mezuniyet çalışması

BÖLÜM 2. SOSYAL HİZMETLERİ DÜZENLEYEN NORMATİF HUKUKİ KANUNLAR

Sosyal güvenlik hakkı, temel sosyo-ekonomik insan haklarından biridir. Birçok uluslararası belgede yer almaktadır. Bu, bu hakkın önemini bir kez daha vurgulamakta ve yaşlı, engelli, çocuk ve geçim kaynaklarını ellerinde olmayan nedenlerle kaybetmiş kişilere bakmanın çağdaş uygar bir toplumda evrensel değerlerden biri olarak kabul edildiğini pekiştirmektedir. .

İnsan hak ve özgürlükleri alanında genel nitelikteki ilk normatif belge olan 1948 tarihli BM İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi hükümleri, toplumun bir üyesi olarak herkesin sosyal güvenlik hakkını tesis eder. Bildirgenin 22. maddesi şöyle der: “Herkes, toplumun bir üyesi olarak, sosyal güvenlik hakkına ve onurunun korunması ve kişiliğinin ekonomik, sosyal ve ekonomik alanda özgürce gelişmesi için gerekli hakları kullanma hakkına sahiptir. ulusal çabalar ve uluslararası işbirliği yoluyla ve her devletin yapısı ve kaynaklarına uygun olarak kültürel alanlar İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi (12/10/1948 tarihinde BM Genel Kurulu tarafından kabul edilmiştir) // Danışman Artı: Referans ve Hukuk Sistemi - Versiyon Prof.-M., 2015.".

Ve İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'nin 25. Maddesi aşağıdakileri beyan eder: “Herkesin, kendisinin ve ailesinin sağlık ve esenliği için, yiyecek, giyecek, barınma, tıbbi bakım ve gerekli sosyal yardım dahil olmak üzere yeterli bir yaşam standardına hakkı vardır. hizmetleri ve işsizlik, hastalık, sakatlık, dulluk, yaşlılık veya kontrolünün dışındaki koşullar nedeniyle diğer geçim kaynaklarının kaybı durumunda hizmet sağlama hakkı. .-M., 2015.».

Sosyal güvenlik ve sosyal hizmetler hakkı, 1966 tarihli Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi'nde de yer almaktadır. Bu uluslararası belgenin 9. Maddesi şunları içerir: “Bu Pakta Taraf Devletler, sosyal sigorta da dahil olmak üzere herkesin sosyal güvenlik hakkını tanır 12/16/1966 tarihli “Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Üzerine” Uluslararası Pakt // Plus Danışman: Referans ve Hukuk Sistemi - VersionProf .-M., 2015.».

Avrupa Sosyal Şartı'nın 14. Maddesi sosyal hizmetler hakkıyla ilgili olarak şunları belirtmektedir: “Taraflar, sosyal hizmetler hakkının etkin bir şekilde kullanılmasını sağlamak için:

1. sosyal hizmet yöntemlerini kullanarak, toplumdaki hem bireylerin hem de grupların refahına ve gelişimine ve ayrıca sosyal çevreye uyumlarına katkıda bulunacak faaliyetleri veya hizmetlerin yaratılmasını teşvik etmek;

2. Bu tür hizmetlerin oluşturulması ve işletilmesine bireylerin yanı sıra gönüllü veya diğer kuruluşların katılımını teşvik edin Avrupa Sosyal Şartı (revize edildi) (05/03/1996 tarihinde Strazburg'da kabul edildi) // Danışman Artı: referans ve hukuk sistemi - Versiyon Prof.-M. ,2015.".

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün sosyal güvenlikle ilgili eylemlerinde insan hakları, hukukun üstünlüğü ve sosyal adalet kavramlarının geliştirildiğini söylemek gerekir.

ILO Sözleşmeleri ve Tavsiyeleri, belirli türdeki sosyal hizmetlere (tıbbi bakım, sanatoryum tedavisi, engellilerin mesleki rehabilitasyon ve istihdam hakları, protez ve ortopedik bakım, tıbbi bakım hakkı, çocukların okul öncesi dönemde bakımı) insan hakkını belirler. kurumlar vb.).

Örneğin, 159 sayılı ILO Sözleşmesi, engellilerin mesleki rehabilitasyonu ve istihdamına adanmıştır. Sözleşmeye taraf olan her devletin, engelli bir kişiye uygun bir iş bulma, uygun istihdamı sürdürme ve kariyerde ilerleme fırsatları sağlamayı ve böylece onun sosyal entegrasyonuna veya yeniden bütünleşmesine katkıda bulunmayı mesleki rehabilitasyonun bir görevi olarak gördüğünü belirtmektedir. Uluslararası Çalışma Örgütü'nün "Engelli kişilerin mesleki rehabilitasyonu ve istihdamı hakkında" 159 No'lu Sözleşmesi [rus., eng.] (Cenevre'de 06.20.1983'te imzalanmıştır) // Danışman Artı: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M ., 2015.

Uluslararası Çalışma Örgütü ayrıca Asgari Sosyal Güvenlik Standartları Sözleşmesi'ni de kabul etti Uluslararası Çalışma Örgütü Sözleşmesi N 102 “Asgari Sosyal Güvenlik Standartları Üzerine” (Cenevre, 28 Haziran 1952) // Consultant Plus: Referans ve Hukuk Sistemi - Versiyon Prof.- M., 2015 .. Tıbbi bakım, çeşitli faydalar vb. için ayrılmış 15 bölümden oluşmaktadır. Rusya henüz bu sözleşmeye taraf değildir.

Böylece, sosyal güvenlik ve sosyal sigorta hakkı ile birlikte sosyal hizmetler hakkı, ILO gibi önemli bir uluslararası kuruluşun belgelerinde yer almaktadır.

SSCB'nin çöküşünden sonra, Bağımsız Devletler Topluluğu'nun oluşumuyla bağlantılı olarak, 26 Mayıs 1995'te İngiliz Milletler Topluluğu üye ülkeleri. BDT İnsan Hakları ve Temel Özgürlükler Sözleşmesini kabul etti.

Bu Sözleşmenin 16. Maddesi, bir vatandaşın sosyal hizmetlerden yararlanma hakkını bağımsız bir hak olarak güvence altına almıştır:

"bir. Herkes, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve ulusal mevzuatla belirlenen diğer durumlarda, yaşlılık sosyal sigortası dahil olmak üzere sosyal güvenlik hakkına sahiptir.

2. Akit Taraflar, sosyal ve tıbbi yardım hakkının etkin bir şekilde kullanılmasını sağlamak için, yeterli paraya sahip olmayan ve bu fonları kendi çabalarıyla veya diğer kaynaklardan elde edemeyecek durumda olan kişilerin, özellikle sosyal hüküm kapsamındaki yardımlar yoluyla, gerekli yardımı ve hastalık durumunda - durumunda gerekli bakımı alır.

3. Annelerin ve çocukların sosyal ve ekonomik korunma haklarının etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için, Akit Taraflar, uygun kurum veya hizmetlerin oluşturulması ve sürdürülmesi de dahil olmak üzere, bu doğrultuda uygun ve gerekli tüm önlemleri alacaklardır Mayıs 1995) / / Danışman Plus: referans ve hukuk sistemi - Versiyon Prof.-M., 2015.".

Böylece, en önemli uluslararası insan hakları belgeleri, temel sosyal standartları, sosyal yardım türlerini içerir ve sosyal güvenlik ve hizmetlere ilişkin insan hakkı sabittir.

Rusya, uluslararası hukuka ve onun temel ilkelerine saygı göstermeli ve genel olarak tanınan uluslararası belgelerde hak ve özgürlükler hakkında yazılanları dikkate almalıdır. Bir hukuk devleti inşa etmek için uluslararası hukuka odaklanmak gerekir.

Rusya Federasyonu'nun ana ve temel yasası Anayasa'dır. En yüksek yasal güce, doğrudan etkiye sahiptir ve Rusya Federasyonu genelinde uygulanır.

Rusya Federasyonu Anayasasının 17. Maddesine göre, insan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri, uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarına uygun olarak tanınır ve garanti edilir.2008 N 7-FKZ, 02/05/2014 tarihli N 2-FKZ, 21.07.2014 N 11-FKZ. // Danışman Plus: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M., 2015 ..

Ülkemizin Anayasası, “Uluslararası hukukun genel olarak kabul edilen ilke ve normları ile Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının hukuk sisteminin ayrılmaz bir parçası olduğuna dair önemli bir hüküm içermektedir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması, kanunda öngörülenlerin dışında kurallar belirlerse, uluslararası antlaşmanın kuralları uygulanır. FKZ. // Consultant Plus: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M., 2015.” (madde 4, madde 15). Anayasanın bu maddesi, uluslararası hukukun üstünlüğünü dikkate alarak uluslararası hukuk ile Rus hukuku arasındaki ilişkiyi tanımlamaktadır.

Anayasa, diğer önemli insan haklarıyla birlikte, bir vatandaşın sosyo-hukuki statüsünün bir unsuru olarak sosyal hizmetler hakkından da bahseder. Bu nedenle, bu hakkın anayasal niteliği hakkında tartışabiliriz.

7. Madde, Rusya'yı, insana yakışır bir yaşam ve insanın özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlet ilan eder. Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunur, garantili bir asgari ücret belirlenir, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanır, bir sosyal hizmetler sistemi geliştirilir, devlet emekli maaşları, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturulur.

Temel Kanunun 39. Maddesi, yaşlılık, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer hallerde herkese sosyal güvenliğini garanti eder. Devlet emekli maaşları ve sosyal yardımlar kanunla belirlenir. Gönüllü sosyal sigorta, ek sosyal güvenlik biçimlerinin oluşturulması ve hayırseverlik teşvik edilmektedir.

Anayasa'nın 41. maddesi herkesin sağlık ve tıbbi bakım hakkına sahip olduğunu belirtir. Devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım, vatandaşlara ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına ücretsiz olarak sağlanır 2008 N 7-FKZ, 02/05/2014 N 2-FKZ, 07/ 21/2014 K 11-FKZ. // Danışman Plus: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M., 2015 ..

Bununla birlikte, Anayasa yalnızca, temelinde kabul edilen çeşitli normatif düzenlemelerde geliştirilmesi gereken genel hükümler belirler.

Sosyal hizmetlere ilişkin mevzuat normları federal, bölgesel, belediye ve yerel düzeylerde yürürlüktedir.

Rusya Federasyonu'nda sosyal güvenliği düzenleyen ana federal yasalar aşağıdaki gibidir:

28 Aralık 2013 tarih ve 442-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” 28 Aralık 2013 tarih ve 442-FZ sayılı Federal Kanun (21 Temmuz 2014 tarihinde değiştirildiği şekliyle) “ Rusya Federasyonu Vatandaşlarına Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri”. // Danışman Plus: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M., 2015 ..

Bu kanun 28 Aralık 2013 tarihinde kabul edilmiştir. Ve bu Kanun olarak kabul edilen kanun taslağı, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Başkanlığı'nın Ekim ayında yaptığı toplantının ardından Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın 27 Kasım 2010 tarih ve Pr-3464GS sayılı talimat listesine göre geliştirilmiştir. 25 Ocak 2010 ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Devlet Dumasına sunuldu.

Yasanın kendisi 1 Ocak 2015'te yürürlüğe girdi ve sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin sistem ve prosedürde önemli değişiklikler yaptı.

Böyle bir zaman aralığı, yasa koyucuya göre, sosyal kurum ve hizmetlere yeni yasada öngörülen yeniliklere kademeli bir geçiş sağlayacaktır.

442-FZ sayılı Federal Yasanın yürürlüğe girdiği andan itibaren, 2 Ağustos 1995 tarihli 122-FZ sayılı Federal Yasa “Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar İçin Sosyal Hizmetler Hakkında” ve 10 Aralık 1995 tarihli 195-FZ sayılı Federal Yasa “ Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Üzerine”.

1995 tarihli önceki yasada birçok değişiklik yapıldığından, yeni değişikliklerin daha fazla eklenmesinin uygun olmayacağı ortaya çıktı ve tüm ayarlamalar ve değişiklikler açısından yeni ve zaten mükemmel bir yasa geliştirmenin daha kolay olduğu ortaya çıktı. sosyal koruma ve sosyal hizmetler alanında yer almıştır.

Bu nedenle, 28 Aralık 2013 tarihli ve 442-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” yeni Federal Yasa, modern koşulları büyük ölçüde yansıtmakta, zaten geçmişte birikmiş deneyimleri dikkate almaktadır.

Bütün bunlar, sağlanan sosyal hizmetlerin kalitesini artırır, bu normatif yasanın ortaya çıkması sayesinde, Rusya Federasyonu genelinde nüfus için tek tip sosyal hizmet standartları getirilir.

a) Rusya Federasyonu'nda sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan insan sayısı her yıl artıyor: bunlar engelliler, yaşlılar, çocuklu aileler, kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan insanlar;

b) yeni kanunda yer alan hükümler, sağlanan sosyal hizmetlerin kalite ve verimliliğinin artırılmasına ve sosyal hizmet sisteminin mümkün olan en fazla sayıda nüfusa yardım edecek şekilde düzenlenmesine yardımcı olacaktır;

c) yasa tasarısı, mevcut yasaların geçersiz olarak tanınmasını ve nüfus için sosyal hizmetler alanındaki ilişkileri düzenleyen tek bir yasal düzenlemenin oluşturulmasını sağlar;

d) geliştirme, mevcut mevzuatın normları ve Rusya Federasyonu tarafından imzalanan uluslararası belgeler dikkate alınarak, yasaların hükümlerinin uygulanmasına ilişkin mevcut uygulamanın incelenmesi ve bu alandaki deneyime dayanarak gerçekleştirilecektir. yabancı devletler.

Kabul edilen yeni yasa şunları belirler:

1) Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin yasal, örgütsel ve ekonomik temelleri;

2) federal devlet makamlarının yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler alanındaki yetkileri;

3) sosyal hizmet alıcılarının hak ve yükümlülükleri;

4) sosyal hizmet sunucularının hak ve yükümlülükleri.

Bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu vatandaşları, Rusya Federasyonu topraklarında kalıcı olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, mülteciler ve ayrıca örgütsel ve yasal biçimleri ne olursa olsun tüzel kişiler ve vatandaşlara sosyal hizmetler sunan bireysel girişimciler için geçerlidir. .

442-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesi şunları belirler: “Vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerin yasal düzenlemesi, bu Federal Yasa, diğer federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ve ayrıca yasalar temelinde gerçekleştirilir. ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri” 28 Aralık 2013 tarihli N 442-FZ Federal Yasası (21 Temmuz 2014'te değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında”. // Danışman Plus: referans ve yasal sistem - Versiyon Prof.-M., 2015 ..

Kanun, sosyal hizmetlerin temel ilkelerini belirler, sosyal hizmetler alanındaki temel kavramları açıklığa kavuşturur, sosyal hizmetlerin biçimlerini, sosyal hizmet türlerini ve bunların sağlanması için koşulları, sosyal hizmet kuruluşlarının faaliyetleri için mali destek ilkelerini belirler.

Yasa, federal devlet makamlarının yetkilerinin listesini, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkilerinin listesini tanımlar.

Şimdi, bu belgeye göre, sosyal hizmetlerin sağlanması ve reddedilmesi ancak alıcının iradesine bağlı olarak mümkündür. Sosyal hizmetlerin sağlanmasında, bir vatandaş (yasal temsilcisi), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkili bir devlet organı olarak doğrudan kendisi veya talebi üzerine diğer vatandaşlar, devlet organları, yerel yönetimler, kamu derneklerine başvurabilir. veya doğrudan sosyal hizmetlerin sağlanması için yazılı veya elektronik bir başvuru ile bir sosyal hizmet sağlayıcısına.

Kanun, “sosyal hizmet alıcısı”, “sosyal hizmet sunucusu”, “sosyal hizmet ihtiyacını doğuran durumların önlenmesi” gibi yeni kavramlar getirmekte, “sosyal hizmet standardı” kavramı yeni bir baskıda (temel) düzenlenmiştir. sosyal hizmetlerin sunumunun hacmi, sıklığı ve kalitesi için gereklilikler), sosyal hizmetlerin standardı, sosyal hizmetlerin sağlanması prosedürünün ayrılmaz bir parçasıdır Borisov A.N. 28 Aralık 2013 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 442-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında" (madde bazında) // Garant: referans ve yasal sistem - M., 2014 ..

Bu Kanun, kavramı bir önceki 1995 kanununda öngörülen "zor yaşam durumu" kavramını içermemektedir. Bunun yerine, 15. Madde, vatandaşların sosyal hizmetlere muhtaç olarak kabul edildiği koşulları açıkça ortaya koymaktadır.

Normatif yasa, vatandaşın sosyal hizmetlere olan ihtiyacına dayalı olarak sosyal hizmet alıcılarının kurulmasına yönelik bireysel bir yaklaşımı şart koşar. Vatandaşın sosyal hizmetlere muhtaç olarak kabul edildiği gerekçeleri dikkate alarak, Rusya Federasyonu konusunun sosyal hizmetler alanında görev yapmaya yetkili devlet makamı, sosyal hizmetlere yönelik bireysel ihtiyacı belirler ve bir bireyi hazırlar. sosyal hizmetlerin sağlanması için program.

Kanun ayrıca, sosyal hizmetlerle ilgili olmayan tıbbi, psikolojik, pedagojik, yasal, sosyal yardımın sağlanmasında yardım içeren sosyal hizmetlerin sağlanmasında vatandaşların sosyal desteğini sağlar ve bu tür yardımı sağlayan kuruluşların bölümler arası etkileşimine dayanır. (Rusya Federasyonu'nun devlet yetkilileri tarafından onaylanan düzenlemelere dayanarak).

Kanun, kamu denetimi de dahil olmak üzere sosyal hizmetler alanında kontrolün (denetim) uygulanmasını sağlayan normları içerir. Bakınız: a.g.e.

Kültür ve sanat alanında devlet politikası: uygulama modelleri ve yöntemleri

kültür sanatı kamu yönetimi Rusya Federasyonu'nun her vatandaşının kültürel yaşama katılma ve kültürel kurumları kullanma hakkı ile kültürel değerlere erişim hakkı Rusya Federasyonu Anayasası tarafından garanti altına alınmıştır (Madde 44) ...

Belarus Cumhuriyeti'nde girişimcilik faaliyetinin devlet düzenlemesi

Girişimci faaliyeti düzenleyen ana Kanunlar ve düzenleyici yasal düzenlemeler şunları içerir: 1. Belarus Cumhuriyeti Medeni Kanunu. 2. Beyaz Rusya Cumhuriyeti Kanunu 28 Mayıs 1991...

İş hukuku kaynakları

Çalışma ilişkilerinin düzenlenmesinde yasalarla birlikte tüzükler de önemli bir rol oynamaktadır. Daha yüksek düzenleyici yasal düzenlemelerin normlarını somutlaştırırlar ve onlarla çelişemezler ...

Devlet ve belediye hizmet sisteminde yolsuzlukla mücadelenin anayasal ve yasal yolları

Rusya Federasyonu, yolsuzluğu önleme, yolsuzlukla mücadele ve sonuçlarını en aza indirme yöntemlerini düzenleyen bir kanun ve tüzük sistemi geliştirmiştir. İçinde yer alan aşağıdaki düzenleyici yasal düzenlemeleri göz önünde bulundurun: 1 ...

İş hukuku kavramı ve iş ilişkileri

Rusya'daki modern iş hukukunun gerçek temeli, aşağıdakileri içeren kapsamlı bir normatif yasal işlemler sistemidir: 1) Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sunulan yasama işlemleri ...

Yaşlılık emekliliği kavramı

1. maddede. "Rusya Federasyonu'nda emek emekli maaşları hakkında" Federal Yasası, emek emekli maaşlarının bu yasaya göre kurulduğunu ve ödendiğini belirtir 17 Aralık 2001 tarihli 173-FZ Federal Yasası (28 Aralık 2013'te değiştirildiği gibi, 04.06'da değiştirildiği gibi) ...

Mesleki faaliyetin yasal desteği

1. Çalışma ilişkilerini düzenleyen temel yasal düzenlemeler. Rusya'daki modern iş hukukunun gerçek temeli, aşağıdakileri içeren kapsamlı bir normatif yasal işlemler sistemidir: 1) yasama işlemleri ...

Arazi kullanımının yasal rejimi

1, 11 Haziran 2003 tarihli N 74-FZ tarihli "Köylü (Çiftlik) Ekonomisi Üzerine" Federal Yasasına göre, bir köylü (çiftlik) ekonomisi (bundan sonra çiftlik olarak da anılacaktır), akrabalık ve (veya ) Emlak ...

Sosyal ve çalışma konularındaki anlaşmalara ilişkin yasal normlar

Herhangi bir sektördeki işçilerin sosyo-ekonomik sorunlarını çözmenin, meşru hak ve çıkarlarını korumanın yollarından biri, çalışma alanındaki sosyal ortaklık sözleşmeleridir - yasal işlemler ...

Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu'nun faaliyetleri için yasal dayanak

Sosyal Sigortalar Fonu'nun yapısını ve faaliyetlerini düzenleyen ana yasal belge, 12 Şubat 1994 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'dir ...

Uluslararası turizm için yasal dayanak

2. paragrafın ilk bölümünde belirttiğim gibi, Belarus Cumhuriyeti'nin turizm alanındaki yasal ilişkileri düzenleyen ana düzenleyici yasal düzenlemeleri ...

Rusya'da vicdan ve din özgürlüğü

"Vicdan Özgürlüğü ve Dini Dernekler Hakkında" federal yasaya ek olarak, federal düzeyde toplam 100'den fazla normatif yasal düzenleme vardır...

Sınır ötesi organize suçla mücadelenin özü ve yöntemleri

Ulusötesi (sınır ötesi) suç olgusunun özü

Soruşturma faaliyetinin yasal dayanağı Anayasa, “Operasyon ve Soruşturma Faaliyetleri Hakkında Federal Kanun” (bundan böyle “Soruşturma Faaliyetleri Hakkında Federal Kanun” olarak anılacaktır) ...

Rusya Federasyonu vatandaşının evrensel elektronik kartı

Evrensel bir elektronik kart, bir malzeme taşıyıcısıdır...

Sayfa 8

FEDERAL EYALET

BÜTÇE EĞİTİM KURULUŞU

YÜKSEK PROFESYONEL EĞİTİM

"RUSYA HUKUK AKADEMİSİ

RUSYA FEDERASYONU ADALET BAKANLIĞI »

ROSTOV (ROSTOV-ON-DON) HUKUK ENSTİTÜSÜ (ŞUBE)

HUKUK FAKÜLTESİ

MEDENİ HUKUK DİSİPLİNLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI

NİHAİ YETERLİLİK ÇALIŞMASI

KONU HAKKINDA: VATANDAŞLARA YÖNELİK SOSYAL HİZMETLERİN YASAL DÜZENLENMESİ

Rostov-na-Donu

2015

giriiş

Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Madde 7), Rusya sosyal bir devlettir. Bu, ülke ekonomisinin herhangi bir sistemik ve yapısal yeniden yapılandırılmasıyla birlikte, politikasının öncelikli görevinin vatandaşların çoğunluğu için yüksek yaşam standartları sağlamak olduğu anlamına gelir.

Refah devletinden, bir kişinin insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşulları yaratmaya özen göstermesi istenmektedir. Nüfusun ve özellikle en savunmasız katmanlarının piyasa ilişkilerinin ekonomi üzerindeki olumsuz etkilerinden sosyal olarak korunması, devletin sosyal politikasının en önemli alanlarından biridir. 1 .

Bu, ana uluslararası yasal düzenlemelerin gerekliliklerini tam olarak karşılar.

Buradaki ana nokta, Sanatta formüle edilen hükümdür. İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'nin 22. maddesi: "Herkes, toplumun bir üyesi olarak, sosyal güvenlik ve onurunun korunması ve kişiliğinin ekonomik, sosyal ve kültürel alanlarda, ulusal çabalar ve uluslararası işbirliği yoluyla ve her devletin yapı ve kaynaklarına uygun olarak" 2 .

Bu hüküm, Sanatın 1. paragrafında belirtilmiştir. Bildirgenin 25. maddesi: “Herkesin, kendisinin ve ailesinin sağlık ve esenliği için, yiyecek, giyecek, barınma, tıbbi bakım ve gerekli sosyal hizmetler dahil olmak üzere yeterli bir yaşam standardına ve toplumda güvenlik hakkına sahiptir. kontrolü dışındaki koşullar nedeniyle işsizlik, sakatlık, dulluk, yaşlılık veya diğer geçim kaynaklarının kaybolması olayı" ve ayrıca Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi'nin (1966) 9. ve 11. maddeleri 3 .

Bu hükümlerden, bir refah devleti olarak Rusya'da herkese, kendisinin ve ailesinin sağlığını ve refahını sağlayan gerekli düzeyde sosyal hizmetlerin garanti edilmesi gerektiği sonucu çıkmaktadır. 4 . Ayrıca herkesin acil bir durumda ek sosyal hizmetlerden yararlanma hakkı vardır. Aynı zamanda, bu garantiler kanunla sabitlenmelidir. Bunu, Taraf Devletlerin “bu Sözleşmede tanınan hakların kademeli olarak tam olarak gerçekleştirilmesini sağlama” görevini vurgulayan Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi'nin (1966) 2. maddesinin 1. paragrafı ile yapmaya çağrılıyoruz. özellikle yasal tedbirlerin kabulü dahil olmak üzere tüm uygun yollarla”.

Yardıma muhtaç bir kişi, kendi varlığını sağlayamayan veya özel yaşam durumlarında kendine yardım edemeyen, ayrıca hayati ürün ve eşyalara sahip olmak için yeterli yardım almayan kişi olarak kabul edilir. İhtiyacı olan böyle bir kişi, toplum yaşamında yer almasına izin veren, bir kişinin iyi bir varoluşunu sağlayan bireysel, hedefe yönelik yardım alma hakkına sahiptir.

Sosyal güvenlik hukuku konularının ihtiyaçlarını karşılama biçimlerinden biri olarak sosyal hizmetlerin tüm sosyal önemine rağmen, mevcut kapsamlı ve dinamik olarak gelişen mevzuat kodlanmamıştır.

Bu bağlamda, sosyal güvenlik hukukunun bireysel konularına uygulanan sosyal hizmetlerin genelleştirilmesi, sosyal hizmetler kurumunun genel bir kurum olarak (genel emekli maaşı kurumu ile birlikte) tanınma olasılığının gerekçesi, en alakalı olanıdır. sosyal güvenlik hukuku bilimi.

Çalışmanın amacı, sosyal güvenlik hukukunda sosyal hizmet sisteminin durumunu değerlendirmek, bu şekilde vatandaşların hayati ihtiyaçlarını karşılamadaki etkinliğini belirlemektir.

Belirlenen hedeflere ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi gerekir:

• sosyal hizmetler alanındaki ilişkilerin düzenlenmesinde kullanılan temel kavram ve terimler de dahil olmak üzere sosyal hizmetlerin kavram ve içeriğini analiz eder;
• nüfus için sosyal hizmetlerde ilişkilerin yasal düzenlemesinin temel ilkelerini incelemek;
• Rusya Federasyonu sosyal güvenlik hukukunda sosyal hizmetlere ilişkin yasal normların yerini belirlemek;
• sosyal hizmet türlerini ortaya çıkarmak ve sınıflandırmak;
• sosyal hizmet türlerini analiz etmek: sabit ve yarı sabit sosyal hizmetler, evde bakım, vatandaşların sosyal kurumlara yerleştirilmesi ile ilgili olmayan sosyal hizmetler;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında belirli sosyal hizmet türlerinin yasal düzenlemesinin özelliklerini belirlemek;
• Rusya Federasyonu mevzuatını ve sosyal hizmetlerin elektronik biçimde sağlanmasını düzenleyen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarını analiz eder, sağlanmasına ihtiyaç duyan sosyal olarak korunmasız vatandaş kategorileri için sosyal hizmetlerin elektronik biçimde mevcudiyetini sağlamak için önlemler önerir.

Çalışmanın amacı, sosyal hizmetlere ilişkin hakların ortaya çıkmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan hukuki ilişkilerdir. Çalışmanın konusu, vatandaşların sosyal hizmetlerden yararlanma hakkını tesis eden düzenlemeler ve yasal belgelerdir.

Konuyla ilgili normatif yasal işlemlerin, bilimsel, yasal literatürün analizi, temel bir araştırma yöntemidir.

Tezin yapısı bir giriş, üç bölüm, sekiz paragraf, bir sonuç ve bir bibliyografik listeden oluşmaktadır.

Bölüm I. Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin teorik temelleri

1.1 Nüfus için sosyal hizmetler kavramı ve ilkeleri

1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun, politikasının iyi bir yaşam ve bir kişinin özgür gelişimini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan sosyal bir devlet olduğunu ilan etti.

Genel sosyal güvenlik ve sosyal koruma sisteminde, sosyal hizmetler nispeten bağımsız bir bağlantıdır. Son zamanlarda, vatandaşlara çeşitli sosyal hizmetlerin sağlanması ve ilgili hizmetlerin faaliyetlerinin organizasyonu için ilişkileri düzenleyen birçok normatif yasal işlem ortaya çıkmıştır.

Bunlardan başlıcaları federal yasalardır: 24 Kasım 1995 tarihli N 181-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki engelli kişilerin sosyal korunması hakkında" 5 ve 28 Aralık 2013 tarihli N 442-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında" (bundan sonra - FZ No. 442-FZ) 6 . Bu federal yasaları uygulamak için, Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları tarafından bir dizi tüzük kabul edilmiştir. Tüm bu eylemlerin toplamı yasal dayanağı oluşturur - sosyal hizmetlere ilişkin mevzuat; bu nedenle, hem federal düzeydeki yasaları ve yönetmelikleri hem de Rusya Federasyonu'nun kurucuları düzeyindeki yasaları ve yönetmelikleri içerir.

Vatandaşların sosyal hizmeti, vatandaşlara sosyal hizmetlerin sağlanması faaliyetidir. Bir sosyal hizmet, sırayla, bir vatandaşa yaşam koşullarını iyileştirmek ve (veya) yeteneğini genişletmek için acil yardım da dahil olmak üzere kalıcı, periyodik, bir kerelik yardım sağlamak için sosyal hizmetler alanında bir eylem veya eylemlerdir. temel yaşam ihtiyaçlarını bağımsız olarak sağlamak için.

Rusya Federasyonu vatandaşları için sosyal hizmetler konusunda tutarlı ve etkili bir devlet politikasının uygulanması, belirli temel ilkelerin gözetilmesine dayanmalıdır. Bu durumda ilkeler, farklı kuruluşların faaliyetlerinin vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerdeki yeterlilikleri çerçevesinde yürütüldüğü, özel düzenleyici yasal düzenlemelerde sabitlenen veya yansıtılan, uygulama tarafından geliştirilen yönergelerdir. 7 .

Vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temel ilkeleri, Federal Kanun N 442-FZ'de yer almaktadır:

1. vatandaşların cinsiyet, ırk, yaş, uyruk, dil, köken, ikamet yeri, dine karşı tutumları, inançları ve kamu derneklerine üyelikleri ne olursa olsun sosyal hizmetlere eşit, ücretsiz erişimi;
2. sosyal hizmetlerin hedeflenen sağlanması;
3. sosyal hizmet sunucularının sosyal hizmet alıcılarının ikamet ettikleri yere yakınlığı, sosyal hizmet sunucularının sayısının sosyal hizmetlerde vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamaya yeterliliği, sosyal hizmet sunucularının mali, maddi, teknik, insan ve bilgi kaynaklarının yeterliliği. sosyal hizmet sağlayıcılar;
4. vatandaşın olağan elverişli ortamda kalışının korunması;
5. gönüllülük;
6. mahremiyet 8 .

Kanunda sıralanan ilkeler, ülke nüfusuna yönelik sosyal hizmetlerin uygulanmasında esastır.

Vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlere yönelik faaliyetler, belirli bir insan kategorisine yardım sağlamayı amaçladığından, sosyal hizmetlerin sağlanmasını hedefleme ilkesine uygun olarak yürütülmektedir:

• engelliler ve dışarıdan bakıma muhtaç engelliler;
• ileri yaş nedeniyle self servis yeteneğini kısmen kaybetmiş vatandaşlar;
• yetimler, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuklar, ihmal edilen küçükler;
• silahlı ve etnik çatışmalar sonucu fiziksel veya zihinsel şiddetten, doğal afetlerden etkilenen vatandaşlar;
• profesyonel, sosyal, tıbbi ve psikolojik yardıma ihtiyacı olan diğer kişiler 9 .

Sosyal hizmet sunucularının sosyal hizmet alıcılarının ikamet ettikleri yere yakınlığı ilkesi, sosyal hizmet sunucularının sayısının sosyal hizmetlerde vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamaya yeterliliği, mali, maddi, teknik, insani ve bilgi yeterliliği sosyal hizmet sağlayıcıların vatandaşlara yönelik sosyal hizmet kaynakları şu şekilde ifade edilmektedir:

• Rus vatandaşlarının ana türler için sosyal hizmetlere yönelik haklarının devlet garantisinde: mali yardım, sosyal, sosyal ve tıbbi hizmetler şeklinde ev yardımı, özel bir kurumda geçici barınma vb.;
• hem Rusya Federasyonu vatandaşlarının hem de ülkede kalıcı olarak ikamet eden yabancı vatandaşların sahip olduğu sosyal hizmetlere eşit haklara sahip;
• devlette, ülke vatandaşlarının sosyal hizmetlerin olanakları, türleri, prosedürü ve koşulları hakkında sosyal hizmetler sisteminde ücretsiz bilgi alma haklarını sağlayan;
• devlet sosyal hizmetler sisteminde ücretsiz sosyal hizmetler alan belirli vatandaş kategorilerinin (örneğin, yaşlılar, zor yaşam koşullarındaki küçükler vb.) olasılığında;
• hem evde (örneğin ağır hasta insanlar, engelliler vb.) hem de sabit sosyal hizmet kurumlarında sosyal hizmet alma imkanı.

Bir vatandaşın tanıdık, elverişli bir ortamda kalmasını sağlama ilkesi, ev tabanlı sosyal hizmet biçimlerinin önceliğini ifade eder. 10 .

Rus vatandaşları için sosyal hizmetler alanında gönüllülük ilkesi, sosyal hizmet alırken vatandaşların aşağıdaki haklara sahip olduğu gerçeğinde kendini gösterir:

• ülkenin kurucu kuruluşlarının nüfusunun sosyal koruma makamları tarafından belirlenen şekilde bağımsız bir kurum ve sosyal hizmet biçimi seçimi: hem devlet kurumları hem de nüfus için sosyal hizmetlerde girişimci faaliyetlerde bulunan vatandaşlar arasında bir topluluk oluşturmadan; tüzel kişilik;
• sosyal hizmetlerin sağlanması için hakları, yükümlülükleri ve koşulları hakkında bilgi;
• sosyal hizmetlere rıza gösterme veya sosyal hizmetleri reddetme.

Vatandaşların rızaları olmadan veya yasal temsilcilerinin rızası olmadan sabit sosyal hizmet kurumlarına yerleştirilmesine yalnızca federal yasaların öngördüğü gerekçelerle ve şekilde izin verilir.

Ayrıca, belirli vatandaş kategorilerinin (örneğin, hayati ihtiyaçlarını kendi başlarına karşılayamayan kişiler) zorla yerleştirilmesi konusundaki karar, mahkemenin yetkisi dahilindedir ve yalnızca sosyal koruma makamlarının önerisi üzerinedir.

Nüfusa yönelik sosyal hizmetler, gizlilik ilkesine uygun olarak yürütülür - bir sosyal hizmet kurumunun çalışanları tarafından sosyal hizmetlerin sağlanması sırasında bilinen kişisel bilgiler mesleki bir sır oluşturur. Mesleki sırları ifşa etmekten suçlu olan sosyal hizmet kurumlarının çalışanları, Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen şekilde sorumludur. 11 .

Ülkenin çeşitli tebaası tarafından nüfusa sosyal hizmetler için faaliyetlerin dikkate alınan ilkelere uygun olarak uygulanması, bir yandan yardıma muhtaç vatandaşların insanca bir yaşam için haklarının gerçekleşmesini sağlarken, diğer yandan Rusya Federasyonu'nun sosyal odaklı bir iç politikaya sahip bir ülke olduğu konusunda uluslararası toplumun görüşünün güçlenmesine hizmet edecektir.

Sosyal hizmetler, yaşlılar ve engelli vatandaşlar için nakit olarak, yani çeşitli sosyal ödemeler - emekli maaşları ve yardımlar şeklinde yapılan genel maddi destek sistemi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Sosyal hizmetler bu tür ödemelere önemli bir ektir, ancak bunların yerini alamaz. Bu anlamda sosyal güvenlik sisteminde yardımcı bir halkadır. Bir kişinin temel ihtiyaçlarının karşılandığı gelişmiş bir nakit ödeme sistemi olmadan - gıda, giyim, normal ücretli hizmetlerde (konut kiralamak, çeşitli konut ve toplumsal hizmetlerin kullanılması vb.), bu tür hizmetler hedeflerine ulaşamaz. - bir kişiye layık bir yaşam sağlamak, topluma uyumunu teşvik etmek. Aynı zamanda, sıradan hizmet piyasasında çoğu zaman satın alınamayan belirli hizmetler için yaşlı ve engellilerin özel ihtiyaçlarını karşılayan sosyal hizmetler, para biçimindeki tüm maddi güvenlik sistemini daha verimli ve rasyonel hale getirir. 12 .

Sosyal hizmetlere muhtaç olarak kabul edilen ve sosyal hizmet veya sosyal hizmet sunulan vatandaşlar, sosyal hizmet alıcıları olarak tanımlanmaktadır. Hakları aşağıdaki gibidir:

1) saygılı ve insancıl tutum;

2) hakları ve yükümlülükleri, sosyal hizmet türleri, bunların sağlanması için şartlar, prosedürler ve koşullar, bu hizmetlerin tarifeleri ve sosyal hizmetlerin alıcısı için maliyetleri, alma olasılığı hakkında erişilebilir bir biçimde ücretsiz bilgi almak bu hizmetler ücretsiz, ayrıca sosyal hizmet sağlayıcılar hakkında;

3) sosyal hizmet sağlayıcısının veya sağlayıcılarının seçimi;

4) sosyal hizmetleri sağlamayı reddetme;

5) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak haklarının ve meşru menfaatlerinin korunması;

6) bireysel programların hazırlanmasına katılım;

7) sıhhi ve hijyenik gereklilikleri karşılayan sosyal hizmet kuruluşlarında kalma koşullarının yanı sıra uygun bakımın sağlanması;

8) yasal temsilciler, avukatlar, noterler, kamu temsilcileri ve (veya) diğer kuruluşlar, din adamları, akrabalar ve diğer kişiler tarafından gündüz ve akşam ücretsiz ziyaret;

9) sosyal destek.

Sosyal hizmet sağlayıcıları, sırasıyla, kurumsal ve yasal biçimlerine ve (veya) sosyal hizmetler sağlayan bireysel girişimcilere bakılmaksızın tüzel kişilik olarak kabul edilir.

Hakları ve sosyal hizmet alıcılarının hakları, Federal Kanun N 442-FZ'de yer almaktadır ve aşağıdaki gibidir:

1) ilgili devlet makamlarından ve yerel yönetimlerden talepte bulunmak ve bu organlardan sosyal hizmetlerin organizasyonu için gerekli bilgileri almak;

2) sosyal hizmet alıcısı veya yasal temsilcisi ile imzalanan sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin sözleşmenin şartlarını ihlal etmesi durumunda, sosyal hizmet alıcısına sosyal hizmet sağlamayı reddetmek bu Federal Yasanın 18. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyal hizmet sağlayıcılarının siciline dahil edilmek;

4) önerilen sosyal hizmet sağlayıcıları listesine dahil edilmeleri hakkında iki iş günü içinde bilgi alırlar.

Sosyal hizmet sağlayıcılar, vatandaşlara, yazılı veya elektronik olarak ifade edilen talepleri üzerine, bir ücret karşılığında ek sosyal hizmetler sağlama hakkına sahiptir. 13 .

Sosyal hizmet, federal, bölgesel ve belediye yetkililerinin sahip olduğu ve kendi yetki alanları altındaki hizmetleri için özel olarak oluşturulmuş hizmet ve kuruluşların faaliyetlerinden oluşur. Bu tür faaliyetler, diğer mülkiyet biçimlerindeki (özel olanlar dahil) kuruluşlar ve tüzel kişilik oluşturmadan sosyal hizmetlerde bireysel emek faaliyetlerinde bulunan vatandaşlar tarafından da gerçekleştirilebilir.

Sosyal hizmetler başka bir şekilde de tanımlanabilir - ilgili hizmet ve kuruluşların, sosyal hizmetlere ihtiyacı olduğu kabul edilen ve bir sosyal hizmet veya sosyal hizmetten yararlanan vatandaşlara sunmak için yaptıkları faaliyetlerdir. 14 .

Sosyal hizmetler özel hizmetler tarafından ücretsiz ve ücretli olarak verilmektedir. Bununla birlikte, bir sosyal hizmet, yalnızca ücretsiz olarak veya eksik bir piyasa değerinde, yani tamamen veya en azından kısmen toplum pahasına sunulan bir hizmet olarak kabul edilebilir. Adının özü budur - "sosyal" hizmet. Meta olarak satılan bir hizmet (hatırlayın: mallar maddi tüketim mallarıdır veya tüketici hizmetleridir) zor bir yaşam durumunda olan vatandaşlar tarafından kullanılsa bile sosyal bir hizmet değildir. Dolayısıyla engelli bir kişinin aldığı elle çalışan bir arabanın ücretsiz tamiri sosyal bir hizmettir ancak aynı arabanın ücretli olarak tamiri böyle bir hizmet değildir.

Devlet sosyal hizmetler sistemindeki ücretli sosyal hizmetlere gelince, bunlar Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde sağlanır. Bu onun yetkinliğidir.

Belediyeler de dahil olmak üzere diğer mülkiyet biçimlerinin sosyal hizmetlerinde sosyal hizmetler için ödeme koşulları ve prosedürü bu hizmetler tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Sosyal hizmetler genellikle ayni olarak sağlanır - belirli türdeki sosyal hizmetlerin sağlanması yoluyla. Nakit şeklinde, yalnızca bir kerelik maddi yardım sağlanabilir.

Devlet, vatandaşlara federal yasa tarafından tanımlanan ana türler için devlet sosyal hizmetler sisteminde sosyal hizmetler hakkını garanti eder. Kanunlar, ana sosyal hizmet türlerini farklı şekillerde listeler, ayrıca sosyal hizmetlerin devlet standartlarına uyması gerektiği belirtilir. Sosyal hizmetlerin hacmi ve kalitesi için temel gereksinimleri, bunların sağlanması için prosedür ve koşulları tanımlarlar. Standartlar, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmıştır, gereksinimleri, mülkiyete bakılmaksızın Rusya genelinde faaliyet gösteren tüm sosyal hizmetler için zorunludur. 15 .

Gördüğünüz gibi, Hükümetin bu alandaki yetkinliği son derece yüksektir, pratik olarak hizmet seviyesini, yani kalitesini ve hizmet şartlarını belirleme hakkına sahiptir. Bu kısımda, Hükümetin yetkisi, emekli maaşlarının ve sosyal yardımların sağlanmasına ilişkin ilişkileri düzenlemekten çok daha geniştir.

24 Kasım 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunmasına Dair" Kanuna göre, maddi yardım bir tür sosyal hizmettir. Kanunda belirtildiği şekilde nakit, gıda, temizlik ve hijyen ürünleri, çocuk bakım ürünleri, giysi, ayakkabı ve diğer temel ihtiyaç maddeleri, yakıt olarak sağlanmaktadır. Ayrıca, özel araçların çıkarılmasını, engellilerin ve dışarıdan bakıma muhtaç kişilerin rehabilitasyonu için teknik araçları, yani özellikle “küçük” (motorsuz) araçların (tekerlekli (sandalye)-tekerlekli sandalyeler) sağlanmasını da içerir. ve motorlu taşıtlar hareketi (motosikletler, arabalar) ile protez ve ortopedik ürünler. Ayrıca, maddi yardımın sağlanmasına ilişkin gerekçe ve prosedürün yürütme makamları tarafından belirlendiği belirtilmektedir. Özel araç ve teknik ekipman sağlama prosedürünün hala Rusya Federasyonu düzeyinde oluşturulduğu ve Rusya Federasyonu'nun düzenleyici düzenlemeleri tarafından merkezi olarak düzenlendiği akılda tutulmalıdır. Bu tür bir hizmet mali yardımla ilgili olamaz, bir kerelik mali yardım gibi sosyal hizmet olarak kabul edilir.

Bu nedenle, sosyal hizmetler alanındaki haklar, bir tarafın - bir kişinin diğer taraftan - devlet (belediye) veya özel sosyal kurumların, hedeflenen sosyal yardım ve hizmetleri belirli miktarda ve miktarda sağlamasını talep etme hakkına sahip olduğu ilişkilerdir. kanun veya sözleşme ile öngörülen şekilde 16 .

1.2 Nüfus için sosyal hizmetlerde yasal normların hukuktaki yeriRusya Federasyonu'nun sosyal güvenliği

Sosyal güvenlik hukuku teorisinde, bu endüstri sistemindeki nüfus için sosyal hizmetlere ilişkin yasal normların yerini belirleme konusunda birleşik bir pozisyon olmamıştır. Öznelerin ortak olmasına (yaşlarına göre emekliler, engelliler vb.) ve doğal karaktere rağmen, vatandaşlara doğal güvenlik türleri ve hizmetlerin sağlanmasına yönelik ilişkileri düzenleyen sosyal güvenlik hukuku sistemine dahil edilen önemli sayıda yasal norm, amaç ve içerik ilişkileri bakımından birbirinden önemli ölçüde farklılık gösterir. Bu nedenle, engellilerin ve diğer emeklilerin sabit kurumlardaki ve istihdamdaki içerikleri ve engellilerin veya protezlerinin mesleki eğitimi tamamen farklı amaçlara sahiptir. Çeşitli güvenlik türleri vardır. Bu tür güvenliklerin sağlanması için ilişkileri düzenleyen kurallar, her birinin düzenlenmesinin göreceli özerkliğini belirler; bu, çeşitli doğal güvenlik türlerinin sağlanmasına ilişkin kural gruplarını ve bu alandaki yasal kurumların hizmetlerini tanımaya zemin sağlar. sosyal güvenlik hukuku. Bunlar, engellilere ve emeklilere yönelik hizmetleri içerir:

• sabit kurumlarda;
• yarı sabit sosyal hizmetler;
• ev Servisi;
• acil sosyal hizmetler;
• sosyal danışmanlık yardımı;
• engellileri iş için eğitmek ve istihdamlarını sağlamak;
• protezler;
• nüfusa özel araçlar sağlamak 17 .

Bu yasal kurumlar listesinin, çocuklu aileler için sosyal hizmet kurumları tarafından desteklenmesi önerilmiştir; koruyucu ailede çocuklar, yaşlılar ve engelliler.

Rusya Federasyonu mevzuatı, yalnızca ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuklar için koruyucu ailelerin organizasyonu ile ilgili konuları düzenlemektedir. Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, yaşlı vatandaşlar ve engelliler için koruyucu aileler ve patronaj mevzuatının geliştirilmesi için beklentiler gibi yeni sosyal hizmet türleri yasal olarak sabitlenmiştir ve aktif olarak geliştirilmektedir.

Toplumun mevcut ekonomik gelişme düzeyi ve vatandaşlarının refahı, şu anda yalnızca “bireyin iç kaynaklarının kullanımı” yoluyla zor yaşam durumlarının üstesinden gelmeye izin vermemektedir, devlet desteği ve toplumdan bakım önlemleri gereklidir. Öyle görünüyor ki, patronaj mevzuatının daha da geliştirilmesi, kişisel kaynakların seferber edilmesi, inisiyatif ve devlet müdahalesinin sosyal yardım, bakım veya koruma biçiminde birleştirilmesi ilkesine göre gerçekleşmelidir.

Ne yazık ki, bugün "Vesayet ve vesayet hakkında" Federal Kanunun kabul edilmesiyle 18 himaye konularının sosyal koruma kapsamı dışında olduğu ortaya çıktı, bu nedenle şu anda Sanattan bu yana bağımsız yasal düzenlemelere ihtiyaçları var. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 41'i, bu durumda ortaya çıkan ilişkilerin birçok yönünü düzenlememektedir. 19 .

Tabii ki, "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunmasına İlişkin Federal Yasa" ve "Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Federal Yasa" hakkında unutmamalıyız. Mevcut boşluğu doldurmak için, himaye ihtiyacı olan kişilerin emekli veya engelli olması durumunda bu kanunlardan yararlanılabilir. Ancak, sosyal koruma alanındaki devlet politikasını belirlemelerine rağmen, bu belgelerde patronaj enstitüsünden bahsedilmiyor.

"Gözaltı ve Velayet Üzerine" Federal Kanunun kabul edilmesiyle, patronaj kurumunun bağımsız bir medeni hukuk kurumu olarak tanındığını, ancak bu bağımsızlığın bu kurumun normatif içeriğinde önemli bir ilerleme sağlamadığını güvenle söyleyebiliriz. Bugün, federal düzeyde himaye sadece Sanat tarafından düzenlenmektedir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 41'i, Federasyonun konuları düzeyinde tek tip bir anlayış yoktur.

Patronajla ilgili birçok bölgesel düzenleme, acentelik sözleşmelerinin yapılmasını, mülkün güven yönetimini sağlar; bu durumda, asistan, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun ilgili bölümleri tarafından belirlenen sınırlar dahilinde bir temsilci veya mütevelli yetkilerini alır. Başka bir deyişle, bir medeni hukuk kurumunun kasıtlı olarak bir başkasıyla değiştirilmesi söz konusudur. Bu sorunun çözümü açıktır - Sanatın içeriğinden çıkarılmalıdır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 41'inde, bu anlaşmalardan ve "diğer anlaşma" teriminden bahsedilir ve "yaşlı vatandaşlar için koruyucu aile organizasyonuna ilişkin anlaşma" ile değiştirilir.

Diğer bir sorun ise vesayet ve vesayet kurumlarında görev yapanların niteliklerinin yetersiz olmasında görülmektedir. Vesayet ve vesayet makamlarının faaliyetlerinin materyallerinin bir analizi, bir vatandaş üzerinde himaye kurma aşamasında halihazırda ortaya çıkan zorlukları ortaya koymaktadır. Yani, genellikle bu tür organların çalışanları vesayet ve himaye arasındaki temel farkı görmezler. Sonuç olarak, vesayete ilişkin yasal normlar, himayenin özelliği olan ilişkilere uygulanır. 20 .

Yaşlı vatandaşlar için koruyucu aile kurumunun geliştirilmesinde bu engellerin üstesinden gelmek için aşağıdaki örnek konsepte bağlı kalmak gerekir:

1. Yaşlılar ve engelliler için koruyucu aile faaliyetlerinin dayandığı tek bir kavramsal aygıt ve genel ilkeler tanıtın.
2. Söz konusu kurumla ilgili konularda yetkilerini kullanırken vesayet ve vesayet makamlarının genel, asgari gerekli, hak ve yükümlülüklerinin bir listesini oluşturun. Bu organların kontrol işlevlerini belirlemek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bu listeyi genişletme hakkını sağlayın.
3. Yaşlı vatandaşlar için koruyucu aile ile ilgili birleşik bir anlaşma kaydı oluşturun, bakımı için tek tip kurallar sağlayın.
4. Yaşlı bir vatandaşı veya engelli bir kişiyi aileye kabul etmek isteyen bir adayın kişiliği için gereksinimler geliştirin.
5. Yaşlılar ve engelliler için koruyucu aile organizasyonuna ilişkin bir model anlaşma formu geliştirin ve kabul edin.

Yaşlı vatandaşlar için koruyucu aile kurumunun geliştirilmesi konusuna kapsamlı bir şekilde yaklaşılmalıdır, çünkü bu ilkelerden bir veya daha fazlasının diğerlerinden ayrı olarak uygulanması yalnızca kısa vadeli bir etki sağlayacaktır. 21 .

Bölüm II. Nüfus için belirli sosyal hizmet türlerinin yasal düzenlemesi

2.1 Sosyal hizmet türlerinin genel özellikleri

Sanatın 1. paragrafına göre. Federal Yasa N 442-FZ'nin 19'u “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında”, sosyal hizmetler alıcılarına aşağıdaki şekillerde sağlanır: evde sosyal hizmetler şeklinde veya yarı sabit olarak formda veya sabit formda.

Evde sosyal hizmetler, kalıcı veya geçici olarak durağan olmayan sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşlara sosyal hizmetler sunularak yürütülür. Yalnız vatandaşlar ve ileri yaş, hastalık, engellilik nedeniyle self servis yeteneğini kısmen kaybetmiş vatandaşlara sosyal, sosyal ve tıbbi hizmetler ve diğerleri şeklinde ev yardımı sağlanmaktadır.

Sabit sosyal hizmet kurumlarında sosyal hizmetler, self servis yeteneğini kısmen veya tamamen kaybetmiş ve sürekli dışarıdan bakıma muhtaç vatandaşlara sosyal hizmetler sunularak yürütülmekte, yaşlarına ve durumlarına uygun yaşam koşullarının oluşturulmasını sağlamaktadır. sağlık, tıbbi, psikolojik, sosyal önlemler, beslenme ve bakım ile uygulanabilir iş, eğlence ve boş zaman organizasyonu 22 .

Yetimlere, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuklara, ihmal edilen küçüklere, zor yaşam koşullarındaki çocuklara, sabit bir ikamet yeri ve belirli mesleklere sahip olmayan vatandaşlara, fiziksel veya zihinsel şiddete maruz kalan vatandaşlara, doğal afetlere maruz kalan vatandaşlara uzmanlaşmış bir sosyal hizmet kurumunda geçici barınma sağlanması , silahlı ve etnik gruplar arası çatışmalar sonucunda, geçici barınma ihtiyacı olan diğer sosyal hizmet müşterileri.

Sosyal hizmet kurumlarında yarı-durağan kalış organizasyonu. Sosyal hizmet kurumlarında gündüzleri sosyal, sosyal, tıbbi, danışmanlık yardımı yapılır, sosyal hizmetler engellilere, engellilere, kendilerini zor bir yaşam durumu ve ihtiyacı içinde bulan diğer vatandaşlara mesleki, sosyal, psikolojik rehabilitasyon konularında yardım sağlar. rehabilitasyon hizmetleri. Ve self servis ve aktif hareket kabiliyetini koruyan yaşlı ve engelli vatandaşlara ve ayrıca küçükler de dahil olmak üzere zor bir yaşam durumunda olan diğer kişilere yönelik diğer hizmetler 23 .

Sosyal hizmet türlerinin çeşitli kriterlere göre sınıflandırılması:

1. Ailelere yönelik sosyal hizmetler ve bireylere yönelik sosyal hizmetler:

• düşük gelirli aileler için sosyal hizmetler;
• engelli aileleri;
• engelli çocuğu olan aileler;
• HIV bulaşmış kişileri içeren aileler;
• kalıcı uyuşturucu veya alkol bağımlılığı olan kişileri içeren aileler;
• evsiz, ihmal edilmiş çocukları olan aileler vb. 24

2. Vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler aşağıdakilere ayrılır:

• engelliler için sosyal hizmetler;
• kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan yaşlı vatandaşlar;
• kimsesiz çocuklar;
• ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuklar;
• ihmal edilmiş ve evsiz çocuklar;
• sosyal olarak tehlikeli bir konumda olan küçükler;
• ailede istismara uğramış çocuklar;
• düşük gelirli;
• sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan vatandaşlar;
• göçmenler;
• zihinsel veya fiziksel şiddete maruz kalan kadınlar;
• kendilerini aşırı bir durumda bulan vatandaşlar (doğal afetler, afetler, silahlı ve etnik çatışmalardan etkilenenler, mülteciler ve ülke içinde yerinden edilmiş kişiler vb.).

3. Zorunlu konular için: devlet gücünün yetkili yürütme organları, devlet teşebbüsleri ve sosyal hizmet kurumları tarafından sağlanan devlet sosyal hizmetleri ve diğer mülkiyet biçimlerindeki kuruluşlar tarafından sağlanan devlet dışı sosyal hizmetler ve sosyal hizmetler için girişimci faaliyetlerde bulunan vatandaşlar tüzel kişilik oluşturmadan nüfus.

Bir piyasa ekonomisinde, devlet düzeni temelinde sosyal hizmetler sunan kuruluşların konu kompozisyonunu, bu kompozisyonda devlet dışı sosyal hizmetleri de içerecek şekilde genişletmeye ihtiyaç vardır. Bireysel vatandaşlar, örneğin çocuklar, yaşlı vatandaşlar ve engelliler için koruyucu aile oluşturulması durumunda sosyal hizmetlerin sağlayıcısı olarak da hareket edebilir. 25 .

Sağlanan sosyal hizmetlerin ücreti temelinde, bunlar ayrılır: ücretsiz sosyal hizmetler ve kısmi ödemeye dayalı sosyal hizmetler 26 .

"Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Kanunda yer alan vatandaş kategorilerinin listesi ve ücretsiz sosyal hizmetlerin sağlanması için koşullar ayarlanmalıdır. Yaşlılık, hastalık, sakatlık nedeniyle self servis yapamayan, kendilerine yardım ve bakım sağlayabilecek akrabası olmayan, kişi başına düşen ortalama geliri aşağıda olan vatandaşlara ücretsiz sosyal hizmet sağlanması normu Yaşadıkları Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığı, yalnız yaşayan emekliler ve sadece emeklileri içeren aileler için belirlenen geçim seviyesi, alaka düzeyini kaybetmiştir. Bir emekli maaşı ve emekli maaşına sosyal ekten oluşan bir emeklinin gelir seviyesi, şu anda Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu için belirlenen asgari geçim seviyesinden daha düşük olamaz ve bu kategoriler için ücretsiz sosyal hizmet alma olasılığını hariç tutar. vatandaşların 27 .

2.2 Sabit sosyal hizmetler

Sabit sosyal hizmetler, self servis yeteneğini kısmen veya tamamen kaybetmiş, sağlık nedenleriyle kurumların sabit koşullarında sürekli bakım ve gözetime ihtiyacı olan yaşlı ve engelli vatandaşlara kapsamlı sosyal yardım sağlamayı amaçlamaktadır. vatandaşların kalması.

Sabit sosyal hizmet kurumlarının aşağıdaki sınıflandırması vardır.

Hizmet verilen kategoriye bağlı olarak, şunlar vardır:

1) genel tipte sabit kurumlar;

2) psiko-nörolojik sabit kurumlar;

3) özel sabit kurumlar.

Hizmet verilen yaşa göre:

1) engelli çocuklar için sabit kurumlar;

2) engelliler için sabit kurumlar;

3) yaşlı vatandaşlar için sabit kurumlar;

4) yaşlılar ve engelliler için sabit kurumlar.

Sabit sosyal hizmet alma şartlarına bağlı olarak:

1) yatan hasta hizmetlerinin sürekli olarak alınması için oluşturulan sabit kurumlar: yaşlılar ve engelliler için yatılı evler, nöropsikiyatrik yatılı okullar, zihinsel engelli çocuklar için yetimhaneler, fiziksel engelli çocuklar için pansiyonlar;

2) belirli bir süre için kırtasiye hizmetlerinin 24 saat alınması için oluşturulan sabit kurumlar: küçükler için sosyal barınaklar 28 .

442-FZ sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetler sistemini iyileştirmeyi, seviyesini, kalitesini ve verimliliğini artırmayı amaçlamaktadır. Kanun, vatandaşın sosyal hizmetlere olan ihtiyacına dayalı olarak, ihtiyaç duydukları sosyal hizmetlerin alıcılarını oluşturmaya yönelik bireysel bir yaklaşım ortaya koymaktadır. Bu bağlamda, sosyal hizmetlere yönelik bireysel ihtiyaç dikkate alınarak, bir vatandaş için sosyal hizmetlerin sağlanması için bireysel bir program hazırlanır. Sosyal hizmetlerin sunumu için derlenen bireysel program, vatandaşın sosyal hizmetlere olan ihtiyacındaki değişime bağlı olarak en az üç yılda bir gözden geçirilir.
Sabit sosyal hizmetler biçimindeki sosyal hizmetler, alıcılarına kalıcı, geçici (sosyal hizmetlerin sağlanması için bireysel bir program tarafından belirlenen bir süre için) veya beş günlük (haftada) 24 saat ikamet ile sağlanır. sosyal hizmet organizasyonu.

Durağan sosyal hizmetler biçimindeki sosyal hizmetler, sosyal hizmetlerin durağan biçiminde sosyal hizmetlere ihtiyacı olduğu kabul edilen vatandaşlara sunulmaktadır. Sosyal hizmetlerin sabit biçiminde sosyal hizmetlerin sağlanması konusunu değerlendirmenin temeli, bir vatandaş veya yasal temsilcisi tarafından yazılı veya elektronik ortamda yapılan bir başvuru veya diğer vatandaşlar tarafından çıkarlarına yapılan itiraz, devlet organları tarafından yapılan temyiz, yerel hükümetler, kamu dernekleri, sosyal hizmetlerdeki ihtiyacın tanınması ve ikamet yerinde sosyal hizmetlerin sağlanması için bireysel bir program hazırlanması için yetkili organa. 29

Rusya Federasyonu'nun bir dizi kurucu kuruluşunun mevzuatı, yalnızca I ve II. grup engelliler için yatan hasta sosyal hizmetleri sağlar. Bir sonraki yeniden muayene sırasında grup III'ün bir sakatlığının belirlenmesi, bir vatandaşın yatarak tedavi hizmetlerinden çıkarılmasının temelini oluşturur; bu, grup III'teki engelli kişilerin böyle bir ihtiyaç durumunda yatarak sosyal hizmet alma haklarının ihlalidir. . “Rusya Federasyonu Nüfusu İçin Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Yasası, konutu olmayan vatandaşların başka bir konut sağlamadan sabit bir kurumdan tahliye edilmesini doğrudan yasaklayan bir kural sağlamayı önermektedir. onlara sabit sosyal hizmetler sağlamak ortadan kalktı. 30

Federal mevzuat, fiziksel engelli engelli çocukların zihinsel bozukluğu olan çocukların ikametine yönelik sabit sosyal hizmet kurumlarına yerleştirilmesine doğrudan yasak getirmektedir. Uygulamada, fiziksel engelli engelli çocukların Rusya Federasyonu'nun bazı bölümlerinde oluşturulmadıkları için yatılı okullara yerleştirilmesi sorunu vardır. Bu durumdan kurtulmanın yollarından biri de bu tür çocukların koruyucu ailelere devredilmesi, koruyucu ailelerin maaşlarının ve çocukların bakımı için ayrılan fonların kanunla artırılmasıdır.

2.3 Yarı konut ve ev tabanlı sosyal hizmetler

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yarı-sabit sosyal hizmetler konusundaki düzenleyici yasal düzenlemeleri incelendiğinde, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunda yarı-sabit sosyal hizmetlerin hizmet yelpazesinin farklı olduğu ortaya çıkıyor.

Yarı durağan sosyal hizmetler, sosyal açıdan faydalı bağlarını kaybetmiş sosyal hizmet müşterilerinin toplumdaki yaşam koşullarına sosyal uyumlarına yardımcı olmak için tasarlanmış yarı sabit sosyal hizmet kurumlarında yürütülür. Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için özel kurumlar oluşturulur:

• gece konaklama evleri,
• sosyal barınaklar,
• sosyal oteller,
• Sosyal uyum merkezleri.

Kurumlar, barınma, ilk yardım, kişisel hijyen malzemeleri ve sanitasyon, bir defaya mahsus ücretsiz yemek, ev ve iş düzenlemeleri konularında danışmanlık, kimlik belgelerinin düzenlenmesinde yardım, sabit sosyal hizmet kurumlarında kimlik tespiti hizmetleri vermektedir. 31

Yukarıdaki hizmetlere ek olarak, sosyal uyum ihtiyacı olan özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan kişilere, aileleriyle olan sosyal bağlarını, barınma haklarını vb.

Kapsamlı olmayan bu tür sosyal hizmet almaya hak kazanan vatandaş kategorilerinin listesi. Bu tür hizmetler, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan yetişkinlere, kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan, fiziksel veya zihinsel şiddete maruz kalmış kişilere, doğal afetlerden, silahlı ve etnik çatışmalardan, sivil toplum kuruluşlarından olmayan kişilere sunulmaktadır. esas olarak özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan, serserilik yapan vb. kişileri içeren sosyal bağlarını kaybetmiş sakinler, yoksullar. 32

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yaşlılar ve engelli vatandaşlar için koruyucu aile oluşturma konusundaki olumlu deneyimi, bu vatandaşlara bireysel bakım sağlamayı mümkün kılmıştır. Aynı zamanda, sabit kurumlar ağını genişletmeye gerek kalmayacak. Yaşlı ve engelli vatandaşlar için koruyucu ailelere ilişkin federal düzeyde yasal düzenleme yapılmalıdır.

Evde sosyal hizmetleri düzenleyen mevzuatın analizinden, devlet dışı sosyal hizmetlerin geliştirilmesinin, güvence altına alınmayan, ancak hayati öneme sahip, geleneksel hizmetler çerçevesinde karşılanamayan hizmetlerin sunulmasına izin vereceği ortaya çıkıyor.

Devlet dışı sosyal hizmetler sektörü tarafından nüfusa sosyal hizmetler sağlama olasılığının 442-FZ Federal Yasasındaki yasal konsolidasyona rağmen, Rusya'daki devlet dışı sosyal hizmetlerin uygun bir gelişme göstermediğine dikkat edilmelidir. Aynı zamanda, piyasa mekanizmalarının sosyal hizmetler alanına aktif olarak dahil edilmesi, sosyal hizmetlerin sunumunda rekabet ortamının gelişmesine katkıda bulunacak ve vatandaşların kendi sosyal hizmet sağlayıcılarını seçmelerini sağlayacaktır. Ayrıca devlet dışı sosyal hizmetlerin geliştirilmesi, devlet tarafından garanti edilen hizmetler listesinde yer almayan ancak hayati önem taşıyan ve geleneksel hizmetler çerçevesinde karşılanamayan hizmetlerin aktif olarak geliştirilmesini mümkün kılacaktır. Evde sosyal hizmetler ile ilgili olarak, bu tür hizmetler, örneğin, self servis yeteneğini kısmen veya tamamen kaybetmiş ve sürekli dışarıdan bakıma ihtiyaç duyan yaşlı ve özürlülere bakan bir hemşirenin hizmetlerini içerir. yaşlarına ve sağlık durumlarına uygun yaşam koşulları ve tıbbi, psikolojik, sosyal doğa, beslenme ve bakım faaliyetlerinin tanıdık ev koşullarında kalarak uygulanması ve ayrıca aile bireylerinin de tam olarak yaşama ve çalışma fırsatı sunacağını ve böylece geçim için gerekli araçları sağlarlar. Bu tür hizmetler arasında, başta kanser hastaları olmak üzere tedavisi mümkün olmayan hastalara tıbbi bakım ve sosyal hizmetlerin aynı anda sunulduğu “evde bakımevleri” de bulunmaktadır. "Evde darülaceze"nin ortaya çıkması, toplumun umutsuzca hasta ve ölmekte olan insanların sorunlarına yüzünü çevirmeye çalıştığını gösteriyor. 33

Bölüm III. Elektronik ortamda sosyal hizmet sağlama sorunları

3.1 Elektronik ortamda sunulan sosyal hizmetlerin genel özellikleri

27 Temmuz 2010 tarihli Federal Yasa No. 210-FZ "Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu hakkında" 34 bir vatandaşın devlet veya belediye hizmetlerini elektronik biçimde alma hakkını sağlar. Literatürde, devlet veya belediye hizmetlerini elektronik ortamda alma organizasyonuna "başvuru sahipleri ile uzaktan etkileşim organizasyonu", "uzaktan hizmetler" denir, çünkü onu sağlayan kuruluşa girmeden bir dizi hizmet almanıza izin verir. Sosyal hizmetlerin elektronik ortamda sağlanması, sosyal hizmetler hakkının kullanılması için bir mekanizmadır.

Kamu hizmetlerinin elektronik biçimde sağlanması, devlet ve belediye hizmetleri portalı, çok işlevli merkezler, evrensel bir elektronik kart ve bu tür elektronik hizmet sunumu çerçevesinde uygulanması da dahil olmak üzere diğer araçlar dahil olmak üzere bilgi ve telekomünikasyon teknolojilerini kullanan hizmetlerin sağlanmasıdır. devlet organları, yerel yönetimler, belediyeler, kuruluşlar ve başvuru sahipleri arasındaki etkileşim.

Elektronik ortamda sağlanan devlet ve belediye hizmetlerinin listesi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu'nun konularında, Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, Rusya Federasyonu konusunda sağlanan ek bir elektronik hizmetler listesini onaylama hakkına sahiptir.

Sosyal hizmetler kurumunun temel ilkeleri, sosyal hizmetlerin erişilebilirliği ilkesini içerir - bu ilke, sosyal hizmetlerin sağlanmasına ihtiyacı olan her vatandaşın ilgili sosyal hizmetlere başvurma ve gerekli sosyal hizmetleri herhangi bir ihtiyaç duymadan alma hakkına sahip olduğu anlamına gelir. Bu hizmetlerden kaynaklanan engeller. Aynı zamanda, her vatandaş sosyal hizmetlerin kurumunu ve biçimini seçme hakkına, hakları, yükümlülükleri ve sosyal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin koşullar hakkında bilgi alma hakkına sahiptir. Devlet, sosyal hizmetlerin sağlanması için başvurunun erişilebilirliğini ve özellikle engelliler için, başvuranın seçimine göre elektronik form da dahil olmak üzere yasaların öngördüğü şekillerden birinde bunları elde etme olasılığını sağlamalıdır.

Nüfusa sosyal hizmetlerin uygulanması, erişimi olan bilgi ve telekomünikasyon ağlarını kullanarak nüfusun sosyal koruma organlarına ve kurumlarına sunulabilen bir vatandaştan (yasal temsilci) yapılan bir itiraz temelinde gerçekleştirilir. elektronik belge biçiminde tek bir devlet ve belediye hizmetleri portalı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetleri portalı dahil olmak üzere belirli bir insan çevresi ile sınırlı değildir. Elektronik ortamda sosyal hizmetler sunarken aşağıdakiler yapılmalıdır:

1. başvuru sahiplerine öngörülen şekilde bilgi sağlamak ve başvuru sahiplerinin sosyal hizmetler hakkında bilgilere erişimini sağlamak;
2. başvuru sahibi tarafından sosyal hizmetlerin sağlanması için gerekli talep ve diğer belgelerin sunulması ve bu tür talep ve belgelerin tek bir devlet ve belediye hizmetleri portalı kullanılarak kabul edilmesi;
3. başvuru sahibi tarafından sosyal hizmetlerin sağlanması talebinin uygulanmasındaki ilerleme hakkında bilgi alınması;
4. sosyal hizmetler sunan kurumların, diğer devlet kurumlarının, yerel yönetimlerin, sosyal hizmetlerin sağlanmasında yer alan kuruluşların etkileşimi;
5. başvuru sahibi tarafından sosyal hizmetlerin sağlanması sonucunun alınması;
6. sosyal hizmetlerin sağlanması için gerekli diğer eylemler. 35

Kamu hizmetlerinin elektronik biçimde sağlanması, İnternet'teki devlet bilgi portallarını ve çok işlevli merkezleri içeren özel olarak oluşturulmuş bir sistem aracılığıyla gerçekleştirilir.

Devlet ve belediye hizmetleri sunan organların ilgili bilgi sistemleri, devlet ve belediye hizmetlerini tek bir devlet portalı kullanarak elektronik ortamda sağlamak için çok işlevli merkezler ve belediye hizmetleri ile bilgi alışverişinin sağlanması, birleşik bir bölümler arası elektronik etkileşim sistemi kullanılarak gerçekleştirilir. Elektronik departmanlar arası etkileşim sistemi, bir kamu hizmetine başvururken vatandaşlar tarafından sağlanan belge ve bilgilerin listesini, diğer kurum ve kuruluşlarda bulunan belge ve bilgileri sağlama ihtiyacını ortadan kaldırarak azaltmaya izin verir. Elektronik departmanlar arası etkileşim sisteminin etkin kullanımı için, devlet bilgi kaynaklarının, yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin devlet bilgi kaynakları arasından, bilgileri diğer devletlerin oluşumu için ilk (temel) olan bilgi kaynakları arasında tahsis edilmesi gerekir. belediye bilgi kaynakları ve devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasında. Bu nedenle, bir vatandaşın engelliliğinin varlığı veya yokluğu, sosyal destek önlemleri hakkı, Devlet Sosyal Yardımına Hak Kazanan Kişilerin Federal Sicilinde yer alan bilgiler veya elektronik veri tabanlarında bulunan sosyal koruma makamlarının diğer verileri ile doğrulanabilir. Bu organlarda kayıtlı kişilerin Devlet sosyal yardımı alma hakkına sahip kişilerin federal sicili, yardım alanların veri tabanları, tazminatlar, sosyal destek önlemleri, sosyal hizmetlerin sağlanması için gerekli bilgileri içeren temel bilgi kaynaklarının ayrılmaz bir parçası olabilir. Örneğin, düşük gelirli bir aile maddi yardım için sosyal koruma makamlarına başvurduğunda, böyle bir ailenin devlet sosyal yardımı alıyorsa "durumunu" onaylamasına gerek yoktur. Bir pansiyonda olağanüstü yerleştirme hakkını kullanırken, bir savaş geçersizinin böyle bir hakkı teyit eden belgeler sunması gerekmez, çünkü bu tür bilgiler sosyal koruma makamlarının bilgi kaynaklarında bulunur.

25 Nisan 2011 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, devlet ve belediye kurumları ve bir devlet veya belediye görevinin (siparişinin) verildiği diğer kuruluşlar tarafından sağlanan hizmetlerin listesini, devlet veya belediye sicillerine dahil edilmek kaydıyla onayladı. belediye hizmetleri ve elektronik ortamda sağlanan 36 . Toplamda, sipariş, eğitim, sağlık, kültür, nüfus için sosyal hizmetler ve diğer alanlardaki hizmetleri içeren 74 hizmet sunmaktadır.

Nüfusa yönelik sosyal hizmetler alanında, yukarıdaki Liste aşağıdaki hizmetleri sağlar:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyal hizmetler devlet kurumu tarafından vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler prosedürü hakkında bilgi sağlanması;

2) evde sosyal ve ev ve tıbbi hizmetlerin sağlanması için sosyal hizmetlere tabi vatandaşlardan başvuruların kabulü.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yürütme makamları ve yerel yönetimler ve bunların sosyal hizmetler alanındaki alt kurumları tarafından elektronik ortamda sağlanan ek kamu hizmetleri listelerini kabul etmiştir. Bunlar aşağıdaki hizmetleri içerir:

• engelli grubu olmayan vatandaşlara protez ve ortopedik ürünler sağlanması;
• yaşlı ve engelli vatandaşların sabit sosyal hizmetlere kaydı;
• vatandaşlara (engelliler dahil) iş bulma konusunda yardım (devam eden iş fuarları, mevcut açık pozisyonlar, iş arayanlar ve işverenlerin veri tabanlarından bilgi sağlamak);
• vatandaşların başvurularının değerlendirilmesi. 37

Elektronik ortamda sağlanan listelenen hizmetler, nüfusun bu tür hizmetlere olan ihtiyacını tam olarak yansıtmamaktadır. Elektronik ortamda sağlanan sosyal hizmetler listesi, başvuru sahibi çevrimiçi olarak uzaktan teknolojileri kullanarak bir psikologla iletişim kurabildiğinde, acil psikolojik yardım sağlanmasına yönelik hizmetleri de içerecek şekilde genişletilmelidir. Aynı modda, danışmanlık, hukuk hizmetleri ve diğer hizmet türleri sağlanabilir.

3.2 Engelli çocuklar için uzaktan eğitimin yasal sorunları

24 Kasım 1995 tarihli Federal Yasa uyarınca N 181-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki Engelli Kişilerin Sosyal Korunması Hakkında", eğitim kurumları, nüfusun sosyal koruma yetkilileri ve sağlık yetkilileri ile birlikte okul öncesi, engelli çocuklar için okul dışı yetiştirme ve eğitim, engelliler için orta genel eğitim, engelli bir kişinin rehabilitasyonu için bireysel bir programa göre orta mesleki ve yüksek mesleki eğitim alır. 38

Okul öncesi çağındaki engelli çocuklara gerekli rehabilitasyon önlemleri alınır ve genel okul öncesi kurumlarda kalmaları için koşullar oluşturulur. Sağlık durumu genel bir tür okul öncesi kurumlarında kalma olasılığını dışlayan engelli çocuklar için özel okul öncesi kurumlar oluşturulmaktadır.

Engelli çocukların genel veya özel okul öncesi ve genel eğitim kurumlarında yetiştirilmesi ve yetiştirilmesi mümkün değilse, eğitim yetkilileri ve eğitim kurumları, ebeveynlerinin rızasıyla engelli çocukların tam bir genel eğitim veya bireysel olarak eğitimini sağlar. evde program.

Sağlık nedenleriyle eğitim kurumlarına geçici veya kalıcı olarak devam edemeyen engelli çocuklar için, engelli çocuklar ile sağlık nedeniyle eğitim kurumlarına devam etmeyen çocuklar için sosyal uyum sistemini iyileştirecek ve çocuklara sağlanan sosyal uyum sistemini geliştirecek uzaktan eğitim düzenlenebilir. - Engelliler, sağlık sınırlamalarını telafi ederek (eğitim dahil) her tür ve sosyal hayata katılma hakkına ve gerçek fırsatlara sahiptir.

Uzaktan eğitim kullanımının yasal temeli, 29 Aralık 2012 tarihli N 273-FZ "Rusya Federasyonu'nda Eğitim Hakkında" yürürlükteki Federal Kanunda yer almaktadır. 39 .

Yukarıdaki Kanun uyarınca, bir eğitim kurumu, uzaktan eğitim de dahil olmak üzere eğitim süreci yöntemlerinin ve eğitim teknolojilerinin kullanımında ve geliştirilmesinde bağımsızdır.

Uzaktan eğitim kullanılırken, bir eğitim kurumu öğrenciler, öğretmenler ve eğitim destek personeli için aşağıdakileri içeren bir eğitim ve metodoloji kompleksine erişim sağlar:

• eğitim kurumunun müfredatı;
• her öğrenci için bireysel müfredat;
• eğitimin özellikleri hakkında açıklayıcı not içeren ders programları (disiplinler, eğitim kursları);
• konuyla ilgili öğretim materyalleri (disiplin, kurs);
• elektronik eğitim kaynakları setleri, uzaktan kurslar.

Evde eğitime ihtiyaç duyan engelli çocukların uzaktan eğitimi için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, uygun eğitim seviyesine sahip öğretim kadrosu ve eğitim ve destek personeli ve özel donanımlı odalar ile engelli çocukların uzaktan eğitim merkezleri oluşturulmaktadır. uzaktan eğitim teknolojilerini kullanarak eğitim programlarının uygulanmasına izin veren uygun ekipman.

Uzaktan eğitimin organize edilmesi için engelli çocukların ikamet yerlerinin ve öğretmenlerin iş yerlerinin internete bağlı olması ve bunlara özel olarak uyarlanmış bilgisayar donanımı, dijital eğitim donanımı, ofis donanımı ve yazılım setleri ile donatılması sağlanmaktadır. gerekli sarf malzemelerinin sağlanması ile engelli çocukların gelişimsel bozuklukları.

Uzaktan eğitim, öğrenciler için özel (düzeltici) bir eğitim kurumunun eğitim programı kapsamında eğitim alması gereken çocuklar, engelli öğrenciler (sağır, işitme engelli, kör, görme engelli, ciddi konuşma bozukluğu olan, bozulmuş kas-iskelet sistemi motor aparatı vb. ile). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında oluşturulan engelli çocuklar için uzaktan eğitim sistemi, engelli çocukların ek eğitim ve mesleki eğitim almaları için engelli okul öncesi çocuklar için evde eğitim düzenlemek için de kullanılabilir.

Evde eğitime ihtiyaç duyan engelli çocukların uzaktan eğitimi için, eğitim sürecindeki katılımcılara, çalışma süresi boyunca geçici ücretsiz kullanım için sözleşmeli olarak ekipman setleri sağlanır. 40 .

Rostov bölgesi, Federasyonun konuları arasında liderlerden biridir.engelli çocuklar için uzaktan eğitim. Rostov-on-Don'daki 28 numaralı sanatoryum yatılı okulu temelinde, engelli çocukların uzaktan eğitim merkezi oluşturuldu, şubelerinden 3'ü açıldı (Volgodonsky, Zernogradsky ve Novoshakhtinsky). Bu kategorideki çocukların %100'ü, bu eğitim biçimine herhangi bir kontrendikasyonu olmayan uzaktan eğitim almaktadır. 41 .

Rusya Federasyonu'nun ilk konuları arasında, bölge uzun vadeli bir hedef programı benimsedi " Erişilebilir ortam Engelli çocukların kapsamlı rehabilitasyonunun kalitesini artırmaya yönelik faaliyetler sağlayan, engelli çocuklar ve gelişimsel engeli olmayan çocuklar için ortak eğitim sağlayan eğitim kurumlarında evrensel engelsiz bir ortam yaratan 2011-2014 için”. Rostov-on-Don'daki II tip 48 özel (düzeltici) yatılı okul temelinde, engelli çocuklar için kapsayıcı eğitimi desteklemek için bir Kaynak Merkezi oluşturuldu.

Engelli çocukların eğitim sürecine tam entegrasyonu ve başarılı sosyalleşmeleri için koşullar yaratmak için, 2009-2012'de öncelikli ulusal proje "Eğitim" çerçevesinde, Rostov Bölgesi "Engelliler için Uzaktan Eğitimin Geliştirilmesi" etkinliğini gerçekleştirdi. Çocuklar".

Bu etkinliğin bir parçası olarak, Rostov-on-Don'daki 28 numaralı sanatoryum yatılı okulu temelinde, 1 Nisan 2010'dan bu yana eğitim sürecinin yapıldığı Engelli Çocuklar için Uzaktan Eğitim Merkezi oluşturuldu ve donatıldı. İnternet üzerinden çevrimiçi olarak modern teknolojiler kullanılarak gerçekleştirilmiştir.

Engelli çocukların uzaktan eğitim kapsamına alınmasını sağlamak için Volgodonsk, Novoshakhtinsk ve Zernograd şehirlerindeki üç şubeye ek olarak özel ekipmanlar teçhiz edilmiştir.

Toplamda, Rostov Bölgesi Eğitim Bakanlığı ve Merkez, engelli çocukların İnternet teknolojilerini kullanarak genel eğitim almaları için 559 iş yarattı, 460 ebeveyn ve 718 öğretmen eğitildi.

Engelli Çocuklar için Uzaktan Eğitim Merkezi, Rostov bölgesinde sosyal olarak aktif bir engelli çocuklar ve ebeveynleri topluluğu oluşturmuştur.

2009-2012'de, etkinliğin uygulanması için federal bütçeden 201,3 milyon ruble ve bölgesel bütçeden 240,4 milyon ruble finanse edildi. 42 .

Fonlar, uzaktan eğitim sağlayan çocukların ve öğretmenlerin işyerlerini bilgisayar, telekomünikasyon ve özel ekipmanla donatmayı; yazılım satın alma, işyerlerinin internete bağlanması; örgütsel ve metodolojik destek kullanılarak uzaktan eğitim organizasyonunun öğretmenlerinin ve ebeveynlerinin eğitimi; engelli çocukların taşınması için bir araç, interaktif ekipman, özel mobilyalar, eğitici ve görsel araçlar satın alınması; merkezin çalışanlarına maaş ödenmesi.

2010-2012'de kurumdan 11 sınıftan 28 mezun mezun oldu, bunlardan 24'ü Birleşik Devlet Sınavını başarıyla geçti, 4 - geleneksel biçimde nihai sertifika; 6 öğrenci orta mesleki eğitim kurumlarına, 18 öğrenci ise ülkenin üniversitelerine girdi.

Engelli çocukların daha fazla mesleki eğitimini sağlamak için bölgedeki çeşitli eğitim kurumlarıyla işbirliği anlaşmaları imzalanmıştır: FSAEI HPE "Güney Federal Üniversitesi", RGEU "RINH", SEI HPE "Güney Rusya Devlet Ekonomi ve Hizmet Üniversitesi" , vb.

2012 yılında PNPO kapsamında "Engelli Çocuklar İçin Uzaktan Eğitim" etkinliği tamamlanmıştır. 2013'ten bu yana, uygulaması "2010-2015 için Rostov Bölgesinde Eğitimin Geliştirilmesi" Bölgesel uzun vadeli hedef programı çerçevesinde gerçekleştirilmektedir.

Engelli çocukların sosyalleştirilmesi ve eğitimi, sağlığın korunması ve eğitimi, ülkenin ulusal güvenliği alanındaki devlet politikasının en önemli faktörlerinden biridir. Aynı zamanda engelli çocukların uzaktan eğitimi, engelli bir çocuğun topluma kazandırılmasını sağlayan rehabilitasyon türlerinden biridir. 43 .

Rusya Federasyonu'ndaki anayasal sosyal devletlik modeli çerçevesinde, modern devletin karşılaştığı sosyal sorunları çözmek için bir faaliyet yönü olarak sosyal devletin işlevleri, ülkedeki güç seviyeleri arasındaki güç dağılımı dikkate alınarak uygulanmaktadır. Rusya Federasyonu.

Devlet ve belediye makamlarının sosyal alanındaki (sosyal yetkiler) yetkilerin sınırlandırılması, öncelikle önemli sosyal sorunları Rus devletinin modernizasyonu bağlamında mümkün olduğunca verimli bir şekilde çözmeyi amaçlamaktadır. 44 .

Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı, 2020 yılına kadar sosyal alanda öncelikli görevler olarak, modern eğitim ihtiyaçlarını karşılayan yüksek kaliteli ve iyi sağlık hizmeti olarak belirlemiştir. ulusal kültürü geliştirmek, vatandaşlara uygun fiyatlı konut sağlamak, istikrarlı gelir artışı ve sosyal güvenlik için koşullar yaratmak 45 .

Bu koşullarla bağlantılı olarak, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal devlet sisteminde yerel yönetimlerin rolü ve önemi etkinleştirilmektedir. Ne de olsa, vatandaşların konut ve çalışma haklarını, eğitim hakkını, tıbbi bakım, sosyal güvenlik hakkını, kültürel varlıklara erişim hakkını ve Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan diğer hakları doğrudan belediyenin topraklarında ve Federal yasalar.

Sosyal alanda yerel özyönetim organlarının yetkilerinin yasal düzenlemesini oluşturmanın temeli, yerel özyönetim bölgesel düzeyidir: Rusya Federasyonu'nda, sosyal yetkiler esas olarak belediye bölgelerinin yerel özyönetim organları tarafından kullanılır ve kentsel bölgeler.

Sosyal alanda belediye faaliyetlerini düzenleyen federal mevzuatın yasal normlarının özelliklerinin analizine kavramsal yaklaşımlar tanımlayarak, yerel yönetimlerin Federal Kanun tarafından belirlenen yerel öneme sahip sorunları çözmek için sosyal yetkiler kullandığı kabul edilmelidir. yasa 6 Ekim 2003 tarihli N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" (bundan sonra - FZ No. 131-FZ) 46 .

Yerel özyönetim organları, federal mevzuatın sağladığı yetkilerle birlikte, sosyal alanda belediye faaliyetlerini Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına dayanarak ve bu yasalara uygun olarak yürütür.

Federal yasa 6 Ekim 1999 tarihli N 184-FZ "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" 47 yerel özyönetim organlarına, sosyal destek ve sosyal hizmetler sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ayrı devlet yetkileri verilebilir: yaşlı vatandaşlar ve engelliler, zor yaşam koşullarındaki vatandaşlar, yetimler, sokak çocukları, ebeveyn bakımı olmayan çocuklar . Ayrıca, yerel yönetimler, emek gazilerine, 1941-1945 Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında arkada çalışan kişilere, çocuklu ailelere (büyük aileler, bekar ebeveynler), siyasi baskı kurbanlarına ve yoksul vatandaşlara sosyal destek sağlamak için devlet yetkilerini kullanabilir. (Madde 26.3'ün 2. Kısmı).

09/03/2014 No. 222-ЗС, "Rostov bölgesindeki vatandaşlar için sosyal hizmetler hakkında" Bölgesel Kanunu kabul etti 48 . Sosyal hizmetlerin temel ilkelerini ve biçimlerini, hizmet türlerini ve bunların sağlanması için koşulları ve ayrıca sosyal hizmet kuruluşlarının faaliyetleri için mali destek ilkelerini tanımlar.

Bu yasanın, sağlayıcılar tarafından sağlanan bölgesel sosyal hizmetler listesini onayladığı belirtilmelidir. Ve bu, şüphesiz, bunların sağlanması için yapılan anlaşmalara uygun olarak mali kaynakları harcama planlarına şeffaflık kazandıracaktır.

Ek olarak, bölgesel yasa, Rostov bölgesi hükümetinin ve yetkili organının sosyal hizmetler alanındaki (Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı) yetkilerini belirler ve ayrıca sosyal alanda devlet yetkilerinin devrini sağlar. yerel yönetimlere sınırsız bir süre için hizmet Bu hizmetler, yerel bütçelere sübvansiyonlar aktarılarak bölgesel fonlardan finanse edilecek olsa da 49 .

Aynı zamanda, yerel yönetimlerin kendi maddi kaynaklarını ek olarak kullanma hakları vardır ve bu, dedikleri gibi, kendi takdirlerine bağlı olarak sosyal güvenlik tabanını geliştirmek için büyük bir fırsattır.

Yasa hem Ruslar hem de yabancılar, Rusya'da kalıcı olarak ikamet eden vatansız kişiler, mülteciler, ayrıca tüzel kişiler ve Rostov bölgesindeki vatandaşlara sosyal hizmetler sunan bireysel girişimciler için geçerlidir.

Rostov bölgesinde Ukrayna'nın güneydoğusundan on binlerce mültecinin bulunduğu ve bunların ağırlıklı olarak sosyal yardıma ihtiyacı olanlar olduğu düşünüldüğünde, Rostov bölgesindeki sosyal hizmetlere yapılan başvuruların artacağı varsayılabilir. önemli ölçüde.

Aynı zamanda, Rostov bölgesi hükümeti, varlığı kötüleşen veya vatandaşların yaşam koşullarını kötüleştirebilecek olarak kabul edilebilecek başka koşullar belirleme hakkına sahiptir. Ve yakın gelecekte, sadece bir emekli veya engelli bir kişi bir sosyal hizmet uzmanından yardım için başvurabilir, örneğin bacağını kıran ve mağazaya ulaşamayan bir kişi yardım için başvurabilir. 50 .

Sosyal hizmetlerin sağlanmasının temeli, hem vatandaşın hem de yasal temsilcisinin, devlet organlarının, yerel yönetim temsilcilerinin ve kamu derneklerinin yazılı veya elektronik başvurusudur. Konunun yetkili organıyla veya doğrudan sosyal hizmet sağlayıcısıyla iletişime geçebilirsiniz. Ve sosyal koruma makamları, sırayla, her başvurunun dikkate alınması ve hizmetin sağlanmasının reddedilmesinin yasal olarak haklı gösterilmesi için işi düzenlemelidir.

Sosyal hizmet kurumlarının görevi de sosyal hizmet ihtiyacının önlenmesidir. Bu yönde daha etkili çalışma için, mahallelerini iyi bilen - birinin nerede yaşadığını ve neye ihtiyacı olduğunu bilen belediyelerde "sosyal bölge polisi" çalışmalarını organize etme fikri ortaya çıktı.

Daha sonra onun için bireysel bir program hazırlanacak - sosyal hizmetlerin biçimini, türlerini, hacmini, sıklığını, koşullarını, hizmet sağlama şartlarını, önerilen hizmet sağlayıcıların bir listesini ve sosyal destek önlemlerini gösteren bir belge .

Bir vatandaşın sosyal hizmetlere olan ihtiyacındaki değişime bağlı olarak bireysel bir program en az üç yılda bir gözden geçirilir. Böyle bir program yalnızca vatandaşlar için tavsiye niteliğinde olacak, ancak sosyal hizmet sağlayıcılar için zorunlu olacaktır. Bütün bunlar, vatandaşlara en yüksek şeffaflık, kolaylık ve yeni bir kalite seviyesi ile hizmet sunulmasını sağlayacaktır. 51 .

Hizmetlerin maliyetini hesaplarken, başlangıç ​​noktası, alıcının ortalama kişi başına geliri olacaktır (ve sosyal hizmetler için ödeme miktarının şu anda belirlendiği yaşam maliyeti değil). Bu, ücretsiz sosyal yardım almaya hak kazananların sayısını artıracaktır. Reşit olmayan çocuklar ve acil durumlardan, etnik gruplar arası ve etnik gruplar arası silahlı çatışmalardan etkilenen kişiler için geliri ne olursa olsun ücretsiz ev, yarı sabit ve yatarak bakım garanti edilecektir. Rusya Federasyonu Hükümeti, sosyal hizmetleri finanse etmek için kişi başına normları hesaplamak için metodolojik yönergeleri onaylamayı planlıyor. Temelde, bölgesel Çalışma Bakanlığı, sosyal hizmetlerin maliyetini sosyal hizmet türlerine ve hizmet biçimlerine göre hesaplama prosedürünü onaylayacaktır.

Mevzuat, sosyal amaçlı ticari ve kamu kuruluşlarını, sosyal hizmetlerin sağlanmasında özel girişimcileri içeren çeşitli mülkiyet biçimlerindeki kuruluşlar tarafından hizmet sağlama olasılığını sağlar. İş dünyası ile kamu-özel ortaklığı temelinde işbirliği, şüphesiz yeni sosyal teknolojilerin tanıtılmasına ve hedef kitlesinin sosyal hizmet alıcıları arasında bulunmasına olanak sağlayacaktır.

Haziran ayında, Rostov Bölgesi Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ile Gıda Fabrikası Bud Zdorov LLC arasındaki kamu-özel ortaklığı şartlarına göre, Rostov-on-Don'da Social Cafe N1 açıldı. belirli bir ikamet yeri olmayan insanlar için karmaşık sosyal merkezin müşterileri 52 .

"Rostov bölgesindeki vatandaşlar için sosyal hizmetler hakkında" bölgesel kanunun kabul edilmesi, yeni, daha modern kamu hizmetleri standartlarına geçişi kolaylaştıracaktır. Aynı zamanda, sosyal olarak korunmasız vatandaş kategorisinin meşru hak ve çıkarları, sosyal hizmetler alanının genişletilmesi ve Rostov bölgesindeki etkinliğinin ve kalitesinin iyileştirilmesi bir öncelik olmaya devam edecektir.

Yukarıda belirtilenler ışığında, sosyal açıdan önemli projeleri finanse etmek için bütçe fonlarının yetersizliği ve sosyal olarak korunmasız vatandaş kategorilerinin sayısında önemli bir artış bağlamında, sistemde koordinasyon sağlayarak yerel yönetimlerin olduğu belirtilmelidir. belediye yönetiminin sosyal alanda, çeşitli sosyal grupların çıkarlarını dikkate alarak, devlet kurumlarının çabalarını koordine eder. ve belediye yetkililerinin yanı sıra belediye topraklarında bulunan kuruluşlar, insana yakışır bir yaşam sağlayan koşullar yaratmaya yöneliktir. ve Rusya Federasyonu'ndaki bir kişinin ücretsiz gelişimi 53 .

Çözüm

Rusya'da, sosyal bir devlet olarak, herkese, kendisinin ve ailesinin sağlığını ve refahını sağlayan gerekli düzeyde sosyal hizmetler garanti edilmelidir. Ayrıca herkesin acil bir durumda ek sosyal hizmetlerden yararlanma hakkı vardır. Aynı zamanda, bu garantiler kanunla sabitlenmelidir. Bizi buna çağırıyor Sanatın 1. paragrafı. 2 Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi (1966), taraf Devletlerin "özellikle yasal önlemlerin alınması da dahil olmak üzere tüm uygun araçlarla bu Sözleşmede tanınan hakların aşamalı olarak tam olarak gerçekleştirilmesini sağlama" yükümlülüğünü vurgulamaktadır. Pratik uygulamaları sorunu bir uygulama meselesidir. Her devlet, elindeki kaynaklara bağlı olarak buna karar verir. 442-FZ sayılı Federal Kanun kavramı, sosyal hizmetlerin, ülkenin geri kalan vatandaşlarına hiçbir şey teklif etmeden, yalnızca zor yaşam koşullarındaki insanlar için yasal çerçeveye dahil edilmesini içerir. Bu, endikasyona rağmen, bir dereceye kadar uluslararası yasal düzenlemelerin gereklilikleriyle çelişmektedir. Sanat. bir kanuna uygun olarak hazırlanmıştır. anayasa Rusya Federasyonu, uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normları.

Bu nedenle, yazarların sosyal alandaki temel normatif yasal eylemin geliştirilmesindeki kavramsal konumu yapıcı değildir. Rusya Federasyonu Sosyal Yasasını oluşturma fikrine geri dönmek daha tercih edilebilir görünüyor. Ayrıca, 2004'ten bu yana, Rusya Federasyonu'nun çeşitli konuları (Belgorod, Omsk, Yaroslavl bölgeleri, St. Petersburg) bu tür yasaları kabul etmiş ve başarıyla uygulamaktadır. Sosyal Uygulamanın Uygulanması kod 2011 yılında Petersburg'da 54 78 yasanın yürürlükten kaldırılmasına yol açtı ve kabul edilmeye hazırlanan Tomsk Bölgesi Sosyal Yasası taslağı 127 yasayı iptal edecek.

Sosyal alanla ilgili normatif mevzuatın en önemli bölümünün tamamının ve tek tip ilkeler temelinde kapsanmasını mümkün kılacak, konsolide nitelikte bir yasama eylemi olarak yasa olduğu konusunda anlaşmaya varmak gerekir. , ilgili sosyal ilişkileri yeterli ayrıntıda, tam ve doğrudan düzenlemek. Rusya Federasyonu Sosyal Kanunu, uzun bir geçerlilik süresi için tasarlanmış ve sistematik bir şekilde çeşitli yasal normları ortaya koyan bir yasa haline gelecektir. 55 . Rusya Federasyonu vatandaşlarının sosyal korunmasına ilişkin genel hükümleri tanımlayan normların Kanunun Genel Bölümüne yerleştirilmesi tavsiye edilir. Kuralların Özel Bölümünde, kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan çeşitli kategorilerdeki kişilere çeşitli sosyal destek sağlanmasına yönelik tek tip yaklaşımlar oluşturan normlar vardır. Nitekim, Kanunun Özel Bölümünde yer alması tavsiye edilen konuların her birini düzenlemek için ayrı bir kanun çıkarılabilir. Rusya Federasyonu Sosyal Kanunu'ndaki bu potansiyel yasalar arasındaki bağlantı o kadar mükemmel bir dereceye getirilebilir ki, ondan tek tip yaklaşımlar, genellemeler ve genellemelerle nüfuz eden bir tür normatif reçeteler dizisi olarak bahsetmek mümkün olacaktır. prensipler. Ek olarak, Rusya Federasyonu Sosyal Kanunu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının benzer yasal düzenlemelerinin geliştirilmesi için bir temel platform olarak kullanılabilir.

Sosyal güvenlik, herhangi bir demokratik, hukuk devleti devletinin gelişmesinin ana yönlerinden biridir. Sosyal koruma modellerinin dünya pratiği, ya devletin sosyal yönetim mekanizmalarını düzenleme sürecindeki yüksek rolü ya da yerleşik alandaki neoliberal yaklaşımı yansıtan sosyo-ekonomik süreçlere daha düşük derecede devlet müdahalesi ile belirlenir. . 56 .

Yavaş yavaş bir piyasa ekonomisi sistemine giren Rusya, toplum ve devlet arasındaki etkileşime dayalı sosyal bağlar kurmada aktif olarak yeni zorluklar algılamaktadır. Bu alandaki kamu işlevleri, refah devletinin önceliklerini dikkate alarak bağımsız sivil toplum kurumlarının gelişmesini sağlamalıdır.

Belirli vatandaş kategorilerinin sosyal koruma alanındaki mevzuatın tam olarak geliştirilmesi, elbette, sosyal politikanın uygulanmasına yönelik yönlerden biridir.

bibliyografik liste

Normatif yasal işlemler:

1. 10 Aralık 1948 tarihli BM İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 5 Nisan;
2. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme (12/16/1966) // Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni. - N 12. - 1994;
3. Rusya Federasyonu'nda eğitim hakkında: 29 Aralık 2012 tarihli Federal Yasa N 273-FZ (31 Aralık 2014'te değiştirildiği gibi) //Rus gazetesi. - N 303. - 31/12/2012;
4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarının düzenlenmesine ilişkin genel ilkeler hakkında: 6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ // SZ RF. - 1999. - N 42. - Art. 5005;
5. Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu hakkında: 27 Temmuz 2010 tarihli Federal Yasa N 210-FZ (31 Aralık 2014'te değiştirildiği gibi);
6. Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında: 28 Aralık 2013 tarihli Federal Yasa N 442-FZ (21 Temmuz 2014'te değiştirildiği gibi) // Rossiyskaya Gazeta. - N 295. - 30/12/2013;
7. Rus gazetesi. - N 168. - 07/30/2010.
8. Devlet ve belediye kurumları ve bir devlet veya belediye görevine (siparişi) ev sahipliği yapan diğer kuruluşlar tarafından sağlanan, devlet veya belediye hizmetlerinin kayıtlarına dahil edilmek üzere ve elektronik biçimde sağlanan hizmetlerin listesi: Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi 25 Nisan 2011 // Rossiyskaya Gazeta . - No.93. - 04/29/2011;
9. Rostov Bölgesi'ndeki vatandaşlar için sosyal hizmetler hakkında: 3 Eylül 2014 tarihli 222-ZS sayılı Bölgesel Kanun;
10. Petersburg Sosyal Kanunu : 22 Kasım 2011 tarihli St. Petersburg Kanunu N 728-132 (26 Aralık 2014'te değiştirildiği gibi) // St. Petersburg Yasama Meclisi Bülteni. - 5 Aralık 2011. - N 41.

Monograflar, eğitim literatürü, kılavuzlar:

1. Gorshkov A.V. Sosyal Güvenlik Hukuku.- M.: Omega-L Yayınevi, 2011.- 160p.;
2. Guseva T.S. Rusya'da Sosyal Güvenlik Hukuku: Ders Kitabı - Yayıncı: Yurkompani, 2009 - S. 275;
3. Gusov K.N. Rus sosyal güvenlik hukuku.- M.: Prospekt Yayınevi, 2012.- 640p.;
4. Dolzhenkova G.D. Sosyal güvenlik hukuku: ders notları. - E.: Yurayt-İzdat, 2007. - 187 s.;
5. Ershov V. A., Tolmachev I. A. Sosyal güvenlik hakkı. - E.: GrossMedia, 2009. - S. 201;
6. Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Rusya'da Sosyal Güvenlik Yasası. M., 2012. - 560'lar.;
7. Katkova L.V., Prikaznova L.S. Rusya'daki nüfusun sosyal çıkarlarının idari ve yasal korunması // İdare hukuku ve süreci. - 2010. - No. 6. - S.32;
8. Kirillov A.A. Vatandaşların sosyal korunmasına ilişkin normların sistemleştirilmesi: mevzuatın geliştirilmesi için sorunlar ve beklentiler // Mevzuat ve Ekonomi. - 2010. - No.7. - S.54;
9. Machulskaya E.E. Sosyal Güvenlik Hukuku.- M.: Yurayt Yayınevi, 2013.- 576s.;
10. Nikolaeva E.Yu. Sosyal Güvenlik Hukuku.- M.: RIOR Yayınevi, Infra-M, 2011.- 64p.;
11. Nikonov D.A. Sosyal Güvenlik Hukuku / D.A. Nikonov A.V. Stremukhov; ed. AV Stremukhov. - E. : UNITI-DANA, 2014. - S. 182; Panov S.L. Sosyal hizmet ilkeleri // Sosyal ve emeklilik hukuku. - 2010. - No. 3. - S. 23;
12. Sosyal güvenlik hakkı. Ershov V.A., Tolmachev I.A.M.: GrossMedia, 2009. - 312 s.;
13. Raduto V.I. Rusya Federasyonu'ndaki yaşlılarla ilgili devlet politikasının uygulanması alanında yasal düzenleme // Sosyal ve emeklilik yasası. - 2011. - No. 3. - S. 44;
14. Sokolov A.N. Rusya'da yaşlı vatandaşlar ve engelliler için koruyucu aile kurumunun geliştirilmesi beklentileri hakkında // Medeni Kanun. - 2012. - No. 6. - S. 34;
15. Kharin K.S. Sosyal güvenlik hakkı: ders kitabı. ödenek. Saat 14.00'de 1. Bölüm. - St. Petersburg: GUAP, 2008. - 360 s.;
16. Shaikhatdinov V.Ş. Sosyal Güvenlik Hukuku.- M.: Yurayt Yayınevi, 2012.- 576s;
17. Yablokova I.A. Çeşitli sosyal güvenlik türlerinin düzenlenmesinde vatandaşların sosyal güvenlik hakkının korunması // Sosyal ve emeklilik yasası. - 2010. - No. 4. - S.15;

Nesne:

1. Sosyal hizmet ilkesi Panov S. L.;
2. Rusya'da sosyal koruma alanındaki yasal düzenlemenin modern yönleri Shestakov V.P., Svintsov A.A., Raduto V. I.;
3. Rusya Federasyonu'ndaki belediye yetkililerinin sosyal yetkileri Zabelina E.P.;
4. Sosyal hizmetler sisteminde engellilere sağlanan rehabilitasyon hizmetlerinin niteliği Raduto V.I.

1. Vatandaşlar için sosyal hizmetlerin yasal düzenlemesi Blagodir Alla Leontievna.

İnternet kaynakları:

1. http://mintrud. donland. tr / MojoNews / Sayfalar / ViewNews . aspx? orta=126857& kimlik =11650/. - Zagl. ekrandan;
2. Zubarev S.M. Sosyal alanda kamu yönetiminin yasal çerçevesinin iyileştirilmesi konusunda: Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Federal Yasa taslağını tartışıyoruz [Elektronik kaynak] // Referans hukuk sisteminden erişim ConsultantPlus, 2015;
3. Sosyal destek hakkında her şey. - Erişim modu: http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Zagl. ekrandan;
4. Rostov bölgesindeki vatandaşlar için sosyal hizmetler hakkında: 03.09.2014 tarih ve 222-ЗС sayılı bölgesel yasa. - Giriş türü:http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;
5. Erişim modu: http://www. donland. ru/Varsayılan. aspx? sayfa kimliği =77201/. - Zagl. ekrandan.

1 Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi) // Rossiyskaya Gazeta. - 237. - 25.12.1993;

2 10 Aralık 1948 tarihli BM İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 5 Nisan.

3 Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi (16 Aralık 1966) // Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni. - N 12. - 1994;

5 Rusya Federasyonu'ndaki engellilerin sosyal korunması hakkında: 24 Kasım 1995 tarihli Federal Yasa N 181-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2 Aralık 1995. - N 234;

6 Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında: 28 Aralık 2013 tarihli Federal Yasa N 442-FZ (21 Temmuz 2014'te değiştirildiği gibi) // Rossiyskaya Gazeta. - N 295. - 30.12.2013.

7 Nikonov D.A. Sosyal Güvenlik Hukuku / D.A. Nikonov A.V. Stremukhov; ed. AV Stremukhov. - E. : UNITI-DANA, 2014. - S. 182;

8 Panov S.L. Sosyal hizmet ilkeleri // Sosyal ve emeklilik hukuku. - 2010. - No. 3. - S. 23.

10 Panov S.L. Sosyal hizmet ilkeleri // Sosyal ve emeklilik hukuku. - 2010. - No. 3. - S. 24.

11 Nikonov, D.A. Sosyal Güvenlik Hukuku / D.A. Nikonov, A.V. Stremukhov / ed. AV Stremukhov. - E. : UNITI-DANA, 2014. - S. 184.

12 Sosyal güvenlik hakkı: ders kitabı / ed. K.N. Gusova - M.: PBOYuL Grachev S.M., 2013. - S. 175.

13 Raduto V.I. Rusya Federasyonu'ndaki yaşlılarla ilgili devlet politikasının uygulanması alanında yasal düzenleme // Sosyal ve emeklilik yasası. - 2011. - No. 3. - S. 44.

14 Ershov V. A., Tolmachev I. A. Sosyal güvenlik hakkı. - E.: GrossMedia, 2009. - S. 201.

15 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Rusya'da Sosyal Güvenlik Yasası. - M., 2012. - S. 356.

16 Gorshkov A.V. Sosyal Güvenlik Hukuku.- M.: Omega-L Yayınevi, 2011. - S. 120.

17 Yablokova I.A. Çeşitli sosyal güvenlik türlerinin düzenlenmesinde vatandaşların sosyal güvenlik hakkının korunması // Sosyal ve emeklilik yasası. - 2010. - No. 4. - S.15.

18 Vesayet ve vesayet hakkında: 24 Nisan 2008 tarihli Federal Yasa N 48-FZ (22 Aralık 2014'te değiştirildiği gibi) // Rossiyskaya Gazeta. - N 94. - 30/04/2008;

19 30 Kasım 1994 tarihli Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (birinci bölüm) N 51-FZ (22 Ekim 2014'te değiştirildiği gibi) // Rossiyskaya Gazeta. - N 238-239. - 08.12.1994.

20 Sokolov A.N. Rusya'da yaşlı vatandaşlar ve engelliler için koruyucu aile kurumunun geliştirilmesi beklentileri hakkında // Medeni Kanun. - 2012. - No. 6. - S. 34.

21 Shaikhatdinov V.Ş. Sosyal güvenlik hukuku. - M.: Yurayt Yayınevi, 2012. - S. 352.

23 Barkov A.V. Piyasa ekonomisinde sosyal hizmetler: mevcut eğilimler ve gelişme beklentileri // İş Hukuku. - 2006. - No. 9. - S. 13 - 17;

24 Sokolov A.N. Rusya'da yaşlı vatandaşlar ve engelliler için koruyucu aile kurumunun geliştirilmesi beklentileri hakkında // Medeni Kanun. - 2012. - No. 6. - S. 32.

25 Machulskaya E.E. Sosyal güvenlik hukuku. - M.: Yurayt Yayınevi, 2013.- S. 405.

26 Buyanova M.Ö. Sosyal Güvenlik Hukuku / M.Ö. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratiyev. - M. : KnoRus, 2010. - S. 265;

27 Shaikhatdinov V.Ş. Sosyal güvenlik hukuku. - M.: Yurayt Yayınevi, 2012.- S. 403.

28 Machulskaya E.E. Sosyal güvenlik hukuku. - M.: Yurayt Yayınevi, 2013. - S. 405.

29 Guseva T.S. Rusya'da Sosyal Güvenlik Hukuku: Ders Kitabı - Yayıncı: Yurkompani, 2009 - S. 275.

30 Buyanova M.O. Sosyal güvenlik hakkı: ders kitabı. ödenek / M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratiev. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M., 2001. - 814'ler.

31 Dolzhenkova G.D. Sosyal güvenlik hukuku: ders notları. - E.: Yurayt-İzdat, 2007. - 187 s.

32 Sosyal güvenlik hukuku: ders kitabı / ed. K.N. Gusov. - M. : Infra-M, 2007. - 328 s.

33 Buyanova, M. O. Sosyal Güvenlik Hakkı / M. O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratiyev. - M. : KnoRus, 2004. - 381 s.

34 Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu hakkında: 27 Temmuz 2010 tarihli Federal Kanun N 210-FZ (31 Aralık 2014'te değiştirildiği şekliyle). Rossiyskaya Gazeta. - N 168. - 07/30/2010.

35 Kharin K.S. Sosyal güvenlik hakkı: ders kitabı. ödenek. Saat 14.00'de 1. Bölüm. - St.Petersburg. : GÜAP, 2008. - 360 s.

36 Devlet ve belediye kurumları ve bir devlet veya belediye görevine (siparişi) ev sahipliği yapan diğer kuruluşlar tarafından sağlanan, devlet veya belediye hizmetlerinin kayıtlarına dahil edilmek üzere ve elektronik biçimde sağlanan hizmetlerin listesi: Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi 25 Nisan 2011 // Rossiyskaya Gazeta . - No. 93. - 29/04/2011.

37 Yakushev A.V. Sosyal koruma. Sosyal hizmet: ders notları. - M. : A-Önce, 2010. - 144 s.

38 Rusya Federasyonu'ndaki engellilerin sosyal korunması hakkında: 24 Kasım 1995 tarihli Federal Yasa N 181-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2 Aralık 1995. - N 234.

39 Rusya Federasyonu'nda eğitim hakkında: 29 Aralık 2012 tarihli Federal Yasa N 273-FZ (31 Aralık 2014'te değiştirildiği gibi) // Rossiyskaya Gazeta. - N 303. - 31/12/2012.

40 Nikonov D.A. Sosyal Güvenlik Hukuku / D.A. Nikonov, A.V. Stremukhov; ed. AV Stremukhov. - E. : UNITI-DANA, 2014. - S. 156;

41 Erişim modu: . - Zagl. ekrandan.

42 Erişim modu: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201/. - Zagl. ekrandan.

43 Katkova L.V., Prikaznova L.S. Rusya'daki nüfusun sosyal çıkarlarının idari ve yasal korunması // İdare hukuku ve süreci. - 2010. - No. 6. - S.32.

44 Zabelina E.P. Rusya Federasyonu'ndaki belediye makamlarının sosyal yetkileri // Anayasa ve belediye hukuku. - 2012. - No. 6. - S. 43;

45 2020'ye kadar Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı: 17 Kasım 2008 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 1662-r // СЗ RF. 2008. N 47. Sanat. 5489.

46 Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında: 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa N 131-FZ (8 Mart 2015'te değiştirildiği gibi) // SZ RF. 2003. N 40. Sanat. 3822;

47 Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarının düzenlenmesine ilişkin genel ilkeler hakkında: 6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ // SZ RF. - 1999. - N 42. - Art. 5005.

48 Rostov bölgesindeki vatandaşlar için sosyal hizmetler hakkında: 03.09.2014 tarih ve 222-ЗС sayılı bölgesel yasa. – Erişim modu: http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;

49 . - Zagl. ekrandan.

50 Sosyal destek hakkında her şey. - Giriş türü:http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Zagl. ekrandan.

51 Eliseeva E.V. Rostov Bölgesi'ndeki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetler Yasası, yeni modern kamu hizmetleri standartlarına geçişi sağlayacaktır. - Giriş türü:. - Zagl. ekrandan.

52 Eliseeva E.V. Rostov Bölgesi'ndeki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetler Yasası, yeni modern kamu hizmetleri standartlarına geçişi sağlayacaktır. - Giriş türü:http://mintrud.donland.ru/MojoNews/Pages/ViewNews.aspx?mid=126857&id=11650/. - Zagl. ekrandan;

53 Zabelina E.P. Rusya Federasyonu'ndaki belediye makamlarının sosyal yetkileri // Anayasa ve belediye hukuku. - 2012. - No. 6. - S. 45.

54 Petersburg Sosyal Kanunu: 22 Kasım 2011 tarihli St. Petersburg Kanunu N 728-132 (26 Aralık 2014 tarihinde değiştirildiği şekliyle) // St. Petersburg Yasama Meclisi Bülteni. - 5 Aralık 2011. - N 41.

55 Zubarev S.M. Sosyal alanda kamu yönetiminin yasal çerçevesinin iyileştirilmesi konusunda: Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Federal Yasa taslağını tartışıyoruz [Elektronik kaynak] // Referans hukuk sisteminden erişim ConsultantPlus, 2015.

56 Kirillov A.A. Vatandaşların sosyal korunmasına ilişkin normların sistemleştirilmesi: mevzuatın geliştirilmesi için sorunlar ve beklentiler // Mevzuat ve Ekonomi. - 2010. - No. 7. - S. 54.

Sayfa 1

Kurumların, sosyal hizmet işletmelerinin faaliyetlerini düzenleyen yasal dayanak, Aralık 1995'te yürürlüğe giren "Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" federal yasadır.

sosyal Hizmet Sosyo-ekonomik destek için sosyal hizmetlerin faaliyeti, sosyal, tıbbi, sosyal, psikolojik, pedagojik, yasal hizmetlerin sağlanması, bir bireyin ve ailelerin zor bir yaşam durumunda sosyal uyum ve rehabilitasyonunun uygulanması olarak anlaşılmaktadır.

Sosyal hizmetler sağlayan hizmetler sistemi şunları içerir: eyalet (federal, bölgesel); belediye (yerel); karma (devlet-kamu); özel mülkiyet ve diğer mülkiyet biçimlerinin hizmetleri.

Başlıca sosyal hizmet türleri şunlardır:

Mali yardım (para ve gıda ve emtia);

Sabit kurumlarda, evde veya STK'nın gündüz bakım gruplarında sosyal himaye;

Geçici barınma sağlanması;

Çeşitli alanlarda danışmanlık yardımı;

Rehabilitasyon hizmetleri vb.

Ekonomik aktivite sosyal hizmet kurumları şunları içerir: planlama ve finansman, personel politikası, çalışanların örgütlenmesi ve ücretlendirilmesi.

Sosyal hizmetler için finansman kaynakları şunlardır:

İlgili seviyenin bütçesinden normatif kesintiler;

Fonların bir kısmı çocuklu ailelere sosyal destek amacıyla ayrılarak Nüfusun Sosyal Yardım Fonundan alınan gelirler;

Yasal görevlerin ve hedeflenen programların uygulanması için federal bütçeden fonlar;

Bölgesel, bölgesel, şehir ve ilçe programlarının uygulanması için çeşitli düzeylerde komiteler ve hizmet departmanları arasında fonların yeniden dağıtılmasının bir sonucu olarak finansman;

Nüfusun gelirini artan yaşam maliyetine uyarlamak için hedeflenen önlemleri sağlamak için bölgesel ve yerel bütçelerden ek fonlar;

Ücretli hizmetlerin satışından ve hizmet kurumlarının ve işletmelerinin ekonomik faaliyetlerinden elde edilen gelir;

Devlet mülkiyetinin özelleştirilmesinden ve özel kaynaklardan elde edilen gelirler: video salonları, barlar, slot makineleri ve diğer eğlence endüstrileri, ticari mağazalardan, belediye mülkünün özel ve kooperatif kiralamalarından, arazi ve diğer doğal kaynaklar için ödemeler, vb.;

İşletmelerden, kamu kuruluşlarından ve hayır etkinliklerinden alınan bireylerden hayırsever bağışlar ve katkılar.

1. Devletin ekonomi politikasının özü

Sosyal hizmet alanındaki ekonomik faaliyetin temeli, devletin ekonomik politikasıdır. Piyasa ilişkileri koşullarında, sosyal yönelimli yönelimi ön plana çıkmaktadır. Bu, büyük ölçüde, nüfusun sosyal korunması ve desteklenmesi için gerekli maddi temelin oluşturulmasını belirler.

Ekonominin özü. Devlet politikası, ülkenin, devletin, halkın ve hükümetinin amaçlarının, hedeflerinin, çıkarlarının ifadesi ve somutlaştırılması ve ayrıca devlet tarafından alınan önlemler bütününde somutlaşan ekonomik süreçlere istenen yönü vermektir. amaçlanan amaç ve hedeflere ulaşılan, sosyal ve ekonomik sorunların çözüldüğü. sosyal politika insanların yaşam koşullarını etkiler. Bu etkinin sınırları, ihtiyaç duygusunun bireylerde yeniden üretilmediği ilişkilerin kurulmasındadır. Bu nedenle, devlet müdahalesi, kişinin kendi emeğiyle karşılanamayan, ancak gelişmiş endüstriyel üretim tarafından karşılanan bireysel ihtiyaçlar düzeyinde gereklidir.

Sosyal hizmet hukuku kaynaklarının çokluğu ve çeşitliliği, vatandaşların belirli sosyal güvenlik türlerine ilişkin haklarını belirleyen, bunların sağlanması için gereklilikleri ve koşulları yansıtan ve örgütsel ve yasal düzenlemeleri düzenleyen yalnızca en önemli, temel eylemleri karakterize etme yeteneğini önceden belirler. ilgili yönetmeliklerin bu hükümlerinin uygulanmasına ilişkin prosedür.

Sosyal hizmet hukuku kaynaklarının ilk grubunu, uluslararası kanunların normları oluşturmaktadır.

Bu, 18 Eylül 1973'te SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı tarafından onaylanan İnsan ve Vatandaşın Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklarına İlişkin Uluslararası Sözleşmenin normlarını içerir. İnsanlık Evrensel Beyannamesi'ne önemli bir yer verilir. 1948 hakları.

Sosyal güvenlik hukukunun yeni kaynakları, Bağımsız Devletler Topluluğu (BDT) ülkeleri tarafından imzalanan ve bir BDT devletinden diğerine geçerken vatandaşların sosyal güvenlik koşullarını ve prosedürünü belirleyen anlaşmaların normlarıdır. "Emeklilik Temini Alanında BDT Üye Devletlerinin Vatandaşlarının Haklarının Garanti Edilmesine İlişkin" ilk Anlaşma 13 Mart 1992'de imzalandı. Bu Anlaşma uyarınca, BDT üye devletleri, mevzuat uyumlaştırma politikası izlemeyi kabul ettiler. emeklilik hükmü hakkında. Ayrıca, devletler, eski Sovyetler Birliği cumhuriyetlerinin topraklarında emekli maaşı alma hakkını elde eden ve bu hakkı Anlaşmaya taraf devletlerin topraklarında kullanan kişilere sağlanmasına ilişkin temel ilkeleri belirlemiştir.

Bugüne kadar, BDT ülkeleri sosyal güvenlik alanı da dahil olmak üzere belirli anlaşmalar imzalamıştır.

Sosyal hizmet hukuku kaynaklarının ikinci grubu, Rusya Federasyonu yasalarıdır. Bunlar arasında, daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından özel bir yer işgal edilmiştir. Mevcut Anayasa, vatandaşların sosyal güvenlik alanındaki yasal statüsünü düzenlemektedir. Rusya Federasyonu Anayasasını sosyal güvenlik hukukunun ana kaynağı olarak tanımlayan Sanatın içeriği. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 ve 53. Rusya Federasyonu Anayasası'nın, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocuk yetiştirme için yaşa göre herkesin sosyal güvenliğini garanti ettiği vurgulanmalıdır. çocuklar ve kanunla belirlenen diğer durumlarda. Devlet emekli maaşları ve sosyal yardımlar yasa koyucu tarafından belirlenir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 41. maddesi herkese sağlık ve tıbbi bakım hakkı vermektedir. Devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım, vatandaşlara ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına ücretsiz olarak sağlanmaktadır.

21 Kasım 2011 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşların sağlığını korumanın temelleri hakkında" 323-FZ sayılı Federal Yasaya önemli bir yer verilmiştir. Bu normatif yasa, vatandaşların, yani aileler, küçükler, yaşlılar, engelliler, hamile kadınlar ve anneler gibi çeşitli kategorilerdeki kişilerin sağlığını koruma hakkını tesis eder. 323 sayılı Federal Yasanın, çeşitli tıbbi ve sosyal yardımları ücretsiz alma hakkı da dahil olmak üzere bu hakkın sağlanması için garantiler oluşturduğu vurgulanmalıdır.

Vatandaşlar için sosyal hizmetler ile ilgili yasal ilişkiler alanındaki mevzuatın temeli, 28 Aralık 2013 tarihli “Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşlar için Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” 442-FZ sayılı Federal Yasadır.

Üçüncü grup, aşağıdakiler de dahil olmak üzere çeşitli tüzüklerden oluşur:

20 Şubat 2006 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, “Bir kişinin engelli olarak tanınmasına ilişkin usul ve koşullar hakkında” 95 No'lu;

30 Aralık 2005 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Federal rehabilitasyon önlemleri listesinde, teknik rehabilitasyon araçları ve engellilere sağlanan hizmetler” 2347-r;

Sverdlovsk Bölgesi Hükümeti'nin 10 Haziran 2008 tarihli Kararnamesi “Evde sosyal hizmetlerin sağlanması, gündüzleri yarı sabit sosyal hizmetler, rehabilitasyon hizmetleri, danışma yardımı ve acil sosyal hizmetler için prosedür ve koşullar hakkındaki yönetmeliğin onaylanması üzerine hizmetler ücretsiz ve ayrıca tam veya kısmi ödeme koşullarıyla” No. 572-PP.

Vatandaşlar için SOSYAL HİZMET - vatandaşlara sosyal hizmetlerin sağlanmasına yönelik faaliyetler;

SOSYAL HİZMET - bir vatandaşa yaşam koşullarını iyileştirmek ve (veya) bağımsız olarak sağlama yeteneğini genişletmek için acil yardım da dahil olmak üzere kalıcı, periyodik, bir kerelik yardım sağlamak için sosyal hizmetler alanında bir eylem veya eylemler temel yaşam ihtiyaçları.

Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve Rusya Federasyonu topraklarında daimi olarak ikamet eden vatansız kişiler arasından sosyal hizmetlere muhtaç olarak tanınan vatandaşlar, mülteciler sosyal hizmetlerden yararlanma hakkına sahiptir. Bunlar yaşlı vatandaşlar, engelliler, engelli çocuklar da dahil olmak üzere engelli çocuklar, zor yaşam koşullarındaki çocuklar ve aileler, sabit bir ikamet yeri olmayan vatandaşlar.

Başlıca sosyal hizmet türleri şunlardır:

Malzeme yardımı;

Evde sosyal hizmetler;

Sabit kurumlarda sosyal hizmetler;

Geçici barınma sağlanması;

Sosyal hizmet kurumlarında konaklama organizasyonu;

Danışmanlık yardımı;

Rehabilitasyon hizmetleri.

Vatandaşlara sosyal hizmetlerin sağlanmasının yasal düzenlemesi, çeşitli düzenleyici yasal düzenlemelerle gerçekleştirilir. Ana olanlar arasında, “Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” ve “Yaşlı Vatandaşlar ve Engelliler İçin Sosyal Hizmetler Hakkında” federal yasalar belirtilmelidir.

"Rusya Federasyonu'ndaki Nüfus İçin Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" federal yasa şunları belirler:

1) Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar için sosyal hizmetlerin yasal, örgütsel ve ekonomik temelleri;

2) federal devlet makamlarının yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler alanındaki yetkileri;

3) sosyal hizmet alıcılarının hak ve yükümlülükleri;

4) sosyal hizmet sunucularının hak ve yükümlülükleri.

Sosyal hizmetler, insan haklarının gözetilmesini ve bireyin onuruna saygı gösterilmesini esas alır, insani niteliktedir ve kişinin onur ve haysiyetinin aşağılanmasına izin vermez.

Federal Kanunda yer alan vatandaşlar için sosyal hizmetlerin temel ilkeleri:

1) cinsiyet, ırk, yaş, uyruk, dil, köken, ikamet yeri, dine karşı tutumları, inançları ve kamu derneklerine üyelikleri ne olursa olsun vatandaşların sosyal hizmetlere eşit, ücretsiz erişimi;

2) sosyal hizmetlerin hedeflenen sağlanması;

3) sosyal hizmet sunucularının sosyal hizmet alıcılarının ikamet ettikleri yere yakınlığı, sosyal hizmet sunucu sayısının sosyal hizmetlerde vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamaya yeterliliği, mali, maddi, teknik, insan ve bilgi kaynaklarının yeterliliği sosyal hizmet sağlayıcıların;

4) vatandaşın olağan elverişli ortamda kalışının korunması;

5) gönüllülük;

6) gizlilik.

"Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler hakkında" federal yasa, nüfusun sosyal korunmasına yönelik faaliyet alanlarından biri olan yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler alanındaki ilişkileri düzenlemekte, ekonomik, sosyal ve hayırseverlik ve merhamet ilkelerini toplumda yerleştirme ihtiyacına dayalı olarak yaşlılar ve engelliler için yasal güvenceler.

Yaşlı ve engelli vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler, sosyal hizmetlerde bu vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik bir faaliyettir.

Yaşlı ve özürlülere yönelik sosyal hizmetler alanındaki faaliyetler aşağıdaki esaslara dayanmaktadır:

insan ve medeni hakların gözetilmesi;

sosyal hizmetler alanında devlet garantilerinin sağlanması;

· Sosyal hizmetlere erişimde fırsat eşitliğini ve yaşlılar ve engelliler için erişilebilirliklerini sağlamak;

· her türlü sosyal hizmetin sürekliliği;

· Sosyal hizmetlerin yaşlı ve engellilerin bireysel ihtiyaçlarına göre yönlendirilmesi;

· yaşlı vatandaşların ve engellilerin sosyal uyumuna yönelik tedbirlerin önceliği;

· Sosyal hizmetler alanında yaşlıların ve engellilerin haklarının sağlanmasında kamu kurum ve kuruluşları ile yetkililerin sorumluluğu.

12. Sosyal hizmet deontolojisinin temel kavram ve kategorileri olarak görev ve sorumluluk.

Görev- bu, bir kişiye toplum (kolektif, organizasyon) tarafından dayatılan, kendisine görevleri olarak görünen ve uyulması içsel ahlaki ihtiyacı olan bir dizi gerekliliktir.

Borcun özünü ortaya koyan bu tanım, objektif ve sübjektif olmak üzere iki tarafı içermektedir. Görevin nesnel yanı, bir kişinin gerçekleştirdiği ve toplumda işgal ettiği yere bağlı olan rollerin özelliklerinden kaynaklanan gereksinimlerinin içeriğidir. Bu gereksinimlerin nesnelliği, bireyin arzularından bağımsızlık anlamında anlaşılmalıdır. Görevin sübjektif yönü, bireyin toplumun gereksinimlerinin, belirli bir sosyal rolün icracısı olarak kendisiyle ilgili olarak kolektifin, ayrıca içsel hazırlığının ve hatta bunları yerine getirme ihtiyacının farkında olmasıdır. Görevin bu tarafı kişiye, bireyselliğine bağlıdır. Bir kişinin genel ahlaki gelişim seviyesini, görevlerini anlama düzeyini ve derinliğini ortaya çıkarır.

"Mesleki görev" kategorisi, bir uzmanın sosyal ve mesleki bağlarını, bir uzmanın toplumla, meslektaşlarla, müşterilerle ve sosyal çevreyle ilgili ahlaki yükümlülüklerini ifade eder ve bir kişinin görevlerini yerine getirmesini takip etmek için içsel, ahlaki ihtiyacın bir yansımasıdır. görevler, belirli bir davranış biçimini takip etme ihtiyacı, öncelikle bireysel uzmanlık çıkarlarıyla ilgili olarak harici tarafından dikte edilir.

Bütün meslekler toplum için gerekli ve faydalıdır. Varlıklarının gerçeği, toplum tarafından talep edildiğini, bu nedenle gerekli, önemli ve faydalı olduklarını göstermektedir. Mevcut tüm meslekler, doğrudan veya dolaylı olarak, nihayetinde insanın ve insanlığın çıkarlarına hizmet eder. Bununla birlikte, dışsal tezahürleri (yani, uzmanların faaliyetlerinin nihai sonuçları) toplumun gelişimi, güvenliği, kültürel ve ahlaki durumu üzerinde önemli bir etkisi olan veya bir kişinin çıkarlarını doğrudan etkileyen meslekler vardır.

Toplum, belirli mesleki faaliyet türlerine artan ahlaki gereksinimler getirir. İnsanların yaşamlarını elden çıkarma hakkı ile ilişkili alanlarda çalışanların ahlaki niteliklerine özellikle dikkat edilir. Burada sadece ahlak düzeyinden değil, aynı zamanda her şeyden önce kişinin mesleki görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesinden de bahsediyoruz (bunlar sağlık, eğitim, yönetim, sosyal hizmet vb. mesleklerdir). Bu mesleklerdeki insanların emek faaliyeti, diğerlerinden daha fazla, ön düzenlemeye uygun değildir, resmi talimatlar çerçevesine uymaz. Doğuştan yaratıcıdır. Bu profesyonel grupların çalışmalarının özellikleri, ahlaki ilişkilere - insanlarla etkileşime - faaliyet nesnelerine yeni bir unsur ekler. Ahlaki sorumluluğun önemli olduğu yer burasıdır. Toplum, bir çalışanın ahlaki niteliklerini, mesleki uygunluğunun önde gelen unsurlarından biri olarak kabul eder. Bir kişinin emek faaliyetinde, mesleğinin özellikleri dikkate alınarak genel ahlaki normlar belirtilmelidir. Bir çalışanın mesleki görevlere karşı sorumsuz tutumu, başkaları için tehlike oluşturur, topluma zarar verir ve nihayetinde bireyin kendisinin bozulmasına yol açabilir.

Sosyal hizmetle ilgili olarak, deontoloji, bir sosyal hizmet uzmanının mesleki görevi kavramını oluşturan bir dizi mesleki, yasal, ahlaki ve etik kurallardır.

Görev, içsel olarak sorumlulukla bağlantılıdır ve bireyin ahlaki faaliyetinin yetenekleri açısından görevine uygunluğunu ifade eder. Bir uzmanın görevi, belirli bir durumda mesleki ahlakın gereklerini gerçekleştirmek ve pratik olarak uygulamaksa, sorumluluğu, görevin yapılabilirliği açısından belirlenir.

Bir uzmanın sorumluluğu, kişiliğini mesleki nitelikler ve kişisel nitelikler açısından kendisine dayatılan ahlaki gereklilikler açısından karakterize eder. Görevsiz sorumluluk anlamsızdır, özellikle de kendine karşı sorumluluk söz konusu olduğunda, asla tecrit halinde hareket etmez.

Bir sosyal hizmet uzmanının faaliyeti, profesyonel göreve karşı bilinçli bir tutum olan yüksek derecede bağımsızlık ve ahlaki sorumluluk ile ilişkilidir.

Sorumluluk, soyut bir kavram değildir, yaratıcılık ve bağımsızlıktan ayrılamaz, günlük pratik faaliyetlerinde bir sosyal hizmet uzmanının etrafındaki insanlara dikkat eder. Bu durumlarda, mesleki görev kavramı, bir uzmanı, Hipokrat'a atfedilen iyi bilinen “her şeyden önce zarar verme” ilkesine uygun olarak, faaliyetinin sonuçlarını, özellikle olumsuz sonuçlarını öngörebilmesini zorunlu kılar.

Deontoloji, sosyal hizmet uzmanları, tıp çalışanları, öğretmenler, psikologlar ve faaliyet konusu bir kişi olan diğer mesleklerin temsilcilerinin mesleki faaliyetlerinin temellerinden biridir ve mesleki eylemler doğrudan ilişkili ve fiziksel, zihinsel ve sosyal sağlığın sağlanmasına yöneliktir. ve bir kişinin, sosyal çevresinin ve toplumun refahı.

Sosyal hizmetin deontolojisi, görev ve mesleki görevler, bir sosyal hizmet uzmanının (bir sosyal koruma kurumunun işgücünün) topluma ve devlete karşı sorumluluğu, bir meslek olarak sosyal hizmete ve sosyal hizmete ilişkin bir dizi norm, düzenleme ve talimattır. kuruma, meslektaşlarına ve sosyal hizmet müşterisine.

Bu nedenle, bir uzmanın mesleki görevi, toplumun, mesleğin, ekibin, müşterilerin ve kendisinin davranış ve eylemlere dayattığı gereksinimler ve kendisinin ihtiyaç duyduğu ve sorumlu olduğu şeydir. Görev, uzmana, uyulması içsel ahlaki ihtiyacı haline gelen görevler şeklinde görünür.

Bir sosyal hizmet uzmanının görevinin belirli içeriği ve ana özellikleri, toplumun, sosyal grupların ve bireylerin sorunlarını çözmek için belirli bir sosyal faaliyette bulunması ve mesleki faaliyetinin içeriğinden takip etmesi ile belirlenir.

Bir sosyal hizmet uzmanının mesleki görevine ilişkin farkındalığı, fikirler, inançlar, duygular, alışkanlıklar, mesleki faaliyetin iç güdüleri ve bunların pratik günlük faaliyetlerde somutlaştırılmasındaki nesnel görevlerinin bir yansımasıdır. Bu nedenle, mesleki görev, bir uzmanın davranışını belirleyen nesnel ve öznel faktörlerin birleşiminden kaynaklanmaktadır.

Görev duygusu, sosyal hizmet uzmanını belirli durumlardaki tüm eylemlerini, eylemlerini ve ilişkilerini profesyonel ahlakın gereklilikleri ve normlarıyla ölçmeye teşvik eder.Sosyal hizmet, bir tür profesyonel faaliyet ve sosyal bir kurum olarak nesnel bir sosyal ihtiyaca yanıt olarak ortaya çıkar. Buna göre sosyal hizmet uzmanının görevleri ve sosyal hizmetin işlevleri nesnel bir toplumsal gerçekliğin yansımasıdır.

İnsanın topluma karşı yükümlülükleri hem nesnel hem de özneldir. Birincisi, bu görevlerin, kişi onları tanısa da tanımasa da var olduğu anlamına gelir. Toplumdaki insan yaşamının gerçeklerinden yola çıkarlar. İkincisi, kişinin bu görevlerin varlığını kabul etmesi ve gönüllü olarak üstlenmesi anlamına gelir. Dolayısıyla mesleki görevin içeriği, toplum adına belirli işlevleri yerine getiren ve bu meslek alanında istihdam edilen kişilerin faaliyet ve davranışlarına toplum tarafından dayatılan gerekliliklerden kaynaklanmaktadır. Mesleki görevin bu içeriği az ya da çok belgelenebilir, ancak nesnel olarak mevcuttur.

Bir sosyal hizmet uzmanının her işlevsel görevi onun görevi olarak kabul edilemez. Sosyal hizmet uzmanına, durumun veya üst düzey yetkililerin etkisi altında dışarıdan dayatılan, müracaatçıya ve topluma fayda sağlamayan görevler, onun görevi sayılmaz ancak aynı zamanda yerine getirilebilir. Bu durumda bir sosyal hizmet uzmanının bu tür görevleri yerine getirme sorumluluğunun ölçüsü, ahlaki duygusu, onuru ve onuru, sivil sorumluluk duygusu ve icracının disiplinidir.

Belirli koşullar altında, nesnel ve mesleki bir görev, aslında bir kişi ve mesleğin temsilcisi olarak bir sosyal hizmet uzmanının içsel ahlaki görevi haline gelir. Ahlaki görev - "insan - çevre" sisteminde iyiyi başarma ihtiyaçları tarafından dikte edilen belirli bir davranış biçimine duyulan derinden fark edilen bir ihtiyaç olarak - bir sosyal hizmet uzmanı için profesyonel görevin bir devamı ve mesleğin ayrılmaz bir özelliğidir.

Profesyonel bir sosyal hizmet uzmanı için, profesyonel görevin gereklilikleri büyük ölçüde onun kişisel çıkarlarıyla örtüşür, bu nedenle görevin bir zorunluluk, içsel bir ihtiyaç, ahlaki bir yükümlülük olduğunun farkındadır. Bir sosyal hizmet uzmanının içsel kanaatleri haline gelen profesyonel görevin buyrukları, onun faaliyetinin tanımlayıcı manevi uyarıcısıdır.

Bir sosyal hizmet uzmanının mesleki görevinin farkında olması şu anlama gelir:

- işin kalitesinin garantisi olarak yüksek mesleki ve yeterlilik seviyesi;

- mesleki görevleri, vicdani ve titiz performansı hakkında net bir bilgi;

- kesinlikle düzenleyici çerçeve çerçevesinde mesleki faaliyet;

- toplumun, sosyal koruma kurumu personelinin ve müşterinin çıkarları gerektirdiğinden, mesleki görevlerini yerine getirme ihtiyacına dair derin bir inanç;

- toplumun, işgücünün ve müşterinin yararına ulaşmak için profesyonel faaliyetlere bilinçli ve aktif katılım;

- ekiplerinin verimliliğini ve bireysel çalışmalarını geliştirmeye ilgi;

- yüksek organizasyon ve bilinçli disiplin, uygun davranış alışkanlığı;

- kişinin mesleki görevini yerine getirmesi için gerekli olan güçlü iradeli niteliklerin varlığı;

- Meslekte sürekli gelişme, yeni bilgiler öğrenme, pratik faaliyetlerde deneyim kazanma arzusu.

Böylece. Deontolojinin, toplumun bir sosyal hizmet uzmanından uzman, vatandaş ve kişi olarak neler talep ettiğini gösterdiği söylenebilir.

Benzer bilgiler.