Federalinė agentūra yra vykdomoji institucija, atliekanti valstybės turto valdymo, teisėsaugos ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijas.

Valstybės turto valdymo funkcijos apima ir įprastų valstybės įmonių savininko funkcijų vykdymą, ir jų akcijų valdymą.

Viešųjų paslaugų teikimas yra ne kas kita, kaip federalinių vykdomosios valdžios institucijų tiesiogiai arba per joms pavaldžias federalines valstybės institucijas ar kitas organizacijas nemokamai ar už atlygį teikiamos paslaugos piliečiams ir organizacijoms švietimo, sveikatos priežiūros, socialinės apsaugos srityse. gyventojų ir kt.

Tuo pat metu verta paminėti, kad federalinė agentūra neturi teisės vykdyti teisinio reguliavimo nustatytoje veiklos srityje, jei ši teisė nėra aiškiai nurodyta įstatyme. Tai reiškia, kad federalinė tarnyba, kaip taisyklė, leidžia įsakymus – individualius, ne norminius aktus, o įsakymus ir nutarimus – norminius aktus – tik turėdama įstatymo nustatytą teisę tai daryti.

Tipiškos federalinių agentūrų galios yra:

organizacijoms ir įstaigoms prie Rusijos Federacijos prezidento (prezidento administracija) vadovavimas,

valstybinio turto valdymas (Rosimushchestvo),

valstybinių rezervų (Rosrezerv) kūrimas, valdymas ir priežiūra,

ryšių sistemų kūrimas, kūrimas, naudojimas, ryšių paslaugų teikimas (Rossvyaz),

privalomų nemokamų spausdintų leidinių kopijų fondo įsigijimas (Rospechat),

valstybinio transporto valdymas ir saugumo užtikrinimas jame, transporto administravimas, saugios laivų navigacijos užtikrinimas (Roszheldor, Rosavtodor, Rosrechmorflot, Rosrybolovstvo),

apskaita, kelių valdymas, įskaitant federalinius greitkelius, jūrų uostus (Rosavtodor, Rosrechmorflot),

oro navigacija, oro erdvės naudojimas, aviacijos saugumo užtikrinimas ir keleivių teisių apsauga (Rosaviatsiya),

Rusijos mokslų akademijos (FANO) verslo vadyba,

nustatyti valstybinius standartus ir užtikrinti matavimų vienodumą (Rosstandart),

viešųjų paslaugų teikimas ir valstybės turto valdymas sveikatos priežiūros srityje, įskaitant medicininės priežiūros teikimą, kraujo tarnybos veiklos organizavimą, kontrolę ir priežiūrą kraujo ir jo komponentų donorystės srityje (Federalinis). Medicinos ir biologijos agentūra);

suteikiant teisę naudotis federalinei nuosavybės teise priklausančiais vandens telkiniais; rezervuarų, hidrotechninių statinių eksploatavimas ir sauga, valstybinio vandens telkinių naudojimo sutarčių registro, valstybinio vandens kadastro ir Rusijos hidrotechninių statinių registro tvarkymas, vandens telkinių valstybinio monitoringo įgyvendinimas, paviršiaus ir grunto valstybinė apskaita. vandenys ir jų naudojimas (Rosvodresursy);

žvalgyba, naudingųjų iškasenų telkinių registro tvarkymas, leidimų jų gavybai ir plėtrai išdavimas (Rosnedra);

miškų inventorizacija, naudojimas, apsauga ir apsauga (Rosleschozas).

Federalinės agentūros taip pat atlieka joms nebūdingas funkcijas:

kontrolė ir priežiūra žuvininkystės srityje (Rosrybolovstvo),

ir miško santykių priežiūra ir kontrolė (Rosleschozas)

valstybės sienos sutvarkymas (Rosgranitsa),

organizuoti mobilizacijos mokymus ir vykdyti mobilizaciją Rusijoje (Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis specialiųjų programų direktoratas).

Federalinei agentūrai vadovauja vadovas, turintis pavaduotojų personalą. Agentūros struktūrą sudaro padaliniai, centrinis biuras. Prie Agentūros gali būti prijungti moksliniai ir techniniai centrai, prie jos gali veikti ekspertų ir visuomeninės tarybos, konsultuojančios Agentūrą jos veiklos klausimais. Regioninei agentūros struktūrai atstovauja federalinių rajonų skyriai ir atskirų savivaldybių regioniniai biurai.

savininko įgaliojimų, susijusių su federaline nuosavybe, įgyvendinimas;

federalinei priklausančių atvirų akcinių bendrovių akcijų valdymas;

funkcijas, o viešųjų paslaugų teikimą- teikiant federaliniai vykdomieji organai tiesiogiai arba per joms pavaldžias federalines valstybės institucijas ar kitas organizacijas nemokamai arba valstybės institucijų reguliuojamomis kainomis paslaugas regiono piliečiams ir organizacijoms:

išsilavinimas;

Sveikata;

Socialinė gyventojų apsauga;

Kitose federalinių įstatymų nustatytose srityse.

2. 2004 m. buvo pradėta didelė federalinių vykdomųjų organų sistemos reforma(ši reforma vyksta).

Pagrindiniai federalinės valdžios organų sistemos reformos tikslai 2004-2007 mmetai:

statyti naują statinį federalinės vykdomosios valdžios institucijos;

funkcijų ir galių perskirstymas tarp jų siekiant.

Viešojo administravimo sistemos efektyvumo gerinimas;

Federalinių vykdomųjų organų funkcijų ir įgaliojimų dubliavimo pašalinimas;

galių ir funkcijų skaičiaus sumažinimas (ypač leidžiant
telnye ir registracija ekonomikos srityje);

valdymo centralizavimas.

Iki 2004 m. reformos Rusijoje buvo šešių tipų federalinės vykdomosios institucijos:

federalinės ministerijos;

Valstybiniai komitetai;

federalinės tarnybos;

federalinės agentūros;

Federalinės komisijos;

federalinės priežiūros.

Senosios sistemos ypatumas buvo tas. ką:

Ji yra nebuvo tvarkinga ir neatitiko pasaulinės praktikos(per daug panašias funkcijas atliekančių įstaigų, hierarchijos tarp jų trūkumas, per daug struktūrų, tiesiogiai atskaitingų Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui);

galias iš tikrųjų nemažai federalinės vyriausybės įstaigų dubliuotas;

buvo daugiau nei 60 federalinių organų ir jie nebuvo pavaldūs vienas kitam(daugelio įstaigų konkuruojantys vadovai buvo pavaldūs Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui (kai kurie – Rusijos Federacijos prezidentui)) sistema buvo blogai valdoma. 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ Nr. 314 (su pakeitimais, padarytais 2007 m. rugsėjo 24 d.) nauja federalinių vykdomųjų organų sistema. Jo esmė ta:

sumažintas federalinių vykdomųjų organų tipų skaičius – vietoj šešių yra keturi.

federalinės ministerijos;

federalinės tarnybos;

federalinės agentūros;

valstybiniai komitetai (su 2007 m. rugsėjo mėn.)

tarp skirtingų tipų organų nustatoma hierarchija - dauguma
tarnybos ir agentūros buvo perduotos ministerijoms (tai yra šiuo metu Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas tiesiogiai vadovauja ne visų (ar daugumos) federalinių įstaigų vadovų, o tik ministrų darbui; ministrai savo ruožtu vadovauja jiems pavaldžių ministerijų veiklai ir prižiūri kelių pavaldžių tarnybų ir įstaigų veikla – buvo deleguoti valdymo įgaliojimai );

išplėstos ministerijos(nemaža dalis jų likviduota; kitos, turinčios panašias funkcijas, sujungtos) - dėl to bendras ministerijų skaičius sumažėjo beveik perpus (nuo daugiau nei 30 iki 15-17 (ministerijų skaičius periodiškai keičiasi)) struktūra tapo lengviau valdoma;

tolesni reglamentai, priimti pagal dekretą, funkcijos ir įgaliojimai buvo perskirstyti tarp federalinės vykdomosios valdžios institucijų siekiant išvengti dubliavimo ir pagerinti valdymo efektyvumą.

Federalinių įstaigų vadovai vykdomoji valdžia, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas,

ir jų pavaduotojai paskirtas į pareigas ir atleistas Rusijos Federacijos prezidentas.

Federalinių tarnybų, federalinių agentūrų vadovai,išskyrus lyderius(jų pavaduotojai) federalinės tarnybos, federalinės agentūros, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, paskirtas į pareigas ir atleistas Rusijos Federacijos vyriausybė federalinių ministrų siūlymu, vykdanti federalinių tarnybų, federalinių agentūrų veiklos koordinavimą ir kontrolę.

Naujoji federalinių vykdomųjų organų sistema turi ir pliusų, ir minusų.

Šios sistemos privalumai (normatyvinio reguliavimo, kontrolės ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijų atskyrimas; tik ministrų įvedimas į Rusijos Federacijos Vyriausybę ir daugumos kitų federalinių įstaigų (federalinių) vadovų pašalinimas iš jos sudėties tarnybos ir agentūros) ir jų pavaldumas ministrams) yra tai, kad ši sistema atitinka daugelio išsivysčiusių šalių praktiką.

Šios sistemos trūkumas yra tas, kad ji dar „neveikia“ visu efektyvumu Rusijos sąlygomis. Pavyzdžiui, federalinių tarnybų ir agentūrų perdavimas atskirų ministerijų jurisdikcijai ne visada pasiteisina. Praktiškai tai lemia tai, kad federalinės tarnybos ir agentūros vis labiau pašalinamos iš atitinkamų ministerijų jurisdikcijos ir perduodamos tiesiogiai Rusijos Federacijos Vyriausybei. Jei 2004 metų kovą (reformos pradžioje) Rusijos Federacijos Vyriausybės jurisdikcijai buvo pavaldžios tik 2 federalinės vykdomosios institucijos, tai 2007 metų rugsėjį jau 18 (!) federalinių organų buvo priskirti tiesiai prie Vyriausybės. Rusijos Federacijos. Tai dar kartą patvirtina, kad ministerijos dar nepajėgios susitvarkyti su atitinkamų federalinių tarnybų ir įstaigų „priežiūra“ ir kuriamos prielaidos, kad netrukus didžioji dalis tarnybų ir įstaigų bus perduota tiesiai į prezidentę ir Vyriausybę. Rusijos Federacija (kuri buvo iki 2004 m.).

Be to, pastaruoju metu vis dažniau kritikuojama pati idėja atskirti norminio reguliavimo, kontrolės ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijas (ir pats skirstymas į ministerijas, tarnybas ir įstaigas). Šios sistemos priešininkai mano, kad ji yra nepatogu, gremėzdiška ir skatina biurokratijos augimą. Taip pat išsakomas požiūris, kad būtų tikslinga grįžti prie ankstesnės sistemos, kai ministerijos ir valstybės komitetai taptų federalinėmis vykdomosiomis institucijomis, o federalinės tarnybos ir įstaigos būtų likviduojamos kaip savarankiškos įstaigos ir struktūriškai sujungtos su atitinkamomis ministerijomis.

Gali būti, kad po 2008 m. įvykusių prezidento rinkimų federalinių vykdomųjų organų sistema bus iš esmės reformuota.

Federalinių vykdomųjų organų sistemos reforma vyksta jau daugiau nei 3 metus (2004-2007). Jei reikia, ši sistema periodiškai koreguojama (paprastai Rusijos Federacijos prezidento dekretais).

Rusijos bruožas yra tai, kad federalinių vykdomųjų organų sistema neįtvirtinta nei Konstitucijoje, nei net įstatymuose, o pastaruosius 15 metų ji buvo nustatyta ir reguliuojama poįstatyminiais aktais.

26 klausimas

federalinė ministerija yra federalinis vykdomasis organas, vykdantis pagrindines funkcijas:

Autorius viešosios politikos plėtra,

teisinis reguliavimas tam tikroje viešojo administravimo srityje.

Kiekvienos federalinės ministerijos veiklos sritį nustato Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai. federalinė ministerija vadovauja Rusijos Federacijos ministras (federalinis ministras), Rusijos Federacijos vyriausybės dalis.

2. Nauja verslo kryptis federalinės ministerijos, pagal 2004–2007 m. reformą, yra federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų, priklausančių valstijos jurisdikcijai, veiklos koordinavimas ir kontrolė. Šiais tikslais federalinė
ministras atlieka šias funkcijas:

tvirtina metinį planą ir veiklos rodiklius federalinės tarnybos ir federalinės agentūros, taip pat ataskaita apie jų veiklą;

vadovo teikimu pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybei
federalinė tarnyba, federalinė agentūra:

Federalinės tarnybos, federalinės agentūros reglamento projektas;

Pasiūlymai dėl didžiausio federalinės tarnybos, federalinės agentūros ir jų darbuotojų atlyginimų fondo darbuotojų skaičiaus;

Pateikiama Rusijos Federacijos finansų ministerijai pasiūlymus dėl federalinio biudžeto formavimas ir federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų finansavimas;

teikia Rusijos Federacijos Vyriausybei norminių teisės aktų projektus, susijusius su:

Į ministerijos sritį;

Jos jurisdikcijai priklausančių federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų veiklos sritys (jei įstatymai nenustato kitaip);

pagal Rusijos Federacijos prezidento nurodymus. Rusijos Federacijos ministras pirmininkas.

Duoda nurodymus federalinėms tarnyboms ir federalinėms agentūroms;

Kontroliuoja jų vykdymą;

turi teisę atšaukti prieštarauja federaliniam įstatymui federalinės agentūros, federalinės tarnybos sprendimas, nebent federaliniame įstatyme būtų nustatyta kitokia sprendimo atšaukimo tvarka;

federalinių tarnybų, federalinių agentūrų vadovų siūlymu federalinių tarnybų, federalinių agentūrų vadovų pavaduotojai, išskyrus direktoriaus pavaduotojus
federalinės tarnybos, federalinės agentūros, kurias valdo Rusijos Federacijos prezidentas;

skiria ir atleidžia federalinės tarnybos, federalinės agentūros vadovo siūlymu teritorinių įstaigų vadovai federalinė tarnyba, federalinė agentūra, išskyrus federalinės tarnybos teritorinių įstaigų vadovus, federalinė agentūra, kurios veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas.

3 . Federalinė ministerija taip pat vykdo valstybės nebiudžetinių fondų veiklos koordinavimas. Šiuo tikslu federalinis ministras atlieka šias funkcijas:

priima norminius teisės aktus dėl valstybės nebiudžetinių fondų veiklos sričių;

pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybei.

norminių teisės aktų, reglamentuojančių valstybės nebiudžetinių fondų veiklą, projektus;

Darbo pasiūlymas(atleidimas) valstybės nebiudžetinio fondo vadovas; federalinių įstatymų projektai dėl valstybinio nebiudžetinio fondo biudžeto ir dėl valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto vykdymo;

paskiria nebiudžetinių fondų veiklos auditai federalinio įstatymo nustatytais atvejais.

4 federalinė ministerija neturi teisės vykdyti funkcijų:

dėl kontrolės ir priežiūros;

išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos prezidento dekretais arba Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais.

Šio draudimo tikslas:

in viešas vadovybė padalinti reguliavimo ir teisinio reguliavimo ir kontrolės funkcijas;

Sumažinkite korupcijos tikimybę.

27 klausimas

1 . federalinė tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, kuri atlieka funkcijas:

Ø kontrolei ir priežiūrai nustatytoje veiklos srityje;

Ø ypatingas srityje:

Gynyba;

Valstybės saugumas;

Rusijos Federacijos valstybės sienos apsauga ir apsauga;

Nusikaltimų kontrolė;

viešas saugumas.

federalinė tarnybagali būti pavaldūs:

Rusijos Federacijos prezidentas (tik kai kurios tarnybos);

Rusijos Federacijos vyriausybė (tiesiogiai);

Atitinkama federalinė ministerija (dauguma tarnybų).

Federalinė tarnyba vadovauja federalinės tarnybos vadovas (direktorius).

Pagal savo kompetenciją federalinė tarnyba leidžia individualius teisės aktus

2 . Nustatytoje veiklos srityje federalinė tarnyba neturi teisės vykdyti:

teisinis reguliavimas, išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos prezidento dekretais arba Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais; .

valstybės turto valdymas,

mokamų paslaugų teikimas.

28 klausimas

1. federalinė agentūra yra federalinis vykdomasis organas, vykdantis funkcijas nustatytoje veiklos srityje:

už viešųjų paslaugų teikimą;

valstybės turto valdymas,

Teisėsauga, išskyrus kontrolės ir priežiūros funkcijas.

federalinė agentūragali būti pavaldūs:

Rusijos Federacijos prezidentas;

Rusijos Federacijos vyriausybė;

atitinkama federalinė ministerija.

Galvos federalinė agentūra vadovas (direktorius).

Federalinė agentūra pagal savo kompetenciją leidžia individualius teisės aktus Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindu ir pagal juos.

2. Federalinė agentūra neturi teisės vykdyti reguliavimo
teisinis reguliavimas nustatytoje veiklos srityje ir kontrolės ir priežiūros funkcijomis, išskyrus Rusijos Federacijos prezidento dekretų ar Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų nustatytus atvejus.

29 klausimas:

1. Valstybinis komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, kuri jai nustatytoje veiklos srityje atlieka valstybės politikos ir teisinio reguliavimo formavimo, kontrolės funkcijas.
ir valstybės turto priežiūrą, viešųjų paslaugų teikimą ir valdymą, jeigu tai numato minėtos federalinės vykdomosios institucijos reglamentas.

2. Valstybiniai komitetai, likviduoti 2004–2007 m., 2007 m. rugsėjį buvo atkurti kiek naujais – kaip būdas sujungti ministerijų, federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų funkcijas viename departamente. Taip buvo padaryta todėl, kad praktika atskirti valstybės politikos formavimo, kontrolės ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijas nepasiteisino visose viešojo administravimo srityse.

Šiuo metu (nuo 2007 m. rugsėjo mėn.) Rusijos Federacijoje yra įsteigti 2 valstybiniai komitetai:

Žvejybai;

Jaunimo reikalai.

Abu valstybiniai komitetai yra tiesiogiai pavaldūs Rusijos Federacijos Vyriausybei.

Galbūt artimiausiu metu bus peržiūrėta praktika skirstyti valdžios institucijas į ministerijas, federalines tarnybas ir agentūras bei kitose valdymo srityse ir padidės valstybinių komitetų skaičius.

30 klausimas: nauja federalinių vykdomųjų organų struktūra (nuo 2007 m. rugsėjo mėn.)

1 . Rusijos federalinių vykdomųjų organų sistema ir struktūra nustatytas Rusijos Federacijos prezidento dekretais.

„Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros
institucijos“ 2004 m. kovo 9 d. Nr. 314 (su 2007 m. rugsėjo 24 d. pakeitimais);

„Federalinių vykdomųjų organų struktūros klausimai 2007 m. rugsėjo 24 d. Nr. 1274 (su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 11 d.).

Pagal šiuos dekretus, trys federalinių vykdomųjų organų grupės:

Federalinės ministerijos, tarnybos, agentūros, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas;

Federalinis ministerijos, administruoja Rusijos Federacijos Vyriausybė ir federalinės tarnybos ir agentūros, prie ministerijų,

federalinės tarnybos, agentūros, valstijų komitetai, tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos Vyriausybei (a ne ministerijos).

2. Federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės
agentūros, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros, pavaldžios šioms federalinėms ministerijoms:

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija, atsakingas už Federalinę migracijos tarnybą (toliau pavaldžios tarnybos ir agentūros yra pažymėtos tašku ir nurodytos žemiau atitinkamos ministerijos);

Rusijos Federacijos civilinės gynybos ministerija, nepaprastoji padėtis
stichinių nelaimių situacijos ir padarinių šalinimas;

Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerija;

Rusijos Federacijos gynybos ministerija:

Federalinė karinio ir techninio bendradarbiavimo tarnyba;

Federalinė gynybos tvarka;

Rusijos Federacijos techninės ir eksporto kontrolės federalinė tarnyba;

Federalinė specialiosios statybos agentūra;

Rusijos Federacijos teisingumo ministerija:

Federalinė bausmių vykdymo tarnyba;

Federalinė registracijos tarnyba;

Federalinė antstolių tarnyba;

Rusijos Federacijos valstybinė kurjerių tarnyba (federalinė tarnyba);

Rusijos Federacijos užsienio žvalgybos tarnyba (federalinė tarnyba);

Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba (federalinė tarnyba);

Rusijos Federacijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba (federalinė tarnyba);

Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba (federalinė tarnyba);

Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis specialiųjų programų direktoratas (federalinė agentūra);

Rusijos Federacijos prezidento administracija (federalinė agentūra).

3. Įsikūrusios federalinės ministerijos pagal Rusijos Federacijos vyriausybės jurisdikciją,federalinės tarnybos ir šioms federalinėms ministerijoms pavaldžios federalinės agentūros: