05.04.2013 tarihli “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında”, daha önce kamu alımlarını düzenleyen 94-FZ sayılı Kanun ile değiştirilmiştir. Kanun, satın alma faaliyetlerinin tüm aşamalarında kamu müşterileri ve satın alma katılımcıları arasındaki ilişkileri düzenlemeyi amaçlamaktadır.

Federal Tedarik Yasasının Amaçları

• mal, iş, hizmet alımının verimliliğini ve etkinliğini artırmak. Bütçe fonlarının verimli ve ekonomik harcanması, sadece 44-FZ sayılı Kanunun ana hedeflerinden biri değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun ana ilkelerinden biridir. Sanata göre. RF BC'nin 34'ünde, müşteriler "en az miktarda fon (tutumluluk) kullanarak istenen sonuçlara ulaşma ihtiyacından hareket etmelidir".
• kamu alımlarının tanıtımını ve şeffaflığını sağlamak, bilgiye erişim sağlamak. Bu amaca ulaşılması, satın almanın tüm aşamalarının, şikayetlerin ve düzenleyici makamların bu şikayetlere ilişkin kararlarının izlenmesinin mümkün olduğu Birleşik Bilgi Sisteminin oluşturulmasıyla gerçekleştirilir. Tek bir yerde toplanan tüm bilgiler, hem sistem kullanıcılarının hem de düzenleyici makamların çalışmalarını büyük ölçüde basitleştirir.
• ihale alanında yolsuzluk ve diğer suistimallerin önlenmesi. Elektronik açık artırma yaparken, katılımcılar kendi adları altında değil, sayılarla hareket eder, müşteri açık artırmayı kimin kazandığını öğrenecektir. Teklif talebinde zarflar isimsiz olarak sunulabilir, sadece zarf açma prosedüründe müşteri teklifleri kimin verdiğini öğrenecektir. Bu tür önlemler haksız rekabet olasılığını en aza indirmeye yardımcı olur.

Bir tedarikçi, yüklenici veya yükleniciyi belirlemek için öncelikle elektronik prosedürleri planlamak gerekir. Elektronik imza alın. Kuruluşunuza en uygun siteyi seçin ve kaydolun. Ardından, dokümantasyon ve bildirim oluşturun, prosedürleri uygulayın ve tedarikçiyi belirleyin ve satın alma yöntemlerinin her birinin özelliklerini dikkate alarak bir sözleşme yapın.
Her elektronik yöntem için çözümlere bakın: açık artırma, ihale, teklif talebi, teklif talebi.

Sözleşme sisteminin altı ilkesi

İlke 1 - açıklık ve şeffaflık.İlke, devlet sırlarına ilişkin olanlar hariç, kamu alımlarına ilişkin tüm bilgilerin EIS'de kamuya açık olması gerçeğinde ifade edilmektedir. Kimin neyi, hangi koşullarda satın aldığı ve tedarikçinin nasıl belirlendiği veya belirleneceği konusunda herkes bilgi alabilir.

Prensip numarası 2 - Rekabetin sağlanması. Rekabet, “ihale katılımcıları arasında adil fiyat ve fiyat dışı rekabet” ilkesine dayanmalıdır (44-FZ sayılı Kanun'un 8. Maddesi). 44-FZ'nin tedarikçilere yüklediği zorunlu gereklilikleri karşılaması halinde, herhangi bir tüzel kişi veya şahıs kamu alımlarına katılabilir. Makul olmayan rekabet kısıtlaması 44-FZ sayılı Kanuna aykırıdır ve müşteri ve görevlileri için idari sorumluluk doğurur.

3 numaralı ilke - profesyonellik. Her şeyden önce müşterinin profesyonelliği anlamına gelir. Müşteriler "tedarik alanında yer alan yetkililerin niteliklerini ve mesleki eğitimlerini sürdürmek ve geliştirmek için önlemler alırlar" (44-FZ sayılı Kanun'un 2. Kısım, Madde 9'u). 44-FZ kapsamında satın alma, birkaç aşamadan oluşan karmaşık bir süreçtir. Yalnızca profesyonel olarak bilgili bir uzman - bir sözleşme yöneticisi - satın alma işlemini derhal, yetkin ve ihlaller olmadan planlayabilir, belgeler hazırlayabilir, rekabetçi bir prosedür yürütebilir ve bir sözleşme imzalayabilir.

İlke #4 - Yenilikçi teknolojilerin ve süreçlerin kullanımını teşvik etmek.İlke, müşterinin satın alırken, mümkünse yüksek teknolojili mallar, işler ve hizmetler lehine bir seçim yapması gerektiği gerçeğinde ifade edilir.

5 numaralı ilke - sözleşme sisteminin birliği. 44-FZ sayılı Kanun, ihalenin kapsamı ve konusu ne olursa olsun tüm kamu alımlarını düzenler. 44-FZ gerekliliklerine uyum, tüm müşteriler ve tüm satın alma katılımcıları için zorunludur.

İlke numarası 6 - sonucun sorumluluğu. Müşteriler, belgelerin hazırlanmasından, tedarikte rekabetin sağlanmasından, tedarikçinin meşru seçiminden, sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerinin yerine getirilmesinden sorumludur. Katılımcılar, sağlanan bilgilerin doğruluğundan, sözleşmenin ifası için gerektiğinde iyi niyetlerinin zamanında sağlanmasından ve teyidinden sorumludur. Ve bunlardan biri görevlerini yerine getirmezse, ihlalin sorumluluğunu üstlenmek zorunda kalacaktır.

44-FZ'nin önceki regülatör 94-FZ'den farkı

44-FZ'nin ana farklılıkları arasında şunlar belirtilebilir:

• ENI. Birleşik bilgi sistemi, maksimum şeffaflık ve satın alma açıklığı sağlamak için tasarlanmıştır. Önceden, kontrol sistemleri belirli bir ihalenin yasallığının hızlı, nesnel ve kapsamlı bir değerlendirmesine izin vermiyordu.
• Banka teminatlarının kaydı. 44-FZ sayılı Kanun'un 45. Maddesi uyarınca, satın alma katılımcıları tarafından sağlanan banka teminatlarının “banka teminatları kaydına dahil edilmesi gerekir”, aksi takdirde müşteri bu teminatı kabul edemez. Banka garantileriyle sık sık dolandırıcılık vakaları, yasa koyucuyu, dürüst olmayan girişimcilere ve bankalara karşı müşteri için bir tür “sigorta” sağlamaya zorladı.
• 44-FZ sayılı Kanun'un 37. Maddesi kapsamındaki anti-damping önlemleri. Bir katılımcı fiyatı önemli ölçüde düşük tahmin ettiğinde, iyi niyetini teyit etmeli veya "sözleşmenin yerine getirilmesi için teminatın bir buçuk katını aşan bir miktarda" teminat vermelidir. Bu, müşterinin, böyle bir katılımcının bir sözleşme imzalama niyetinde olduğundan ve satın alma işlemini kesintiye uğratmayacağından emin olmasını sağlayacaktır.
• Tedarikçiyi belirlemenin yeni rekabetçi yolları ve başvuruları değerlendirme kriterleri.
  44-FZ sayılı Kanun, bir tedarikçi belirlemek için beş ana yol sağlar.
• Tedarik katılımcıları için genişletilmiş gereksinimler.Örneğin, 94-FZ, müşterilerin yalnızca RNP'de listelenmeyen katılımcıların satın almasına izin vermesini zorunlu kılmıştır. 44-FZ'ye göre, müşteri yalnızca tüzel kişiliğin değil, bireylerin de - kuruluş yönetiminin temsilcilerinin RNP'de bulunmaması şartı getirebilir.

Satıcı Tanımlama Yöntemleri

44-FZ sayılı Kanun, 24. maddeye göre tedarikçi belirlemek için beş yol sağlar:

• yarışma;
• açık arttırma;
• teklif talebi;
• teklif talebi;
• tek bir tedarikçiden satın alın.

Satın almanın ilk dört yolu - rekabetçi prosedürler. Tek bir tedarikçiden satın alma, birkaç durumda gerçekleştirilebilir - rekabet prosedürünün gerçekleşmediği (her zaman değil), 100 bine kadar küçük alımlar söz konusu olduğunda ve 6698 sayılı Kanun'un 93. Maddesinde öngörülen diğer durumlarda. 44-FZ.

Yarışma- bu, kazananın müşteri için en iyi koşulları sunan katılımcı olduğu tedarikçiyi belirlemenin bir yoludur, yani başvuruları değerlendirmek için tek kriter fiyat değildir (44 sayılı Kanun'un 24. maddesinin 3. kısmı -FZ).

Yarışmalar:

• açık (Mad. 48 44-FZ);
• sınırlı katılımla (44-FZ Madde 56);
• iki aşamalı (Mad. 57 44-FZ);
• kapalı (Mad. 84.85 44-FZ);
• sınırlı katılımla kapatıldı (Mad. 84.85 44-FZ);
• kapalı iki aşamalı (Mad. 84.85 44-FZ).

Açık arttırma- bu, ana değerlendirme kriterinin fiyat olduğu tedarikçiyi belirlemenin bir yoludur. En düşük fiyatı teklif eden katılımcı, müzayedenin galibi ilan edilecektir (44-FZ sayılı Kanun'un 24. maddesinin 4. kısmı). Müşteri, 21 Mart 2016 tarih ve 471-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanan listede yer alan mal, iş ve hizmetleri satın alırsa açık artırma yapılmalıdır.

Açık artırmalar:

• elektronik (44-FZ sayılı Kanun'un 59. Maddesi);
• kapatılmıştır (44-FZ sayılı Kanun'un 86. Maddesi).

Teklif isteği- kazananın en düşük sözleşme fiyatını teklif eden katılımcı olduğu bir satın alma şekli (44-FZ sayılı Kanun'un 72. maddesinin 1. kısmı).

teklif talebi- kazananın, müşteri tarafından oluşturulan ürün, iş veya hizmetin gereksinimlerini en iyi karşılayan kişi olduğu satın alma (44-FZ sayılı Kanun'un 83. maddesinin 1. kısmı).

44-FZ kapsamında elektronik tedarik platformları

44-FZ kapsamındaki alımlar 6 özel elektronik platformda gerçekleştirilmektedir.

• CJSC Sberbank-Otomatik ticaret sistemi;
• Devlet Üniter Teşebbüsü "Tataristan Cumhuriyeti Devlet Düzeni, Yatırım Faaliyetleri ve Bölgeler Arası İlişkiler Ajansı" (Tüm Rusya Elektronik Ticaret Sistemi);
• JSC "Elektronik ticaret sistemleri" (Ulusal elektronik platform);
• JSC "Rus Müzayede Evi";
• OOO RTS-İhale;
• JSC "Birleşik elektronik ticaret platformu".

44-FZ kapsamında ticaret sadece bu sitelerde yapılabilir.

44-FZ kapsamında tedarik için planlama ve algoritma

Tedarik planlaması. Müşteri tarafından yapılan tüm satın almalar, programa ve satın alma planına dahil edilmelidir. Programa ve tedarik planına dahil olmayan bir şeyi satın almak mümkün değildir. 25 Ocak 2017 tarih ve 73 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi yeni çizelgeler ve tedarik planları biçimlerini tanıttı.

44-FZ kapsamında bir satın alma işlemi yapmak için müşterinin şunlara ihtiyacı vardır:

1. UIS ve ETP'ye kaydolun (yeniden kayıt olun), Hazine'de elektronik dijital imza (EDS) alın. 07/15/2016 tarihinden önce EIS'ye (OOS) kayıt yaptıranların yeniden kayıt yaptırmaları gerekmektedir. Son başvuru tarihi 04/01/2017 olup, bu yapılmazsa kişisel hesabınıza erişim kapatılacaktır. Gereklilik, 30 Aralık 2015 tarih ve 27n sayılı Federal Hazine Emri'nde belirtilmiştir.
2. Bir sözleşme yöneticisi atayın veya bir sözleşme hizmeti oluşturun. 44-FZ sayılı Kanun'un 38. maddesinin gerekliliklerine göre, yıllık satın alma hacmi 100 milyon ruble'den fazla olan müşteriler için bir sözleşme hizmeti oluşturulması gerekmektedir. Geri kalanı bir sözleşme yöneticisi olarak atanabilir. Ocak 2017'den itibaren, sözleşme yöneticisi ve sözleşmeli hizmet çalışanları, satın alma alanında daha yüksek veya ek eğitim almış olmalıdır.
3. Planları ve planları - satın alma çizelgelerini EIS'ye yerleştirin.
4. Tedarik belgelerini hazırlayın ve yerleştirin (NMCC'yi belirlemek için doğru yöntemi seçin). Bu, ulusal rejim ve ithal ürünlerin tedarikine ilişkin mevcut tüm yasaklar dikkate alınarak yapılmalıdır.
5. Satın al. Tedarikçinin nasıl belirlendiğine bağlı olarak, müşteri ara ve nihai protokolleri yayınlamalıdır. Bir açık artırmada - başvuruların ilk bölümlerinin değerlendirilmesi için bir protokol, bir açık artırmanın sonuçlarının özetlenmesi için bir protokol, bir teklif talebinde bulunulması - katılım başvurularının değerlendirilmesi ve değerlendirilmesi için bir protokol. Belgeleri göndermek için son tarihlere kesinlikle uymak gerekir. Son teslim tarihlerinin ihlali için idari sorumluluk sağlanır.
6. Anlaşmayı imzala. EIS kitaplığında, belirli tedarik nesneleri türleri için halihazırda birkaç standart sözleşme bulunmaktadır. Sözleşmenin geliştirilmesi, müşterinin veya sözleşme yöneticisinin sözleşme hizmeti tarafından gerçekleştirilir.
7. Bir ürünü/işi/hizmeti kabul edin.
8. Sözleşme için ödeme yapın ve raporları gönderin.

Kazanan sözleşmenin akdedilmesinden kaçınırsa, müşteri FAS'a bilgi vermekle yükümlüdür. FAS, sırayla, böyle bir tedarikçiyi vicdansız tedarikçilerin kaydına dahil etme kararı alır.

44-FZ kapsamında müşteri raporlaması

Müşteri, EIS'de bir rapor yayınlamakla yükümlüdür:

• SMP ve SONKO'dan yapılan satın almalar açısından. Raporun usulü ve şekli, 17 Mart 2015 tarih ve 238 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile düzenlenir.
• tamamlanan sözleşmeler kapsamında. Raporun sunulma şekli ve prosedürü 28 Kasım 2013 tarih ve 1093 sayılı Hükümet Kararında açıklanmıştır. Rapora, inceleme sonuçları ve sonuçların Sanatın 10. Bölümüne göre kabul edildiğine dair bir belge eşlik etmelidir. 44-FZ sayılı Kanun'un 94'ü. Sözleşmelerin kaydı için ayrı raporlama (44-FZ sayılı Kanun'un 103. Maddesi) ve sözleşmelerin ifa aşamaları için ayrı raporlama (44-FZ sayılı Kanun'un 94. maddesinin 9. bölümü) sağlanmaktadır.
• Tek bir tedarikçiden yapılan satın almalar için, icracının yüklenicisi. Müşteri, 44-FZ sayılı Kanun'un 93. maddesinin 3. bölümü uyarınca satın alma ihtiyacını bu şekilde gerekçelendirmelidir.

Raporun zamanında yerleştirilmesi sözleşme yöneticisinin kişisel sorumluluğundadır. Son teslim tarihlerinin ihlali için, Sanat uyarınca idari sorumluluk sağlanır. 7.30 Rusya Federasyonu İdari Kodu.

44-FZ kapsamındaki tedariklere kimler katılabilir?

44-FZ sayılı Kanun'un gerekliliklerine göre, ihale katılımcıları, 44-FZ'nin 31. Maddesinin gerekliliklerine uyuyorlarsa, yerleri ve yasal biçimleri ne olursa olsun herhangi bir tüzel kişi ve kişi olabilir.

Satın almalara katılamaz kişiler:

• Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289, 290, 291, 291.1 maddeleri uyarınca sabıka kaydına sahip olmak. Katılımcının yönetim kadrosundan birisinin bu maddeler kapsamında muallak veya kesin olarak hüküm giymemiş olması halinde kamu alımlarına katılmaları mümkün değildir. Ayrıca, 28 Aralık 2016 tarihli Bölüm 1 uyarınca ihale katılımcısına “belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakma şeklinde ceza” uygulanmasına izin verilmez;
• ihaleye katılmadan 2 yıl önce Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi uyarınca sorumlu tutuldu (28 Aralık 2016 tarih ve 489-FZ sayılı Kanunun 2. Bölümü);
• tasfiye, iflas veya faaliyetlerin askıya alınması durumunda;
• vergilerin, harçların, cezaların, para cezalarının ödenmesi için bütçeye borçları var;
• iş ve hizmet alımı söz konusu olduğunda Türkiye'nin yargı yetkisi veya Türk vatandaşlarının yönetimi altında bulunan;
• denizaşırı şirketlerdir;
• müşteri, yöneticileri, sözleşme yöneticisi, komisyon üyeleri ile çıkar çatışması var. Çıkar çatışması, doğrudan aile bağlarının varlığını ifade eder.

Bir tedarikçi, kamu alımlarına katılmak için ne yapar?

Kamu alımlarına katılmak için şunları yapmalısınız:

1. Özel bir sertifikasyon merkezinde bir EDS edinin;
2. Ticaret platformuna kaydolun. Site operatörüne kuruluşun kurucu belgelerini gönderin;
3. EDS'yi kurun ve yapılandırın;
4. 44-FZ'ye göre ticaret katlarında akreditasyonu geçmek;
5. Kendi başınıza veya özel kuruluşların yardımıyla bir ilgi satın alın, gereksinimlerini öğrenin, katılım için zamanında bir başvuru hazırlayın ve gönderin;
6. Başvuru (sözleşme) güvenliğinin şekline karar verin. Satın alma şekli - bir banka garantisi kullanmaya - izin veriyorsa, daha uygun ve daha ucuzdur. Gerekirse, tedarik yönteminde belirtilen şekilde iyi niyeti teyit edin.
7. Zafer durumunda, zamanında bir sözleşme imzalayın (bir anlaşmazlık protokolü gönderin).

Katılım, ancak satın alma koşulları hakkında ayrıntılı bilgi sahibi olduktan sonra mümkündür. Tedarik belgelerindeki herhangi bir öğe sorularınızı gündeme getirirse, açıklama için müşteriyle iletişime geçebilirsiniz.

Tedarik kontrolü

departman kontrolü. Kamu alımlarında departman kontrolünün yürütülmesine ilişkin kurallar, 10 Şubat 2014 tarih ve 89 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile düzenlenmiştir. Sanat uyarınca. 44-FZ sayılı Kanunun 100'ü departman kontrolü tarafından gerçekleştirilir:

• devlet organları;
• Devlet Atom Enerjisi Şirketi "Rosatom";
• uzay faaliyetleri için devlet kurumu "Roskosmos";
• devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları;
• Belediye yetkilileri.

FAS, satın alma prosedürlerini kendileri kontrol eder. Kamu alımlarını kontrol etme yetkileri, 30 Eylül 2014 tarih ve 996 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca Hazine ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı arasında dağıtılmaktadır. Şu anda, Sanatın 5. Bölümü kapsamında hazine kontrolü. 44-FZ sayılı Kanunun 99'u, 20 Mart 2017 tarih ve 315 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca askıya alınmıştır:

• 01/01/2018 tarihine kadar federal müşteriler için;
• 01/01/2019 tarihine kadar Rusya Federasyonu'nun belediye ve kurucu kuruluşları için

01 Temmuz 2017 tarihinden itibaren, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, UIS'i kontrol etmek ve tüm sözleşme sistemini düzenlemek için tüm yetkileri Maliye Bakanlığı'na devredecektir.

Dahili kontrol. Müşterinin sözleşmenin ifasını tedarikçi tarafından kontrol etmesi gerektiği ifade edilmektedir (44-FZ sayılı Kanunun 101. maddesi). Taşeronları ve ortak yürütücüleri çekmenin kontrolü de müşteriye aittir. Müşteri, kontrol yöntemlerini kendisi belirler, yasalarca öngörülmemiştir.

kamu kontrolü. Vatandaşların, kamu derneklerinin ve tüzel kişiliklerin birliklerinin kamu ihalelerini kamuya açık olarak tartışabilmeleri ve müşterilerden ilgili tüm belgeleri talep edebilmeleri için uygulanmaktadır. Müşteriler bu tür itirazlarla genel olarak çalışmakla yükümlüdürler. Kamu kontrolünün bir parçası olarak aşağıdakiler gerçekleştirilebilir:

• bağımsız izleme;
• kamu alımlarının etkinliğinin değerlendirilmesi.

Kamu denetimi çerçevesinde, ihale katılımcısı olmayan üçüncü bir taraf denetim makamına şikayette bulunabilir.

1. Müşteri, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından aksi belirtilmedikçe, sözleşmenin ilk (maksimum) fiyatının beş milyon rubleyi aşması koşuluyla, ihalelere ve açık artırmalara katılım için teklifleri güvence altına almak için bir gereklilik belirlemekle yükümlüdür.

2. Bir ihaleye veya müzayedeye katılım başvurusu için teminat, bir satın alma katılımcısı tarafından nakit veya banka teminatı şeklinde sağlanabilir. Bir ihaleye veya müzayedeye katılım başvurusunu güvence altına alma yönteminin seçimi, ihale katılımcısı tarafından gerçekleştirilir.

3. İhale belgelerinde, açık artırmaya ilişkin belgelerde, müşteri, bu Federal Yasa uyarınca teklifler için teminat miktarını ve banka teminatı şartlarını belirtmelidir (bu Federal uyarınca teklifleri güvence altına almak için böyle bir yöntem geçerliyse). Yasa).

4. Bir ihale veya açık artırmaya katılım başvurusunu güvence altına almak amacıyla bir banka tarafından bir satın alma katılımcısına verilen bir banka garantisi, bu Federal Yasanın gerekliliklerine uygun olmalıdır. Başvuru teminatı olarak verilen banka teminatının geçerlilik süresi, başvuruların son teslim tarihinden itibaren en az iki ay olmalıdır.

5. Elektronik biçimde açık ihale yapılırken, elektronik biçimde sınırlı katılımı olan bir ihale, elektronik biçimde iki aşamalı bir ihale, elektronik müzayede, elektronik sitenin işletmecisi, aşağıdakilere uygun olarak banka teminatları kaydı ile etkileşime girer. bu Federal Yasanın 2. Bölümüne göre belirlenen şartlar.

6. Bir tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesine katılım başvurusunun güvence altına alınması gerekliliği, ihaleye katılım başvuruları için güvenlik sağlamayan devlet, belediye kurumları hariç, ihaledeki tüm katılımcılar için eşit olarak geçerlidir. tedarikçilerin belirlenmesi (yükleniciler, sanatçılar).

7. İhale katılımcısının, başvurunun bir parçası olarak, ihaleye veya müzayedeye katılma başvurusu için teminat olarak para yatırdığını teyit eden belgeleri ve başvuruların değerlendirme ve değerlendirme tarihinden önce sunması durumunda, fonlar; Rusya Federasyonu mevzuatına göre, müşteri tarafından alınan fonlarla yapılan işlemlerin dikkate alındığı, satın alma belgelerinde müşteri tarafından belirtilen hesaba alınmamışsa, böyle bir katılımcının teminat sağlamadığı kabul edilir. uygulama. Bu kural, elektronik ortamda açık ihale, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale ve elektronik açık artırma için geçerli değildir.

8. Bir ihale veya müzayedeye katılma başvurusu için teminat olarak yatırılan fonlar, açık ihale, sınırlı katılımlı ihale, iki aşamalı ihale, tedarikçilerin belirlenmesi için kapalı yöntemler sırasında alım katılımcısının hesabına iade edilir ( yükleniciler, icracılar) en fazla beş iş günü içinde ve elektronik ortamda açık ihale yapıldığında, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik açık artırma, fonların bloke edilmesi. aşağıdakilerden birinin tarihinden itibaren en fazla bir iş günü için bu maddenin 20. bölümü uyarınca yürütülen ihale katılımcısının özel hesabı:

1) Açık ihale, sınırlı katılımlı ihale, iki aşamalı ihale, kapalı ihale, sınırlı katılımlı kapalı ihale, iki aşamalı kapalı ihale, protokol katılım başvurularının değerlendirilmesi ve değerlendirilmesi için protokol imzalanması kapalı müzayede için, tek bir bilgi sisteminde ve elektronik bir sitede elektronik ortamda açık ihale sonuçlarının özetlenmesine ilişkin protokol, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik açık arttırma. Aynı zamanda, bu tür fonların iade edildiği tedarikçinin (yüklenici, icracı) kazananı hariç, tedarikteki tüm katılımcıların fonları ile ilgili olarak engellemenin iadesi veya sona ermesi gerçekleştirilir. veya bu tür fonların bloke edilmesi, sözleşmenin akdedilmesi durumunda sona erdirilir;

2) tedarikçi (yüklenici, icracı) tanımının iptali;

3) ihale katılımcısının başvurusunun reddedilmesi;

4) başvuruların son teslim tarihinden önce ihale katılımcısı tarafından başvurunun geri çekilmesi;

5) son başvuru tarihinden sonra bir tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesine katılım başvurusunun alınması;

6) tedarik katılımcısının tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesine katılımdan çıkarılması veya bu Federal'in 9. ve 10. Bölümlerine göre tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesinin kazananı ile bir sözleşme yapmayı reddetmesi Yasa;

7) müşteri tarafından satın alma alanındaki kontrol organının tek bir tedarikçiyle (yüklenici, icracı) sözleşme yapılması konusunda anlaşmayı reddetme kararının alınması.

9. Müşteri, bu maddenin 8 inci fıkrasında belirtilen hallerde banka teminatını banka teminatını veren kişi veya kefillere iade etmez ve tahsili yapılmaz.

10. Elektronik ortamda açık ihale yapılırken, elektronik ortamda sınırlı katılımı olan bir ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik açık artırma, teklifleri güvence altına almaya yönelik fonlar, ihale katılımcıları tarafından kendileri tarafından açılan özel hesaplara yatırılır. listesi Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen bankalar (bundan sonra özel hesap olarak anılacaktır). Bu bankaların gereksinimleri Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Bu tür gereksinimler, federal bütçe fonlarının banka mevduatlarına yerleştirilebileceği kredi kurumları için Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca belirlenen gereksinimlerden daha az olmamalıdır.

11. Özel bir hesap kullanma şekli, bankanın elektronik site operatöründen alınan bilgilere dayanarak aşağıdaki işlemleri gerçekleştirmesini sağlamalıdır:

1) bu maddenin gereklerine uygun olarak fon blokajının bloke edilmesi ve sona ermesi. Bu tür bir engelleme, satın alma katılımcısının, bu maddenin gereklerine göre belirlenen süre içinde, ilgili uygulamanın teminatı tutarında kendi takdirine bağlı olarak özel hesabındaki fonları elden çıkarma hakkının kısıtlanmasından oluşur;

2) bu maddede öngörülen durumlarda, ilgili başvurunun teminatı tutarında fon transferi:

a) Rusya Federasyonu mevzuatına göre müşteri tarafından alınan fonlarla yapılan işlemlerin kaydedildiği bir hesaba;

b) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçesine.

12. Özel hesap sözleşmesinin gereklilikleri, ihale katılımcısının banka hesabını özel bir hesap olarak kullanma prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.

13. Bir elektronik sitenin her operatörü, bu maddenin 10. bölümü uyarınca Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulan listede yer alan bankaların her biri ile işbirliği anlaşmaları yapar. Bu tür anlaşmaların şartlarına ilişkin şartlar, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Banka, yalnızca elektronik platformun operatörlerinin her biri ile etkileşim konusunda anlaşmalar imzaladıktan sonra satın alma katılımcıları için özel hesaplar açma hakkına sahiptir. Belirtilen bankalar, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, alım katılımcısının özel hesabındaki fonlarının bloke edilmesini sona erdirmek için bu madde ile belirlenen süreye uyulmasından alım katılımcısına karşı sorumludur. elektronik ortamda açık ihaleye, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihaleye, elektronik ortamda iki aşamalı rekabete, elektronik açık artırmaya katılım başvurularını güvence altına almak amacıyla gerçekleştirilmiştir. Elektronik sitenin işletmecisi ile banka arasındaki etkileşim, bu maddenin gereklerine uygun olarak elektronik ortamda gerçekleştirilir. Elektronik site işletmecisinin banka tarafından bu maddede belirtilen şartların yerine getirilmesi için bankaya verdiği bilgilerin güncelliği ve güvenilirliğinden elektronik site işletmecisinin bankaya karşı sorumluluğu, bankanın bu maddede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirebilmesi için bankaya karşı sorumluluğu sözleşme ile belirlenir. elektronik site operatörünün banka ile etkileşimi.

14. Elektronik ortamda açık ihale yapılırken, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik açık artırma, bu tür elektronik prosedürlere katılım başvurusunu güvence altına almak için fonların bloke edilmesi bir tedarik katılımcısının özel hesabı, elektronik sitenin operatöründen alınan ilgili bilgilere dayanarak, bu Federal Yasanın 2. bu madde ile ve bu Federal Yasanın 2. Bölümü uyarınca belirlenen şekilde.

15. Başvuru için teminat olarak yatırılan fonların iadesi yapılmaması, parasal tutarların banka garantisi altında ödenmesi şartı getirilmesi veya ihale katılımcısının özel hesabında bloke edilen fonların aşağıdaki hesaba aktarıldığı, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, fonlarla yapılan işlemler, müşteri tarafından satın alma katılımcısı hakkındaki bilgilerin bu Federal uyarınca vicdansız tedarikçilerin (yükleniciler, sanatçılar) kaydına dahil edildiği tarihten itibaren bir iş günü içinde kaydedilir. Yasa.

16. Bir ihaleye veya müzayedeye katılım başvurusu için teminat tutarı şu şekilde olmalıdır:

1) ilk (maksimum) sözleşme fiyatı yirmi milyon rubleye kadar ise, ilk (maksimum) sözleşme fiyatının yüzde birinden yüzde birine kadar;

2) ilk (maksimum) sözleşme fiyatı yirmi milyon rubleden fazlaysa, ilk (maksimum) sözleşme fiyatının yüzde bir ila yüzde beşi.

17. İhale, maddelere ve bu Federal Yasaya uygun olarak yapılırsa, ihale katılımcısı, ceza infaz sisteminin bir kurum veya kuruluşu veya engelliler örgütüdür ve sözleşmenin ilk (azami) fiyatı yirmiden fazladır. milyon ruble, uygulama teminatının miktarı, sözleşmenin ilk (maksimum) fiyatının yüzde ikisini aşamaz.

18. Elektronik ortamda açık ihale, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, özel hesapta bloke edilmemiş fonlar varsa fon bloke edilerek elektronik açık artırmaya katılım başvurusunun sağlanması ihale katılımcısının, satın alma belgelerinde belirtilen miktarda veya bu Federal tarafından sağlanan banka teminatları kayıtlarında yer alan bu maddenin 29. bölümüne göre belirlenen şekilde bir banka garantisi sağlayarak Yasa.

19. Elektronik ortamda açık ihaleye, elektronik ortamda sınırlı katılımı olan bir ihaleye, elektronik ortamda iki aşamalı ihaleye, elektronik açık artırmaya katılım başvurusunda bulunan ihale katılımcısı, özel hesabındaki fonları bloke etmeyi kabul eder. ilgili uygulamanın güvenlik miktarında. Bu durumda, bu Federal Yasa tarafından sağlanan banka teminatlarının kayıtları, ilgili açık ihaleye elektronik biçimde katılım başvurusunu güvence altına almak için bir ihale katılımcısına verilen bir banka garantisi hakkında bilgi içeriyorsa, elektronik biçimde sınırlı katılımı olan bir ihale , elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik müzayede, kendi özel hesabındaki teminat tutarındaki fonların bloke edilmesi için ilgili uygulama gerçekleştirilmez.

20. Elektronik ortamda açık ihale, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, elektronik açık artırma, işletmeciye katılım başvuruları için son başvuru tarihi ve saatinden itibaren bir saat içinde elektronik sitenin bankaya, bu Federal Yasa tarafından sağlanan banka teminatlarının kayıtlarının ihaleye verilen bir banka garantisi hakkında bilgi içermesi haricinde, ihale katılımcısı ve teklifi güvence altına almak için gerekli fon miktarı hakkında bilgi gönderir. Katılımcının böyle bir teklifi güvence altına alması. Banka, elektronik sitenin operatöründen belirtilen bilgileri aldığı andan itibaren bir saat içinde, ilgili uygulamanın teminatı tutarında satın alma katılımcısının özel hesabındaki fonları bloke etmekle yükümlüdür. Aynı zamanda, bu başvuru için güvenlik miktarında tedarik katılımcısının özel hesabında bloke edilmemiş fon yoksa, elektronik site operatörü tarafından hangi bilgilerin gönderildiği, engelleme yapılmaz, hakkında banka, satın alma katılımcısı hakkında bilgi ve başvuruyu güvence altına almak için gereken para miktarını aldığı andan itibaren bir saat içinde elektronik site operatörüne bilgi gönderir. Elektronik site işletmecisi, belirtilen bilgilerin bankadan kendisine ulaştığı andan itibaren bir saat içinde başvuruyu gönderen katılımcıya aşağıdaki koşullarda iade etmekle yükümlüdür:

1) İhale katılımcısının özel hesabında başvuru teminatı tutarında bloke edilmemiş fon bulunmamakta veya özel hesaptaki fon blokajı, bu tür bir hesaptaki işlemlerin T.C. mevzuatı uyarınca durdurulması nedeniyle gerçekleştirilememektedir. Rusya Federasyonu;

2) bu Federal Yasa tarafından sağlanan banka teminatlarının kayıtlarında, başvuruyu güvence altına almak amacıyla banka tarafından ihale katılımcısına verilen banka teminatı hakkında bilgi yoktur.

21. Elektronik ortamda açık ihaleye katılım başvurusunun geri çekilmesi durumunda, elektronik ortamda sınırlı katılımlı ihale, elektronik ortamda iki aşamalı ihale, 17. ve 9. bölümde belirtilen şekilde elektronik açık artırma bu Federal Yasanın, başvurunun geri çekilmesinden itibaren bir saat içinde elektronik sitenin işletmecisi, bankaya bir iş günü içinde bankanın gerçekleştirilen fonların bloke edilmesini sona erdirdiği bilgi gönderir. Bu maddenin 20. bölümüne göre, ihale katılımcısının özel hesabında belirtilen başvurunun teminatı tutarında.

22. Elektronik sitenin işletmecisi, bu Federal Yasanın 6. Kısmının 6. Kısmında belirtilen protokolün alındığı tarihi takip eden bir iş günü içinde, satın alma katılımcısının ilgili katılmayı reddetmesi hakkında bankaya bilgi gönderir. elektronik prosedür. Banka, söz konusu bilgilerin alındığı andan itibaren bir iş günü içinde, bu tür bir satın alma katılımcısının özel hesabında, bu maddenin 20. Bölümü uyarınca gerçekleştirilen, teminat tutarındaki fon blokesini sona erdirir. belirtilen prosedüre katılım başvurusu.

23. Elektronik açık artırma katılımcısı elektronik açık artırmaya katılmamışsa, elektronik sitenin işletmecisi, bu tür bir açık artırma protokolünün yerleştirildiği tarihten itibaren bir iş günü içinde ilgili bilgileri bankaya gönderir. Banka, söz konusu bilgilerin alındığı andan itibaren bir iş günü içinde, alım katılımcısının özel hesabında, bu maddenin 20. böyle bir açık artırmaya katılım başvurusunun güvenliği.

24. Bu Federal Yasanın 12. Kısmının 8. Kısmında belirtilen protokolün elektronik sitesine yerleştirildiği tarihten itibaren bir iş günü içinde, elektronik sitenin işletmecisi bankaya satın alma katılımcısı hakkında bilgi gönderir (hariç olarak). Bu maddenin 27. bölümünde belirtilen ihale katılımcısı), başvurusunun ihale dokümantasyonunun gereklilikleriyle tutarsız olduğu tespit edildi. Banka, söz konusu bilgilerin alındığı andan itibaren bir iş günü içinde, bu maddenin 20. Bölümü uyarınca böyle bir satın alma katılımcısının özel hesabındaki fonların katılım başvurusunun teminatı tutarında bloke edilmesini sona erdirir. satın almada.

25. İhale katılımcısının özel hesabında bulunan fonlar, sadece bu ihale katılımcısından teklif alınması amacıyla kullanılabilir.

26. Banka, özel hesapta tutulan fonların bloke edildiği süreler de dahil olmak üzere, başvuruyu güvence altına almak için kullanımına faiz tahakkuk ettirir. Bu faiz tutarı, satın alma katılımcısı tarafından imzalanan özel banka hesabı sözleşmesi ile belirlenir.

27. İhale katılımcısının üç veya daha fazla teklifiyle ilgili olarak bir elektronik sitede takvim yılının dörtte biri boyunca, ihale komisyonları, belirlenen gerekçelerle bu tekliflerin ihale belgelerinde belirtilen şartlara uymadığına karar verir. Bu Federal Yasanın 4. bölümünün 1. ve 2. fıkraları, 6. Bölümünün 1. ve 2. fıkraları ile, ihale katılımcısının özel hesabında bloke edilen fonlar, bu tür her üçüncü başvuru için teminat miktarında ilgili bütçeye aktarılır. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, bir mahkeme, saha ihalelerinde kontrol organı dışında, böyle bir başvuruyla ilgili olarak alınan kararın bu Federal Yasanın gereklerine uymadığı kabul edilir. Aynı zamanda, elektronik sitenin işletmecisi, 12. Bölümde belirtilen protokolün her üçüncü uygulamasına ilişkin olarak elektronik siteye yerleştirildiği günü takip eden günden itibaren otuz gün içinde söz konusu satın alma katılımcısı hakkında bankaya bilgi gönderir. Bu Federal Yasanın 8. Banka, belirtilen bilgilerin kendisine ulaştığı andan itibaren bir iş günü içinde bu bölümde sağlanan fonları transfer eder ve bir saat içinde ihale katılımcısına bildirir.

28. Müşteri veya banka tarafından fonların zamanında iade edilmesi veya bloke edilmesinin sona erdirilmesi için bu maddede öngörülen yükümlülüklerin yerine getirilmesinde gecikme olması durumunda, tedarikçi olarak tanınanlar da dahil olmak üzere tedarik katılımcısı (yüklenici , icracı), cezaların ödenmesini talep etme hakkına sahiptir. Bu maddeye göre belirlenen yükümlülüğün yerine getirilmesi için belirlenen sürenin sona erdiği günü takip eden günden başlamak üzere, yükümlülüğün yerine getirilmesinde gecikilen her gün için para cezası tahakkuk ettirilir. Böyle bir ceza, zamanında iade edilmeyen veya bloke edilmesi gereken tutara ilişkin cezaların ödendiği tarihte Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın yürürlükte olan kilit oranının yüzde üçü tutarında belirlenir. sonlandırılabilir.

29. Rusya Federasyonu Hükümeti, ihale katılımcısının açık ihaleye katılım başvurusu için teminat olarak bir banka garantisi sağlaması durumunda, ihale katılımcısı, elektronik sitenin operatörü ve müşteri arasındaki etkileşim prosedürünü belirler. elektronik biçimde, elektronik biçimde sınırlı katılımlı bir ihale, elektronik biçimde iki aşamalı bir ihale, elektronik müzayede.

44-FZ sayılı Kanunun 44 üncü maddesi hükümleri aşağıdaki maddelerde kullanılmaktadır:

• banka garantisinin şartları. Banka teminat kayıtları

  1) bu Federal Yasanın 44 üncü maddesinin 15. Bölümünde belirtilen durumlarda garantör tarafından müşteriye ödenecek banka teminatının tutarı veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi durumunda garantör tarafından müşteriye ödenecek banka teminatının tutarı bu Federal Yasanın 96. maddesi uyarınca müdürün yükümlülükleri;

• İki aşamalı yarışmanın özellikleri

  12. İki aşamalı ihalenin ikinci aşamasında, ihale komitesi, iki aşamalı ihalenin ilk aşamasında yer alan tüm katılımcıları, iki aşamalı ihaleye katılım için nihai başvuruları teklifte belirterek teklif vermeye davet eder. sözleşme bedeli, birim mal, iş, hizmet bedellerinin tutarı dikkate alınarak, bu tür ihalelerin ilk aşamasından sonra ihale koşullarının netleştirilmesi. Bu durumda müşteri, söz konusu uygulamaları bu Federal Yasanın 44. Maddesi hükümlerine göre güvence altına alma zorunluluğunu belirler.

• Elektronik biçimde iki aşamalı bir yarışma düzenlemenin özellikleri

  12. Elektronik ortamda iki aşamalı bir ihalenin ikinci aşamasında, müşteri, ilk aşamasında yer alan elektronik ortamda iki aşamalı ihaledeki tüm katılımcılara, bu tür ihalelere katılım için nihai başvuruları sunmaya davetiye gönderir. İlk aşamadan sonra belirlenen satın alma koşulları dikkate alınarak, mal, iş, hizmet birimlerinin bedellerinin toplamının sözleşme bedeline ilişkin teklifi gösteren bir ihale. Bu durumda müşteri, söz konusu uygulamaları bu Federal Yasanın 44. Maddesi hükümlerine göre güvence altına alma zorunluluğunu belirler.

• Elektronik açık artırmaya katılım için başvuru gönderme prosedürü

  12. Bu Federal Yasanın 44. Maddesinin 20. Bölümü, bu Maddenin 11. Bölümü uyarınca bir elektronik açık artırmaya katılım başvurusunun iadesi ile eşzamanlı olarak, bir elektronik sitenin işletmecisi elektronik bir formda bildirimde bulunmakla yükümlüdür. bu Federal Yasanın ihlal edilen hükümlerini belirterek, bu başvuruyu iade gerekçesi olarak sunan böyle bir açık artırmaya katılan katılımcıyı belgeleyin. Elektronik sitenin işletmecisi tarafından bu tür bir açık artırmaya katılım başvurularının başka nedenlerle iade edilmesine izin verilmez.

• Elektronik ortamda teklif talebinin yapılması

  14. Bu Federal Yasanın 44. maddesinin 18. Bölümü uyarınca elektronik ortamda teklif talebine katılım başvurusunun iadesi ile eşzamanlı olarak (Bölümün 5. paragrafına göre elektronik ortamda teklif talebi olması durumunda) Bu maddenin 2'si), bu maddenin 13. Bölümü, elektronik operatörü Site, böyle bir talepte bulunan katılımcıya, bu başvuruyu geri dönüş gerekçeleri hakkında hükümleri belirterek elektronik bir belge şeklinde bildirmekle yükümlüdür. ihlal edilen bu Federal Yasanın Elektronik sitenin işletmecisi tarafından elektronik ortamda teklif talebine katılım başvurularının başka nedenlerle iade edilmesine izin verilmez.

Devlete ait şirketlerin ihalelerine katılım, yalnızca piyasa devlerinin veya müşterilerin genellikle ön anlaşma yaptığı şirketlerin ayrıcalığı olmaktan çoktan çıkmıştır. Günümüz mevzuatı, ihale düzenleme prosedürünü (rekabet koşulları yaratarak) hem karmaşıklaştırıyor hem de basitleştiriyor (süreci daha şeffaf hale getirerek). Bu yazımızda kamu ihale usulünü düzenleyen 44-FZ sayılı Kanundan bahsedeceğiz.

Arka fon

2014 yılında, 94-FZ sayılı “Mal tedariki için sipariş verme üzerine, devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında” Federal Yasa yürürlüğe girdi. iş performansı, devlet ve belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması” (2005'te kabul edilmiştir). Yeni yasanın gelişimi birkaç yıl sürdü ve 94-FZ No'lu birçok iddia tarafından dikte edildi (sadece varlığının son iki yılında, yasada yaklaşık 30 değişiklik yapıldı).

Mayıs 2012'ye kadar, FAS ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı bir anlaşmaya varmayı ve Mart 2013'te üçüncü okumada kabul edilen bir yasa taslağı geliştirmeyi başardı. 1 Ocak 2014 tarihinde, No. 94-FZ nihayet gücünü kaybetti ve ihale alanındaki sözleşme sistemine ilişkin kanunun ana hükümleri işlemeye başladı. Tabii ki, yeni belgede birden fazla değişiklik yapıldı, ancak genel olarak, hem kural koyucu organlar hem de satın alma sürecindeki katılımcılar, bunun No. 94-FZ'den çok daha mükemmel olduğunu kabul ediyor.

Yeni normatif eylem ile eskisi arasındaki farklar çok önemlidir ve bunları aşağıda tartışacağız.

44-FZ'nin içeriği: sözleşmelerde ve sadece

Adından da anlaşılacağı gibi, bu düzenleyici belge, devlet ve belediye ihtiyaçları için tedarik için sözleşme sisteminin kullanımını düzenler. Basitçe ifade etmek gerekirse, yasa, ihale için bir devlet emrinin oluşturulması ve yerleştirilmesi ve bunun yanı sıra yürütülmesi için sistemi şeffaf ve ilgili tüm taraflar için anlaşılır kılmaktadır.

Belgenin ana "dönüm noktaları" şunlardır:

• Müşterilerin satın almaları planlamaları gerekiyordu (yıllık programlar sağlayın). Aynı zamanda, oluşturulan birleşik bilgi sistemine satın alma planları, bunların uygulanmasına ilişkin veriler, imzalanan sözleşmelerin kayıtları ve vicdansız tedarikçiler vb. Yerleştirilir.
• Mallar, hizmetler, işler için belirlenmiş gereksinimler. 1.000.000.000 ruble'den fazla olan alımlar zorunlu kamu tartışmasına tabidir.
• Sipariş verme yöntemleri düzenlenir: elektronik, kapalı müzayedeler, yarışmalar, fiyat teklifi talepleri, tek bir tedarikçiden satın almalar (kısıtlamalarla).
• Yasa, dampingle mücadele yollarını açıklar (hizmetlerin ilk fiyatında %25'ten fazla bir düşüşle güvenlik artışı).
• Sözleşmelerin bankacılık desteği getirildi.
• Bir tedarikçi seçerken, ceza sisteminin kurumları, engelli örgütleri, küçük işletmeler ve sosyal amaçlı kar amacı gütmeyen kuruluşlar tercih edilir. Ayrıca yenilikçi ürünlere öncelik verilmektedir.
• Yabancı mal ve hizmet alımına kısıtlamalar getirildi.
• Banka garantilerinin zorunlu birleşik kaydı getirilmiştir (hem teklifleri güvence altına almak hem de bir sözleşmenin ifasını güvence altına almak için). Aynı zamanda elektronik platformlar, hem alınan teminatı hem de bundan elde edilen geliri katılımcıya iade etmekle yükümlüdür.
• Sözleşme değiştirme ve feshetme prosedürü değiştirildi.
• Satın almalar üzerinde kamu denetimi getirildi.

Aşağıda bazı noktalarda biraz daha ayrıntıya gireceğiz.

yerine getirmek için…

Elbette kanun yazıp kabul etmek yeterli değil, daha doğru çalışabilmesi için önlem almak daha önemli. Bunu yapmak için, yasama ve yürütme organları çeşitli kaynakların (mevcudiyeti kanunla sağlanan) ve tüzüklerin oluşturulmasını başlatır. ETP'lerin listesi, düzenleyici belgelere bağlantılar, satın alma planları dahil olmak üzere kamu alımlarıyla ilgili tüm ana materyaller www.zakupki.gov.ru web sitesinde bulunabilir.

Elektronik platformlar

Bugüne kadar, belediye veya eyalet ihtiyaçları için elektronik ticaret ve açık artırmalar yapmak için beş ETP (elektronik ticaret platformu) resmidir:

• ZAO Sberbank-AST (www.sberbank-ast.ru)
• JSC "Birleşik elektronik ticaret platformu" (etp.roseltorg.ru)
• RTS-tender LLC (www.rts-tender.ru)
• ZAO MICEX-Bilgi Teknolojileri (www.etp-micex.ru)
• Devlet Üniter Teşebbüsü "Tataristan Cumhuriyeti Devlet Düzeni Ajansı" (etp.zakazrf.ru)

Tedarik planları

Daha önce de belirtildiği gibi, şimdi tüm müşterilerin gelecek yıl için tedarik programları hazırlaması gerekiyor. Kamu alımları web sitesinde, aşağıdakileri bulmak için arama motorunu kullanabilirsiniz:

• Tedarik planı (planın kayıt defteri girişinin adı veya numarasının yanı sıra müşterinin adı veya TIN'sini girerek).
• 44-FZ'ye göre tedarik programları.
• İhale alanındaki sözleşme sistemine ilişkin kanun uyarınca yapım işleri, mallar ve hizmetler için fiyat talepleri (benzersiz bir numara, ihale nesnesinin adı veya talebi yapan kuruluşun adı veya TIN'si ile).
• Tedarik alanındaki düzenleme kuralları (kuralın numarasına veya adına veya onu yerleştiren kuruluşun adı/TIN'sine göre).

Kayıtlar

Normatif eylemi uygulamak için, vicdansız tedarikçilerin bir kaydı oluşturulmuştur. Ayrıca, 08/01/2016 tarihinden itibaren müşteriler, satın alma katılımcısının küçük ve orta ölçekli işletmelere atıfta bulunma kriterlerine uygunluğunu doğrulamak için KOBİ'lerin kaydını kullanma hakkını aldı. Ekim 2016'da Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, iyi niyetli tedarikçilerin otomatik kaydını oluşturma planlarını duyurdu.

Kamu alımları portalında ayrıca kuruluşların bir kaydını ve gelir miktarı (No. 223-FZ) hakkında bir bilgi kaydı, bir sözleşme ve anlaşma kaydı da bulabilirsiniz.

Bir başvuruyu güvence altına almak veya bir sözleşmenin ifasını güvence altına almak için tedarikçilere verilen banka garantilerine ilişkin veriler birleştirilmiş sicile girilir.

Listelenen tüm kayıtların ana görevi, müşterinin korunmasını sağlamaktır (tedarikçinin sahtekâr listesine dahil olup olmadığını hemen öğrenebilir, garanti hakkında bilgi alabilir, başvuru sahibinin ihalelerdeki deneyimini inceleyebilir). Ancak tedarikçi de fayda sağlar - kendisine verilen banka garantisinin gerçekliğini anında doğrulayabilir ve hizmetlerinin / mallarının / işlerinin potansiyel müşterisi hakkında daha fazla bilgi edinebilir.

Eğitim faaliyetleri

Resmi kamu alımları portalı, çalışmalarının en önemli alanlarından biri olarak, tedarikçilerin (ve müşterilerin de) ihale / açık artırma prosedürünün doğru yürütülmesi ve buna hazırlanması konusunda eğitildiğini beyan eder. Kullanıcı kılavuzları burada sunulmaktadır: hem metin hem de video formatında. Metin materyalleri çeşitlidir: EIS sisteminin tanımı, yetenekleri ve işlevleri, satın alma planlarının oluşturulması ve yerleştirilmesi için kurallar, kamuoyu tartışması, kontrol, denetim vb.

Videolar, EIS sisteminin kullanımına ilişkin eğitim materyallerini içerir ve erişilebilir bir biçimde kullanıcıya portalda nasıl hareket edeceğini gösterir.

Kamu İhale Kanununun uygulanmasına ilişkin sorunlar ve beklentiler

Herhangi bir yasanın her zaman "çalışması" ve kesinleşmesi gerekir. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, UIS'nin etkinliğini izlemiş ve bir dizi sorun ve eksiklik tespit etmiştir. 2016'nın ilk yarısı için belgenin uygulanmasının izlenmesinin sonuçlarına ilişkin rapora yansıtılırlar. Örneğin, bu rapor, müşteriler tarafından çeşitli ihlallerin olasılığını belirledi:

• müşteri tarafından sözleşme kayıtlarına yerleştirilen sözleşmelerle ilgili bilgilerin yanlış belirtilmesi;
• Müşteri tarafından uygun olmayan bir model sözleşmeyi kullanmak için gösterge
• satın almanın amacı;
• satın alma amacına uymayan mal miktarı / iş hacmi / hizmetler için ölçü birimlerinin belirtilmesi;
• farklı sicil numaralarına sahip birkaç sözleşmeyi bir tedarik sicil numarasına eklemek ve bunun tersi - bir sözleşmeye farklı sicil numaraları atamak.

Şu anda, Federal Yasanın işleyişini iyileştirmek için, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi konu üzerinde çalışılmaktadır:

• mal/iş/hizmet kataloğunun oluşturulması ve bakımı için prosedürün oluşturulması;
• Rus tüzel kişilikleri tarafından üretilen/sağlanan Rus imalatçılarının/işlerinin/hizmetlerinin mallarının/işlerinin/hizmetlerinin yabancı devletlerden kabulüne ilişkin yasak ve kısıtlamaları belirleyen listelere dahil edilme kriterlerinin belirlenmesi;
• tek tedarikçilerin (icracılar, müteahhitler) devlet sözleşmelerinin uygulanmasında aracıları belirlediği durumların hariç tutulması;
• sözleşmeleri yürütmeyi tek taraflı reddetme gerekçelerinin kapalı bir listesinin oluşturulması;
• başvuruların değerlendirilmesinde sübjektif faktörlerin öneminin azaltılması;
• sözleşmeler kapsamında uzlaşma koşullarının sınırlandırılması;
• satın alma alanında kontrol sisteminin iyileştirilmesi;
• elektronik şikayet sisteminin tanıtılması;
• cezaların hesaplanması için prosedürün oluşturulması, vb.

Devlet yarışmalarına ve müzayedelerine katılım, özellikle ilk başta, bir tedarikçi için kolay bir iş değildir. Bu nedenle, devlet ihalelerine ilk kez (ve daha sonra da) katılacak olanlar, belgelerin düzgün bir şekilde hazırlanmasına, başvuru yapılmasına, EDS düzenlenmesine ve ayrıca satın alınmasına yardımcı olacak deneyimli bir ihale komisyoncusunun desteğini almalıdır. bir banka garantisi. "Tender-Garant" tam ihale desteği sağlar: başvuru yapmaktan sözleşme imzalamaya kadar. Desteğe veya profesyonel tavsiyeye ihtiyacınız varsa, lütfen bizimle iletişime geçin.

05.04 tarihinde kabul edilen 44 Sayılı Kanun. 2013, belediye ve devlet ihtiyaçları için kamu alımlarının ana hükümlerini tanımlar. Bu kanun 2014 yılında yürürlüğe girmiştir. Kanun, satın almanın temel ilkelerini tanımlamakta, yenilikçiliğin teşvik edilmesini ve müşterinin profesyonelliğini ana ilkeler olarak vurgulamaktadır.

Müşteri ve denetim makamı profesyonel bir temelde çalışmalı, gerekli tüm teorik ve pratik bilgilere sahip olmalıdır. Şimdi, satın alma işlemlerini gerçekleştirmek için bunun için özel olarak eğitilmiş uzman çalışanları çekmek gerekiyor. Ve yıllık satın alma miktarı 100 milyon rubleyi aşarsa, özel bölümler çalışmalıdır. Satın alma hacmi belirtilen miktarı aşmazsa, bu işi yapacak bir yetkili - bir sözleşme yöneticisi - atamak yeterlidir. Sorumlulukları arasında satın alma, raporlama, açık artırmalar düzenleme vb. yer alır.

Artık tüm kamu alımları ve bunların uygulama aşamaları sözleşme sistemine aittir:

• tedarik planlaması;
• tedarikçi tanımları;
• bir sözleşmenin imzalanması, medeni hukuk sözleşmesi;
• sözleşmelerin özellikleri;
• izleme;
• denetim;
• kontrol.

Tedarik planlaması, tüm sürecin önemli bir unsurudur. Planlama süreci, tüm cari yıl için programlara göre satın alma planlarının geliştirilmesini içerir. Planlanan tüm satın almalar hakkında ayrıntılı bilgi içermelidir. Daha sonra, planlar, yasal çerçevenin rehberliğinde gerektiği şekilde değiştirilebilir.

Satın alma yöntemleriyle ilgili olarak, teklif talebinin gerçekleştirilebileceği dokuz durum vardır. Bu, Sanat tarafından belirlenir. Federal Yasanın 83. Müzayede ihale prosedürü gerçekleşmemişse, müşteri teklif talebinde bulunabilir. Satın alma sistemi değişikliğe uğramıştır, şimdi rekabet kamu alımları için bir öncelik olarak görülmektedir.

Yeni değişikliklerle birlikte müşteriler, yalnızca hizmet ve malların fiyatını değil, aynı zamanda ihtiyaçlarını da satın almalarını haklı çıkarmak zorunda kalıyor. Ayrıca, devlet kurumlarının satın alımlarını da kontrol eden anti-damping ve yolsuzlukla mücadele önlemleri bulunmaktadır. İlk satın alma fiyatı 1 milyon rubleyi aşarsa, uygulama sürecinde mal veya hizmet ihtiyacının halka açık bir şekilde tartışılması gerekir.

Kamu alımlarının tüm aşamalarında belgeler kontrol edildiğinde, alımların izlenmesi şeffaflık yoluyla gerçekleştirilir. Bu sürecin denetimi, Sayıştay, kontrol ve muhasebe yetkilileri ve belediyelerin yetkileri dahilindedir. Bu faaliyetin kontrolü FAS Rusya'nın organları tarafından yürütülür.

Kanun ayrıca, tek bir tedarikçiden mal veya hizmet alımının yeni özelliklerini de tanımlar. Aynı mal adı hariçtir. Ve şimdi, bu tür satın almaların toplam tutarının programdaki tüm satın alma tutarının% 5'ini ve 50 milyon ruble'yi geçmemesi koşuluyla 100.000 ruble'den fazla olmayan satın alma yapılabilir. Ancak bu kuralın istisnaları vardır, çünkü bu kısıtlamalar kırsal yerleşimlerin ihtiyaçları için yapılan satın alımlar için geçerli değildir.

Kanunun aşamalı olarak yürürlüğe girmesi, tüm hükümlerinin tam olarak yürürlüğe gireceği 2017 yılında sona ermelidir.

223 Sayılı Federal Kanun Hakkında

18 Temmuz 2011 tarihinde 223 sayılı “Mal, Yapım İşleri ve Hizmetlerin Bazı Tüzel Kişiler Tarafından Alınması Hakkında Kanun” çıkarılmıştır. 44 sayılı Federal Yasa ile karşılaştırıldığında, daha yumuşaktır ve ihale kurallarını çok katı bir şekilde dikte etmez. Bu nedenle, Kanun hükümleri, satın almaların gerekçesini gerektirmez ve programda her zaman değişiklik yapılabilir. Federal Yasa 223'e göre, halihazırda yapılmış bir sözleşme fiyat, satın alma hacimleri ve koşullar açısından da değiştirilebilir.

223 sayılı Federal Yasa üzerinde çalışmaya başlamak için, bir kurumun Satın Alma Düzenlemelerini ve satın alma planlarını kabul etmesi gerekir. Pozisyon kafa tarafından onaylanmalıdır. Ayrıca Yönetmelik, planla birlikte özel bir web sitesinde yayınlanır ve satın almalar gelecek yılın başından itibaren başlar. Dolayısıyla burada usul Kanun tarafından değil Yönetmelik ile düzenlenir.

Kamu alımları portalında, katılımcının iki kişisel hesap kaydetmesi gerekir. Tüm ofisler, 44 sayılı Federal Yasa ve 223 sayılı Federal Yasa uyarınca yürürlükte olan iki yasaya göre düzenlenmelidir.

Kanunun temel şartı, ihaleye ilişkin bilgilerin ve ihaleye ilişkin raporların web sitesinde yayınlanmasının zorunlu olmasıdır. Bilgiler aylık olarak yayınlanır, raporlar en geç bir sonraki ayın 10. günü gönderilir.

Federal Yasa 44 ile Federal Yasa 223 arasındaki farklar

Ülkemizde kamu sektöründe satın alma faaliyetlerinin yürütüldüğü iki kanun yürürlüktedir. İki yasal işlem arasındaki temel farklar şematik olarak gösterilecektir:

Kanun hükümleri arasındaki temel farklar
44 Sayılı Federal Kanun hacim olarak 10 kat daha büyüktür. Kamu sektöründeki satın alma prosedürünü daha kapsamlı bir şekilde düzenler. Yeni başlayanlar için daha uygundur. Bu Kanun, tüm kamu alımları için geçerli olup, bu tür süreçlerin aşamalarının her birini düzenler. Düzenleme bir şekilde ihlal edilirse, bunun için para cezası verilir. Vicdansız girişimciler şimdiden listelere ekleniyor.	223 sayılı Federal Kanun, tüm kamu ihale prosedürünü bu kadar ayrıntılı olarak açıklamadığı için küçük ve deneyimli çalışanlar için daha uygundur. Bu Kanunda, işlemin tüm aşamaları ayrıntılı olarak açıklanmamıştır. Aynı zamanda şirketler bu süreci detaylı olarak düzenleyecek hükümleri bağımsız olarak onaylamalıdır.
Müşteri kim?
Devlet bütçesinden finanse edilen herhangi bir belediye kurumu ve devlet işletmesi.	%50'den fazla devlet finansmanına sahip şirketler, bütçe kurumları, tekeller, düzenlenmiş faaliyet türlerini yürüten işletmeler.
Kimler tedarikçi olabilir?
	Bireyler ve tüzel kişiler.
Bu Kanuna göre kapalı veya açık ihale yapılabilir. Sınırlı yarışmalar, elektronik müzayedeler, teklif talepleri ve fiyat teklifleri de yapılabilir. Bir tedarikçiden yapılan satın almalar sınırlıdır.	İki zorunlu satın alma yöntemi vardır: ihale ve elektronik müzayede.
Elektronik platformlar
Elektronik ticaret için sadece beş platform var.	Yüzden fazla platform var ve müşterilerin seçimleri sınırlı değil.
ETP'de imza ihtiyacı
Niteliksiz bir imza ile geçebilirsiniz.	ETP'ye bağlı olarak, nitelikli veya niteliksiz bir imza kullanabilirsiniz.
son başvuru tarihleri
Tüm müşteriler, her bir özel aşama için öngörülen son tarihlere kesinlikle uyar.	Şartlar, müşterinin kendisi tarafından belirlenir ve bunları pozisyonda reçete eder.
Raporlama sistemi
Satın alma raporları, kamu alımları web sitesinde yayınlanmalıdır.	Tedarik raporları ayrıca özel bir web sitesinde yayınlanmalıdır. Ve bu raporlar, raporlamayı takip eden ayın 10. gününe kadar sunulur. Raporlama şunları içerir: sözleşmelerin toplam maliyeti, tüm satın alma anlaşmaları, devlet sırrı verileri, orta ve küçük işletmelerle yapılan anlaşmalar.
Sözleşme garantileri
Değeri ne olursa olsun, müşteri ihaleyi kazananın sözleşmeyi güvence altına almasını talep edebilir. Tutar, tüm sözleşmenin değerinin %5-30'u kadar olabilir. Tedarik yöntemi müşteri tarafından seçilebilir. Bu bir banka garantisi veya kişisel bir hesaba para yatırma olabilir.	Bu Kanuna göre, müşterinin sözleşmeyi güvence altına almasını isteyip istemediğine bağımsız olarak karar verme hakkı vardır.
Sözleşmenin feshi veya maddelerinde değişiklik yapılması
44 sayılı Federal Yasaya göre, müşteri sözleşmeyi kendi başına feshedemez veya sözleşmede değişiklik yapamaz.	223 sayılı Federal Yasaya göre, herhangi bir müşteri sözleşmenin şartlarını değiştirme hakkına sahiptir. İşin kapsamı, fiyat ve şartlar gibi koşullar değiştirilebilir.
Eylem İtiraz
Kanun, müşterinin eylemlerine karşı şikayette bulunma prosedürünün tamamını açıkça tanımlamaktadır. Şikayet yazılı olmalı ve FAS'ın yerel şubesine sunulmalıdır. Bundan sonra şikayetin kamu alımlarının resmi internet sitesinde yayınlanması ve bu yayının yetkililere ulaştığı andan itibaren en geç 2 gün içinde yapılması gerekir. Yetkililer şikayeti incelemeli, incelemeli ve başvuru tarihinden itibaren 5 gün içinde karar vermelidir.	223 sayılı Federal Yasaya göre, müşterinin eylemlerine karşı şikayette bulunmak da mümkündür. Yazılı şikayetler de FAS organlarına sunulur. Ancak, şikayette bulunmak için teklif sahiplerinin, müşteri tarafından geliştirilen yönetmelikte bunun için son tarihlere bakmaları gerekir, çünkü son teslim tarihlerinin belirlenmesi gereken yer burasıdır. Resmi web sitesinde bir şikayet kaydı olması gerektiği unutulmamalıdır. Ve orada belirli bir şikayetin varlığını veya yokluğunu kontrol edebilirsiniz.

Bu nedenle, kamu ihale sürecini 44 ve 223 sayılı Federal Kanunlar düzenler. 44 Sayılı Federal Kanun daha net olarak tanımlanabilir; ikinci düzenleyici yasal düzenlemenin aksine, tüm prosedürü aşamalar halinde tanımlar, belirli süreler ve kamu alımlarının diğer nüanslarını gösterir. Federal Yasa 223'e göre, satın alma ve ihale prosedürünün ayrıntılı olarak açıklandığı hükmü müşterinin kendisi onaylar.

1. İhale alanındaki sözleşme sisteminin bilgi desteği amacıyla, bu Maddenin 2. Bölümü uyarınca diğer bilgi sistemleri ile etkileşimi aşağıdakileri sağlayan tek bir bilgi sistemi oluşturulur ve sürdürülür:

1) bu Federal Yasanın 1. Maddesinin 1. Kısmında belirtilen ilişkiler çerçevesinde ihale alanındaki sözleşme sistemindeki katılımcılara verilerin (otomatik olanlar dahil) oluşturulması, işlenmesi, depolanması ve sağlanması;

2) uygunluk kontrolü:

a) satın alma planlarında yer alan mali destek miktarına ilişkin bilgiler, satın alma için mali destek miktarına ilişkin bilgiler, onaylanıp müşteriye iletilir;

b) satın alma çizelgelerinde yer alan bilgiler (bundan sonra çizelgeler olarak anılacaktır), satın alma planlarında yer alan bilgiler;

c) satın alma duyurularında, satın alma belgelerinde, programlarda yer alan bilgilerde yer alan bilgiler;

d) tedarikçilerin (yükleniciler, icracılar) belirlenmesine yönelik protokollerde yer alan bilgiler, satın alma belgelerinde yer alan bilgiler;

e) sözleşmenin imzalandığı ihale katılımcısına elektronik belge şeklinde gönderilen taslak sözleşmenin şartları, tedarikçinin (yüklenici, yüklenici) belirlenmesine ilişkin protokolde yer alan bilgiler;

f) müşteriler tarafından akdedilen sözleşmelerin kaydında yer alan sözleşme hakkında bilgi, sözleşmenin şartları;

3) güçlendirilmiş kullanımı nitelikli bu Federal Yasa tarafından sağlanan elektronik belgelerin imzalanması için elektronik imza (bundan sonra gelişmiş elektronik imza olarak anılacaktır);