Rusya Federasyonu hazinesi, Federasyon konusunun hazinesi ve belediye hazinesi, ilgili bütçenin fonlarından ve diğer devlet (belediye) mülklerinden oluşur. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi Kararına Ek N 1 N 3020-I, Rusya Federasyonu hazinesini oluşturan mülkleri listeler: bunlar federal bütçeden, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonundan, sosyal Rusya Federasyonu'nun sigorta fonu ve diğer devlet bütçe dışı fonları, Rusya Merkez Bankası, altın rezervleri, elmas ve döviz fonları. Rusya Federasyonu Federal Hazinesi, ilgili Yönetmeliklere uygun olarak, Rusya Federasyonu devlet hazinesi için muhasebe işlemlerinin yürütülmesini organize eder ve yürütür.

Sadece devlet veya belediye mülkiyetinde olabilen mülk ile devlet ve belediye işletmelerine tahsis edilen mülk, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının veya belediyelerin yükümlülüklerini güvence altına almanın bir yolu değildir ve bu nedenle bu tür yükümlülükler için alacaklıların tahsilat amacı.

Rusya Federasyonu tarafından kurulan tüzel kişiler, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Buna karşılık, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler, kanunla belirlenen durumlar dışında, kendileri tarafından oluşturulan tüzel kişilerin yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Ekonomik yönetim hakkına dayalı olarak işletmenin mülkünün sahibi, Sanatın 3. paragrafında belirtilen durumlar dışında, işletmenin yükümlülüklerinden sorumlu değildir. 56 GK. Bu nedenle, bir tüzel kişinin aczine (iflasına) neden oluyorsa, tüzel kişinin kurucuları, mülkünün sahibi veya bu tüzel kişi için zorunlu talimat verme hakkına sahip olan veya başka bir şekilde belirleme imkânı olan diğer kişiler. eylemleri, bu tür kişiler, tüzel kişiliğin mülkünün yetersiz olması durumunda yükümlülüklerinden dolayı vekaleten sorumlu olabilir.

Kurum, elindeki fonlarla yükümlülüklerinden sorumludur. Yetersiz olmaları durumunda, ilgili mülkün sahibi, kurumun yükümlülüklerinden dolayı tali sorumluluk taşır.

Sanatta belirtildiği gibi. Medeni Kanun'un 115'i, devlet ve belediye işletmeleri yasasının öngördüğü durumlarda, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı ile, federal mülkiyete dayalı olarak federal bir devlet işletmesi oluşturulabilir.

Rusya Federasyonu, mülkü yetersizse, devlete ait bir teşebbüsün yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır.

Daha önce, devlete ait bir teşebbüsün statüsü, 23 Mayıs 1994 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1003 "Devlet işletmelerinin reformu hakkında" ve devlete ait bir tesisin (devlete ait) Model Tüzüğü ile belirlendi. fabrika, devlete ait ekonomi), tasfiye edilmiş bir federal devlete ait teşebbüs temelinde yaratılmıştır. Model Tüzüğün 1.5 maddesine göre, devlet, fonlarının yetersizliği durumunda tesisin yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır. Bu nedenle, Kanun Hükmünde Kararname ve Model Tüzük tarafından sağlanan bir kamu iktisadi teşebbüsünün tasarımı, Medeni Kanun tarafından getirilen tasarımdan önemli ölçüde farklıdır: ilk olarak, Kanundan, hem yeni oluşturulan bir teşebbüs hem de bir teşebbüs olarak kurulmuş bir teşebbüs olduğunu izler. Federal devlete ait bir teşebbüsün yeniden düzenlenmesinin sonucu devlete ait olabilirken, Kararname, sınırlı bir tasfiye (belirli gerekçeler varsa) federal devlet dairesi temelinde devlete ait bir teşebbüs yaratma olasılığından kaynaklanmaktadır. sahip olunan işletmeler; ikincisi, Kararnameye göre devlete ait bir teşebbüse verilen sabit mülkün operasyonel yönetimi hakkı, esasen bir devlet kurumunun sahip olduğu hakka benzerdir (eğer bir devlet teşebbüsünün fonları yetersizse). , alacaklılarla anlaşmaları federal bütçe pahasına yapılmalıdır). Bu ve Devlete ait bir teşebbüsün statüsünün, Kararname tarafından sağlanan diğer bazı özellikleri, hükümlerinin pratik önemini sınırladı.

Bankacılık faaliyetlerini düzenleyen mevzuat, bankaların ve devletin sorumluluklarının sınırlandırılmasından kaynaklanmaktadır. Rusya Federasyonu Merkez Bankası Kanunu'na (Rusya Bankası) göre, devlet, Rusya Merkez Bankası'nın ve Rusya Bankası'nın yükümlülüklerinden sorumlu değildir - devletin yükümlülükleri için, böyle bir taahhütte bulunmadıkça. yükümlülükler veya federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe.

Devletin ve devlet kuruluşları da dahil olmak üzere ekonomik sorumluluklarının sınırlandırılması ilkesi, yurtdışındaki Rus ticaret misyonlarının statüsünün ana ilkelerinden biridir. Bugüne kadar yasal gücünü kaybetmemiş olan SSCB'nin yurtdışındaki ticaret misyonlarına ilişkin düzenleme, ticaret misyonlarının sadece ev sahibi temsilcilikler tarafından yapılan işlemlerden ve diğer yasal işlemlerden kaynaklanan uyuşmazlıklarda mahkemelerde davalı olarak hareket edebilmesinden kaynaklanmaktadır. ve yalnızca, ilgili devletin uluslararası anlaşmalarda, ev sahibi ülkelerin yetkili makamlarının dikkatine sunduğu tek taraflı bir beyanla, ticaret heyetinin mahkemeye tabi kılınmasına rıza gösterdiği ülkelerde. Bu anlaşmazlıklarda ev sahibi ülke. Devlet, yukarıdaki hükümleri dikkate alarak ticaret heyetlerinin yükümlülüklerinden sorumludur. Ticari misyonlar, yabancı ekonomik veya diğer ekonomik kuruluşların yükümlülüklerinden sorumlu değildir ve bu kuruluşlar temsilciliklerin yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Sorumluluk bölümü, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin yükümlülükleri ile ilgili olarak da gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun, bir belediyenin veya tüzel kişiliğin yükümlülükleri için bir garanti (garanti) üstlenirse veya bu kuruluşlar, Rusya Federasyonu'nun bir parçası için bir garanti (garanti) üstlenirse, ayrı sorumluluğa ilişkin hükümler uygulanmaz. Rusya Federasyonu'nun yükümlülükleri.

Edebiyat.

1. Boguslavsky M.M. Uluslararası özel hukuk. M. 1998

2. Braginsky M.M. Sovyet devletinin medeni hukuk ilişkilerine katılımı. E. 1981

3. Vitnyavigus P.P. Sovyet devletinin medeni hukuk öznelliği. Vilnius. 1978

4. Tikhomirov Yu.A. Kamu hukuku. M. 1995

5. Shengelia R.V. Sovyet devletinin kredi ilişkilerinde medeni hukuk kişiliği. Tiflis. 1984

6. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (20 Şubat, 12 Ağustos 1996, 24 Ekim 1997, 8 Temmuz 1999'da değiştirildiği şekliyle)

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda, mevcut mevzuata göre hazine ile ilgili nesnelerin sayısı ve bunların gerçek hacimleri hakkında kesin bir bilgi bulunmamaktadır. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. Maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmasıdır.Belirtilen norm, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, aynı anda sunulması için öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, raporlama mali yılının ilk ve son gününde federal devlet mülkünün kaydı, bu da hazinenin mülkünün durumu hakkında en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açtı. Fedaral Seviye. “Hazinenin yapısı hakkında ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın raporunda sunulmaktadır. Rusya Federasyonu Hazinesi” 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı Rusya Federasyonu Hesap Odası Collegium protokolü ile onaylanmıştır"1.

Devlet Elmas Rezervi Emeklilik Fonu federal bütçesinin fonlarına ek olarak, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri Sosyal Sigorta Fonu, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet döviz ve bütçe dışı fonları, altın ve döviz rezervleri dahil olmak üzere Rusya Bankası'nın kayıtlı sermayesi ve diğer mülkleri, taşınır ve gayrimenkulleri içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesine göre, gayrimenkul, toprak altı arsalarını ve binalar, yapılar, devam eden inşaatlar da dahil olmak üzere araziyle sıkı sıkıya bağlı olan her şeyi içerir. Devlet kaydına tabi uzay nesneleri de gayrimenkul olarak sınıflandırılır.

Para ve menkul kıymetler de dahil olmak üzere gayrimenkulle ilgili olmayan şeyler taşınır mal olarak kabul edilir.

Böylece, mevzuata uygun olarak, Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri şunları içerir:

a) federal mülkiyette olan arsalar;
b) federal mülkiyette olan orman arazileri, toprak altı, su kütleleri ve diğer doğal kaynaklar;
c) aşağıdakiler dahil gayrimenkul:
- - federal mülkiyette olan ve federal işletme ve kurumlara tahsis edilmemiş binalar, yapılar;
- - mühendislik ve kamu hizmetleri tesisleri;
- - sahipsiz mülk (sahibinin kuruluş dönemi için);
- - tasfiye edilmiş üniter işletme ve kurumların mülk ve mülk kompleksleri;
d) federal mülkiyette olan ekonomik şirketlerin ve ortaklıkların hisseleri (hisse katkıları) dahil olmak üzere taşınır mallar;
e) federal bütçe pahasına elde edilen fikri mülkiyet nesnelerine ilişkin haklar da dahil olmak üzere mülkiyet hakları;
i) kullanım için kiralanan teminatlar ve başka nedenlerle devredilen mülkler de dahil olmak üzere, federal olarak sahip olunan diğer taşınmaz ve taşınır mülkler.

Aynı zamanda, yasama düzeyinde, Rusya Federasyonu devlet hazinesini oluşturan ve bakım ve elden çıkarma için devlet muhasebesine tabi olan mülkün kapsamlı bileşimini oluşturan liste tanımlanmamıştır.

Federal Mülk Yönetim Ajansı belgelerine göre hazinenin mülk listesini oluşturan düzenlemelerin yokluğunda, hazineyi oluşturan mülk, daha önce mülkü içeren devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmemiş gayrimenkul (arsasız) olarak tanımlanır. özelleştirme için yasaklanmış ve konut dışı nesneler de dahil olmak üzere özelleştirilmiş işletmelerin mülk komplekslerinden geri çekilen randevular sivil dolaşımdan çekilen (dolaşımda sınırlı) ve belediyelere devredilecek konut stokları. Hazinenin mülkiyeti ayrıca şunları içerir: çeşitli amaçlara yönelik binalar binalar (konut ve konut dışı) yapılar, dahil: pistler, yollar, demirleme duvarları, mühendislik ve teknik iletişim, devam eden inşaat nesneleri, imtiyazlı mülk.

Giriiş.

Küresel ekonomik kriz bağlamında, yalnızca kamu kaynaklarının ekonomik kullanımının değil, aynı zamanda kaynak ekonomisinden bir kaynak ekonomisine koşulsuz bir geçiş sağlama stratejik hedefine ulaşmak da dahil olmak üzere devletin bu kaynakları artırmak için faaliyetlerinin optimizasyonunun önemi. yenilikçi ekonomi artıyor.

İktisat teorisinde, hazineye dahil olan devlet kaynakları (devlet mülkü), ilgili bütçenin fonlarını ve Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığı veya bir belediyenin sahip olduğu, devlet teşebbüslerine tahsis edilmeyen diğer mülklerin (hazine varlıkları) fonlarını oluşturur ve kurumlar.

Ulusal servetin temelini oluşturan Rus hazinesinin mülkiyeti, devletin ekonomiyi düzenlemesinin temel kaynaklarından biridir ve temel olarak devletin ihtiyaçları (güvenlik, egemenlik sağlamak dahil) ile temel olarak stratejik bir denge sağlar. bu tür varlıkları yenileme (oluşturma) olanakları.

"Hazine" teriminin kendisinin iki anlamda kullanıldığına dikkat edilmelidir. Bir yandan, hazine bir mülk deposu olarak kabul edilir ve hazinenin bu yorumu mevcut yasama ve düzenleyici işlemlerin çoğunda verilir. Hazine kurumunun ikinci anlamı, asıl amacı devlet varlıklarının yeniden dağıtılması olan üçüncü şahıslara kullanım için devredilmeyen federal mülkün yönetim sistemidir. Böyle bir sistemde, çeşitli kaynaklardan gelen varlıkların oluşumu (birikimi), bunların daha sonra devlet yararına kullanılması için gerçekleşir. Aynı zamanda, hazinenin oluşumu, esas olarak, edinme, envanter oluşturma, muhasebe, değerlendirme, depolama, kontrol etme, ekonomik kullanıma aktarma ve operasyonel yönetim, özelleştirme işlevleriyle görevlendirilmiş çeşitli seviyelerdeki devlet yetkilileri tarafından gerçekleştirilir. ve ilgili varlık türlerinin tasfiyesi. Devletin orta ve uzun vadeli kalkınma programlarına dayanarak, bu işlevler, daha sonra kullanım için varlık türlerine ve talimatlara göre gruplandırılan bağımsız prosedürler (operasyonlar) şeklinde uygulanır. Hazinenin varlıklarını oluştururken, aşağıdaki prosedürler ayırt edilebilir: hazinenin mevcut durumunun değerlendirilmesi ve değişiminin tahmini, hazinenin oluşumu için bir politikanın geliştirilmesi, hazinenin oluşumu için yasal destek, varlıklarla ilgili veritabanlarının bilgi desteği ve bakımı. Listelenen işlemler kapsamında hazine oluşumunda bağımsız birimlerin yanı sıra muhasebe, değerlendirme, envanter, depolama vb. ayrı işlemler kullanılmaktadır.

1. Rusya devlet hazinesinin teorik yönleri.

1.1. Devlet hazinesinin kavramı, özü, amaç ve hedefleri.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet hazinesinin aşağıdaki tanımını sağlar - “İlgili bütçenin fonları ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülkleri, Rusya Federasyonu'nun devlet hazinesini, Rusya'daki bir cumhuriyetin hazinesini oluşturur. Federasyon, bir bölgenin hazinesi, bölge, federal şehir, özerk bölge, özerk okrug.

Hazine, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu içinde bir cumhuriyet, bir özerk bölge, bir özerk bölge, bir bölge, bir bölge tarafından yasaya uygun olarak edinilen vergiler, harçlar ve diğer devlet gelirleri ile diğer mülkleri alır.

Devlet hazinesinin özü, işlevlerinde en iyi şekilde kendini gösterir:

1. Üreme işlevi . aracılığıyla kendini gösterir

devlet hazinesinden yapılan harcamalar, çeşitli etkinliklerin finansmanı, kamu hukuku ekonomi dalları eğitimi sağlanmakta, belirli vatandaş kategorilerinin gelirleri oluşturulmaktadır. Bir bütün olarak devlet hazinesi mülkiyeti, bir kamu kuruluşunun ekonomik ilişkilere girmesine, ekonominin hem devlet hem de devlet dışı sektörlerinin işleyişi için elverişli koşullar başlatmasına ve yaratmasına izin verir.

2. Sosyal işlev Sosyal ve kültürel etkinliklerin finansmanı ile bağlantılı olarak yürütülür. Ek olarak, devlet hazinesinin nesnelerinin elden çıkarılması, yeni işlerin korunması ve yaratılmasından oluşan dolaylı bir sosyal etki yaratır.

3. Kapitalizasyon işlevi Menkul kıymetler devlet hazinesine girdiğinde ve ticari kuruluşların kayıtlı sermayesine katkıda bulunarak uygulanır.

4. Yatırım işlevi Devlet hazinesinin, bir kamu tüzel kişiliğinin yatırım politikasını izlemek için bir araç olarak hareket edebilmesi (geçici tedbir) ile ifade edilir.

5. Örgütsel işlev Bir kamu kuruluşunun devlet makamlarının, devlet üniter teşebbüslerinin ve kurumlarının faaliyetlerini sağlamada kendini gösterir.

6. Garanti işlevi Bir kamu tüzel kişiliğinin devlet borcu ile devlete ait mülkün sağlanmasında ifade edilir (kredi anlaşmaları ve sözleşmeleri; bir kamu kuruluşunun menkul kıymetlerini ihraç ederek yürütülen devlet kredileri; bütçe kredileri alma sözleşmeleri ve anlaşmaları). Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer seviyelerinin bütçelerinden vb.).

7. Hukuki işlev Kamu tüzel kişilerinin medeni hukuk ilişkilerine doğrudan katılma olasılığını belirler.

Hazine mülkiyeti kurumunun sosyo-ekonomik özü, uygulanmasına katılması gereken yönetim görevlerinde kendini gösterir:

Nüfusun sosyo-ekonomik yaşam standardının artması;

İlgili seviyelerin bütçelerinin yenilenmesi;

Girişimciliğin desteklenmesi ve rekabetin geliştirilmesi;

Eski "hiç kimsenin" veya düşük performanslı devlet mülkünün muhasebeleştirilmesi ve sahibinin bulunması;

Kamu kaynaklarının kayıt dışı ekonomiden çekilmesi.

Devletin Ekonomik Yapısının Bir Unsuru Olarak Mülkiyet Hazinesi Enstitüsü

Devletin sosyo-ekonomik politikasına dayanmalıdır. Öneminin güçlendirilmesi, ekonominin istikrarına ve büyümesine, piyasa etkinliği ile sosyal görev bloğu arasındaki dengenin korunmasına aktif katılıma katkıda bulunacaktır. Hazinenin mülküne gerçek bir kaynağın sosyo-ekonomik özünü vermek için gereklidir:

Kamu tüzel kişileri de dahil olmak üzere toplumun tebaası için mülkiyet haklarının net bir tasviri ve yasal konsolidasyonu;

Gerçek değeri ve ekonomik ciroya dahil etme veya sosyal blok organlarının bilançosuna koyma olasılığını belirleyen sosyo-ekonomik uzmanlık temelinde gerçekleştirilmesi gereken potansiyel mülkün muhasebeleştirilmesi. Potansiyel mülkün muhasebeleştirilmesi ve geliştirilmesi için adım adım (aşamalı) bir yöntem gereklidir.

Ek olarak, hazinenin sosyo-ekonomik sorunları çözmeye olanak tanıyan bir araç olarak oluşumu, hem hazine mülkünün mülkiyetini hem de mülk sahiplerine devretmek için mülk nesnelerine pazarlanabilir bir görünüm kazandırmak için fonların yatırımını sağlar. sosyal bloğun devlet işletmeleri, kurumları ve özel kuruluşları.

Aynı zamanda, devlet mülkiyeti ile ilgili temel görevler şunlardır:

Devletin işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamayan kamu sektörünün fazla kısmının kademeli olarak azaltılması;

Devlet mülkiyetinin bileşiminin devletin gerekli işlevlerine sıkı sıkıya uyması ilkelerine dayanan yeni bir devlet mülkiyeti yönetimi modeline geçiş;

Devlet işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamak için önemini yitirmiş ve geçici olarak federal mülkiyette olan mülk kullanımından elde edilen geliri önemli ölçüde artırmak için federal mülk yönetiminin verimliliğinde niteliksel bir artış.

1.2. Rusya devlet hazinesinin yapısı.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda, mevcut mevzuata göre hazine ile ilgili nesnelerin sayısı ve bunların gerçek hacimleri hakkında kesin bir bilgi bulunmamaktadır. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. Maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmasıdır.Belirtilen norm, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sına aynı anda sunulması için öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, mali yılın ilk ve son gününde federal devlet mülkiyetinin kaydı, bu da hazinenin federal düzeyde mülkünün durumu hakkında en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açtı. . “Hazinenin yapısı hakkında ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın raporunda sunulmaktadır. Rusya Federasyonu Hazinesi”, 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı Rusya Federasyonu Hesap Odası Yönetim Kurulu tutanağı ile onaylanmıştır.

Federal bütçe fonları, Emeklilik Fonu, Devlet Rezervi, Elmas Fonu hariç, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesnelerine Sosyal Sigortalar Fonu, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet döviz ve bütçe dışı fonları, kayıtlı sermayesi ve altın ve döviz rezervleri dahil olmak üzere Rusya Bankası'nın diğer mülkleri, taşınır ve taşınmaz malları içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesine göre, gayrimenkul, arsalar, toprak altı arsalar ve binalar, yapılar, devam eden inşaat dahil olmak üzere araziyle sıkı sıkıya bağlı olan her şeyi içerir. Devlet tesciline tabi hava ve deniz araçları, iç seyrüsefer gemileri ve uzay nesneleri de gayrimenkul olarak sınıflandırılır.

Konuyla ilgili kurs: Devlet hazinesi. İçeriği, anlamı, işleyişi için yasal dayanak
İÇERİK

giriiş

1. Devlet hazinesi kavramı

1.2. Devlet hazinesinin işlevleri ve Rusya Federasyonu'nun finansal sistemindeki yeri

1.3. "Devlet hazinesi" kavramının ekonomik içeriği

2. Devlet hazinesini doldurmanın medeni hukuk yolları

2.1 Hazineyi yenilemenin yollarından biri olarak özelleştirme

2.2 İşletmelerin girişimcilik faaliyetlerinden elde edilen gelir

2.3 Devlete ait tahvillerden elde edilen gelir

2.4 Kiralanan ve vakıf yönetimine aktarılan devlet mülkünden elde edilen gelir

3. Devlet hazinesi pahasına Rusya Federasyonu borçlarının tahsili

3.1 Hazine malına haciz

3.2 Hazine malına haciz prosedürü

4. Sonuç

bibliyografya

GİRİİŞ

Bu çalışmanın alaka düzeyi, küresel ekonomik kriz koşullarında, yalnızca kamu kaynaklarının ekonomik kullanımının değil, aynı zamanda devletin stratejik hedefe ulaşmak da dahil olmak üzere bunları artırmak için faaliyetlerinin optimizasyonunun da alaka düzeyine sahip olmasından kaynaklanmaktadır. Kaynak ekonomisinden yenilikçi ekonomiye koşulsuz geçişin sağlanmasının önemi artıyor.
Kamu maliyesi yönetim sistemi oldukça karmaşıktır. Yönetim sürecinde kullanılan birçok faktöre, koşula, yasal kısıtlamalara ve bütçe araçlarına bağlıdır. Devlet mali düzenlemesinin belirli biçimleri ve yöntemleri, stratejik önceliklerin seçimine bağlıdır ve ülkenin konsolide bütçesine ve sosyal amaçlar için devlet bütçe dışı fonlarına yansıtılır - genel olarak kamu maliyesinin kamu amacını en açık şekilde ifade eden kategoriler.

Kamu tüzel kişilerinin medeni hukuk ilişkilerine katılım prosedürü, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 5. Bölümünde yer almaktadır. Aynı zamanda, bu kuruluşların yasal statüsü, en önemlileri aşağıdakiler olan bir dizi özellikle karakterize edilir: 1) Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konuları ve belediyeler medeni hukuk ilişkilerinde kendi başlarına hareket ederler. adına, ancak özel değil, kamu çıkarını temsil eder; medeni hukuk ilişkilerine katılımlarının nihai amacı, belirli bir grup insanın (Rusya Federasyonu vatandaşları, Rusya Federasyonu'nun ayrı bir konusunun nüfusu, bir belediye) çıkarlarını tatmin etmektir; 2) kamu sahipleri, bir dizi durumda yasama yoluyla, mülk sahibi olarak (Rusya Federasyonu ve bir dereceye kadar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, sivil kuruluş olarak) kendileri için bağımsız olarak davranış kurallarını belirleme fırsatına sahiptir. hukuk normları); 3) kamu tüzel kişileri, devlet iktidarının yetkili organları ve yerel özyönetim şahsında, bu organların statüsünü belirleyen yasalarla kurulan yetkileri dahilinde veya diğer devlet idaresi organları, yerel özyönetim şahsında medeni hukuk ilişkilerine katılır. - devlet, tüzel kişiler ve bireyler - özel görevler temelinde; 4) kamu tüzel kişileri, sahip oldukları mülklere, oluşturdukları tüzel kişilere (üniter ve devlet teşebbüsleri, kurumlar) ayni haklar verme hakkına sahiptir; 5) kamu tüzel kişileri, medeni dolaşımda ele geçirilen veya sınırlandırılan belirli medeni hukuk ilişkileri nesnelerinin (münhasıran Rusya Federasyonu'na ait olabilecek nesneler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, belediyeler) mülkiyet hakkı sahibi olarak hareket edebilir. ).

Hazinenin medeni hukuktaki rolünü ve önemini formüle etmek ve açıkça tanımlamak oldukça zor bir iştir, çünkü hazine oldukça çok yönlü bir kurumdur, ayrıca bu kurumun Rusya Federasyonu bütçesini yenileme genel işinde büyük bir rol oynar, bu da ders çalışmasının seçilen konusunun büyük bir pratik ve teorik önemi anlamına gelir.

Çalışma üç bölümden oluşmaktadır. Birinci bölüm - Hazine kavramının çok değerli kullanımı sorunu - Hazine'nin medeni hukuktaki özünün bir analizidir, bu bölüm devletin medeni hukuk ilişkilerine katılım biçimlerini tartışmaktadır. İkinci bölüm - Hazineyi yenilemenin medeni hukuk yolları - devlet mülkünün özelleştirilmesinden elde edilen gelirler, devlet işletmelerinin girişimcilik faaliyetlerinden elde edilen gelirler, tahvillerden elde edilen gelirler ve diğerleri gibi çeşitli devlet gelir kaynaklarına ayrılmıştır. Üçüncü bölüm - Hazine pahasına Rusya Federasyonu'nun borç tahsilatı - Hazine tarafından temsil edilen devletten medeni yükümlülüklere ilişkin borç tahsilat sorunlarına değiniyor, burada borç tahsilatının ana sorunları da ele alınıyor.

1. Devlet hazinesi kavramı

1.1. Rus bütçesinin tarihi

Bir eyalet, bölge veya belediyenin sürdürülebilirliğinden bahsederken bütçe konusu her zaman ön plana çıkmaktadır. Kendimizi fark etmiyoruz, ancak çoğumuz vergi açıkları nedeniyle bütçede olası sorunlardan bahsettiklerinde veya tam tersi, petrol fiyatına çoğu kişi tarafından “aşırı ısındı” sıfatı eşlik ettiğinde petrol fiyatını takip etmeye başlıyoruz. analistler.

Ancak bu konuyu tam olarak anlamak için, Rusya'da bütçenin kökeninin kısa bir tarihini ve kamu maliyesinin inşasındaki en ilginç anları düşünmek istiyorum.
Eski Rusya günlerinde, hazine olarak adlandırılan ilkel değerlerin saymanı-vasisi pozisyonu ilk kez ortaya çıktı. Hazinenin durumu, Büyük Dük'ten İmparator'a kadar tüm hükümdarlar için özel bir endişe konusuydu. Ortaçağ'da devlet gelirleri ve harcamaları, Grandük, Çar'ın gelir ve giderlerinden ayrılmazdı ve gelirler hem ayni hem de nakdi olarak gelirdi.

Rus merkezi devletinin kurulmasıyla birlikte Moskova prensi lehine arazi vergisi toplanmaya başlandı. Ayrıca gümrük, tuz, meyhane ve diğer harçlar pahasına hazinenin gelirleri oluştu.
15. yüzyılda, Rusya'da, sırasıyla prens (yani devlet) pahasına oluşturulan büyük dukal hazinesi (devlet bütçesi) ve yerel bütçelerden oluşan, üniter bir devletin iki kademeli bir bütçe sistemi şekillenmeye başladı. vergiler ve yerel ücretler.

15. yüzyılda Rus devletine yerel vergiler getirildi: kraliyet valilerinin ve volostlarının bakımı için, idari ve adli işlevlerinin yerine getirilmesi için, yerel ekonomik sorunların çözümü için, para ve ayni tahsilatlar toplandı. nüfus.

XVI.Yüzyılda, vergilerin toplanması, oluşturulan bölgesel organlardan sorumlu olmaya başladı - çift: Vladimir, Galiçyaca, Kostroma, Novgorod. Nüfus sadece vergi ödemekle kalmayıp, aynı zamanda diğer görevleri de (yolların ve köprülerin inşası ve onarımı, araba temini, hükümet temsilcilerinin kabulü) üstlenmek zorundaydı. Kent nüfusundan, Volga bölgesi, Urallar ve Sibirya halklarından, özellikle kürklerde yasak olan dükkanlardan, demirhanelerden, atölyelerden, değirmenlerden vb. Doğrudan vergilerin yanı sıra şarap tarımının devreye girmesiyle hazineye gitmeye başlayan dolaylı vergiler de vardı. 16. yüzyılda dış ticarette gümrük vergisi ortaya çıkmış, 16. yüzyılın ikinci yarısından itibaren devlet hazinesinin yapısındaki parasal kısım artmaya başlamış, ayni ödemelerin ve şahsi vergilerin payı azalmıştır.

17. yüzyılda, hazinenin gelirleri üç ana kaynaktan oluşuyordu: vergiler, madeni paraların yeniden basılmasından elde edilen gelirler, devlet endüstrisi ve ticaretten elde edilen gelirler. Yine 17. yüzyılda devlet bütçesi yapılmaya çalışılmış, devlet gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesi şekillenmeye başlamıştır.

İlginç: Peter 1'in saltanatı sırasında sakal vergisi getirildi. Peter 1, soylu sakalları 60 ruble, birinci sınıf tüccarları 100 ruble, sıradan tüccarları 60 ruble ve serfleri 30 ruble olarak değerlendirmeyi emretti. Köyünde bir köylü boşuna sakal takardı ama şehre girerken ve çıkarken bunun için 1 kopek öderdi. Banyo vergisi - 1704 kararnamesi ile, duma halkı ve birinci sınıf tüccarlar, ev hamamlarından, sıradan soylulardan, tüccarlardan ve her türlü halktan 3 ruble ödemek zorunda kaldı - her biri 1 ruble, köylüler her biri 15 kopek. Bir ilke vardı - ya öde ya da yıkama.

1862'de ilk kez resim için bir tahmin hazırlama kuralları yayınlandı, kontrol geliştirildi ve her yıl Maliye Bakanlığı bir taslak resim çizmeye başladı. Bu proje, eyalet meclisinde değerlendirilip belirtilmiş ve nihayet imparator tarafından onaylanmıştır. Aynı zamanda, bütçenin yayınlanması başladı.
1906'da, Rusya'daki devlet gelir ve gider listesini dikkate alma prosedürü hakkında kurallar çıkarıldı ve devlet bütçesi sonuçlandırıldı.

Devlet fonlarını, altın rezervlerini, döviz fonlarını, devlet arazilerini, doğal kaynakları ve diğer mülkleri içeren devlet hazinesi kavramı, devrim öncesi Rus medeni hukukunda yaygın olarak kullanılmıştır. Sovyet medeni hukuku, devlet hazinesi kavramını medeni hukuktan dışladı. Devlet mülkiyeti, tüm Sovyet halkının 1 malı olan sosyalist mülkiyetin ana biçimi olarak ilan edildi. Aynı zamanda, devlet, devlet mülkiyetinin ana payını devlet teşebbüsleri için güvence altına alma konumundan hareket etti. Bu bağlamda, devlet mülkiyetinin yönetimi (her düzeyde devlet bütçesinden sağlanan fonlar hariç) çoğunlukla, uzun vadeli planlama temelinde yürütülen devlet işletmelerinin ekonomik faaliyetlerinin düzenlenmesine indirgenmiştir. Yalnızca doğal kaynaklar (toprak, toprak altı, su ve ormanlar) yetkili organlar tarafından temsil edilen devlet tarafından doğrudan yönetilmeye devam etti ve devlet hazinesinin modern tanımına atfedilebilirdi. Devlet mülkiyetinin bu bölümünü yönetme prosedürü, ilgili mevzuatın normları ile ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet ve belediye mülkiyeti iki bölüme ayrılmıştır:

- devlet ve belediye hazinesi;
- devlet ve belediye üniter işletme ve kurumlarına tahsis edilen mülk.

Buna göre, devlet mülkiyeti ve belediye mülkiyeti hakkının kullanılması, devlete ait mülklerle ilgili olarak ve ilgili işletme ve kurumlara bağımsız tüzel kişilikler olarak devredilen mülklerle ilgili olarak bir ayrım yapılır.

Tarihsel inceleme

İktisadi ve yönetsel bir terim olarak “hazine” kavramının yüz yılı aşkın bir geçmişi vardır: Türk dilinden ödünç alınan bu kelime “hazine” anlamında kullanılmış ve ya değerli mülk ya da mal olarak anlaşılmıştır. saklamak için bir yer. Daha sonra, makalenin hazinesi altında, devlet mülkiyeti, kamu nesneleri, maddi ve parasal biçimleriyle kamu mülkiyeti kastedilmektedir.

Devlet ve belediye hazinesi öncelikle ilgili bütçenin fonlarından oluşur. Başka bir deyişle, hazinenin ana kısmı, oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili ilişkiler finansal ve yasal düzenlemeye tabi olan finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir. Hazinenin ikinci kısmı taşınır ve taşınmaz mallar ile mülkiyet haklarıdır. Bu bölüm, belediye hazinesinin taşınmaz ve taşınır mallarının yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürü ele alacaktır.

Geçiş ekonomilerine sahip ülkelerde piyasa reformlarının uygulanması ve piyasa ekonomik ilişkilerine uygun yöntemlere geçiş ile bağlantılı olarak, gelişmiş ülkelerde borçlanma ve kullanma olasılığı için hazine mülkü yönetme deneyiminin incelenmesi ve analiz edilmesi konusunda artan bir ilgi olmuştur. Bu alanda ilerici başarılar. Farklı ülkelerde kullanılan hazine mülk yönetimi alanındaki terminolojideki farklılıklar nedeniyle, mevcut deneyimlerin incelenmesi ve yaratıcı bir şekilde uygulanması zordur.

“Devlet mülkiyeti”, “kamu mülkiyeti”, “hazine mülkiyeti”, “ekonominin kamu sektörü”, “federal, bölgesel ve belediye mülkiyeti” gibi kavramlar, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde farklı yorumlanmakta ve farklı içerik, içeriğe sahiptir. adı geçen kavramların henüz tam olarak gelişmediği yerlerde) ve gelişmiş kapitalist ülkelerde. Örneğin, "kamu malı" kavramı nadiren kullanılır ve devlet ve belediye mülkiyeti ile ilişkilendirilir. Dünya pratiğinde, ekonominin kamu sektörü, ekonominin temel sorunlarını çözen ve sosyal ihtiyaçları karşılayan kapsamlı bir kamu, özel ve karma işletmeler seti olarak anlaşılmaktadır.

Yurtdışı deneyimi

Yabancı uygulamada yerleşik fikirlere göre, devlet hazinesinin mülkiyeti, arsalar, toprak altı, doğa yönetim tesisleri, üretim işletmeleri, savunma tesisleri, enerji, ulaşım, iletişim tesisleri, ana yollar, havayolları, nakit, altın ve döviz rezervlerini içerir. , menkul kıymetler. Hazinenin mülkiyet nesnelerinin bileşimi, kamulaştırma, özel sermayeye ait nesnelerin devlet tarafından itfa edilmesi yoluyla yenilenir; devlet bütçesi pahasına yeni mülk nesnelerinin yaratılması.

Dünya uygulamasında, hazine mülkünün yönetimine veya hazinenin yönetimi ile yakından ilgili alanlara meşru olarak atfedilebilecek aşağıdaki devlet mülk yönetimi ve ekonomik faaliyet düzenleme alanlarını ayırmak gelenekseldir:

taşınır ve taşınmaz devlet mallarının yönetimi;

doğal kaynakların, arazi parsellerinin, toprak altı ve orman kaynaklarının yönetimi;

fonların yönetimi, menkul kıymetler, devlet yükümlülükleri;

- devlete ait hisselerin, hisselerin, hisse bloklarının yönetimi;
- kamu kuruluşlarının, organizasyonlarının, şirketlerin faaliyetlerinin yönetimine ve kontrolüne katılım;
- kamu şirketlerinin, kuruluşlarının faaliyetlerinin finansmanına katılım;
- bölgesel ve yerel yönetimlerin kamu şirketleri ve kuruluşları üzerindeki etkisi;
- kamu ve özel sektör arasındaki etkileşim.

Hazine mülk yönetiminin yabancı uygulamasında, sosyal sorunların çözümünde kamu ve özel kuruluşlar arasındaki işbirliğine dayanan kamu (devlet ve belediye) ve ekonominin özel sektörlerinin ortaklık mekanizmaları yaygın olarak kullanılmaktadır. Bu tür bir işbirliği, sözleşmeye dayalı bir temelde inşa edilir, kısmen, devlet tarafından hazinenin mülkünü yöneten devlet organlarının baş edemediği sosyo-ekonomik sorunları çözmek için özel şirketlere sağlanan tavizler şeklinde somutlaşır.

Geçiş ekonomilerine sahip ülkelerde devlet mülkiyeti yönetimi teorisi ve pratiği için temelde yeni bir fenomen olarak, "devlet hazinesi" kavramını tanıtmak gerekli görünmektedir.

Hazine, devlet mülkiyetinin kullanımını yönetmenin en önemli unsurlarından biridir, ancak pratikte hala sadece hazine kavramıyla ilişkilendirilir; bu, bazı ülkelerde yalnızca hazinenin devlet bütçesini yürütme işlevlerini yerine getirir.

Ancak devletin hazinesi, yalnızca bütçe fonlarından değil, aynı zamanda devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmemiş diğer mülklerden de oluşturulmalıdır (muhtemelen dolaşımdan çekilen veya özel bir kullanım rejimine sahip olan mülkler hariç). ülke). Gerçek şu ki, hazine, yalnızca yedek bütçe kalemleri pahasına elde edilmesi her zaman mümkün olmayan dış borçlanma da dahil olmak üzere devletin yükümlülüklerini güvence altına almanın bir aracı olarak hizmet edebilir. Sonuç olarak, devlet (veya tebaası), kredi kuruluşlarında borçlu olarak ekonomik dolaşımda, diğer medeni hukuk işlemlerinde münhasıran hazinenin mülkiyeti sınırları içinde hareket edebilir.

Ek olarak, bir hazine yaratmanın yararı, örneğin devlet makamlarının faaliyetlerinin etkinliğinin göstergelerinden biri olarak hizmet edebilmesi, devlet mülkiyetinin sivil dolaşıma etkin bir şekilde dahil edilmesine katkıda bulunabilmesi gerçeğiyle de belirlenir. ve bir bütün olarak devlet sahibinin çıkarları doğrultusunda kötüye kullanılmasını ve yabancılaşmasını önlemek. "Hazine" kavramını ve sırasıyla oluşum ve yönetim süreçlerinin düzenleyici yasal düzenlemesini tanıtma ihtiyacı, devlet mülkiyetinin sivil dolaşıma dahil edilmesindeki bariz artış ve ayrıca dikkate alma ihtiyacı ile belirlenir. devlet mülkiyetinin yabancılaştırılması ve edinilmesine ilişkin prosedürleri hesaba katar.

Hazinedeki mülkün muhasebeleştirilmesi, fikri ve diğer devlet mülkiyetinin aranması ve restorasyonu, mülkiyetin tescili ve hazine mülkü ile yapılan işlemler, hazine mülkünün depolanmasını ve rasyonel bakımını sağlayan zorunlu unsurlardır (devlet mülkiyeti yönetimi).

Hazine mülk yönetimi şunları sağlar:

- hazine nesnelerinin muhasebesi ve envanteri;
- tesislerinin teknik durumunun ve maliyet göstergelerinin değerlendirilmesi;
- hazinede muhasebeleştirilen nesnelerin kullanımı, elden çıkarılması ve korunması.

Hazinenin muhasebe birimi (finansal kaynaklar hariç), bir işlemin bağımsız bir konusu olabilen bir mülkiyet nesnesidir. İşlemde yer alan her muhasebe biriminin parasal bir değeri olmalıdır.

Hazine mülk yönetimi aşağıdakileri amaçlamaktadır:

- devlet bütçe gelirlerini artırmak;
- ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde yatırımları çekmek ve girişimci faaliyetleri teşvik etmek;
- yeni işlerin korunmasını ve yaratılmasını teşvik etmek;
- hayati mal ve hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak;
- medeni hukuk işlemleri kapsamında yükümlülüklerin sağlanması.

Hazine nesnelerinin devri, yeni nesnelerin yaratılması ve satın alınması veya bunların

elden çıkarma (yabancılaştırma, tasfiye) yalnızca yasal gerekçelerle gerçekleşebilir ve zorunlu muhasebe ve kayda tabi olmalıdır.

Hazinenin oluşumu ilkesine dayanan yönetimi, bileşenlerine göre yapılmalıdır: bütçe fonlarının yönetimi ve hazinenin diğer mülklerinin yönetimi.