federal yasa taslağı
"Devlet bölgesel politikasının temelleri üzerinde,
geliştirme ve uygulama sırası"
Bu Federal Yasa, devlet bölgesel politikasının amaçlarını ve içeriğini belirler, yetkilerini belirler ve Rusya Federasyonu devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının ve bu alandaki yerel yönetimlerin eylemlerini ve yasal ilişkilerini düzenler. Rusya Federasyonu'nda devlet bölgesel politikasının geliştirilmesini ve uygulanmasını organize etmek (bundan böyle bölgesel devlet politikası olarak anılacaktır).
Bölüm 1. Genel Hükümler
Madde 1
Rusya Federasyonu'nun bölgesel politikasının oluşturulması için normatif yasal temel: anayasa Rusya Federasyonu, federal anayasa yasaları ve bu federal yasada oluşturulan eyalet bölgesel politikasına ilişkin federal yasalar. Devlet bölgesel politikası konularına ilişkin federal yasalara uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarını kabul edebilir. Devlet bölgesel politikası konularına ilişkin diğer düzenleyici yasal düzenlemeler, yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları tarafından açıkça belirtilen durumlarda kabul edilebilir.
Madde 2. Bu Federal Yasada kullanılan temel kavramlar
Eyalet bölgesel politikası - bölgesel kalkınmayı federal önceliklere göre düzenlemek için bağımsız bir devlet politikası yönü.
Bölgesel Kalkınma - Bölgenin sosyal, ekonomik, kaynak ve çevresel potansiyellerinin sürdürülebilir ve dengeli bir şekilde yeniden üretilmesiyle sağlanan, nüfusun yaşam düzeyi ve kalitesi parametrelerinin pozitif dinamiklerine odaklanan bölgesel sistemin işleyiş biçimi.
Bölgesel kalkınmanın düzenlenmesi - ulusal, bölgesel ve yerel ölçekte özel olarak organize edilmiş sistemik eylemler, ancak nüfusun kalitesini iyileştirmeyi ve yaşam standardını yükseltmeyi amaçlayan bölgesel sistemlerin sürdürülebilir ve dengeli işleyişini sağlamak.
Devletin bölgesel politikasının amacı - bu federal yasa ve buna uygun olarak kabul edilen diğer federal yasalar tarafından oluşturulan eyalet bölgesel politikasının yürütüldüğü bölge.
Bölge- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının veya yerel yönetimlerin yetkisi altındaki devletin sosyal, doğal, ekonomik, altyapısal, kültürel-tarihi ve fiili mekansal potansiyellerinin belirli bir kısmı.
Devlet bölgesel politikasının öncelikleri - bilimsel olarak doğrulanmış, en önemli ve Rusya Federasyonu devlet makamlarının devlet faaliyet alanlarının iç ve dış politikasının stratejik hedefleri ve bölgesel ilişkileri geliştirmeye yönelik konuları tarafından belirlenir.
Bölgesel Kalkınma için Federal Hedef Programı - altyapı, sosyo-ekonomik, doğal kaynak potansiyellerini geliştirme sorunlarını çözmeyi amaçlayan, içerik, son tarihler, kaynaklar ve icracılar açısından birbirine bağlı yasal, örgütsel, ekonomik, finansal, sosyal nitelikte bir dizi önlem (çalışmalar). bölge ve mali ve diğer maddi araçlarla sağlanan Rusya Federasyonu.
Bölgesel izleme - öncelikleri doğrulamak, görevleri belirlemek, çatışmaları belirlemek, devletin bölgesel politikasının uygulanmasındaki kısıtlamaları belirlemek için kullanılan bilgilerin kalıcı bir muhasebe, toplama, analiz ve yayma sistemi.
Madde 3. Bu Federal Yasanın Konusu
Bu Federal Yasanın konusu, Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve bölgesel devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasının organizasyonundan kaynaklanan yerel yönetimler arasındaki yasal ilişkidir.
Madde 4. Devletin bölgesel politikasının amacı ve görevleri
Devletin bölgesel politikası şunları amaçlar:
Rusya Federasyonu'nda anayasal olarak kurulmuş federal ilişkilerin ilkelerinin uygulanması ve cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal yasal devlet olarak Rusya'nın bütünlüğü ve sürekliliğinin sağlanması.
Devlet bölgesel politikasının görevleri şunları içerir:
Bölgesel kalkınmanın çıkarları ve öncelikleri dikkate alınarak, Rusya Federasyonu genelinde tek bir ekonomik, sosyal ve yasal alanın oluşturulması;
Her bölgenin kendi kendine yeterli, dengeli ve sürdürülebilir ekonomik ve sosyal kalkınmasını sağlamak için koşulların yaratılması;
Rusya Federasyonu'nun çeşitli bölgelerinde eşit yaşam kalitesi sağlamak için koşulların oluşturulması.
Madde 5. Eyalet bölgesel politikasının içeriği
Devlet bölgesel politikasının içeriği, Türkiye'de oluşturulan devlet bölgesel politikasının amaç ve hedeflerine uygun olarak belirlenir. 4. madde bu yasanın, Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi konusu ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisinin konuları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, madde 71 ve 72 Rusya Federasyonu Anayasası.
Madde 6. Devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına katılanlar
Devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına katılanlar:
Rusya Federasyonu Başkanı ve federal bölgelerdeki yetkili temsilcileri;
Rusya Federasyonu'nun yasama (temsilci) makamları ve Rusya Federasyonu'nun konuları;
Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun konuları;
Yerel özyönetim organları;
Rusya Federasyonu Konularının Ekonomik Etkileşimi Derneği;
Bölgesel kalkınma için federal fonlar.
Devletin bölgesel politikasının uygulanmasını sağlayan devlet organlarının takdirine bağlı olarak, diğer ilgili organlar, kuruluşlar ve vatandaşlar, devletin bölgesel politikasının geliştirilmesine dahil edilebilir.
Madde 7. Eyalet bölgesel politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına yerel yönetimlerin katılımı
Devletin bölgesel politikasını geliştirirken ve uygularken ilgili yerel yönetimlerin çıkarları dikkate alınır ve uygulanmasına katılımları sağlanır.
Yerel yönetimlerin bölgesel devlet politikasının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım usul ve biçimleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları tarafından belirlenir.
Bölüm 2. Rusya Federasyonu'nda devlet bölgesel politikasının geliştirilmesinin organizasyonu
Madde 8. Rusya Federasyonu'nda devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi için temel koşullar
Rusya Federasyonu'nda devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi için temel koşullar şunlardır:
Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyo-ekonomik kalkınmasının kavramı ve uzun vadeli tahminleri, "Devletin Sosyo-Ekonomik Kalkınması için Devlet Tahmini ve Programları Hakkında Federal Kanun" un gereklilikleri uyarınca geliştirildi. Rusya Federasyonu", 9 Temmuz 1999 tarih ve 159-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen şekliyle;
Rusya Federasyonu konularının gelişiminin sosyal ve makroekonomik göstergeleri;
Üç ila beş yıllık bir dönem için bölgelerin kalkınması için mali ve ekonomik gerekçeler;
Sosyal alanın devlet ve belediye sektörünün gelişimi ve bölge ekonomisi için plan;
Sosyo-demografik istatistikler;
Devlet bölgesel politikasının geliştirilmesinden önceki üç yıl boyunca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçelerinin ve bütçelerinin uygulanmasına ilişkin veriler;
devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi için gerekli diğer bilgiler.
Madde 9. Devlet bölgesel politikasının gelişiminin yönetimi ve koordinasyonu
Rusya Federasyonu Hükümeti, bölgesel devlet politikasının geliştirilmesini organize eder.
Rusya Federasyonu Hükümeti, diğer tüm federal yürütme organlarının eyalet bölgesel politikasını geliştirme eylemlerini koordine eden federal yürütme organının işlevlerini belirler.
Madde 10
Rusya Federasyonu'nun federal yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun bölgesel devlet politikasının geliştirilmesinde federal bakanlıkların ve bölümlerin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının faaliyetlerini koordine eder ve metodolojik olarak yönlendirir ve bir taslak devlet raporu hazırlar. Devlet bölgesel politikasının uygulanması.
Rusya Federasyonu'nun bölgesel devlet politikasının gelişimini koordine etmek için federal yürütme organı şunları yapma hakkına sahiptir:
Rusya Federasyonu bakanlıklarından ve departmanlarından, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarından, yerel makamlardan, bölgesel devlet politikasının geliştirilmesi için gerekli bilgileri ve belirli bir süre için uygulanmasının sonuçları hakkında bilgi (raporlar) talep edin. dönem;
Devlet bölgesel politikasının federal hedef programlarının sahadaki uygulama durumunun bir analizini yapın, Rusya Federasyonu Hükümeti adına, bölgesel kalkınma için federal fonların faaliyetlerini kontrol edin ve bunları iyileştirmeye yönelik zorunlu talimatlar yayınlayın. federal hedef programların uygulanmasının verimliliği.
Madde 11. Devletin bölgesel politikasının uygulanmasına ilişkin devlet raporu
Rusya Federasyonu Hükümeti, bölgesel devlet politikasının uygulanmasına ilişkin taslak devlet raporunu yıllık olarak gözden geçirir ve söz konusu raporu onaylar.
Bu durum raporu, olgusal, analitik ve tahmin bilgileri sağlar:
rusya Federasyonu'ndaki federal ilişkilerin gelişmesi için devlet ve beklentiler hakkında;
rusya Federasyonu'nun bireysel konularının gelişimi için devlet ve beklentiler hakkında;
rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin gelişmesi için devlet ve beklentiler hakkında;
devlet bölgesel politikasının etkinliği ve etkinliği ve Rusya Federasyonu Hükümetinin bu politikayı gelecek yıl için uygulamadaki görevleri hakkında.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bu raporu, belgelere ve materyallere ek olarak, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı ile aynı anda Devlet Dumasına ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyine sunulur. öngörülen madde 192 Rusya Federasyonu Bütçe Kodu.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bölgesel devlet politikasının uygulanmasına ilişkin raporunun materyalleri, Devlet Dumasının bölgesel kalkınma için federal hedefli programlara değişiklik ve eklemeler getirmesi için temel teşkil eder.
Madde 12
Rusya Federasyonu konusunda bölgesel devlet politikasının oluşturulmasına yönelik tekliflerin geliştirilmesini koordine eden organ, Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun en yüksek yetkilisini belirler.
13. Madde
Rusya Federasyonu konusunun devlet bölgesel politikasının gelişimini koordine eden organ:
Eyalet bölgesel politikasının geliştirilmesi açısından diğer tüm federal yürütme organlarının eylemlerini koordine eden federal yürütme organının anlaşması üzerine, federal hedeflenen programların uygulanmasındaki ilerlemeyi ve ilgili kurucu kuruluşun organları ve kuruluşları tarafından bunların uygulanmasına katılımın etkinliğini inceler. Rusya Federasyonu'nun tüzel kişilikleri;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarından, yerel makamlardan ve diğer kurum ve kuruluşlardan, bölgesel devlet politikasının oluşturulmasına yönelik tekliflerin hazırlanması ve gerekçelendirilmesi için gerekli bilgileri talep eder ve eylemleri koordine eden federal yürütme makamına gönderir. eyalet bölgesel politikasının geliştirilmesi açısından diğer tüm federal yürütme makamlarının;
Devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasında diğer federal yürütme makamları, bölgesel kalkınma için federal fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomik etkileşim birlikleri ile etkileşime girer. Rusya Federasyonu'nun bölgesel devlet politikasının gelişimini koordine etmek için federal organ tarafından temasa geçen organ ve kuruluşlar ve Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet bölgesel politikasının geliştirilmesini koordine eden organ, ilgili bilgileri kendilerine içinde göndermekle yükümlüdür. bir ay.
Madde 14. Devletin bölgesel politikasının gelişiminin finansmanı
Rusya Federasyonu'nun belirli kurucu kuruluşlarında uygulanmasını kolaylaştırmak için bölgesel devlet politikası ve programlarının geliştirilmesinin finansmanı, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri pahasına gerçekleştirilir.
Madde 15. Depresif bölgelerde devlet bölgesel politikasının içeriğinin özellikleri
Depresif bölgelerde eyalet bölgesel politikasının federal hedef programlarını oluştururken, eyalet bölgesel politikasının ana yönleriyle birlikte, bu bölgeleri çöküntü durumundan çıkarmak için özel önlemleri belirleyen eyalet bölgesel politikasının ek yönleri belirlenir. Bu programlar, Rusya Federasyonu'nun federal sübvansiyonların ilgili konusuna tahsisi, uzun bir süre için bütçe kredileri, diğer finansal borçlanmalar ve bunların geri ödeme kaynakları hakkında bir bölüm içermektedir.
Madde 16
Eyalet bölgesel politikası, orta vadeli (üç ila beş yıl) federal hedefli programlar şeklinde resmileştirilmiştir.
Depresif bölgeler için, bu bölgeleri depresif bir durumdan çıkarmak için gerekli olan süre için eyalet bölgesel politikasının federal hedefli programları hazırlanır.
Madde 17
Bölgesel kalkınma için federal hedef programı şunları içermelidir:
Devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi ve uygulanması için bilgi desteği sırası;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin sosyo-ekonomik gelişimi için tahminler geliştirme prosedürü;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin ekonomik, sosyal, doğal kaynaklar, çevresel ve kültürel kalkınma alanındaki federal programların geliştirilmesi ve uygulanması prosedürü;
Rusya Federasyonu federal bütçesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve belediyelerin bütçeleri arasında gider ve gelir dağıtma prosedürü;
Devlet bütçe dışı fonlarının gelirlerini ve giderlerini Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyeler arasında dağıtma prosedürü;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine ve Rusya Federasyonu federal bütçesi pahasına belediyelerin bütçelerine mali yardım prosedürü;
Bölgesel kalkınma için federal fonların faaliyetleri için prosedür;
Rusya Federasyonu'nun konularının ekonomik etkileşim dernekleri ile birlikte bölgeler arası entegrasyon sırası;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının dış ekonomik ilişkilerinin gelişimini teşvik etmek için bir mekanizma;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin sınırları içindeki çöküntü bölgelerine devlet desteği prosedürü;
Küçük etnik toplulukların orijinal yaşam alanlarını ve geleneksel yaşam tarzlarını koruma prosedürü;
Belirli bölgelerde (Rusya Federasyonu'nun karmaşık yapılı konuları, kapalı idari-bölgesel oluşumlar, serbest ekonomik bölgeler, acil durum bölgeleri ve çevre felaketleri, özel olarak korunan doğal alanlar) işleyişi için özel rejimler oluşturma ve tanıtma prosedürü.
Madde 18
Eyalet bölgesel politikasının federal hedefli programları taslakları, eyalet bölgesel politikasının geliştirilmesi açısından diğer tüm federal yürütme organlarının eylemlerini koordine eden federal yürütme organı tarafından hazırlanır ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin onayına sunulur.
Rusya Federasyonu Hükümeti, federal hedefli devlet bölgesel politikası programlarının onaylanmış taslaklarını, bunları federal yasaların değerlendirilmesi ve kabulü için belirlenen şekilde değerlendiren Devlet Dumasına sunar. Aynı zamanda, ilgili federal hedef programı ve bunun uygulanmasının beklenen sosyo-ekonomik, çevresel ve diğer sonuçlarını onaylama ihtiyacı için bir fizibilite çalışması ve finansal gerekçe Devlet Dumasına sunulur.
Eyalet bölgesel politikasının federal hedefli programlarının onaylanmasına ilişkin federal yasalar, aşağıdakilerin öngördüğü şekilde imzalanır ve ilan edilir. madde 107 Rusya Federasyonu Anayasası.
Bölüm 3. Eyalet bölgesel politikasının uygulanması
Madde 19
Devlet bölgesel politikası, ilgili federal yasalar tarafından onaylanan federal hedefli programlara uygun olarak, Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının koordineli eylemlerinin organizasyonu yoluyla uygulanır. Bu tür yasalar geçirilebilir:
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin inisiyatifiyle;
Rusya Federasyonu Başkanı'nın federal bölgedeki tam yetkili temsilcisinin girişimiyle;
Rusya Federasyonu'nun konusunun (konu grubunun) yasama ve yürütme organlarının inisiyatifinde, Rusya Federasyonu Başkanı'nın ilgili federal bölgedeki yetkili temsilcisi tarafından desteklenen;
Rusya Federasyonu Devlet Başkanının ilgili federal bölgedeki Tam Yetkili Temsilcisi tarafından desteklenen, Rusya Federasyonu Konularının Ekonomik Etkileşimi Derneği'nin girişimiyle;
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun (kurucu kuruluşlar grubunun) devlet makamları tarafından desteklenen bir belediye oluşumunun (bir grup belediye) yerel özyönetim temsilcisi ve yürütme organlarının inisiyatifiyle ve ayrıca ilgili federal bölgede Rusya Federasyonu Başkanının yetkili temsilcisi.
Rusya Federasyonu Başkanı'nın federal bölgedeki tam yetkili temsilcisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomik etkileşim birliği, belediyenin yerel özyönetim temsilcisi ve yürütme organları (belediyeler grubu) inisiyatiflerini uygular. bu konuda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsili) organları aracılığıyla.
Madde 20Bölgesel kalkınma için federal fonlar
Medeni hukuka uygun olarak, Rusya Federasyonu Hükümeti bölgesel kalkınma için federal fonlar oluşturur - Rusya Federasyonu'nun ilgili bölgelerinde federal hedefli devlet bölgesel politikası programlarını uygulamak için tasarlanmış kar amacı gütmeyen kuruluşlar.
Bölgesel kalkınma için federal fonlar oluşturma prosedürü, 12 Ocak 1996 tarihli "Ticari Olmayan Kuruluşlar Hakkında" 7-FZ sayılı Federal Yasa ile belirlenir ( madde 7).
Her bir federal bölgesel kalkınma fonunun yasal statüsü ve mütevelli heyetinin yapısı, diğer tüm federal yürütme organlarının eyalet bölgesel politikasını geliştirme konusundaki eylemlerini koordine eden federal yürütme organının teklifi üzerine Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanır ve Rusya Federasyonu konusunun ilgili devlet iktidarı yürütme organı ile anlaşma.
Faaliyetlerinde, bölgesel kalkınma için federal fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Ekonomik İşbirliği Birlikleri ile aktif olarak işbirliği yapmaktadır.
Bölgesel kalkınma için federal fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından alınan kredilerin garantörü olarak hareket etme hakkına sahiptir.
Madde 21
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, federal hedef programların uygulanmasında yardım için bölgesel fonlar oluşturma hakkına sahiptir. Bölgesel kalkınma için federal fonlar, bu tür fonların kurucu ortakları olarak hareket edebilir.
Madde 22. Devletin bölgesel politikasının mali desteği
Eyalet bölgesel politikasının mali desteği, federal bütçeden ve bölgesel kalkınma için federal fonların girişimcilik faaliyetlerinden alınan mali kaynaklardan ve federal hedefli programların uygulanmasını teşvik etmek için fonlardan gerçekleştirilir.
Bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin bir federal yasa taslağı geliştirirken, Rusya Federasyonu Hükümeti, bir sonraki mali yıl için federal hedefli devlet bölgesel politikası programlarının finansman göstergelerini içeren özel bir "Devlet Bölgesel Politikası" bölümünü içerir. gereksinimlere uygun olarak hazırlanan yıl Bütçe Kodu Rusya Federasyonu.
Bir sonraki mali yıl için federal bütçenin kabul edilmesinden sonra, eyalet bölgesel politikasının uygulanması için tahsis edilen uygun mali kaynaklar, bölgesel kalkınma için ilgili federal fonlar tarafından harcanır.
Madde 23. Devletin bölgesel politikasının uygulanmasına ilişkin raporlama
Bölgesel kalkınma için federal fonlar, yıllık olarak, en geç yeni mali yılın 1 Şubat tarihinden önce, Rusya Federasyonu Hükümetine (devlet bölgesel politikasının geliştirilmesi açısından diğer tüm federal yürütme organlarının eylemlerini koordine eden federal yürütme organı) raporlar sunar. devlet bölgesel politikasının ilgili federal hedef programlarının uygulanması ve bu programların ayarlanması konusunda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) organları ile kararlaştırılan teklifler.
Rusya Federasyonu Hükümeti her yıl, en geç yeni mali yılın 10 Şubat'ından önce, Rusya Federasyonu Başkanına bölgesel devlet politikasının uygulanmasındaki ilerlemeye ilişkin materyalleri sunar.
Rusya Federasyonu Başkanı, ülkedeki durum, devletin iç ve dış politikasının Rusya Federasyonu Federal Meclisine ana yönleri hakkında yıllık mesajında, eyalet bölgesel politikasına özel bir bölüm ayırıyor.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, yıllık olarak, en geç 10 Mart'a kadar, devlet gücünün yasama (temsilcisi) organına, ilgili konunun devlet gücünün yürütme organlarının federal hedefin uygulanmasına katılımı hakkında bilgi verir. belirli bir bölge için devlet bölgesel politikası programı.
Bölüm 4. Eyalet bölgesel politikasının bilgi desteği
Madde 24. Bölgesel izleme için devlet sistemi
Rusya Federasyonu'nda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ve belediyelerde sosyo-ekonomik, ulusal-etnik ve siyasi durumun devlet tarafından izlenmesi oluşturulmakta ve faaliyet göstermektedir (bundan sonra bölgesel izleme olarak anılacaktır).
Bölgesel izleme, öncelikleri doğrulamak, görevleri belirlemek ve devlet bölgesel politikası için mekanizmaları seçmek ve ayrıca Rusya Federasyonu devlet makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini ve verimliliğini değerlendirmek için kullanılan bilgilerin kalıcı bir muhasebe, toplama, analiz ve genelleştirme sistemidir. ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet bölgesel politikasının uygulanmasına ilişkin devlet yetkilileri.
Madde 25. Bölgesel izlemenin görevleri
Bölgesel izleme, aşağıdakiler için bir bilgi ve analitik temel sağlamalıdır:
Devlet bölgesel politikasının uygulanması için önceliklerin doğrulanması, görevlerin tanımı ve mekanizmaların seçimi;
Kriz bölgesel durumlarının ve bölgesel çatışmaların öngörülmesi ve analizi;
Devlet bölgesel politikasının uygulanmasında federal hükümet organlarının, bölgesel organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi;
Belirli bölgesel durumların keskinliği ve federal önemi dikkate alınarak gerekçeler, bu amaçla bölgesel kalkınma sorunlarını çözmek için federal hedefli programlar kullanan bireysel bölgeler için devlet desteği önlemleri, bireysel bölgelerdeki (sınır bölgeleri dahil) özel örgütsel ve yasal rejimler, daralan bölgeler, bütçeler arası ilişkiler ve bölgeler arası entegrasyonun teşviki için ek destek mekanizmaları;
Rusya Federasyonu ve federal bölgelerin kurucu kuruluşlarının sosyo-ekonomik gelişimi için bir tahmin sisteminin geliştirilmesi;
Bölgesel sosyo-ekonomik, ulusal-etnik ve siyasi durum ve Rusya Federasyonu'ndaki devlet bölgesel politikasının öncelikleri hakkında yıllık devlet raporlarının hazırlanması.
Madde 26. Bölgesel izlemenin içeriği
Bölgesel izleme, federal bölgeler, ekonomik bölgeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyeler düzeyinde yasal, ekonomik, sosyal (demografik ve etnik-ulusal dahil) ve siyasi nitelikteki bilgileri kaydetme, toplama, analiz etme ve özetleme faaliyetlerini içerir.
Bölgesel izlemeyi yürüten kuruluşlar aşağıdakileri sağlamakla yükümlüdür:
Bölgesel izleme görevlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin muhasebeleştirilmesi, toplanması, analizi ve yayılması için metodolojik destek;
Federal, bölgesel ve belediye düzeylerinde gerekli istatistiksel bilgilerin toplanması ve işlenmesi açısından Federal istatistiksel çalışma programlarına eklemeler ve değişiklikler yapmak;
Hukuki, ekonomik, mali ve sosyal konularda mevcut veri tabanlarının geliştirilmesi ve yenilerinin düzenlenmesi;
Bu veri tabanlarının birleşik bilgi sistemi "Bölgesel İzleme" çerçevesinde metodolojik ve teknik uyumluluğunun sağlanması;
Bölgesel izleme sisteminin diğer devlet izleme sistemleriyle ve ayrıca departman izleme sistemleri ve ilgili veri tabanları ile koordinasyonu;
Bölgesel durumları karakterize eden ve medya aracılığıyla federal, bölgesel ve yerel düzeylerde dağıtılan materyallerin izlenmesinin organizasyonu;
Rusya Federasyonu devlet makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları için bölgesel izleme verilerinin analizi, hedeflenen bilgilerin ve analitik materyallerin derlenmesi;
Bölgesel izleme sisteminin birincil bilgi ve bilgilerinin ve analitik materyallerinin tanıtımının ve halkın erişilebilirliğinin sağlanması.
Madde 27. Bölgesel izleme organizasyonu
Bölgesel bir izleme sisteminin oluşturulmasına ilişkin çalışmaların organizasyonu, Rusya Federasyonu'nun yetkili federal yürütme organına verilir. Bu federal yürütme organının önerisi üzerine, Rusya Federasyonu Hükümeti, bölgesel devlet izleme prosedürünü onaylar.
Bu sırayla şunları göstermelidirler:
Devlet iktidarının yürütme organları arasındaki görev dağılımının zamanlaması ve içeriği üzerinde anlaşmaya varıldı;
İşin türleri ve icracıları;
Bölgesel kalkınma için federal hedefli programların hazırlanması için gerekli bilgilerin hacmi ve içeriği;
Analitik malzemelerin listesi ve içeriği;
Bilgi ve analitik materyallerin sunum ve dağıtım biçimleri;
Bölgesel izleme çalışmalarının ilerleyişi üzerinde bir sorumluluk ve kontrol ölçüsü.
Madde 28. Devletin bölgesel politikasının uygulanması üzerinde kontrol
Devlet bölgesel politikasının uygulanması üzerindeki kontrol, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki temsilcileri tarafından gerçekleştirilir.
Devlet bölgesel politikasının federal hedefli programları için tahsis edilen federal bütçe fonlarının harcaması üzerindeki kontrol, Rusya Federasyonu Hesap Odası ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir.
Bölüm 5. Son Hükümler
Madde 29
Rusya Federasyonu Başkanına öneride bulunun ve Rusya Federasyonu Hükümetine düzenleyici yasal düzenlemelerini bu Federal Yasa ile uyumlu hale getirmesi talimatını verin.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamlarına, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşlarında devlet bölgesel politikasının uygulanmasına yardımla ilgili yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etmelerini önermek.
Madde 30. Bu Federal Yasanın yürürlüğe girmesi
Bu Federal Yasa, resmi yayınlandığı gün yürürlüğe girer.
Başkan
Rusya Federasyonu
Sosyal Harcamaların Ortak Finansmanı için Federal Fon (FSSR)
Amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin giderlerini aşağıdaki yollarla kısmen sübvanse etmektir:
- emek gazileri ve ev işçileri için sosyal destek önlemlerinin uygulanması;
- çocuklu vatandaşlara devlet yardımlarının ödenmesi;
- rehabilite edilmiş kişilere ve siyasi baskının kurbanı olarak tanınan kişilere sosyal destek sağlanması;
- vatandaşlara konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için hedeflenen sübvansiyonlar sağlamak.
Fonun kaynaklarının dağılımı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federal Mali Destek Fonu'ndan fonların dağıtılmasından sonra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe güvenlik düzeyi dikkate alınarak, ilgili vatandaş kategorilerinin sayısına dayanmaktadır. Rusya Federasyonu.
Federal Bölgesel Kalkınma Fonu (FFRD)
Bu fon, sosyal ve endüstriyel altyapıya yatırım yapan bölgelere mali yardım sağlamak için federal bütçenin bir parçası olarak 2006'dan beri faaliyet gösteriyor. Federal bütçenin bölgelerin masraflarının ortak finansmanındaki payı, toplam fon miktarının yarısını geçmemelidir. Kaynakların dağılımı ve yatırım projelerinin seçimi, resmileştirilmiş yaklaşımlar kullanılarak ve bölgelerin yatırım çekiciliği dikkate alınarak rekabetçi bir temelde gerçekleştirilmektedir.
Bölgesel ve Belediye Finans Reformu Fonu (FRRF)
2005 yılında kurulan bu fon G., Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve rekabetçi bir temelde seçilen belediyelere sübvansiyon sağlamayı amaçlamaktadır. Fondan fon alıcıları ağırlıklı olarak sübvanse edilmeyen bölgelerdir.
Fondan fon almak için bir ön koşul, Bölgesel (Belediye) Finansman Reformu Programının sunulmasıdır. 2005–2009 için 43 bölge ve 22 belediyede programlar sübvanse edilmiştir. Bu programlara uygun olarak, fon, finansal planlama ve raporlama dahil olmak üzere finansal yönetimde bölgelere metodolojik yardım, performansa dayalı bütçelemenin (RBB) tanıtımı gibi alanları ortak finanse eder; bölgelerdeki mali makamların personelinin eğitimi; devlet ve belediye hizmetlerinin maliyetini hesaplamak için bir sistemin geliştirilmesi; borç yükümlülüklerinin geri ödenmesi ve ödenmesi; sosyal altyapının geliştirilmesi; devlet ve belediye mülkünün kullanımının verimliliğini artırmak.
Bütçeler arası ilişkiler sistemi desteği içerir kapalı idari-bölgesel oluşumlar (ANCAK ).
ANCAK- bu, kitle imha silahlarının geliştirilmesi, üretimi, depolanması ve imhası, radyoaktif ve diğer malzemelerin işlenmesi, askeri ve diğer tesislerin güvenli operasyon ve koruma için özel bir rejimin olduğu endüstriyel işletmelerin bulunduğu bir kentsel bölgedir. Vatandaşların özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere devlet sırları kurulur.
Toplam nüfusu 1,3 milyon olan Rusya Federasyonu'nun 22 kurucu kuruluşunda 42 ZATO bulunmaktadır. Özellikle önemli işletmelerin kendi topraklarındaki faaliyetleri, güvenli çalışma biçimleriyle ilgili maliyetler için federal bütçeden tazminat gerektirmektedir. 2006 yılından bu yana, ZATO bütçeleri, kentsel bölge statüsündeki belediyeler için sağlanan bütçeler arası düzenleme mekanizmalarının yaygınlaşmasıyla Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birleşik bütçe sistemine dahil edilmiştir. ZATO'lar yüksek oranda sübvanse edilen kuruluşlardır: hükümetler arası transferler, kendi bütçe gelirlerinin yapısında ortalama %55'lik bir paya sahiptir. Bu, ZATO nüfusunun bütçe güvenliğinin artırılmasını sağlar - belediyelerdeki ortalamanın 1,4 katı.
Federal bütçe ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasındaki ilişki, bütçeler arası ilişkileri tüketmez. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden, aynı ilkelere göre, yerel bütçelere mali yardım sağlanmaktadır. Örneğin, yerleşim yerlerinin mali desteği için bölgesel fonlardan, belediye bölgelerinin mali desteği için bölgesel fonlardan, diğer sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar ile bütçe kredileri ve sübvansiyonlar, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden tahsis edilir. Sübvansiyonlar, kural olarak, yerel bütçe gelirleri tarafından güvence altına alınmayan devredilen yetkilere ilişkin harcamaları, federal bütçenin Federasyon'un güvence altına alınmamış tebaalarının yetkilerini telafi ettiği şekilde telafi eder.
Buna karşılık, belediye bölgelerinin bütçelerinden, mali yardım aşağı doğru aktarılabilir - doğrudan kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçelerine veya yerleşimlerin mali desteği için bölgesel fonlara ve belediye bölgelerinin mali desteği için bölgesel fonlara sübvansiyonlar şeklinde ( kentsel bölgeler).
Böylece, bütçeler arası transferler bütçe sisteminin tüm seviyelerinde yukarıdan aşağıya doğru yönlendirilir. Fonların ters hareketi, yalnızca bölgesel ve belediye borçlarının federal hükümet organlarına veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organlarına geri ödenmesi üzerine gerçekleşir.
Modern bütçeler arası uzlaşma sistemi bu şekilde çalışır.
Bununla birlikte, bütçe eşitsizliğini tamamen ortadan kaldırmak mümkün değildir.
1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine, bölgesel öneme sahip kamu altyapısının geliştirilmesi için yatırım programlarının (projelerinin) öz sermaye finansmanı için sübvansiyonlar sağlamak ve kurucu tarafından oluşturulan belediye kalkınma fonlarını desteklemek için Rusya Federasyonu kuruluşlarında, Federal Bölgesel Kalkınma Fonu federal bütçenin bir parçası olarak oluşturulabilir.
Yatırım programlarının (projelerin), bu sübvansiyonların sağlanması için bölgesel kalkınma için federal hedef programların seçimi ve bunların Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları grupları) arasında dağılımı, tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir. federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının ve Rusya Federasyonu Hükümetinin düzenleyici yasal düzenlemeleri.
Federal Bölgesel Kalkınma Fonunun hacmi ve fonlarının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları grupları) arasında dağılımı, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı dikkate alındığında onaylanır. üçüncü okuma.
2. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerinin öncelikli sosyal açıdan önemli harcamalarının öz sermaye finansmanı için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonlar sağlamak amacıyla, Sosyal Harcamaların Ortak Finansmanı için Federal Fon oluşturulabilir. federal bütçenin bir parçası olarak.
Bu sübvansiyonların verilmesi ve harcanması için koşullar ve prosedür, federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenir.
3. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından öngörülen durumlarda ve şekilde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine federal bütçeden diğer sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar sağlanabilir. Federasyon ve yerel bütçeler.
Yorumlanan makale, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine ve federal bütçeden sağlanan yerel bütçelere mali yardım araçlarını düzenler.
Federal Bölgesel Kalkınma Fonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyon sağlamak için federal bütçenin bir parçası olarak oluşturulabilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına, bölgesel öneme sahip kamu altyapısının geliştirilmesi için yatırım programlarının veya projelerin öz sermaye finansmanı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından oluşturulan belediye kalkınma fonlarını desteklemek için sübvansiyonlar sağlanmaktadır. Bu sübvansiyonları sağlamak için, bölgesel kalkınma için yatırım programları veya projeleri ve federal hedefli programlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında federal yasalar ve Devlet Başkanı'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde seçilir ve dağıtılır. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu Hükümeti.
Federal Bölgesel Kalkınma Fonu'nun fon miktarının onaylanması ve bunların Rusya Federasyonu'nun konuları veya Rusya Federasyonu'nun konu grupları arasındaki dağılımı, bir sonraki federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı dikkate alındığında Devlet Duması tarafından gerçekleştirilir. üçüncü okumada mali yıl.
Yorumlanan makalenin 2. paragrafına göre, Sosyal Harcamaların Federal Ortak Finansmanı Fonu, federal bütçenin bir parçası olarak oluşturulabilir. Bu fonun oluşturulmasının amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerinin öncelikli sosyal açıdan önemli harcamalarının öz sermaye finansmanı için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonlar sağlamaktır. federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından kurulanlar.
Yerel bütçeler, federal bütçeden başka hibeler ve sübvansiyonlar alabilir, ancak yalnızca federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen durumlarda ve şekilde.
Bölgesel kalkınma fonları, bölgesel politikanın nispeten yeni ve şu anda tam olarak gelişmemiş bir aracıdır. İlk kez, 1998 yılında Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan bütçeler arası ilişkilerin reformu konseptinde bir bölgesel kalkınma fonunun (RDF) oluşturulmasından bahsedilmektedir. Bu konsepte göre, fon, federal programların, bölgesel programların, endüstri finansmanı programlarının ve projelerinin ve şimdi farklı olan diğer yatırımların metodolojik olarak birleşik ilgili bölümlerinden oluşan bir kümedir. Bir RDF oluşturma fikri, 2001 yılında, 2005 yılına kadar olan dönem için bütçe federalizminin geliştirilmesi için bir programın kabul edilmesiyle daha da geliştirildi. Bu programa göre, yatırımları desteklemek için Federasyonun konularına yönelik federal fonlar bölgesel altyapıda RDF'de birleştirilmelidir.
Fonu kullanmanın özellikleri:
Fon kaynakları sübvansiyonlar şeklinde sağlanır ve yatırım programları ve projelerinin öz sermaye finansmanı için kullanılır;
fonun fonları, belediye kalkınma fonlarının oluşum kaynakları olabilir;
finansman nesneleri, bölgesel öneme sahip kamu altyapısının nesneleridir.
Bölgesel kalkınma fonunun kaynaklarının, yatırım projelerinin rekabetini sağlayan tek bir metodoloji temelinde Federasyon konuları arasında dağıtılması gerektiği varsayılmaktadır. Yatırım projelerinin seçimi, tek bir kriter sistemi kullanılarak yapılmalıdır.
Yardım almanın genel koşulu, bölgenin mali politikasının mevcut federal mevzuatla çelişmemesi ve yatırım politikasının federal hükümet tarafından yürütülen ekonomik ve sosyal reformların yönlerine uygun olması gerektiğidir. Genel kural, rekabet ve buna bölgelerin katılımının bildirici ilkesidir. Aynı zamanda, yarışma iki aşamada gerçekleşir: ilk aşamada proje yarışmasına katılmaya hak kazanan bölgeler seçilir, ikinci aşamada projelerin kendi aralarında bir yarışma düzenlenir. Fon kaynaklarının miktarı sadece proje yarışmasının sonuçlarına göre belirlenir.
Göstergeleri federal mali yardıma ihtiyaç duymak için belirlenmiş kriterleri ve bölgesel finansmanı yönetmek için kalite kriterlerini karşılayan Federasyon konuları, ilk aşamayı başarıyla geçmiş olarak kabul edilir.
Federasyonun tüm konuları, ayrılmaz gelişim göstergelerinin değerine bağlı olarak beş gruba ayrılır: ortalamanın üzerinde bir seviye ile; ortalama bir seviye ile; ortalamanın altında bir seviye ile; düşük seviye ile; son derece düşük seviyelerle. Ortalama seviyenin altında ayrılmaz bir gelişme göstergesi olan Federasyonun konuları, federal yatırım desteğine ihtiyaç duyduğu kabul edilir. Ancak, seçimin ilk aşamasını başarılı bir şekilde geçmek için, bu konular bütçe yönetiminin kredibilitesi ve kalitesinin izlenmesine tabi tutulmalı ve yatırım politikalarının etkinliği ve bölgesel finans yönetiminin kalitesine ilişkin başarılı bir değerlendirmeden geçmelidir. Rusya Maliye Bakanlığı'nın metodolojisi.
İlk seçim aşamasını geçen bölgeler, ilgili bölge grupları çerçevesinde düzenlenen proje yarışmasına kabul edilir. Aynı zamanda farklı sektör kuruluşlarına ait projeler de yarışmaya katılıyor. Proje yarışmasına kabul için temel koşul, bu projelerin kapsamlı bir bölgesel sosyo-ekonomik kalkınma programına dahil edilmesidir.
Proje yarışmasına kabul edilen her bölge için, alabileceği maksimum finansal yardım miktarı belirlenir.
Projelerin yarışması, Rusya Maliye Bakanlığı temsilcilerini ve Federasyonun konularını içeren Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın rekabet komisyonu tarafından yürütülmektedir.