işten çıkarma

Belediye kavramının temsili organı. Delegasyon ilkesine göre belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulması. Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yasal dayanağı

19.09.2019

Temsili organ, yerel topluluğun çıkarlarını temsil eden, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşan, tüzel kişilik statüsüne sahip, dahili olarak kabul edilmiş bir yapıya sahip genel yetkin bir organdır.

Temsili bir organın oluşumu için prosedür.

Federal öneme sahip bir şehrin yerleşim yerlerinin, kentsel bölgelerin, şehir içi bölgelerinin temsili organı, evrensel eşit doğrudan irade ifadesi temelinde belediye seçimlerinde oluşturulur.

Bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye ilçe temsil organının yerleşik sayısının 2/5'ini geçemez. Ayrıca, belediye ilçesinin temsil organı, belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve yerleşimlerin temsilci organları tarafından kendi kompozisyonları arasından seçilen belirtilen yerleşim yerlerinin temsilci organlarının yardımcılarından oluşur. yerleşimin büyüklüğü ne olursa olsun aynı temsil normuna göre yapılır.

Temsilci organların yetkilerini kullanma süresi 2 yıldan 5 yıla kadardır. Bir temsilci organın yetkilerinin erken feshi yalnızca aşağıdaki gerekçelerle mümkündür:

1) prosedürü Moskova Bölgesi tüzüğü tarafından belirlenen kendi kendine çözülme;

2) Federasyonun konusunun mahkemesinin bu milletvekili kompozisyonunun yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi durumunda;

3) MO'nun dönüştürülmesi veya kaldırılması durumunda;

4) kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak belediye statüsünün yerleşimi nedeniyle kaybolması durumunda;

5) Belediye sınırlarındaki değişiklikler nedeniyle seçmen sayısında %25'ten fazla artış olması halinde.

Bir temsilci organın yetkilerinin erken feshi, milletvekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir.

1) belediye bölgesindeki temsilci organın milletvekili sayısı - en az 15 kişi;

2) federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesinde - en az 10 kişi;

3) diğer belediyelerde, milletvekili sayısı nüfusa bağlıdır (Ulyanovsk'ta - en az 35).

Temsilci kuruluşun yaklaşık bileşimi:

1) yönetim birimi: başkan (MO başkanı olabilirler), başkan yardımcıları, temsilci organın toplantı sekreteri, bazen temsilci organın konseyi;

2) işlevsel ve şube bölümleri: kalıcı ve geçici komisyonlar;

3) temsili kuruluşun çalışmasını sağlayan birimler: temsili kuruluşun aparatı.

Temsilci organın başkanı onun lideridir. Temsilci organa karşı sorumludur ve üyeleri arasından ilk toplantıda seçilir. Başkan aşağıdaki örgütsel yetkilere sahiptir:



1) temsilci organın toplantılarını toplar ve yürütür;

2) daimi ve diğer komisyonların faaliyetlerini koordine eder;

3) Temsilci organı diğer kurum, kuruluş ve kuruluşlarda temsil eder;

4) personel işlerini yürütür, cihazın çalışmalarını yönlendirir, cihazın çalışanlarını görevden alır ve atar;

5) temsilci organ adına sözleşmeleri, talep beyanlarını ve diğer belgeleri imzalar;

6) başka yetkileri vardır.

Başkan yıllık olarak temsil organının raporlama dönemi faaliyetleri hakkında bir rapor sunar. Raporu hem milletvekillerine hem de halka sunar. Temsilci organ, ya kendi üyeleri arasından (UO'da) milletvekilleri tarafından seçilen bir kişi ya da MO başkanı tarafından yönetilir. Temsilci organı kimin yönettiğine bağlı olarak yetkilerinin kapsamı belirlenir. Sadece başkan - sadece organizasyonel ve temsili. Kafanın daha fazla gücü var.

Temsilci organın başkan yardımcıları, temsil organına ve başkana karşı sorumludur, ikincisinin talimatlarını yerine getirirler. Başkanın yokluğunda vekillerden biri görevlerini yerine getirir. Milletvekili sayısı sınırlı değildir. Yetkiler temsil organı tarafından belirlenir.

Toplantı sekreteri, milletvekilleri arasından seçilir ve şunları düzenler:

1) katılımcıların kaydı;

2) tutanakların tutulmasını organize etmek;

3) milletvekillerine gerekli malzemeleri sağlamak;

4) toplantının yürütülmesinde başkana yardımcı olur ve tutanakları onunla birlikte imzalar.

Bir temsilci organın konseyi, mevcut konuları tartışmak için oluşturulabilir, kural olarak, başkan, milletvekilleri, sekreter ve daimi komitelerin başkanlarını içerir.

Herhangi bir temsilci organın parçası olarak daimi ve geçici komisyonlar oluşturulur, taslak yönetmeliklerin hazırlanması konusunda devam eden çalışmaları yürütürler. Belirli bir konuyu ele almak için geçici komisyonlar oluşturulur, kalıcı komisyonlar danışma, kontrol ve müzakere rolü oynarlar. daimi komiteler daimi komiteler yetkisiz yerel sorunları bağımsız olarak çözmek. Komisyonun oluşturulması ve sayısal bileşimi, temsilci organın kararı ile resmileştirilir. Belirli konuların hazırlanması için daimi komisyonlar, kamu ve uzman konseyleri, kendi kompozisyonlarından, temsilci organın diğer milletvekillerinden, Sivil Soruşturma, LSG temsilcilerinden, kamu kuruluşları, bilimsel kurumlar, dahil olmak üzere çalışma grupları oluşturabilir. aparat işçileri Taslak düzenlemelerin bağımsız bir incelemesini atamak için sözleşmeye dayalı olarak uzmanlarla çalışma hakkına sahiptirler.

Daimi komitelerin yetkileri:

1) temsilci organın ön değerlendirmesini ve taslak kararlarının hazırlanmasını yürütmek;

2) temsilci organın toplantısının gündemine ilişkin önerilerde bulunmak;

3) yetkileri dahilinde LSG'nin yürütme organlarının faaliyetleri üzerinde kontrol yürütmek;

4) taslak bütçenin ilgili bölümleri hakkında sonuç ve önerilerde bulunur;

5) vatandaşların itirazlarını dikkate almak, kamuoyunu incelemek;

6) diğer yetkiler.

Bir milletvekili 2 ve > daimi komisyonlara üye olabilir. Komisyonlar, temsilci organın toplantıları arasında toplanır. 2 komisyon birlikte çalışabilir.

Belirli sorunları çözmek için geçici komisyonlar oluşturulur ve belirli bir geçerlilik süresi ile sınırlıdır. Geçici komisyonlar, milletvekilleri ve bu amaçla görev alan diğer kişilerden oluşabilir. Geçici komisyonlar, faaliyetleri için gerekli malzeme ve belgeleri isteme hakkına sahiptir. Temsili bir organa rapor edilebilir.

Temsili organın aygıtına güç bahşedilmemiştir, kural olarak, işini yöneten aygıtın başının bir konumu vardır. Genel yönetim, temsilci organın başkanı tarafından yürütülür. Aygıtın yapısı, ücret fonu vb., bütçe bazında temsilci organ tarafından belirlenir. Kural olarak, aparat muhasebe, ofis, basın departmanı, tarım departmanı vb.

Toplantılar, bir temsilci organın temel örgütsel ve yasal çalışma şeklidir. Düzenli ve sıra dışıdırlar. Olağan toplantılar ayda en az bir kez yapılır. Olağanüstü hallerde olağanüstü hal başlatılır. Bir toplantı yapmak için yeter sayı gereklidir - onsuz karar verilemeyen asgari milletvekili sayısı (genellikle toplam milletvekili sayısının 2 / 3'üdür).

Temsilci organın münhasır yetkilerinin listesi (madde 10, 131-FZ sayılı Federal Yasanın 35. maddesi):

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

6) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin yerel yönetimler ve yerel hükümet yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol;

10) Belediye başkanının istifa kararı alması.

Kural koyma. Savunma Bakanlığı'nın yetki alanına giren konulardaki temsil organı aşağıdakileri kabul eder:

1) çözümler ( yasalar değil), Moskova Bölgesi topraklarında bağlayıcı olan kuralların belirlenmesi (belirlenen sayıda milletvekilinden oy çokluğu ile kabul edilmiştir);

2) temsilci organın organizasyonu ve faaliyetlerine ilişkin kararlar;

3) Savunma Bakanlığı başkanının istifaya sevk edilmesi kararı.

Taslak belediye kanunları, temsilci organın milletvekilleri, belediye başkanı, diğer seçilmiş organlar, yerel idare başkanı, vatandaş inisiyatif grupları, TPS organları ve diğer kuruluşlar tarafından sunulabilir.

Temsilci organ tarafından kabul edilen normatif eylem, MOD başkanının imzasına sunulur. MOD başkanı temsili bir organa başkanlık ederse, bu aşama atlanır. Değilse: kafanın hakkı var motive erteleyici veto. Son teslim tarihleri ​​- 3 gün içinde, 10 gün süren imza için sunulur, ardından Savunma Bakanlığı Başkanının sorumlu olduğu yayın ve ilan edilir.

Madde 35

1. Bir belediye oluşumunun temsil organı, belirlenmiş milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçilmesi halinde yetkilerini kullanabilir.

1.1. Belediye tüzüğü, belediye temsilci organının toplantısının meşruiyetini belirler. Bir belediye oluşumunun temsili organının bir toplantısına, seçilmiş milletvekillerinin sayısının yüzde 50'sinden daha azının katıldığı bir toplantı yetkili olarak kabul edilemez. Belediyenin temsil organının toplantıları en az üç ayda bir yapılır.

1.2. Belediyenin yeni seçilen temsil organı, yetkili kompozisyondaki belediye temsil organının seçim tarihinden itibaren 30 günü geçmemek üzere belediye tüzüğü ile belirlenen süre içinde ilk toplantı için toplanır.

2. Bir yerleşim yerinin temsil organı, belediye bölgesi, şehir bölgesi, şehir içi bölge, şehir içi belediye oluşumu, federal bir şehrin belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur.

3. Oy kullanma hakkına sahip yerleşim yeri sakinlerinin sayısı 100'den fazla değilse, bir yerleşim yerinin temsili organı oluşturulmaz. Bu durumda, temsil organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır. 100'den fazla ve 300'den fazla nüfusa sahip olmayan bir yerleşim tüzüğü, bir temsilci organın oluşturulmamasını ve yetkilerinin bir vatandaşlar toplantısı tarafından kullanılmasını sağlayabilir.

3.1. Bu maddenin 3. fıkrasında öngörülen yerleşim yerinde, yerleşim yerinde oy kullanma hakkına sahip sakinlerin sayısı 300'den fazla ise, yerleşimin temsili organı seçilir. Yerleşimin temsili organının milletvekillerinin sayısı ve görev süresi, vatandaşların toplanması sırasındaki nüfus tarafından belirlenir. Vatandaşların söz konusu toplantıyı düzenleme girişimi olmaması durumunda, ilk toplantının yapıldığı temsilci organın milletvekillerinin sayısı ve görev süresi, Rusya Federasyonu konusunun yasası ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun seçim komisyonu, belirli bir belediye oluşumunun temsil organına seçim çağrısı yapan ve bu Federal tarafından öngörülen seçimleri yapmak için belediye oluşumunun seçim komisyonunun diğer yetkilerini kullanan bir yerleşim seçim komisyonu oluşturur. Kanun, diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu konusunun yasaları. Belirli bir yerleşimin seçim komisyonunun yetkileri, Federal Yasa uyarınca bölgesel seçim komisyonuna verilebilir.

4. Rusya Federasyonu'nun konusunun yasasına ve belediye bölgesinin tüzüğüne uygun olarak belediye bölgesinin temsilci organı:

1) belediye ilçesine bağlı yerleşim yerlerinin başkanları ile bu yerleşim yerlerinin temsil organlarının, yerleşim birimlerinin temsili organları tarafından, aynı temsil normuna göre kompozisyonları arasından seçilen vekillerinden oluşabilir. yerleşimin nüfusu. Yerleşim yeri başkanı, yarışma sonuçlarına göre yarışma komisyonunca sunulan adaylar arasından yerleşim temsili organı tarafından seçilirse, bu yerleşim başkanının belediye ilçe temsil organına üye olmaması, bu yerleşimin temsil organı, belirtilen norm uyarınca seçtiği milletvekilleri arasında yer alırken, ayrıca üyeleri arasından bu yerleşimi içeren belediye ilçesinin temsil organına bir milletvekili seçer. Rusya Federasyonu konusunun kanunu ve buna uygun olarak belediye bölgesi tüzüğü ve yerleşim tüzüğü, belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bu belediye bölgesinin temsilci organında temsil edilme normunu oluşturabilir. yerleşimin nüfusu hakkında. Aynı zamanda, bir belediye ilçesinin parçası olan bir yerleşim yerinin temsil oranı, söz konusu belediye ilçesinin temsil organının yerleşik sayısının üçte birini aşamaz. Bu Federal Yasaya göre, bir belediye bölgesinin toprakları, temsil organlarının yetkileri bir vatandaşlar toplantısı tarafından kullanılan yerleşimleri içeriyorsa, bu tür yerleşim yerlerinden milletvekillerinin belediye bölgesinin temsil organına seçimi yapılır. vatandaşların bir araya gelmesiyle, bu tür yerleşim yerlerinin tüzüğü tarafından belirlenen şekilde ve süre boyunca gerçekleştirilir;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının beşte ikisini aşamaz.

5. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına ve ilgili belediyenin tüzüğüne uygun olarak şehir içi bölümü olan şehir bölgesinin temsilci organı:

1) Şehir içi ilçelerin nüfusuna bakılmaksızın aynı temsil normuna uygun olarak şehir içi ilçelerin temsilci organlarından seçimle oluşturulabilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu tüzel kişiliğinin yasası ve buna uygun olarak, şehir içi bölümlü bir kentsel bölgenin tüzüğü ve şehir içi bölgelerin tüzüğü, şehir içi bölümlü bir kentsel bölgenin parçası olan şehir içi bölgelerin temsili için bir norm oluşturabilir. şehir içi bölgelerin nüfusuna dayalı olarak bu kentsel bölgenin temsili organında. Aynı zamanda, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölgenin parçası olan bir şehir içi bölgenin temsil normu, belirtilen kentsel bölgenin temsilci organının kompozisyonunun üçte birini aşamaz;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilebilirler.

5.1. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, bir belediye bölgesinin, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölgenin temsil organının oluşturulması veya seçilmesi prosedürünü değiştiren bir yasa kabul edilirse, ilgili belediye oluşumunun tüzüğü getirilmeye tabidir. Rusya Federasyonu'nu oluşturan tüzel kişiliğin söz konusu yasasına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun söz konusu yasasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir belediye bölgesinin temsilci organının seçilmesinden, belediye seçimlerinde şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge seçiminden yerleşim temsili organlarının oluşumundan oluşumuna geçişi sağlayan bir yasa kabul edilirse , şehir içi bölgeler, böyle bir belediye bölgesinin milletvekillerinin seçimleri, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge planlanmamıştır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu kanunu temsilcinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlüğe girmesi durumunda yapılmaz. belediye bölgesi organı, şehir içi bölünmeye sahip kentsel bölge, 12 Haziran 2002 tarih ve 67 sayılı Federal Kanun uyarınca seçimlerin yapılmasına karar verme hakkına sahip olacaktır -FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Referanduma Katılma Hakkı Hakkında Rusya Federasyonu Vatandaşları".

Bir belediye ilçesinin temsil organının oluşturulması için bu şekilde oluşturulan prosedür, şehir içi bölünmeli kentsel ilçe, söz konusu yasanın yürürlüğe girdiği günden önce seçilen belediye ilçe temsilci organının görev süresinin sona ermesinden sonra uygulanır. Rusya Federasyonu konusunun yürürlüğe girmesi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, bir belediye bölgesinin temsili organının oluşumundan, şehir içi bölünmeli kentsel bölge, yerleşim birimlerinin temsili organlarından, şehir içi ilçelerden belediye seçimlerinde seçime geçişi sağlayan bir yasa kabul edilirse, belediye bölgesinin temsilci organına seçimler, şehir içi bölünmeli kentsel bölge, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu yasasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içinde yapılmalıdır.

6. Bir yerleşim yerinin, belediye ilçesinin, kentsel ilçenin temsilci organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

7. Belediye ilçe temsil organının milletvekili sayısı belediye ilçe tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz.

Değişiklikler hakkında bilgi:

Değişiklikler hakkında bilgi:

7 Mayıs 2009 tarih ve 90-FZ sayılı Federal Yasa, bu Federal Yasanın 35. Maddesinin 10. Bölümünü 10. Madde ile tamamlamıştır.

10) belediye başkanının istifaya sevkine karar vermek;

Değişiklikler hakkında bilgi:

Bölüm 10, 29 Aralık 2017 tarihli 11. paragrafla desteklenmiştir - 29 Aralık 2017 tarihli Federal Kanun N 463-FZ

11) belediye topraklarının iyileştirilmesi için kuralların onaylanması.

11. Belediye oluşumlarının temsil organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye oluşumlarının tüzükleri ile belirlenir.

Değişiklikler hakkında bilgi:

7 Mayıs 2009 tarih ve 90-FZ sayılı Federal Yasa, bu Federal Yasanın 35. Maddesini Bölüm 11.1 ile tamamlamıştır.

11.1. Belediye oluşumunun temsilci organı, belediye oluşumu başkanının, yerel yönetim başkanının faaliyetlerinin sonuçları, yerel yönetimin faaliyetleri ve belediye başkanına bağlı diğer yerel özyönetim organlarının yıllık raporlarını dinler. belediye oluşumunun temsili organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözülmesi de dahil olmak üzere belediye oluşumu.

12. Belediyenin temsil organının yerel vergi ve harçların oluşturulmasını, değiştirilmesini ve kaldırılmasını, yerel bütçeden harcamaların uygulanmasını sağlayan normatif yasal düzenlemeleri, yalnızca belediyenin temsil organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulabilir. mahalli idare başkanının inisiyatifi veya mahalli idare başkanının bir sonuca varması halinde.

13. Belediyenin temsil organı tarafından kabul edilen normatif kanun, 10 gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere belediye başkanına gönderilir. Yerel idarenin başı olarak hareket eden belediye oluşumunun başkanı, belediye oluşumunun temsilci organı tarafından kabul edilen normatif bir yasal işlemi reddetme hakkına sahiptir. Bu durumda, belirtilen normatif kanun, gerekçeli bir ret gerekçesi veya değişiklik ve ilave teklifleri ile birlikte 10 gün içinde belediyenin temsil organına iade edilir. Belediye oluşumunun başkanı normatif yasal düzenlemeyi reddederse, belediye oluşumunun temsili organı tarafından tekrar değerlendirilir. Yeniden gözden geçirildikten sonra, belirtilen normatif yasal düzenleme daha önce kabul edilen versiyonda belediyenin temsil organının yerleşik milletvekili sayısının en az üçte ikisinin çoğunluğu tarafından onaylanırsa, belediye başkanı tarafından imzalanmasına tabidir. yedi gün içinde belediye ve ilan.

14. Belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin belediye oluşumu tüzüğüne uygun olarak düzenlenmesi, belediye oluşumu başkanı tarafından gerçekleştirilir ve belirtilen görevlinin belediye başkanının yetkilerini kullanması durumunda. mahalli idare, kendi üyeleri arasından bu organ tarafından seçilen belediye oluşumunun temsil organının başkanıdır.

15. Belediyenin temsil organının faaliyetlerini sağlamak için yapılan harcamalar, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının sınıflandırılmasına uygun olarak yerel bütçede ayrı bir satır olarak sağlanır.

Faaliyetleri sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları hariç olmak üzere, belediyenin temsilci organının veya bireysel milletvekillerinin (vekil gruplarının) yürütme sürecinde herhangi bir yerel bütçe fonunda yönetilmesine ve (veya) elden çıkarılmasına izin verilmez. belediyenin temsil organı ve milletvekilleri.

16. Bir belediye oluşumunun temsil organının yetkileri, oluşum prosedürüne bakılmaksızın, bu Federal Yasanın 73. Maddesinde belirtilen şekilde ve gerekçelerle programdan önce feshedilebilir. Belediyenin temsil organının yetkileri de sona erdirilir:

1) Söz konusu kurum kendini feshetmeye karar verirse. Bu durumda, kendini kapatma kararı belediye tüzüğünde öngörülen şekilde verilir;

2) cumhuriyetin yüksek mahkemesi kararının yürürlüğe girmesi durumunda, bölge mahkemesi, federal öneme sahip şehir mahkemesi, özerk bölge, özerk bölge, sırasıyla, bu kompozisyonun yetersizliği hakkında milletvekilleri tarafından yetkilerinin istifası ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, belediye oluşumunun temsilci organının milletvekilleri;

4) kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumunun statüsünün yerleşimi nedeniyle kaybolması durumunda;

5) belediye oluşumunun seçmen sayısında yüzde 25'ten fazla bir artış olması durumunda, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana geldi.

Belediye oluşumunun tüzüğü, doğrudan irade beyanı ile alınan bir kararı uygulamak için gerekli olan bir belediye yasal düzenlemesi yapmak için son tarihin ihlali durumunda, belediye oluşumunun temsilci organının yetkilerinin erken feshedilmesini sağlayabilir. vatandaşların.

17. Belediyenin temsil organının yetkilerinin erken feshi, vekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir.

18. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, belirtilen temsil organı için erken seçimler, federal yasa ile belirlenen zaman sınırları içinde yapılır.

19. Bu maddenin 4. bölümünün 1. paragrafı ve 5. bölümünün 1. paragrafı uyarınca oluşturulan belediye bölgesi, şehir içi bölünmeli kentsel bölge temsilci organının yetkilerinin erken feshi durumunda, temsilci organları ilgili yerleşim yerlerinde, şehir içi ilçelerde bir ay içinde bir temsilci organını belediye ilçe, il ilçe ve şehir içi bölünme diğer milletvekilleri seçmekle yükümlüdür.

Kavram ve amaç. Belediyenin temsil organı, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye sınırları içinde geçerli olan kararlar alma hakkına sahip bir organdır. Bu nedenle, yerel yönetimler sistemindeki lider konumu - belediye nüfusunun iradesini bir bütün olarak doğrudan ifade eden, kararlarında resmileştiren kişidir. Aynı zamanda, temsil organı belediyenin ana kural koyucu organıdır. Genel yasama yetkisine sahiptir. Diğer organların normatif yetkinliği özeldir. Temsili organın nüfusla özel bağlantısı, doğrudan veya dolaylı olarak seçmen kolordu şahsında nüfus tarafından oluşturulmasıyla da sağlanır. Ayrıca, temsilci organın çalışmalarının meslektaş niteliği ile sağlanır.

Yerel özyönetimin modern temsili organlarını karakterize ederken, bunların veche, zemstvo dumas ve yerel konseylerle olan tarihsel bağlarını hesaba katmak gerekir. Hepsi, gelişiminin ilgili aşamalarında Rus yerel özyönetim biçimleridir. Benzer bir amaca, bazen ortak örgütsel ve yasal ilke ve işlevlere sahiptirler, ancak elbette aralarında bazen çok önemli farklılıklar vardır.

Temsilci organın faaliyetlerini sağlamak için yapılan harcamalar, Rusya Federasyonu'ndaki bütçe harcamalarının sınıflandırmasına göre yerel bütçede ayrı bir satır olarak sağlanır. Bu, temsilci organa mali ve ekonomik bağımsızlık verir. Bununla birlikte, temsilcinin faaliyetlerini sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları dışında, bir temsilci organın veya bireysel milletvekillerinin (vekil gruplarının) herhangi bir biçimde yerel bütçe fonlarının uygulanması sürecinde yönetimine, elden çıkarılmasına izin verilmez. belediye meclisi ve milletvekilleri. Belediyenin temsil organı tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Birleştirmek. Belediyelerin tüzükleriyle belirlenen temsil organlarının sayısal bileşimi çok çeşitlidir. Ayrıca, aynı düzeydeki belediyelerin temsil organlarında bile aynı olmaktan uzaktır. Bu temsilci organın iş hacmine, belediyenin nüfusuna vb.

Rus tarihinin Sovyet döneminde, Halk Vekilleri Sovyetleri faaliyet gösterdiğinde, üyeleri son derece büyüktü. Konseyin bileşimi ne kadar geniş olursa, kamu yönetimi okulundan o kadar fazla işçi geçeceğine inanılıyordu. Aslında, Sovyetlerin vekilleri, kamusal yaşam sorunlarının çözümünde önemli bir rol oynamadı. Ve bazen Konseyin bileşimi ne kadar büyük olursa, bu rolü yerine getirme fırsatı o kadar azdı, çünkü meselelerin ticari olarak ele alınması ve yapıcı kararların böyle bir kitle örgütü tarafından kabul edilmesi basitçe zordu.

Şu anda, temsilci organların sayısal bileşimi, her zaman optimal olmasa da, yerel Halk Vekilleri Sovyetlerinin bileşimine kıyasla önemli ölçüde azaltılmıştır. Temsili organların milletvekillerinin sayısının hala büyük veya tam tersine çok küçük olduğu görülür. Bu aşırı uçlardan kaçınmak için, Sanatta yasa koyucu. 6 Ekim 2003 tarihli Kanunun 35'i, kentsel bölge de dahil olmak üzere yerleşimin temsil organının milletvekillerinin sayısının belediye tüzüğü tarafından belirlendiğini ve aşağıdakilerden az olamayacağını belirlemiştir:

yedi kişi - nüfusu 1 binden az olan;

10 kişi - 1 bin ila 10 bin kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10 bin ila 30 bin kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30 bin ila 100 bin kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100 bin ila 500 bin kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - nüfusu 500 binin üzerinde.

Oy kullanma hakkına sahip yerleşim yeri sakinlerinin sayısı 100 kişiden az ise, yerleşimin temsil organı oluşturulmaz. Bu durumda, temsil organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

Belediye ilçe temsil organının milletvekili sayısı belediye ilçe tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz. Federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesinin temsilci organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

Kompozisyonun oluşumu. Kentsel, kırsal yerleşimler, kentsel bölgelerin temsili organlarının bileşimi, belediye seçimleri sırasında genel, eşit, doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilen milletvekillerini içerir. Bir belediye bölgesinin temsili organının oluşumunda bir özgüllük vardır. Federal yasa koyucu, oluşumu için iki seçenek sunmuştur.

1. Temsilci organ, belediye bölgesi topraklarında bulunan yerleşim birimlerinin başkanlarını ve bu yerleşim birimlerinin temsilci organlarının, bu organlar tarafından nüfusa bakılmaksızın kendi aralarında eşit temsil oranına göre seçilen milletvekillerini içerir. yerleşim yerlerinden. Yerleşimin yeni seçilen başkanı, selefinin bölge temsil organı başkanı olarak yerini almalıdır. Yerleşimin temsil organının yeni bir bileşiminin seçilmesi, ilçenin temsil organının yeni üyelerini kendi üyeleri arasından seçmesi gerektiği anlamına gelir. Yerleşimin temsili organı, daha önce kendisi tarafından seçilen belediye bölgesinin temsil organının üyelerini herhangi bir zamanda değiştirebilir.

Belediye bölgesinin temsilci organının oluşumuna dahil olan kişiler, oluşumunun bu varyantı ile milletvekillerinin statüsünü kazanmazlar. Kanun, onların yasal statülerini seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyeleri olarak tanımlar (bu durumda, bir belediye bölgesinin temsilci organının üyeleri).

2. Milletvekilleri yerel seçimlerde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla temsil organına seçilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının 2/5'ini aşamaz.

Bir belediye bölgesinin temsilci organı, birinci veya ikinci seçeneğe göre oluşturulabilir. İlgili girişimin tarihinden itibaren bir yıl içinde belediye ilçesine bağlı yerleşim yerlerinin en az 2/3'ünün temsili organları tarafından böyle bir kararın desteklenmesi halinde birinci seçeneğe göre oluşturulur. Bu şekilde bir belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulmasına yönelik bir girişim, belediye bölgesi sınırları içinde bulunan bir yerleşim yerinin temsil organının kararı ile resmileştirilir. Karar, belediye bölgesinin temsilci organındaki yerleşim birimlerinin temsili organlarının milletvekillerinin önerilen temsil normunu ve ayrıca belirtilen prosedüre uygun olarak oluşturulan belediye ilçesinin temsil organının çalışmalarının başladığı günü gösterir.

Bir belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulması için belirlenen prosedür, belediye bölgesinin ilgili temsilci organının çalışmaya başladığı günden itibaren bir ay içinde belediye bölgesinin tüzüğünde belirlenir. Bir belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulması için belirlenen prosedür, belediye bölgesinin oluşturulan temsilci organının çalışmaya başladığı tarihten itibaren iki yıldan daha geç olmamak üzere değiştirilebilir.

Kompozisyonun uygunluğu. Rus mevzuatının genel şartı, bir temsilci organın, belirlenmiş milletvekili (üye) sayısının en az 2/3'ünün seçilmesi durumunda yetkilerini kullanabilmesidir (yani uygun olabilmesi).

Görev süresi. Bir kentsel, kırsal yerleşim, kentsel bölgenin yerel öz yönetiminin temsili organı, toplantı adı verilen belirli bir süre için genel veya erken seçimlerle seçilir. Bir temsilci organın seçilme süresi belediye tüzüğü ile belirlenir ve iki yıldan az ve beş yıldan fazla olamaz. Bu süre, temsilci organın milletvekillerinin yetkilerinin son tarihidir. Belirli bir toplantının temsili organının görev süresinin sona ermesi, bu toplantının tüm milletvekillerinin görev süresinin sona ermesi anlamına gelir. Yukarıdakiler, belediye seçimlerinde seçilen belediye bölgesinin temsilci organının ve yardımcılarının görev süresinin belirlenmesi için de geçerlidir. Yerleşimlerin yerel özyönetim organları tarafından oluşturulan belediye bölgesinin temsilci organı, toplantı ile çalışmaz. Kalıcı olarak, süresiz olarak çalışır.

Ancak, hayat bazen tahmin edilemez; siyasi ve ekonomik ortam sık sık değişir. Bu nedenle, yasa koyucu, belediyenin temsil organının yetkilerinin, oluşum prosedürüne bakılmaksızın, bazı durumlarda programdan önce sona erdirilmesini sağlamıştır.

İlk olarak, mahkeme, temsilci organın Rusya Federasyonu Anayasasına, federal yasalara, anayasaya (tüzüğe), Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasalarına, tüzüğe aykırı normatif bir eylem kabul ettiğini tespit ederse, belediye. Aynı zamanda, temsilci organ, mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde veya mahkeme kararının öngördüğü başka bir süre içinde, mahkeme kararını uygulamak için yetkisi dahilindeki önlemleri almamış, iptal etmemiş de dahil. ilgili normatif kanun. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi (devlet iktidarının en yüksek yürütme organının başı), bu kararın uygulanmadığı gerçeğini belirleyen mahkeme kararının yürürlüğe girmesinden sonraki bir ay içinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iktidarının yasama (temsili) organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun temsil organının feshine ilişkin yasa taslağı. Temsilci organın yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun feshine ilişkin kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren sona erer. Rusya Federasyonu konusunun belediyenin temsil organının feshine ilişkin yasası, yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 10 gün içinde mahkemede temyiz edilebilir. Mahkeme, şikayeti incelemeli ve başvuru tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde karar vermelidir.

İkinci olarak, söz konusu kurum kendini feshetmeye karar verirse. Bu durumda, kendini kapatma kararı belediye tüzüğünde öngörülen şekilde verilir.

Üçüncü olarak, Cumhuriyet Yüksek Mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi durumunda, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölgenin ilgili mahkemesi, milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliği hakkında milletvekillerinin yetkilerinden istifa etmeleri de dahil olmak üzere belediyenin temsilci organı.

Dördüncüsü, belediyenin dönüşümü durumunda.

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshi, milletvekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini ve yeni bir toplantının temsili bir organını oluşturma ihtiyacını gerektirir. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir temsilci organın yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, belediyenin temsil organı için erken belediye seçimleri, kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç üç ay içinde yapılır. söz konusu organın yetkilerinin erken sona ermesi. Dolaylı seçimlerle oluşturulan belediye ilçe temsil organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, ilgili yerleşim yerlerinin temsil organları, belediye ilçesinin temsil organına bir ay içinde diğer milletvekillerini seçmekle yükümlüdür.

Yetkinlik. 6 Ekim 2003 tarihli Kanun, yerel özyönetim temsili organlarının münhasır yargı yetkisi konularını tanımlar, yani. sadece yerel özyönetim temsili organları tarafından çözülebilecek ve başkaları tarafından çözülebilecek sorunlar. Bu, temsili organların tüm yerel yönetimler sistemindeki lider rolünü garanti eder.

Belediyenin temsil organının münhasır yetkileri şunlardır:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

6) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yetkilerin yerel özyönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.

Temsilci organın yetkilerinin analizi, bir dizi sonuç çıkarmamızı sağlar. İlk olarak, sadece temsilci organlar, ilgili belediyelerin diğer tüm yerel yönetimlerine, vatandaşlara, kamu derneklerine, işletmelere, kurum ve kuruluşlara yönelik olan “yerel yasalar”, belediyenin yargı yetkisi konularında genel olarak bağlayıcı kurallar benimseme hakkına sahiptir. . Belediye faaliyetinin çeşitli alanlarında ve dallarında ana gelişme yönlerini belirlerler: nüfus için sosyal hizmetler, kamu hizmetleri, konut inşaatı, arazi kullanımı vb. İkinci olarak, münhasıran temsili organlar yerel bütçeyi onaylar ve uygulanması hakkında rapor verir. Üçüncüsü, yerel vergi ve harçların belirlenmesi, sakinlerin maddi, en temel çıkarlarını doğrudan etkilediğinden, temsilci organların münhasır yargı yetkisine de aittir. Dördüncüsü, belediye mülkiyeti, yerel özyönetimin ekonomik temelini oluşturur ve temsili organlar, onu yönetmekten ayrı duramazlar. Diğer tüm yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyet gösterdiği şekilde, belediye mülkünün nesnelerini yönetme ve elden çıkarma prosedürünü belirlerler. Beşinci olarak, temsilci organlar, diğer yerel özyönetim organlarının, belediyelerin tüzüğünün öngördüğü memurların faaliyetlerini kontrol eder. Bu, hem halk tarafından seçilen organlar hem de görevliler ve seçilenler, temsilci organ tarafından atananlar, belediye başkanı (yerel idare başkanı) için geçerlidir. Kontrolün uygulanması, diğer yerel yönetimlerin eylemlerinin yasallığını izlemek için temsilci organlar tarafından alınan kararların yerine getirilmesini mümkün kılar. Altıncısı, yerel özyönetim organları sistemindeki işbölümünü dikkate alan temsili organlar da karar vermede belirli kısıtlamalara uymalıdır. Bu nedenle, yerel vergi ve harçların oluşturulmasını, değiştirilmesini ve kaldırılmasını, yerel bütçeden yapılan harcamaların uygulanmasını sağlayan temsilci organın düzenleyici yasal işlemleri, yalnızca temsilci organın inisiyatifiyle temsil organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulabilir. mahalli idare veya mahalli idare başkanının bir hükmü varsa.

Yukarıda sıralanan temsil organlarının yetkileri asgaridir, ancak görevlerinin kapsamlı bir listesi değildir. Federal yasa, yerel özyönetim temsil organlarının diğer yetkilerinin federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzükleri tarafından belirlendiğini belirler. Bu önemli hüküm, belediye tüzüklerinde kanuna uygun olarak temsil organlarının yetkilerinin genişletilebileceği (ancak daraltılamayacağı) anlamında anlaşılmalıdır.

Örneğin, Çelyabinsk Bölgesi, Kopeysk şehrinin Tüzüğü, Belediye Meclisinin aşağıdaki yetkilerini sağlar: belediye tüzüğünün kabul edilmesi, değişiklik ve ilavelerin yapılması; yerel özyönetim, şehrin sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programlar konularında genel olarak bağlayıcı kuralların kabul edilmesi ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması; federal, bölgesel vergilerden şehir bütçesine yapılan kesintiler için standartların devlet yetkilileriyle koordinasyon; şehir bütçesinin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor; kentsel öneme sahip konuları düzenleyen normatif eylemlerin kabulü; yerel vergiler, harçlar ve harçların belirlenmesi; yasaya uygun olarak belediye kredileri, piyangolar, krediler ve vergi avantajları sağlama prosedürünün belirlenmesi; belediye mülkünün özelleştirilmesi, mülkiyeti, kullanımı, elden çıkarılması için prosedürün oluşturulması; şehrin gelişimi için taslak master planın kabulü; şehrin resmi sembollerinin onaylanması; şehir ödülleri ve fahri unvanların kurulması; kanunla belirlenen yetkiler dahilinde şehrin idari-bölgesel yapısı hakkında kararlar almak; yerel özyönetim organlarına seçimler ve kanuna uygun olarak yerel bir referandum düzenlemek; milletvekillerinin haklarını korumak, milletvekillerinin yetkilerinin erken sona erdirilmesine ilişkin kararlar almak; Kent Milletvekilleri Meclisi başkanının, başkan yardımcısının, daimi başkanların ve diğer komisyonların seçilmesi ve görevden alınması; milletvekillerinin sorgulanması ve bunlara ilişkin kararların alınması; şehirde bölgesel kamu özyönetimi hakkındaki hükmün kabulü; idari ve yürütme yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol; Örgütsel ve yasal biçimleri ne olursa olsun, Kent Konseyi kararlarının kuruluşlar tarafından uygulanması üzerinde kontrol, ilgili liderlerin bu konularda dinlenmesi; şehir başkan yardımcılarının pozisyonları ve şehir idaresinin yapısal bölüm başkanları için adayların şehir başkanının sunumuna ilişkin koordinasyon; milletvekili seçim tarihinin Belediye Meclisine atanması, şehir başkanı ve yerel referandum düzenlenmesi vb.

Temsilci organ tarafından verilen kararlarla ilgili olarak, yasa koyucu önemli bir gereklilik belirlemiştir. Temsilci organ tarafından kabul edilen normatif yasal işlem, imzalanmak ve yayımlanmak üzere belediye başkanına gönderilir. Belediye başkanı, mahalli idarenin başı ise, temsil organı tarafından kabul edilen normatif kanuni düzenlemeyi reddetme hakkına sahiptir. Bu durumda, belirtilen normatif yasal işlem, reddi için gerekçeli bir gerekçe veya değişiklik ve ekleme teklifleri ile 10 gün içinde temsilci organa iade edilir. Belediye başkanı normatif kanuni düzenlemeyi reddederse, yine temsilci organ tarafından değerlendirilir. Yeniden gözden geçirildikten sonra, belirtilen normatif yasal düzenleme, temsil organının yerleşik milletvekili sayısının en az üçte ikisinin çoğunluğu tarafından daha önce kabul edilen versiyonda onaylanırsa, belediye başkanı tarafından yedi yıl içinde imzalanmasına tabidir. gün ve ilan.

Belediyenin temsil organı, belediye sınırları içinde bulunan ulusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına kararlar alma hakkına sahip, seçilmiş, zorunlu, kolej organıdır.

Temsilci organlar, sayısı kendi kendini yöneten birimin tüzüğü tarafından belirlenen milletvekillerinden oluşur. Rusya Federasyonu Federal Yasası “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” oranı şu şekilde ortaya koymaktadır: belediyenin köyleri (Madde 35). Milletvekili sayısına bağlı olarak yerleşim yerlerinde ve ilçelerde milletvekili sayısı

  • 7 milletvekili - nüfusu 1 binden az olan;
  • 10 milletvekili - 1 ila 10 bin kişilik bir nüfusa sahip;
  • 15 milletvekili - 10 ila 30 bin kişi ile;
  • 20 milletvekili - 30 ila 100 bin kişi ile;
  • 25 milletvekili - 100 ila 500 bin kişilik bir nüfusa sahip;
  • 35 milletvekili - 500 binden fazla nüfusa sahip.

Münir vekillerinin sayısı özellikle belirtilmiştir; en az 15 kişi olmalıdır.

Federal öneme sahip şehrin şehir içi belediye oluşumunun temsilci organının milletvekili sayısı, belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz. Temsilci organ belediye seçimlerinde oluşturulur ve belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisi seçildiğinde yetkili sayılır. Nüfusun 100'den az olduğu ve oy kullanma hakkına sahip yerleşim yerlerinde temsil organı oluşturulmaz. Bu tükürük organında veya vatandaşlarının toplanmasında.mi. Her halükarda, küçük ve ağırlıklı olarak kırsal olan yerel özyönetim temsil edilemez kaldığında, yerleşiklerin sayısına bakılmaksızın bu tür belediyelerin yapması gereken bir durum kabul edilemez. Genellikle işlevleri vatandaşların toplanması tarafından gerçekleştirilir. Daha önce, buna belediye tüzüğü tarafından izin verildi.

Belediye ilçelerinde temsili organların oluşturulması özellikle şart koşulmuştur. İki şekilde oluşturulurlar:

  • - belediye seçimleri sonucunda palni mahallesi, belediye seçimlerinde yer alan bir yerleşim yerinden teşkilatlanmış temsilci sayısının beşte ikisini geçemez.
  • - karışık bir şekilde, seçim ve pozisyona göre kompozisyona girişi içeren. Bu seçenek ile belediye ilçe sınırları içinde yer alan arazilerin temsil organı Milletvekillerinin yanı sıra nüfusa bakılmaksızın tüm yerleşim yerleri için eşit olan ekim reisi temsilcinin teşkiline dahil edilebilir. ilçenin organı. Temsil normu, belediye bölgesinin tüzüğü ile belirlenir. İlçe içindeki yerleşim birimleri, norma göre temsilci organ vekillerinden norma göre temsil edilir.

Yerel yönetimin temsil organının görev süresi iki yıldan az olamaz. “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” kanuna göre belirli görev süreleri, “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Katılım Hakkı Hakkında Kanun” uyarınca milletvekillerinin görev süresi Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumunda” beş yılı aşamaz; Bir temsilci organ tarafından yetkilerin kullanılması için asgari süre belirlenmemiştir. Federal yasa uyarınca Sopal Education'da. Belediye özyönetimi de dahil olmak üzere tüm hükümet organlarının azami görev süresi, bölgesel düzeyde belirlenen belediyelerin temsil organları tüzüğü ile belirlenir.

Sanatın 5. bölümünde. Rusya Federasyonu Federal Yasası'nın 40'ı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında” temsil organının kapsamını belirtir ve yerel konseylerin sayısı 10'dan azsa, 10'dan fazla olamaz. Milletvekillerinin yüzdesi bir milletvekilinde çalışabiliyor, milletvekillerinin yetkilerini kural olarak geçici olarak kullandıkları açıktır.

Temsilci organların yetkileri, görev sürelerinin sona ermesiyle sona erer. Bir temsilci organın faaliyetlerinin erken sonlandırılması vakaları, Rusya Federasyonu Federal Yasası tarafından "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında" kaydedilir:

federasyonun konusunun mahkemesinin, yetkilerinin istifası ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, milletvekillerinin oluşumunun yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi;

temsilci organ tarafından kendi kendini feshetme kararının kabulü (belediye tüzüğü tarafından belirlenen şekilde);

belediyenin dönüşümü;

temsilci organın devlete karşı sorumluluk doğuracak şekilde feshedilmesi.

Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir temsilci organın yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, erken fesih kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç üç ay içinde temsilci organ için erken belediye seçimleri yapılır. onun güçlerinden.

Temsilci organın yapısı milletvekilleri tarafından belirlenir ve onlar tarafından kabul edilen temsilci organın düzenlemelerinde sabitlenir. Temsilci organ, başkan, yardımcıları, işlevsel ve şube bölümlerinden (daimi ve geçici komisyonlar), bölgesel organlardan, aygıtlardan oluşur.

Bunlara milletvekillerinin üyeleri başkanlık eder. Bir varyant mümkündür, belediyenin temsil organının vericisi ve temsilcileri, temsil yetkisinin faaliyetlerinin organizasyonu, nüfus tarafından seçilen belediye başkanı tarafından yürütüldüğünde seçilir. Bir veya diğer seçeneğin seçimi belediye tüzüğüne bağlıdır.

Duma'ya (daimi komiteler ve milletvekilleri konseyi) kimin başkanlık ettiğine bağlı olarak, onlara yeni organdan talimatlar verir. Duma toplantılarının hazırlanmasını yönetir, onları toplar, temsilcilik çalışmalarının organizasyonu ile ilgili figürü koordine eder. : temsilci ve Duma liderliği için Temsilci başkanının faaliyetleri Temsilciler arasından seçilen bir başkan ise, yetkilerinin iki ana yönü olacaktır, yetkilerin içeriği ve kapsamı belirlenir.

Başkan ayrıca, belediye bütçesinde onaylanan harcamaların bütçesi dahilinde kurucu organ olan Duma'nın görevden alınmasını da atar - fonların elden çıkarılması, bunları alma ve görevden alma hakkını verir.

Yerel özyönetimlerin temsilci organlarının daimi ve geçici komisyonları) yetki süresi boyunca, komisyon başkanı ve üyelerinin bir parçası olarak milletvekilleri arasından temsilci organ. Geçici vekil komisyonları belirli bir süre çalışır. En yaygın olanları sosyal politika, bütçe ilişkileri vb. komisyonlarıdır ve ona karşı sorumludur. Daimi komisyonlar, kural olarak, toplantılarda seçilir (oturumlar. Temsilci organın kararı ile oluşturulurlar, alt birimleri ana yardımcı yardımcı organlarıdır.

Belediyenin temsil organının bölgesel organları, seçim bölgelerinde yetkilerini kullanan milletvekili grupları tarafından temsil edilir.

Belediyenin temsil organının aygıtı, faaliyetlerin örgütsel, yasal ve lojistik olarak desteklenmesi amacıyla oluşturulur.

Belediyelerin temsil organlarının yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve belediyelerin tüzükleriyle belirlenir.

Belediyenin temsil organının münhasır yetkileri şunlardır:

  • 1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;
  • 2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;
  • 3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;
  • 4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
  • 5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
  • 6) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
  • 7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
  • 8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
  • 9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yetkilerin yerel özyönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.

Bu liste ayrıntılı değil. Değiştirilemez veya azaltılamaz, ancak belediye tüzüğünde sabitlenerek genişletilebilir.

Federal Yasanın münhasır yetkilerine ek olarak, belediyelerin temsil organlarının yetkileri şunları içeriyordu:

belediyelerin resmi sembollerinin oluşturulması ve bunların resmi kullanım prosedürü (9. maddenin 3. kısmı);

belediye sınırlarında değişiklik ve dönüşüm başlatmak, belediye sınırlarının değiştirilmesi ve dönüşümü hakkında görüş bildirmek (md. 12, 13),

yerel referandum yapılmasına karar verilmesi, yerel referandum başlatılması (22. maddenin 3. bölümü);

belediye seçimlerinin atanması (23. maddenin 2. kısmı), belediyenin seçilmiş görevlilerinin geri çağrılması için oylamanın atanması (24. maddenin 1. kısmı);

vatandaşların belediye girişimi taslağı hakkında bir kararın değerlendirilmesi ve kabul edilmesi, böyle bir girişim grubunun asgari sayısının belirlenmesi (Madde 26);

bölgesel kamu özyönetiminin yürütüldüğü bölgenin sınırının belirlenmesi (Madde 27);

halka açık oturumların başlatılması ve atanması (madde 28), vatandaş toplantıları (madde 29), vatandaş konferansları (madde 30), vatandaş anketleri (madde 31);

vatandaşların temsilci bir organa yapılan itirazlarının değerlendirilmesi (Madde 32);

belediye tüzüğünde öngörülen durumda belediye başkanının üyeleri arasından seçilmesi (2. Kısım, Madde 36);

yarışma sonuçlarına göre yerel yönetim başkanlığı görevine atanması (37. maddenin 6. bölümü),

mahalli idare yapısının onayı (37. maddenin 8. kısmı);

belediye tüzüğüne uygun olarak belediye denetim organının oluşturulması (38. maddenin 2. bölümü);

belediye menkul kıymetlerinin ihracı da dahil olmak üzere ödünç alınan fonların çekilmesi için prosedürün oluşturulması (Madde 64).

Bir temsilci organın çalışmasının ana organizasyonel ve yasal şekli, yetkisi ile ilgili sorunları mevzuat ve belediye tüzüğü ile çözdüğü bir toplantıdır (oturum).

Temsilci organlar, yetkilerini ve ayrıca bir temsilci organın diğer tüm faaliyet biçimlerini yetkili olarak tanınmadan kullanırlar. Oturum sırasında, belediye tüzüğüne göre, tüm milletvekillerinin veya en azından bu kadar sayıda milletvekilinin katılımıyla, temsilci organın toplantıları, daimi komiteler, vekil oturumları, fraksiyonlar ve milletvekili grupları toplantıları yapılabilir. , sadece toplantılarda (oturumlarda) oturmak ve toplu kararlar almak mümkündür. Oturum, toplantıların bir toplamıdır

Olağan toplantılar, tüzüklerle belirlenen süreler içinde (daha önce ortaya çıkan durumlar nedeniyle hukuk komisyonları veya milletvekili grupları tarafından belirlenen tarihlerde yapılır. Kurulların tüzüğü, olağanüstü toplantıların başlatılması için özel bir prosedür öngörmektedir. divan başkanının önerisi üzerine, gerektiğinde birbirini izleyen toplantılarından biri yapılır.) . Konsey başkanı tarafından toplantıya çağrılır.

Oylamada ısrar etme imkanı da belediye başkanına verilecek.

Açık bir toplantı, ilgili tüm katılımcıların, halk temsilcilerinin ve medyanın hazır bulunmasını gerektirir. Bu modda çoğunluğun seçilen organ tarafından kabul edilmesi.Toplantı, Duma başkanının temsilcisi tarafından kararlaştırılır, milletvekillerinden birinin yetkilerinin erken feshedilmesi). hadani hakkında soru. Özel günlerde kapalı toplantılar düzenlenmektedir.

Temsilci organın faaliyetlerinin belediye tüzüğüne uygun olarak düzenlenmesi, bu organın oluşumundan seçilen belediye başkanı ve belirtilen görevli mahalli idare başkanı ise, belediye başkanı tarafından yürütülür. temsilci organın başkanı.

Temsilci organın faaliyetlerini sağlamak için giderler, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının sınıflandırılmasına uygun olarak yerel bütçede ayrı bir satır olarak sağlanır.

Bir temsilci organın veya milletvekillerinin ve belediye eğitim milletvekillerinin (vekil gruplarının) bir temsil organının faaliyetlerinin yönetimi ve (veya) elden çıkarılması, uygulama sürecinde yerel bütçenin fonlarıyla herhangi bir biçimde izin verilmez. , yerel bütçe hariç.

Temsilci kuruluşların toplantılarını (oturumlarını) düzenleme sıklığı ve prosedürü, oturumların gerektiği gibi, ancak ayda en az bir kez veya örneğin yılda en az 4 kez yapılması şeklinde belirlenir. Aynı zamanda temsil organının düzenlemelerinde de yer alırlar. Birçok belediyede organlar belediye tüzüğünde tanımlanmalıdır.

Milletvekillerinin toplam sayısının 1/5'inin veya daimi komisyonlardan birinin veya belediye başkanının veya mahalli idare başkanının inisiyatifiyle olağanüstü toplantı yapılması mümkündür.

Bir toplantı (oturum), bu temsilci organ için oluşturulmuş milletvekillerinin sayısının en az 2/3'ünün katılması durumunda, çoğunlukla yetkili olarak kabul edilir. Toplantılar (oturumlar) kural olarak açık olmalıdır.

Temsili organ tarafından değerlendirilmek üzere sunulan konuların görüşülmesi, bir kararın toplu olarak kabul edilmesiyle sona erer. Bu aşama, bir karar alınması halinde, milletvekillerinin çoğunluğunun desteğiyle görüşülmesi ve değiştirilmesini esas alır. Kabul edilen değişikliklere göre belirlenen milletvekili sayısının karar taslağı, belediye başkanının 2/3 çoğunluğu, nitelikli çoğunluk (2/3) veya yüksek oy çokluğu ile alınmalıdır. nitelikli çoğunluk (3/4) tesis edilebilir. Özellikle, Federal Yasa uyarınca, tüzük bir bütün olarak veya önce bölümler, makaleler, paragraflar ve daha sonra - bir bütün olarak belirlenir. Seçilen milletvekillerinin çoğunluğunun lehte oy kullanması halinde karar kabul edilmiş sayılır. En önemli konularda oylamaya bakın.

Temsilci organlar, ilişkilerin yerine getirilmemesi için diğer organların kararlarının ve yasal işlemlerinin yerel sakinlere, yetkililere ve kuruluşlara resmi olarak yayınlanması için bir sistem oluşturmalıdır, bir kişinin ve bir vatandaşın vatandaşlığına herhangi bir yaptırım uygulanması uygulanamaz. genel bilgi için resmi olarak yayınlanmazlar. . Yayımlanmamış resmi olarak yasal işlemler, yürürlüğe girmediği için yasal sonuçlar doğurmaz ve özgürlük ve ortak topluluk haklarını etkileyen düzenleyici yasal işlemler için yasal dayanak oluşturamaz.

Temsili organların kararlarının yürütülmesi, mahalli idare başkanı ve ona bağlı mahalli idare organları tarafından düzenlenir.

Yerleşimin temsil organının yasal statüsü, bu organın farklı türdeki belediyelerdeki durumundan farklı değildir, bu nedenle aşağıda "temsilci organ" terimini kullanacağız.

Bir temsilci organın varlığı, 100'den fazla seçmenin bulunduğu yerleşim yerlerinde yaşayanların, bu bölgedeki yaşam sorunlarını çözmek için temsilcilerini seçme konusundaki nesnel ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

Temsili bir organın ana işlevi, yerel özyönetimin birincil öznelerinin - nüfusun (yerel topluluk) kolektif (kamu) çıkarlarını temsil etmek ve uygulamaktır. Temsilci organ, her tür belediyenin yapısında zorunlu bir organdır. Bu belediyede diğer belediye yetki organlarını oluşturma hakkı verilen temsilci organdır.


Temsilci organın statüsü, yetkisi dahilinde, belediyenin seçimlerinde oy kullanmamış vatandaşlar da dahil olmak üzere, bu belediyenin topraklarındaki tüm tüzel kişiler ve bireyler için bağlayıcı olan belediye sakinleri adına kararlar almasına izin verir. belediyede faaliyet gösteren bu organ, devlet iktidarının organları veya bölümleri.

131-FZ sayılı Federal Yasanın 35. Maddesi, münhasır yeterlilik her türden belediyenin temsili organı:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve ona giriş
değişiklikler ve eklemeler;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) yerel vergi ve harçların kurulması, değiştirilmesi ve kaldırılması
Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına göre;

4) belediyenin gelişmesi için plan ve programların kabulü,
bunların yürütülmesine ilişkin raporların onaylanması;

5) mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi,
belediyeye ait;

6) oluşturma, yeniden düzenleme ve
belediye işletme ve kurumlarının tasfiyesi ve
belediye işletmeleri ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesi;

7) belediyenin katılım usulünün belirlenmesi
belediyeler arası işbirliği örgütleri;

8) malzeme, teknik ve organizasyon sırasının belirlenmesi
yerel yönetimlerin faaliyetlerinin sağlanması;

9) yerel yönetimler tarafından yürütme üzerinde kontrol ve
kararla yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri
yerel öneme sahip konular.

Yerel özyönetimle ilgili federal yasanın önceki baskısından farklı olarak, temsil organının yetkinliği


münhasıran belediyenin yetki alanı içindedir ve tüzüğü ile kurulabilir, şimdi Federasyonun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin ortak yargı yetkisidir. Özellikle, temsilci organların diğer yetkileri (münhasır olanlar hariç), anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzükleri (35. maddenin 11. bölümü) tarafından kendilerine uygun olarak kabul edilen federal yasalarla belirlenir.

Temsili bir organın oluşumu Yerleşmeler, daha önce belirtildiği gibi, sadece belediye seçimlerinde ortaya çıkabilir. Temsili bir organın oluşumu belediye bölgesi aşağıdaki özelliklere sahiptir:

Doğrudan belediye seçimlerinde seçilen milletvekili sayısı
bir yerleşim yerinden beşte ikisini geçemez kurulu olandan
belediye bölgesinin temsilci organının büyüklüğü;

Temsilci organların başkan ve yardımcılarının delegasyonu durumunda
yerleşimler kuruluyor nüfustan bağımsız olarak eşit
temsil uzlaştırma oranı. sırayla tanımlanmış
131-FZ sayılı Federal Yasanın 35. Maddesi ile kurulmuştur.)
Belediyenin temsil organının milletvekili sayısı

ilçe belediye tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz.

Temsilci organın milletvekili sayısı Yerleşmeler belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip. 100'den az seçmene sahip yerleşim yerlerinin temsili organı hiç oluşturulmamıştır. Yetkileri, daha önce belirtildiği gibi, tarafından icra edilir.


vatandaşların toplanması.

Yerleşimlerin yerel özyönetimlerinin temsili organları, yerleşim birimlerinin temsilcilerini görevlendirerek ilçenin temsili bir organını oluşturmaya karar verirse, tavsiye edilebilir. nüfusun temsilini ve bu kurumun meşruiyetini arttırmanın birkaç yolu.

İlk olarak, yerleşim yerinin temsil organının milletvekillerinin seçimi için bir seçim kampanyası yürütürken, vatandaşlara, seçtikleri vekilin aynı anda ilçe yerel yönetiminde temsilcisi olabileceğinin açıklanması gerekir. Bu, vatandaşların seçtikleri için taleplerini artıracak ve daha bilinçli bir seçim yapmalarını sağlayacaktır.

İkinci olarak, bu durumda yerleşim yerindeki seçimlerde orantılı bir seçim sistemi veya en azından çok üyeli bir seçim sistemi kullanılması arzu edilir. İkincisi kullanılıyorsa, çok üyeli seçim bölgelerinin her birinden bölge temsilci organına delegelerin seçilmesi arzu edilir.

Üçüncüsü, yerleşim yerlerinin temsilci organının bileşiminden ilçe milletvekillerini seçme prosedürü yerleşim tüzüğünde oluşturulmalıdır. Bu prosedür, nüfusun bu konunun tartışılmasına katılma olasılığını sağlamalıdır (örneğin, kamuya açık oturumlarda, toplantılarda, konferanslarda, medyada, bu konularda bir temsilci organın açık toplantılarında, vatandaşların bu tür toplantılarda konuşmaları). Bölgenin temsili organının oluşumu sorunlarının tartışılmasına nüfusun katılımının başka yolları da vardır.

Bir temsilci organın yetkilerinin erken feshi oluşum sırasına bağlı değildir. Aşağıdaki durumlarda mümkündür:

1. Bir temsil organının kanunla feshedilmesi

Rusya Federasyonu'nun konusu. Bu, temsilci organın sorumluluk biçimlerinden biridir.


devletten önce belediye oluşumu (131-FZ sayılı Federal Yasanın 73. Maddesinde kurulmuştur). Bu tür bir sorumluluk, ilgili mahkeme, belediyenin temsilci organının Rusya Federasyonu Anayasasına, federal anayasa yasalarına, federal yasalara, anayasaya (tüzük), kurucu ülkenin yasalarına aykırı normatif bir yasal işlem kabul ettiğini tespit ederse ortaya çıkar. Rusya Federasyonu tüzel kişiliği, belediye tüzüğü ve belediyenin temsil organı, mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde veya mahkeme kararının öngördüğü başka bir süre içinde, yetkileri dahilinde önlem almamıştır. mahkeme kararını uygulamak için.

2. Temsilci organın aşağıdakiler temelinde kendi kendini feshetmesi
kendi kararı. Bu durumda, kendini feshetme kararı alınır.
belediye tüzüğünde belirlenen şekilde (Madde 35)
131-FZ sayılı Federal Kanun).

3. Milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliği
belediyenin temsil organı (ile bağlantılı olanlar dahil)
Milletvekillerinin yetkilerinden istifa etmeleri) kararın yürürlüğe girmesi halinde
bu konuda sırasıyla Cumhuriyet Yüksek Mahkemesi, Bölge, Bölge, Şehir
federal önem, özerk bölge, özerk bölge (Madde 35).

4. Belediyenin dönüştürülmesi (Madde 35).