Administracinėje teisėje išskiriami trys piliečių administracinio ir teisinio statuso tipai: bendras administracinis ir teisinis piliečio statusas visiems, ypatingas tam tikrų piliečių grupių statusas ir individualus konkrečių asmenų statusas.
Piliečio bendrojo administracinio ir teisinio statuso turinį pirmiausia lemia visiems piliečiams bendros subjektinės teisės ir pareigos. Daugelio bendrojo administracinio ir teisinio statuso turiniui įtakos neturi
ir subjektams nuolat atsirandančių ir pasibaigiančių teisių ir pareigų įvairovė, priklausomai nuo tam tikrų profesinių funkcijų atlikimo, socialinės padėties, užmezgamų teisinių santykių pobūdžio ir kitų aplinkybių. Pagrindinės piliečių teisės ir pareigos, lemiančios jo bendrą administracinį ir teisinį statusą, yra išdėstytos Č. Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 str., tačiau, be to, jie gali būti įtraukti į kai kuriuos Rusijos Federacijos įstatymus. Šios grupės teisės apima šias teises:
dalyvauti viešajame administravime; asmeninės ir nuosavybės teisės bei laisvės; gauti administracinio aparato pagalbą įgyvendinant teises ir teisėtus interesus; ir tt Bendros pareigos yra: laikytis teisinės valstybės principų; padėti administraciniam aparatui (įstatymų nustatytais atvejais); ir tt
Ypatingas piliečių administracinis-teisinis statusas būdingas tam tikroms piliečių grupėms ir fiksuoja jų teisinio statuso ypatumą viešojo administravimo sferoje.
D. N. Bahrakhas išskiria keturis požymius, pagal kuriuos klasifikuojamos visos piliečių grupės, turinčios ypatingą administracinį-teisinį statusą: 1) administracinių komandų nariai;
2) administracinės globos subjektai; 3) teritorijų, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas, gyventojai; 4) licencijavimo sistemos subjektai. Vėliau perspausdindamas vadovėlį D. N. Bakhrakhas
prie šių keturių piliečių ypatingo administracinio-teisinio statuso atsiradimo pagrindų pridėjo dar du: valstybės tarnautojus ir nusižengimus padariusius asmenis (pirmiausia tyčinius nusikaltimus padariusius asmenis).
D.N.Bahrakhas administracijos komandą siūlo suprasti kaip organizacijos, kurioje jos narių santykius su administracija (organizacija), asmenines teises ir pareigas reglamentuoja administracinė teisė, personalą. Tačiau nagrinėjama prasme, atrodo, teisingiau administracinį kolektyvą suprasti kaip bet kokį organizuotą žmonių kolektyvą, kurio vidinę organizacinę struktūrą viena ar kita forma pripažįsta valstybė. Taip yra dėl to, kad nors nevalstybinių kolektyvinių teisės subjektų tarpusavio santykiai administracinės teisės normomis nereglamentuojami, tačiau tokių kolektyvų personalas narystės pagrindu.
šioje komandoje taip pat gali turėti savo teisinio statuso ypatumų, įskaitant viešojo administravimo sritį. Štai kodėl vadovo autoriai, vadovaujantys administracinės komandos nariams, supranta piliečius, kurie palaiko stabilius teisinius santykius su bet kuria žmonių grupe, kurios vidinę organizacinę struktūrą viena ar kita forma pripažįsta valstybė (mokymo įstaiga, valstybės įstaiga). , bausmės atlikimo laisvės atėmimu vieta ir kt.). d.). Šių piliečių ypatingas teisinis statusas atsiranda dėl būtinybės turėti papildomų teisių ir pareigų, susijusių su naryste šioje administracinėje komandoje. Tokios specialios teisės ir pareigos piliečiams atsiranda nuo jų priėmimo momento.
administracijos komandos nariais ir nutrūksta nuo šios narystės pasibaigimo momento. Priklausomai nuo administracinio kolektyvo tipo, jo nariai turi daugiau specialių teisių arba specialių pareigų.
Administracinės globos subjektai suprantami kaip asmenys, kuriems reikalinga valstybės apsauga dėl kai kurių nepalankių demografinių veiksnių, techninių, aplinkosauginių nelaimių ir pan.. Administracinė globa neturėtų būti painiojama su socialine globa (pavyzdžiui, pensijų mokėjimu). Kartu pažymėtina silpna teorinė administracinės teisės sąvokos „administracinė globa“ turinio raida ir jos skirtumai nuo socialinės globos. Administracijos mokslininkų tyrimai šioje srityje šiandien labai prisidėtų prie mokslo.
Administracinės globos subjektai turi ypatingą teisinį statusą visuomenėje dėl to, kad valstybė pripažino jų papildomos apsaugos poreikį, todėl jų ypatumas yra tai, kad tokiai piliečių grupei suteikiamos specialios teisės, o ne jų specialios pareigos. .
Teritorijų, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas, gyventojai turi specialų administracinį-teisinį statusą teritoriniu pagrindu. Šį ypatingą statusą lemia konkrečios teritorijos (zonos) teisinio statuso ypatumai. Specialų administracinį-teisinį režimą gali turėti šios teritorijos: pasienio zonos; uždaryti miestai; gamtos rezervatai, draustiniai; teritorijos, kuriose įvesta nepaprastoji padėtis; karantino zonos; laisvosios ūkinių įmonių zonos; ir tt
Šios kategorijos piliečių, turinčių ypatingą administracinį-teisinį statusą, pavadinime yra sąvoka „gyventojai“. Autorių teigimu, net ir sąlyga apie nuolatinius ir laikinus teritorijos gyventojus šiuo pagrindu neapima visų specialiųjų teisių ir laisvių komplekso vežėjų. Teisingiau būtų šį ženklą taikyti ne tik gyventojams, bet ir asmenims, esantiems ypatingo administracinio-teisinio režimo teritorijose, nes jiems taip pat taikomos specialios teisės ir pareigos, reikalingos šios teritorijos ypatingam teisiniam režimui palaikyti.
Paprastai šių teritorijų specialusis teisinis režimas yra teisinio režimo sugriežtinimas (išskyrus laisvąsias ekonomines zonas) ir atitinkamai specialios pareigos.
asmenims, esantiems teritorijose, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas, turi vyraujantį pobūdį jų specialiųjų teisių atžvilgiu.
Norint suprasti specialų administracinį ir teisinį licencijavimo sistemos subjektų statusą, būtina apibrėžti kategoriją „leidimų sistema“. Licencijavimo sistema dažniausiai suprantama kaip policijos administracinės veiklos forma, kaip būdas apsaugoti viešąją tvarką.
ir saugumą. Tačiau šis supratimas yra „siaura“ to žodžio prasme. Pagal licencijavimo sistemą šiuo atveju reikėtų reikšti taisyklių rinkinį ir pačią vykdomą veiklą
tam tikra tvarka, įskaitant leidimų jai įgyvendinti gavimą. Specialiųjų teisių komplekso turėtojai
o laisves tuo pagrindu turės tokius leidimus jau gavę piliečiai (vairuoti transporto priemonę, nešiotis ir laikyti šaunamuosius ginklus ir pan.) specialios pareigos.
Akivaizdu, kad kiekviena iš šių keturių genčių bendruomenių susideda iš daugybės konkrečių piliečių kategorijų, turinčių aibę specialių teisių ir pareigų, kurias jiems suteikia administracinės teisės normos. Tokiose piliečių grupėse dominuos ypatingos teisės, kurias joms suteikia valstybė kaip „leidžiančios“ veiklos dalį.
Kalbant apie valstybės tarnautojus, reikia pažymėti, kad būti valstybės tarnautoju už jokios administracinės komandos ribų neįmanoma (taigi, jie visi turi ypatingą administracinį ir teisinį statusą pirmuoju požymiu - naryste administracinėje komandoje). . Nusikaltimus padarę asmenys (pirmiausia asmenys, padarę tyčinius nusikaltimus) atsako kiekvienas individualiai, remiantis bausmės individualizavimo teisiniu principu. Iš to išplaukia, kad jų administracinis ir teisinis statusas keičiasi ne dėl šių piliečių priklausymo jokiai asmenų grupei.
Kartu su bendruoju ir specialiuoju administraciniu-teisiniu statusu kiekvienas pilietis turi ir individualų statusą. Kadangi asmens teisės ir pareigos nėra įtrauktos į teisinio statuso turinį, darytina išvada, kad asmens administracinį ir teisinį statusą lemia bendrųjų teisių ir pareigų visuma bei tų specialiųjų teisių ir pareigų, kurias konkretus asmuo (fizinis asmuo) turi, t. yra nešėjas.
Kiekvieno asmens individualus administracinis ir teisinis statusas yra unikalus, kaip ir kiekvieno asmens pirštų atspaudai yra unikalūs. Tai lemia tai, kad kiekvieno iš mūsų elgesį reglamentuoja daugybė administracinės teisės normų, kurios kiekvienam asmeniui nustato daug skirtingų teisių.
ir pareigas viešajame administravime. Ir net vieno administracinio kolektyvo rėmuose įvairūs jo nariai turi skirtingas teises ir pareigas.
Ypatingas administracinis ir teisinis statusas- praturtina arba apriboja bendrą administracinį ir teisinį statusą, Skt įgyja visumą teisių ir pareigų, kurios nėra bendros visiems asmenims.
Ypatumai:
1) Pagrindas yra specialus teisinis reguliavimas, reglamentuojantis šios kategorijos asmenų teises ir pareigas (pvz., Federalinis įstatymas „Dėl karinio personalo statuso“).
2) Šiuose santykiuose realizuojamos papildomos teisės ir pareigos.
3) D.N. Barkhakhas mano, kad specialūs statusai gali būti realizuoti „administraciniuose kolektyvuose“ - organizacijos, kurioje jos narių santykiai administracijoje yra realizuojami per administracinę teisę, personalas (pavyzdžiui, studentų ar militarizuotų darbuotojų statusas).
4) Skt gali turėti vieną ar daugiau specialių statusų, bet tik papildomai prie bendrojo statuso.
5) yra nuolatiniuose teisiniuose santykiuose su viešuoju administravimu.
Specialiųjų būsenų tipai:
Ø Administracinių komandų narys;
Ø Administracinės globos subjektai (našlaičiai, bedarbiai);
Ø Specialiojo teisinio režimo teritorijų (ZATO) gyventojai;
Ø Licencijavimo sistemos subjektai (vairuotojai);
Ø Valstybės tarnautojai;
Ø Asmenys, padarę nusikaltimus.
Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinė ir teisinė padėtis.
Pagal CRF užsienio piliečiai ir LBG turi lygias teises ir pareigas kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai. Tačiau jų teisės gali būti apribotos federaliniame įstatyme arba MD konkrečiais atvejais.
Užsienio pilietis- tai asmuo, kuris nėra Rusijos Federacijos pilietis ir turi kitos valstybės pilietybės (pilietybės) įrodymus.
Asmuo be pilietybės- tai asmuo, kuris nėra Rusijos Federacijos pilietis ir neturi kitos pilietybės (pilietybės) įrodymų.
Pagrindinė šių asmenų teisinio statuso požymių nustatymo forma yra administracinės ir teisės normos federaliniame įstatyme.
Visus juridinio asmens požymius galima suskirstytiį bendrą, grupę ir individualų. Jie atsiranda dėl skirtingų aplinkybių: kiek atvyko į Rusijos Federaciją, buvimo tikslo ir kt.
Apribojimai:
1. Apribojimas balsavimo teisės:
· Užsienio piliečiai negali rinkti ir būti išrinktas į OGV RF ir OGV Sktov RF.
· Užsienio piliečiai, nuolat gyvenantys Rusijos Federacijoje, gali rinkti ir būti renkami į vietos savivaldos organus, dalyvauti vietos referendumuose, federalinio įstatymo nustatytais atvejais.
2. Apribojimas prieigą prie viešųjų paslaugų.
· Negali būti įjungtas savivaldybės tarnyba.
·Negali būti karo tarnyboje pagal sutartį su FSB, užsienio žvalgyba, valstybės saugumas(BET jie gali pradėti karinę tarnybą pagal sutartį arba Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose kaip civiliai darbuotojai).
· Negaliu eiti pareigas laivo, plaukiojančio su Rusijos Federacijos vėliava, įguloje.
· Negali būti Rusijos Federacijos karinio laivo įgulos nariai.
· Negali būti civilinės aviacijos orlaivių vadas(išskyrus Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytą kvotą iki 2019 m.).
· Negalima samdyti patalpose ir organizacijose, kurių veikla susijusi su Rusijos Federacijos saugumo užtikrinimu(sąrašas patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės).
3. Apribojimas prieiga prie darbo.
Rusijos Federacijos vyriausybė kasmet nustato poreikis pritraukti darbuotojus iš užsienio.
Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę nustatyti kvotas dėl leidimų dirbti užsienio piliečiams išdavimo.
Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę kasmet nustatyti leistina užsienio darbuotojų dalis naudojami įvairiuose ūkio sektoriuose verslo subjektų.
4. Apribojimas judėjimui Rusijos Federacijos teritorijoje.
Ø Teritorijos BET.
Ø Teritorijos kur PE\VP.
Ø Teritorijos su karantinas(masinės ligos).
Ø Teritorija uždarytos karinės stovyklos.
Ø Teritorijos kovos su terorizmu operacija.
Ø zonos ekologinė nelaimė.
Ø pasienio zona.
Ø Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų objektai ir organizacijos, OGV, susijusi su valstybe paslaptis.
Ø Kitos Rusijos piliečiams skirtos teritorijos, organizacijos ir objektai reikalingas specialus leidimas.
Užsieniečių tipai Rusijos Federacijos teritorijoje:
| Laikina viešnagė | Laikina gyvenamoji vieta | nuolatinė gyvenamoji vieta |
| 1) Pagrindas: viza arba migracijos kortelė; 2) Vizų tipai: - diplomatiškas užsienio valstybių vadovams, diplomatinių padalinių atstovams, konsuliniams kurjeriams; - pareigūnas išduoda Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerija užsienio delegacijų nariams, kariniam personalui; - tranzitas norint keliauti per Rusijos Federaciją; - laikinas gyventojas, 3 mėnesiams su galimybe pratęsti; - įprastas: privatus, verslo, turistinis, studijų darbuotojas, humanitarinis, prieglobsčio viza. | 1) Priežastys: leidimas laikinai gyventi, galiojantis 3 metus. 2) Patvirtina teisę gyventi Rusijos Federacijos teritorijoje prieš gaudamas leidimą gyventi. 3) Išduoda FMS teritorinė įstaiga per 6 mėn. | 1) Pagrindas: Leidimas gyventi 5 metų laikotarpiui, galima pratęsti, jei teritorijoje gyvenate 1 metus. 2) Patvirtina teisę gyventi teritorijoje ir išvykti iš teritorijos. 3) Išduoda FMS teritorinė įstaiga per 6 mėn. |
Administracinio-teisinio statuso atsiradimo momentas - nuo atvykimo į Rusijos Federacijos teritoriją momento.
Kai kurie mokslininkai mano, kad nuo vizos gavimo momento, nes kai kuriais atvejais užsienio piliečio elgesys už Rusijos Federacijos ribų gali turėti įtakos jo administraciniam ir teisiniam statusui, pavyzdžiui, leidimas laikinai gyventi atšaukiamas arba neišduodamas, jei jis susijęs. su teroristine veikla, kelia grėsmę RF saugumui.
Administracinio-teisinio statuso pasibaigimo momentas - išvykimo iš Rusijos Federacijos metu. Tačiau kartais administracinis-teisinis statusas nesibaigia (pavyzdžiui, per 5 metus po išsiuntimo į Rusijos Federaciją negalima atvykti).
15. Administracinis skundas: samprata, rūšys. Administracinė gamyba
skundas.
Skundas- tai piliečio prašymas atkurti arba apginti jo pažeistas teises, laisves ar teisėtus interesus arba kitų asmenų teises, laisves ar teisėtus interesus (pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos). Federacija“).
Administracinis skundas yra vienas iš gydymo būdų(apeliacija – tai siūlymas, prašymas ar skundas, siunčiamas valstybės institucijai, LVŽS ar DL įstaigai raštu / elektronine forma, taip pat žodžiu).
Kas jie tokie tiek Rusijos Federacijos piliečiai, tiek užsienio piliečiai ir LBG.
Pateikdamas skundą be nesėkmės:
Nurodomas institucijos pavadinimas arba DL duomenys;
Pareiškėjo vardas, pavardė, kontaktiniai duomenys;
Pridedami reikalingi dokumentai;
· Pasirašyta ir data.
Apeliacinis skundas yra privalomas nagrinėjimas, ypatumai:
1. Apeliacinis skundas registruojamas per 3 dienas nuo jo gavimo dienos.
2. Jei pareiškėjas išsiuntė skundą nekompetentingai institucijai, skundas vis tiek užregistruojamas per 7 dienas ir persiunčiamas kompetentingai institucijai, pranešant pareiškėjui.
3. Priimant žodžiu, atsiliepimas į apeliacinį skundą gali būti pateikiamas žodžiu arba raštu (pareiškėjo prašymu).
4. Atsakymas į anoniminius pranešimus neteikiamas (bet jei jame yra informacija apie nusikaltimą, tai yra svarstoma).
5. Rašysena turi būti aiški, antraip atsakymas nepateikiamas.
6. Jeigu apeliaciniame skunde skundžiamas teismo sprendimas, jis grąžinamas su paaiškinimu.
7. Esant necenzūrinėms kalboms ir įžeidimams, teisė palikti apeliacinį skundą be atsako (piktnaudžiavimas teise).
8. Pakartotinai tas pats klausimas – galite nuspręsti dėl šio kreipimosi nepagrįstumo ir nutraukti susirašinėjimą.
Administracinis skundas skirstomas į dvi rūšis:
1) Generolas;
2) Specialusis;
| Kriterijus | Generolas | Specialusis |
| Reguliavimo sistema | Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“ | Specialusis NA, pavyzdžiui, Administracinių nusižengimų kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl policijos“, federalinis įstatymas „Dėl karinės tarnybos ir karinių pareigų“ ir kt. |
| Pašarų Skt | Rusijos Federacijos pilietis, užsienio pilietis, LBG, esantis Rusijos Federacijos teritorijoje. | Tie Skty, kurių sąrašas pateiktas specialiame NA (pvz., Administracinių teisės pažeidimų kodekse – pažeidėjas, nukentėjusysis ar jų atstovai). Sąrašas yra baigtinis. |
| Pateikimo terminai | Neribota. | Skundas dėl nutarimo dėl administracinio nusižengimo Administracinių teisės pažeidimų kodeksui paduodamas per 10 dienų nuo nutarimo įteikimo dienos. Kiekviena skirtinga. |
| Pateikimo forma | Žodžiu, raštu, elektroniniu būdu. | Tik parašyta. |
| Institucijos, į kurias kreiptis | Valstybės įstaigos, LSU ar DL įstaigos. | Tas, kuris nurodytas specialiame HA. |
| Svarstymo sąlygos | 30 dienų. | Kiekvienas turi savo (ateina iki 60 dienų). Administracinių teisės pažeidimų kodekse – 10 d. |
| Skundo sprendimas | Atsakymas į apeliaciją. | Sprendimas: palikti galioti, pakeisti, panaikinti. |
| Svarstymo etapai | 1. Pateikimas; 2. Registracija (3 dienos). 3. Svarstymas ir sprendimas. 4. Sprendimo įvykdymas. | 1. Pateikimas; 2. Registracija; 3. Svarstymas ir sprendimas. 4. Sprendimo įvykdymas. |
16. Piliečių pažeistų teisių ir laisvių apskundimo teisminė tvarka: bendroji
administracinės justicijos instituto ypatumai.
Administracinė teisena yra piliečių skundų dėl viešojo administravimo aktų nagrinėjimo institucija.
Ypatumai:
1) Specialiųjų administracinių teismų nėra. Svarsto bendrosios jurisdikcijos teismai, arbitražo teismai, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ir Rusijos Federacijos K (U) Sskta.
2) Bylų nagrinėjimo tvarką reglamentuoja specialūs teisės aktai (pavyzdžiui, CAS 22 skyrius).
3) Valstybės institucijos, LVŽS ar LD organo, taip pat viešąsias funkcijas atliekančių organizacijų sprendimai / veiksmai / neveikimas pažeidžiant žmogaus teises ir laisves gali būti skundžiami.
teisinis skundas skirstomi į du tipus: bendroji ir specialioji.
| Kriterijus | Generolas | Specialusis |
| Reguliavimo sistema | Specialieji teisės aktai, Ch. 22 CAS. | Specialieji teisės aktai, Ch. Administracinių teisės pažeidimų kodekso 30 str. |
| Pašarų Skt | Piliečiai, užsieniečiai ir lbg. | Ypatingas asmuo, įrašytas NPA. |
| Pateikimo terminai | 3 mėnesiai. | Specialusis, įtvirtintas NPA, Č. 30 Administracinis kodeksas – 10 dienų. |
| Pateikimo forma | Raštu arba elektroniniu būdu | Raštu (kartais elektroniniu būdu). |
| Institucijos, į kurias kreiptis | Teismas. | Teismas, aukštesnė institucija arba DO. |
| Svarstymo laikotarpis | 2 (3 – RF ginkluotosios pajėgos) mėnesius, gali būti pratęstas 1 mėn. | Specialusis, įrašytas NPA. Sk. 30 Administracinis kodeksas - 2 mėn. |
| Sprendimas | Teismo sprendimas | Teismo, aukštesnės institucijos ar DO sprendimas |
| Valstybės pareiga | Yra. | Nr. |
Kiekvienas pilietis turi bendrąjį administracinį ir teisinį statusą (tam tikras teisių, pareigų, garantijų ir kt. visuma viešojo administravimo srityje), tuo pačiu jam gali būti taikomas vienas ar keli specialūs statusai.
Specialiųjų administracinių ir teisinių statusų esmė yra ta, kad pilietis, tapęs vienokio ar kitokio ypatingo statuso subjektu, įgyja papildomų teisių, lengvatų ir pareigų arba jam nustatomi papildomi apribojimai ir atsakomybės priemonės.
Dažniausiai pasitaikantys specialieji administraciniai-teisiniai statusai yra:
- administracinių komandų narių statusas;
- administracinės globos subjektų statusas;
- teritorijų, kuriose nustatytas specialus administracinis ir teisinis režimas, gyventojų statusas;
- licencijavimo sistemos subjektų statusas.
1. Administracinių komandų narių statusas. Teisinėje literatūroje administracinė komanda suprantama kaip organizacijos personalas, kuriame jos narių santykius su administracija, jų teises ir pareigas reglamentuoja administracinė teisė (įvairūs drausmės statutai, taisyklės, nuostatai) (D.N. Bahrakh). Šio specialaus statuso subjektai yra studentai (pavyzdžiui, moksleiviai, studentai, studentai, magistrantai), valstybės tarnautojai, kariškiai, policijos pareigūnai ir kt. Ypatumas tas, kad šio statuso subjektai įgyja aibę teisių ir pareigų ( studentas, kariškis ir kt.), įskaitant galimybę patraukti drausminėn atsakomybėn pagal administracinės teisės normas.
2. Administracinės globos subjektų statusas. Pagrindas įgyti specialų administracinį ir teisinį statusą gali būti demografinės aplinkybės, techninės ir ekologinės nelaimės, nepalankūs socialiniai veiksniai ir kt. Šio ypatingo statuso subjektai yra bedarbiai, pabėgėliai, Černobylio aukos, neįgalieji, politinių represijų aukos, 2010 m. t.y., asmenys, kuriems dėl vienokių ar kitokių priežasčių reikalinga valstybės globa. Ypatumas tas, kad subjektai įgyja daugiausia papildomų teisių ir naudos. Tai gali būti išreikšta pinigų sumų (pašalpų) išdavimu, įvairių pašalpų teikimu (pavyzdžiui, komunaliniams mokesčiams apmokėti), aprūpinimu būstu, specialių medicinos paslaugų teikimu, organizacine pagalba (pavyzdžiui, pagalba ieškant darbo). ir kt.
3. Teritorijų, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas, gyventojų statusas. Ypatingo administracinio ir teisinio režimo teritorija – teritorija, kuri nuolat arba laikinai yra specialioje teisinėje padėtyje (valstybės siena ir pasienio juosta, uždaryti miestai, gamtos rezervatai, ekologinių nelaimių zonos, teritorijos, kuriose įvesta nepaprastoji arba karo padėtis). pristatytas ir pan.). ). Ypatumas tas, kad šio statuso subjektai daugiausia įgyja papildomų pareigų ir apribojimų. Tai išreiškiama įvedant specialias įvažiavimo ir išvažiavimo iš teritorijos taisykles, ribojant judėjimo ir veiklos laisvę teritorijoje, atliekant papildomą valdžios subjektų kontrolę (dokumentų tikrinimas, komendanto valanda ir kt.), taikant administracinę prievartą. (įskaitant administracinę atsakomybę už režimo pažeidimą) ir kt.
4. Licencijavimo sistemos subjektų statusas.Šio ypatingo statuso subjektai yra asmenys, gavę specialų leidimą naudotis viena ar kita teise (teise vairuoti transporto priemonę, teise medžioti, teise įsigyti šaunamuosius ginklus ir kt.). Ypatumas tas, kad šio statuso subjektai įgyja specialią teisę (vairuoti transporto priemonę, medžioti ir pan.), taip pat papildomų įsipareigojimų, susijusių su šios teisės įgyvendinimu. Šis statusas taip pat siejamas su administracinių nusižengimų plitimu. Statusas apima būtinybę pildyti ir pateikti dokumentus (prašymus, sveikatos pažymas ir kt.), atlikti atitinkamų priežiūros institucijų kontrolę ir tai palengvinti (kelių policija ir kt.), suteiktos teisės įgyvendinimo taisyklių laikymąsi ir kt.
- Administracinis teisnumas ir atskirų subjektų administracinis veiksnumas
- Rusijos Federacijos piliečių administracinis ir teisinis statusas
- Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinė ir teisinė padėtis
- Atskirų subjektų specialieji administraciniai ir teisiniai statusai
- Pasų režimas Rusijos Federacijoje
- Piliečių teisių gynimo būdai
- Piliečių teisė kreiptis į valstybės institucijas ir vietos savivaldos institucijas
- Piliečio teisė į administracinį skundą
- Piliečių administracinių skundų nagrinėjimas
- Piliečių teisė apskųsti neteisėtus valstybės institucijų ir jų pareigūnų sprendimus (veiksmus).
- Piliečių teisė į žalos, padarytos neteisėtais viešojo administravimo organų ir pareigūnų veiksmais, atlyginimą
Atskirų subjektų specialieji administraciniai ir teisiniai statusai
Realiame gyvenime yra didžiulė specialių administracinių ir teisinių statusų įvairovė. Juos galima suskirstyti į kelias genčių bendruomenes, pabrėžiant specialias būsenas:
- administracinių komandų nariai;
- administracinės globos subjektai (našlaičiai, bedarbiai, pabėgėliai ir kt.);
- teritorijų, kuriose nustatytas specialus administracinis ir teisinis režimas, gyventojai;
- licencijavimo sistemos subjektai (vairuotojai, licencijos turėtojai, kuriems suteikta valstybės paslaptis ir kt.);
- valstybės ir savivaldybių darbuotojai;
- individualūs verslininkai;
- nusikaltimus padariusiems asmenims, o visų pirma tyčiniams nusikaltimams padariusiems asmenims.
Bendrojo administracinio-teisinio statuso subjektai (piliečiai) vienu metu gali turėti vieną ar kelis specialiuosius administracinius-teisinius statusus. Taigi Rusijos Federacijos pilietis gali būti našlaitis, studentas, pasienio zonos gyventojas. Kalbama ne apie specialias subjektų kategorijas, kurie nebus piliečiai, o apie piliečių statuso išplėtimą (Rusijos Federacijos piliečiai, užsieniečiai, asmenys be pilietybės).
Administracinės komandos sąvoka teisės moksle netaikoma. Bet tai būtina. Ilgą laiką jie kalba, rašo, teisės aktuose vartoja terminą „darbo kolektyvas“, kuriuo supranta ir savarankišką teisės subjektą, ir tam tikros organizacijos darbuotojus. ϶ᴛᴏm atveju kalbame apie organizuotą žmonių grupę, dalyvaujančią savo darbe organizacijos veikloje. Darbo kolektyvo narių santykius su įmone (įstaiga), jos administravimu, jų asmenines teises reglamentuoja darbo teisė. Administracijos komanda kviečiama įvardyti organizacijos, kurioje jos narių santykius su administracija (organizacija), asmenines teises ir pareigas reglamentuoja administracinė teisė, personalą. Tai vidaus reikalų įstaigos, kariniai daliniai, sukarinti ugniagesiai, kalnų gelbėtojai, studentų grupės ir kt.
Taip pat yra mišrių komandų. Pavyzdžiui, civiliniame universitete dėstytojai ir kiti darbuotojai sudaro darbo komandą, o studentai – administracinę komandą, kuriai jau kitose pareigose (kaip valstybės valdžios turėtojai) yra administracija ir dėstytojai.
Juridinio asmens statuso ir administracinių kolektyvų tipų klausimas dar laukia savo tyrinėtojo. Dabar reikia pastebėti, kad tapęs savo noru, administracijos komandos nario šaukimu, pilietis įgyja specialų administracinį-teisinį statusą, specialių teisių ir pareigų rinkinį (studentas, karys, darbuotojas) Kalbame apie asmenines, o ne tarnybines teises ir pareigas, nes pastarosiose nurodomi kolektyvinio subjekto – organizacijos – įgaliojimai. Tai ypač akivaizdu atestuoto policijos pareigūno statuso pavyzdyje. Jo asmeninės teisės apima Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl policijos“ įtvirtintas teises į teisminę apsaugą atleidžiant iš darbo (27 straipsnis), valstybinį draudimą ir žalos atlyginimą mirties ar sužalojimo atveju (29 straipsnis), gyvenamojo ploto suteikimą. (30 straipsnis), papildomos mokamos atostogos (20 straipsnis) ir kt.
Administracinė teisė reglamentuoja administracijos kolektyvų narių drausminę atsakomybę, jų darbo (mokymosi) ir poilsio laiką, jų darbo apmokėjimo pagrindus, dydžius ir tvarką (piniginio išlaikymo išdavimas, stipendijų mokėjimas) Paprastai ginčai tarp jų sprendžiami kariškių (policininkų, studentų ir kt.) su administracija sprendžiami administracine, o ne teismine tvarka, o ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ tvarką nustato administracinės ir teisės normos. Dėl viso to daugeliu atvejų (apmokėjimas policijos pareigūnams už budėjimą naktimis, savaitgaliais ir švenčių dienomis; suteikiant moterims nėštumo ir gimdymo atostogas; mokant komandiruočių dienpinigius ir kt.) administracinių kolektyvų narių asmeninės teisės yra pažeidžiamos. tiesiogiai ar subsidiariai taikomos darbo teisės normos, o teisės vis dažniau yra įgyvendinamos.
Administracinių komandų narių atžvilgiu išskiriami šie statusai: studentai (studentai, magistrantai, technikos mokyklų studentai ir kt.); teisėsaugos pareigūnai (policijos pareigūnai, antstoliai ir kt.); kariškiai.
Visiškai aišku, kad kiekviena iš šių bendrųjų bendrijų susideda iš daugybės rūšių. Taigi asmenų, atliekančių karinę tarnybą sausumos pajėgose, laivyne, vidaus, geležinkelio ir kitose kariuomenėse, teisinė padėtis skiriasi.
Svarbu pažymėti, kad viena ryškiausių valstybės socialinės politikos apraiškų yra administracinės globos nustatymas asmenims, kuriems reikalinga pagalba. Pažymėtina, kad globa – tai piniginių sumų išdavimas, organizacinė pagalba, specialių medicinos paslaugų teikimas, būsto suteikimas, įvairių pašalpų ir privilegijų teikimas ir kt. Praktinė veikla teikiant pagalbą asmenims, kuriems reikalinga socialinė apsauga. atlieka valstybinės vykdomosios valdžios aparatas. O tą valstybinės globos dalį, kurią reglamentuoja administracinės teisės normos, galima vadinti administracine. Jo subjektai – bedarbiai, „išgyvenusieji iš Černobylio“, pabėgėliai ir šalies viduje perkelti asmenys, neįgalūs Tėvynės karo veteranai, „afganai“ ir jiems prilyginti asmenys, našlaičiai, daugiavaikiai tėvai, politinių represijų aukos, psichikos ligomis sergantys asmenys. , pacientams, sergantiems cukriniu diabetu, tuberkulioze ir kt., daug kategorijų piliečių.
Tokio specialaus administracinio ir teisinio statuso įgijimo pagrindas gali būti demografinės aplinkybės, žmogaus sukeltos ir ekologinės nelaimės bei kiti nepalankūs socialiniai veiksniai. Būtent pastaraisiais grindžiami teisės aktai dėl pagalbos bedarbiams, dėl karių ir asmenų, atleistų iš karo tarnybos, socialinės apsaugos priemonių.
Visus administracinės priežiūros subjektus sąlyginai galima suskirstyti į dvi grupes: silpnuosius (vaikai, ligoniai ir kt.) ir nukentėjusiuosius nuo ekstremalių situacijų.
Vykdydami administracinės globos politiką, aukščiausi Rusijos organai eina link decentralizacijos, suteikdami Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos organams, įmonių ir įstaigų administracijoms galimybę išplėsti savo sąrašą. subjektų, didinti atliekamų mokėjimų, teikiamų išmokų dydžius. Administracinės globos sistemoje būtina skirti teisinę bazę, turinį, ekonominį ir organizacinį pagrindą, globos pripažinimo (pabėgėliu, bedarbiu ir kt.), įgyvendinimo ir nutraukimo tvarką.
Administracinę globą reikėtų skirti nuo kitos socialinės apsaugos formos – su darbu, karine ir lygiaverte tarnyba susijusių pensijų mokėjimo. Antruoju atveju socialinė apsauga priklauso nuo atliekamo darbo, stažo, uždarbio dydžio ir daugiausia susideda iš reguliaraus pensijų mokėjimo. Bet pensininkai pagal amžių, neįgalumą ir pan. taip pat gali būti įtraukti į administracinės globos orbitą, jiems gali būti skiriami mokesčiai, transporto lengvatos, paskolos, mokamos papildomos sumos. Deja, administracinio – teisės mokslo nedėmesingumas šioms piliečių kategorijoms praeityje neleidžia aiškiai apibrėžti administracinės globos santykių ribų, turinio, tipų, atsiradimo pagrindų. Įstatymai dėl užimtumo, piliečių, nukentėjusių nuo Černobylio katastrofos radiacijos, socialinės apsaugos, psichiatrinės pagalbos ir daugybė kitų socialinės orientacijos aktų yra orientuoti į rimtą ir nuodugnų administracinės priežiūros problemų tyrimą.
Rusijoje, turinčioje didžiulius ir įvairius klimato, ekologijos ir kitų ypatybių regionus, įstatymų leidėjas išskiria įvairius teritorinius režimus. Taigi darbo teisės aktai konkrečiai reglamentuoja darbo santykius Tolimojoje Šiaurėje. Bet labiausiai yra specialūs administraciniai-teisiniai teritorijų režimai. Verta paminėti, kad jie gali būti nuolatiniai (nustatyti neribotam laikui) ir laikini. Tarp laikinųjų teritorinių režimų yra karo ir nepaprastosios padėties režimai, karantino režimai ir kt.
Iš nuolatinių teritorijų administracinių ir teisinių režimų pirmiausia reikėtų įvardyti pasienio režimą, uždarų administracinių-teritorinių darinių (ZATO), ypač saugomų gamtinių teritorijų režimus. Tokiose teritorijose nuolatiniai ir laikinieji gyventojai įgyja specialius administracinius ir teisinius režimo teritorijų gyventojų statusus. Pažymėtina, kad joje dažniausiai yra numatytos specialios įėjimo ir išvažiavimo iš zonos, judėjimo, veiklos joje, administracinės priežiūros vykdymo, administracinės prievartos taikymo taisyklės.
Taigi, vadovaudamasi Rusijos Federacijos įstatymu „Dėl uždaro administracinio-teritorinio darinio“, Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino ZATO režimo užtikrinimo reglamentą, kurio teritorijoje yra Rusijos gynybos ministerijos objektai. Federacija yra įsikūrusi. Jame teigiama, kad specialus režimas apima:
a) draudžiamosios zonos (objekto teritorijos) ir kontroliuojamos zonos (uždaros darinio be objekto teritorijos) nustatymas;
b) apribojimas piliečiams atvykti ir (ar) apsigyventi uždaro junginio teritorijoje;
c) orlaivių skrydžių virš uždarojo junginio teritorijos apribojimas;
d) ūkinės ir verslinės veiklos, žemės, gamtos išteklių, nekilnojamojo turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais apribojimas, kylantis dėl įvažiavimo ir (ar) apsigyvenimo apribojimų.
2 Administraciniai gebėjimai.
3. Administraciniai gebėjimai
4. Administracinis veiksnumas ir veiksnumas – administracinio juridinio asmens statuso komponentai
Išvada.
Bibliografija.
ĮVADAS
Valstybės administracija yra didžiausia, galingiausia valstybės mašinos dalis. Beveik visos esamos fizinės prievartos priemonės yra tiesiogiai pavaldžios valstybės administracijai: kariuomenė, milicija, policija, kontržvalgyba, pataisos darbo įstaigos, psichiatrinės ligoninės ir kt. Jos turima galia – administracinė valdžia – yra didžiulė socialinė jėga. Tinkamas jo naudojimas labai prisideda prie šalies klestėjimo. Subjektyvizmas, nekompetencija, savivalė, piktnaudžiavimai įgyvendinant valstybės valdžią atneša didžiulę žalą visuomenei. Deja, taip buvo Rusijoje 1930-aisiais ir 1990-aisiais.
Demokratiškai organizuotoje visuomenėje valstybės valdymo formavimas ir veikla turi būti aiškiai ir visapusiškai reglamentuota įstatymu. O pagrindinį vaidmenį čia atlieka pamatinė bet kurios valstybės teisės šaka – administracinė teisė. Jo svarba ypač didelė Rusijoje, kur tokie veiksniai kaip didelė teritorija, dideli gamtos ištekliai, daugiatautė gyventojų sudėtis, istorinės tradicijos nulėmė ypatingą valstybės valdymo (administracinės valdžios) svarbą.
Piliečių, visuomenės, šalies saugumo, socialinių ir ekonominių programų įgyvendinimo, piliečių konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimo efektyvumas labai priklauso nuo valstybės valdymo veiklos. O aiškus, vaisingas jos darbas yra labai paveiktas administracinio ir teisinio reguliavimo. Administracinės teisės normos turėtų nustatyti geriausius valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemos kūrimo, kompetencijos tarp jų paskirstymo ir personalo komplektavimo variantus.
1. Individualaus subjekto administracinis ir teisinis statusas.
Individualaus subjekto administracinis-teisinis statusas – tai asmens teisinis statusas jo santykiuose su vykdomosios valdžios subjektais, reguliuojamas valstybės ir administracinės teisės normų. Tai yra neatskiriama bendro piliečio teisinio statuso dalis.
Asmens teisės ir pareigos, kurios nurodytos administracinėse ir teisės normose, yra išvestos iš konstitucinių ir dažnai pastarąsias patikslina. Visų pirma, Rusijos Federacijos piliečių administracinio ir teisinio statuso pagrindus nustato Konstitucija, atstovaujamųjų institucijų aktai. Formuojant ir ypač įgyvendinant teises ir pareigas, sudarančias šį statusą, reikšmingas ir vykdomosios valdžios institucijų vaidmuo. Vyriausybė, ministerijos, valdytojai išleidžia nemažai reglamentų, kuriais tam tikroms žmonių kategorijoms suteikiamos pašalpos, fiksuojamos įvairių inspekcijų veiklos procedūros, nustatomos visuotinai privalomos taisyklės (medžioklės, eismo, priešgaisrinės saugos ir kt.).
Įvairūs vykdomosios valdžios norminiai aktai:
Nurodomos piliečių konstitucinės teisės ir pareigos;
Iš pradžių suteikiamos tam tikros teisės;
Nustatoma teisių ir pareigų įgyvendinimo tvarka;
Nustatomi organai ir pareigūnai, kurie privalo padėti piliečiams įgyvendinti jų teises ir pareigas.
Vykdydama aktyvią taisyklių kūrimo veiklą, valstybės administracija tiesiogiai dalyvauja įgyvendinant piliečių teises ir pareigas (planuoja, finansuoja, kontroliuoja šį darbą, aprūpina jį personalu, ištekliais, metodine medžiaga ir kt.) ir gina teises. ir piliečių laisves.
Individualaus subjekto administracinio-teisinio statuso dedamosios yra administracinis juridinis asmuo ir jo daiktinės teisės bei pareigos, įgytos pagal administracinės teisės normas. „Juridinį asmenybę sudaro du pagrindiniai struktūriniai elementai: pirma, galimybė turėti teises ir prisiimti pareigas (teisnumas); antra, gebėjimas savarankiškai įgyvendinti teises ir pareigas (veiksnumas). Todėl kartais juridinis asmuo vadinamas veiksnumu.
2. Administraciniai gebėjimai.
Administracinis veiksnumas – tai galėjimas turėti administracinės teisės normose įtvirtintas teises ir pareigas. Iš dalies atsiranda nuo gimimo momento (teisė būti įtrauktam į eilę būsto, vardo, medicininės priežiūros, nemokamo vaistų tiekimo). Esant lygiems iš principo, piliečių administracinis teisnumas nėra vienodas. Tai priklauso nuo amžiaus, lyties, sveikatos būklės, išsilavinimo, gyvenamosios vietos, tautybės ir kitų demografinių veiksnių. Pavyzdys – karinė pareiga, kurios nešiotojas gali tapti priklausomas nuo lyties, amžiaus, sveikatos būklės, pilietybės ir daugybės kitų faktorių. Net tokio ženklo, kaip asmens pilietybė, poveikį administraciniam veiksnumui liudija 1999 m. balandžio mėn. priimto federalinio įstatymo „Dėl čiabuvių tautų teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ normos. jame įtvirtinta mažosioms tautoms priklausančių asmenų teisė karo tarnybą pakeisti alternatyvia civiline tarnyba. Veido aukštis taip pat turi įtakos veiksnumui. Jaunesni nei 150 cm ūgio asmenys į karo tarnybą nešaukiami, jiems nesuteikiama teisė vairuoti autobusus ir pan.
Dabar, kai Federacijos subjektai, vadovaudamiesi str. Rusijos Konstitucijos 72 str., aktyviai vykdo administracinių įstatymų leidybą, skirtingų regionų gyventojų administracinis teisnumas turi tam tikrų skirtumų.
Pavyzdžiui, 1998 m. gegužės 28 d. Maskvos mero įsakymu buvo nustatyta, kad nuo 1998 m. birželio 1 d. lilipučiams, gaunantiems 100 % minimalios senatvės pensijos, papildomai mokama prie pensijos. pensija (nepriklausomai nuo jos rūšies) gyventojų socialinės apsaugos institucijose .
Taigi pagrindiniai administracinio veiksnumo požymiai yra tokie: jis reguliuojamas administracinės teisės normomis, jo turinys slypi asmenų teisinių gebėjimų reguliavime santykiuose su valstybės vykdomosios valdžios subjektais, konkretiems asmenims jis kyla. nuo gimimo momento, skirtingiems asmenims tai nėra vienoda apimtimi.