avantajlar yaratılması, rekabet için eşit koşulların ihlali veya kamu kaynak ve hizmetlerine erişim. Kişinin kendi çıkarları, yani mevcut çıkar çatışması doğrultusunda pozisyonun öngördüğü kararları verme (eylem alma) yeteneği, rüşvetten çok daha karlı ve güvenli olan uygunsuz menfaatler (sebepsiz zenginleşme alma) için bir mekanizmadır. harici üçüncü şahısların lehine.

Aynı zamanda, bir memurun kişisel maddi, siyasi veya diğer çıkarlarının her zaman bir çıkar çatışmasının merkezinde yer almadığına dikkat edilmelidir, ancak bu kendi içinde birçok görevi kötüye kullanmanın ve hatta ceza gerektiren suçların nedenidir. . Bazı durumlarda, çıkar çatışması, devlet iktidarı ve idaresi sisteminin örgütlenmesinin kurumsal yetersizliğinden, resmi yetkilerin kullanımının olumsuz sonuçlarını önlemek ve üstesinden gelmek için gerçek mekanizmaların eksikliğinden ve kişisel fırsatlardan kaynaklanmaktadır. amaçlar.

Bu tür bir kurumsal başarısızlığın sonucu, sistem içi nitelikteki baskıcı yöntemlerle tamamen üstesinden gelinemeyecek olan yolsuzluk ve rüşvettir, çünkü kamu hizmeti sisteminde, kişisel çıkarların ve uygulama yollarının yer aldığı kamu hizmeti sisteminde memurların istikrarlı bir sosyal ortamı zaten gelişmiştir. devlet çıkarlarının ötesine geçip kendilerine doğrudan bir tehdit oluştursalar bile ahlaki kınama almazlar.

Çıkar çatışması, kavramların doğası gereği yolsuzlukla eş tutulamazken, kamu görevlilerinin özel çıkarları ile kamu görevleri arasındaki çatışmaların çözümünün yetersiz yönetiminin yolsuzluğu doğurabileceği konusunda giderek artan bir kabul var. Etkili bir çıkar çatışması politikasının asıl amacı, kamu görevlilerinin herhangi bir özel menfaatini basitçe yasaklamak olmamalı ve böyle bir yaklaşım mümkün olmamalıdır. Acil görev, çözülmemiş bir çıkar çatışmasının çeşitli yetki suistimallerine yol açabileceğini akılda tutarak, resmi siyasi ve idari kararların ve bir bütün olarak kamu yönetimi sisteminin bütünlüğünü korumak olmalıdır.

Bu görevi gerçekleştirmek için, devlet organlarında dürüstlük ve bütünlüğü sağlamaya yönelik politika normlarının getirilmesi ve uygulanması; çıkar çatışması riskinin etkin bir şekilde tanımlanmasını ve çözümlenmesini sağlamak; uygun dış ve iç hesap verebilirlik mekanizmalarının tanıtılması; ve kamu görevlilerini bu tür düzenlemelerin lafzına ve ruhuna uymaktan şahsen sorumlu tutmayı amaçlayan yaptırımlar dahil uygun yönetim uygulamalarının başlatılması.

Edebiyat

1. Astafiev L.V. Yolsuzluk kavramı konusunda // Rusya'da Yolsuzluk: Devlet ve sorunlar: Bilimsel ve pratik konferansın bildirileri (26-27 Mart 1996). - M., 1996. 135 s.

2. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. Rusya'da Yolsuzluk: Sosyo-ekonomik ve Hukuki Yönler. - M., 2007. 84 s.

3.Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından 15 Ağustos 2001 No. Pr-1496 tarihinde onaylanan Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminin reformu kavramı. URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20080303094634.pdf

4. Kudyukin Ö.M. Kamu Hizmeti Sisteminde Çıkar Çatışması: Öz, Tespit, Önleme ve Çözüm Yolları // Yolsuzlukla Mücadele: Çıkar Çatışmasının Çözümü / Ed. M.B. Gorny ve A.I. Volkov. - St. Petersburg: Norma, 2005. 204 s.

5. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından 31 Temmuz 2008 No. Pr-1568 // Rossiyskaya gazeta - 5 Ağustos 2008 tarih ve 4721 sayılı Federal sayı tarafından onaylanan ulusal yolsuzlukla mücadele planı.

6. Rose-Ackerman S. Yolsuzluk ve devlet. Nedenler, sonuçlar, reformlar / Per. İngilizceden. O.A. Alyakrinsky. – M.: Logolar, 2003. 356 s.

7. Kamu Hizmetinde Çıkar Çatışmalarını Çözmek için OECD İlkeleri. OECD, Haziran 2003. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/13/26/2957345.pdf(erişim tarihi: 04/16/2012).

8. 13 Nisan 2010 tarih ve 460 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi ve 2010-2011 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı Hakkında” // Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı. 2011. Sayı 16. St. 1875.

9. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 13 Mart 2012 tarih ve 297 sayılı “2012-2013 Yılı Yolsuzlukla Mücadele Ulusal Planı ve Rusya Federasyonu Başkanının Yolsuzlukla Mücadeleye İlişkin Bazı Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Karar” // Toplanan Mevzuat Rusya Federasyonu. 2012. No. 12. Madde 1391.

10. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 19 Mayıs 2008 tarih ve 815 sayılı “Yolsuzlukla mücadele tedbirleri hakkında” Kararı // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 2008. No. 21. Madde 2429.

11.2 Mart 2007 tarihli 25-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin” // Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması. 2007. No. 10. St. 1152.

12. 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasa 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele" //Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması. 2008. Sayı 52 (bölüm 1). Madde 6228.

13. 25 Aralık 2008 tarih ve 280-FZ sayılı Federal Kanun “31 Ekim 2003 tarihli Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin ve 27 Ocak tarihli Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesinin Onaylanmasıyla Bağlantılı Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama İşlemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair, 1999 ve "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasanın kabulü // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 2008. Sayı 52 (bölüm 1). Sanat. 6235.

14. 25 Temmuz 2006 tarihli ve 125-FZ sayılı “Yolsuzlukla İlgili Cezai Sorumluluk Sözleşmesinin Onaylanması Hakkında” Federal Yasa // Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı. 2006. No. 31 (bölüm 1). Madde 3424.

15. 27 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasa No. 79-FZ "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" //Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması. 2004. No. 31. Madde 3215.

16. 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 2003. No. 22. St. 2063.

17. 8 Mart 2006 tarihli ve 40-FZ sayılı “Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin Onaylanması Hakkında” Federal Yasa // Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı. 2006. No. 12. Madde 1231.

18. Khramkin A.A. Kamu alımlarında yolsuzlukla mücadele. – M.: Hukuk, 2011. 152 s.

Kamu kamu hizmetinde tipik çıkar çatışması durumlarına genel bakış

giriiş

25 Aralık 2008 tarihli N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 10. Maddesinin 1. Kısmı uyarınca (bundan sonra - Federal Kanun N 273-FZ), çıkar çatışmasının, Devletin veya bir belediye çalışanının kişisel çıkarları (doğrudan veya dolaylı), resmi (resmi) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkiler veya etkileyebilir ve bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile hakları arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya ortaya çıkabileceği durumlar. ve vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin haklarına ve meşru menfaatlerine zarar verebilecek vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru menfaatleri.

27 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasanın 19. Maddesinin 1. Kısmına göre N 79-FZ "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" (bundan sonra - Federal Yasa N 79-FZ), çıkar çatışması bir durumdur. Rusya Federasyonu devlet memurunun (bundan sonra devlet memuru olarak anılacaktır) kişisel çıkarlarının, resmi görevlerinin nesnel performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir memurun kişisel çıkarları arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya doğabileceği ve vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin bu meşru menfaatlerine zarar verebilecek meşru menfaatleri.

Aynı zamanda, belirlenen maddenin 3. bölümü uyarınca, bir memurun resmi görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek olan kişisel menfaati, bir memurun resmi görevlerini yerine getirme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. ayni veya nakdi gelir (sebepsiz zenginleşme), doğrudan bir devlet memuruna, aile üyelerine veya 79 sayılı Federal Kanunun 16. maddesinin 1. bölümünün 5. bendinde belirtilen kişilere maddi menfaat şeklinde gelir elde etme ödevleri. FZ<1>ve ayrıca bir memurun mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar veya kuruluşlar için.

Ayrıca, bir memurun arkadaşları, akrabaları gibi başka kişilerin menfaat aldığı veya alabileceği durumlarda da bir memurun kişisel menfaatinin ortaya çıkabileceği dikkate alınmalıdır. Bu bağlamda, bu incelemede, bir memurun kişisel çıkarlarının ilişkilendirilebileceği yararı olan kişiler çemberini belirlemek için, "akrabaları ve / veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişiler" terimi " kullanıldı.

Bu çıkar çatışması tanımları altında, bir memurun kendisini resmi görevlerini yerine getirme sürecinde bulabileceği birçok özel durum vardır. Kamu görevlilerinin özel çıkarlarının çeşitliliği göz önüne alındığında, bu tür durumların kapsamlı bir listesini derlemek mümkün değildir. Bununla birlikte, bir çıkar çatışmasının ortaya çıkma olasılığının en yüksek olduğu bir dizi kilit "düzenleyici alan" vardır:

• bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu akrabalar ve / veya diğer kişilerle ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin yerine getirilmesi;
• diğer ücretli işlerin performansı;
• menkul kıymetlere, banka mevduatlarına sahip olmak;
• hediyeler ve hizmetler almak;
• mülkiyet yükümlülükleri ve dava;
• eski bir işverenle etkileşim ve kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra istihdam;
• yerleşik yasakların açık bir şekilde ihlali (örneğin, resmi bilgilerin kullanılması, yabancı devletlerden ödüller, fahri ve özel unvanlar (bilimsel olanlar hariç) vb.).

Bu inceleme, belirtilen "düzenleme alanlarının" her biri için tipik çıkar çatışması durumlarını incelemektedir: tipik bir durumun tanımı ve hem devlet memurları hem de işveren temsilcisi için çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için tavsiyeler verilmektedir. . Bazı durumlarda, şu veya bu durumun neden bir çıkar çatışması olduğunu açıklayan, tipik bir duruma ilişkin belirli örnekler veya başka yararlı bilgiler içeren bir yorum sunulur.

Ayrıca kamu yönetimi işlevlerinin içeriği belirlenirken aşağıdaki hususlar dikkate alınmıştır.

273-FZ sayılı Federal Yasanın 1. Maddesinin 4. Kısmı, bir kuruluşun devlet, belediye (idari) yönetiminin işlevlerinin, bir devlet veya belediye çalışanının personel, organizasyonel, teknik, finansal, lojistik hakkında bağlayıcı kararlar verme yetkileri olduğunu belirler. veya belirli bir faaliyet türünü ve (veya) bu kuruluş tarafından belirli eylemleri gerçekleştirmek için izinlerin (lisansların) verilmesi veya bu tür kararların taslaklarının hazırlanması ile ilgili kararlar da dahil olmak üzere, bu kuruluşla ilgili diğer konular.

Bu incelemenin amaçları doğrultusunda, “hükümet işlevlerinin” yerine getirilmesi aşağıdakileri içerir, ancak bunlarla sınırlı değildir:

• sipariş verme komisyonunun çalışmalarına katılım da dahil olmak üzere mal temini, işin performansı ve devlet ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması için sipariş vermek;
• devlet gözetim ve denetiminin uygulanması;
• bütçe tahsisleri, sübvansiyonlar, hükümetler arası transferler ve ayrıca sınırlı kaynakların (kotalar, arsalar vb.) dağıtımına ilişkin hazırlamak ve karar vermek;
• özelleştirilen devlet mülkünün, diğer mülklerin satışının yanı sıra devlete ait arsalar için kira sözleşmeleri yapma hakkının düzenlenmesi;
• fazla ödenen veya fazla alınan vergi ve ücretlerin yanı sıra ceza ve para cezalarının iadesi veya mahsup edilmesine ilişkin kararların hazırlanması ve kabul edilmesi;
• vergi ve harçların ödenmesinin ertelenmesine ilişkin kararların hazırlanması ve kabulü;
• belirli faaliyet türlerinin ruhsatlandırılması, belirli çalışma türleri ve diğer faaliyetler için izinlerin verilmesi;
• devlet uzmanlığı yürütmek ve sonuç çıkarmak;
• idari suçlarla ilgili davaların başlatılması ve değerlendirilmesi, idari soruşturma yapılması;
• doğal ve insan kaynaklı acil durumlar, kazalar, endüstriyel kazalar, insanların, hayvanların ve bitkilerin bulaşıcı ve bulaşıcı olmayan kitlesel hastalıklarının, çevreye, vatandaşların ve tüzel kişilerin mülkiyetine, devlet ve belediye mülküne zarar veren nedenlerine ilişkin soruşturmalar yapmak;
• Rusya Federasyonu'nun hakları ve meşru menfaatlerinin yargı organlarında temsili, Rusya Federasyonu'nun konuları;
• bir memurun operasyonel arama faaliyetlerinin uygulanmasına katılımı ve ayrıca ceza davalarında ön soruşturma ve soruşturma ile ilgili faaliyetler.

Kamu sektöründe yolsuzluğun önlenmesini sağlayan birleşik bir yasaklar, kısıtlamalar ve izinler sistemi oluşturmak için, 25 Aralık 2008 tarihli ve 280-FZ sayılı Federal Yasanın "Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair" not edilmelidir. Rusya Federasyonu, 31 Ekim 2003 tarihli Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesinin ve 27 Ocak 1999 tarihli Yolsuzlukla İlgili Cezai Sorumluluk Sözleşmesinin Onaylanması ve Kısıtlamalara göre “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasanın kabul edilmesiyle bağlantılı olarak , 273-FZ sayılı Federal Yasa ile N 79-FZ sayılı Federal Yasanın 17, 18 ve 20. maddeleri tarafından belirlenen yasaklar ve yükümlülükler, diğer kamu hizmeti türleri için geçerlidir.

21 Kasım 2011 tarihli Federal Yasanın kabul edilmesiyle N 329-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Alanında Kamu Yönetiminin İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair", kısıtlamalar, yasaklar ve yükümlülükler belirlendi. memurlar için çalışanlara, devlet şirketlerinde doldurma pozisyonlarına, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonuna, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonuna, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonuna, Rusya Federasyonu tarafından federal temelinde oluşturulan diğer kuruluşlara uzatılır. yasalar, federal devlet kurumlarına verilen görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlarda bir iş sözleşmesi temelinde belirli pozisyonlar.

Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, kamu hizmetinde çıkar çatışmalarını çözmeye yönelik çalışmaların organizasyonunun, memurların 273-FZ sayılı Federal Kanunun 11. Maddesi uyarınca görevlerini yerine getirmelerini sağlamaya dayandığı görülmektedir.

Özellikle, 273-FZ sayılı Federal Yasanın 11. maddesinin 2. kısmı, bir memurun, bir çıkar çatışması olasılığını yazılı olarak en üst amirine bildirme yükümlülüğünü ortaya koymaktadır.

Ayrıca, çıkar çatışmasına taraf olan bir memurun, çıkar çatışmasını önlemeye veya çözmeye yönelik tedbirleri almaması, memurun memuriyetten çıkarılmasını gerektiren bir suçtur. Memurun çıkar çatışmalarını önlemeye ve çözmeye yönelik önlemleri alamamasına ilişkin durumların netleştirilmesi, bir iç denetim değil, yolsuzluk ve diğer suçların önlenmesine yönelik personel dairesi tarafından yürütülen bir denetim çerçevesinde yapılmalıdır.

Çıkar çatışmasını önlemeye yönelik tedbirlerin uygulanması, bir memur tarafından başlatılabilir ve kamu hizmeti ve yolsuzlukla mücadele mevzuatı ile belirlenen görevleriyle ilişkilendirilemez. Örneğin, ilgili komisyon tarafından belirli bir mevcut veya olası durumda bir çıkar çatışmasını çözme gerekliliklerini ihlal eden işaretlerin olup olmadığını veya bulunacağını belirleme talebiyle bir memur tarafından yapılan bir başvuru.

Bir çıkar çatışmasının önlenmesi veya çözümü, bir çıkar çatışmasına taraf olan bir devlet veya belediye çalışanının, resmi (resmi) görevlerini öngörülen şekilde yerine getirmesine kadar, resmi veya resmi konumunun değiştirilmesini içerebilir. şekilde ve (veya) çıkar çatışmalarının ortaya çıkmasına neden olan menfaati reddetmesinde.

İşveren temsilcisi, bir memurun resmi veya resmi pozisyonundaki bir değişiklikle birlikte:

• federal kamu hizmeti ve federal memur pozisyonlarına başvuran vatandaşlar tarafından sunulan bilgilerin doğruluğunu ve eksiksizliğini ve federal memurların Kararname tarafından onaylanan resmi davranış gerekliliklerine uygunluğunu doğrulamak için Yönetmelik tarafından sağlanan doğrulama mekanizmasını kullanın. 21 Eylül 2009 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı'nın. N 1065 (eğer 10. paragrafta belirtilen bir temel varsa). Bu bağlamda, 79-FZ sayılı Federal Yasanın 59.3. Maddesinin yolsuzluk suçları için cezaların uygulanması için özel bir prosedür oluşturduğu;
• çıkar çatışmalarını önlemek için önlemler geliştirmek için ilgili komisyonları daha aktif olarak dahil edin. Özellikle, bir memurun eylemlerini değerlendirmenin, aldığı faydaların varlığını veya yokluğunu belirlemenin ve ayrıca önleyici bir etki gerçekleştirmenin gerekli olduğu durumlarda.

Bu nedenle, federal memurların resmi davranışlarına ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin gerekliliklere uygunluk komisyonlarına ilişkin Yönetmeliğin 16. paragrafının "c" alt paragrafında öngörülen ilgili sunum temelinde, Başkan Kararnamesi ile onaylanmıştır. 1 Temmuz 2010 tarihli Rusya Federasyonu N 821, kamu hizmetinde bir çıkar çatışmasının ortaya çıkmasına katkıda bulunan nedenlerin ve koşulların belirlenmesi ve ortadan kaldırılması için önlemler geliştirme konusu bu komisyonun bir toplantısında ele alınabilir. .

Disiplin suçu belirtilerinin veya bir memurun idari suç veya corpus delicti işaretleri içeren bir fiil işlediğinin tespit edilmesi durumunda, bu bilgi, yürütme sorununu çözmek için devlet organının başkanına sunulur. iç denetim ve Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından sağlanan veya kolluk kuvvetleri yargı organlarına devredilen sorumluluk önlemlerinin uygulanması.

2011 yılında Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı tarafından yürütülen kamu hizmetinde çıkar çatışması vakalarını dikkate alma uygulamasının izlenmesi ve komisyonların faaliyetlerine ilişkin bilgilerin analizi, en sık ele alınan vakaların olduğunu göstermiştir. çıkar çatışması: devlet memurunun akrabaları, arkadaşları, iş ortakları ile ilgili eylemde bulunma, karar verme; diğer ücretli işlerin ikincisi tarafından yerine getirilmesi, bir devlet memurunun menkul kıymetlere sahip olması, hisseler (katılımcı menfaatler, kuruluşların yetkili (hisse) sermayesindeki hisseler), işten çıkarıldıktan sonra ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlarda bir pozisyon doldurmak kamu hizmeti, eğer bu kuruluşların devlet yönetiminin belirli işlevleri bir memurun resmi (hizmet) görevlerine dahil edilmişse.

Rusya Federasyonu kamu hizmetinde tipik çıkar çatışması durumları ve bunların çözümü için prosedür

1. Bir memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu akrabalar ve / veya diğer kişilerle ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili çıkar çatışması.

1.1. Durumun açıklaması

Bir memur, kamu yönetiminin belirli işlevlerinin yerine getirilmesine ve / veya akrabaları ve / veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişilerle ilgili personel kararlarının alınmasına katılır.

İşveren temsilcisine, memurun, akrabaları ve/veya memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişilerle doğrudan etkileşimi içeren resmi görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. Örneğin, boş bir memurluk pozisyonuna aday olanlardan birinin akrabası olması halinde, bir memurun rekabet kurulundan geçici olarak çıkarılması tavsiye edilir.

Yorum

Bir memurun kamu idaresi görevlerini yerine getirmesi veya akrabalarla ilgili personel kararlarına katılması, en belirgin çıkar çatışması durumlarından biridir. Bu durumun birçok varyasyonu vardır, örneğin:

Bir memur, bir devlet kurumunun boş bir pozisyonunu doldurmak için rekabet komisyonunun bir üyesidir. Aynı zamanda, bu devlet kurumundaki boş bir pozisyon için adaylardan biri bir memurun akrabasıdır;

Bir memur, bir memurun akrabası ile ilgili olarak karar veren (denetim yapan) tasdik komisyonunun (çıkar çatışmasını çözme komisyonu, iç denetim yürütme komisyonu) üyesidir.

Aynı zamanda, akrabalarla ilgili olarak devlet idaresi işlevlerinin herhangi bir şekilde yerine getirilmesinin bir çıkar çatışması gerektirdiğine dikkat edilmelidir. Özellikle, bir kamu görevlisi, bir başvuru sahibinin diğer başvuru sahiplerine hizmeti reddetmediği ve herhangi birini tercih etme konusunda takdir yetkisine sahip olmadığı kamu hizmetleri sağlıyorsa, çoğu durumda bu tür hizmetlerin akrabalarına sağlanmasında bir çıkar çatışması olasılığı önemsizdir.

2. Diğer ücretli işlerin performansıyla ilgili çıkar çatışması

2.1. Durumun açıklaması

Bir memur, akrabaları veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişiler, memur tarafından icra edildiği bir kuruluşta bir iş veya medeni hukuk sözleşmesi şartlarına göre ücretli bir iş yapar veya yapacaktır. kamu yönetiminin belirli işlevleri.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Bir memur, bir çıkar çatışması içermiyorsa, işveren temsilcisine önceden bildirimde bulunarak diğer ücretli işleri yapma hakkına sahiptir.

Kamu görevlilerinin diğer ücretli işleri yapma niyeti hakkında işveren temsilcisine bilgi gönderilmesine ilişkin bildirim prosedürü, işveren temsilcisinin rızasını gerektirmez. İşveren temsilcisi, memurun başka ücretli işler yapmasını yasaklama hakkına sahip değildir.

Aynı zamanda, bir memurun çıkar çatışmasına yol açan veya çıkabilecek bir kişisel menfaati varsa, bunu işverenin temsilcisine ve amirine yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Bir çıkar çatışmasının nitelikli bir işareti olan kişisel menfaatin derecesini belirlemek, ortaya çıkan tüm yasal sonuçlarla birlikte devlet memurunun sorumluluğunda kalır.

Bir çıkar çatışması veya ortaya çıkma olasılığı varsa, bir memurun, kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği bir kuruluşta başka ücretli işler yapma tekliflerini reddetmesi önerilir.

Kamu yönetiminin kuruluşla ilgili belirli işlevlerinin ifasının başlangıcında, devlet memuru zaten içinde başka ücretli işler yapmış veya yapıyorsa, işveren temsilcisi ve acil amir kişisel çıkar konusunda bilgilendirilmelidir. yazılı olarak. Aynı zamanda, bu kuruluşta diğer ücretli işleri yapmayı reddetmeniz önerilir.

Devlet idaresinin kuruluşla ilgili belirli işlevlerinin yerine getirilmesinin başlangıcında, memurun akrabaları içinde ücretli işler yapıyorsa, işveren temsilcisinin ve birinci derece amirinin kişisel çıkarlarının varlığı yazılı olarak bildirilmelidir.

Memur, çıkar çatışmasını çözmek için bağımsız önlemler almamışsa, işveren temsilcisinin, memurun veya akrabalarının bulunduğu kuruluşla ilgili resmi (hizmet) görevlerinin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. diğer ücretli işleri yapmak.

Yorum

79-FZ sayılı Federal Yasanın 14. Maddesinin 2. Kısmına göre, bir memur, bir çıkar çatışması gerektirmedikçe, işveren temsilcisine önceden bildirimde bulunarak, diğer ücretli işleri yapma hakkına sahiptir. Aynı zamanda, bir memurun faaliyetlerini eylem ve kararlarıyla etkileyebileceği bir kuruluştan maddi menfaatler elde etmesi veya elde etmeyi amaçlaması, çıkar çatışmasının tipik bir örneğidir. Bu durumda, bir memurun kişisel çıkarı, resmi görevlerinin ifasını olumsuz etkileyebilir ve tarafsızlığı ve tarafsızlığı konusunda şüphelere yol açabilir.

Mevcut mevzuat, bir memurun akrabalarının istihdamına doğrudan kısıtlama getirmemektedir. Ancak, bir memurun akrabalarının denetlediği kuruluşa sahip olması, bu kuruluşta çalışması veya bu kuruluşta istihdam edilmesi durumu, esasen bu incelemenin 1.1 numaralı paragrafında ele alınan duruma benzerdir. 79-FZ sayılı Federal Yasanın 19. Maddesinin 3. Kısmına göre, bir memurun resmi görevlerinin objektif olarak yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek olan kişisel menfaati, bir memurun performansında bulunma olasılığı olarak anlaşılmaktadır. sadece memurun kendisi için değil, aynı zamanda aile üyeleri veya bir dizi başka kişi için de resmi gelir vergileri.

Diğer kamu hizmeti türleri için, diğer ücretli işlerin uygulanmasına ilişkin daha katı bir yasağın oluşturulduğuna dikkat edilmelidir. Bu nedenle, özellikle, içişleri organlarının bir çalışanının, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı sistemine dahil olmayan işletmelerde, kurumlarda ve kuruluşlarda yarı zamanlı çalışması yasaktır. , öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler hariç. Aynı zamanda, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması veya Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından aksi belirtilmedikçe, yalnızca yabancı devletler, uluslararası ve yabancı kuruluşlar, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler pahasına finanse edilemez. Rusya Federasyonu (30 Kasım 2011 N 342-FZ tarihli Federal Yasanın 34. Maddesinin 4. Kısmı "Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarında hizmet ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemelerinde yapılan değişiklikler hakkında").

2.2. Durumun açıklaması

Bir memur, akrabaları veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişiler, başka bir kuruluşa ücretli hizmet veren bir kuruluşta ücretli işler yaparlar. Aynı zamanda, memur, kamu idaresinin ikincisiyle ilgili olarak belirli işlevlerini yerine getirir.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, diğer ücretli işlerin ifası ile ilgili olarak işveren temsilcisine ön tebligat gönderirken, bu işi ifasının resmi görevleriyle ne ölçüde ilgili olduğunu tam ve ayrıntılı olarak belirtmelidir. Aynı zamanda, kuruluşta diğer ücretli işleri yapmayı reddetmeniz önerilir.

Devlet idaresinin belirli işlevlerinin ücretli hizmet alan bir kuruluşla ilgili olarak ifa edilmeye başlandığı sırada, bir memurun akrabalarının ücretli hizmet veren bir kuruluşta zaten ücretli işler yapıyor olması durumunda, işverenin temsilcisinin ve birinci dereceden üstünün kişisel menfaati yazılı olarak.

İşveren temsilcisinin, diğer ücretli işlerin devlet memuru tarafından ifa şartlarını ayrıntılı olarak ele alması tavsiye edilir. Kamu görevlilerinin yetkilerini ek gelir elde etmek için kullanma olasılığını gösteren gerçeklere özellikle dikkat edilmelidir, örneğin:

Ücretli hizmet veren bir kuruluş tarafından sağlanan hizmetler, bir memurun resmi görevleriyle ilgilidir;

Bir memur, ücretli hizmet alan bir kuruluşa hizmet sağlanmasında doğrudan yer alır;

Ücretli hizmetler sunan bir kuruluş, bir memurun kamu yönetiminin belirli işlevlerini vb. yerine getirdiği kuruluşlara düzenli olarak hizmet sağlar.

Bu tür gerçekler ortaya çıkarsa, işveren temsilcisinin diğer ücretli işlerin ifa edilmesinin bir çıkar çatışması içerdiğine karar vermesi ve memurun ücretli hizmet alan kuruluşla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir.

Yorum

Bu tür durumları düzenlerken, ücretli hizmetler sunan bir kuruluşun, doğrudan bir devlet memurunun resmi görevleriyle ilgili ücretli hizmetler alan bir kuruluş sağladığı, örneğin teftiş yapma prosedürü hakkında tavsiyelerde bulunduğu, işi yürüttüğü durumlara özel dikkat gösterilmelidir. ihlalleri ortadan kaldırmak için gerekli belgeleri hazırlar, devlet kurumlarına vb. Bu durumda bir memur, kendisine (akrabalarına) maddi menfaat sağlayan veya getiren bir kuruluşla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirmekle kalmaz, aynı zamanda aslında kendi çalışmalarının sonuçlarını da değerlendirir.

2.3. Durumun açıklaması

Bir memur, akrabaları veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişiler, devlet memurunun belirli işlevleri yerine getirdiği bir ebeveyn, yan kuruluş veya başka bir kuruluşa bağlı olan bir kuruluşta ücretli bir iş yapar. kamu Yönetimi.

Önleme ve yerleşim önlemleri

İşveren temsilcisine diğer ücretli işlerin yapılması hakkında bir ön bildirim gönderirken, memur, diğer ücretli işleri yapmayı planladığı kuruluşun, belirli işlevleri yerine getirdiği kuruluşlarla nasıl bağlantılı olduğunu tam olarak açıklamalıdır. kamu Yönetimi. Aynı zamanda, ana, yan kuruluşlar ve diğer bağlı kuruluşlarda diğer ücretli işleri yapmayı reddetmeniz önerilir.

Kuruluşla ilgili olarak belirli kamu yönetimi işlevlerinin ifasına başlandığı sırada, memurun akrabaları halihazırda bağlı bir kuruluşta ücretli iş yapıyorsa, işveren vekilinin kişisel menfaatinin varlığı ve derhal amirine yazılı olarak bildirilmelidir.

İşveren temsilcisinin, devlet memurunun diğer ücretli işleri gerçekleştirdiği ana kuruluş, yan kuruluş veya kuruluşa başka bir şekilde bağlı kuruluşla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir.

2.4. Durumun açıklaması

Ücretli olarak bir memur, müşterisi pozisyonu değiştirdiği devlet organı olan işin performansına katılır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

İşveren temsilcisinin, bu tür diğer ücretli işleri yaparken bir çıkar çatışması olduğunu devlet görevlisine belirtmesi tavsiye edilir. Bir devlet memuru, bir çıkar çatışmasını çözmek için önlem almıyorsa ve kişisel çıkarlarından vazgeçmiyorsa, memurun görevinden alınması konusunun dikkate alınması tavsiye edilir.

Unutulmamalıdır ki, çıkar çatışmasına taraf olan bir memurun, çıkar çatışmasını önlemeye veya çözmeye yönelik tedbirleri almaması, memurun kamu görevinden çıkarılmasını gerektiren bir suçtur.

2.5. Durumun açıklaması

Devlet memuru, fikri faaliyetin sonucu olan malların devlet organı tarafından satın alınmasına, kendisinin, akrabalarının veya memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişilerin münhasır haklarına ilişkin karar alma sürecine katılır. .

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, işverenin temsilcisinin ve amirinin kişisel bir menfaatinin varlığını yazılı olarak bildirmelidir. Aynı zamanda, mümkünse ilgili yarışmaya katılmayı reddetmeniz önerilir.

3. Menkul kıymetlerin, banka mevduatlarının mülkiyetine ilişkin çıkar çatışması

3.1. Durumun açıklaması

Memur ve/veya yakınları, memurun kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği kuruluşun menkul kıymetlerine sahiptir.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Bir memur, devlet idaresinin belirli işlevlerini yerine getirdiği bir kuruluşun menkul kıymetlerine sahipse, işverenin temsilcisine ve amirine kişisel bir menfaatin varlığını yazılı olarak bildirmek ve ayrıca menkul kıymetleri devretmekle yükümlüdür. yönetime güvenmek.

Unutulmamalıdır ki, bir devlet memurunun menkul kıymetlerinin yönetimini emanet edebileceği bir yönetim kuruluşu veya bir mütevelli seçme sorunu vardır. Ayrıca, menkul kıymetlerin tröst yönetimine devri mutlaka bir çıkar çatışmasının hariç tutulmasına yol açmaz, yani her zaman kapsamlı bir önlem olarak kabul edilmeyebilir; bu bağlamda, bir memur gönüllü olarak karar verebilir. menkul kıymetleri yabancılaştırmak.

Bir memurun akrabaları, ilgili olarak devlet idaresinin belirli işlevlerini yerine getirdiği bir kuruluşun menkul kıymetlerine sahipse, memur, kişisel menfaatinin varlığını işverenin temsilcisine ve acil amirine yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Aynı zamanda, bir çıkar çatışmasını çözmek için, bir memur, akrabalarına menkul kıymetleri güven yönetimine devretmelerini veya yabancılaşma konusunu düşünmelerini tavsiye etmelidir.

Memur, çıkar çatışmasını çözmek için önlem almadan önce, işveren temsilcisinin, memurun veya yakınlarının menkul kıymetlerine sahip olduğu kuruluşla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. .

Yorum

Bu durum genellikle daha önce ele alınan diğer ücretli işlerin performansı ile benzerdir. Aynı zamanda, bir memurun gelir getirici menkul kıymetlere, hisselere (kuruluşların kayıtlı sermayesindeki paylara) sahip olması çıkar çatışmasına yol açabiliyorsa, belirtilenleri devretmekle yükümlü olduğu dikkate alınmalıdır. Yönetime güvenmek için kendisine ait menkul kıymetler.

Memurun yakınları için menkul kıymet tutma konusunda herhangi bir kısıtlama yoktur. Ancak, bir devlet memurunun akrabaları, devlet memurunun resmi görevlerini yerine getirirken etkileyebileceği bir kuruluşun menkul kıymetlerine sahipse, bunun aynı zamanda bir çıkar çatışmasını da beraberinde getireceğini anlamak önemlidir.

Bu durum dikkate alınırken, 273-FZ sayılı Federal Kanun'un 11. ve 12.3. maddelerinde yer alan normlar arasında bir çelişki bulunmadığına dikkat edilmelidir. Madde 12.3, çıkar çatışmasını önlemek için menkul kıymetleri, hisseleri (katılımcı çıkarlar, kuruluşların yetkili (hisse) sermayesindeki hisseler) emanet yönetimine, bu menkul kıymetlere sahip olmanın bir çatışmaya yol açması veya yol açması durumunda, devretme yükümlülüğünü belirler. ilgi. Benzer hükümler, çeşitli kamu hizmeti türlerinin performansını düzenleyen federal yasalarda kamu görevlileri için yasaklar olarak belirlenmiştir (kamu hizmeti için - 79-FZ sayılı Federal Yasanın 17. Maddesinin 2. Kısmı). Bu tür talimatlar, kamu hizmeti ile ilgili tüm memurlar için genel bir yasak niteliğindedir.

Aynı zamanda, 273-FZ sayılı Federal Yasa'nın 11. Maddesi, çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için önlemler öngörmektedir; bu da, çıkar çatışmalarına yol açan veya yol açabilecek belirli bir durumun mevcudiyetinde belirtilen hükümlerin uygulanmasını ima etmektedir. bir çıkar çatışmasına. Bu nedenle, yukarıdaki yasanın 11. maddesinin 2., 4. ve 6. bölümlerinin birbiriyle ilişkili hükümlerinin analizine dayanarak, bir memurun menkul kıymetlerini, paylarını (katılım menfaatleri, kayıtlı (hisse) sermayesindeki payları devretme yükümlülüğü öngörülmüş) (kuruluşların) güven yönetimine, bir memur böyle bir çatışma olasılığının farkına vardığında, belirli bir durumda bir çıkar çatışmasının önlenmesi ve çözülmesinin bir ölçüsüdür.

3.2. Durumun açıklaması

Devlet memuru, kendisinin, akrabalarının veya memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişilerin mevduat veya karşılıklı yükümlülüklere sahip olduğu bankalar ve kredi kuruluşları ile ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin yerine getirilmesine katılır. finansal hizmetlerin sağlanması (kredi yükümlülükleri , menkul kıymetler piyasasında organize ticarete katılım için aracılık hizmetlerinin sağlanması, vb.).

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, işverenin temsilcisinin ve amirinin kişisel bir menfaatinin varlığını yazılı olarak bildirmelidir.

Memurun çıkar çatışmasını çözmeye yönelik tedbirleri almadan önce, işveren temsilcisinin, memurun kendisi ve akrabalarının bulunduğu bankalar ve kredi kuruluşları ile ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. veya kamu görevlisinin kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişilerin, finansal hizmetlerin sağlanmasıyla ilgili mevduatları veya karşılıklı yükümlülükleri vardır (kredi yükümlülükleri, menkul kıymetler piyasasında organize ticarete katılım için aracılık hizmetlerinin sağlanması, vb.).

4. Hediye ve hizmet almaya ilişkin çıkar çatışması

4.1. Durumun açıklaması

Bir memur, akrabaları veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişiler, bireylerden ve/veya kişilerden hediyeler veya diğer menfaatler (ücretsiz hizmetler, indirimler, krediler, eğlence için ödeme, dinlenme, ulaşım masrafları vb.) alırlar. Devlet memurunun, kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği veya daha önce yerine getirdiği kuruluşlar.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Devlet memuruna ve yakınlarına, bu hediyelerin değeri ve verilme sebepleri ne olursa olsun, memurun ilgili olarak icra ettiği veya daha önce belirli kamu idaresi görevlerini ifa ettiği kuruluşlardan hediye kabul etmemeleri tavsiye edilir.

İşveren temsilcisi, bir memurun kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği veya daha önce yerine getirdiği kişi veya kuruluşlardan bir hediye aldığını öğrendiğinde, alınan hediyenin nasıl değerlendirildiğini değerlendirmelidir. resmi görevlerin yerine getirilmesi ile ilgilidir.

Hediyenin resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olması durumunda, memur tarafından işlenen yolsuzluk suçunun niteliği, ciddiyeti, işlendiği koşullar dikkate alınarak memura disiplin cezası uygulanmalıdır. Devlet memurunun diğer kısıtlama ve yasaklara uyması, bir çıkar çatışmasının önlenmesi veya çözülmesine ilişkin gereklilikler ve yolsuzlukla mücadele için belirlenen görevleri yerine getirmesi ve ayrıca önceki performansın sonuçları. resmi görevlerinin bir memuru.

Hediyenin resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olmaması halinde, devlet memuruna, ilgili kişi ve kuruluşlardan hediye almanın devlet kurumunun itibarını zedeleyebileceğini ve bu nedenle, gerekçesi ne olursa olsun istenmeyen bir durum olduğunu belirtmesi tavsiye edilir. hediye.

İşveren temsilcisinin, bir memurun akrabaları tarafından, memurun kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği veya daha önce yürüttüğü kişi ve / veya kuruluşlardan hediye aldığına dair bilgisi varsa, tavsiye edilir:

Bir devlet görevlisine hediye almanın bir çıkar çatışması gerektirdiğini belirtin;

İlgili hediyeyi iade etmeyi veya değerini telafi etmeyi teklif etmek;

Memur, çıkar çatışmasını çözecek tedbirleri alana kadar, hediyenin alındığı kişi ve kuruluşlarla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından uzaklaştırılır.

Yorum

Memurların resmi görevlerinin ifasıyla ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden ücret almalarına yasak getirildi.

Bununla birlikte, denetlenen kuruluş veya temsilcileri, doğum günü veya başka bir tatil gibi ortak bir vesileyle bir devlet görevlisine hediye vermeye çalışabilir. Bu durumda, hediye, resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak açık bir şekilde alınmış olarak kabul edilemez ve bu nedenle, yasaların öngördüğü yasağı aşmak mümkün hale gelir. Ancak, ilgili bir kuruluştan hediye almanın devlet memurunu çıkar çatışması durumuna soktuğu da dikkate alınmalıdır. Ortaya çıkan fayda, resmi görevlerinin ifasını ve alınan kararların tarafsızlığını olumsuz etkileyebilir. Ayrıca, bu tür eylemler vatandaşlar arasında bir memurun tarafsızlığı konusunda makul şüpheler uyandırabilir ve böylece kamu kurumunun ve bir bütün olarak kamu hizmetinin itibarını zedeleyebilir.

Aynı durum, bir memurun akrabalarının ilgili kuruluştan aldıkları hediyeler için de geçerlidir. Mevcut mevzuat, memurların akrabalarının hediye ve diğer menfaatleri almasına herhangi bir kısıtlama getirmemektedir. Buna rağmen, çoğu durumda bu tür hediyelerin, mevcut düzenleyici kısıtlamaları aşma ve bir devlet görevlisinin eylemlerini ve kararlarını etkileme arzusuyla motive edildiği akılda tutulmalıdır.

4.2. Durumun açıklaması

Bir memur, bir memura, akrabalarına veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişilere, ücretli olanlar da dahil olmak üzere, hizmet vermiş veya sunmakta olan kişi veya kuruluşlarla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirir.

Önleme ve yerleşim önlemleri

İşveren temsilcisi, bir memurun belirtilen kişi ve kuruluşlarla olan ilişkisinin, resmi görevlerini önyargılı bir şekilde yerine getirmesine yol açıp açmayacağını değerlendirmelidir. Çıkar çatışması olasılığının yüksek olması durumunda, bir devlet memuruna ücretli hizmetler de dahil olmak üzere hizmet veren veya sağlayan kişi veya kuruluşlarla ilgili resmi (resmi) görevlerin yerine getirilmesinden memurun çıkarılması önerilir. akrabaları veya kişisel çıkar ilişkisi bulunan diğer kişiler memur.

4.3. Durumun açıklaması

Bir memur, en yakın astından hediyeler alır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Doğrudan raporlardan bir devlet memuru tarafından hediye alındığını öğrenen bir işveren temsilcisi, devlet memuruna, bu tür bir hediyenin resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak alınmış olarak kabul edilebileceğini ve bu tür bir uygulamanın yol açabileceği ile bağlantılı olarak kabul edilebileceğini belirtmelidir. çıkar çatışmasını önlemek ve ayrıca bir çıkar çatışmasını önlemek için bir devlet memuruna alınan hediyeyi verene iade etmesini önermek.

5. Mülkiyet yükümlülükleri ve davalarla ilgili çıkar çatışması

5.1. Durumun açıklaması

Devlet memuru, kendisinin ve/veya akrabalarının mülkiyet yükümlülüğünün bulunduğu bir kuruluşla ilgili olarak devlet idaresinin belirli işlevlerinin yerine getirilmesine katılır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Bu durumda, memur ve yakınlarına mevcut mülkiyet yükümlülüklerini yerine getirmeleri tavsiye edilir (borcu ödeme, kira sözleşmesini feshetme vb.). Bu mümkün değilse, memur, kişisel bir menfaatin varlığını işverenin temsilcisine ve birinci derece amirine yazılı olarak bildirmek zorundadır.

İşveren temsilcisinin, en azından mülkiyet yükümlülüğünün yerine getirilmesine kadar, memurun, kendisinin, akrabalarının veya birlikte çalıştığı diğer kişilerin bulunduğu kuruluşla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. Memurun şahsi menfaatinin bağlantılı olduğu kişilerin mülkiyet yükümlülüğü vardır.

5.2. Durumun açıklaması

Bir memur, sahipleri veya çalışanları bir memurun akrabası olan bir kuruluşun alacaklılarıyla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin uygulanmasına katılır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, kişisel menfaatinin varlığını işverenin temsilcisine ve birinci derece amirine yazılı olarak bildirmelidir.

İşveren temsilcisinin, memurun, kuruluşun alacaklıları, sahipleri veya çalışanları memurun akrabaları veya kişisel çıkarları olan diğer kişilerle ilgili resmi (resmi) görevlerin yerine getirilmesinden çıkarılması önerilir. memur bağlıdır.

5.3. Durumun açıklaması

Bir memur, bir memura, akrabalarına veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişilere karşı mülkiyet yükümlülüğü olan bir kuruluşla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin uygulanmasına katılır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, kişisel bir menfaatin varlığını işverenin temsilcisine ve birinci derece amirine yazılı olarak bildirmelidir.

İşveren temsilcisine, en azından mülkiyet yükümlülüğünün yerine getirilmesine kadar, memurun, memura, akrabalarına veya akrabalarına karşı mülkiyet yükümlülüğü olan kuruluşla ilgili resmi (hizmet) görevlerinin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. memurun kişisel çıkarlarının bağlantılı olduğu diğer kişiler.

5.4. Durumun açıklaması

Bir memur, akrabaları veya bir memurun kişisel çıkarlarının bağlı olduğu diğer kişiler, memurun kamu yönetiminin belirli işlevlerini yerine getirdiği kişi ve kuruluşlarla yasal işlemlerde ele alınan bir davaya katılırlar.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Memur, kişisel bir menfaatin varlığını işverenin temsilcisine ve birinci derece amirine yazılı olarak bildirmelidir.

İşveren vekilinin, memur, yakınları veya kişisel menfaatinin bulunduğu diğer kişilerle dava sürecinde olan kişi ve kuruluşlarla ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarılması tavsiye edilir. memur bağlı.

6. Eski bir işverenle etkileşime ve kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra istihdama ilişkin çıkar çatışması

6.1. Durumun açıklaması

Bir memur, kamu hizmetine girmeden önce sahibi, başkanı veya çalışanı olan bir kuruluşla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevlerinin uygulanmasına katılır.

Önleme ve yerleşim önlemleri

Devlet memuruna, kamu hizmetine girmeden önce sahibi, yöneticisi veya çalışanı olduğu bir kuruluşla ilgili olarak kamu yönetiminin belirli işlevleri verilmişse, durumu işveren temsilcisine ve amirine yazılı olarak bildirmesi tavsiye edilir. Bu kuruluşta daha önce yapılmış çalışmaların gerçeği ve çatışma durumlarının olasılığı.

İşveren temsilcisine, bir devlet memurunun eski bir işverenle olan ilişkisinin, resmi görevlerin objektif olarak yerine getirilmesini etkileyip etkilemediğini ve bir çıkar çatışmasına yol açıp açmadığını değerlendirmesi tavsiye edilir. Yüksek bir çıkar çatışması olasılığı varsa, işveren temsilcisinin, memuru eski işverenle ilgili resmi (resmi) görevlerin ifasından çıkarması önerilir.

Bir kamu ihale sistemi oluşturmanın temel amacı yolsuzlukla mücadele etmekti. Devlet ve belediye çalışanlarının yasa dışı zenginleşmesini önlemek için 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" geliştirildi. İçinde "çıkar çatışması" teriminin net bir tanımı sunulmaktadır.

çıkar çatışması nedir

Çıkar çatışması, bir belediye veya devlet kuruluşunun bir görevlisinin çıkarlarının, resmi işlevlerinin yerine getirilmesini etkilediği bir durumdur. Aynı zamanda, yasada yer alan vatandaşların çıkarları ile çalışanın bireysel çıkarları arasında vatandaşlara, kuruluşlara veya bir bütün olarak devlete zarar veren bir çelişki ortaya çıkmaktadır.

Bir çalışanın ilgisi, maddi değerlere veya diğer mülklere sahip olarak parasal olarak ortaya çıkabilir. Bir çıkar çatışması aşağıdaki durumlarda kendini gösterebilir:

1. Bir devlet veya belediye kuruluşunun bir çalışanı tarafından bankalardaki menkul kıymetlerin veya nakit mevduatların yasa dışı edinilmesi.
2. Çalışanlara hediye almak.
3. Tanıdıkları, akrabaları veya diğer ilgili kişilerle ilgili olarak devlet yönetiminin herhangi bir işlevini yerine getirmek.
4. Belirlenen kısıtlamalara ve yasaklara uyulmaması.
5. Kamu hizmetinin bitiminden sonra yeni bir işte istihdam.

Bir devlet veya belediye kuruluşunun bir çalışanı, bir çıkar çatışmasının meydana geldiğini amirine bildirmekle yükümlüdür. Mesajını yazılı olarak vermelidir. Cevap vermeme, yasanın doğrudan ihlali haline gelir.

44-FZ çerçevesinde çıkar çatışması kavramı

Çıkar çatışması terimi de 44-FZ'de geçmektedir. 31. maddenin 1. bölümünün 9. maddesi ile düzenlenmiştir. Aynı zamanda, "çıkar çatışması" kavramı, ihale organizatörü başkanının, satın alma komisyonu üyelerinden birinin veya sözleşme yöneticisinin olduğu durumları ifade eder. potansiyel bir tedarikçinin tek yürütme organı veya ortak yürütme organının üyeleri olan kişilerle yakın ilişki içinde olmak. Yararlanıcı, doğrudan veya dolaylı olarak ihale katılımcısının hisselerinin %10'undan fazlasına veya kayıtlı sermayenin %10'unu aşan bir kısmına sahip olan bir kişi olarak anlaşılır.

Müşteri tarafındaki bir kişi evliyse veya satın alma katılımcısının bir temsilcisiyle ilişkiliyse bir çıkar çatışması oluşur. Akrabalık ilişkileri kavramı, düz bir çizgideki akrabaları, yani çocukları ve ebeveynleri veya torunları ve büyükbabaları ve büyükanneleri, ayrıca melez ve safkan erkek ve kız kardeşleri, evlat edinilen çocukları ve evlat edinen ebeveynleri içerir.

Çıkar çatışmaları nasıl çözülür

Çıkar çatışmasının özellikleri de 79-FZ "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğuna Dair" kapsamında değerlendirilmektedir. Bu yasanın 19. maddesi, çıkar çatışmalarını çözmek için tasarlanmış özel bir komisyon oluşturma prosedürünü açıklamaktadır. Komisyonun kendi içinde çalışmasının sonucunu etkileyebilecek herhangi bir çıkar çatışması olmayacak şekilde oluşturulmuştur.

27-FZ'nin 11. Maddesi, çıkar çatışmalarını ortadan kaldırmayı amaçlayan bir dizi önlem sağlar:

• Bir yetkilinin görevinden alınması.
• Bir çıkar çatışmasına taraf olan bir kişinin resmi pozisyonunun veya resmi görevlerinin değiştirilmesi.
• Bir yetkilinin çatışmaya neden olan faydaları almayı gönüllü olarak reddetmesi.
• Çatışmaya taraf olan bir yetkilinin kendini geri çekmesi.

Komisyonun çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin eylemsizliği, yasanın ihlali olarak kabul edilir. Böyle bir gerçeğin ortaya çıkması halinde sorumluluğun derecesini tespit etmek için soruşturma savcılık tarafından yürütülür.

çıkar çatışması- bir memurun kişisel çıkarının resmi görevlerinin nesnel performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir memurun kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun meşru çıkarları arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya çıkabileceği bir durum. Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olan ve vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin bu meşru çıkarlarına zarar vermesine neden olabilir.

25.12 Federal Yasası. 2008 No. 273 "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine": Altında çıkar çatışması devlet veya belediye hizmetinde, bir devlet veya belediye çalışanının kişisel çıkarlarının (doğrudan veya dolaylı) resmi (resmi) görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği ve bir çatışmanın ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durum olarak anlaşılmaktadır. Bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin hakları ve meşru menfaatleri arasında, vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin haklarına ve meşru menfaatlerine zarar verebilecek olan

“Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Federal Yasa, bir çıkar çatışmasının özünün tanımlanmasında aşağıdaki yenilikleri içerir:

İlk olarak, bir çıkar çatışması, bir devlet veya belediye çalışanının kişisel çıkarlarının yalnızca resmi (yani belirli bir pozisyon için) değil, aynı zamanda genel resmi görevlerin uygun şekilde yerine getirilmesi üzerindeki etkisiyle ilgili bir durum olarak düşünülmelidir.

İkinci olarak, Kanun, bir devletin ve belediye çalışanının kişisel menfaatinin sadece doğrudan değil, dolaylı da olabileceğini vurgulamaktadır. Ancak, yasa koyucuların dolaylı kişisel çıkardan ne anladığını söylemek oldukça zordur.

Kanunun yeniliği, aynı zamanda, çıkar çatışması çözümü kurumunun kolluk ve askerlik dahil her türlü kamu hizmetinin yanı sıra belediye hizmetini de kapsayacak şekilde genişletilmesidir.

Düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından sağlanan resmi yetkilerini kullanma sürecinde, memurlar, vatandaşlarla, sosyal gruplarla etkileşim halinde, devletin, toplumun ve bireyin aşağıdaki çıkarlarını sağlar:

İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi ve korunması;

2. Vatandaşların eşitliği ve tam hakları;

3. Bir insanı en yüksek değer olarak tanımaktan oluşan hümanizm ilkesinin uygulanması.

ÇIKARLARIN TEHLİKESİ VE OLUŞUMU:

- ilginin özü, fenomenin iki yönünü kapsar: taşıyıcının nesnel ve öznel özellikleri;

- çıkar, toplumdaki bölüşüm ilişkileri sisteminde herhangi bir yerden daha fazla yerelleştirilmiştir;

– İlgi, kamusal bilincin her biçiminde kendini gösterir: politik, ekonomik, sosyal, yasal;

çıkarların oluşumu için, kamu ve kişisel, kamu ve devlet ihtiyaçları arasında koordine edici bir rol oynayan ve belirli bir kişinin davranışının ve pratik eylemlerinin uygun bir düzenleyicisi olarak hareket eden ahlak büyük önem taşır.

Bir memurun pozisyonu etrafında aşağıdaki ilgi alanları oluşturulur:

devlet işlevlerini etkin bir şekilde yerine getirmek için çağrılan yetkililer tarafından temsil edilen devlet;

- çıkarlarını koruyan çeşitli kamu kurumları tarafından temsil edilen toplum;

- ilgili gruplarda siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer çıkarlarla birleşmiş olanlar da dahil olmak üzere vatandaşlar;

- resmi konumları gereği devlet ve kamu çıkarlarını gözetmek zorunda olan devlet memurları ve belediye çalışanları.

Bu gerekliliklere uyulmamasından sapmalar, ihlal olarak kabul edilir ve disiplin, idari veya cezai takibatlarda kovuşturulur.

Resmi görevlerinin objektif olarak yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek olan bir memurun kişisel menfaati, bir memurun resmi görevlerini yerine getirirken nakdi veya ayni gelir (sebepsiz zenginleşme), gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. doğrudan bir memur, aile üyeleri veya Sanatın 1. bölümünün 5. maddesinde belirtilen kişiler için maddi faydalar şeklinde. Bu Federal Yasanın * 16'sı ve ayrıca bir memurun mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar ve kuruluşlar için.

* bir devlet memuru ile yakın ilişki veya mülk (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler ve ayrıca erkek kardeşler, kız kardeşler, ebeveynler, eşlerin çocukları ve çocukların eşleri), bir kamu hizmeti pozisyonunun değiştirilmesi doğrudan ile ilişkiliyse birinin diğerine tabi kılınması veya kontrolü.

Sanatta. "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasanın 11'i, çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözülmesi için iki konu vardır:

- devlet (belediye) çalışanı

ve işveren temsilcisi.

Devlet ve belediye çalışanları ile ilgili olarak, yasa koyucu bu konuda iki ana yükümlülük belirler:

— — herhangi bir çıkar çatışması olasılığını önlemek için önlemler almak;

- - Bir çıkar çatışması veya bunun olasılığı hakkında, farkına varır varmaz bölüm yöneticinizi bilgilendirin.

Hükümet ve idarenin örgütsel süreçleriyle ilişkili çıkar çatışması:

- memurların görevlerini uygun şekilde yerine getirmeleri ile raporlama göstergelerine odaklanmaları arasında bir çıkar çatışmasının varlığı;

- bir yanda idari düzenlemeler, iş tanımları ve diğer yanda planlanan göstergeler arasında ortaya çıkan çelişkiler;

- yasal düzenlemelere uygun olarak verilen resmi görevlerin yerine getirilmesinden fayda sağlama olasılığı ile ilgili kişisel çatışmaların varlığı;

- yasa dışı talimatların verilmesi durumunda memurların güvensizliği ile ilgili bir çıkar çatışmasının varlığı;

- İdari muhasebe ve kontrolün kalitesiz ve etkisiz organizasyonu.

KAMU HİZMETİNDE ÇIKAR ÇATIŞMASININ ŞARTLARI

- muğlaklık ve belirsizlik, ayrıca devlet organlarının görev ve yetkilerinin tekrarlanması, yapısal bölümleri;

- kamu makamlarının faaliyetleri hakkında yetersiz bilgi;

- çeşitli düzeylerde yetkililerin düzenleyici yasal işlemleri arasındaki çelişkiler, bunlara yolsuz davranış koşullarının yaratılmasına katkıda bulunan hükümlerin dahil edilmesi;

- Yasal düzenlemelerdeki boşluklar, alt yasama kurallarının aşırı serbestliği, diğer makamların yetkilerine izinsiz giriş;

- kamu hizmetinin yasal olarak belirlenmiş ilkeleri, buna girme prosedürü ve kamu otoritesindeki geçiş ve gerçek yönetim ve personel politikası arasındaki boşluk;

- resmi görevlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi konusunda gerçek sorumluluk eksikliği, memurlar tarafından resmi görevlerin yerine getirilmesi üzerinde uygun kontrol;

- ücret sisteminin yanlılığı ve verimsizliği;

- memurların mesleki faaliyetlerine yasa dışı müdahalelerden gerçek anlamda korunmamaları.

Kişisel çıkar çatışması için ön koşullar

- Birinin çıkarları için lobi yapmak için resmi konumu kullanmak;

- kişinin kendi veya denetlenen kuruluşun kaynaklarının kişisel amaçlar için kullanılması;

- kişisel kazanç için gizli ve özel bilgilerin kullanılması;

- kişisel girişimcilik veya akrabalarının çıkarları için resmi pozisyonun kullanılması;

- kişisel çıkarları yansıtan öznel bir karar verme fırsatlarının resmi yetkilerinde bulunması;

- devlet veya belediye hizmetinden ayrıldıktan sonra, devlet emri verilebilecek veya bir memurdan başka yardımlar sağlanabilecek bir kuruluşta istihdam imkanı;

- Devletin çıkarlarına aykırı olarak, belirli bir kişi için faydalı olan belirli kararlar almak için rüşvet alma olasılığı;

- yarı zamanlı çalışırken çıkar çatışmasının ortaya çıkması;

- kişi ve kuruluşlardan hediyeler almak;

- bir memurun sapkın davranışlarına yatkınlık, özellikle bu tür belirtiler arasında dolandırıcılık, hırsızlık ve bir yetkili tarafından işlenen diğer yasadışı eylemler yer alır.

Bir çıkar çatışmasının ana belirtileri:

kamu hizmetinin temel ilkelerinin ihlali;

- resmi görevlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi de dahil olmak üzere, bir memurun temel görevlerini yerine getirmeme;

- vatandaşların, kuruluşların, toplumun ve devletin haklarına ve meşru çıkarlarına uyulmaması;

- "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasa ile belirlenenler de dahil olmak üzere, mevcut mevzuata uyulmaması, kamu hizmetiyle ilgili kısıtlama ve yasakların ihlali;

- bir memurun resmi davranışı için temel gerekliliklere uyulmaması;

- şişirilmiş sosyal iddialar ve tercihler, değer tutumları;

- maddi fırsatlar ve finansal beklentiler arasındaki dengesizlik;

- bir memurun profesyonel seviyesi ile resmi pozisyonu arasındaki tutarsızlık.

Bir çatışma durumu şu şekilde tanımlanabilir:

- devlet memurlarının yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için kendileriyle temasa geçme konusundaki ifadelerinin analizi;

- devlet memurları tarafından sunulan, mülk niteliğindeki gelir, mülk ve yükümlülüklere ilişkin bilgilerin değerlendirilmesi;

- çıkar çatışması bildirimlerinin veya ortaya çıkma olasılığının değerlendirilmesi;

- Elektronik form da dahil olmak üzere notların, vatandaşların ve kuruluşların itirazlarının ANALİZİ;

- medyadaki yayınlar.

⇐ Önceki234567891011Sonraki ⇒

Yayın tarihi: 2015-02-03; Okuyun: 3602 | Sayfa telif hakkı ihlali

Studopedia.org - Studopedia.Org - 2014-2018. (0,004 s) ...

Madde 19. Kamu hizmetinde çıkar çatışmalarının çözümü

1. Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı Federal Yasanın "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" 10. Maddesinin 1. Kısmı tarafından oluşturulan "çıkar çatışması" kavramı kullanılmaktadır.

(05.10.2015 tarih ve 285-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen Bölüm 1)

(önceki metne bakın)

2. Vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun meşru çıkarlarına zarar vermemek için bir devlet memurunun çıkar çatışmasına yol açan veya yol açabilecek kişisel çıkarları önlenir. .

3. Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı Federal Yasanın "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" 10. Maddesinin 2. Kısmı tarafından oluşturulan "kişisel çıkar" kavramı kullanılmaktadır.

(05.10.2015 tarih ve 285-FZ sayılı Federal Kanun ile değiştirilen 3. Bölüm)

(önceki metne bakın)

3.1. Bir çıkar çatışmasının önlenmesi veya çözümü, bir çıkar çatışmasına taraf olan bir memurun, resmi (resmi) görevlerini öngörülen şekilde yerine getirmesine kadar, resmi veya resmi konumunun değiştirilmesini içerebilir ve ( veya) çıkar çatışmasına neden olan faydaları reddetmesinde.

(Bölüm 3.1, 21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

3.2. Çıkar çatışmasına taraf olan bir memurun, çıkar çatışmasını önlemek veya çözmek için önlem almaması, bir memurun kamu görevinden çıkarılmasını gerektiren bir suçtur.

(Bölüm 3.2, 21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

4. Bir kamu görevlisinin çıkar çatışmasına yol açan veya doğurabilecek kişisel menfaatinin meydana geldiğini öğrenen işveren vekili, çıkar çatışmasını önleyici veya çözümleyici tedbirler almakla yükümlüdür. Memurun çıkar çatışmasına taraf olan bir memurun, bu Federal Yasa ile öngörülen şekilde değiştirilecek hizmeti.

Kamu hizmetinde çıkar çatışması

Ast bir memurda çıkar çatışmasına yol açan veya yol açabilecek kişisel bir menfaatin ortaya çıktığının farkına varan işverenin temsilcisi olan bir memur tarafından, bir çıkar çatışmasını önleme veya çözmeye yönelik tedbirleri kabul etmemesi. faiz, işveren vekili olan bir memurun memuriyetten çıkarılmasını gerektiren bir suçtur.

(Bölüm 4.1, 21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

5. Devlet memurlarının resmi davranış gerekliliklerine uymak ve bir devlet kurumundaki çıkar çatışmalarını çözmek için, kamu hizmetinin yönetimi için bir federal devlet organı ve Rusya Federasyonu konusunun bir devlet organı, kamu hizmetinin yönetimi (bundan böyle kamu hizmetinin yönetim organı olarak anılacaktır), memurların resmi davranışlarına ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin gerekliliklere uymak için komisyonlar oluşturulur (bundan böyle kamu hizmeti komisyonu olarak anılacaktır). çıkar çatışmalarının çözümü).

6. Çıkar çatışmalarının çözümü komisyonu, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenen şekilde bir devlet organının yasal düzenlemesi ile oluşturulur.

(21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen 6. Bölüm)

(önceki metne bakın)

7. Çıkar çatışmalarının çözümüne yönelik komisyonlar, komisyonların aldığı kararları etkileyebilecek çıkar çatışması olasılığını ortadan kaldıracak şekilde oluşturulur.

(21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle)

(önceki metne bakın)

8. Federal devlet memurlarının resmi görevlerinin gerekliliklerine uyum ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin komisyonlar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenen şekilde onaylanır.

(21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen 8. Bölüm)

(önceki metne bakın)

"Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Kanun, çıkar çatışması sorununun yasal düzenlemesini sağlar.

çıkar çatışması- bir memurun kişisel menfaatinin, resmi görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesini etkilediği veya etkileyebileceği bir durumun yanı sıra, bir memurun kişisel menfaati ile bir memurun meşru menfaatleri arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya ortaya çıkabileceği bir durum. bu meşru çıkarlara zarar verebilecek vatandaşlar, kuruluşlar, toplum, Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığı.

Resmi görevlerinin objektif olarak yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek olan bir memurun kişisel menfaati, bir memurun resmi görevlerini yerine getirirken nakdi veya ayni gelir (sebepsiz zenginleşme), gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. doğrudan bir devlet memuruna, aile üyelerine ve ayrıca bir devlet memurunun mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar veya kuruluşlara maddi yardımlar şeklinde.

2005 yılına kadar, bir devlet memurunun çıkar çatışması olasılığı Rusya'da tanınmadı.

Kamu hizmetinde çıkar çatışmaları nelerdir? Durum örnekleri

Bu sorun yasama düzeyinde hiçbir şekilde düzenlenmemiştir.

31 Ocak 2005 tarihinde Devlet Memurluğuna İlişkin Yeni Federal Yasanın yürürlüğe girmesiyle birlikte, kamu hizmetine ilişkin Rus mevzuatı ilk kez bir devlet memurunun çıkar çatışması yaşama olasılığını kabul etmekte, çatışmaları çözmek için temel ilkeleri belirlemektedir. ilgilenir ve bir memurun boş zamanlarında başka tür faaliyetlerde bulunmasına izin verir:

- çıkar çatışması olmadığında,

Kanunla belirlenen yasaklara tabidir.

Kanun, çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için aşağıdaki yolları belirler.

Memurun çıkar çatışmasına yol açan veya doğurabilecek bir kişisel menfaati olması halinde, bu durumu işveren vekiline yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür.

Bir kamu görevlisinin çıkar çatışmasına yol açan veya yol açabilecek bir kişisel çıkar ortaya çıktığını öğrenen işveren vekili, çıkar çatışmasını ortadan kaldırana kadar çıkar çatışmasını önleyici veya çözümleyici tedbirleri almakla yükümlüdür. bir devlet memuru konumundan çıkar çatışmasına taraf olan bir memur.

Kamu hizmetinin devlet organlarında, bir memurun resmi davranışı ve CI'nin yerleşimi için gerekli şartlara uymak için komisyonlar oluşturulur.

Çıkar çatışmalarının çözümü komisyonu, bir devlet organının yasal işlemiyle oluşturulur. Komisyon şunları içerir:

- işverenin temsilcisi ve (veya) onun yetkilendirdiği bir memur: kamu hizmeti ve personel departmanından, hukuk (hukuk) departmanından, CI'ye taraf olan bir memurun bir devlet hizmetinin yerini aldığı departmandan durum.

- ilgili kamu hizmeti yönetim organının bir temsilcisi,

- bilim ve eğitim kurumlarının temsilcileri, işveren temsilcisinin talebi üzerine kamu hizmeti yönetim organı tarafından bağımsız uzmanlar olarak davet edilen diğer kuruluşlar - uzmanların kişisel verilerini belirtmeksizin kamu hizmeti ile ilgili konularda uzmanlar. Bağımsız uzmanların sayısı, komisyon üyelerinin toplam sayısının en az 1:4'ü kadar olmalıdır.

Çıkar çatışmalarının çözümü için komisyonun oluşumu, komisyonların aldığı kararları etkileyebilecek bir çıkar çatışması olasılığı hariç tutulacak şekilde oluşturulmuştur.

Rusya Federasyonu Devlet İstatistik Hizmetinin resmi işleyişine ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin gerekliliklere uygunluk komisyonlarına ilişkin düzenleme, Rusya Federasyonu Başkanının kararnamesi ile onaylanır.

⇐ Önceki891011121314151617Sonraki ⇒

Yayın tarihi: 2014-12-08; Okuyun: 103 | Sayfa telif hakkı ihlali

Studopedia.org - Studopedia.Org - 2014-2018. (0,001 s) ...

Belediye hizmetinde çıkar çatışması

Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı, yolsuzluğun önlenmesi ve devlet ve belediye hizmetlerindeki çıkar çatışmalarının çözülmesi için bir mekanizmanın yasal olarak geliştirilmesini, bu tür bir karşı koyma için ana önlemlerden biri olarak adlandırıyor. Özellikle, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” yeni Federal Kanunun hükümleri bu önlemin uygulanmasına yöneliktir.

çıkar çatışması

Aynı zamanda, bu mekanizma tamamen yeni değildir, çünkü bu kavram, kamu hizmeti ilişkileri de dahil olmak üzere, Rus mevzuatında oldukça uzun bir süredir kullanılmaktadır. Bu bağlamda, bu Yasanın normları, devlet memurluğu ve belediye hizmetine ilişkin daha önce kabul edilen Federal Yasalarda yer alan hükümleri kısmen tekrarlar ve kısmen kamu hizmetinde çıkar çatışması kavramını netleştiren yenilikleri temsil eder ve teklif sunar. Çözümü için yeni mekanizmalar.

"Çatışma" terimi (lat.flictus - çarpışmadan) - karşıt yönde yönlendirilmiş hedeflerin, çıkarların, konumların, görüşlerin veya rakiplerin veya etkileşim konularının görüşlerinin bir çarpışması olarak tanımlanır. Herhangi bir çatışma, tarafların herhangi bir konuda çelişkili konumlarını veya belirli koşullarda bunlara ulaşmak için zıt amaç veya araçları veya çıkarların, arzuların, karşıtların eğilimlerinin vb. uyumsuzluğunu içeren bir duruma dayanır.

Belediye çalışanlarının faaliyetleri bağlamındaki "çıkar çatışması" terimi, daha sonra, esas olarak yolsuz davranış sorunlarıyla bağlantılı olarak kullanılmaya başlandı. Bu kurumun kamu yönetimi alanına genişletilmesi, bir kamu görevlisinin resmi görevlerinin ifasını etkileyebilecek herhangi bir özel menfaatin etkilenmesini önleme ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

çıkar çatışması- bir belediye çalışanının kişisel çıkarının resmi görevlerinin nesnel performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun meşru çıkarları arasında bir çatışmanın ortaya çıktığı veya çıkabileceği bir durum. , Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu, bir belediye , vatandaşların, kuruluşların, toplumun, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, bir belediyenin bu meşru çıkarlarına zarar verebilecek bir belediye.

Altında kişisel ilgi belediye çalışanı, bir belediye çalışanının nakdi veya ayni gelir (sebepsiz zenginleşme), doğrudan bir belediye çalışanı, ebeveynleri, eşleri, çocukları, erkek kardeşleri, kız kardeşleri, ebeveynleri ve çocukları için maddi faydalar şeklinde gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılmaktadır. eşlerin yanı sıra belediye çalışanının mali veya diğer yükümlülüklerle ilişkili olduğu vatandaşlar veya kuruluşlar için.

Sanatta. Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun 11'inde çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözülmesi için iki konu vardır: belediye çalışanı ve işveren temsilcisi. Belediye çalışanları ile ilgili olarak, yasa koyucu bu konuda iki ana görevi belirler:

- herhangi bir çıkar çatışması olasılığını önlemek için önlemler almak;

- çıkar çatışması veya ortaya çıkma olasılığı hakkında derhal amirinizi haberdar olur olmaz bilgilendirin.

Bunlardan ilkine gelince, bir belediye çalışanının, faaliyetleri resmi görevleriyle örtüşen çeşitli kuruluşlarla temastan kaçınması gereğini ima eder (tabii ki, bu tür bir etkileşimin aksine, resmi görevlerinin bir parçası olduğu durumlar hariç) ; yönetimsel kararlar verirken kişisel tercihlerden mümkün olduğunca uzak durmak, vb.

Bir çıkar çatışmasının ortaya çıkması veya tehdidi hakkında bilgi verme yükümlülüğü, belediye çalışanının bunu öğrendiği anda ortaya çıkar. Bu kuralın pratikte uygulanması, oldukça açık bir şekilde, belirli zorluklarla ilişkilendirilecektir, çünkü bir çıkar çatışmasının tahmini doğası, bir çalışanın her zaman yalnızca ortaya çıkma tehdidini değil, aynı zamanda çatışmanın kendisini de fark etmesine izin vermez. Bu bağlamda, çeşitli devlet organlarındaki çıkar çatışmalarını önleme ve çözme özelliklerini belirleyen tüzüklerde, "çatışma öncesi durumlar" olarak adlandırılan bir listeyi pekiştirmek umut verici görünüyor.

Madde 11, Bölüm 1, Sanat. 2 Mart 2007 tarihli ve 25-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin” Federal Kanunun 12'si, bir belediye çalışanının “işveren temsilcisini (işveren) resmi görevlerin yerine getirilmesinde kişisel çıkarlarını bilgilendirmek” görevini belirler. çıkar çatışmasına yol açabilecek görevleri yerine getirir ve bu tür çatışmaları önleyici tedbirler alır.

Bu nedenle, bu yasal düzenlemeler, belediye çalışanının, bir çıkar çatışmasının meydana gelmesi veya tehdidinin işveren temsilcisine ve Yolsuzlukla Mücadele Yasası'na - onun en üst amirine - bildirmesini gerektirir.

Bir çıkar çatışmasının oluştuğunun veya ortaya çıkma tehdidinin bildirimi yazılı olarak yapılır. Bunu yapmak için, yukarıdaki kişiler herhangi bir biçimde bir başvuru veya resmi (rapor) notu sunar.

Bir belediye çalışanının yukarıdaki görevleri yerine getirmemesi disiplin suçu olarak kabul edilmelidir ve disiplin cezası ile sonuçlanabilir. Ancak unutulmamalıdır ki, bu tür tüm durumlarda çalışanın sorumlu tutulabilmesi için gerekli koşul, suçunun ispatlanmasıdır.

Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun çıkar çatışmalarını önlemeye veya çözmeye yönelik tedbirler alma yükümlülüğü getirdiği ikinci konu ise işveren vekili. İşveren temsilcisinin bir çıkar çatışmasının meydana geldiği hakkında bilgi almasının ana yolu, görünüşe göre, çıkar çatışmasının ortaya çıktığı çalışanın kendisi veya bu tür bir çalışanın en yakın amirinin kendisine bilgi vermesidir. Ek olarak, bir çıkar çatışması hakkındaki bilgi kaynakları şunları içerebilir:

- belediye çalışanları tarafından sunulan gelir beyanları; onlar tarafından sağlanan diğer bilgiler;

- kendilerini bir belediye çalışanının bir çıkar çatışması ile ilgili yasa dışı eylemlerinin kurbanı olarak görenler de dahil olmak üzere, vatandaşların ve kuruluşların, anonim olanlar da dahil olmak üzere ifadeleri;

- kitle iletişim araçlarındaki yayın materyalleri;

- servis kontrollerinin sonuçları, vb.

Yolsuzlukla Mücadele Yasası'nın 11. maddesinin 4. ve 5. bölümleri, belediye hizmetlerinde çıkar çatışmalarını önlemenin ve çözmenin ana yollarının bir göstergesini içerir. Bunlar:

- çıkar çatışmasına taraf olan bir devlet veya belediye çalışanının resmi veya resmi pozisyonundaki değişiklik (resmi (resmi) görevlerin yerine getirilmesi dahil olmak üzere);

- bir devlet veya belediye çalışanının çıkar çatışmasına neden olan yardımları reddetmesi;

- bir eyalet veya belediye çalışanının görevden alınması veya geri çekilmesi.

Görünüşe göre bu yöntemler kapsamlı olarak kabul edilemez. Çıkar çatışmalarını önleme ve yönetme amacına aşağıdaki yollarla da ulaşılabilir:

- çalışanın belirli bilgilere erişiminin kısıtlanması;

- çıkar çatışmasının ortaya çıktığı sırada memurların görevlerini yerine getirmeleri üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi;

- çıkar çatışması ile ilgili konularda kararlar almak için bir meslektaşlar arası prosedür oluşturmak.

Bir belediye çalışanının geçici olarak askıya alınması, Sanatın 3. Kısmı tarafından düzenlenir. 2 Mart 2007 tarihli 25-FZ sayılı Federal Yasanın 14.1'i "Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin". Bu durum, bir belediye çalışanının bir çıkar çatışmasını çözme süresi boyunca, yani aslında, genel olarak bir çatışmanın varlığı veya yokluğu sorununa hala karar verildiğinde, çıkarılmasıyla ilgilidir. Bu nedenle, belediye çalışanı için bir garanti olarak belediye hizmetine ilişkin mevzuat, görevinden alınma süresinin tamamı boyunca mali desteğini elinde tutar.

Otokontrol için sorular:

1. Bir çıkar çatışması tanımlayın.

2. Kişisel çıkar nedir?

3. Çıkar çatışması kavramını hangi yasalar yönetir?

⇐ Önceki22232425262728293031Sonraki ⇒

İlgili bilgi:

Site araması:

Madde 10. Çıkar Çatışması

(05.10.2015 tarih ve 285-FZ sayılı Federal Kanun ile değiştirildiği şekliyle)

(önceki metne bakın)

9) Kamu hizmetinde çıkar çatışması

Bu Federal Yasadaki bir çıkar çatışması, bir pozisyonda bulunan bir kişinin kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı), doldurulması bir çıkar çatışmasını önlemek ve çözmek için önlem alma yükümlülüğünü sağlayan, etkilediği veya resmi görevlerinin (resmi) görevlerinin (yetkilerin kullanılması) düzgün, objektif ve tarafsız bir şekilde yerine getirilmesini etkileyebilir.

2. Bu maddenin 1. bölümünde kişisel menfaat, para, mülkiyet hakları dahil olmak üzere diğer mülkler, mülkiyet hizmetleri, yapılan işin sonuçları veya 1. bölümde belirtilen bir kişi tarafından herhangi bir fayda (avantaj) şeklinde gelir elde etme olasılığı anlamına gelir. ve (veya) kişiler (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler ve ayrıca erkek kardeşler, kız kardeşler, ebeveynler, eşlerin çocukları ve çocukların eşleri), kişinin 1. bölümde belirtilen kişiler veya kuruluşlar bu madde ve (veya) onunla yakından ilişkili veya akraba olan kişiler, mülk, şirket veya diğer yakın ilişkilerle bağlantılıdır.

3. Çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için önlem alma yükümlülüğü:

1) devlet ve belediye çalışanları için;

DanışmanPlus: not.

3 Eylül 2018 tarihinden itibaren 133-FZ sayılı 04.06.2018 tarihli Federal Yasa, 10. maddenin 3. bölümünün 2. paragrafını yeniden yazmaktadır. Gelecekteki metne bakın.

2) Rusya Federasyonu Merkez Bankası çalışanları, devlet kurumlarında, kamu şirketlerinde, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nda, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'nda, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu'nda, diğer kuruluşlar tarafından oluşturulan diğer kuruluşlarda görev yapan çalışanlar federal yasalar temelinde Rusya Federasyonu;

3) federal devlet organlarına verilen görevleri yerine getirmek için oluşturulan kuruluşlarda bir iş sözleşmesi temelinde federal devlet organları tarafından oluşturulan listelerde yer alan belirli pozisyonları dolduran çalışanlar için;

(3. Bölüm, 3 Nisan 2017 tarih ve 64-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

Kamu hizmetindeki çıkar çatışmaları, yolsuzluk suçlarının ana nedenlerinden biridir. Böyle bir durumun önüne geçebilmek ve memurları eğitmek için bu tür uyuşmazlıkların çözümüne yönelik özel programlar geliştirilmektedir.

Çatışma kavramı

Çatışma, çeşitli karşıt görüşlerin, inançların, konumların ve dünya görüşlerinin çatışması olarak anlaşılır. Çatışmalar, sosyal etkileşim sürecinde ortaya çıkar ve çatışmaya katılanların zıt pozisyonlarda yer aldığı ve durumun kendisine genellikle kabul edilen normların ötesine geçen olumsuz duygular ve davranışlar eşlik ettiği gerçeğinde yatmaktadır.

Duruma bağlı olarak, çatışma yıkıcı veya yapıcı olabilir. Her durumda, birkaç bileşenden oluşur:

• Bipolarite. Bir çatışma ancak aynı anda durumda bir yüzleşme varsa mümkündür, ancak aynı zamanda bir çatışma yaratma olasılığını içeren bir bağlantı da vardır.
• Aktivite. Herhangi bir durum, ancak çatışmaya katılanlar tarafında belirli bir dürtü ve faaliyet varsa, bir çatışmaya dönüşür.
• Çatışmanın konuları. Bir çatışma, bu çatışmanın gelişim sürecini yaratabilecek ve etkileyebilecek bir çatışma tarafını gerektirir.

Farklı çarpışma türleri vardır. Kamu hizmetindeki çıkar çatışması durumları, kendi psikolojik, politik ve yasal unsurlarına sahip oldukları için özel ilgiyi hak etmektedir.

Çıkar çatışması nedir?

"Kamu hizmetinde çıkar çatışması" kavramı, "çıkar çatışması" terimi yorumlanmadan düşünülemez. Bu kavram, bir kamu görevlisinin kişisel çıkarının, görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini doğrudan veya dolaylı olarak etkileyebileceği bir durumu ifade eder.

Çoğu zaman, böyle bir prosedüre, bir kişinin kişisel çıkarları ile bir kuruluş, toplum veya devletin yasaları arasında çelişkili bir durumun ortaya çıkması eşlik eder. Devlette çıkar çatışması aynı zamanda devletin, belirli kuruluşların veya vatandaşların meşru hak ve çıkarlarına zarar verilebilecek durumların ortaya çıkmasına neden olur.

Kişisel çıkar kavramı

Kişisel çıkar, bir çalışanın görevlerinin performansını doğrudan veya dolaylı olarak etkileyebilecek durumlar olarak anlaşılır. Kişisel çıkar, çıkar çatışmasını doğrudan etkiler Kişisel çıkar örnekleri, kamu görevinde bulunan bir kişinin, yalnızca doğrudan çalışana değil, aynı zamanda doğrudan çalışana sağlanan para, değerli eşyalar ve diğer mülkler şeklinde ek gelir elde etme olasılığıdır. ayrıca aile üyelerine, akrabalarına, arkadaşlarına.

Bir memur, örneğin, devlet tipi departmanların belirli işlevlerini yerine getirirken, işi nedeniyle, kişisel çıkar tanımına giren durumlara düşebilir. Bu durumda devlet ve belediye hizmetinde bir çıkar çatışması, bir çalışanın bir kuruluşun veya devletin teknik, organizasyonel, personel, finansal, maddi veya diğer konularında karar verme yetkisinin mevcudiyeti ile ilgili işlevlerinden kaynaklanabilir.

Çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözümü

Potansiyel bir çıkar çatışmasını bildirmek, bir devlet görevlisinin birincil işlevidir. Kamu hizmetinde çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözümü çalışanın sorumluluğundadır ve bu yönde herhangi bir önlem almamışsa, bu belirli bir kişinin kamu görevinden çıkarılmasına yol açan bir suç olarak kabul edilir.

Memurların çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için herhangi bir önlem almadığı durumun soruşturması, yürütme makamlarında suçların önlenmesinden ve önlenmesinden sorumlu personel servisinin özel bir bölümü tarafından yürütülür. yolsuzluk durumlarının Kamu hizmetinde bir çıkar çatışmasının ortaya çıktığı çeşitli prosedür türleri vardır. Örnekler, bu tür her bir durumun kendi önleme tedbirlerine ve çatışmayı çözme yollarına sahip olduğunu göstermektedir.

Bir çalışanın belirli işlevleriyle ilgili çıkar çatışmaları

Kişisel çıkar durumu varsa, memur bu konuda işverene yazılı olarak bilgi vermekle yükümlüdür. Bu durumda kamu hizmetinde çıkar çatışmaları işveren tarafından çözülen durumlardır.

Böyle bir çatışmanın mevcudiyetinde, işveren, çalışanı, arkadaşlarının, akrabalarının veya çalışanın az çok bağlı olduğu diğer kişilerin dahil olduğu bir durumun varlığına yol açan belirli işlevlerden uzaklaştırmalıdır. Örneğin, adaylardan birinin akrabası olduğu rekabet kurulunda bir memur varsa, işveren bu çalışanı bir başkasıyla değiştirmek zorundadır.

Başka bir ücretli işi olan bir çalışanla ilgili çıkar çatışması

Kanuna göre, bir memur, bir çıkar çatışmasının ortaya çıkmasını gerektirmiyorsa, başka ücretli işlerde bulunabilir. Başka bir işteki bir pozisyonun, bir çalışanın kişisel çıkarlarının ortaya çıkmasına ve buna bağlı olarak bir çatışma durumuna katkıda bulunması durumunda, amirini bu konuda bilgilendirmeli ve ayrıca başka bir ücretli pozisyonu reddetmelidir.

Çalışan, kamu kamu hizmetinde çıkar çatışmasını çözmek için herhangi bir önlem almadıysa, kuruluş başkanı onu resmi görevlerin yerine getirilmesinden korumalıdır. Mevcut durum hakkında bilgi personel servisinin ilgili birimine iletilir.

Banka yatırımları ve menkul kıymetleri ile ilgili çıkar çatışması

Devlet düzeyindeki bir çalışan, çalıştığı ve bazı görevlerini ifa ettiği kuruluşun teminatlarına sahipse ve ayrıca çeşitli kredi kuruluşları veya bankalarla ilgili olarak yönetimsel işlevler görüyorsa, bunu bildirmekle yükümlüdür. bunu yazılı olarak denetlemek, ayrıca tüm menkul kıymetleri mütevelli mahiyette yönetime devretmek.

Memur, menkul kıymet ve mevduat sahibi olmasa bile, akraba ve arkadaşlarına sahip olsa bile, bunu üstlerine de bildirmekle yükümlüdür. Ayrıca, akrabalarına, arkadaşlarına veya diğer ilgili kişilere, tüm menkul kıymetleri ve katkıları bir tröst karakterinin yönetimine devretmelerini veya tamamen reddetmelerini tavsiye etmelidir. Bu durumda kamu hizmetinde çıkar çatışmaları doğrudan örgüt başkanı tarafından düzenlenen durumlardır. Çıkar çatışması ortadan kaldırılıncaya kadar, çalışan, kişisel çıkarla ilişkili görevlerinin yerine getirilmesinden baş tarafından çıkarılmalıdır.

Ek hizmetlerin sağlanması ve hediyelerin alınmasıyla ilgili çıkar çatışmaları

Bir kamu görevlisi, akraba ve arkadaşlarının yanı sıra, kamu görevlileri tarafından kamuya ait belirli işlevleri yerine getiren kişi ve kuruluşlardan hiçbir şekilde hediye kabul etmemelidir. Ayrıca, bir çalışanın ve akrabalarının, değerleri ne olursa olsun, belirli bir memurun astlarından hediye kabul etmeleri önerilmez.

Bir devlet kurumu başkanı, bir çalışanın veya akrabalarından birinin hediye aldığını öğrendiği takdirde, araştırma yapmalı ve bu hediyenin çalışanın kamu görevlerini yerine getirmesiyle ne ölçüde ilişkili olduğunu öğrenmelidir. . Bu durumda kamu hizmetinde çıkar çatışmalarının önlenmesi iki şekilde gerçekleşir. İşveren, alınan hediyenin çalışanın görev ve görevleriyle doğrudan ilgili olduğunu tespit ederse, bu kişiye disiplin cezası verilmelidir. Cezanın ölçüsü, yolsuzluk suçunun ağırlığına, boyutuna ve bir çıkar çatışmasının ortaya çıktığı yükümlülüklere bağlıdır. Alınan hediye, çalışanın görev ve işlevlerini yerine getirmesiyle ilgili değilse, işveren, ilgili vatandaş ve kuruluşlardan hediye almanın çalışanın mesleki itibarını ve ayrıca çalışanın itibarını olumsuz yönde etkileyebileceğini çalışana bildirmelidir. çalıştığı organizasyon. En iyi çözüm, hediyeyi çalışanlara iade etmek veya değerini telafi etmek olacaktır.

Doğa ve mülkiyet yükümlülükleri ile ilgili çıkar çatışmaları

Çalışanın veya yakınlarının herhangi bir mülkiyet yükümlülüğü veya davası varsa, bu sorunların mümkün olan en kısa sürede çözülmesi önerilir. Belirli nedenlerden dolayı bu mümkün değilse, çalışan amirine bildirmek zorundadır.

Bu durumda işveren, tüm mülkiyet ve adli durumların çözüldüğü ana kadar çalışanı görevden uzaklaştırmalıdır. İşveren, belirtilen görevlerin çalışanın arkadaşları ve akrabaları varsa benzer eylemleri gerçekleştirir.

İstihdamla ilgili çıkar çatışmaları

Görev ve görevlerini yerine getirirken, bir memur, şef, çalışan olarak çalıştığı bir kuruluşla karşılaşırsa, bunu işverenine yazılı olarak bildirmek zorundadır.

Kuruluşun başkanı durumu değerlendirmeli ve çalışanın önceki iş ilişkisinin görevlerinin performansını etkileyip etkilemeyeceğine karar vermelidir. Böyle bir durum söz konusu ise, bu süreçte memur görevden alınmalıdır.

Çalışanların yasak ihlallerine ilişkin süreçler

Kanuna göre, bir memurun işverenin izni olmadan aşağıdakileri yapması yasaktır:

• Uluslararası kuruluşlardan, siyasi partilerden ve diğer kuruluşlardan ödül ve unvanları kabul edin.
• Tamamen yabancı devletler veya uluslararası kuruluşlar tarafından finanse edilen diğer ücretli faaliyetlerde bulunun.
• karakter veya özel bilgi.

Bir işveren, bir devlet görevlisinin bu yasaklardan birini veya birkaçını ihlal ettiğini fark ederse, çalışana karşı disiplin cezası vermeyi düşünmelidir. Bu, yolsuzluk suçunun ciddiyetine ve kapsamına ve ayrıca işlendiği koşullara bağlıdır.

Kamu hizmetinde çıkar çatışmaları, kişisel çıkarı olan bir kamu görevlisi ile görev ve görevlerini ifa etmesi arasında ortaya çıkan özel bir çatışma türüdür. Bu tür çatışmaların farklı türleri, çözümlenmesinde özel önlemler gerektirir.