İdari-hukuki ilişki türleri:
1. İdari hukukun maddi normları tarafından düzenlenen yönetim alanında maddi - halkla ilişkiler;
2. Usul - idari ilişkiler, idari usul normları temelinde belirlenir.
Hukukun işlevlerine göre:
ü Düzenleyici - düzenleyici idari ve yasal normlar temelinde oluşturulmuştur;
ü Koruyucu - koruyucu idari ve yasal normlar temelinde gelişmektedir.
Hukuki ilişkilerin katılımcıları arasındaki ilişkilerin doğası gereği:
ü Dikey - "güç - bağımlı" ilişkiler;
ü Yatay - idare hukukunun bağımlı olmayan konuları arasındaki ilişkiler.
Hukuki gerçeklerin doğası gereği:
ü Yasal eylemlerden kaynaklanan;
ü Yasadışı eylemlerden kaynaklanan;
ü Olay odaklı.
Yönetim ilişkilerinin ortaya çıkmasının belirli hedeflerine bağlı olarak:
ü İç - yönetim yapılarının oluşumu ile ilgili ilişkiler, yönetim yapıları arasındaki etkileşim ilkelerinin tanımı. Yönetim yapısı içinde çalışanlar arasındaki ilişkiler.
ü Dış - dış yönetim işlevlerinin doğrudan uygulanmasıyla ilgili ilişkiler.
Koruma yöntemine bağlı olarak:
ü Yasal olarak korunan;
ü Yargısız (idari) bir kararla savunuldu.
İdari yasal ilişkiler, yönetim faaliyetlerinin doğasına ve türlerine, tüm katılımcılara, devlet yönetiminin hangi işlevlerinin uygulandığına, yürütme makamları (yerel yönetim) için belirlenen hedeflere vb.
Amaçlara göre, idari-hukuki ilişkiler öncelikle ikiye ayrılır. koruyucu(haksız fiil dahil) ve düzenleyici buna göre çeşitli yöntem ve yönetim faaliyeti biçimlerinin uygulanmasını etkileyen. Katılımcıların bileşimine göre, idari ve yasal ilişkiler, katılımcıları devlet aygıtına (devlet organları ve yetkilileri), yürütme makamları (yerel yönetim) ve devlet işletmeleri, kurumlar, kuruluşlar arasındaki ilişkilere ait olan ilişkilere ayrılabilir. yürütme makamları (yerel yönetim) ile kamu kuruluşları arasındaki ilişkiler, işçi kolektifleri, yürütme makamları (yerel yönetim) ve devlet dışı ticari kuruluşlar arasındaki ilişkiler, yürütme makamları (yerel yönetim) ve vatandaşlar arasındaki ilişkiler.
Faaliyet alanları şunlardır:
§ yürütme makamlarının (yerel yönetim) idari ve hukuki ilişkileri genel yeterlilik, yani, ilgili bölgedeki yaşamın tüm konularında (Rusya Federasyonu Hükümeti; cumhuriyetlerin hükümetleri - Rusya Federasyonu'nun konuları; bölgelerin, bölgelerin, özerk varlıkların hükümetleri (idareleri); şehir, ilçe, kırsal yönetim);
§ yürütme organının idari ve hukuki ilişkileri endüstri yetkinliği kendi yetkileri altındaki yönetim konuları ile ilgili olarak;
§ Organların idari ve hukuki ilişkileri sektörler arası yeterliliközel sorunları çözmek, kontrol, denetleme ve koordinasyon yetkilerini kullanmak için departman üstü nitelikte;
§ Faaliyetleri etkileyen idari ve yasal kurum içi ilişkiler bu vücudun aparatı ve doğrudan bağlı olduğu kurumlar, işletmeler.
Son olarak idari-hukuki ilişkiler dikey ve yatay ilişkiler olarak ikiye ayrılmaktadır. Dikey yasal ilişkiler yasal ilişkide başka bir katılımcı ile ilgili olarak yetkisi olan yasal ilişkinin konularından birinin varlığı ile karakterize edilir (örneğin, başka bir konuyu bağlayıcı bir idari işlem yapma yetkisi, disiplin önlemleri veya idari zorlama uygulama yetkisi) ). yatay ilişkiler tebaaları aynı örgütsel ve yasal düzeyde olan ve belirli bir alanda aynı yetki ve yetki kapsamına sahip kişilerdir. Bu kuruluşlar doğrudan birbirlerine rapor vermezler, ancak bir yönetim sorununu çözmek için göreli bir eşitlik ilişkisine girerler (örneğin, yönetim birimleri tarafından bir idari anlaşmanın imzalanması; birkaç devlet organı tarafından özel bir programın ortak geliştirilmesi) . Yatay hukuki ilişkilerin öznelerinden biri vatandaş ise, kural olarak, öznel haklarını bu tür yasal ilişkiler çerçevesinde gerçekleştirir. Bu durumda, devlet ve belediye organları, vatandaşların anayasal haklarını tanımak, bunlara uymak ve gerekirse etkili bir şekilde korumakla yükümlüdür.
Hukuk literatüründe, sözde cihaz içi (kurum içi) hukuki ilişkiler, yani, kamu yönetiminin örgütlenmesi ve işleyişi sürecinde gelişen ilişkiler, başka bir deyişle, bir hükümet organları sistemi oluştururken, bunların yapısal kuruluşu, kamu hizmetine girerken ve geçişi. Bu ilişkiler, yönetimin örgütsel ilkelerini daha büyük ölçüde karakterize eder. Ancak, ayrıca var işlevsel kurum içi yasal ilişkiler, yani, hükümet tebaasının ve vatandaşların yasal statüsünün gerçekleştirildiği ilişkiler: vatandaşların hak ve özgürlükleri, yetkililerin yetkileri ve devlet organlarının yetkileri kullanılır, hukuk konularının yükümlülükleri belirlenir, kişiler kamu yönetimi alanında yasal normları ihlal edenlerden sorumlu tutulurlar.
1980'lerde yönetimsel hukuk ilişkilerinin sorunları aktif olarak tartışıldı. Bilim adamları, tabi olma, koordinasyon ve yeniden düzenleme ilişkilerini tanımladı ve analiz etti.
tabi olma ilişkileri - ilişkilerde diğer katılımcılarla ilgili olarak idari, kontrol yetkilerini kullanma konularından birinin yetkisine dayananlar (örneğin, memurlar arasında gelişen kamu hizmeti sisteminde ilişkiler).
Hukuki ilişkileri koordine etmek ayrıca gücün varlığı ile karakterize edilirler, ancak yalnızca yetkilerini kullanmak için değil, aynı hedefe ulaşmak ve benzer sorunları çözmek isteyen birkaç kuruluşun etkin ortak faaliyetlerini sağlamak için kullanılırlar (federal yürütme makamları arasındaki ilişkiler - bakanlıklar, devlet komiteleri vb. ve bu organların kendi faaliyetleri çerçevesinde). Bağlılık ve koordinasyon ilişkileri, diğer kuruluşlar tarafından yürütülmesi gereken idari işlemlerin yapılması olasılığı ile karakterize edilir.
yeniden düzenleme ilişkileri yönetilen varlığın yönetilen varlık hakkında geri bildirimini sağlamak için oluşturulanlardır, yani aşağıdan üst örnekler üzerindeki etki (örneğin, vatandaşların kamu makamlarına itirazı).
Ana ve ana idari olmayan hukuki ilişkiler
İdari-hukuki ilişkiler birçok kritere göre sınıflandırılmaktadır.
Başlangıçta, iki grup idari yasal ilişki ayırt edilir:
a) devlet-idari faaliyetin otoriter doğasının açıkça ortaya çıktığı kontrol eyleminin (özne-nesne) ana formülünü doğrudan ifade eden ilişkiler, iktidar ilişkileri olarak adlandırılabilir; bazen ana olanlar olarak adlandırılırlar;
b) belirli bir nesne üzerinde doğrudan kontrol eylemi çerçevesi dışında gelişen, ancak uygulanmasıyla organik olarak ilişkili olan ilişkiler; temel olmayan yasal ilişkiler olarak nitelendirilen;
Bunlardan birincisi yönetimin özünü ifade eder, ikincisi ise bu özle ilişkilendirilir ancak doğrudan ifade etmez. Birincisi, yürütme gücü mekanizmasının üst ve alt seviyeleri arasındaki, yürütme görevlileri ile bunlara bağlı idari ve yönetim aygıtının çalışanları arasındaki, yürütme organları (görevliler) ve belirli idari ve yasal görevleri taşıyan vatandaşlar arasındaki ilişkileri içerir.
İkinci grup, bu tür ilişkilerin doğrudan kamu yönetimi alanında ortaya çıkmalarına rağmen, öznenin kontrol edilen nesne üzerinde doğrudan kontrolünü amaçlamamaları ile karakterize edilir. Örneğin, kamu yönetimi alanında faaliyet gösteren ancak birbirine bağlı olmayan iki taraf arasındaki ilişki. Böylece, iki bakanlık, ortak bir yasal düzenleme hazırlama ihtiyacı veya karşılıklı yönetim konularında anlaşma vb. ile ilgili ilişkilere girebilir.
Bağlılık ve koordinasyon idari hukuki ilişkiler
Ayrıca alt ve koordine edici idari-hukuki ilişkiler de vardır. Bağlılık, yönetim konusunun otoriter (zorunlu) yasal iradesi üzerine inşa edilen ilişkileri ifade eder. Koordinasyon bağları, adı geçen otoriterliğin olmadığı bağlardır.
Koordinasyon, devlet-idari faaliyetinin ana tezahürleri listesine dahil edilmiştir, yani. aslında yasal olarak zorlayıcı tezahürleriyle örtüşmektedir. Örneğin, Rusya Federasyonu Doğa Bakanlığı, bakanlıkların ve dairelerin çevre koruma konularındaki faaliyetlerini koordine eder ve bu organ tarafından alınan kararlar Rusya Federasyonu'nun diğer yürütme organları için bağlayıcıdır.
En önemli ilgi, idari-hukuki ilişkilerin katılımcılarının etkileşiminin yasal niteliğine göre sınıflandırılmasıdır. Böylece dikey ve yatay hukuki ilişkiler ayırt edilir.
İdare hukukunda dikey yatay hukuki ilişkiler
Hukuki ilişkiler, idari ve yasal düzenlemenin özünü ve devlet-idari faaliyetler için tipik olan özne ile yönetim nesnesi arasındaki tabiiyet ilişkilerini ifade eden dikey olarak kabul edilir. Genellikle bağımlı taraflar arasında ortaya çıkarlar. Yetkili taraf, yürütme yetkisinin (yürütme organı, devlet idare organı) ilgili konusudur.
Yatay idari-hukuki ilişkiler, tarafların fiilen ve hukuken eşit olduğu ilişkilerdir. Bir tarafı bağlayıcı, diğer tarafı bağlayıcı hukuki-zorlayıcı kararnameler içermezler. Kamu yönetimi alanındaki bu tür ilişkiler, dikey olanlara kıyasla oldukça nadirdir. Bu tür ilişkilerin çeşitleri, çeşitli organların ortak bir kararın hazırlanması ve verilmesi, aralarında örgütsel konularda anlaşma (idari sözleşmeler) yapılmasına ilişkin eylemleri olabilir.
Cihaz içi ve cihaz dışı yasal ilişkiler
Katılımcıların bileşimine göre, yasal ilişkiler cihaz içi ve cihaz dışı olarak ayrılır. Cihaz içi ilişkilerde, ilgili yasal normlar, yürütme makamları sistemini, içlerindeki hizmet organizasyonunu, organların ve çalışanların yetkinliğini, ilişkilerini, devlet organlarında cihaz içi çalışma biçimlerini ve yöntemlerini belirler. Bu tür yönetsel ilişkiler, yukarıdan aşağıya tüm yürütme gücü sisteminin ve bunun bağlantılarının her birinin kendi kendine örgütlenmesinin çıkarlarını ifade eder. Taraflar, alt yürütme organları ve yapısal alt bölümleri ile yetkililerdir. Bu aynı zamanda yürütme makamları ile alt kuruluşları arasındaki ilişkileri ve faaliyetleri idare hukuku ile düzenlenen kuruluşların (askeri birlikler, üniversiteler vb.) yönetimleri ile çalışanları, öğrencileri vb. arasındaki ilişkileri de içerir. İkinci durumda, yürütme gücü sisteminin (mekanizmasının) bir parçası olmayan nesneler (örneğin vatandaşlar, kamu dernekleri, özel olanlar dahil ticari yapılar) üzerinde doğrudan bir etki ile ilişkili ilişkiler vardır. Prensipte bunlar, yürütme yetkisine tabi olmadıkları için devlet işletmeleri ve kurumlarının yönetimi için de ilişkilerdir. Bu tür bir ilişkinin ikinci tarafı aslında bir "üçüncü taraf" gibi davranır.
ÇÖZÜM
Yukarıdakileri özetleyerek, idare hukuku konusunun genelleştirilmiş bir tanımını elde edebilirsiniz, yani. idare hukuku normları tarafından düzenlenen sosyal ilişkiler. Bunlar aşağıdaki gibi yönetsel ilişkilerdir:
a) yürütme gücünün görev, işlev ve yetkilerinin doğrudan uygulandığı çerçevede yönetim ilişkileri;
b) yasama (temsilci) ve yargı yetkisi konularının ve ayrıca kovuşturma organlarının faaliyetleri sırasında ortaya çıkan organizasyon içi nitelikteki yönetim ilişkileri;
c) yerel özyönetim kuruluşlarının katılımıyla ortaya çıkan yönetsel ilişkiler;
d) kamu derneklerinin ve diğer devlet dışı oluşumların “iç” yaşamı alanında ve ayrıca kamu derneklerinin harici olarak zorlayıcı işlev ve yetkilerin kullanılmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan örgütsel nitelikteki bireysel yönetim ilişkileri.
Yönetim, kamusal yaşamın tüm alanlarında mevcuttur, bu faaliyet kapsam olarak geniş ve içerik bakımından çeşitlidir. Çoğu durumda, yönetim faaliyeti o kadar spesifiktir, özel bir tür yönetilen faaliyetle o kadar yakından ilişkilidir ki, idari değil, diğer hukuk dallarının normları tarafından düzenlenir. Böylece, işletmelerin idaresinin yönetim faaliyetleri, kurumları çalışanları ile ilgili olarak iş hukuku, soruşturma ve ön soruşturma - ceza muhakemesi hukuku, mali - mali hukuk ile ilgili yönetim ilişkileri düzenlenir. Bu nedenle, idare hukuku konusunun tanımında aşağıdaki açıklamayı yapmak gerekir: Rusya Federasyonu hukukunun diğer dalları tarafından düzenlenenler dışında, tüm yönetim ilişkilerini düzenler.
İdari ve yasal ilişki - bu, tarafların idari-hukuki bir norm tarafından kurulan ve garanti edilen karşılıklı hak ve yükümlülüklerin taşıyıcısı olarak hareket ettiği bir idari-hukuk normu tarafından düzenlenen bir yönetsel sosyal ilişkidir.
işaretler idari ve hukuki ilişkiler:
idare hukuku normları temelinde ortaya çıkması;
yürütme gücünün faaliyet alanında ortaya çıkması;
devlet gücü yetkilerine sahip zorunlu bir öznenin varlığı;
bu ilişkilere katılanlara sübjektif haklar ve yasal yükümlülükler verilir;
hukuki ilişkilerin birçok çeşidi vardır;
sübjektif hakların gerçekleşmesi ve yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi devlet zorlaması imkanı ile sağlanır;
İdari-hukuki ilişkilerin tarafları arasında ortaya çıkan anlaşmazlıklar, kural olarak, idari (mahkeme dışı) bir prosedürde çözülür.
İdari-hukuki ilişkiler aşağıdakiler arasında ortaya çıkabilir:
Devlet organları (örneğin, yürütme komitesi ve ROVD);
Bir devlet kurumu ve bir kamu kuruluşu (örneğin, Bölge İçişleri Bakanlığı ve DND'nin genel merkezi);
Devlet organları ve vatandaşlar arasında (örneğin, polis departmanı ile vatandaş arasında).
Dolayısıyla idari-hukuk ilişkilerinin konuları şunlardır:
Devlet organları;
Eyalet kurumları;
İşletmeler ve kuruluşlar;
Sivil toplum kuruluşları ve temsilcileri;
Vatandaşlar, yabancılar ve vatansız kişiler.
İdari ve yasal ilişkilerin nesnesi bu yasal ilişki için sağlanan hak ve yükümlülüklerin gerçekleştirildiği kişilerin eylemleri (davranışları).
İdari-hukuki ilişkilerin karakteristik özellikleri.
1. Kamu yönetimi sürecinde yalnızca yürütme ve idari faaliyet alanında gelişirler.
2. Taraflardan biri (özne) bir devlet kurumu veya yetkili temsilcisi olmalıdır.
Medeni hukuk ilişkilerinden farklı olarak, vatandaşlar arasında idari-hukuk ilişkileri ortaya çıkamaz.
3. İdari ve yasal ilişkiler, taraflardan herhangi birinin - ve yönetim organının, vatandaşın ve diğerlerinin inisiyatifiyle ortaya çıkar.
Ortaya çıkmalarının bir özelliği, ikinci tarafın rızasının bir ön koşul olmamasıdır (sözleşme niteliğindeki medeni hukuk ilişkilerinin aksine). Bu, idari hukuki ilişkilerin taraflardan birinin iradesi dışında da ortaya çıkabileceği anlamına gelir. Bu nedenle, örneğin, bir vatandaş bir başvuru veya şikayet sunduğunda, ilgili organ, bunu yapmak isteyip istemediğine bakılmaksızın, değerlendirilmek üzere kabul etmekle yükümlüdür.
4. İdari-hukuki ilişkilerin tarafları (özneleri) arasında anlaşmazlıklar ortaya çıkabilir, bu nedenle, bu ilişkilerin özellikleri, kural olarak, uyuşmazlıkların adli bir işlemde değil, idari olarak çözülmesidir.
Bu nedenle, bir vatandaş pasaport kurallarını ihlal ettiği için kendisine para cezası veren idari komisyonla aynı fikirde değilse, idari komisyonun oluşturulduğu yürütme kuruluna şikayette bulunma hakkına sahiptir.
5. Sorumluluk, örneğin medeni hukuk ilişkileri için tipik olan ikinci taraftan değil, devletten önce gelir.
Suçlu taraf yetkili yönetim organına (resmi) karşı sorumludur. Bu nedenle, örneğin, vatandaşları aşağılayıcı bir şekilde rahatsız eden küçük bir holigan, ikincisine değil, kamu düzenini koruyan polis şahsında devlete karşı sorumludur. Böyle bir sorumluluk düzeni anlaşılabilir, çünkü devletin kamu yönetimi alanındaki (alanındaki) çıkarları ihlal edilmektedir.
Kamu hizmeti ve memurlar.
Hukuk literatüründe "kamu hizmeti" kavramı, devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için profesyonel temelde yürütülen bir tür emek faaliyetini içerir. Sosyal bir fenomen olarak, kamu hizmeti, devlet organlarının yetkilerinin ve yetkilerinin yürütülmesini sağlamayı amaçlayan, devletin hizmetindeki kişilerin ortak faaliyetlerini organize etmenin tarihsel olarak kurulmuş, istikrarlı bir şeklidir.
Belarus Cumhuriyeti Kanunu "Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmetine İlişkin" bu kavramın aşağıdaki tanımını sağlar: kamu hizmeti - devlet gücünün doğrudan uygulanması ve (veya) devlet organlarının işlevlerinin yerine getirilmesinin sağlanması amacıyla yürütülen kamu görevlerinde bulunan kişilerin mesleki faaliyetleri.
Kamu hizmeti, devlet faaliyet alanlarının ve dallarının çeşitliliği ve özellikleri dikkate alınarak düzenlenir ve yürütülür, bu nedenle çeşitli kamu hizmeti türleri ayırt edilebilir.
Hükümet dallarında: yasama organlarında hizmet; yürütme makamlarında hizmet; yargıda hizmet.
Gerçekleştirildiği sektörlere ve alanlara bağlı olarak: içişleri organlarında hizmet; savcılıkta hizmet; gümrük idarelerinde hizmet; vergi dairelerinde hizmet vb.
Vücudun devlet organları sistemindeki yerine bağlı olarak: cumhuriyet kurumlarında hizmet; yerel makamlarda hizmet.
Kamu hizmetinin temel ilkeleri: Belarus Cumhuriyeti Anayasasının üstünlüğü, Belarus Cumhuriyeti halkına hizmet; yasallık, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin önceliği, bunların uygulanmasının garantisi, hümanizm ve sosyal adalet; kamu görevlilerinin tanıtım, profesyonellik ve yetkinliği; memurların kontrolü ve hesap verebilirliği; vatandaşların kamu hizmetine gönüllü kabulü vb.
Kamu hizmeti sisteminin önemli bir unsuru da “kamusal konum” kavramıdır. Genel olarak, bir pozisyon, işgal eden kişinin yetkilerinin içeriğini ve kapsamını yansıtan, yerleşik prosedüre uygun olarak kurulan birincil yapısal (organizasyonel) birim olarak anlaşılır.
Altında memurlar Belarus Cumhuriyeti vatandaşı, kanunla belirlenen usule uygun olarak kamu pozisyonunda bulunan, cumhuriyetin veya yerel bütçelerin fonlarından veya kanunla sağlanan diğer finansman kaynaklarından parasal ödeme için resmi görevleri yerine getiren, uygun yetkilere sahip bir vatandaş anlamına gelir. .
Memurların idari ve hukuki statüsü, memur olmaları ile karakterize edilir. hakları var üzerinde: resmi görevlerinin yazılı olarak onaylanması ve performansları için uygun koşulların yaratılması; vatandaşlardan, devlet kurumlarından, diğer kuruluşlardan resmi görevlerin yerine getirilmesi için gerekli bilgi ve diğer materyalleri öngörülen şekilde elde etmek; ilgili bütçe pahasına ileri eğitim ve yeniden eğitim; pozisyonda terfi, memur sınıfı; yasal düzenlemeler vb. tarafından belirlenen şekilde ücretler ve emeğin ek teşviki.
devlet memuru zorunlu: Belarus Cumhuriyeti'nin anayasal düzenini desteklemek, Belarus Cumhuriyeti Anayasası normlarına ve diğer yasal düzenlemelere sıkı bir şekilde uyulmasını sağlamak; kanunla kendisine verilen yetkiler dahilinde resmi görevleri yerine getirmek; bireylerin ve tüzel kişilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin gözetilmesini ve korunmasını sağlamak; iletişim kültürünü, diğer iş etiği normlarını vb. gözlemleyin.
Devlet, memurların resmi görev ve haklarını kullanmaları için normal koşulları sağlamalıdır. Yetki temsilcisine direnme, yetki temsilcisine hakaret, memurların resmi görevlerini yerine getirmelerini engelleyen veya onur ve haysiyetlerini küçük düşüren diğer bazı hukuka aykırı fiiller için cezai sorumluluk tesis edilmiştir.
İdare hukukunun kaynakları.
AP kaynakları- bunlar, yasal olarak farklı normatif yasal işlemler olan idari ve yasal normların dış ifade biçimleridir.
Kaynak türleri:
1. Uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normları ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, Sanatın 4. Bölümünün hükümlerine uygun olarak AP normlarının kaynak sistemine dahil edilmiştir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15.
2. Rusya Federasyonu Anayasası ve ayrıca Federasyonun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri - belirli bir idari ve yasal yönelime sahip normlar, örneğin, kuruluşun örgütlenmesi ve işleyişi için temelleri oluşturan normlar içerir. yürütme organı vb.
3. Kanunlar (federal, anayasal, mevzuatın temelleri ve ayrıca Federasyon konularının yasaları) - federal yürütme organlarının organizasyonu ve faaliyetleri vb.
4. Rusya Federasyonu Başkanının Kararnameleri ve Federasyon kurucu kuruluşlarının başkanlarının NLA'sı - Rusya Federasyonu Başkanının liderliğindeki federal yürütme organlarının yasal statüsünü ve federal yürütme organlarının başkanlarını belirler. Federasyonun konuları (9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında "(değişiklikler ve eklemeler ile)).
5. Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının hükümetlerinin (yönetimlerinin) yasal düzenlemeleri - yönetim faaliyetleri alanındaki belirli faaliyetlerin uygulanması için çeşitli kural ve prosedürleri onaylar (Federasyon Yönetmeliği). 17 Haziran 2004 tarih ve 330 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Eğitim ve Bilim Alanında Denetim Hizmeti.
6. Federal ve bölgesel yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal işlemleri - devredilen devlet yetkilerine uygun olarak halkla ilişkilerin çeşitli alanlarını düzenler.
7. Kamu sözleşmeleri - federal, idari sözleşmeler, federal sendika birlikleri arasındaki anlaşmalar vb.
AP kaynaklarının biçimleri:
- kurallar - genellikle yönetim sürecinin her iki tarafı için de bağlayıcıdır, kural olarak, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir kararnamesi veya Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir kararnamesi ile onaylanır;
- hükümler - konuya ayrılmıştır (belirli bir ilişki grubunu düzenlemek için tasarlanmış grup normları ve organik);
- talimatlar, prosedürler, yönergeler (tavsiyeler);
- tüzükler - bu formda önemli sayıda norm gruplandırılmıştır;
- kodlar - enstitü admin.response normlarını gruplandırın.
İdari-hukuki ilişkiler: kavram, özellikler, yapı, sınıflandırma.
İdari ve hukuki ilişkiler- bunlar, yürütme gücü (kamu yönetimi) alanında ortaya çıkan AP normları tarafından düzenlenen halkla ilişkilerdir.
işaretler idari ilişkiler:
- kamu, devlet çıkarlarına dayanan kamu yasal ilişkileri;
- zorlayıcı niteliktedir, çünkü bu yasal ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi sürecinde devlet idaresi uygulanmaktadır;
- kamu yönetimi, idari yasal ilişkilerin örgütsel doğasında kendini gösteren örgütsel ayarlarla ilişkili olduğu için örgütseldir;
- İdari-hukuki ilişkilerin ihlali durumunda, bunları korumanın bir yolu olarak idari bir müdahale gerçekleşir. İdari yasal ilişkiler, yasal ilişkilerdeki katılımcılar arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için özel bir idari ve yasal prosedür ile ayırt edilir. İdari hukuk ilişkisinin varlığı sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlıkların çözümü, diğer idari hukuk ilişkileri çerçevesinde yürütülebilir. Böylece idari hukuki ilişkiler sistemin kendi içinde çözülür.
Yapı:
- nesne - idari-hukuki ilişkilerde katılımcıların sübjektif hakları ve yasal yükümlülüklerinin neye yönelik olduğu;
- konu ya bir vatandaş ya da bir devlet organı da dahil olmak üzere bir vatandaşlar derneğidir;
- yasal ilişkilerin ortaya çıkışını, değişimini ve sona ermesini belirleyen yasal gerçekler;
- idari-hukuki düzenleme yöntemi, idari hukuki ilişkilerin konularının etkileşim yolunu gösterir;
- idari-hukuki ilişkileri korumanın yolları (öz savunma, idari, adli).
Çeşit idari ve hukuki ilişkiler:
1) yasal ilişkilerin doğası gereği:
- maddi hukuk normlarına dayanan maddi;
- maddi normların pratik uygulamasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan usule ilişkin;
2) denekler arasında ortaya çıkan ilişkinin türüne göre:
- yatay - iktidar yapıları, itaatin olmadığı koşullarda birbirleriyle etkileşime girdiğinde ortaya çıkar;
- dikey - yasal ilişkinin bir tarafının örgütsel olarak veya başka bir şekilde diğerine tabi olduğu veya yasanın yönetici kuruluşun zorunlu eylemlerini öngördüğü durumlarda ortaya çıkar;
- ast - konulardan birinin diğerine göre gücüne dayanarak (tabiiyet);
- koordinasyon - güç, çeşitli yönetim konularının etkin ortak faaliyetleri için kullanılır;
3) hedeflere göre:
- düzenleyici - ekonomik ilişkileri ve kişisel mülkiyet dışı ilişkileri düzenler. Bu tür bir ilişki yardımıyla vatandaşların ve kuruluşların meşru faaliyetleri yürütülür;
- koruyucu - subjektif hakları korumak için yasal müdahale önlemlerinin yanı sıra devlet tarafından uygulanan önlemleri düzenlemeyi amaçlar.
7. İdari ve yasal normlar: kavram, özellikler, yapı, sınıflandırma .
İdari hukuk normu- Devlet tarafından kurulan, idari zorlama kullanma imkanı sağlanan ve AP'nin kaynaklarında yer alan, kamu yönetimi alanındaki ilişkileri düzenleyen davranış kuralı.
Yapı normlar:
- hipotez - belirli bir davranış kuralının uygulanması için koşulları, bir hukuk kuralının uygulanması için belirli gerçek koşulları belirtir;
- eğilim - normun, kuralcı, yasaklayıcı veya izin verici davranış kuralını tanımlayan ana kısmı;
- Yaptırım - her zaman idari suçların belirli unsurlarını sağlayan kurallarda yer alır.
Çeşit idari ve yasal normlar:
1) konuya göre: a) maddi - idari yasal ilişkilerin konularının haklarını, yükümlülüklerini, sorumluluğunu belirleyen normlar; b) usuli - maddi hukuk normlarında yer alan hakların, yükümlülüklerin ve yanıtların uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen normlar;
2) İdare hukuku konuları üzerindeki etki konusunda:
a) bağlayıcı - belirli aktif eylemleri gerçekleştirmeden idari-hukuki ilişkilerin konularına talimat vermek;
b) yetkilendirme - idari-hukuki ilişkilerin konularına herhangi bir eylemde bulunma veya bunlardan kaçınma hakkı veren normlar;
c) yasaklayıcı - idari-hukuki ilişkilerin öznelerinin belirli eylemlerden kaçınma yükümlülüklerini belirleyen normlar;
e) teşvik - idari ve yasal ilişkiler konularında en uygun eylemler için teşvikler içeren normlar;
3) yasal güç tarafından: a) yasama; b) bağımlı;
4) bölgesel etki ile: a) federal; b) Rusya Federasyonu'nun konuları; c) belediyeler.
Genel - yönetimin tüm dallarında ortak olan halkla ilişkileri düzenler;
Özel - belirli yönetim alanlarında (ekonomik, idari-politik, sosyo-kültürel) gelişen sosyal ilişkileri düzenler.
işaretler idare hukuku kuralları:
1) idari normların düzenlenmesi konusu, AP'nin konusu ile örtüşmektedir;
2) katı bir hiyerarşi, bir normun diğeriyle çelişmesi durumunda, en yüksek yasal güç harekete geçer;
3) AP'nin normlarının çoğu doğası gereği zorunludur (bağlayıcıdır);
4) idari ve yasal normların işleyişi özel yanıt türleri ile sağlanır: idari ve disiplin;
5) idari-hukuk normunun belirli bir yapısı vardır: kural olarak, bir hipotezi yoktur veya ifade edilmez. Tasarruf ve yaptırım genellikle birbirinden ayrılır ve bir yasanın farklı bölümlerinde yer alabilir veya farklı yasal düzenlemelere yerleştirilebilir.
1. İdari-hukuki ilişki kavramı ve yapısı
İdari ilişkiler- Alanda ve kamu yönetimi hakkında ortaya çıkan halkla ilişkiler.
İdari ilişkiler bir tür hukuki ilişkidir ve genel olarak hukuki ilişkilerin doğasında var olan tüm temel özellikleri ifade eder. Aynı zamanda, idari hukuk ilişkileri, onları diğer ilişki türlerinden ayıran bir takım özelliklere sahiptir.
İdari ilişkiler tüm sosyal ilişkiler değil, sadece yönetimsel ilişkilerdir. Yürütme organının işleyişi alanında veya bir şekilde kamu yönetimi ile ilgili alanlarda ortaya çıkarlar. Kamu yönetimi, devlet faaliyetinin ekonomik, sosyo-kültürel, politik ve diğer alanlarını kapsar.
İdari-hukuki ilişkilerin özelliği meydana geldikleri alanda kendini gösterir. Devletin yürütme ve idari işlevlerinin, yürütme organları ve yetkililerinin şahsında pratik olarak uygulanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkarlar. Aynı zamanda, idare hukukunun sadece yönetimle ilgili ilişkilerle ilgilendiği ve yürütme makamlarının ve yetkililerin katılımıyla herhangi bir ilişkiyle ilgilenmediği dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, devletin katılımıyla medeni hukuk ilişkileri, medeni hukukun büyük bir kısmı için hala düzenlemenin konusudur.
İdari-hukuki ilişkiler, bu tür ilişkilerin bir tarafının inisiyatifiyle sona erebileceği gibi sona erebilir. Bunların meydana gelmesini veya sona ermesini başlatan kişi, kanunun verdiği yetkiler çerçevesinde bir devlet memuru, tüzel kişi, vatandaş veya başka bir varlık olarak hareket etme hakkına sahiptir. Buna karşılık, örneğin medeni hukuk ilişkileri, kural olarak, tarafların anlaşmasıyla ortaya çıkar, değişir ve sona erer.
Bunlar yönetimsel ilişkiler olduğu için iktidar ilişkileridir, yani. tarafların eşitsizliğinin başlangıçta varsayıldığı "iktidar - tabi olma" ilkesi üzerine inşa edilmiştir.
İdari ilişkilerde devletin istek ve çıkarları ifade edilir ve bu nedenle kamu hukuku niteliğindedir.
İdari ilişkiler özel bir konu gerektirir. Bu itibarla, yetki ve bu yetkiyi kullanma imkânına sahip olan yetkili temsilcilerinin şahsında yürütme yetkisi hareket eder.
İdari ilişkiler için, İdare Hukuku dalının kapsamı ile sınırlı olmamaları karakteristiktir. Diğer hukuk dallarına girerler ve öngörülen hallerde diğer hukuk dallarının konusuna ilişkin ilişkileri düzenlerler. Örneğin, bir çalışanın işe kaydı, aslında bir yönetim eylemi olan işletme yönetiminin emriyle resmileştirilir. Arazi, çevre, vergi hukuku ile ilgili bazı ilişkiler idari düzenlemeye tabidir.
Medeni hukuk ilişkileri, ortaya çıkan ilişkilerin bir tarafının diğer tarafa sorumluluğu ile karakterize edilirse, bu idari ilişkiler için tipik değildir. İdare hukuku alanındaki ihlaller, kamu yararına yönelik ihlaller olarak kabul edilmektedir. Buna göre sorumluluk devletten önce gelir.
Bu, idari ilişkilerin karakteristik özelliklerinin tam listesi değildir, burada sadece bazılarını ele aldık.
İdari hukuki ilişkinin kendi bileşimi (yapısı) vardır. Onun unsurları konular (katılımcılar), bir obje (ilişkinin ortaya çıktığı şey) ve içerik (yönetim faaliyetleri prosedürü) .
2. İdare hukukunda hukuki gerçekler
İdari-hukuk ilişkileri, idari-hukuk normlarının öngördüğü koşulların varlığında ortaya çıkar. BT - yasal gerçekler - bu kuralın gereklerine uygun olarak, taraflar arasında belirli yasal ilişkilerin ortaya çıkması (veya ortaya çıkması) gereken durumlar. Kural olarak, eylemler ve bazı durumlarda olaylar yasal gerçekler olarak hareket eder.
Eylemler öznenin aktif iradesinin sonucudur. Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır.
Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. İdari-hukuki ilişkilerde vatandaşların ve diğer olası katılımcıların yasal eylemleri yasal gerçekler olarak hareket eder. Örneğin, bir vatandaş tarafından şikayette bulunulması, kendisi ile şikayetin yöneltildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir.
İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, bir bireye sahip olan yürütme makamlarının yasal eylemleri olmasıdır, yani. belirli bir muhatap ve dava, karakter ile ilgili. Bunların doğrudan hukuki sonucu, idari-hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesidir. Örneğin, bir göreve atanma emri, bir tür idari-hukuk ilişkisi olan kamu-hizmet ilişkilerinin ortaya çıkmasını gerektirir.
Yasadışı eylemler idari ve yasal normların gereklerini karşılamaz, ihlal eder. Bunlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin ve idari suçlardır. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Eylemsizlik (örneğin içişleri servisinin kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri almaması) da hukuka aykırıdır.
Olaylar, insanların iradesinden bağımsız olan olgulardır (örneğin ölüm, doğal afet vb.).
3. İdari ve yasal ilişki türleri
Kamu yönetimi çeşitli alanları kapsar, dolayısıyla idari ve hukuki ilişkiler nitelik, yön ve içerik bakımından farklıdır.
İdari ilişkilerin sınıflandırılması aşağıdaki gibi temsil edilebilir:
Yasal niteliği gereği:
Yönetim alanında ortaya çıkan ve maddi normlarla düzenlenen malzeme.
Usul, bireysel özel davaların çözümünde yönetim alanında ortaya çıkan ve usul kuralları ile düzenlenen.
İdari ilişkilerin konularına bağlı olarak:
Alt ve üst bedenler arasındaki ilişkiler. Örneğin, yönetim ile fakülte arasında
Birbirine bağlı olmayan çeşitli organlar.
Devlet ve devlet dışı organlar arasındaki ilişkiler.
devlet kurumları ve vatandaşlar.
Deneklerin hak ve yükümlülüklerinin oranına göre:
Yatay, bağımlı olmayan konular arasında gelişen. Örneğin, farklı bakanlıklar arasında.
Dikey. Bir üyenin diğerine tabi olduğu ilişkiler. Yürütme organının yetkili organının veya yetkilisinin iradesiyle ve başka bir öznenin iradesine ek veya hatta aykırı olarak ortaya çıkarlar.
İlişkinin niteliğine göre:
Doğrudan kontrol ile ilgili ilişkiler.
Doğrudan kontrolle ilgili olmayan ilişkiler.
Faaliyet alanlarına göre:
Ekonomik yönetim alanında.
Sosyal ve kültürel yapı alanında.
İdari ve siyasi yapı alanında.
Koruma yöntemleri:
İdari olarak.
Yargısal olarak.
ders 4 . idare hukuku konuları
Sorular: 1. İdare hukuku konuları kavramı ve türleri