Bu makaleye bakın
Bir asker Listeye dahil edildikten sonra, kendisine resmi yaşam alanları sağlanma hakkını (veya üçüncü şahıslardan yaşam alanlarını kiralamak veya alt kiralamak için parasal tazminat ödeme hakkını (bağlantı) alır).
1 Ocak 1998 tarihinden sonra ilk sözleşmeyi imzalayan askeri personele, askerlik hizmetinin tamamı boyunca resmi yaşam alanları sağlanır.
Hizmet konutu, bir sözleşme kapsamında askerlik hizmetine ilk kez girilmesi de dahil olmak üzere, yeni bir görev istasyonuna varış tarihinden itibaren en geç üç ay içinde sağlanır.
Ofis alanı sağlama standartları.
Hizmet yaşam alanları, ek yaşam alanı hakkı dikkate alınarak, normlara uygun olarak ve federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen şekilde sağlanır.
|
|
|||
| Aile kompozisyonu Tablo: site |
hakkı yok |
bunlara ek olarak |
bunlara ek olarak |
| 1 kişi | 18 — 38 | 33 — 61 | 36 — 54 |
| 2 kişi | 36 — 45 | 51 — 70 | 54 — 63 |
| 3 kişi | 54 — 63 | 69 — 88 | 72 — 81 |
| 4 kişi | 72 — 81 | 87 — 106 | 90 — 99 |
| 5 kişi | 90 — 99 | 115 — 124 | 108 — 117 |
Askeri personelin sağlanması için normlar Evin tasarım özelliklerini dikkate alarak hüküm normları
"Askeri Personelin Statüsüne Dair" Federal Kanunun 15.1 Maddesi uyarınca, bu Federal Kanun uyarınca ücretsiz veya sosyal kira sözleşmesi kapsamında mülke sağlanan yaşam alanı sağlanması normu 18 metrekaredir. kişi başına toplam yaşam alanı.
Aynı zamanda, bir apartman binasının veya bir konut binasının tasarım ve teknik parametreleri dikkate alınarak, bir konut, konut 9 metrekareden fazla olmayan bir konut sağlanabilir. toplam metre ve yalnız yaşayan bir asker için - en fazla 18 metrekare
Bir askerin ek bir ofis konaklama alanı hakkı.
"Askeri Personelin Statüsüne Dair" Federal Kanunun 15.1. maddesinin 2. Kısmına göre, askeri rütbesine eşit veya daha yüksek olan, askerlik yapan veya yaşına geldiğinde askerlik görevinden ihraç edilen bir asker, askerlik hizmeti, sağlık nedenleriyle veya örgütsel ve personel faaliyetleri ile bağlantılı olarak, bir askeri birliğin komutanı, Rusya Federasyonu'nun fahri unvanına sahip bir asker, bir asker - bir askeri mesleki eğitim kuruluşunun öğretmeni veya askeri eğitim yüksek öğrenim organizasyonu, bir devlet yüksek öğrenim eğitim kuruluşunda bir askeri departman, bir asker - akademik dereceye sahip bir araştırmacı ve (veya) bir akademik rütbe, ofis yaşam alanları da dahil olmak üzere yaşam alanları sağlandığında, 15 ila 25 metrekare arasında değişen ek bir toplam yaşam alanı alanına.
Bu karmaşık kural, içtihat tarafından şu şekilde yorumlanır:
Askeri personele konut sağlarken - konut ihtiyacı olarak tanınan, bir sözleşme kapsamında askerlik hizmeti gören Rusya Federasyonu vatandaşları, komutanın emrinde kayıt ile bağlantılı olarak askerlik görevlerinde bulunmamak dahil(Şef) barınma sağlanana kadar (askerlik hizmeti için ilk sözleşmenin akdedildiği tarihe, askeri pozisyonlara atanmasına ve birinci subay rütbesinin alınmasına bakılmaksızın) ve askeri birlik komutanlarının yanı sıra kendisine eşit veya ondan daha yüksek askeri albay rütbesine sahip olmak, Rusya Federasyonu'nun fahri unvanına sahip askeri personel, askeri personel - yüksek öğrenim askeri profesyonel eğitim kuruluşunun öğretmenleri, yüksek öğrenim devlet eğitim kuruluşunda bir askeri departman, askeri personel - akademik dereceye sahip bilimsel çalışanlar ve (veya ) akademik unvan, 15 ila 25 m2 arasında değişen ek bir toplam yerleşim alanı hakkı dikkate alınır.
Rusya Federasyonu vatandaşlarına konut sağlarken, askerlikten emekli ve Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı'nda konut ihtiyacı olan kayıtlı, 15 ila 25 m2 aralığında ek bir toplam konut alanı hakkını dikkate alın sadece askeri albay rütbesine sahip vatandaşlarla ilgili olarak, eşit ve daha yüksek askerlik yaşı, sağlık durumu veya teşkilat ve kadro faaliyetleri ile bağlantılı olarak askerlikten ihraç edilenler.
İlgili yasalar
Rusya Federasyonu Savunma Bakanı'nın 30 Eylül 2010 tarihli Emri N 1280 "Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri askerlerine sosyal bir iş sözleşmesi ve ofis binaları kapsamında konut sağlanması hakkında" Oku
Buna ek olarak, bir askerin kronik hastalıkları olan aile üyeleri:
- 🔵 Sanatın 2. paragrafı. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 58'i;
- 🔵 16 Haziran 2006 tarih ve 378 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Vatandaşların aynı dairede birlikte yaşamasının imkansız olduğu ciddi kronik hastalık biçimleri listesinin onaylanması üzerine”;
- 🔵 21 Aralık 2004 tarih ve 817 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Engellilere kendilerinden ek yaşam alanı hakkı veren hastalıkların listesinin onaylanması üzerine."
Yerleşik normların altında konut teklif ederlerse ne yapmalı?
Askeri personele ve aile fertlerine belirtilen standartlara uygun resmi yaşam alanları sağlanması mümkün değilse, onların rızasıyla geçici ikamet, mobil konut veya yurtlar için uygun daha küçük ofis konaklama sağlanabilir.
Bununla birlikte, özellikle ailede ikmal için bekliyorsanız, burada çok tatsız bir durum ortaya çıkabilir.
muhasebeŞehirdeki norm, konutun toplam alanının 10 metrekaresidir. 3 kişilik bir asker ailesine, hüküm normunun biraz altında - 50 metrekarelik bir hizmet konutu sağlandı. Ailede neşe var - ailenin dördüncü üyesi olan ikinci çocuk doğdu. Ancak, her aile üyesi 50/4 = 12,5 metrekareye sahip olacağından, konut koşullarını iyileştirme hakkını alamayacağınız gerçeği bu neşeyi gölgede bırakacaktır. metre, yani muhasebe normundan daha fazlası.
3 kişilik bir aileye sahip bir askere toplam 38 metrekare alana sahip servis konutu sağlanıyor. İkinci bir çocuğun doğumu, daha iyi yaşam koşullarına ihtiyaç duyan olarak tekrar tanınmanıza izin verir, çünkü her aile üyesi toplam alanın 38: 4 = 9,5 metrekaresine, yani bölgenizde belirlenen muhasebe normundan daha azına sahip olacaktır.
Bu nedenle, her şeyi hesaplamak ve bir karar vermek gerekir - hizmet konut almak veya teklif edilen daireyi reddetme seçeneğini düşünmek. (Tabii ki, tüm koşullar dikkate alınmalıdır - daha büyük bir dairenin ne zaman sunulacağı bilinmiyor mu?
Popüler ama hatalı görüşün aksine, bir daire almayı reddetmenin cezası yoktur - sıranın sonuna taşınmayacaksınız. Ancak bu durumda, bir konut kiralamak veya devretmek için parasal tazminat (bağlantı) alma hakkınızı kaybedersiniz.
Ofis konaklama sağlama prosedürü
Dağıtılabilecek resmi yaşam alanları hakkında bilgi aldıktan sonra, RUZhO, askere resmi yaşam alanlarının sağlanması konusunda bir karar verir. Sırasında 3 gün RUJO bir askere gönderilir İletiönerilen konut hakkında
Dikkat: süreler!
Son teslim tarihlerinin ihlali olumsuz sonuçlara yol açabilir
Sağlanan ofis konaklamasıyla anlaşmaya varıldığında, bir asker beş gün anlaşma ofis konaklama sağlanması ile (Karar için 1 numaralı yırtma omurgası).
Bir asker sağlanan konaklama ile aynı fikirde değilse, beş günönerilen konut binaları hakkında mesajın alındığı tarihten itibaren süre RUZHO'ya gönderilir reddetme ofis konaklamasının sağlanmasından (Karar'a kadar 2 no'lu yırtma omurgası).
Asker alınanlara herhangi bir şekilde tepki göstermediyse İleti sırasında on Mesajın teslimine ilişkin bildirimin yetkili organ tarafından yapısal alt birimi tarafından alındığı tarihten itibaren gün içinde, diğer askeri personele yaşam mahalli hizmet verilmektedir.
Bir sosyal kira sözleşmesi kapsamında yaşam alanı sağlanması normu (teminat oranı), bir sosyal kira sözleşmesi kapsamında sağlanan konutların toplam alanının büyüklüğüne bağlı olarak, yaşam alanı alanının minimum boyutudur. belirlendi. Karşılık oranı, ilgili belediyede sosyal kira sözleşmeleri kapsamında sağlanan konutların sağlanma düzeyine ve diğer faktörlere bağlı olarak yerel yönetim tarafından belirlenir.
Bir konut alanı için muhasebe normu (muhasebe normu), konut alanının asgari büyüklüğüdür, buna göre vatandaşların toplam konut alanına sahip olma düzeyi belirlenir. konut ihtiyacı olanlar olarak kayıt altına alınabilmesi için Bu normun boyutu, hüküm normunun boyutunu aşamaz. Bu standart, yalnızca vatandaşları konut ihtiyacı olan kişiler olarak kaydetmek amacıyla kullanılmaktadır.
Belediye makamlarına, “yönetim dikeyinin” alt seviyeleri tarafından verilen kararların sorumluluğunu ifade eden, teslim normunun ve muhasebe normunun boyutunu belirleme alanında geniş yetkiler verilmiştir. Bazı analistler, örneğin, M.Yu. Tikhomirov, federal düzeyde kişi başına temsil normunun boyutunu belirlememenin (başlangıçta planlandığı gibi, toplam yaşam alanının en az 15 m2'si miktarında) iyileşmeye katkıda bulunmadığına inanmaya meyillidir. Rusya'nın bazı bölgelerinin yaşam koşulları.
Rusya Federasyonu Konut Yasası doğrudan ek yaşam alanı hakkı sağlamaz (1983 Konut Yasası'nın 39. Maddesi, belirli vatandaş kategorilerine bir oda şeklinde veya miktarında ek yaşam alanı sağlandığını belirlerken). 10 metrekare). "Rusya Federasyonu Konut Yasasına İlişkin Yorumlar" bölümünde daha fazla ayrıntı ed. M.Yu. Tikhomirova (Moskova: Tikhomirov M.Yu., 2005).
Konut ihtiyacı olarak tanınan belirli vatandaş kategorileri için, hüküm için başka standartlar oluşturulabilir (LC RF'nin 3. maddesi, 50. maddesi). Bir örnek, 24 Kasım 1995 tarihli ve 181-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki Engelli Kişilerin Sosyal Korunmasına İlişkin” Federal Yasasıdır (değiştirildiği ve eklendiği şekliyle), Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Aralık ayındaki Kararnamesi uyarınca 21, 2004 No. 817 "Kendilerinden muzdarip engellilere ek yaşam alanı hakkı veren hastalıklar listesinin onaylanması üzerine" böyle bir liste onaylandı.
Ek yaşam alanı hakkından (15 metrekareden az olmayan ve 25 metrekareden fazla olmayan) kanunla tanımlanan askeri personel kategorileri de yararlanır (27 Mayıs 1998 tarihli 76-ФЗ Federal Yasası). Askeri Personelin Statüsü” (değiştirilmiş ve eklenmiş şekliyle):
Albay'ın askeri rütbelerindeki memurlar, ona eşit ve daha yüksek;
askeri birliklerin komutanları;
Askeri personel - Rusya Federasyonu'nun fahri unvanlarına sahip vatandaşlar;
Askeri personel - mesleki eğitimin askeri eğitim kurumlarının vatandaşları, yüksek mesleki eğitimin devlet eğitim kurumlarındaki askeri bölümler;
Askeri personel, akademik dereceleri veya akademik unvanları olan vatandaşlar, bilim adamlarıdır.
28 Nisan 1997 tarih ve 425 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi “Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetlerin reformu hakkında” (son değişiklik ve ekleme ile) başka bir standardın tanımını içerir - federal standart konut alanının sosyal normu: 18 metrekare üç veya daha fazla kişiden oluşan aile üyesi başına toplam konut alanı metre; 42 metrekare iki kişilik bir aile için metre; 33 metrekare yalnız yaşayan vatandaşlar başına metre.
#konut #sağ #asker hakları
20. yüzyılın başında Rus İmparatorluğu'nun mevzuatına göre. Çarlık ordusunun bölük komutanı, medeni durumuna bakılmaksızın, iki odalı bir daireye (her oda - en az 30,5 metrekarelik bir oranda), alay komutanına kadar kıdemli subaylara - üç odadan ve albay - beş odalı bir daire, hizmetçiler ve mutfaklar hariç*(1).
Neredeyse varlığının başlangıcından bu yana, vatandaşlarının konut hakkını mevzuata sokan Sovyet devleti, aynı zamanda bazı kişilerin daha büyük miktarda konut alma hakkına sahip olması şartıyla bir konut dağıtım sistemi oluşturdu. ek yaşam alanı dikkate alınarak diğerlerinden daha.
Bu nedenle, RSFSR'nin Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi'ne (bundan sonra - SNK) göre, 25 Mayıs 1920 * (2) tarihli "Konutların çalışan nüfus arasında doğru dağılımı için önlemler hakkında", konut ve arazi departmanları ve konut ve sıhhi teftiş organları, kişi başına yaşam alanı normlarının belirlenmesi konularını dikkate almakla görevlendirildi, ayrıca vatandaşların konutlarından tahliyesi ve konutların sıkıştırılması hakkında karar verme hakları vardı. Söz konusu Kararnamenin 6. ve 7. paragrafları, ek yaşam alanı ve ayrı bir oda hakkından aşağıdakilerin yararlandığını belirlemiştir: a) Tıbbi Kontrol Bürosunun sonucuna göre, izolasyon gerektiren hastalıklardan muzdarip kişiler: aktif tüberküloz, bulaşıcı bir durumda sifiliz aşama, zihinsel bozukluk vb.; b) mesleki faaliyetleri için buna ihtiyaç duyan bireyler veya işçi kategorileri.
Burada V.I.'nin bile olduğunu hatırlamakta fayda var. Entelijansiyayı hiçbir şekilde kayırmayan ve kendisine yöneltilen pohpohlamaktan uzak olmayan ifadelerde cimri olmayan Lenin, yumuşaklık göstererek, Sovyet hükümetinin bilim adamlarına bilimsel çalışmalar için ayrı bir oda sağlaması gerektiğini söyledi* (3).
Sanata göre. İşçilerin ve Köylülerin Kızıl Ordusunun ve SSCB'nin İşçi ve Köylülerin Kızıl Filosu ve 1924 * (4) ailelerinin askeri personelinin tüm en yüksek komutalarına yönelik faydalar ve faydalar hakkında 50 Kanun Kanunu'nun 50'si, en yüksek idari, en yüksek siyasi, en yüksek tıbbi ve en yüksek veteriner kadrosuna ve ayrıca, bir alay komutanının haklarından yararlanan bireysel muharip askeri birliklerin komutanlarına ve komiserlerine, ödeme ile 20 metrekarelik ek bir alana hak verildi. tek bir miktar.
Benzer bir hüküm, 1930 tarihli İşçi ve Köylü Kızıl Ordusu ve Ailelerinin Askerlik Hizmetinden Sorumlu Kişileri ve Askerî Personeline İlişkin Menfaatler Yasası'na*(5)*(6), bireysel askeri komutan ve komiserlere dahil edilmiştir. birimlerin yanı sıra özel askeri ve askeri-politik konularda askeri eğitim kurumlarının öğretmenleri ek bir oda veya ek yaşam alanı hakkına sahipti.
Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin (bundan böyle Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi olarak anılacaktır) Şubat tarihli "Ek yaşam alanı kullanma hakkı hakkında" Kararı 28 Ocak 1930, ek yaşam alanı hakkına sahip kişilerin kategorilerini tek bir normatif yasada düzene soktu ve birleştirdi. Burada, ek yaşam alanı hakkına sahip kişileri belirleme ilkesi önemli ölçüde değişmedi, ancak biraz genişletildi: hastalara ve faaliyetleri büyük ölçüde evde çalışmakla ilgili olan kişilere (ve hükümet pozisyonlarında veya kamu yararına) ek olarak , bu aynı zamanda üçüncü bir kategoriyi de içerir - bunlar, geçmiş değerleri devlet tarafından tanınan kişilerdir (eski Bolşevikler toplumunun üyeleri, SSCB Kahramanları ve Çalışma Kahramanları, kişisel emekliler, vb.).
Askeri personel, ayrıca, ek yaşam alanı hakkı verilen 28 Şubat 1930 tarihli Tüm Rusya Merkez İcra Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi'nde de belirtildi. Söz konusu belgenin orijinal versiyonunda, aşağıdaki askeri personel kategorileri listelenmiştir: Kızıl Ordu'nun 9. kategoriye ve daha yukarısına atanan personel komutanlarının askeri personeli, alay haklarından yararlanan bireysel askeri birliklerin komutanları Komutan, Kızıl Ordu'nun siyasi, idari, tıbbi ve veterinerlik kadrosundaki kişiler, görevlerine uygun olarak evde resmi iş yapmaları zorunludur (söz konusu Kararın "c" bendi 1. paragrafı).
Şu önemli ayrıntıyı da not edelim: Burada ek yaşam alanına hak kazanan askeri personel tam olarak listelenmemiştir. Yalnızca kesin olarak ek yaşam alanı sağlananlar listelenmiştir - bunlar yüksek resmi bir konuma ulaşmış kişilerdir (askeri birlik komutanları, 9. kategori ve üstü yetkililer). Ancak bunların yanı sıra, siyasi, idari ve sağlık personelinin askeri personeli de, görevlerine uygun olarak evde resmi iş yapmaları şartıyla ek yaşam alanı hakkına sahipti.
Ayrıca, 1 Kasım 1934 tarihli Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi Kararı ile, SSCB veya Birlik cumhuriyetlerinden emir alan kişiler de ek yaşam alanı hakkı aldı.
Daha sonra, SSCB'de, belirli askeri personel kategorilerinin ek yaşam alanına hakkı da dahil olmak üzere, askeri personelin haklarına ve yararlarına ilişkin diğer normatif eylemler kabul edildi; öğretmenler ve bilim adamları için ek yaşam alanı.
SSCB'nin çöküşüyle birlikte, Rusya Federasyonu, ilk olarak, SSCB'nin yasal halefi olarak hareket etti ve ikincisi, egemen bir devlet olarak Rusya Federasyonu, askeri personelin faydaları da dahil olmak üzere kendi mevzuat sistemini oluşturmaya başladı.
Sanata göre. 24 Ekim 1990 tarihli "SSCB Organlarının RSFSR Bölgesindeki Eylemlerinin Geçerliliği Hakkında" RSFSR Yasasının 1'i N 263-I yasaları ve SSCB'nin en yüksek devlet iktidar organlarının diğer eylemleri, Rusya Federasyonu tarafından SSR Birliği'ne devredilen yetki sınırları dahilinde kabul edilen SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB bakanlıkları ve bölümlerinin eylemleri, doğrudan RSFSR topraklarında hareket eder.
SSCB'nin çöküşü sırasında, Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Şubat 1930 tarihli "Ek yaşam alanı kullanma hakkı hakkında" Kararı iptal edilmedi ve uygulandı. konut yasal ilişkilerinde. Bu sonuç, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'ninki de dahil olmak üzere, özellikle askeri personelin konut anlaşmazlıklarında * (7).
Ayrıca, Rusya Federasyonu Hükümeti, yukarıdaki Kararnameyi geçersiz kılmayı veya Rusya Federasyonu topraklarında geçerli olmadığını kabul etmeyi gerekli görürse, bunu, örneğin, 2012, Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi RSFSR'nin 3 Mayıs 1923 tarihli Kararnamesi ile ilgili olarak * (8) Ancak, bu şimdiye kadar yapılmadı, bu nedenle, Rusya Federasyonu Hükümeti 1930 tarihli Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin yukarıdaki Kararnamesi'nin mevcut mevzuatla herhangi bir çelişkisi görüldü.
Bu belgedeki tüm değişiklikler ve eklemeler dikkate alındığında, askeri personelin ek yaşam alanı hakkı aşağıdaki şekilde kaydedilir:
Ek alan hakkı, kendisine eşit veya daha yüksek olan albay rütbesine sahip memurlar, hem aktif askerlik hizmetinde olanlar hem de yedeklere transfer edilen veya emekli olanlar ile bireysel askeri birimlerin komutanları tarafından kullanılır. ve özel askeri ve askeri - siyasi konular için askeri eğitim kurumlarının öğretmenleri (2 Temmuz 1981 N 364 tarihli RSFSR Bakanlar Kurulu Kararı ile değiştirildiği gibi).
Pratik olarak değişiklik yapılmadan, ek yaşam alanına hak kazanan asker kategorisi, 22 Ocak 1993 N 4338-I tarihli Rusya Federasyonu "Askerlerin Statüsü Hakkında" Kanununda çoğaltılmıştır. Sanatın 7. paragrafı. Bu Kanunun 15. maddesi aşağıda tablonun sol tarafında verilmiştir. Ve bu Kanunun yürürlüğe girdiği günden (1 Ocak 1993'ten itibaren), bir sözleşmeyle askerlik hizmetine giren askeri personel (o zamanın askeri üniversitelerinin öğrencileri de dahil olmak üzere), yukarıda belirtilen Kanun tarafından garanti edilen hak ve menfaatlere güvenebilirdi.
27 Mayıs 1998 tarihli "Askeri personelin statüsü hakkında" federal yasa N 76-FZ "geriye dönük olarak" yürürlüğe girdi - 1 Ocak 1998'den itibaren aynı zamanda Rusya Federasyonu Kanunu "Askeri personelin statüsü hakkında "1993 tarihli Askerlerin Statüsü Hakkında Kanun'da, tablonun orta sütununda belirtildiği gibi ek yaşam alanı hakkı düzenlenmiştir.
Şu anda, askeri personelin ek yaşam alanı hakkı Art. "Askeri personelin durumu hakkında" Federal Kanunun 15.1'i ve tablonun sağ sütununda belirtildiği gibi sesler.
|
Sanatın 7. paragrafı. 22 Ocak 1993 N 4338-I tarihli "Askeri personelin statüsü hakkında" Rusya Federasyonu Kanununun 15'i |
Sanatın 2. paragrafı. 1 Ocak 2016'da değiştirilen "Askerlerin Statüsü Hakkında" Federal Kanunun 15.1'i |
||
|
Askeri birliklerin komutanları, albayın askeri rütbesindeki subaylar (birinci rütbenin kaptanı) ve üzeri * (9) yerleşik normu aşan ek yaşam alanı veya en az 10 metrekare büyüklüğünde ek bir oda ile sağlanır. . Aynı hak askeri personele de verilir - mesleki eğitimin askeri eğitim kurumlarının öğretmenleri, yüksek mesleki eğitimin devlet eğitim kurumlarındaki askeri bölümler, akademik dereceleri veya unvanları olan bilim adamları. Ek yaşam alanı veya ek oda hakkı, belirtilen askeri personel tarafından, askerlik için yaş sınırına ulaşıldıktan sonra, sağlık nedenleriyle veya organizasyon ve personel önlemleri ile bağlantılı olarak askerlikten çıkarıldıktan sonra bile korunur * (10) |
Askerlik yapmakta olan veya askerlik yaş haddini doldurduktan sonra sağlık nedenleriyle veya teşkilatlanma ve kadrolaşma ile ilgili olarak askerlikten çıkarılan, kendisine eşit veya daha yüksek rütbeli albay rütbesindeki subaylar, askeri birliklerin komutanları, Rusya Federasyonu'nun fahri rütbeleri olan askeri personel, askeri personel - askeri mesleki eğitim kurumlarının öğretmenleri, yüksek mesleki eğitimin devlet eğitim kurumlarındaki askeri bölümler, askeri personel - akademik dereceli bilimsel işçiler ve (veya ) akademik rütbeler, en az 15 metrekare ve en fazla 25 metrekare olmak üzere ek bir toplam yaşam alanına hak kazanırlar. |
Orduda görev yapmakta olan veya askerlik yaş haddini doldurduktan sonra sağlık nedenleriyle veya teşkilatlanma ve kadrolaşma faaliyetleri ile ilgili olarak askerlik görevinden ihraç edilen albay rütbesine eşit veya daha yüksek rütbeli bir asker. askeri birlik, Rusya Federasyonu fahri unvanına sahip bir asker, bir asker, bir askeri mesleki eğitim kuruluşunun veya bir askeri yüksek öğrenim kuruluşunun öğretmeni, bir devlet yüksek öğrenim eğitim kuruluşunda bir askeri departman, bir asker akademik derece ve (veya) akademik unvana sahip bir araştırma çalışanı, ofis yaşam alanları da dahil olmak üzere yaşam alanlarının sağlanması üzerine, 15 ila 25 metrekare arasında değişen ek bir toplam yaşam alanı alanına hak kazanır. |
|
Peki, 1993 yılında "Askerlerin Statüsüne Dair" ilk Rus Kanununun kabul edilmesinden günümüze kadar askerlerin ek yaşam alanı haklarında ne değişti?
İlk bakışta, askeri personelin hakları değişmedi - Rus devleti hala aynı askeri personel kategorilerine ek yaşam alanı garanti ediyor: kariyer basamaklarında üst sıralara ulaşanlar (albaylar ve üstü), askeri eğitimciler, askeri bilim adamları , yani böyle bir öznel hakka sahip kişilerin kategorisi değişmeden kalmıştır. Ancak, mevcut yasanın metnini dikkatlice incelerseniz, askeri personelin konut hakkını kullanmada ek konutları hesaba katarak ek zorluklar yaşadığını görebilirsiniz.
İlk olarak, askerler için ek yaşam alanı hakkı yasası normunun yapısının yapısı değişti. 1993 Yasası, belirli kişilere ek yaşam alanı sağlanması hakkında konuştu, 1998 Yasası zaten ek yaşam alanı hakkından bahsediyor, ancak yalnızca hizmet konutları da dahil olmak üzere konut sağlama aşamasında.
İkincisi, yasanın en son versiyonuna göre, ek yaşam alanı hakkına sahip olan, içinde belirtilen askeri personel kategorisinin tümü, "tercihli" gerekçelerle askerlik hizmetinden çıkarıldıktan sonra bile bu hakkı elinde tutmaz, ancak yalnızca albaylar ve kıdemli subaylar. Kanun, askeri bilim adamları, öğretmenler ve askeri birlik komutanlarının yarbay ve altı askeri rütbesine sahip, görevden alındıklarında, hatta “tercihli” gerekçelerle bile bu hakkı korudukları hakkında hiçbir şey söylemiyor, yasada hiçbir şey söylenmiyor. , daha önce kendilerine böyle bir hak verilmiş olmasına rağmen.'
Yukarıdaki tablonun sol ve sağ sütunlarının karşılaştırılması - askeri personel için ek yaşam alanı hakkı yasasının orijinal ve son hali - belirli bir askeri personel kategorisinin daha önce hem askeri hem de askeri personel sırasında bu hakka sahip olması durumunda sonucuna varmamızı sağlar. hizmetten ve "tercihli" gerekçelerle işten çıkarıldıktan sonra, şimdi bu hakkın geçerlilik süresi, ilgili pozisyonu işgal ettiği andan askerlik görevinden çıkarılma (veya işten çıkarılma * (11)) ana kadar geçen süre ile sınırlıdır. Ancak her durumda, yeni yasa bazı vatandaşlar için ek yaşam alanı hakkının geçerlilik süresini kısalttı.
Yeni yasa, Anavatan'ın birçok savunucusunun yasal statüsünü kötüleştirdi mi? Özellikle, belirli bir kategorideki askeri personelden ve eski askeri personelden, daha önce böyle bir hakları varsa, ek yaşam alanı hakkını elinden aldı mı, ancak yine devletin suçuyla onlar nedeniyle konut alamadı mı? Bu vatandaşlar yaptıkları sözleşmenin hükümlerine tam olarak uydular, ancak kendi kusurları olmaksızın barınma haklarını gerçekleştiremediler. Peki devletin bu askeri personele, hakları varken vermediği sosyal güvenceyi sağlama yükümlülüğü var mıdır? Yoksa devletin daha önce üstlendiği yükümlülükleri yerine getirmeyi reddetme hakkı var mı?
Bunu Sanatın 2. Bölümüne göre hatırlayın. Rusya Federasyonu'ndaki Rusya Anayasasının 55'i, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini ortadan kaldıran veya azaltan yasalar çıkarılmamalıdır.
Burada, görevden alınan askeri personelin barınma haklarını Rusya Anayasası * (12) ile askıya alan federal bütçeyle ilgili federal yasaları dikkate alan Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin mantığından bahsetmek uygun olacaktır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin aşağıdaki pozisyonunun, terhis edilen askeri personelin barınma haklarının askeri öğretmenler, bilim adamları, askeri rütbedeki askeri birlik komutanları kategorisinden değiştirilmesine ilişkin yasal ilişkilere bir şablon olarak da uygulanabileceğine inanıyorum. yarbay ve aşağısı.
"Askerlerin Statüsüne Dair" federal yasa, uzun süre hizmet ettikten sonra askerlik hizmetinden emekli olan ve bir evi olmayan veya daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyan vatandaşlar da dahil olmak üzere bir dizi devlet garantisi ve tazminatı sağlar. Böylece devlet, askerlik hizmetinden ayrılan ve sözleşme şartlarını yerine getiren vatandaşlarla ilgili olarak ilgili kamu hukuku yükümlülüklerini üstlenmiştir.
Federal yasa koyucu, askerlerin barınma hakkının (ek yaşam alanı dahil) ortaya çıkma koşulları ve prosedürü ile ilgili önceden belirlenmiş kuralları değiştirebilir. Ancak, bu tür değişiklikler yapılırken, Sanat hükümleri. 1, 2, 6 (bölüm 2), art. 7, 15 (bölüm 4), Art. 17 (bölüm 1), sanat. Rusya Federasyonu'nda yasal ve sosyal bir devlet olarak insan ve medeni hak ve özgürlüklerin kullanılmasının adalet ve eşitlik ilkelerine dayandığını takip eden Rusya Anayasası'nın 18, 19 ve 55 (1. bölümü) , Rusya Federasyonu'nda bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerini ortadan kaldıran veya azaltan yasaların çıkarılmaması gerektiğine ilişkin gerekliliklerin yanı sıra (Madde 55, Bölüm 2) ve bir kişinin hak ve özgürlüklerinin kısıtlanması ve federal yasaya göre bir vatandaşa yalnızca anayasal düzenin temellerini, ahlakı, sağlığı, diğer kişilerin haklarını ve meşru çıkarlarını korumak, ülkenin savunmasını ve devletin güvenliğini sağlamak için gerekli olduğu ölçüde izin verilir (Madde 55, Kısım 3).
Yasa koyucu tarafından önceden belirlenmiş kuralların değiştirilmesi, vatandaşların hukuka ve devletin eylemlerine olan güvenini koruma ilkesine uyulacak şekilde gerçekleştirilmelidir; bu, yasal kesinlik, yasal düzenlemenin makul istikrarını koruma, kabul edilemezlik anlamına gelir. Mevcut normlar sisteminde keyfi değişiklikler yapmak ve özellikle askeri personelin sosyal güvenliği konularında, sosyal alanda yasama politikasının öngörülebilirliği. Bu, ilgili yasal ilişkilerdeki katılımcıların davranışlarının sonuçlarını makul bir şekilde öngörebilmeleri ve resmi olarak tanınan statülerinin değişmezliğine, kazanılmış haklarına ve devlet korumasının etkinliğine, yani. yürürlükteki mevzuata dayalı olarak elde ettikleri hakların yetkililerce gözetileceğini ve uygulanacağını taahhüt eder.
Bu yasal konum genel niteliktedir ve askerlik hizmetinden ayrılan askerlere yaşam alanı sağlama koşullarında değişiklik yaparken federal yasa koyucu tarafından dikkate alınmalıdır.
Dolayısıyla, mevzuatta yapılan değişiklikler, vatandaşların daha önce sağlanan haklarını eşdeğer bir tazminat ödemeden ve uygun tazminat için yasal mekanizma belirlemeden iptal ederse, bu tür değişiklikler özünde devletin Sanat'ı ihlal ettiği anlamına gelir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 59 ve 37'si, yukarıdaki vatandaş kategorisine yaşam alanları sağlama sorunlarını çözen daha önce mevcut düzenleme ve kolluk kuvvetlerinden belirli yasal ilişkilerde ortaya çıkan yükümlülüklerini tek taraflı olarak reddetti.
Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri, vatandaşlarının barınma haklarındaki değişikliklerle ilgili olarak devletimizin "tamamen dürüst olmayan" tutumunu da belirtti. 2012 yılına ilişkin raporunda, “Belirli kategorilerdeki vatandaşlara ilişkin pozitif konut yükümlülükleri üstlenirken, bu vatandaşların statüleri değiştikten sonra dahi devlet bunları yerine getirmeyi tek taraflı olarak reddetmemelidir” * (13). Ayrıca, devlet, suçlu eylemleri ve hatta inisiyatifleri olmaksızın, bu vatandaşların statüsünü kendisi değiştirmişse, vatandaşlarına karşı yükümlülüklerinden vazgeçmemelidir.
Okuyucuların iki noktaya dikkat etmelerini rica ediyorum: birincisi, 27 Mayıs 1998 tarihli N 76-FZ Federal Yasasının kabul edilmesiyle eski askeri birlik komutanlarının, askeri bilim adamlarının ve öğretmenlerin haklarının bozulması ve ikincisi, tüm bu rahatsızlıklar sırasında, düzenleyici yasal düzenleme (28 Şubat 1930 tarihli Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi Kararı) işlemeye devam etti ve görevden alınan albaylara ve kıdemli subaylara, ne olursa olsun ek yaşam alanı hakkını garanti etti. görevden alınmalarının gerekçesi.
Bununla birlikte, sorunun kökü, yasa koyucunun Rusya Anayasasının hükümlerini ihlal etmesi ve bazı terhis askeri personel kategorileri için ek yaşam alanı için sosyal garantili yeni yasayı fiilen kaldırması bile değildir * (14). Sorun şu ki, askerlik döneminde bu albaylar, kıdemli subaylar, askeri birlik komutanları, askeri bilim adamları ve öğretmenler, ek sayaçlar dikkate alınarak kalıcı konut hakkına sahip olsalar bile, devlet tarafından sağlanmamaktadır. hiç yaşam alanları (ek sayaçlarla değil). , ne de onlarsız). Ve onlar, aileleriyle birlikte, yıllarca ve onyıllardır barınma için sıraya girmeleri ve askerlik hizmetinden çıktıklarında bile kendilerine barınma sağlanamaması onların suçu değil.
Bu makalenin başında yazar, ek yaşam alanının başlangıçta evde çalışmak için tasarlandığını vurguladı. Ama öğretmenler ve bilim adamları evde çalışmıyorlar mı, evde eğitim belgeleri geliştirmiyorlar mı, diploma ve dönem ödevlerini kontrol etmiyorlar mı, bilimsel makaleler yazmıyorlar mı? Birçoğunun sadece hizmette değil, evde de bu tür faaliyetlerde bulunduğuna inanıyorum. Askeri bilim adamlarına ve öğretmenlere, bir dereceye kadar kanunla garanti altına alınan ek yaşam alanı sağlanamamasının, diğer şeylerin yanı sıra, resmi görevlerin yerine getirilmesine katılmalarını engellediği ortaya çıktı.
Süresiz konut alma hakkı ile hemen veya kısa vadede gerçekleştirilmesi gereken aynı hak arasında büyük bir fark vardır. Böylece, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi, Çernobil nükleer santralinde meydana gelen kaza sonucu engelli bir kişinin hakkına ilişkin uyuşmazlığı değerlendirerek, ilk derece mahkemesinin kararının başvurucuya derhal konut sağlanmasına hükmettiğine karar vermiştir. Bir yıldan fazla bir süre sonra, bu karar Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Hukuk Davaları Yargı Koleji tarafından iptal edildi ve davada yeni bir karar verildi - başvurana ilk gelene önce konut sağlamak için - hizmet esası. Yaklaşık bir buçuk yıl sonra, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkanlığı, Adli Kurul'un kararını iptal etti ve ilk derece mahkemesinin başvuranın olağanüstü konut sağlanmasına ilişkin kararını onadı. Mahkeme, acil ve öncelikli konut sağlanması arasında bir fark olduğunu kaydeder (bkz. Zheleznyakovy / Rusya, no. 3180/03, 15 Mart 2007, AİHM). İlk derece mahkemesinin kararında yapılan değişiklik sonucunda başvurucu bu kesin ve bağlayıcı karara olan inancını kaybetmiş ve gecikmeksizin konut elde etme konusundaki meşru beklentisi* (15) aldatılmıştır.
Ne yazık ki, devletin başarılı fikir ve girişimlerinin bile uygulama sürecinde çoğu zaman değer kaybettiğini kabul etmek zorundayız. Ek yaşam alanı hakkı doğada uyarıcıdır, ancak ondan türetilen konut sağlama süresi ile yakından ilgilidir. Bununla birlikte, devlet, askeri personele konut hakkını garanti ederken, aynı zamanda, askeri personelin kalıcı konut ile konut sağlanması için kanunda belirli bir süre belirlememiştir. Ne Rusya Federasyonu'nun Konut Kanunu, ne de "Askeri Personelin Statüsüne İlişkin Federal Kanun" veya tüzük, askeri personele * (16) ve dolayısıyla federal yürütme makamlarına kalıcı konut sağlanması için belirli son tarihler belirlemez. yasanın askerlik hizmetini öngördüğü, tamamen yasal gerekçelerle, bu konutu askeri personele uzun süre sağlayamayabilirler * (17) ve bu tür bir eylemsizliğin yargıya itiraz olasılığı büyük olasılıkla etkili değildir.
Belirli kategorilerdeki askerler için ek yaşam alanı sağlama konusuna dönelim. Birçoğu, askeri öğretmen, bilim adamı, askeri birliğin komutanı olarak görev yaptıkları süre boyunca uygun konut almamış olduklarından, devletin onlara daha sonra konut sağlayacağını umuyor. Ayrıca, askerlik döneminde kendilerine tahsis edilen bu büyüklükteki konutlar ve resmi görevlerini yerine getirirler. Ve yaklaşık 2010-2012 yılına kadar askeri mahkemeler. Daha önce ek yaşam alanı hakkını kullanmamış olan, görevden alınan veya azledilenlerin bu taleplerini yerine getirdi.
2012'den bu yana yargı pratiği değişti. Şu anda devlet, bu vatandaş kategorilerine gıpta edilen konutlar sağlıyor, ancak ek yaşam alanı yok. Bu, ayrı bir makaleyi hak eden en yüksek yargı dereceleri de dahil olmak üzere son yıllardaki kolluk uygulamaları tarafından doğrulanmaktadır. Aşağıda, bu konu için önemli olan Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin sadece iki veya daha az yakın tarihli kararını veriyoruz.
İlk olarak, 2014 yılında, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Plenumu, 29 Mayıs 2014 N 8 tarihli "Askerlik, askerlik hizmeti ve askeri personelin statüsü ile ilgili mevzuatın mahkemelerce uygulanmasına ilişkin" kararında, bu konuda şu görüş bildirmiştir:
28. "Askerlerin Statüsüne Dair" Federal Kanunun 15.1. maddesinin 2. fıkrası uyarınca, askerlerin ek bir toplam yaşam alanına yönelik haklarının ihlal edilmesini önlemek için, mahkemeler, böyle bir hakkın saklı tutulduğu gerçeğinden hareket etmelidir. albayın askeri rütbesindeki subaylar için, ona eşit ve daha yüksek, sadece askerlik hizmetine girenler değil, aynı zamanda "tercihli" gerekçelerle askerlik hizmetinden ihraç edilenler için. Diğer askeri personel kategorileri (örneğin, askeri birlik komutanları) askeri rütbeye kadar teğmen albay, 2. rütbenin kaptanı dahil) yalnızca askerlik döneminde (yazar tarafından vurgulanan) ek bir toplam yaşam alanı alanına hak kazanır".
Bir dereceye kadar, Plenum açıklamasının bu paragrafı, Sanatın 13. paragrafı ile çelişmektedir. "Askerlerin Statüsü Üzerine" Federal Kanunun 15'i. Kanunun bu fıkrasına göre, toplam askerlik süresi 20 yıl ve daha fazla olan ve toplam askerlik süresi 10 yıl ve daha fazla olan “tercihli” gerekçelerle askerlikten çıkarılanlar, işten çıkarılma sırasında barınma sağlanmayan kişilere, bu Kanunda askeri personel için öngörülen şekilde barınma yardımı veya yaşam alanları sağlanır. Kanun'un yukarıdaki hükmünü okuyan sıradan vatandaşlar, askerlik süresi boyunca bir vatandaş konut (ilave yaşam alanı olan) almadıysa, vatandaş olduktan sonra konut (ek yaşam alanı ile) alacaktı. hizmetten taburcu edildi.
Ancak, bu hala "sorunun yarısı". Bir buçuk yıl sonra, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, yukarıdaki kararda belirtilen görüşünü değiştirdi ve ek yaşam alanına sahip olan vatandaşların sayısını daha da azalttı. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin 15 Eylül 2015 N 202-KG5-9 tarihli Temyiz Kararı aşağıdaki mantığı sağlar:
"... Askeri mesleki eğitim kurumlarının öğretmenleri - bir albayın askeri rütbelerinin aksine, ona eşit ve daha yüksek - yaşam alanları sağlandığında, yalnızca ek bir toplam yaşam alanı alanına hak kazanırlar. öğretmen olarak askerlik döneminde (bundan sonra yazarın italik alıntılarında). Kayıttan sonra, Yarbay Gorbov S.L. öğretmenliği bıraktığından ve barınma sağlandığında ek yaşam alanı hakkı gerçekleştiğinden, Başvurucunun konut hakkının bulunduğuna ilişkin temyiz mahkemesi kararı, ek ortak yaşam alanı hakkı dikkate alınarak yasaya dayanmamaktadır."
Bu nedenle, ilk başta, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, alt mahkemelere, görevden alınan askeri birlik komutanlarına, askeri bilim adamlarına ve öğretmenlere ve daha sonra - yalnızca görevden alınanlara değil, aynı zamanda görevden alınanlara da ek yaşam alanı hakkını reddetme talimatı verdi. komutanların (şeflerin) emrindedir. Bu arada, Sanata göre. Askerlikten Geçme Usulüne Dair Yönetmelik'in 13* (18) emrinde olmak da askerlik hizmetinin aşamalarından biridir.
Aslında, şimdi devlet, herhangi bir zamanda, bir askere barınma sağlamadan önce örgütsel ve personel önlemleri alarak, onu ek yaşam alanı hakkından mahrum edebilir (askeri rütbesi bir albaydan daha düşükse).
Sorunun özünü daha iyi anlamak için, ek yaşam alanı hakkından yoksun bırakmanın iki örneğini düşünün:
1. Alayın komutanı Yarbay A., Sibirya taygasında askerlik yapıyor. Askerlik yerinde hizmet konutu sağlanır (üç beş katlı binadan oluşan bir askeri kampta medeniyetten uzak bir daire). Canlı çekim sırasında ağır yaralanır, "Askerliğe uygun değil" teşhisi konulur, askerlikten zorunlu olarak çıkarılır. Ancak, yaralanması sırasında seçilen ikamet yerinde konut almamıştı. Tamamen sıradan ve yeterli bir insan olarak, hayatının geri kalanında taygada kalmak istemiyor ve ailesini böyle bir yaşama mahkum ediyor ve kapalı bir askeri kasabadaki ofis dairesi, içinde kalıcı olarak ikamet etmek için tasarlanmamıştır. Sonra ne olur? Yarbay A., kendisine barınma sağlamadan önce işten çıkarılmaya rıza gösterirse, ek yaşam alanı hakkını kaybeder, çünkü işten çıkarıldıktan sonra, konut kendisine dağıtıldığında, artık bir askeri adam değildir. Böyle bir onay vermezse, yine de askerlikten kovulabilir * (19) ve daha sonra standart şemaya göre, işten çıkarıldıktan sonra hala ek yaşam alanı hakkını kaybeder.
2. Bir askeri üniversitedeki öğretmenin konumu, Teğmen Albay B., şefin emrine verildiği bağlantılı olarak azaltıldı. Yarbay B.'nin askerlik hizmet süresi 20 yıldan fazladır, askeri üniversitenin bulunduğu yerde barınma ihtiyacı olanlar ile kayıtlıdır, ancak orada barınma sağlanmamaktadır (ne resmi ne de kalıcı) . Yarbay B., barınma sağlamadan örgütsel ve personel tedbirleriyle bağlantılı olarak işten çıkarmaya rıza gösterirse, onu barınma ihtiyacı olanlar kuyruğunda bırakırsa, ek yaşam alanı hakkını kaybeder, çünkü işten çıkarıldıktan sonra, zamana kadar Kendisine konut dağıtılır, o artık bir asker değildir. İşten çıkarmaya böyle bir rıza göstermezse, ek yaşam alanı hakkını kaybeder, çünkü konut kendisine dağıtıldığı zaman, hala bir askeri üniversitede öğretmenlik pozisyonuna sahip değildir.
Bu durumda, yasa koyucunun, ek yaşam alanı da dahil olmak üzere, belirli askeri personel kategorilerinin barınmadan işten çıkarılmasının yasaklanmasına ilişkin garantisi, askerlik süresi boyunca da olsa, onlara barınma sağlama garantisine dönüştürülmüştür, ancak ek toplam yaşam alanı olmadan. Bu durum en azından haksızdır* (20).
Yukarıdaki örneklerin ne birincisinde ne de ikincisinde, askerlik hizmetinden çıkarılmasının başlatıcısı askerin kendisi değildi. Her iki örnekte de asker herhangi bir olumsuz kusurlu eylemde bulunmamıştır. Bununla birlikte, hem birinci hem de ikinci durumda, Anavatan'ın hizmetine uzun yıllar adayan ve imzalanan askerlik sözleşmesinin şartlarını yerine getiren, son pozisyonunda konut alma hakkına sahip olan yarbay, askeri departmanın bu pozisyonda görevlerini yerine getirme süresi boyunca uzun süre hareketsiz kalması nedeniyle, kendisine hiçbir zaman konut sağlanmayan ve sonunda ek yaşam alanı hakkını kaybeden ek yaşam alanı dikkate alındığında.
Ayrıca, bu yarbay, onu emrine vermeden veya görevden almadan önce intihar ederse, aile üyeleri, kendisine ait olan ek alanı dikkate alarak barınma hakkını alacaktı (Federal Yasanın 1.1. maddesi, 15.1. maddesi). askeri personelin durumu"). Fakat mevcut hakkın gerçekleşmesi için intihar gerçekten gerekli midir?
Resimlenen durum, adaletin değil, formalizmin alanı olan "koşmak için koşmak"tır. Mevcut tablo genel hatlarıyla şu şekilde açıklanabilir: Hukukta devlet, belirli bir pozisyonda olması koşuluyla, bir vatandaşa bir tür faydayı garanti eder. Bir vatandaş bu pozisyonu elinde tutar, esası devlet tarafından tanınır, ancak garantili bir fayda almaz, çünkü onu alma süresi kanunla kurulmamıştır ve tamamen devletin iyi niyetine bağlıdır. Bir vatandaş yıllardır bu menfaati bekliyor ama bu sefer devlet vatandaşı "tercihli pozisyon"dan kurtarıyor... Voila, fayda bitti, devlet para biriktirdi. Ve her şey yasalara göre.
"Adil ve aşağılayıcı değil" - Devlet tarafından önce ek metre ile konut sözü verilen ve daha sonra vaatlerini bırakanlarda ortaya çıkan doğal duygular. Ağustos 2015'te emekli teğmen Albay Sergei Konovalov, bir daire almak için yapılan boş girişimlerden sonra, Cesaret Nişanı ve Çeçenya'daki savaşa katılmak için alınan "Cesaret İçin" madalyasını * (21) Başkan İdaresine iade etti. Rusya Federasyonu. Sosyolojik araştırmalar, öğrenilmiş çaresizlik, sinirlilik, öfke, hiçbir şeyin yapılamayacağı ve yetkililerin istediklerini yaptığı hissi ile birleştiğinde, insanlara açık bir şekilde tükürme, rahatsız edici adalet duygularını ihmal etme, yasayı ihlal etme, çok fazla olduğunu doğrulamaktadır. modern Rus gerçekliği için tipik * (22).
Emekli veya emekli eski askeri birliklerin komutanlarına, askeri eğitimcilere ve bilim adamlarına barınma sağlamanın bir başka argümanı, bir ve aynı kategorideki vatandaşlar için eşit haklar ilkesine uyma ihtiyacıdır. Devlet, bazı askeri birlik komutanlarına, askeri bilim adamlarına ve öğretmenlere ek yaşam alanı olan kalıcı konutlar sağlar, ancak bazılarını sağlamaz (hem uzun vadeli görevleri sırasında hem de serbest bırakıldıktan sonra). ), yani örneğin, iki eşit hukuk konusu vardır - eşit bir askeri konum ve rütbeye sahip, aynı hizmet süresine sahip iki memur, hatta konutlara ihtiyaç duyan eşit bir kayıt süresine sahip olsa bile, ancak bunlardan biri alır. ofis, konut, ek yerleşim alanı dikkate alınarak ve ikincisi - almaz. Birincisi, işten çıkarıldıktan sonra bile bu konutu ek yaşam alanı ile elinde tutuyor, resmi görevinin sona ermesinden sonra bile ek yaşam alanı elinden alınmıyor ve ikincisi devletten 15-25 metrekare daha az konut alıyor. ilk. Bu yaklaşımla eşitlik ve adalet ilkelerinin açıkça ihlal edildiğine inanıyorum.
Bu makaleyi özetleyelim. Umarım yazar, devletin önceki yükümlülüklerinden tek taraflı bir reddinin bir örneğini göstermek için belirli askeri personel kategorileri için mevcut konut sorununu vurgulayabilmiştir. Şu anda, bazı kategorilere ek yaşam alanı sağlanmasına ilişkin yasa normu, aslında bir slogana, devletin iyi bir dileğine dönüşmüştür, çünkü bu hak, konut sağlama süresi belirtilmeden tamamen takdire bağlıdır. ve yetkililerin keyfiliği. Askerlerin ve eski askerlerin haklarını yeniden tesis etmek, askerlerin barınma hakkıyla ilgili mevzuatta sosyal odaklı değişiklikler yapmak için ülkenin üst düzey liderliğinin siyasi iradesinin gerekli olduğuna inanıyorum.
Askerlik dairesinin, askerlik hizmeti sırasında askere yeterli barınma sağlamak açısından bir askerle ilgili kanunun gereklerine uymaması, devleti yükümlülüklerinden kurtarmaz. Kanunun farklı bir yorumu, mevcut konut mevzuatına aykırıdır ve Sanatta güvence altına alınmıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın eşitlik ilkesine ilişkin 19'u, askerlik hizmeti sırasında yerleşik standartlara göre konut haklarını zamanında kullanmadığı için, bir asker, dikkate alındığında onu alma hakkından mahrum edilemez. Devletin inisiyatifiyle askerlik görevinden alındığı gerekçesiyle ek yer.
bibliyografik liste
1. Gladkikh I.P. Rus kara kuvvetlerinin askeri personelinin sosyal koruması: tarihsel bir çalışma [Metin] / I.P. Gladkikh // ONV. 2007. N 1-51. s.61-67.
2. Glukhov E.A., Anikushin S.V. Askerlere kalıcı konut sağlanması için belirsiz bir süre [Metin] / E.A. Glukhov, S.V. Anikushin // Silahlı Kuvvetlerde Hukuk - Askeri Hukuk İncelemesi. 2013. Sayı 12. S. 43-48.
3. Glukhov E.A. Bazı askeri personel kategorileri için ek yaşam alanı hakkının gerçekleştirilmesi [Metin] / E.A. Glukhov // Silahlı Kuvvetlerde Hukuk - Askeri Hukuk İncelemesi. 2013. No. 10. S. 37-43.
4. Tolstoy Yu.K. Konut hukuku [Metin] / Yu.K. Tolstoy: ders kitabı. 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek Moskova: Prospekt, 2011.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Gladkikh I.P. Rus kara kuvvetlerinin askeri personelinin sosyal koruması: tarihsel bir çalışma // ONV. 2007. N 1-51. s. 61-67.
*(3) Tolstoy Yu.K. Konut hukuku: ders kitabı. 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek M., 2011.
*(6) Bu kategori, alayın komutanı ve askeri komiserini, tümen komutan yardımcısı, filo ve hava filosu komutanı ve ayrıca daha yüksek pozisyonlarda bulunan askeri personeli içeriyordu (SSCB Devrimci Askeri Konseyi Düzeni 20 Haziran 1924 N 807) tarihli.
*(7) Örneğin, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin 19 Şubat 2009 tarihli kararı N 1n-14/09: bir askeri askerin aile üyesinin ek yaşam alanı hakkı veren bir hastalığı varsa , bu durum dikkate alınarak bir daire tahsis edilmelidir ( URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).
*(8) Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "SSCB'nin belirli düzenleyici yasal işlemlerinin Rusya Federasyonu topraklarında geçersiz olarak tanınması ve SSCB'nin belirli düzenleyici yasal düzenlemelerinin geçersiz kılınması ve SSCB'nin belirli düzenleyici yasal düzenlemelerinin geçersiz kılınması hakkında 25 Ekim 2012 N 1098 tarihli RSFSR".
*(10) Ayrıca bu maddede, askerlik yaşı, sağlık durumu veya teşkilat ve kadro tedbirleriyle bağlantılı olarak yaş sınırına ulaşıldıktan sonra askerlikten çıkarma, “tercihli” nedenlerle ihraç olarak anılacaktır.
*(12) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin Kararı "Federal yasaların bazı hükümlerinin anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi durumunda "2002 federal bütçesi hakkında", "2003 yılı federal bütçesi hakkında", "Federal yasa hakkında 2004 bütçesi" ve Federasyon Konseyi'nin bir grup üyesinin talebi ve vatandaş A.V. Zhmakovsky'nin şikayeti ile bağlantılı olarak bunlara ekler" 23 Nisan 2004 tarih ve 9-P.
* (13) Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiserinin 2012 tarihli 19 Şubat 2013 tarihli Raporu // Ros. gaz. 2013. 29 Mart.
*(14) Bu, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'ne başvurmak için ciddi bir neden olmasına rağmen (genel yargı mahkemesinde ek yaşam alanı hakkı konusundaki anlaşmazlığı kaybettikten sonra).
*(15) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin 2 Eylül 2010 tarihli Kararı "Tayanko (Tayanko)'nun Rusya Federasyonu'na Karşı Davası" (şikayet N 4596/02) // Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Bülteni Ros. basım 2011. Sayı 6. S. 8, 64-70.
BİREYSEL KATEGORİLER HUKUKU ÜZERİNE
EK ALAN İÇİN ASKERİ PERSONEL
KONUT OLARAK
İHTİYAÇ ESASLARI
ALINDIĞINDA
Bu konuda doğrudan tartışmalara başlamadan önce, makalede kullanılan terminolojiye ilişkin bir açıklama yapmak gerekli görünüyor. “ilave yaşam alanı hakkı” ve “ilave yaşam alanı hakkı” ifadeleri eşanlamlı olarak kullanılmaktadır. Bu ibarelerdeki yasal farklılık, yalnızca konut sağlanmasının düzenlenmesine yönelik yaklaşımlarda bir farklılık anlamına gelir: ilk durumda, belirli bir haktan bahsediyoruz. yaşam alanı boyutu ikincisinde - hakkı hakkında toplam yaşam alanının büyüklüğü. Açıklama şu. Daha önce yasa koyucu, esas olarak binaların yaşam alanını (yardımcı binaları olmayan oturma odalarının alanını dikkate alarak) rasyonlamaya başvurduysa, şimdi toplam alana yasal önem verilmektedir. konut binaları (hem odaların hem de yardımcı binaların toplam alanı dikkate alınarak). Ama aslında öyle yaklaşık aynı ek alan hakkı. Bu nedenle, bu durumda bu terminolojik farklılıklar göz ardı edilebilir. Önerilen yayında gündeme getirilen konuya gelince, doğrudan ordunun önemli bir bölümünün meşru çıkarlarıyla ilgilidir, çünkü Sanatın 1. paragrafı ve 8. paragrafının normlarına göre. “Askeri Personelin Statüsü Hakkında” Federal Yasası'nın 15'i (bundan sonra Statü Yasası olarak anılacaktır), içinde listelenen belirli vatandaş kategorileri, olağan normların üzerinde hizmet veya kalıcı konut sağlanması için özel bir hak kazanır. 15 ila 25 metrekarelik toplam konut alanı. Bu tür vatandaşların yasal olarak önemli "regalia" larının (albay ve üstü askeri rütbeli askerler, askeri birliklerin komutanları, Rusya Federasyonu'nun fahri unvanlarına sahip askerler, askeri üniversitelerin öğretmenleri, akademik dereceli bilim adamları) numaralandırılmasıyla üstünkörü bir tanıdık bile ve (veya) akademik unvanlar ), uzun yıllar süren yoğun askeri çalışma, öz-örgütlenme ve yüksek disiplin olmadan imkansız olan askerlik hizmetinde en yüksek sonuçları elde eden insanlardan bahsettiğimizi iddia etmemizi sağlar. Devlet bu nedenle tanır
Aynı zamanda, kanunda doğrudan yer almasına rağmen, analiz edilen hak hala bu askeri personelin tam teşekküllü bir öznel hakkı olarak görülmemektedir. Yerleşik kolluk uygulamalarına ve teorik desteğine göre barınma koşullarını iyileştirmek için barınma ihtiyacını tanımak için bağımsız bir temel olarak kullanılmaz.".
Bu durum çok doğru bir şekilde A.V. Ku-dashkin: “Yerleşik uygulamaya göre vatandaşlara (askeri personel) ek yaşam alanı sağlanıyor yeniden yerleşim sırasında (vurgulanan bize), eğer gerçekten sahiplerse, bu alan hakkı da dikkate alınır. yaşam koşullarını iyileştirmek için konut tahsis ederken(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır)” 2 . Bu fikri geliştirerek, mantıklı bir sonuca varmak zor değil: uygun yasal gerekçeler ortaya çıkarsa (albay ve üstü askeri rütbeyi almak, askeri bir üniversitede öğretmek, Rusya Federasyonu'nun fahri unvanını almak, akademik derece) veya akademik unvan), elde etmek için yasal olarak daha “ağır” başka bir gerekçe yoksa (yeniden yerleşim hakkı, barınma koşullarını iyileştirmek için).
Onay olarak, 5n-358/99 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Askeri Koleji'nin özel tanımından bir alıntıyı örneklerden biri olarak göstereceğiz.
“Mahkeme oturumunda 1993 yılında Y.'ye Rostov-on-Don'da 40,3 m2 yaşam alanına sahip üç odalı bir daire tahsis edildiği belirlendi. m, toplam alanı 69,1 metrekare. m.
1997'de evliliğin dağılmasından sonra, Yu. Nisan 1998'de yeni bir evliliğe girdi.
Konut Komisyonu, Y.'yi daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyduğu için kaydettirmeyi reddetti. 1998 yılında Rusya Federasyonu Savunma Bakanı'nın emriyle, yaş sınırına ulaştığında askerlikten rezervine transfer edildi.
Dava dosyasından, 1987 yılında Yu.'ya ailesi için Volgograd şehrinde üç odalı bir daire verildiği görülüyor.
Yu., hizmete transfer edildiğinde bu daireyi kiralamadı ve 1993 yılında Rostov-on-Don şehrinde üç odalı bir daire aldı, kızı ve karısının ebeveynlerini terk etti.
“Daha iyi konut koşullarına ihtiyaç duyan vatandaşların kaydı ve Rostov-on-Don şehrinde konut sağlanması prosedürü hakkında” yönetmeliğine uygun olarak, daha iyi konut ihtiyacı olanlar
koşullarda, toplam alanı 10 metrekareden az olan vatandaşlar tanınır. m.
Mevcut verilere göre, davanın görüşülmesi sırasında, Yu., eski karısı ve babası, üç izole odalı bir dairede toplam alanı 23 metrekaredir. her ikamet için m.
Askerlik hizmetinden çıkarılmaya tabi olan ve yaşam koşullarını iyileştirmesi gereken askeri personelin kayıt altına alınmasına ilişkin Kuralların 11. paragrafına uygun olarak, hizmetten çıkarılan askeri personelin ve vatandaşların, “Durum Hakkında Federal Kanun” tarafından sağlanan ek yaşam alanına girme hakkı Askerî Personel Sayısı”, barınma veya barınma koşullarının iyileştirilmesi için bekleme listesine alınmaya esas teşkil etmez.
Ayrıca dava dosyasından da anlaşılacağı üzere Yu.'nun eşi, kızı, iki ebeveyni ve kız kardeşinin (toplam beş kişi) kayıtlı olduğu iki odalı dairenin toplam alanı 51,7 m2'dir. m, yani. her bir mukim için ayrıca 10'dan fazla metrekare var. m.
Y. ve eşinin farklı bir yaşam alanına sahip oldukları için alt kiralama yoluyla yaşamaya zorlanmaları da daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyduklarını kabul etmek için bir gerekçe değildir.
Y. ve eşinin her birinin yaşam alanında müşterek olarak ikamet etmelerinin imkansızlığı da mevcut mevzuatta öngörülmediği için tescil için bir dayanak olarak kabul edilemez.
Mahkeme kararları, Y.'nin kiracısı olduğu üç odalı bir daireyi zorla da dahil olmak üzere değiş tokuş etmesini engellemez.
Dolayısıyla, Y.'nin askerlikten çıkarıldığı sırada, kendisinin ve eşinin daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyduklarını kabul etmek için hiçbir gerekçe yoktu.
Bu koşullar göz önüne alındığında, başvuranın işten çıkarılması yasal olarak tanınmalı ve hizmet ve barınma sağlamadaki eski durumuna döndürülmesi talepleri tatmine tabi olmamalıdır.
Askeri kurul, davayı denetim yoluyla değerlendirerek protesto argümanlarını kabul etti, mahkeme kararlarını iptal etti ve yeni bir karar aldı - şikayeti yerine getirmeyi reddetti” 3 .
Böylece, akıl yürütme sırasında buluruz bir hakkın varlığı gerçeği, doğrudan yasada uygulanmasına doğrudan düzenleyici kısıtlamalar getirmese de, yine de, alt yasal düzeyde ve yasa uygulama uygulamasında uygulanmasında açıkça sınırlıdır. Bu durum, yasal düzenlemesinin teorisini ve pratiğini analiz ederek, ek yaşam alanı hakkının yasal kurumunun gerçek özünü keşfetmek için bu fenomeni bilimsel olarak anlama girişiminde bulunmamızı sağlar.
Bununla birlikte, ilgili normlar sistemini ve ayrıntılarını incelemeye geçmeden önce, incelenen konuyla ilgili modern hukuk görüşlerinin genel resmini kısaca tanımlayalım. Rusya Federasyonu Konut Yasası'nın (bundan sonra Rusya Federasyonu Konut Yasası olarak anılacaktır) kabul edilmesinden önce, ek yaşam alanı hakkının doğrudan 1983 RSFSR Konut Yasası'nda (bundan böyle olarak anılacaktır) yer aldığını hatırlayın. RSFSR'nin Konut Kanunu), bir dizi özel federal yasada ve bir yasada, Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin özel Kararnamesi "Ek yaşam kullanma hakkı hakkında uzay" 28 Şubat 1930 4 (bundan böyle Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi Kararnamesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi olarak anılacaktır), hala bu tür konut ilişkilerini düzenlemek için kullanılıyordu. Bu nedenle tüm hukuk kaynaklarında bu hak, kanunda 5 belirtilen kişilere ait özel bir konut hakkı olarak nitelendirilmiştir. Aynı zamanda ve daha sonra kabul edildi oldukça göreceli bir hak olarak, uygulanması tamamen garanti edilmez.
Örneğin, V.N. Leiba işaret etti bu hak, yalnızca asker bu hakka sahip olduğunda gerçek bir öneme sahiptir, ancak bu hakkı elde etme gerçeği, henüz uygulanmasını sağlamaz.(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır), yerleşik uygulamaya göre konut yetkilileri, bu hakka tabi olarak, yalnızca bir askere daha büyük boyutta başka bir daire sağlama hakkına sahiptir, ancak zorunlu değildir.(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır) 6 . AM Erdelevsky, S.P. Grishaev, E.V. Trushin, benzer şekilde, Sanat uyarınca ek yaşam alanı hakkının bulunduğunu belirtti. RSFSR'nin Konut Kanunu'nun 39'u, yalnızca konut için ödeme belirlenirken ve ayrıca kiracı veya aile üyelerinin ek yaşam alanı hakkına sahip olması durumunda tahliye ile ilgili diğer konforlu yaşam alanları sağlarken uygulamaya tabiydi. aslında kullandı. Sadece ek alanın yokluğu, daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyulduğunun kabul edilmesi için bir gerekçe değildi. Bir daire sağlarken, teslim alma sırası geldiğinde zorunlu muhasebeye tabi değildi.(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır). Bu hak sadece kanunda açıkça belirtilen hallerde, kısmen de olsa dikkate alınmıştır. engellilerin hakları 7 . İncelenen konunun yasal düzenlemesinin durumu, L.M. Pchelintsev ve S.V. Pchelintsev. Yazarlar sadece aynı sorunlu noktalara değil, aynı zamanda bazı diğerlerine de dikkat çekti: Ek alan hakkı genellikle diğer koşullar tarafından şart koşulmakta olup, genellikle ilgili yetkili makam tarafından, belirli koşullara bağlı olarak, kendi takdirine bağlı olarak keyfi olarak karar verilir; JK RSFSR'ye göre ortak hukuk, özel mevzuatta farklı şekilde düzenlenmiştir (farklı standartlar oluşturulmuştur). Sonuç olarak, L.M. Pchelintseva ve S.V. Pchelintsev, incelenen yasanın mevcut yasal düzenlemesi hakkında genel bir olumsuz değerlendirme yaptı. "Ne yazık ki, - yazdılar, ek yaşam alanı hakkının gerçekleştirilmesine yönelik bu kadar yetersiz gerekçeli bir yasal yaklaşım, yalnızca Sovyet'te değil, modern hukuk literatüründe bile sıklıkla kabul edildi ve haklı olarak kabul edildi.(bizim vurguladığımız)” 8 . Federal düzeyde incelenen yasanın yasal düzenlemesinin amorfizmi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde benzer normlarda ek olarak "derinleştirildi". Örneğin, Sanata göre. Moskova Şehri Kanununun 10'u, vatandaşlara yaşam alanları sağlamak için "Moskova şehri sakinlerinin yaşam koşullarının iyileştirilmesi hakkında" 15 Ocak 2003 tarihli ve 22 sayılı (kaldırıldı), belirli şiddetli formlardan muzdarip vatandaşlar kronik hastalıklar, federal tarafından sağlanan diğer vatandaş kategorileri 1
Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin 4 Mart 2003 tarihli kararı VKPI 03-5 // Belov V.K., Fateev K.V. Askerlik, askerlik hizmeti, askeri personelin statüsü ve askeri örgütlerin medeni hukuk ilişkilerine katılımına ilişkin mevzuatın uygulanmasına ilişkin adli uygulama. M., 2004. S. 210 - 212.
2
Kudashkin A.V. Konut hukuku: ders kitabı. M., 2005. S. 159.
mevzuatta, federal yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, ayrı bir oda şeklinde veya toplam alanın 18 metrekaresi tutarında ek bir alan sağlanır. Aynı zamanda, bu vatandaşların ek alan sağlanması için gereksinimleri, sağlama normuna uygun olarak ayrı bir dairede izole bir yaşam alanı sağlanmışsa tatmin edici değildir.(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır). Yukarıdaki yaklaşıma yakın normlar, Moskova bölgesinin mevzuatında da yer aldı. Daha iyi konut koşullarına ihtiyaç duyan vatandaşları kaydetme ve Moskova Bölgesi 9'da konut binaları sağlama Kurallarının 15. maddesine göre vatandaşların ek yaşam alanı hakkı, federal mevzuatın öngördüğü durumlar dışında, iyileştirilmiş konut koşullarına ihtiyaç duyanların kaydı için bir temel değildir.(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır). Aynı Kuralların 58.2 maddesinde, şartının zorunlu olarak yerine getirilmesine tabi değildir.özellikle Kurallarda öngörülenden daha büyük yaşam alanlarının sağlanması, federal mevzuat tarafından öngörülen durumlar dışında, ek yaşam alanı hakkından yararlanan, ancak gerçekte buna sahip olmayan kişilere ek yaşam alanı sağlama gerekliliği(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır). İnceleme genişletilebilir, ancak yukarıdakiler oldukça yeterlidir. Aynı zamanda, 1993 yılında Statü Kanununun kabul edilmesinden bu yana ve bugüne kadar, bölgesel mevzuat normlarının verildiğini hatırlamak gerekir. hukuk kaynağının önemi ve askeri personelin barınması için, federal yasada özel yasal hükümler yoksa. Başka bir deyişle, bölgesel düzeydeki tüm ek kısıtlamalar, askerlerin incelenen barınma haklarının doğrudan düzenleyici bir kısıtlaması anlamına geliyordu ve hala bu anlama geliyor. Bu tür "garantilerin" yasal sonuçları hakkında sonuçlar kendilerini göstermektedir. Önceki incelemelerden de anlaşılacağı gibi, birçok avukat böyle bir durumda haklı olarak gördü. çözülmesi gereken bariz bir yasal düzenleme sorunudur.Özellikle, A.P. Sedugin, bu durumun nedeninin bu hakla ilgili açık kurallar ve “konut genişlemesi olarak” umudunu dile getirdi. "1999 yılı askeri komuta ve kontrol organları ve askeri yetkililerin eylem ve kararlarına karşı askeri personelin şikayetleri ile ilgili davaları değerlendirmeye ilişkin adli uygulamanın gözden geçirilmesi (özet) // Askeri hukuk: elektronik süreli yayın. 2007. Sayı 6. 4
Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Şubat 1930 tarihli "Ek yaşam alanı kullanma hakkı hakkında" Kararı (Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Konseyinin kararlarıyla değiştirildiği gibi) 08.20.30, 11.10.30, 04.01.34, 01.11. 34 RSFSR Halk Komiserleri, 24.06.48 RSFSR Yüksek Konseyi Başkanlığı Kararı, 27.11 RSFSR Bakanlar Kurulu kararları .56, 02.07.81 No. 364) [Elektronik kaynak]. "ConsultantPlus" referans-hukuk sisteminden erişim. 5
Sovyet medeni hukuku: ders kitabı: 2 ciltte T. 2 / altında. ed. O.A. Krasavchikov. M., 1985. S. 138 - 139. 6
Sovyet medeni hukuku: ders kitabı, ödenek / otv. ed. V.N. Leib. M., 1985. S. 103. 7
Rusya Federasyonu konut kodu: makale makale yorumlar. / altında. ed. PV Krasheninnikov. M., 2005. S. 141 - 142. 8
Pchelintseva L.M., Pchelintsev S.V. Rusya'da vatandaşların konut hakları ve faydaları. 2001. S. 114 - 122. 9
İyileştirilmiş Konut Koşullarına İhtiyacı Olan Vatandaşların Muhasebeleştirilmesi ve Moskova Bölgesinde Konutların Sağlanması Hakkında Kuralların Onaylanması Hakkında: Moskova Bölgesi Hükümeti'nin 5 Şubat 2004 tarih ve 51/46 sayılı Kararı // Daily News. Moskova bölgesi. 18 Şubat 2004 sosyal kullanım fonu, ek yaşam alanı hakkının daha eksiksiz bir şekilde gerçekleştirilmesi için koşullar da yaratılacaktır” 10 . Açık yasal normların yokluğu hakkındaki açıklama, 1983'ten Şubat 2005'e kadar yürürlükte olan RSFSR JK'nin, yasayla oluşturulan prosedürle ilgili olarak incelenen yasaya atıfta bulunmasına rağmen, böyle bir yasanın bulunmadığı gerçeğine dayanıyordu. belirtilen 20 yıllık süre içinde ortaya çıkar. Aynı zamanda, 1990'lardan beri
Hukuki belirsizliğin mevcut durumunda, hukuk camiasının LC RF için yüksek umutları vardı, bu da yasal düzenlemedeki yukarıdaki ve diğer benzer boşlukları ortadan kaldırmak zorunda kalacaktı. LCD RF P.V.'nin önde gelen geliştiricilerinden biri olmasına şaşmamalı. Krasheninnikov bir gün önce aldı
Devlet, açık, anlaşılır, şeffaf ve tutarlı bir konut mevzuatı sisteminin eksikliğini topluma borçludur;
Bugün mevcut mevzuat, sistem eksikliği, düzensizlik, vatandaşların konut haklarını kullanmalarındaki belirsizlik;
Bu durum çok sayıda suistimal için zemin oluşturmaktadır."
Bu arada, hukukçular tarafından öne sürülen öneriler aslında yasa koyucu tarafından sahiplenilmemiştir. RF LC'nin benimsenmesi, yalnızca söz konusu sorunu çözmekle kalmadı, aynı zamanda onu daha da “örttü”. Sanatta ise. RSFSR LC'nin 39'u, incelenmekte olan sağda hala doğrudan bir kural içermektedir (uygulanması için mekanizmada belirsiz bir şekilde belirtilmiş olsa da), RF LC, bu şekilde ek alan hakkından bahsetmemektedir. Sadece Sanatın 2. Bölümünde. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 58'i, kişi başına iki defadan fazla olmamak kaydıyla, hüküm oranını artırma olasılığını sağlar. Aynı zamanda, kelimenin tam anlamıyla yorumdan aşağıdaki gibi, bu kural yalnızca tek kiracıların veya Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yetkilendirilen federal yürütme organı tarafından onaylanan listede belirtilen ciddi kronik hastalıklardan muzdarip bir kiracının hakları için geçerlidir.
Hukuki açıdan çok önemli iki duruma dikkat etmek gerekiyor. İlk olarak, yasa koyucu, belirtilen normu, ilgili organın takdirine bağlı olarak yasal bir izin şeklinde formüle etti, başvuruda bulundu - ikincisi, yasa koyucu, olduğu gibi, Rusya Federasyonu Konut Kanunu ile birlikte yürürlükte olan diğer yasaları unuttu. , bu tür iznin uygulanmasını kanunla belirlenen diğer davalara genişletme zahmetine girmeden. Açıktır ki Böyle bir yaklaşımla, ek yaşam alanı hakkının kullanılmasına ilişkin yasal düzenlemenin sadece belirtilmediği, hatta daha da “zayıflandığı” ortaya çıktı.
Mevcut durum, LC RF'nin birçok yorumcusunun söz konusu yasayı hiç hatırlamamasına da yansıdı. Bu nedenle, örneğin, yasa koyucu tarafından A.V.'ye “unutulan” hakkını düşünmenin gerekli olduğunu düşünmediler. Afonina, E.V. Gurieva, L.P. Gerasimova 12, B.M. Gongalo, P.V. Krasheninnikov, N.B. Kosareva 13, V.N. Litov-kin 14 ve diğer bazı avukatlar.
Diğer hukukçular, örneğin, A.Yu. Bushev 15, M.Yu. Tikhomirov 16, AM Erdelevsky, S.P. Grishaev, bu Kuralların tiya'sı açıkça şunu yazdı:
10 Sedugin A.P. Konut hukuku: üniversiteler için ders kitabı. M., 1997. S. 112.
11 Krasheninnikov P.V. Konut hukuku. 3. baskı M., 2004. S. 5.
12 Afonina A.V., Guryeva E.V., Gerasimova L.P. Rusya Federasyonu Konut Kanunu hakkında yorum. M., 2006.
" Rusya Federasyonu Konut Kanunu hakkında makale makale yorum / P.V. Krasheninnikov tarafından düzenlendi. 2. baskı. M., 2006.
14 Litovkin V.N. Rusya Federasyonu Konut Kanunu hakkında yorum. M., 2006.
15 Rusya Federasyonu Konut Kanunu Hakkında Yorum (makale makale) / Bushev A.Yu. [ve benzeri.]; ed. O.A. Gorodova. M., 2007.
16 Rusya Federasyonu Konut Kanunu Hakkında Yorum / ed. M.Yu. Tikhomirov. M., 2007.
E.V. Trushin" 7 , A.N. Guev 18 , yalnızca kronik hastalıkları olan (LC RF'de doğrudan yaşam alanlarına duyulan ihtiyacın temeli olarak kabul edilen ve daha önce belirtildiği gibi sağlanan yaşam alanında olası bir artış olarak kabul edilen) ağır hasta hastaların hakkından bahseder. ), diğer vatandaş kategorilerinden bahsetmeden,özel mevzuat uyarınca ek yaşam alanı hakkına sahip askeri personel dahil. Avukatların yalnızca küçük bir kısmı, bu hakkı hâlâ geçerli olarak göstermeye çalışıyor, ancak önemli çekincelerle. En hafif tabirle "dışarı çıkmak" zorundalar. Neye değer, örneğin literatürde yer alan “...vatandaşlara ek yaşam alanı sağlanır” iddiası. istisnai durumlarda ... ve bu hükmün yasal dayanağı Rusya Federasyonu'nun LC'sidir "(bizim tarafımızdan vurgulandı) ardından bu tür vatandaşların neredeyse iki düzine kategorisinin bir listesi. " Bu arada, 1999'da, Moskova Hükümeti mektubunda verilen listeye göre, hak sahibi 22 kişi kategorisi vardı. ek yaşam alanı almak 20. İçinde, Statü Kanununa istinaden 3'ün altında, kendisine eşit veya daha yüksek askeri rütbeli albay rütbesine sahip, askerlik yapan veya askerlikten ihraç edilen memurlar da vardı. askerlik yaş sınırının aşılması, sağlık durumu veya teşkilat ve personel tedbirleri ile bağlantılı olarak, aynı hakka sahip diğer askeri personel kategorileri listeye dahil edilmemiştir. Ancak, incelenen hukukun normatif temelleri üzerine düşüncelerimize devam edelim. Maddesine atıfta bulunulduğundan şüphe yoktur. 39 Yukarıdaki tüm kategoriler için JK RSFSR, JK RF'nin kabulünden önce oldukça uygun olacaktır. Şubat 2005'ten sonra LC RF'ye böyle bir referansın varlığı başka bir konudur.Kendi gözlerimizle gördük ki, özünde bu hakka “yakın” olan tek yasal norm (LC RF 58. maddenin 2. kısmı) şartlı olabilir. sadece bir grup vatandaş için ek alan için yasaya “çekilir” - belirli kronik hastalıklardan muzdarip kişiler. Bu norm, uygulama koşullarının “kapalı olması” nedeniyle diğer sakin kategorilerinin benzer hakları için geçerli değildir, aynı normda kurulmuş.. " Rusya Federasyonu Onurlu Avukatı G.F. Sheshko, ülkenin birçok vatandaş kategorisi için ek yaşam alanı hakkı kurumunun böyle bir “kaldırılmasının”, devletin anayasal güvencelerinin gerekleriyle bağdaşmayan haklarının azalması anlamına geldiğini açıkça belirtti. vatandaşların haklarını ortadan kaldıran ve azaltan kanunlar çıkarmanın kabul edilemezliğine ilişkin hükümler 21 . Hukuk Doktoru Profesör V.M. bu sonuca katıldı. Zhuikov. Rusya Federasyonu Konut Yasası'nın, RSFSR'nin Konut Yasası ile karşılaştırıldığında, vatandaşların birçok konut hakkını önemli ölçüde kötüleştirdiği ve bu nedenle birçok açıdan Sanatın gereklerini karşılamadığı inancını dile getirdi. Sanatın 7 ve 2. kısmı. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 55'i 22. LCD RF ve Hukuk Doktoru'nun yeniliklerini eleştiren Profesör A.P. Şunları vurgulayan Sergeev: “... LCD'den ve hükümlerinin tüzüklerinin geliştirilmesinde kabul edildi ek yaşam alanı hakkından herhangi bir söz kayboldu(bizim altını çizdik)... Bu karar çok tartışmalı görünüyor ve önemli sayıda vatandaşın barınma hakkını ihlal ediyor” 23 . Hukuk Doktoru, Profesör Yu.K. Tolstoy. İşte onun el yazmasından bazı alıntılar: “Dünyada, ek yaşam alanı hakkı hikayesinden daha üzücü bir hikaye yoktur. yavaş yavaş ihlal edildi ve belki de uzun yaşaması emredildi(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır). Her durumda, en son konut mevzuatı hakkındaki yorumcuların olumsuz tahmini budur. "Bu gösteriyor ki ek alan hakkı için bir tür vekil hala korunmaktadır(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır) Sanatın 1. bölümünün 4. paragrafında. 51, Sanatın 2. kısmı. 58 LCD... Ayrıca, hakkı olan kişiler (vurgulanan bize) ek alan için ve bunu gerçekleştirmeyi başardı (resmen, kimse bu hakkı durdurmadı)(tarafımızca vurgulanmıştır), başka bir konforlu yaşam alanı sağlanarak tahliye edildiklerinde, bunun daha önce kullanılanla ... eşdeğer olmasını talep edebilir (bkz. AY 89. madde 1. kısım).” “Farklı bir yaklaşımla, sağlık nedenleriyle, işlerinin özellikleri ve topluma ve devlete yönelik özel hizmetlerin varlığı nedeniyle artan sosyal korumaya ihtiyaç duyan kişilerle ilgili olarak açıkça kötüye doğru bir dönüşe izin verebiliriz” 24 . Tabii ki, bu durumda, yukarıdaki tüm ifadeler özel görüşlerdir, ancak bu tür deneyimli avukatların kaleminden, aşağıdaki konu da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun kabul edilmesinde birçok kusurdan bahsederler. ders çalışma. Daha önce, daha önce de belirtildiği gibi, belirsizliği nedeniyle ek yaşam alanı hakkını ifade etmek zorsa, o zaman yasa koyucunun yeni “unutkanlığı” nedeniyle, bir tür doğru serap haline geldi. Bu nedenle barınma konusunda bilimsel araştırma yapan hukukçular basitçe bu sorunun önüne geçmeye çalışırlar. Örneğin, E.V.'nin en son tez araştırmasında. Gorbunova, T.A. Semina ve diğer yazarlar, konut temininin bu yönlerinden dikkatli bir şekilde kaçınmaktadır 25 . Ve askeri personelin konut alma hakkıyla ilgili birçok güncel bilimsel yayında, yaklaşık olarak aynı resim var. Özellikle, A.V. Davydov, sözleşmeli olarak görev yapan askerlerin özel konut stoku için konut sağlama konularını araştırırken, ek yaşam alanı sağlama sorununu hiç gündeme getirmiyor26. Benzer şekilde, bu hak diğer bazı hukukçular tarafından da dikkate alınmamakta ve modern konut sağlama sorunlarından biri olarak kabul edilmemektedir (A.A. Alekseev 27 , K.V. Domnin, A.A. Kondakov 28 , A.A. Abramov 29 , D.Yu. Gaidin ^ et al. .). Ve bu tuhaf bilimsel ilgisizliğin bir açıklaması var. Söyleyin bana, artık yasada olmayanı nasıl araştırabilirim ve dahası, bir dereceye kadar pratikte basitçe göz ardı edilir? Merak etme V.A. Baranov, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun artık Sanatta olduğu gibi ek alan hakkını güvence altına almadığını belirtti. 39 JK RSFSR, şu sonuca varıyor: belirli vatandaş kategorileri bunun için başvuramaz, ancak böyle bir hakkı sağlayan düzenleyici yasal düzenlemeler geçerlidir(bizim tarafımızdan vurgulanmıştır)... 31 Böyle bir sonuç, aşırı uçtan zarar görse de, genel olarak, konut ilişkilerinin yasal düzenlemesinin yeni koşullarında gelişen hakim görüşle çelişmemektedir. Belki de buna bir son verilmelidir: Bir sorun var ve bir çözüme ihtiyacı var. Seçenekler değişebilir. Bu nedenle, belirli bir konu hakkında hayal kurabilirsiniz. Bununla birlikte, mevcut durumu belirtmekle yetinmemeyi, yine de askeri personelin çıkarları ile ilgili olarak bu hakkın özüne daha derinden nüfuz etmeye çalışmayı öneriyoruz. asıl soru, uygulamada yerleşik hakkın ne ölçüde güvence altına alınması gerektiği ve bunun için neyin gerekli olduğudur. Görünüşe göre cevap, orijinal kaynağına ve konularına atıfta bulunarak yapılabilecek ek yaşam alanı hakkının kökeninde aranmalıdır. onu doğuran toplumsal koşullardır. 17
Erdelevsky A.M., Grishaev S.P., Trushin E.F. kararname op. 18
Guev A.N. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun madde madde yorumu. M., 2005. "Konut hukuku: ders kitabı / Alexy P.V. [ben dr.] ed. Prof. I.A. Eremiçeva, prof. PV Aleksi. M., 2007. S. 78. 20
Moskova Hükümeti Şehir Düzeni Dairesi'nin 27.05.1999 tarihli mektubuna 1 No'lu Ek. 83-123/9 [Elektronik kaynak]. Belge yayınlanmadı. "ConsultantPlus" referans-hukuk sisteminden erişim.
Böyle bir girişim Devlet Duması milletvekillerinden geliyor Sergey Mironov, Andrey Rudenko ve Oleg Nilov. Parlamenterler, askeri personele 15 ila 25 metrekare arasında değişen ek bir toplam yaşam alanı sağlamak için mevcut prosedürü netleştirmeyi teklif ediyorlar. m.
Bu amaçla, milletvekilleri değerlendirilmek üzere Devlet Dumasına iki yasa tasarısı sundular. İlk belge, üniversiteler bünyesinde bulunan askeri eğitim merkezleri ve askeri eğitim fakültelerinin öğretmenlerinin diğer askeri eğitmenlerle eşit olarak ek yaşam alanı hakkına sahip olmasını öngörmeyi planlamaktadır.
Hatırlatmak gerekir ki, daha önce bahsedilen kişiler böyle bir alan hakkını kullandılar, ancak Kasım 2009'da üniversitelerdeki askeri eğitim sisteminin yeni biçimlere - askeri eğitim merkezleri, askeri eğitim fakülteleri ve askeri bölümlere dönüştürülmesinden sonra - kaybettiler. (6 Mart 2008 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, şehir No. 152 "").
Mevcut mevzuata göre, yalnızca askeri departman öğretmenleri ek yaşam alanı alma fırsatını kullanabilir (madde 2, 27 Mayıs 1998 tarihli 76-FZ sayılı Federal Yasanın 15.1. maddesi ""; bundan sonra - askeri personel yasası ). Sonuç olarak, milletvekilleri, bunun askeri departmanların konut yetkililerinin bu normu tam anlamıyla yorumlamaya başlamasına ve diğer asker-öğretmenlerin konutlarını reddetmeye başlamasına yol açtığını vurguluyor.
İkinci yasama girişimi, hizmetleri sırasında bu hakkı kullanmayan bir albayın altındaki rütbeli eski askerlere ek yaşam alanı hakkını geri kazandırmayı amaçlıyor.
Faturaların yazarları, bugün bu askerlerin yasal bir ihtilaf nedeniyle ek yaşam alanı alamadıklarını belirtiyor. Gerçek şu ki, mevcut normlardan biri, 15-25 metrekare daha eklendiğini söylüyor. m sadece albaylar ve daha yüksek rütbeli kişiler olabilir (