"Kamu alımları" ve "ihaleler" terimleri şu anda o kadar popüler ki, sadece tembeller onları duymadı. Bu kavramlar günlük yaşamımıza çok sıkı bir şekilde yerleşmiştir ve basında, televizyonda ve günlük yaşamda giderek daha fazla yer almaktadır.

Ama herkes ne olduğunu anlamıyor. Ve bilgili insanlar bile kendi görüşlerinde hemfikir değiller: örneğin, popülerliklerine rağmen, tedarikçiler arasında satın alma konusundaki tutum çelişkilidir.

Bugün Yakutsk Okrug İdaresi Belediye Satın Alma Dairesi Başkanı Alexei POPOV ile konuşuyoruz.

- Alexey Yuryevich, departmanınız tam olarak ne yapıyor? Ve varlığı ne kadar gerekli ve haklı?

“Amacımız, Yakutsk şehrinin sakinlerinin yaşam desteği sorunlarını çözmek için gerekli mal, iş ve hizmet talebini karşılamaktır. 5 Nisan 2013 tarihli ve 44-FZ sayılı Federal Yasaya uygun olarak çalışıyoruz "Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi üzerinde."

- İhalelerin kazananlarını belirliyor musunuz?

- Şehirde 44-FZ'ye göre çalışan 210 belediye müşterimiz var, hepsi yetkili organ aracılığıyla merkezileştirildi - Rusya Federasyonu'nun resmi web sitesinde satın alma yapan Belediye Satın Alma Departmanı - zakupki.gov.ru, ki bu bizim ana görevimizdir. İkinci görevimiz ise tedarikçiyi belirlemek veya kazananı belirlemek. Sadece söylenmiş gibi görünüyor? Ancak bunun için 44-FZ alanında uygun niteliklere ve bilgiye sahip olunması gerekmektedir.

Şikayetçiler mi, dolandırıcılar mı?

Durumlar oldukça zor. Kanun 2014 yılında yürürlüğe girmesine rağmen, halen yargı pratiği ve emsal teşkil etmeyen birçok tartışmalı konu bulunmaktadır. Tedarikçiyi belirleme komisyonlarının kararına ve ayrıca belgelerin hükümlerine aykırı olması durumunda, herhangi bir kişi kontrol organına şikayette bulunma hakkına sahiptir - Cumhuriyeti Federal Antimonopol Hizmeti Ofisi Saha (Yakutistan).

Sporda olduğu gibi ihalede de her zaman bir kaybeden ve bir kazanan vardır. Ancak kaybedenler, nihai protokolün yayınlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde anlaşamayabilir ve şikayette bulunma hakkına sahip olabilir. Bu arada başvurular kabul ediliyor, kesinlikle herkes şikayette bulunabilir - hem cumhuriyetten hem de diğer bölgelerden bireysel veya tüzel kişilik.

Bu arada, şikayetlerden bahsedecek olursak, geçen yıl bir önceki yıla göre haklı ve kısmen haklı şikayetlerde %57 oranında ciddi bir düşüş, asılsız şikayetlerde ise %58 oranında bir artış olduğunu belirtmeliyiz.

Şikayetler esas olarak ihale konusunun tanımı, teknik şartnameler ve sözleşme taslakları hakkında alınmaktadır. Şikayetin beş iş günü içinde değerlendirilmesi gerekir. Bu arada, bugün çoğunlukla diğer bölgelerden sözde "profesyonel" şikayetçiler var. Geçen yıl, Başkurdistan'dan böyle bir şikayetçi aktif olarak bizimle "parladı" - cumhuriyet genelinde yaklaşık 130 şikayet!

Rekor kıran şikayetçilerin hedefi bir bakışta görülebilir. Bu kazananlardan şantaj parası. Bu yeni bir dolandırıcılık türüdür.

Aleksey Yuryevich'e göre, yasa şöyle diyor: Bir şikayet, incelenmeden geri çekilirse, kontrol organı tarafından dikkate alınmaz. Ve bu, şikayeti değerlendirmek için zaman ve sinirlerini boşa harcamak istemeyen kazananın, dolandırıcıya ödeme yaptığı anlamına gelir.

- Bu şikayetçiyi kolluk kuvvetlerine bildirdik ve OFAS'tan da bir itiraz geldi. Bu tür durumlar tespit edilirse, ilgili makamlar bu konuyla ilgilenir. Ve bu kişi geçen yıl gözden kayboldu, ancak başka bir “çatı” altında “yüzmediği” bir gerçek değil. Bu yıl, örneğin, aynı şemaya göre çalışan Samara'dan profesyonel bir şikayetçi ortaya çıktı. Ve bu tür şirketlerin sayısı her yıl artıyor.

Bununla savaşmak gerçekten işe yaramaz mı?

- OFAS'tan, başvuruda bulunurken devlet vergisinin ödenmesine ilişkin bir teklif var. Ancak bizce, bu çare özel bir etki yaratmayacak - peki, neden 500 veya 1.000 rubleye ihtiyaçları var? Denizde bir damla. Sadece daha fazla gasp olacak. Her şey herkes için açıktır - hem biz, OFAS hem de kolluk kuvvetleri için, ancak bir eli yakalamak neredeyse imkansızdır. Elektronik hesaplar ve kaynaklar, bir günlük kartlar - birçok seçenek var.

Böylece, Alexei Popov'a göre, bu tür 130 şikayetten yaklaşık 20'si bu tür şikayetçiler tarafından geri çekildi. Bu ne anlama geliyor, yorum yapamazsınız.

Kim daha az teklif etti, o ve terlikler

Satın alma yöntemlerinin %70-80'i elektronik açık artırmadır. 44-FZ altında çalışma hakkına sahip beş federal site aracılığıyla yürütülürler. Elektronik bir sitede akreditasyon, elektronik imza alma, belirli bir kurucu belge paketi gönderme - ve elektronik açık artırmalara katılabilirsiniz. Eh, başvuru için güvenlik olarak hala paraya ihtiyacınız var. Satın alımlar hem Rusya Federasyonu'nun birleşik bilgi sisteminde - zakupki.gov.ru hem de elektronik platformlarda izlenebilir. Günlük yaşamda bu kaynağa genellikle basitçe "kamu ihale sitesi" denir. UIS'den gelen bilgiler, çeşitli arama motorları ve toplayıcılar tarafından alınır, ancak UIS, birincil bilgi kaynağıdır.

Müzayede prensibi basittir: En az teklif veren kazanır.

Hizmeti beğenmedim - "kara listede"!

Sağlanan hizmet, malların teslimi, yapılan iş müşteriyi tatmin etmezse - ve bu, örneğin, sözleşmenin gerektiği gibi yapılmaması veya hiç yapılmaması durumunda, müşterinin sözleşmeyi feshetme hakkı vardır. Ayrıca, müşteri yalnızca hizmetleri reddetmekle kalmaz, aynı zamanda müteahhit üzerinde maddi kayıplara neden olur. Kanun, vicdansız bir yüklenicinin müşterisini para ve cezalarla cezalandırmaya, hizmet kabul etmemeye, kabul belgelerini imzalamamaya, sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetmeye zorlar. Ve sonra - vicdansız tedarikçilerin kaydına ekleyin ve bu hemen sitede görünür. Buna göre, iki yıl içinde bu tedarikçi (yürütücü, yüklenici) satın alma sürecine katılamayacak.

- Onlar üzerinde birçok etki kaldıracı vardır. Ama gerçek şu ki, bir nedenden dolayı - ve bunu anlayamıyorum - müşteriler, sanatçıların liderliğini takip ediyor. Belki bu şekilde daha kolay olduğunu düşünüyorlar - gelecek yıl bir tane daha alacaklar. Ne de olsa bunlar belirli prosedürler ve son tarihler - sözleşmeyi feshet, 10 gün önceden yazılı olarak bildir, başka bir yüklenici bul. Bu oldukça gerçekçi olsa da - sonuçta, hemen hemen her kuruluşun kendi tam zamanlı avukatları vardır.

Ancak herkes yürütme üzerinde sıkı kontrol uygularsa ve uygunsuz performans için bir ruble ile cezalandırırsa, bu tür vicdansız tedarikçiler siteye bile yaklaşmaz: sonuçta, yalnızca ceza ve para cezaları ödemelerini bozabilirsiniz. Ve para almayacaklar ve para cezaları ödenecek ve ayrıca vicdansız siciline dahil edilecekler. Neden buna ihtiyaçları var? Ne de olsa itibar, özellikle küçük kasabamızda harika bir şeydir.

Bunun yanı sıra, başka birçok şeyimiz var: belediyeye ait arazilerden arsa satışı için açık artırmalar, arazi kiralama sözleşmesi yapma hakkı, yerleşim alanının geliştirilmesi konusunda bir anlaşma yapma hakkı, bir imtiyaz sözleşmesi akdetme hakkı, kira sözleşmeleri, karşılıksız kullanım sözleşmeleri, mülk güven yönetimi sözleşmeleri ve çok daha fazlasını akdetme hakkı için ihale veya müzayede düzenleme hakkı.

Buna ek olarak, Belediye Satın Alma Departmanı, "Yakutsk Şehri" şehir bölgesinin belediye müşterileri için, belediye üniter işletmelerinin temsilcileri için elektronik platform temsilcileri ile birlikte sözleşme sistemi altındaki yasa hükümlerinin uygulanması konusunda çeşitli seminerler düzenlemektedir. - sermaye şirketleri, bütçe ve özerk kurumlar, girişimciler ve tüm ilgili taraflar için ihale katılımcıları arasındaki rekabeti artırmak için belediye ihale alanındaki sözleşme sisteminde.

Petersburg'da, müzayedelerde nadir olmayan "profesyonel" şikayetçilere karşı bir mücadele ilan ettiler. Federal Antimonopoly Service şehir departmanı, yeni yılın ilk çeyreğinde zaten geri çekilen şikayetleri kontrol etmeye başlamayı planlayan davayı ele aldı. T94 uzmanları, deneyimin başarılı olması durumunda benzer bir uygulamanın diğer bölgelerde de başlatılabileceğine inanıyor.

Gerçek şu ki, "profesyonel" şikayetçiler, yalnızca müşteriyi etkilemek amacıyla tekel karşıtı hizmete yöneliyorlar. İstatistikler aşağıdaki gibidir: 2017'nin ilk dokuz ayında, kuzey başkentinde yapılan tüm şikayetlerin yaklaşık %10'u geri çekilmiştir. OFAS'a göre birçoğu, müşteriyi diyaloğa zorlamak için dosyalandı. Aynı zamanda, kural olarak, sözleşmeler için başvuruda bulunmazlar.

Departmanda belirtildiği gibi, geri çekilen tüm şikayetleri kontrol etmek, stratejilerini anlamlarından mahrum bırakacaktır - müşteri basitçe müzakerelere girmeyecektir.

Business Russia başkanı Sergey Fakhretdinov, "Profesyonel şikayetçilerin temel amacı, satın almanın kendileri için belirli ve faydalı bir sonuç elde etmektir. Faaliyetleri yalnızca müşterilere değil, aynı zamanda açık artırmaya katılan iyi niyetli tedarikçilere de zarar vermektedir." PPP ve Etkileşim Geliştirme Komitesi, T94 işletmeleri ve devlete ait şirketler hakkında yorumlar - Genellikle şikayetler, ihaleyi askıya almak ve sonuç olarak satın almayı geciktirmek için bir araç işlevi görür. hareket ettirilemez, bu da teklif sahiplerini bozma tehdidi altında etkilemenin mümkün olduğu anlamına gelir ve bunun sonucunda haksız rekabet koşulları yaratılır".

Uzman, St. Petersburg'daki böyle bir teftiş deneyiminin gelecekte diğer bölgeler tarafından da benimsenmesi gereken etkili bir önlem olabileceğini vurguluyor.

Örneğin, Nizhny Novgorod OFAS, şimdi kolluk kuvvetlerinin yardımını uman böyle bir sorunla karşı karşıya kaldı. Bölgede, 2017 yılının dörtte üçü için, OFAS 582 alımı kontrol etti, bunların 227'si - yaklaşık %40'ı- ihlal olduğu ortaya çıktı. Uygulanan toplam para cezası miktarı 2,25 milyon ruble. Şikayetlerin sayısı artıyor - bu kadar küçük bir bölgede dokuz ayda 709 vardı.Bunların çoğu OFAS'a göre bu konuda iş yapan "profesyoneller" tarafından dosyalanıyor. Bölgesel antitekel ajansı, kendi başına başa çıkamayacağı gerçeğine istifa etti ve bu nedenle kolluk kuvvetlerinin yardımını umuyor.

"FAS reformu için" hareketinin başkanı Alexey Ulyanov, aynı FAS'ın St. Petersburg'daki liderliğinin, hareketin "profesyonel" şikayetçiler ve yeşil postacılarla mücadele pozisyonunu her zaman desteklediğini belirtiyor. "Özellikle, açık artırma ihlalleriyle ilgili olarak FAS'a şikayette bulunmak için bir ücret getirme teklifimizi desteklediler - bu bir şekilde kayıtlı şikayetlerin akışını sınırlayabilir. Ne yazık ki, merkezi FAS'ın liderliği farklı bir konuma sahiptir - yaptılar. bu teklifi desteklemiyor” diyor T94 Alexey Ulyanov. Uzmanların uzun zamandır FAS liderliğinin sadece şikayet akışına dayalı bir plan yapmadığını fark ettiğini eleştirel bir şekilde açıklıyor. "Dernekte birçok vicdani katılımcı, bazı vatandaşların kendilerine yöneldiğini, FAS'a şikayette bulunarak şantaj yaptığını, orada her şeyin kontrol altında olduğunu ima ettiğini, dolayısıyla tazminatlarının ödenmesini beklediklerini belirtiyor. Ayrıca katılım veya şantaj yoluyla şantaj yapıyorlar. ihalelere katılmama” diye devam ediyor uzman. Sözlerini istatistiklerle doğruluyor: FAS, şikayetlerin yarısından fazlasının asılsız olduğunu kabul ediyor, başlatılan ihale davalarının sayısı devasa kalıyor - yılda 20-30 bin. Aleksey Ulyanov, devlet düzenindeki uzmanların ve katılımcıların, benzer davaları değerlendirirken FAS'ın çifte standardına dikkat çektiklerine ve gerçekten çok şeyin şikayetçinin kişiliğine bağlı olabileceğinden korktuklarına dikkat çekiyor. Aynı zamanda, FAS'ın hem birinci hem de ikinci tür hataları vardır - esasa ilişkin şikayetler genellikle makul olmayan bir şekilde asılsız olarak kabul edilir.

"Ayrıca pek çok şey bölgedeki bölgesel yönetimin liderliğinin kişiliğine bağlıdır. Tutarlı bir politika izleyerek, bazı profesyonel şikayetçileri ortadan kaldırabilecektir. Ancak diğerleri hızla onların yerini alacak - bu "piyasaya" giriş ücretsiz ve şantaj ve “greenmail” ile zengin olma cazibesi "Harika. St. Petersburg gibi büyük bir departmanda, her OFAS çalışanına yeşil postacılarla bağlantısı olup olmadığını görmek için bir kontrolör atayamazsınız. Bu nedenle, Merkezi FAS'ın liderliğinde bir değişiklik, sorun ne yazık ki çözülemez," diye özetliyor Alexey Ulyanov.

"Profesyonel" şikayetçiler arasında hem bireyler hem de tüzel kişiler bulunmaktadır. Aynı zamanda OFAS, "uzmanların" şikayetlerinin, Tüm Rusya Halk Cephesi veya Yolsuzlukla Mücadele Vakfı gibi kamu kuruluşlarının aktivistlerinin şikayetleriyle karıştırılmaması gerektiğini vurgulamaktadır. İkincisi ayrıca teklif veren değildir ve sözleşme talep etmez, ancak tamamen farklı hedefler peşinde koşar ve ihlallerle mücadeleye yardımcı olur.

Kamu alımları her zaman bir top olmuştur sorunlar ve çelişkiler. Mevcut federal yasa No. 44-FZ "Sözleşme sistemi hakkında", prosedürdeki katılımcıları sözde katiller için kolay av haline getiren bir dizi güvenlik açığı içermektedir. Ne polis, ne FAS, ne de müşteriler bugün bu konuda hiçbir şey yapamaz: her şey yasalara göredir. St. Petersburg Merkez Barolar Birliği'nin inisiyatifiyle, St. Petersburg için OFAS ile birlikte "DP", kamu alımlarının sorunlarını tartışmak üzere tüm ilgili tarafları tematik bir konferansta bir araya getirdi.

, Rusya'nın St. Petersburg'daki başkanı:

2015 yılında devlet emirleriyle ilgili 4.248 şikayet aldık. Yarısından fazlası - Federasyon konusunun müşterileri hakkında şikayetler - St. Petersburg şehri. Küçük yarı, federal ve belediye müşterileri hakkındaki şikayetler arasında yaklaşık olarak eşit olarak bölünmüştür. Hafif bir düşüş eğilimi var, ancak sayıları hala çok fazla ve aşırı yük ile çalışıyoruz: günde 25 şikayete kadar değerlendirmemiz gerekiyor. Örneğin 30 Aralık 2014'te 102 şikayet aldık. Tabii ki, sayının büyümesini durdurmakla ilgileniyoruz.

2015 yılında, şikayetlerin yaklaşık üçte birinin haklı olduğu tespit edildi. Ancak meslektaşlarımın dikkatini çekiyorum: asılsız bir şikayette bile, profesyonel argoda açık artırma iptal edilebilir, çünkü her şikayet, temyiz edilen prosedürün planlanmamış bir incelemesinin temelidir ve çoğu zaman iptal etmek için başka gerekçeler buluruz. açık artırma veya belgeleri değiştirme.

bugün ne için varız bahsetmeye başladı? Genellikle FAS devlet müşterilerini eleştirir, biz her zaman Devlet Tedarik Komitesini ve federal müşterileri eleştirmekten mutluluk duyarız.

Ama şimdi istedim meseleye diğer taraftan bakmak: devlet düzeninin bozulmasından bahsetmek. Ve denetleyici olarak değil, devletin temsilcisi olarak hareket edin. Çünkü ne yazık ki yönetimimizin çeşitli karşıt güçler için nasıl bir savaş alanına dönüştüğünü görüyoruz. Çünkü bugün komisyonlarımıza üç kategoriden şikayetçi geliyor. İlki, müzayedeye gerçekten katılacak olan vicdani katılımcılar. Komisyonlara giden gerçek, doğru adaylar.

Bir sonraki kategori 44. yasaya tam olarak uygun olarak, müşterilerin yetkili belgeler hazırlamasına yardımcı olan uzman kuruluşlar ve bir şekilde St. Petersburg'daki bu pazar bölünmüştür. Bu tür beş veya altı uzman kuruluşu biliyoruz ve genellikle bu veya bu belgelerin kimin kaleminden çıktığını hemen görüyoruz. Ve her şey yoluna girecek, ancak yalnızca bu kuruluşların temsilcileri, müşterilere şantaj yaparak meslektaşlarını dirsekleriyle kenara itmeye çalışıyor. Yetkili, iyi belgeler yazmak için bizimle iletişime geçmezseniz, FAS'a size karşı yetkin, iyi bir şikayette bulunacağız. Ve biz, kanuna uygun olarak, tüm bu şikayetleri dikkate almalıyız. Ve yasanın ihlali varsa, uygun bir emir vermeliyiz. Burada bana öyle geliyor ki, bugün devlet açısından asıl sorun devlet düzeninde. Ve açıkçası, bu sorunu nasıl çözeceğimizi henüz bilmiyoruz.

Son olarak, üçüncü kategori bunlar müşterilere şantaj yapan insanlar: doğru davranmazsanız, müzayedenizi yok edeceğiz. Doğru davranış, müşterilerin şikayette bulunmalarını önlemek için teklif katillerine ödemek zorunda oldukları miktarla belirlenir.

Böyle bir pazarın var olduğu gerçeği, geri çekilen şikayetlerdeki rakamlarla kanıtlanmaktadır: 2013 - 140, 2014 - 456, 2015 - 11 ay için - 328. Gördünüz mü? Hacim büyüktür. Hafta sonları da dahil olmak üzere günlük şikayet ile. Bu, sistemin çalıştığı anlamına gelir. İyi hazırlanmış, doğru yazılmış şikayetler, aldığınız ve bir karara dönüştürdüğünüz şikayetler geri çağrılır. Bu, insanların bir şey üzerinde anlaştıkları anlamına gelir.

Öneriler vardı: her şikayet bir görev yüklemek. Sabit, 2 bin ruble veya radikal olarak - maksimum sözleşme fiyatının yüzdesi olarak. Milyarlarca dolarlık ticaretten şikayet etmek istiyorsanız - belki de Sberbank'ta bir milyoner. Geçmedi. Bir şekilde farklı olması gerekiyor.

St. Petersburg Merkez Barosu Müdür Yardımcısı Stanislav Melnik:

Birçok meslektaşım hakkında konuşmak bir oldubitti olarak mahkemede temsil konusunda avukatın tekeli. Bu arada, bize göre, kulağa ne kadar komik gelse de, avukatın tekelini anti-tekel hizmetinde temsile kadar genişletmek son derece arzu edilir olacaktır. Şimdiye kadar harika görünüyor ve çalışmaya ihtiyacı var. Ancak bu gerçekleşirse, idari işlemlerin kalitesi daha iyiye doğru önemli ölçüde değişecektir. Örneğin, profesyonel baskın gibi bir tür suistimal ortadan kalkacaktır. Kamu alımlarında davalar bir olgu olarak ortadan kalkacaktır, çünkü kökü herhangi bir vatandaşın ve tüzel kişinin herhangi bir açık artırmaya itiraz etme sınırsız hakkıdır.

Hakkın kötüye kullanılması cezalandırılmaz, bu yüzden kimse bunu kanıtlamaya çalışmadı. FAS'ta şikayetçinin çıkarlarını temsil eden bir avukat, hakkını kötüye kullanmaktan mahkum edilirse, avukatlık statüsünden ve bununla birlikte temsil hakkından yoksun bırakılabilir. Bu ciddi bir caydırıcılıktır.

Ama davalılar sorunun bir tarafı. Bir de tam tersi var: Kamu alımlarındaki ihlallerle mücadele için bir araç olarak şikayetin kendisinin düşük etkililiği. Olağan durum: şirket, en iyi koşulları sunduğuna inanarak açık artırmanın sonuçlarına itiraz eder, FAS argümanlarını kabul eder ve devlet müşterisine ihlalleri ortadan kaldırmasını emreder. Ancak müşteri mahkemede karara itiraz eder ve ihtiyati tedbir olarak mahkemeden kararın durdurulmasını ister.

Mahkeme böyle bir güvenlik sağlar, firma - açık artırmanın galibi, tanımı beklemeden fon geliştirmeye başlar. Ve daha sonra davacı ihale ihlallerinin gerçekliğini kanıtlayarak davayı kazandığında, paranın yarısının harcanmış olduğu ortaya çıkıyor. Ve mahkeme değişmek için çok geç olduğunu söyleyerek her şeyi olduğu gibi bırakır. Sonra yolun yapılmadığı ortaya çıktı, müteahhit ortadan kayboldu. Ve genç bir koket üzerindeki eldivenler gibi, müşterideki müteahhitlerin değiştiği uzun vadeli inşaat gözlemliyoruz.

İstismarı görüyoruz, görüyoruz tüm şehrin lojistiğinin zarar gördüğü ve henüz kimsenin hasarı hesaplamayı başaramadığı sosyal sonuçlar, ancak her bir durumda uzun zaman önce yapılması gerekiyordu. Kanımca, bu durumda çıkış yolu, müşterinin FAS kararına itiraz etmek için yargılamanın sonuna kadar sözleşme yapmasını yasaklayan açık bir kural olacaktır.

Rusya İçişleri Bakanlığı St. Petersburg ve Leningrad Bölgesi Ana Müdürlüğü Ekonomik Güvenlik ve Yolsuzlukla Mücadele Dairesi Başkanı Alexey Brilliantov:

Tanımlanan toplam kişi sayısı Bu yıl bütçeyle ilgili 400'e yakın suç var, bunların 40'ı devlet düzeni çerçevesinde. 170 dava tamamlandı, 146 ceza davası mahkemeye gönderildi. Çok mu yoksa biraz mı? Diğer taraftan bakalım. Toplamda, yıl boyunca St. Petersburg'da 200 bine kadar müzayede yapıldı; OFAS'a 4 bin şikayet %2-5. Bu kötülükten bahsetmişken, alışverişlerin %95-97'sinin sessizlik ve uyum içinde olduğunu ve kimseyi rahatsız etmediğini anlıyoruz. Ne teklif verenlerden ne de müşterilerden, kimliği belirsiz kişilerin kendilerine gelip, ihaleyle ilgili şikayetlerin olmaması sorununu bir ücret karşılığında çözmeyi teklif ettiklerine dair hiçbir sinyal yoktur. Operasyonel arama faaliyetinin bir parçası olarak, bu tür vakaları tespit ederiz. Bunlardan ikisi bu yıl tespit edildi, Sanat kapsamında ceza davaları açıldı. Ceza Kanununun 290. Bu tür suçların gecikmesi, yani sonuçta her iki tarafın menfaati nedeniyle, ne müşteri ne de yükleniciler kolluk kuvvetlerine başvuruda bulunmazlar. Ve çoğu zaman, EBiPK bölümleri halihazırda yürütülen sözleşmeleri kontrol etmek zorundadır.

Yarışmadan tamamlandı işler - terim çok büyük, araştırma ve uzmanlık yapmak için çeşitli profillerden uzmanları çekmek, çok sayıda büyük devlet sözleşmelerine dahil olan tüm müteahhitlik ve taşeron kuruluşlarıyla röportaj yapmak gerekiyor. Aynı zamanda, işin kabulünden sorumlu olan teknik denetim ve uzmanlar genellikle cezai sorumluluğa getirilmektedir. Bu aşamalarda devlet kurumlarının sıkı bir şekilde denetlenmesi gerekir, ancak bu gerçekleşmez.

Firmalar piyasaya girdi kamu alımları alanında hukuki hizmetler sunmak. Görev tanımlarının hazırlanmasında devlet kurumlarının hatalarını ve eksikliklerini belirlemek için çeşitli sektörlerden nitelikli uzmanlar içerirler. Ceza hukuku açısından, bu kişilerin irtikap, yolsuzluğun olmadığı durumlardaki faaliyetleri cezai fiillere atfedilemez.

Vladimir Katenev, Başkan:

Biz iş temsilcileriyiz Asıl sorunun müzayede ile ilgili bilgilere işletmenin erişimi olduğunu yetkililere aktarmaya çalışıyoruz. Belediyeden tedarik planı istedik. Ve bize bu yıl satın alınması planlanan her şeyin küçük harflerle yazıldığı birkaç yüz sayfalık bir Talmud verildi. Ama kimin, ne zaman satın aldığını, satın almanın parametrelerinin neler olduğunu görmüyoruz. Satın alma planını İnternet'te önceden düzenleyin - yüksek kaliteli bir arama motoruyla.

Tüm teknik görevler ise,Önümüzdeki yıl için planlanan, önceden kamuoyuna açıklanacak ve piyasadan bir geri bildirim kanalı oluşturulacak, ardından herhangi bir satın alma planlama aşamasında düzeltilecektir. Sağlıklı rekabeti kısıtlayan tüm yasa dışı görev tanımlarına itiraz edilecek ve teklif vermeden önce düzeltilecektir. Ve herhangi bir hata olmayacak.

Ancak aramamız sırasında duyulmamış kalır.

Petersburg Başkan Yardımcısı Vitaly Bakhvalov:

herkes iyi bilir, ancak komitemizin çalışmalarıyla çok az kişi karşılaştı. Bu arada, işlevselliğimiz hem Rosfinnadzor'un hem de Federal Antimonopoly Hizmetinin yetkilerini birleştiriyor. Sözleşmeyi planlama aşamasında, sonuçlandırma aşamasında, yürütme aşamasında takip ediyoruz.

Ve çok az kişi, müzayede sırasında işlenen ihlaller hakkında sadece FAS'a şikayette bulunmanın mümkün olduğunu biliyor. Siz de bize şikayette bulunabilirsiniz. Antimonopoly hizmetini kaldırmaktan mutluluk duyacağız. Çünkü şikayetlerimizin sayısı karşılaştırılamaz: Haftada yaklaşık 10 şikayet, yani çok daha az. Devlet düzenindeki temel sorun bence 44. yasanın ta kendisidir. Akşamları her şeyi bildiğinizi düşünerek yatarsınız ve sabah kalkarsınız - kafanızda bir göktaşı gibi yeni bir şey belirir.

Biz de karşılaştık St. Petersburg müşterilerinin kazananı belirleme, müzayedeye giriş konusunda kendi yaklaşımlarına sahip olmaları. Bu yaklaşımlar farklıdır - iki değil, üç değil, beş veya altı tane var - daha az değil. Bu nedenle, bu durumu düzeltmeye karar verdik. Ve her Cuma beş veya altı müşteri toplar ve onlarla metodik yuvarlak masa toplantıları yaparız. Ve bazı müşterileri şaşırtacak şekilde, yaklaşımın ilginç ve hatta daha doğru olduğu ortaya çıktı.

Rosfinnadzor'un St. Petersburg bölge departmanı başkanı Oleg Dorokhin:

şunu belirteyim sözleşmenin başlangıç ​​fiyatının abartılması gibi bir sorun. Bu, devlet düzeninin bozulmasına değil, gereksiz, haksız bütçe fonlarının harcanmasına yol açar. Bu bağlamda, ilgili - ve uygulamanın gösterdiği gibi, oldukça etkili - bütçeye verilen zararın tazmini gibi yasal bir mekanizmadır. Özellikle, ülkemizde son zamanlarda böyle bir durum ortaya çıktı ve devlet müşterisi, sözleşmenin maliyetini 16 milyon ruble azaltan yüklenici ile ek bir anlaşma yaparak hasarı tazmin etmeyi gönüllü olarak kabul etti.

Petersburg Devlet Düzen Komitesi'nin metodolojik destek bölümünün başkanı Dmitry Renev:

Burada müşterileri temsil ediyorum. neredeyse yalnız. Ve gördüğüm kadarıyla, vicdansız tedarikçileri tartışmaktan ihale belgelerini çok kötü bir şekilde hazırlayan vicdansız müşterilere sorunsuz bir şekilde geçtik. "Ve eğer doğru yaparlarsa, müzayedeyi yıkmak imkansız olacak!" Bu bir yanılsama. 44. yasanın çivisi Art olacaktı. 38, sözleşme hizmetini ifade eder.

O bir çivi olmadıçeşitli nedenlerle. Özellikle, St. Petersburg'da 3054 müşteri olduğu için, bunların yarısından fazlası - sence kim? Anaokulları. Müşterilerin profesyonelliğini alkışlayalım. Çünkü oradaki teknik işleri kim yapıyor? Genç eğitimciler. Bazen yöneticiler. Gerisi de çok daha iyi değil: okullar, klinikler, kültür kurumları - tiyatroları, müzeleri vb. Kültür komitesine tabi tutmuyorum. Şehirde bunların 3054'ünden 60'ı yürütme organı var. Bu bir tanesi. zaman.

Devlet emirleri komitesini serbest bıraktı düzenleyici, standart belgeler yayınladı - Ben kendim yapıyorum ve denetlerim. Bu standart belgeleri alıyor, boş alanları dolduruyor ve her şey yoluna girecek gibi görünüyor. Ve bir şeyler yanlışsa ve kontrol eden organ bizi düzeltirse, çok hızlı bir şekilde değişiklik yapacağız. Ve lütfen: tamamen korkmadan kullanın. Maalesef öyle değil. Çünkü yasanın çivisi Sanattı. 33 - tedarik konusunun tanımı. OFAS'a yapılan şikayetlerin %90'a kadarı, bu maddenin ihlaliyle bağlantılı olarak haklı olarak kabul edilmektedir. Bu maddenin birinci bölümünün birinci paragrafının ilk ibaresi şu şekildedir: "İhale nesnesinin tanımı objektif olmalıdır." Nokta. Bu, tüm büyük makaledeki en basit ifadedir. Şimdiye kadar, yargı pratiğinde savaşlar bu ilk cümle üzerinde devam ediyor. Sanatta Parçalar. 33 daha. Hala yapacak çok ilginç şeylerimiz var. Yani, nesnel ve öznel olan, her şeye kişisel deneyim, sağduyu, açıklamanın doğruluğunu anlama temelinde karar verilir. Neyin nesnel ve öznel olduğuna karar vermek için müşteri bağımsız olarak yapamaz. Ve devlet emirleri komitesi herkese tavsiyede bulunamaz. Satın almanın amacı basit ve standart ise, yine de tamam, yine de Sanat çerçevesini karşılayabilirsiniz. 33. Nesne az çok karmaşıksa - ve çoğu büyük meblağlar söz konusu olduğunda: yol, inşaat işleri ve benzerleri - o zaman görev tanımları çok büyük hale gelir ve gereksiz gereksinimleri bulmak çok kolay hale gelir. BT. Bu nedenle çekinerek söyleyelim ki 44. yasa yeterli kalitede değil. Basit bir kural var: Kilit ne kadar karmaşıksa, açmanın o kadar çok yolu var. Ve en doğru yol, müşterilere vicdanlı bir tedarikçi seçmeleri için basit ve anlaşılır bir araç sunmaktır.

Hata metnini içeren parçayı seçin ve Ctrl+Enter tuşlarına basın

FAS Rusya başkan yardımcısı Rachik Petrosyan, basın servisi aracılığıyla Vedomosti'ye verdiği demeçte, Rusya Federal Antimonopoly Servisi'nin (FAS), belirli iş türlerinin satın alınmasıyla ilgili olarak bireylerden gelen şikayetleri kabul etmeyeceğini söyledi. Bireylerin gerçekleştiremeyeceği işlerden bahsediyoruz, çünkü yasaya göre bunun için SRO'dan izin alınması gerekiyor: inşaat, yeniden inşa, sermaye inşaat projelerinin revizyonu. Petrosyan, bireysel girişimciler veya tüzel kişiler tarafından gerçekleştirilebileceğini ve FAS'ın 223-FZ kapsamında yapılan şikayetleri başvuru sahiplerine iade edeceğini belirtiyor (“Belirli tüzel kişilik türleri tarafından mal, iş, hizmet alımı hakkında”). Bu yasaya göre, satın almalar, 44-FZ'ye (“İhale alanındaki sözleşme sisteminde”) - devlet ve belediyeye göre doğal tekeller, devlet payı% 50'den fazla olan şirketler vb. kurumlar. IST-Budget'a göre, 2017'de Rusya'da 44-FZ altında yaklaşık 1,6 milyon ve 223-FZ altında 740.000 alım açıklandı.

Antimonopoly organı, bu yasa kapsamındaki satın almalarla ilgili şikayetleri, bunlara katılmayan kişilerden kabul etme hakkına sahip değildir, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi çeşitli tanımlarda belirtilmiştir, Petrosyan, bireylerden gelen şikayetleri iade etme kararını açıklamaktadır.

ONF aktivisti, FAS'ın uzmanlardan ve kamuya mal olmuş kişilerden gelen itirazları kabul etmeyi bıraktığını, çünkü onlar teklif sahibi olmadıklarını, ancak teklif verenlerin şikayette bulunmak istemediklerini, kartel anlaşmalarına girebileceklerini veya müşterinin onlarla bir anlaşma yapmayı reddedeceğinden korkabileceklerini söylüyor. Kamu alımlarına sık sık meydan okuyan Alexander Kulakov. Ona göre, ihlallerin çoğu tam olarak 223-FZ kapsamındaki ihalelerde gerçekleşiyor. Kamu kontrolünü sürdürmenin, devlete ait şirketlerin satın alımlarında yılda 1,7 trilyondan fazla tasarruf sağlayacağına inanıyor.

Haziran ortasında, Federal Antitekel Servisi, Kulakov'un şikayeti üzerine, PJSC Lenenergo'dan toplam 3 milyar rubleye kadar üç ihaleyi yeniden düzenlemesini talep etti. Lenenergo mahkemede bu iddiaya itiraz ediyor. Lenenergo'nun bir temsilcisi o sırada FAS'ın rekabetle ilgili olmayan üçüncü bir taraftan gelen şikayetleri değerlendirdiğini ve böylece profesyonel şikayetçiler için bir pazarın gelişimi için uygun koşullar yarattığını söyledi. Haziran ayının sonunda, Kulakov, Lenenergo'nun toplam yaklaşık 15 milyar ruble tutarında satın alınmasıyla ilgili birkaç şikayette daha bulundu. FAS basın servisinin bildirdiğine göre, iade edildiler.

Temsilcisi, St. Petersburg FAS departmanının hala tüm şikayetleri kabul ettiğini, 223-FZ altındaki kişilerden şikayetler hakkında herhangi bir talimat almadığını söyledi. 2017 yılının ilk çeyreği için, St. Petersburg Federal Antimonopoly Servisi, bu yasa kapsamındaki 184 şikayetten 51'ini haklı buldu, ihlalleri ortadan kaldırmak için 40 emir verdi ve 1,5 milyon ruble verdi. para cezaları.

Kachkin and Partners hukuk bürosunun kurumsal ve tahkim uygulamasında kıdemli avukat Olga Duchenko, FAS önleminin müşterinin kötüye kullanılmasına yol açabileceğine inanıyor. Öte yandan avukat, satın alma işlemini bozmak için itiraz eden sözde profesyonel şikayetçiler hakkında işlem yapılması gerektiğini de sözlerine ekledi.

Duchenko, uygulamada uzun bir süre boyunca, prensipte buna katılamayan bir kişinin satın alma işlemine itiraz edip edemeyeceği konusunda tek bir pozisyon olmadığını söylüyor. Ona göre, mahkemeler çoğu zaman, yasa hükümlerinin, herhangi bir tüzel kişi veya şahıs tarafından mal, eser, hizmet satın alırken müşterinin eylemlerine itiraz etme konusunda kısıtlama ve yasaklar içermediği sonucuna varmıştır.

Yakın gelecekte, ihale açık artırmalarına kafa karışıklığı getiren "profesyonel şikayetçiler" ile mücadele konusunda oldukça standart dışı bir yasa tasarısının ortaya çıkmasını beklemeliyiz. Başkent OFAS, 8 Haziran'da site muhabiri tarafından kamuoyunda tartışılan son döneme ilişkin kolluk uygulama sonuçlarını sundu.

OFAS Moskova başkanı Armen Khanyan, 5 Nisan 2018'de Danıştay'ın rekabetin geliştirilmesi üzerine toplandığını ve bu konuda birçok “temel karar” verildiğini hatırlattı. Şimdi, ona göre, rekabetin gelişmesi için standartlar ve ulaşılması gereken sonuçların tanımı ile uğraşmak gerekiyor.

- Moskova'da rekabet durumu diğer bölgelere göre çok daha iyi. Gelişmiş bir bölgeyiz! Khanyan gözle görülür bir zevkle bildirdi. - Alımlardan bahsedecek olursak, şikayet sayımız neredeyse geçen yılla aynı seviyede kaldı. Değişen tek şey haklı olanların sayısıdır. Yüzde olarak azaldı - şimdi şikayetlerin %50'sinden daha azı haklı. Bu, gelecekteki çalışmalarımız için çok ciddi bir konudur.

Belirtilen sermayenin OFAS başkanı olarak, şikayetlerin ana sayısı işletme tarafından yürütülen satın alma prosedürlerine gelmektedir. Bu nedenle, bu prosedürleri daha da standart hale getirmek, onları çok otomatik ve herkes için anlaşılır kılmak, böylece sonunda memnun olmayan insan sayısının azalması gerekiyor. Tüm belgelerin son derece açık olması ve aynı zamanda katılımcılar için "gereksiz olmaması" gerektiğini vurguladı.

Basmakalıp diyebileceğim bir dizi ihlalle uğraşıyoruz” dedi. - Her şeyden önce, gerekli açık artırma belgelerinin tek bir bilgi sistemine yerleştirilmemesi veya zamansız yerleştirilmesinin yanı sıra, açıkça gereksiz bazı parametrelerin dahil edilmesinden bahsetmeye değer - örneğin, bazı belirli değerleri sağlama gereksinimleri ​​bir başvurunun yapıldığı sırada potansiyel bir satın alma katılımcısı tarafından önceden bilinemeyeceğini. Bu büyük bir caydırıcıdır.

Khanyan, yönettiği departmanın, sözde "profesyonel şikayetçiler" - başlangıçta kendilerine bir sözleşme imzalama hedefi koymayanlar, ancak "sürekli şikayette bulunanlar" ile mücadele etmek için yeni girişimlerin mevzuatta yer almasından yana olduğunu söyledi. Ihale prosedürleri." Ve ayrıca katılan, ancak faaliyetlerini prosedürleri bozmaya yönlendirenlerle.

Yetkili, “Yakın gelecekte, 44. Kanunda (ihale kanunu) ve durumu etkin bir şekilde ele alacak idari düzenlemelerde değişiklik yapılmasına ilişkin FAS merkez ofisine yazılı teklifler göndereceğiz” dedi.

Diğer bir "acı nokta", ticari kuruluşların haklarını ihlal eden ölçülmemiş tüketim ve faturalandırmadır. 2018'de OFAS, halihazırda 30'dan fazla bu tür dava başlattı. Khanyan'a göre, Mosenergosbyt ve MOESK tarafından hesaplanmayan tüketime sahip bir fatura düzenlemek için yasa dışı eylemlerin çoğuna ilişkin mahkeme kararları verildi.

Konuşmacı, "Burada büyük bir sorun gördük" dedi. - Antitekelci kuruluş tarafından karar verilmeden önce, rekabetin korunması yasasına göre hukuk davaları açılır - ve mahkemeler, ekonomik varlıkların haklarının ihlal edildiği anları tekel karşıtı mevzuat çerçevesinde değerlendirmez. Oldukça sık olarak, toplumun ölçülmemiş enerji tüketimi için ödeme yapması gerektiğine dair resmi ilke üzerine bir karar verilir. Ve FAS kötü niyetli ihlallerin işlendiğine dair bir karar verdiğinde, özellikle hesapsız tüketim oluşturma eylemi yanlış uygulandı, hem birinci hem de ikinci derece mahkemeleri doğruluğumuzu teyit ediyor.

Khanyan, ilgili toplumlara, medeni hukuk uyuşmazlıkları çerçevesinde, mahkeme duruşmalarında bu tür iddiaların antitekel otoritesi tarafından bir karar verilinceye kadar veya anlaşmazlığa üçüncü taraf olarak dahil olur. Konuşmacı, “Tasarı yapılan kanunun ve ödeme talebinin antitekel yasası normlarına uygunluğunu değerlendirerek pozisyonumuzu mahkemeye sunmalıyız” dedi.

Diğer bir tipik ihlal, apartmanlarda yönetim şirketlerinin seçilmesine ilişkin kuralların göz ardı edilmesidir. Bu yıl OFAŞ, belediyelerin açık ihale yapma zorunluluğuna uyması gerektiği konusunda çeşitli uyarılarda bulundu. Hanyang'a göre, "sadece uygun gördükleri kişileri atamamalılar."

- Evle ilgili olarak "çok işlevli kompleks" gibi ifadeler icat ederek rekabetçi prosedürler yürütme ihtiyacından uzaklaşma arzusu görüyoruz, - antitekelci kurumun başkanı dedi. - Sıradan bir yüksek bina inşa ediliyor, bu tabirle anılıyor ve bazı rakamlar bunu Konut Kanunu'na uymamak için yeterli bir neden olarak görüyor. Bu alanda da çok olumlu bir yargı uygulamamız var, mahkemeler bizi destekliyor.

Buna ek olarak, yetkili, bir evin inşasından sonra dairelerde “ekstra” metrekare göründüğünde ve ev alıcılarının onlar için fazladan ödeme yapmak zorunda kaldıklarında, inşaatta öz sermaye katılım anlaşmalarıyla ilgili ortak bir durumdan kısaca bahsetti.

- Bu, belirsiz bir insan çevresinin çıkarlarını doğrudan ihlal eder. Bir dizi uyarı yayınladık ve geliştiriciler tüm eksiklikleri sıraya koydu - diye özetledi Khanyan.