Bölgesel finansmanın en zor yönlerinden biri, bölgesel altyapıya yatırımların tahsis edilmesidir. Bu, Bölgesel Kalkınma Fonu fonlarıyla kolaylaştırılmalıdır. 2000 yılından beri, ancak 2002-2003 yıllarında faaliyet göstermektedir. yeni bir mekanizma yaratıldı. Bölgesel Kalkınma Fonundan sağlanan sübvansiyonların (kural olarak, eşitlik) dağıtımına ilişkin genel ilkeler şunlardır:
Ortak altyapıda sermaye yatırımları için hedeflenen destek;
· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden sermaye yatırımlarının ortak finansmanı;
· Yatırım sürecinin organizasyonu için federal mevzuatın gerekliliklerinin Federasyon konuları tarafından gözetilmesi.
2007 yılında, Federal Bölgesel Kalkınma Fonu, federal bütçenin bir parçası olarak, 2006'dan% 58,3 daha yüksek olan 4240,0 milyon ruble tutarında kuruldu (Şekil 5.7). Federal Bölgesel Kalkınma Fonu'ndan sağlanan fonlar, bölgesel ve belediye açısından önem taşıyan mühendislik ve sosyal altyapıya sahip bölgelerin sağlanmasını eşitlemek için kullanılır.
Fonun kaynakları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsız olarak spesifik belirleme hakkı olan bölgelerin bütçe hükümleri temelinde belirlenen harcamaların ortak finansman düzeyi dikkate alınarak resmileştirilmiş ilkeler temelinde sağlanır. fonların kullanım alanları. Fonun kaynakları, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun gerekliliklerine uyan bölgelere sağlanmaktadır.
2007 yılında, Rusya Federasyonu'nun fondan fon alan kurucu kuruluşlarının sayısı 55'ten 69'a yükseldi;
sosyal ve mühendislik altyapısı projeleri ve tesislerin inşası için belirlenen son tarihlere uygunluk.
2007 yılında Fon'dan sübvansiyonlar, sosyal ve mühendislik altyapısı ile ulusal ortalamanın altında bir düzeyde hüküm olan Rusya Federasyonu'nun konularına sağlandı. Fon fonlarını altyapı sağlanmasında maksimum sapmaya sahip olmayan faaliyetlere tahsis eden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına federal bütçeden ortak finansman payının yüzde 10 oranında azaltılması, yüzde 50 oranında azaltılması öngörülmüştür. faaliyetleri uygulayan bölgelere üç yıldan fazla sübvansiyon sağlanması.
Fon ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından devlete ait olan faaliyetlerin bir kısmını ve 2007 yılına kadar Federal Hedefli Yatırım Programının program dışı bölümünde yer alan belediye mülklerini finanse etmektedir. Bu önlemlerin uygulanması için fon miktarı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sında "2007 federal bütçesi hakkında" federal yasa taslağının ikinci okuması ile belirlenecektir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dengesini sağlamaya yönelik tedbirleri desteklemek için sübvansiyonlar, fiili bütçe hükmünde hesaplanandan sapmaları olan bölgelere ek mali destek sağlamak için federal bütçe harcamalarının bir parçası olarak sağlanır, ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından harcama yükümlülüklerinin tam olarak yerine getirilmesi için.
2007 yılında, bütçe dengesini sağlamaya yönelik önlemleri desteklemek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sağlanan sübvansiyon miktarı, 2006 yılına göre %38.8 daha yüksek olan 34.637.3 milyon ruble olarak belirlendi (Şekil 4.8). ).
 |
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dengesini sağlamaya yönelik tedbirleri desteklemek için 29.637.3 milyon ruble tutarında sübvansiyonların dağıtımı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından taslak federal yasanın görüşülmesi sırasında yapıldı. Üçüncü okumada "2007 için federal bütçe hakkında".
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin 5,000,0 milyon ruble tutarında dengesini sağlamaya yönelik önlemleri desteklemek için sübvansiyonların dağıtımı gerçekleştirilir.
elk, 2007 yılında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin yürütme sonuçlarını dikkate alarak.
Kapalı idari-bölgesel kuruluşların (ZATO'lar) bütçeleri için mali destek, 18 Nisan 2005 tarih ve 232 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca gerçekleştirilir. Bu Kararname, sübvansiyon ve sübvansiyon miktarını belirleme yöntemlerini onayladı. Bu belediyelerin ek masraflarını karşılamak için federal bütçeden ZATO'ların bütçeleri.
Federal bütçeden 2007 yılı için ZATO bütçelerine bütçeler arası transferler, ZATO bütçelerine sübvansiyon sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonlar şeklinde 16.787.3 milyon ruble tutarında sağlandı. vatandaşların yeniden yerleşimi için sosyal ve mühendislik altyapısı ve sübvansiyonlar.
2007 yılı için ZATO'ların bütçelerine sübvansiyon sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan sübvansiyonların hacmi, 9.137.9 milyon ruble veya 2006'ya göre% 6'lık bir artışla öngörülmüştür (Şekil 4.9). .
Bütçeler arası transferler, 2007 yılında ZATO bütçelerinin uygulanması sırasında dağıtılan 1.060.0 milyon ruble tutarındaki ZATO bütçelerinin dengesini sağlamaya yönelik önlemleri desteklemek için sübvansiyonlar sağlamak için sübvansiyonları içeriyordu.
2007 yılında, sosyal ve mühendislik altyapısının geliştirilmesi için 5.436,0 milyon ruble tutarında sübvansiyonlar şeklinde federal bütçeden ZATO'lara mali yardım sağlanması planlandı.
ruble veya% 6 ile 2006 ile karşılaştırıldığında büyüme ile. Bu amaçlara yönelik sübvansiyonlar, sosyal ve mühendislik altyapı tesislerine sahip ZATO'ların sağlanması, mevcut tesislerin teknik durumu (bozulması) dikkate alınarak dağıtılmıştır ve ZATO'lar tarafından tasarım ve araştırma çalışmaları, inşaat, yeniden inşa ve sosyal ve mühendislik revizyonu için yönlendirilmektedir. altyapı tesislerinin yanı sıra ekipman alımı için.
2007 yılında ZATO vatandaşlarının yeniden yerleşimine yönelik sübvansiyonların hacmi 1.153.4 milyon ruble veya 2006 seviyesine göre %6'lık bir artışla belirlendi. Bu sübvansiyonlar, yeni bir ikamet yerine yeniden yerleşmeye uygun ZATO vatandaşlarının sayısına, Rusya Federasyonu'ndaki bir metrekarelik konutun ortalama piyasa değerine ve konut mevzuatı tarafından belirlenen konut sosyal normlarına göre dağıtıldı.
14 Ekim 2005 tarihli 6-FKZ federal anayasa yasasının 15. maddesi uyarınca "Krasnoyarsk Bölgesi'nin birleşmesi sonucunda Rusya Federasyonu'nun bir parçası olarak Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşumu hakkında, Taimyr (Dolgano-Nenets) Özerk Okrugu ve Evenki Özerk Okrugu", Krasnoyarsk Bölgesi bütçesine bir miktar mali yardım için sübvansiyon olarak federal bütçeden sağlanan fon miktarı dahil olmak üzere 2008 yılına kadar korunmasını sağlar. 2005 yılında Krasnoyarsk Bölgesi, Taimyr (Dolgano-Nenets) Özerk Okrugu ve Evenk Özerk Okrugu'nda geçerli olan seviyeden daha düşük değil.
2005 ve 2006 yıllarında Krasnoyarsk Bölgesi, yıllık 2.000.0 milyon ruble tutarında ek mali yardım aldığından, 2007'de federal bütçeden aynı miktarda sübvansiyon sağlanması öngörülmüştür.
2007 yılında, belirli kategorilerdeki vatandaşlar için Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun topraklarında toplu taşıma hizmetlerine eşit erişilebilirlik sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyon sağlanması öngörülmüştür. Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren destek önlemleri. Bu amaçlar için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan sübvansiyonların hacmi, 2006 yılında geçerli olan harcama düzeyine göre %6 oranında artarak 4.250,7 milyon ruble olarak belirlendi.
Toplu taşıma hizmetlerine eşit erişilebilirliği sağlamak için federal bütçe fonlarının dağılımı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sında sayıya dayalı olarak "2007 Federal Bütçesi Üzerine" federal yasa tasarısının üçüncü okumasıyla yapıldı. sosyal destek önlemleri Rusya Federasyonu'nun yetkisi dahilinde olan vatandaşların yanı sıra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, bu vatandaşların toplu taşıma araçlarındaki seyahatlerinin sayısını kaydetmek için sistemlerin varlığı.
Federal bütçeden 2007 yılı için bütçeler arası transferlerin bir parçası olarak, Rusya Federasyonu'nun konularına ulusal projelerin uygulanması ve aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi sosyal açıdan önemli harcamalar için fon sağlandı:
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 30 Aralık 2005 tarih ve 854 sayılı onaylanan Kararnamesi (Rus Hükümeti Kararnamesi ile değiştirildiği şekliyle) uyarınca sınıf yönetimi için aylık 1,0 bin ruble tutarında ücret ödenmesini sağlamak için sübvansiyonlar 10 Haziran 2006 Federasyon No. 366) 11,680,0 milyon ruble tutarında devlet ve belediye eğitim kurumları türlerine;
· En iyi 10 bin öğretmenin yıllık teşviki için 10.0 milyon ruble tutarında 100.0 bin ruble tutarında sübvansiyonlar;
· 3.000,0 milyon ruble tutarında konut satın almaları için genç ailelere sübvansiyon sağlanması için sübvansiyonlar;
· 3.800.0 milyon ruble tutarında ortak altyapıya sahip arsalar sağlamak için Rus kredi kurumlarından alınan kredilerin faiz ödeme maliyetinin bir kısmının geri ödenmesi için sübvansiyonlar;
· 3.000.000 ruble tutarında eğitim kurumlarında yenilikçi eğitim programlarının tanıtımı için sübvansiyonlar;
· Eğitimi modernize etmek için kapsamlı önlemlerin uygulanması için devlet desteği için 3,500,0 milyon ruble tutarında sübvansiyonlar;
· 1.308.7 milyon ruble tutarında çocuklar için sağlığı iyileştirme kampanyası yürütmek için önlemler için sübvansiyonlar;
· Feldsher-obstetrik istasyonlarının sağlık personeline, doktorlara, sağlık görevlilerine ve "Ambulans" hemşirelerine 11.088,4 milyon ruble tutarında nakit ödemeler için 2007 yılında "Sağlık" ulusal projesi çerçevesinde sübvansiyonlar;
· hayvancılığın geliştirilmesi için Rus kredi kurumlarından alınan kredilerin faiz ödeme maliyetinin bir kısmının geri ödenmesi için 8.327,0 milyon ruble tutarında sübvansiyonlar;
· Tarım-sanayi kompleksinde (AIC) küçük iş biçimlerinin geliştirilmesi için Rus kredi kurumlarından alınan kredilerin faiz ödeme maliyetinin bir kısmının 4.689.9 milyon ruble tutarında geri ödenmesi için sübvansiyonlar;
· Ren geyiği yetiştiriciliğini ve at sürüsü yetiştiriciliğini desteklemek için 250.0 milyon ruble tutarında sübvansiyonlar;
· 1.325,0 milyon ruble tutarında besi hayvancılığını desteklemek için sübvansiyonlar;
· Rus kredi kurumlarından, hayvancılık kompleksleri için 2,476,0 milyon ruble tutarında damızlık hayvan, makine ve teçhizat alımı için beş yıla kadar alınan kredilere faiz ödeme maliyetinin bir kısmının geri ödenmesi için sübvansiyonlar.
Bütçe fonları, federal bütçe sisteminin önemli ve inanılmaz derecede önemli bir unsurudur. Amaçlarına göre hedef alınırlar. Bu tür fonlar yalnızca eyalet düzeyinde değil, aynı zamanda bireysel kuruluşlar/bölgeler düzeyinde de oluşturulabilir. Ana işlevi, ilgili harcamaların ve faaliyetlerin kesintisiz finansmanı yoluyla çeşitli sektör ve yaşam alanlarındaki finansal sorunların kapsamlı bir şekilde çözülmesidir.
Bütçe fonları sistemi
1990'ların ortalarında ilk kez ülkemizde "hedef bütçe fonu" terimi duyuldu. yirminci yüzyılın ve fonların bütçeli ve bütçe dışı yeniden dağıtım biçimleri arasında belirli bir geçiş aşamasını belirtmek için kullanıldı. Başlangıçta, böyle bir sistem bir dizi bütçe dışı fondan doğdu ve belirli hükümet harcamaları için istikrarlı bir finansman kaynağı oluşturmayı amaçladı.
Şu anda, esas olarak, aynı hedeflenen gelir pahasına bütçe içinde çeşitli seviyelerde oluşturulan özel amaçlı fonlardan bahsediyoruz.
RF bütçe fonları
Ülkemizdeki bütçe fonlarının kesinlikle tüm eylemleri Bütçe Kanunu ile düzenlenmektedir ve bu tür yapıların kendileri mevcut mevzuata tam olarak uygun olarak oluşturulur ve işlev görür. Tipik olarak, bu tür fonlar, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin Kanun çerçevesinde, devlet düzeyinde hükümet tarafından belirlenir. Aynı zamanda, bir konu düzeyinde ve hatta ayrı bir bölgesel varlık düzeyinde bütçe fonları oluşturmak mümkündür. Rusya Federasyonu'nun bütçe fonlarını doldurma kaynakları bütçe fonları, hazine bonoları, özel vergiler, hedeflenen devlet kredileri vb.
Bütçe fonunun kullanımı
Bütçe fonlarının mali rezervlerinin kullanımı, ilgili düzenleyici belgelerle düzenlenir. CBF'ler, tahsis edilen gelirler pahasına oluşturulur ve yalnızca ilgili tahsisli alanları finanse etmek için kullanılabilir. Bu tür fonlarla yapılan tüm işlemler, münhasıran Merkez Bankası şubeleri ve Maliye Bakanlığı Hazine Ana Dairesi aracılığıyla gerçekleştirilir. Fonların muhasebesi Hazine/Merkez Bankası nezdinde açılan bütçe hesaplarında tutulur.
“Bütçe fonlarından para çekilemez ve hiçbir şekilde kâr amacıyla kullanılamaz”
Federal bütçe fonları
Federal bütçe fonları aşağıdaki devlet yapılarını içerir:
- federal tazminat fonu,
- sosyal finans reformu için federal bütçe fonu,
- sosyal harcama eş finansman fonu,
- bölgelerin kalkınması için federal fon,
- yedek bütçe ve diğer fonlar.
Bütçe ve bütçe dışı fonlar
Hedeflenen bütçe fonlarına ek olarak, bölge veya devlet bütçesinin yapısında yer almayan çeşitli bütçe dışı fonlar da bulunmaktadır. Aynı zamanda, bu tür bütçe dışı fonlar bağımsız kaynaklardan oluşur, yani bunlar federal bütçenin veya bireysel kuruluşların bütçelerinin dışındadır. Rusya'daki en önemli sosyal bütçe dışı fonlar arasında Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (Emeklilik Fonu), Sotsstrakh (Sosyal Sigorta Fonu), FFOMS (Devlet Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu) bulunmaktadır.
Ek olarak, sosyal değil, ekonomik yönelimli bir dizi bütçe dışı fon vardır - özellikle, bireysel üretim dallarını veya ulusal ekonomiyi finanse etmek için her türlü fon.
Devlet bütçe fonları
Yukarıdaki devlet bütçe fonlarından herhangi birinin varlığının ana koşullarından biri, fon hesaplarında bulunan fonların hedeflenen kullanımının yanı sıra, oluşumu üzerinde sıkı kontrol sağlamaktır. Devlet sadece bütçe parasının kullanımının yasallığını değil, aynı zamanda ilgili alanda kullanımının etkinliğini/rasyonelliğini de kontrol eder. Bu tür fonların federal bütçedeki bileşimi sabit değildir; hükümet kararıyla oluşturulabilir ve kaldırılabilirler. Aynı şekilde, Rusya Federasyonu'nun bireysel kurucu kuruluşları, mevcut ekonomik duruma, amaca ve diğer faktörlere bağlı olarak yıldan yıla bazılarını kapatabilir ve başka bütçe güven fonları oluşturabilir.
Bütçe kurumlarının fonları
Çeşitli bütçe kurumlarının özel fonlarından da bahsetmeye değer. Kompozisyonları, belirli amaçlar için makbuzlardan oluşur, bundan sonra fonlar uygun şekilde dağıtılır ve yasa normlarına uygun olarak harcanır. Fonun bütçe kaynakları, esas olarak, böyle bir kurumun sorunsuz işleyişini sağlamaya yönelik tedbirlerin uygulanmasına gitmektedir. Özel fonun gelir kısmı, her bir gelir kaynağı için hesaplanan hesaplamalar temelinde oluşturulur (yukarıda açıklanan durumlarda olduğu gibi, Federal Hazine ile bir bütçe hesabı açılması gerekir).
BÖLGE KALKINMA FONU FİNANSAL KAYNAKLARIN DAĞITIM METODOLOJİSİ
Genel Hükümler
Ana bölüm Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından uygulanması onaylanan bölgesel parite federal hedef programları, belirli bir yatırım projeleri listesi içerir. İstisna"Rusya Federasyonu bölgelerinin sosyo-ekonomik gelişimindeki farklılıkların azaltılması (yıllar ve 2015'e kadar)" federal hedef programıdır, hem Rusya Federasyonu'nun federal mali yardım alma konularının hem de buna karşılık gelenlerin uygulanması için yatırım projelerinin listesi yıllık olarak belirlenmelidir. Bu nedenle, bu teknik bu sorunu çözer.
"Rusya Federasyonu bölgelerinin sosyo-ekonomik kalkınmasındaki farklılıkların azaltılması (yıllar ve 2015'e kadar)" Federal Hedef Programı (bundan sonra - Program olarak anılacaktır), 01.01.2018 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır. 01, öncelikle, son derece düşük ve düşük sosyo-ekonomik gelişme düzeyine sahip bölge grupları olarak sınıflandırılan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına federal mali yardım sağlamayı amaçlamaktadır ve bu nedenle, Fonun finansal kaynaklarının büyük kısmı, iyileştirmeye yönlendirilmelidir. Rusya Federasyonu'nun ekonomik ve sosyal alanının farklılaşma düzeyini azaltmaya yardımcı olacak bu belirli bölgelerin sosyal ve ekonomik ortamı.
Metodolojinin amacı Prosedürü belirlemek ve Bölgesel Kalkınma Fonu'ndan yatırım projelerinin ortak finansmanı için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına federal mali yardım ihtiyacını değerlendirmek.
Temel prensipler
Bölgesel Kalkınma Fonu'ndan yatırım projelerini ortak finanse etmek için federal mali yardım sağlanması aşağıdakilere uygun olarak gerçekleştirilecektir. prensipler:
- şeffaflık Rusya Federasyonu'nun federal mali yardıma ve ortak finanse edilen yatırım projelerine ihtiyaç duyan konularını belirleme prosedürleri;
- öncelik son derece düşük ve düşük sosyo-ekonomik gelişme düzeyine sahip bölge grupları olarak sınıflandırılan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına yardım sağlamak;
- eşitlik mali yardım miktarının belirlenmesinde federal merkezle ilişkilerde Rusya Federasyonu'nun konuları;
- yeterlik federal mali yardımın kullanımı;
- rekabet gücü federal bütçe fonlarını kullanarak ortak finansman için önerilen yatırım projeleri;
- garanti Rusya Federasyonu'nun bölgesel bütçeden ve bütçe dışı kaynaklardan yatırım projelerinin ortak finansmanı konusunda.
Genel Şartlar ve Koşullar
Rusya Federasyonu'nun Konuları Mayıs RDF'den federal mali yardım almaya hak kazanmak için:
1. Bölge tarafından yürütülüyorsa Finans politikası geçerli federal yasalarla çelişmez.
2. Bölge tarafından yürütülüyorsa yatırım politikası Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından gerçekleştirilen ekonomik ve sosyal reformların talimatlarına karşılık gelir.
Rusya Federasyonu'nun konuları federal bütçeden fon almak için başvurabilir sadece üzerinde bir Program tarafından sağlanan ve her yıl sosyo-ekonomik gelişme düzeyinin değerlendirilmesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyal ve mühendislik altyapı tesislerinin sağlanması ile belirlenen üç gruptan biri:
Grupben– ile grupta yer alan bölgeler "son derece düşük" gelişme düzeyi.
GrupII- gruptaki bölgeler "düşük" gelişme düzeyi.
GrupIII - gruptaki bölgeler "ortalamanın altında" gelişme düzeyi.
Bazı bölgelerin RDF'den büyük miktarlarda federal mali yardım almada makul olmayan avantajlara sahip olma olasılığını ortadan kaldırırken diğer bölgeler için fırsatları azaltma olasılığını ortadan kaldırmak için, Rusya'nın kurucu bir kuruluşuna olası federal mali yardım miktarına bir sınırlama getirildi. Bölgesel Kalkınma Fonu'ndan Federasyon.
Federal mali yardım miktarı belirlenir sadece yarışma sonuçlarına göre Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının projeleri yarışmaya kabul edildi.
Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, yarışmayı kazanan projelerin ortak finansmanı için toplam federal finansal kaynak hacminin ilgili bölgelerin hacminden az olması durumunda, kalan hacim için ek bir rekabet ilan edilir. yarışmaya katılmak için kabul edilen tüm bölgeler için.
Bölge gruplarının kompozisyonunun belirlenmesi,
federal mali yardıma muhtaç
Kompozisyonun belirlenmesi gruplar bölgelerdeki sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi, yaşam kalitesi ve sosyal ve mühendislik altyapı tesislerinin sağlanmasına ilişkin bir değerlendirme temelinde yürütülmektedir.
Bölgenin gelişmişlik düzeyinin değerlendirilmesi aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:
· temel göstergeler arasındaki ilişkiyi ve bölgesel kalkınmanın özel ve bütünleyici özelliklerinin düzenli bir yapısının kullanılmasını içeren sistematik değerlendirme;
· bölgelerin sosyo-ekonomik gelişiminin çeşitli yönlerini değerlendirmek için göstergelerin maksimum temsil edilebilirliğini sağlamak;
· bölgesel kalkınmanın temel göstergelerini seçerken ilk verilerin güvenilirliğini dikkate alarak;
· kullanılan göstergeler sisteminin mevcut istatistiksel raporlama olanaklarına uyarlanması;
· Bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınmasının yıllık olarak izlenmesi ve tahmin edilmesi görevleriyle göstergeler sisteminin uygunluğu;
· Federal ve bölgesel kamu yönetimi düzeylerinde yeterli kararlar alma açısından bölgelerin gelişmişlik düzeyinin değerlendirilmesi sonuçlarının maksimum düzeyde bilgilendirilmesini sağlamak;
Gösterge sistemi, karakterize eden göstergeleri içerir. nüfusun yaşam kalitesi, genel durumun değerlendirilmesi sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi ve derece altyapı geliştirme Rusya Federasyonu'nun konuları.
Bölgelerin sosyal ve mühendislik altyapısının nesneleri ile sosyo-ekonomik kalkınma, yaşam kalitesi ve tedarik düzeyini değerlendirme prosedürü
Aşağıdaki formüllerde, üst simge j - bölge sayısı, RF - ortalama Rus göstergeleri için ve alt simge t - söz konusu yıl anlamına gelir.
Bu metodolojide fiyat seviyesinin bölgesel farklılaşmasını hesaba katmak için, ülkenin coğrafi özelliklerini yansıtan aşağıdaki göstergeler kullanılır:
- satın alma gücü faktörü(CS) - bölgedeki ortalama kişi başına geçim minimumunun (PR_MIN) ortalama Rus göstergesine oranı olarak hesaplanır:
- Rusya'nın bölgelerine göre sermaye maliyetlerinin değerlenme derecesinin bölgesel katsayısı (K_Ud) - Rusya Devlet İnşaat Komitesi'nden konut ve sosyal altyapı tesislerinin inşası için maliyetlerin bölgesel farklılaşmasına ilişkin veriler temelinde belirlenir.
Kalkınma düzeyini değerlendirmek için temel göstergelerin listesi
Kalkınmanın ayrılmaz göstergesi, bölgelerin gelişiminin aşağıdaki normalleştirilmiş göstergeleri tarafından belirlenir:
|
1. Kişi başına brüt bölgesel ürün(bin ruble), brüt bölgesel ürünün (GRP) nüfusa (N) oranı, satın alma gücü seviyesi katsayısına (PC) bölünerek tanımlanır:
2. Kişi başına sabit kıymet yatırım hacmi(bin ruble), tüm (In) pahasına yatırım hacminin nüfusa (N) oranı, sermaye maliyetlerinin değerlenme katsayısına (K_Ud) bölümü olarak tanımlanır:
|
2. Kanalizasyon ile donatılmış alanın özgül ağırlığı,%
3. Merkezi ısıtma ile donatılmış alan payı, %
4. Banyoların (duşların) bulunduğu alanın özgül ağırlığı,%
5. Gazla donatılmış alanın özgül ağırlığı,%
6. Sıcak su temini ile donatılmış alan payı, %
7. Yerden elektrikli sobaların bulunduğu alanın özgül ağırlığı,%
14. 1 yaşından önce ölen çocuk sayısı 1000 doğumda
15. Doğumda beklenen yaşam süresi,(yıl sayısı) - toplam nüfus
16. Ekonomide istihdam edilenler içinde yüksek ihtisas eğitimi almış nüfusun payı,%
17. Yerleşim yeri olan nüfusun ortalama temini (yıl sonunda), metrekare kişi başı m
18. Harap ve harap konut stokunun tüm konut stoku içindeki oranı,%
Göçmenlerin bölgelerde altyapı üzerinde yarattığı ek yükü dikkate almak için kişi başına hesaplanan tüm göstergeler dikkate alınır. göç büyüme oranı.
Bilgi kaynakları- Rusya'nın Goskomstat'ı, Rusya'nın Gosstroy'u.
Bölgelerdeki göç süreçleri hakkında bilgi kaynağı, Rusya Devlet İstatistik Komitesi ve Rusya İçişleri Bakanlığı'nın verileridir.
İntegral göstergesinin hesaplanması
İntegral göstergesinin hesaplanması, aşağıdaki hesaplama yinelemeleri dizisi uygulanarak aşamalar halinde gerçekleştirilir.
Üzerinde ilk aşama temel göstergelerin her biri için inşa edilmiştir normalleştirilmiş formüllere göre göstergeler (göstergeleri karşılaştırılabilir bir forma getirmek için):
a) İlk gösterge (kısmi kriter) https://pandia.ru/text/78/101/images/image014_49.gif" width="12 height=13" height="13"> ise, kalite o kadar yüksek olur veya integral göstergesinin değeri), daha sonra karşılık gelen normalleştirilmiş değişkenin değeri aşağıdaki formülle hesaplanır:
(1)
burada https://pandia.ru/text/78/101/images/image018_34.gif" width="33" height="21 src="> - sırasıyla, orijinal göstergenin en küçük ve en büyük değerleridir.
b) Başlangıç göstergesi (belirli kriter) x, azalan bağımlılık özelliği ile analiz edilen integral göstergesi ile ilişkiliyse (yani, x'in değeri ne kadar büyükse, integral göstergesinin kalitesi veya değeri o kadar düşük olur), o zaman değeri karşılık gelen normalleştirilmiş değişken https://pandia.ru/ text/78/101/images/image019_35.gif" width="127 height=58" height="58"> (2)
nerede ve - sırasıyla, - bölgeye göre ilk göstergenin en küçük ve en büyük değerleri.
Üzerinde ikinci sahne Nüfusun sosyal altyapı tesisleri ile sağlanmasının özet göstergesi (12. gösterge) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun nüfusunun mühendislik altyapı tesisleri ile sağlanmasının özet göstergesi (13. gösterge) aşağıdaki formüllere göre oluşturulmuştur:
(3)
https://pandia.ru/text/78/101/images/image023_31.gif" width="19" height="24 src="> bu göstergenin toplam ağırlığıdır.
Üzerinde üçüncü sahne genel integral göstergesi aşağıdaki formüle göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyo-ekonomik kalkınma düzeyi, yaşam kalitesi ve sosyal ve mühendislik altyapısı nesneleri ile tedarik:
DIV_ADBLOCK318">
3. Proje yarışmasına katılacak bölgelerin kabulü belirlenir. finansal etkinliğin değerlendirilmesine dayalı politikacılar Rusya Federasyonu konusu tarafından yürütülmektedir.
Mali politikanın etkinliğinin değerlendirilmesi metodoloji ile belirlenir. Rusya Maliye Bakanlığı Bölge tarafından amaçlanan amaç için finansal araçların kullanımının değerlendirilmesine dayalıdır. Bu durumda ana kriter; bölgesel finans yönetiminin kalitesinin değerlendirilmesi.
Bölgeler tarafından izlenen maliye politikasının değerlendirilmesi Rusya Maliye Bakanlığı tarafından yapılır ve değerlendirmenin sonuçları proje yarışmasına kabul edilen bölge grupları oluşturulurken değerlendirilmek üzere Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na gönderilir.
Bölgesel etkinliğin değerlendirilmesi yatırım politikası kapsamlı bölgesel sosyal ve ekonomik kalkınma programları temelinde belirlenir.
Bölgelere yapılacak olası mali yardım miktarının belirlenmesi
Bölge gruplarının bileşimini belirledikten sonra, Program kapsamında Rusya Federasyonu konusuna olası federal mali yardım hacminin hesaplanması gerçekleştirilir.
Hacim her bölge için hesaplanır orantılı şekilde nüfus Rusya Federasyonu'nun konusu ve ortalama Rus gelişme seviyesinden sapma ile orantılı olarak aşağıdaki formüle göre grup içindeki herhangi bir önceliği vurgulamadan:
Aşağıdaki formülle hesaplanan popülasyonu dikkate alan katsayı:
j-inci bölgenin nüfusu nerede
Proje yarışmasının şartları
Yarışma, Rusya Maliye Bakanlığı temsilcileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının dahil olduğu Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın rekabet komisyonu tarafından düzenlenmektedir.
proje yarışması her bölge grubu için ayrı ayrı yürütülen projelerin ekonomik ve sosyal verimliliği açısından konuların sunması gereken bölgesel programlar bütçe talepleri.
Proje değerlendirme kriterleri:
Projenin bölge için sosyal ve ekonomik önemi,
Proje tarafından çözülen sorunun ilgili olduğu nüfusun yüzdesi,
Proje kapasitelerinin devreye alınma zamanlaması,
Proje alanı (yerel, yerleşimler arası, bölgeler arası),
Projenin yarattığı yeni iş sayısı,
Federal fonların rublesi üzerindeki sosyal ve ekonomik etki,
Projenin bölgesel ve belediye bütçelerinden ve bütçe dışı fonlardan ortak finansman derecesi.
Tahmini inşaat maliyeti, bir işletmenin, binaların ve yapıların (SNiP) inşası için proje belgelerinin geliştirilmesi, onaylanması, onaylanması ve düzenlenmesi prosedürüne ilişkin Talimat uyarınca belirlenir.
Fon, federal bütçeden oluşturulur ve öz sermaye finansmanı için amaçlanan fonları biriktirir.
federal ve bölgesel programların, sektörel finansman programlarının ve projelerinin koordinasyonu (bölgesel ve belediye önemi olan kamu altyapısı).
Fonun fonları, Rusya Federasyonu'nun bütçe politikası çerçevesinde birleşik bir sosyal altyapının oluşturulmasını sağlayan federal hedefli programların uygulanmasına yöneliktir.
Fondan fon tahsisi, federal yasa tarafından sağlanan kamu hizmetlerini uygulamak için Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun topraklarında bulunması gereken sosyal altyapının geliştirilmesine yönelik yatırım faaliyetleri planlarına uygun olarak gerçekleştirilir. nüfus.
Bölgenin sosyal altyapısının geliştirilmesi için fondan fon tahsisi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kabul edilen ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamlarının talebi üzerine gerçekleştirilir. bölgelerin kalkınması için yatırım planı.
Fon kaynaklarının dağılımı, fonun imkanları ve bölgenin sosyal altyapısının geliştirilmesi için gerekli ihtiyaç dikkate alınarak yapılır. Bu amaçla:
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında bulunması gereken sosyal altyapı tesislerinin sayısı, bu tür nesnelerin sağlanması için geliştirilmiş standartlar temelinde belirlenir;
Rusya Federasyonu konusunun yürütme makamları, bölgenin sosyal altyapısının geliştirilmesine yönelik yatırımların tahsisi için Rusya Federasyonu Hükümetine başvuruda bulunur;
Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun altyapı geliştirme sosyal alanında sermaye yatırımlarına olan ihtiyaç hesaplanır;
Fonun kaynaklarına ve federal bütçenin olanaklarına dayanarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının ihtiyaçlarını karşılama olanakları belirlenir ve her birinde sosyal altyapı geliştirme alanındaki fondan maksimum sermaye yatırımı miktarı belirlenir. bölge kurulur.
Fondan fon tahsisi, sosyal kalkınma programları için ek fon kaynakları da dahil olmak üzere, fon bütçesinden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden projenin uygulanmasının maliyetleriyle orantılı olarak gerçekleştirilir. bölgesel kuruluşlarda hizmetler.
Kaynak: Alexandrov I.M. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi: Ders kitabı. - 2. baskı. - M.: Yayıncılık ve ticaret şirketi "Dashkov and Co.". - 486 s.. 2007(orijinal)
Sosyal Harcamaların Ortak Finansmanı için Federal Fon (FSSR)
Amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin giderlerini aşağıdaki yollarla kısmen sübvanse etmektir:
- emek gazileri ve ev işçileri için sosyal destek önlemlerinin uygulanması;
- çocuklu vatandaşlara devlet yardımlarının ödenmesi;
- rehabilite edilmiş kişilere ve siyasi baskının kurbanı olarak tanınan kişilere sosyal destek sağlanması;
- vatandaşlara konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için hedeflenen sübvansiyonlar sağlamak.
Fonun kaynaklarının dağılımı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federal Mali Destek Fonu'ndan fonların dağıtılmasından sonra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe güvenlik düzeyi dikkate alınarak, ilgili vatandaş kategorilerinin sayısına dayanmaktadır. Rusya Federasyonu.
Federal Bölgesel Kalkınma Fonu (FFRR)
Bu fon, sosyal ve endüstriyel altyapıya yatırım yapan bölgelere mali yardım sağlamak için federal bütçenin bir parçası olarak 2006'dan beri faaliyet gösteriyor. Federal bütçenin bölgelerin giderlerinin ortak finansmanındaki payı, toplam fon miktarının yarısını geçmemelidir. Kaynakların dağılımı ve yatırım projelerinin seçimi, resmileştirilmiş yaklaşımlar kullanılarak ve bölgelerin yatırım çekiciliği dikkate alınarak rekabetçi bir temelde gerçekleştirilmektedir.
Bölgesel ve Belediye Finans Reformu Fonu (FRRF)
2005 yılında kurulan bu fon G., Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve rekabetçi bir temelde seçilen belediyelere sübvansiyon sağlamayı amaçlamaktadır. Fondan fon alıcıları ağırlıklı olarak sübvanse edilmeyen bölgelerdir.
Fondan fon almak için bir ön koşul, Bölgesel (Belediye) Finansman Reformu Programının sunulmasıdır. 2005–2009 için 43 bölge ve 22 belediyede programlar sübvanse edilmiştir. Bu programlara uygun olarak, fon, finansal planlama ve raporlama dahil olmak üzere finansal yönetimde bölgelere metodolojik yardım, performansa dayalı bütçelemenin (RBB) tanıtımı gibi alanları ortak finanse eder; bölgelerdeki mali makamların personelinin eğitimi; devlet ve belediye hizmetlerinin maliyetini hesaplamak için bir sistemin geliştirilmesi; borç yükümlülüklerinin geri ödenmesi ve ödenmesi; sosyal altyapının geliştirilmesi; devlet ve belediye mülkünün kullanımının verimliliğini artırmak.
Bütçeler arası ilişkiler sistemi desteği içerir kapalı idari-bölgesel oluşumlar (ANCAK ).
ANCAK- bu, kitle imha silahlarının geliştirilmesi, üretimi, depolanması ve imhası, radyoaktif ve diğer malzemelerin işlenmesi, askeri ve diğer tesislerin güvenli operasyon ve koruma için özel bir rejimin olduğu endüstriyel işletmelerin bulunduğu bir kentsel bölgedir. Vatandaşların özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere devlet sırları kurulur.
Toplam nüfusu 1,3 milyon olan Rusya Federasyonu'nun 22 kurucu kuruluşunda 42 ZATO bulunmaktadır. Özellikle önemli işletmelerin kendi topraklarındaki faaliyetleri, güvenli çalışma biçimleriyle ilgili maliyetler için federal bütçeden tazminat gerektirmektedir. 2006 yılından bu yana, ZATO bütçeleri, kentsel bölge statüsündeki belediyeler için sağlanan bütçeler arası düzenleme mekanizmalarının yaygınlaşmasıyla Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birleşik bütçe sistemine dahil edilmiştir. ZATO'lar yüksek oranda sübvanse edilen kuruluşlardır: hükümetler arası transferler, kendi bütçe gelirlerinin yapısında ortalama %55'lik bir paya sahiptir. Bu, ZATO nüfusunun bütçe güvenliğinin artırılmasını sağlar - belediyelerdeki ortalamanın 1,4 katı.
Federal bütçe ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasındaki ilişki, bütçeler arası ilişkileri tüketmez. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden, aynı ilkelere göre, yerel bütçelere mali yardım sağlanmaktadır. Örneğin, yerleşim yerlerinin mali desteği için bölgesel fonlardan, belediye bölgelerinin mali desteği için bölgesel fonlardan, diğer sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar ile bütçe kredileri ve sübvansiyonlar Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden tahsis edilir. Sübvansiyonlar, kural olarak, yerel bütçe gelirleri tarafından güvence altına alınmayan devredilen yetkilere ilişkin harcamaları, federal bütçenin Federasyon'un güvence altına alınmamış tebaalarının yetkilerini telafi ettiği şekilde telafi eder.
Buna karşılık, belediye bölgelerinin bütçelerinden, mali yardım aşağı doğru aktarılabilir - doğrudan kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçelerine veya yerleşimlerin mali desteği için bölgesel fonlara ve belediye bölgelerinin mali desteği için bölgesel fonlara sübvansiyonlar şeklinde ( kentsel bölgeler).
Böylece, bütçeler arası transferler bütçe sisteminin tüm seviyelerinde yukarıdan aşağıya doğru yönlendirilir. Fonların ters hareketi, yalnızca bölgesel ve belediye borcunun federal hükümet organlarına veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organlarına geri ödenmesi üzerine gerçekleşir.
Modern bütçeler arası uzlaşma sistemi bu şekilde çalışır.
Bununla birlikte, bütçe eşitsizliğini tamamen ortadan kaldırmak mümkün değildir.