Subjektų valstybinės valdžios sistemos ypatumai. Valstybės valdžios organizavimo ypatumai Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse. Apytikslė Federacijos subjekto valdymo schema. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų sistema yra

1. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios institucijų veikla vykdoma laikantis šių principų:

a) Rusijos Federacijos valstybinis ir teritorinis vientisumas;

b) Rusijos Federacijos suvereniteto išplėtimas visoje jos teritorijoje;

c) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybę visoje Rusijos Federacijos teritorijoje;

d) valstybės valdžios sistemos vienovė;

e) valstybės valdžios padalijimas į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, siekiant užtikrinti valdžių pusiausvyrą ir neįtraukti visų ar daugumos valdžių sutelkimo vienos valstybės institucijos ar pareigūno jurisdikcijoje;

f) Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų jurisdikcijos ir įgaliojimų atskyrimas;

G) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų nepriklausomas įgyvendinimas savo įgaliojimais;

h) vietos savivaldos organų nepriklausomas savo įgaliojimų vykdymas.

2. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybinės valdžios organai užtikrina piliečių teisių dalyvauti tvarkant valstybės reikalus įgyvendinimą tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus, įskaitant įstatymų leidybos garantijas dėl savalaikio rinkimų paskyrimo. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijoms ir vietos savivaldos organams ir garantuoja periodinius rinkimus.

3. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybinės valdžios organai skatina vietos savivaldos plėtrą Rusijos Federaciją sudarančio vieneto teritorijoje.

4. Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų įgaliojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, šis federalinis įstatymas, kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjekto konstitucija (chartija) ir įstatymai ir gali būti tik pakeisti, padarius atitinkamus Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimus ir (ar) patikslinus jos nuostatas, įvedant atitinkamus šio federalinio įstatymo pakeitimus ir (ar) papildymus, priimant naujus federalinius įstatymus, konstituciją (chartiją) ir steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektas arba priimdamas atitinkamus minėtų įsigaliojusių aktų pakeitimus ir (ar) papildymus.

(žr. tekstą ankstesniame leidime)

5. Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, Federacinė sutartis ir kiti susitarimai dėl Rusijos Federacijos valstybės institucijų. jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo, sudaryto pagal

1) Rusijos Federacijos valstybinis ir teritorinis vientisumas(t. y. Rusijos Federacijos subjektai neturi teisės formuoti valdžios, kurios nenustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir kiti federaliniai įstatymai; nepriimtina tarp atskirų Rusijos Federacijos subjektų nustatyti kitokias ribas, išskyrus administracines-teritorines. ir nepriimtina nustatyti sienos ženklus, muitus ir muito mokesčius);

2) Rusijos suverenitetas apima visą Rusijos Federacijos teritoriją (t. y. Rusijos Federacija savo išskirtinius įgaliojimus įgyvendina bet kuriame savo subjekte ir visuose subjektuose tuo pačiu metu vienodai, jokia institucija neturi teisės riboti Rusijos Federacijos suvereniteto);

3) Rusijos Federacijos Konstitucijos viršenybė(t. y. formuojant valstybės valdžios institucijas Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose ir nustatant jų kompetenciją, būtina laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų dėl atitinkamų organų. O šis principas reiškia ir tai, kad visi Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų priimti aktai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos privalo laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir neturėtų liesti klausimų, kurie nepriklauso atitinkamos institucijos kompetencijai;

4) valstybės valdžios sistemos vienybė tiek federaliniu lygmeniu, tiek Rusijos Federacijos subjektuose (t. y. Rusijos Federacijos jurisdikcijoje ir jos įgaliojimuose Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams, federalinės valstybės valdžios institucijoms ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms Rusijos Federacija sudaro vieną Rusijos Federacijos valstybinės valdžios sistemą, todėl šių organų kompetencija yra panaši viena į kitą, tačiau ją riboja atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto ir jurisdikcijos subjektų teritorinės ribos, nustatytos 2007 m. Rusijos Federacijos Konstitucija);

5) valdžios padalijimas į tris šakas:įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės (t. y. valdžios padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principo turi būti laikomasi ne tik aukščiausių federalinės valdžios organų atžvilgiu, bet ir regionuose formuojant atitinkamas institucijas);

6) Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų, Rusijos Federacijos subjektų ir vietos valdžios institucijų ribų nustatymas(t. y. federalinėms institucijoms suteikiama teisė, susitarus su Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijomis, dalį savo įgaliojimų perduoti pastariesiems. Savo ruožtu Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos, susitarusios su federalinės valdžios institucijos turi teisę perduoti joms savo įgaliojimus, taip vykdydamos įgaliojimų atitikimą vienoje sistemoje. Yra keletas galių, kurių negalima perduoti, neįtraukti ar kitaip perskirstyti tarp skirtingų valdžios lygių: jurisdikcijos subjektai. Rusijos Federacija; Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektai; Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijos subjektai);

7) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų nesikišimas į Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų kompetenciją (t. y. nepaisant valstybės valdžios institucijų sistemos vienybės, nei federalinės valdžios, nei steigiamosios dalies valdžios institucijos Rusijos Federacijos subjektai turi teisę vykdyti įgaliojimus neviršydami savo kompetencijos ribų, nustatytų Rusijos Federacijos konstitucijoje, įstatymuose ar susitarimuose dėl jurisdikcijos subjektų atribojimo tarp šių organų).

Valstybingumo veiksmingumas Rusijos federalinės struktūros sąlygomis labai priklauso nuo to, kaip gerai sutvarkyta valstybės valdžios sistema Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse. Kaip gairės įgyvendinant valdžią regionuose konstituciniu lygmeniu, Rusijos Federacijos subjektų nepriklausomo savo įgaliojimų vykdymo už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ribų ir Federacijos įgaliojimų jungtinės jurisdikcijos klausimais principas. taip pat buvo įtvirtinta Rusijos Federacija ir jos subjektai.

Vėliau priimtas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų organizavimo principų“ nustatė pagrindinius Rusijos subjektų valstybės valdžios sistemos organizavimo reikalavimus. Federacija.

Į šį įstatymą įtrauktos pagrindinės nuostatos, apibrėžiančios valdžios institucijų veiklos principus ir sistemą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų formavimo ir veiklos tvarką, jų kompetenciją, organizacinę ir regioninio lygmens įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų santykių teisinės formos.

Valstybės valdžia visuose Rusijos Federacijos subjektuose organizuojama remiantis valdžių padalijimo principu (žr. vadovėlio 6.3 punktą), kuris apima ne tik valdžios paskirstymą tarp įvairių valstybės valdžios šakų organų, bet ir jų tarpusavio pusiausvyra, negalėjimas bet kuriam iš jų pajungti kitų, visų galių ar daugumos jų koncentracijos neįtraukimas į vienos valdžios institucijos ar pareigūno jurisdikciją.

Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijų sistema paprastai apima:

- įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija;
- aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (regiono vadovas);
- aukščiausia valstybės valdžios vykdomoji institucija;
- Kitos valstybės institucijos.

Federalinės valstybės valdžios institucijų (vykdomosios, teisminės) teritorinės įstaigos, veikiančios Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, nėra įtrauktos į regiono valstybės valdžios institucijų sistemą.

Valstybinės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija Rusijos Federacijos subjekte yra viena (aukščiausia ir vienintelė). Jis yra nuolatinis, nors kai kurie pavaduotojai gali dirbti ir nenuolatiniu pagrindu. Įstatymų leidžiamosios institucijos pavadinimą Rusijos Federacijos subjektas nustato savarankiškai - tai gali būti taryba (valstybinė, aukščiausia, regioninė ir kt.), asamblėja (valstybinė, įstatymų leidžiamoji, liaudies ir kt.), Dūma (regioninė). , regionas, rajonas, miestas, provincija, valstija), Khural, parlamentas ir kt. (regionų parlamentų pavadinimuose gali būti derinių, atspindinčių istorinę tradiciją, nacionalinę atitinkamo regiono specifiką – Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai ir kt.). Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų organų narių skaičius priklauso nuo rinkėjų, gyvenančių atitinkamo regiono teritorijoje, skaičiaus. Taigi, jei rinkėjų skaičius yra mažesnis nei 500 000 žmonių, deputatų turėtų būti ne mažiau kaip 15 ir ne daugiau kaip 50, o jei rinkėjų skaičius viršija 2 mln. žmonių – ne mažiau kaip 45 ir ne daugiau kaip 110 deputatų.

Regioninius įstatymų leidybos organus sudaro tik regiono gyventojai rinkimų būdu. Tuo pačiu pagal proporcinę rinkimų sistemą (pagal partijų sąrašus) turi būti išrinkta ne mažiau kaip 50 proc. parlamento deputatų. Regionų parlamentų kadencija negali viršyti penkerių metų (paprastai tai yra ketveri arba penkeri metai). Kai kuriuose Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose dalis kompozicijos rotacija (atnaujinama) numatyta praėjus tam tikram laikotarpiui po rinkimų. Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimai yra gana platūs ir yra skirti jo pagrindinėms funkcijoms: atstovavimui, įstatymų leidybai ir kontrolei įgyvendinti.

Skirtingai nuo įstatymų leidžiamosios valdžios, vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos subjekte vykdo organų sistema, įskaitant aukščiausią vykdomąją valstybės valdžios instituciją (vyriausybę, administraciją) ir kitus vykdomuosius organus (ministerijas, departamentus, komitetus, administracijas). ir kt.). Valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemą nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai, o jų struktūrą pagal regiono konstituciją (chartiją) ir nurodytą įstatymą nustato tam tikros teritorijos vadovas. Skirtingai nuo federalinės valstybės valdžios institucinio organizavimo schemos, aukščiausias regiono pareigūnas (vadovas) vienareikšmiškai apibrėžiamas kaip atitinkamo subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas. 2004 m. gruodį buvo panaikinti tiesioginiai regionų vadovų rinkimai, kurie sukėlė labai karštą diskusiją teisininkų sluoksniuose ir visoje visuomenėje – tai buvo vertinama kaip nukrypimas nuo demokratijos principų. 2012 m. gegužės 2 d. federalinis įstatymas Nr. 40-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ ir federalinio įstatymo pakeitimų“ Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti referendume „Rusijos Federacijos piliečiai“ atnaujino tiesioginius Rusijos Federacijos subjektų vadovų rinkimus iš regiono gyventojų.

Paprastai kandidatus į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno pareigas siūlo politinės partijos, tačiau Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatyme gali būti numatyta ir savęs kandidatavimo galimybė. Kandidatų iškėlimo etape įstatymų leidėjas numatė du savotiškus „filtrus“. Visų pirma, kiekvienas kandidatas turi išlaikyti vadinamąjį „savivaldybių filtrą“ – gauti išankstinį atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų ir (ar) liaudies renkamų savivaldybių vadovų palaikymą (konkretus skaičius). reikalingų parašų skaičių nustato regiono įstatymai, svyruoja nuo 5 iki 10% vietos pavaduotojų ir renkamų savivaldybių vadovų). Be to, Rusijos Federacijos prezidentas gali savo iniciatyva konsultuotis tiek su politinėmis partijomis, siūlančiomis kandidatus į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vadovus, tiek su kandidatais, keliamais save išsikėlus (toliau – vadinamas „prezidentiniu filtru“). Savarankiškai iškeltas kandidatas, be to, turi gauti išankstinę regiono rinkėjų paramą renkant parašus (kandidato registravimui reikalingų parašų skaičių nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai, bet neturėtų viršyti 0,5 % viso šio Federacijos subjekto rinkėjų skaičiaus). Minimalus kandidato į regiono vadovus amžius – 30 metų.

Gubernatorių rinkimų rezultatams nustatyti naudojama absoliučios daugumos mažoritarinė rinkimų sistema – laimi tas kandidatas, kuris surinko daugiau nei 50 % balsavime dalyvavusių rinkėjų (rinkimuose nėra slenksčio, leidžiančio nustatyti rinkimų efektyvumą). regioninius rinkimus). Regiono vadovo kadencija yra nustatyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstitucijoje (chartijoje) ir negali viršyti penkerių metų (paprastai ji sutampa su regiono parlamento kadencija), o tas pats asmuo nurodytų pareigų negali eiti ilgiau nei dvi kadencijas iš eilės.

Kartu su grįžimu prie tiesioginių gubernatoriaus rinkimų, teisės aktai įvedė Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo atšaukimo instituciją: regiono vadovui pažeidus federalinius ar regioninius įstatymus arba pakartotinai grubiai, be gero. dėl savo pareigų nevykdymo (bet kuris iš pagrindų nustatomas teisme) Rusijos Federacijos piliečių, gyvenančių atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, iniciatyva, gali būti balsuojama atšaukti vadovo atšaukimą. regionas pagal rinkimų įstatymų taisykles ir įstatymus dėl referendumo (šiuo atveju ši iniciatyva negalima per metus nuo Rusijos Federacijos subjekto vadovo išrinkimo). Atšaukimas laikomas įvykusiu, jeigu už tai balsavo daugiau kaip 50 procentų Rusijos Federacijos piliečių, gyvenančių Rusijos Federaciją sudarančio vieneto teritorijoje ir turinčių aktyvią balsavimo teisę (taigi, keliami reikalavimai). balsavimo dėl atšaukimo efektyvumas yra griežtesnis, lyginant su panašiais reikalavimais balsuojant renkant apygardos vadovo rinkimus – pastaruoju atveju, kaip pažymėta, daugiau nei pusė balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų pakankamai).

Aukščiausią Rusijos Federacijos subjekto vykdomąją organą sudaro regiono vadovas, tačiau Rusijos Federacijos subjekto teisės aktai gali nustatyti būtinybę gauti sutikimą skiriant tam tikrus vykdomosios institucijos pareigūnus (vice- regiono parlamento vadovai, atskiri ministrai ir kt. Tačiau situacija, kai visa regioninės valdžios sudėtis formuojama dalyvaujant įstatymų leidėjui, yra nepriimtina. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos įgaliojimai yra tradiciniai, nes tai yra bendrosios kompetencijos institucija ir valdo visas pagrindines gyvenimo sritis regioniniu lygmeniu.

Kalbant apie teismų organizaciją Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, reikia nepamiršti šių dalykų. Tiesą sakant, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teismai yra tik konstituciniai (chartiniai) teismai ir taikos teisėjai (žr. vadovėlio 10.1 punktą). Remiantis tuo, kad taikos teisėjams (kurie yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendrosios jurisdikcijos teisėjai) atimta galimybė dalyvauti sprendžiant viešosios teisės ginčus (jie nagrinėja tik tam tikrų kategorijų baudžiamąsias, civilines ir administracines bylas). ), tik konstituciniai (įstatyminiai) teismai, kurie dar neįsteigti visuose Rusijos Federacijos subjektuose (2010 m. sausio 1 d. – 17 Rusijos Federacijos subjektų). Tuose Rusijos Federacijos subjektuose, kurie neturi savo konstitucinių (statutinių) teismų, jėgų pusiausvyrą užtikrina federaliniai teismai, kurių jurisdikcija, be kita ko, apima viešosios teisės ginčų sprendimą dalyvaujant. regioninės valstybės valdžios institucijos.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų sistema gali apimti ir kitus organus. Visų pirma, kai kuriuose Rusijos Federacijos subjektuose buvo įsteigti viršparlamentiniai organai, pavyzdžiui, Konstitucinė asamblėja Dagestane. Kai kuriuose Rusijos Federacijos subjektuose (Adigėjoje, Mordovijoje, Chakasijoje, Udmurtijoje, Jakutijoje, Baškirijoje, Tuvoje, Kursko, Kurgano, Leningrado sritys ir kt.) valstybės valdžios institucijos teikiamos žemiau regiono lygmens: rajonuose, miestuose ir kt. . Daugelyje dalykų kuriami valstybiniai organai, kuriuos sunku priskirti kokiai nors tradicinei valdžios šakai (Valstybės kontrolės komitetas Baškirijoje, Kabardino-Balkarijos nacionalinių santykių komitetas, Tiumenės srities valdytojų taryba, taikinimas). kameros ir kt.).

Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ne kartą kreipėsi į teisės aktų, apibrėžiančių valstybės valdžios sistemą regioniniu lygiu, analizę. Jo svarstymo objektai buvo ir pats federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų principų“, ir Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, kaip taip pat kai kurie kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys regionų valstybės valdžios institucijų organizaciją ir veiklą. 2002 m. liepos 9 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarime Nr. 12-P buvo išdėstyta teisinė padėtis, pagal kurią valstybės institucijų formavimo ir veikimo tvarka, taip pat jų sąveikos sistemoje pobūdis. valstybės valdžios, yra iš anksto nulemta jos vienybės. Vadinasi, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, formuodami valstybines valdžios institucijas ir nustatydami jų formavimo bei veikimo tvarką, turėtų remtis tais pačiais principais, kurie veikia formuojant federalinės valstybės organus, įskaitant renkamumą ir apyvartą.

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. sausio 18 d. nutarimai Nr. 2-P ir 1996 m. vasario 1 d. Nr. 3-11 išreiškia teisinę poziciją, pagal kurią Rusijos Federacijos subjektai neturi teisės konstitucijose (įstatuose) įtvirtintos nuostatos dėl galimybės atleisti apygardos administracijos vadovą iš pareigų.Federacijos subjekto atstovaujamojo organo akto priėmimu. Tokia pozicija pateisinama tuo, kad tokios nuostatos yra neteisėtas kišimasis į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pareigūno, kaip už jo veiklą atsakingo vykdomosios valdžios vadovo, įgaliojimus, atimantis iš jo galimybę veikti kaip. nepriklausoma valdžios šaka stabdžių ir atsvarų sistemoje.

Didelę reikšmę teisiškai vertinant valstybės valdžios organizavimą ir funkcionavimą Rusijos Federaciją sudarončiuose subjektuose turi Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucinių (chartijų) teismų sprendimai. Per šių teisminių organų aktų analizės prizmę galima atsekti teisinio reguliavimo problemas ir valstybės valdžios sistemos organizavimo regionuose praktiką.

Konstituciniai (chartiniai) teismai per trumpą veiklos laikotarpį yra priėmę daug nutarimų ir nuomonių dėl valstybės valdžios institucijų sistemos organizavimo ir kompetencijos atribojimo tarp jų. Taigi Sachos Respublikos (Jakutijos) Konstitucinis Teismas šiuos klausimus nagrinėjo ne kartą, sprendžiant valdžios organų sandaros problemą. Visų pirma, 1998 m. birželio 18 d. nutarime Nr. 5-P buvo svarstoma galimybė Sachos (Jakutijos) Respublikos Prezidentui siūlyti kandidatą į vidaus reikalų ministrus. Įvardytame sprendime matomas esminis įvardyto Konstitucinio Teismo požiūris šiuo klausimu, atitinkantis Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo poziciją. Paliesdamas minėtą problemą, Teismas pažymėjo, kad Respublikos valdymo schemos, organų struktūros, vykdomosios valdžios organizacijos ir veiklos įstatyminis apibrėžimas atitinka konstitucinius įstatymų leidžiamosios valdžios uždavinius ir neatmeta galimybės. kad vykdomoji valdžia priimtų savo konkretaus poįstatyminio pobūdžio teisės aktus Žr. Mitjukovas M. A. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo ir Rusijos Federacijos subjektų konstitucinių (charterinių) teismų aktai ir kai kurie jų vykdymo klausimai. M „2001 m.

Federacinė valstybė reiškia, kad egzistuoja bent du valdymo lygiai: federalinis ir subjektų lygis. Rusijos Federacijai kaip federalinei valstybei būdingi keli valdymo lygiai: federalinis, regioninis (Federacijos subjektai) ir vietinis (vietos valdžia). Trijų lygių valdžios sistema yra vienas iš demokratinės valstybės požymių, o valdžių padalijimas tarp šių valdžios lygių yra jos decentralizacijos požymis.

Rusijos valstybės valdžios sistema yra dviejų lygių - federalinis ir regioninis. Konstitucija reglamentuoja tiek išskirtinius federalinių valstijų valdžios institucijų įgaliojimus, tiek išimtinius regioninių valstijų valdžios institucijų įgaliojimus, taip pat bendrus federalinių ir regioninių valdžios institucijų įgaliojimus. Vietos valdžios įgaliojimai Konstitucijoje apibrėžti atskirai, nes Rusijoje pagal jos kompetenciją yra garantuotas vietos savivaldos nepriklausomumas, o vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą.

Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijų formavimo ir veiklos teisinis pagrindas yra Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucijos (statutai) ir Federacijos subjektų įstatymai.

Konstitucija apibrėžia Pagrindiniai principai, ant kurių turėtų būti grindžiama Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų veikla: Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios institucijų, kurios nepriklauso federalinės jurisdikcijos subjektams ir jungtinės jurisdikcijos subjektams, nepriklausomumas ir nepriklausomumas. valstybės valdžios pilnatvė; valstybės vientisumas ir valstybės valdžios institucijų vieningumas; piliečių teisių apsauga visoje Rusijos Federacijoje; Rusijos Federaciją sudarančių vienetų federalinių organų ir valstybinių institucijų jurisdikcijos subjektų ir įgaliojimų atskyrimas.

Bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valdžios organizavimo principų nustatymas yra bendra Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų atsakomybė, o valstybės valdžios sistemą formuoja Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Rusijos Federacija savarankiškai. 1999 m. spalio 6 d. įstatymas Nr. 184-FZ aiškiai nustatytas sistema regionų valdžios institucijos, kurios yra:

1) įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija;

2) aukščiausia valstybės valdžios vykdomoji institucija;

3) kiti valstybės valdžios organai, sudaryti pagal Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstituciją (chartiją).

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucija (chartija) gali nustatyti Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno pareigas.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų veikla vykdoma laikantis šių principų:

1) Rusijos valstybinis ir teritorinis vientisumas;

2) Rusijos suvereniteto išplėtimas visoje jos teritorijoje;

3) Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė visoje Rusijoje;

4) valstybės valdžios sistemos vienovė;

5) valstybės valdžios padalijimas į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę;

6) jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimas tarp Rusijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų;

7) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų nepriklausomas įgyvendinimas.

Federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos abipusiu susitarimu gali perduoti viena kitai dalį savo įgaliojimų.

Valstybės valdžios organizavimo ypatumus Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse lemia horizontalus tiriamo valdymo lygio galių pasiskirstymas, abipusio atgrasymo ir kontrolės mechanizmas, vykdomosios valdžios formavimo būdas ir politinė atsakomybė. ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyresnieji pareigūnai. Būtent tai apibūdina valdymo formą tam tikrame regione pagal žinomus tris valdžios organizavimo modelius: prezidentinį, parlamentinį arba mišrų (prezidentinį-parlamentinį).

7.2 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos

Įstatymų leidžiamoji institucija turi nuolatinio aukščiausiojo ir vienintelio Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos statusą. Jo funkcijas yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijos subjektų ir jungtinės jurisdikcijos subjektų teisinis reguliavimas, taip pat savarankiškas organizacinės, teisinės, informacinės, logistinės ir finansinės paramos jų veiklai klausimų sprendimas. Įstatymų leidėjas turi juridinio asmens teises, turi antspaudą. Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos pavadinimą, jo struktūrą nustato subjekto konstitucija (chartija), atsižvelgiant į Rusijos Federacijos subjekto istorines, nacionalines ir kitas tradicijas.

1999 m. spalio 6 d. įstatymas Nr. 184-FZ apibrėžia valstybės valdžios įstatymų leidžiamojo organo struktūrą ir formavimo būdus. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios valdžios organo deputatus renka Rusijos piliečiai, gyvenantys Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto teritorijoje ir turintys aktyvią rinkimų teisę. Deputatu gali būti renkamas Rusijos pilietis, kuris pagal federalinius įstatymus, konstituciją (chartiją) ir (ar) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus turi pasyvią rinkimų teisę. Rinkimai vyksta remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Deputato statusą, jo kadenciją, rinkimų rengimo ir rengimo tvarką reglamentuoja federaliniai įstatymai, konstitucija (chartija) ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai.

Dauguma Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų organų yra vienrūmai, tik kai kuriose respublikose įstatymų leidžiamosios valdžios organus sudaro du rūmai. Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamieji organai sudaromi per ypatingus rinkimus, remiantis mažoritarine ir proporcinga rinkimų sistema. Ne mažiau kaip 50 procentų Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo organo deputatų turi būti išrinkti iš vienos rinkimų apygardos proporcingai balsų skaičiui už rinkėjų asociacijų iškeltus kandidatų į deputatus sąrašus.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios valdžios organo deputatų skaičių nustato Rusijos Federaciją steigiančio subjekto konstitucija (chartija). Deputatų mandatų skaičius svyruoja nuo 11 Taimyro autonominiame apygardoje iki 194 deputatų Baškirijos Respublikoje. Įstatymą leidžiančio organo deputatų kadenciją nustato Rusijos Federacijos subjekto konstitucija (chartija), tačiau ji negali viršyti penkerių metų. Nuolat dirbančių deputatų skaičių nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai.

Išlaidos Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybinės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos veiklai užtikrinti yra numatytos Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžete atskirai nuo kitų išlaidų pagal Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatorių. Įstatymų leidžiamoji institucija, atskiri deputatai ar jų grupės neleidžiama valdyti ir disponuoti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis. Tuo pačiu metu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimai kontroliuoti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto vykdymą nėra ribojami.

Įstatymų leidžiamoji institucija yra kompetentinga, jei į jo sudėtį išrinktas ne mažiau kaip trečdalis nustatyto deputatų skaičiaus. Įstatymų leidžiamosios institucijos sesijos kompetenciją nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai. Įstatymą leidžiančios institucijos posėdžiai yra atviri, tačiau leidžiama ir uždara forma, kurią nustato šios institucijos nuostatai.

Galiosįstatymų leidėjas yra gana platus. Tai:

1) regiono socialinės ir ekonominės plėtros programų tvirtinimas;

2) mokesčių ir rinkliavų nustatymas ir jų surinkimo tvarka (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijoje);

3) nebiudžetinių ir užsienio valiutos fondų formavimo ir veiklos tvarkos nustatymas, lėšų iš šių fondų panaudojimo atskaitomybės nustatymas;

4) Rusijos Federacijos subjekto turto valdymas ir disponavimas juo;

5) Rusijos Federacijos subjekto sutarčių tvirtinimas ir nutraukimas;

6) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto skyrimo ir referendumo rengimo tvarkos nustatymas;

7) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios rinkimų tvarkos nustatymas;

8) rinkimų į vietos savivaldos organus rengimas;

9) administracinės-teritorinės struktūros ir jos keitimo tvarkos nustatymas;

10) Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valdymo schemos patvirtinimas, Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos struktūros nustatymas.

Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija: priima Rusijos Federacijos subjekto konstituciją ir jos pakeitimus; vykdo Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektų bei Rusijos Federacijos subjektų teisinį reguliavimą pagal Rusijos Federacijos subjekto įgaliojimus.

įstatymas Rusijos Federacijos subjektas:

1) tvirtinamas Rusijos Federaciją sudarončio vieneto biudžetas ir jo vykdymo ataskaita, kurią pateikia Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausias pareigūnas;

2) nustatyta rinkimų į vietos savivaldos organus Rusijos Federaciją sudarončio vieneto teritorijoje tvarka;

3) tvirtinamos Rusijos Federacijos subjekto socialinės ir ekonominės plėtros programos, kurias pateikia aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas;

4) nustatomi mokesčiai ir rinkliavos, kurių nustatymas federaliniu įstatymu priskirtas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai, taip pat jų surinkimo tvarka;

5) tvirtinami Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai ir jų vykdymo ataskaitos;

6) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto turto, įskaitant Rusijos Federaciją sudarončio subjekto akcijas (akcijas, akcijas) verslo subjektų, bendrijų ir kitų organizacinių ir juridinių asmenų kapitale, valdymo ir disponavimo juo tvarka. formų, yra įsteigta;

7) patvirtinamas Rusijos Federacijos subjekto sutarčių sudarymas ir nutraukimas;

8) nustatyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto skyrimo ir referendumo rengimo tvarka;

9) nustatyta Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo rinkimų tvarka;

10) nustatoma Rusijos Federacijos subjekto administracinė-teritorinė struktūra ir jos keitimo tvarka;

11) yra sukurta Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomųjų organų sistema.

dekretas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) valstybės valdžios institucija:

1) priimami minėtos įstaigos nuostatai ir sprendžiami jos veiklos vidaus nuostatų klausimai;

2) Rusijos Federacijos prezidento teikimu surašomas sprendimas dėl Rusijos Federacijos piliečiui Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimų suteikimo;

3) kai kurie Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnai skiriami į pareigas ir atleidžiami iš jų;

4) surašomas sutikimas dėl atskirų Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnų skyrimo, jeigu tokią tvarką numato Konstitucija, federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją steigiančio vieneto konstitucija (chartija);

5) nustatoma Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo rinkimų data;

6) Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatymo numatytais atvejais skelbiamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto referendumas;

7) surašomas sprendimas dėl nepasitikėjimo (pasitikėjimo) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausiu pareigūnu, taip pat sprendimas dėl nepasitikėjimo (pasitikėjimo) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomosios valdžios institucijų vadovais. Federacija, kurią skiriant pagal Rusijos Federacijos subjekto konstituciją (chartiją) dalyvavo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija;

8) patvirtintas susitarimas dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ribų pakeitimo;

9) tvirtinamas įgaliojimų atribojimo sutarties projektas;

10) yra skiriami į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucinio (chartinio) teismo teisėjo pareigas;

11) priimami kiti sprendimai klausimais, kuriuos Rusijos Federaciją sudarončio vieneto Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucija (chartija) ir įstatymai priskirti Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos jurisdikcijai. .

Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija, neperžengdama subjekto konstitucijos (chartijos) ir Rusijos Federacijos subjekto įstatymų nustatytų ribų ir formų, kontroliuoja įstatymų laikymąsi ir vykdymą. Rusijos Federacijos subjekto, Rusijos Federacijos subjekto biudžeto vykdymo, Rusijos Federacijos subjekto teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymo, nustatytos disponavimo subjekto RF nuosavybė.

Įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turi deputatai, aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas ir vietos savivaldos atstovaujamieji organai. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucija (chartija) gali suteikti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę kitoms įstaigoms, visuomeninėms asociacijoms, taip pat piliečiams, gyvenantiems tam tikro Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto teritorijoje.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno pateikti įstatymų projektai jo siūlymu svarstomi prioritetine tvarka. Įstatymų leidybos organas aukščiausiojo pareigūno siūlymu arba esant nurodyto asmens išvadai, kuri pateikiama įstatymų leidėjui (atstovui), svarsto įstatymo projektus, numatančius išlaidas, apmokamas iš Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios organas per ne trumpesnį kaip 20 kalendorinių dienų laikotarpį.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimai gali būti nutraukti anksčiau laiko, jei:

1) priimant sprendimą dėl savarankiško likvidavimo;

2) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausiam pareigūnui paleidžiant minėtą organą, kai priimamas norminis teisės aktas, prieštaraujantis aukštesnės teisinės galios aktams, jeigu tokius prieštaravimus nustato teismas, ir įstatymų leidžiamoji institucija per šešis mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos jų nepašalino.

Paleidus įstatymų leidžiamąją organą, skelbiami pirmalaikiai rinkimai į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamą) organą. Šie rinkimai vyksta ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo sprendimo dėl įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko įsigaliojimo dienos.

Įgaliojimai gali būti nutraukti anksčiau laiko taip pat tuo atveju, jei įsigalios atitinkamo teismo sprendimas dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios organo tam tikros sudėties nekompetencijos, įskaitant susijusius su deputatų atsistatydinimo.

Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija turi teisę pareikšti nepasitikėjimą aukščiausiu Rusijos Federacijos subjekto pareigūnu (aukščiausios vykdomosios valdžios organo vadovu) šiais atvejais:

1) aktų, prieštaraujančių Konstitucijai, federaliniams įstatymams, konstitucijai (chartijai) ir Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymams, išleidimas, jeigu tokius prieštaravimus nustato atitinkamas teismas, o aukščiausias pareigūnas jų nepašalina. prieštaravimų per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;

2) kitas šiurkštus federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų pažeidimas, jei dėl to buvo masiškai pažeistos piliečių teisės ir laisvės.

Sprendimas dėl nepasitikėjimo aukščiausiu pareigūnu priimamas 1/3 nustatyto skaičiaus deputatų balsų ne mažiau kaip 1/3 nustatyto pavaduotojų skaičiaus iniciatyva. Šis sprendimas reiškia, kad aukščiausias pareigūnas ir jo vadovaujama institucija nedelsiant atsistatydina.

Atsistatydinus Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausiajam vykdomajam valdžios organui, jis tęsia savo veiklą, kol bus suformuotas naujas aukščiausias Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomasis organas.

7.3. Valstybinės valdžios vykdomųjų organų organizavimas Rusijos Federacijos subjektuose

Vykdomoji valdžia Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse yra vieningos Rusijos Federacijos valstybinės valdžios dalis. Vykdomosios valdžios institucijos turi prioritetą valdžios šakų triadoje, o tai lemia jų vadovaujantį vaidmenį valdant svarbiausius procesus valstybėje ir regione. Federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos sudaro vieną Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios sistemą.

Rusijos Federacijos subjekte yra sukurta vykdomosios valdžios institucijų sistema, kuriai vadovauja aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas. Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės valdžios vykdomųjų organų struktūrą nustato aukščiausias Rusijos Federaciją steigiančio subjekto pareigūnas.

Pagrindinis funkcija Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios vykdomųjų organų organizavimas yra dviejų lygių teisinio reguliavimo sistema, kurią lemia šie veiksniai: pirma, jurisdikcijos ir galių subjektų atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų; antra, būtinybė užtikrinti vykdomosios valdžios institucijų sistemos vienybę. Viena vertus, Rusijos Federacijos subjektai savo teritorijoje savarankiškai sudaro vykdomosios valdžios institucijų sistemą. Kita vertus, federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos sudaro vieną Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų sistemą. Dėl to kiekvieno federacijos subjekto teritorijoje sąveikauja įvairios vykdomosios valdžios sistemos: federalinės valdžios; šio Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos, taip pat savivaldybių vietos savivaldos organai. Pažymėtina, kad optimalios visų lygių vykdomosios valdžios institucijų sąveikos mechanizmas vis dar menkai išvystytas.

Struktūra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomieji valstybės valdžios organai daugiausia atstovaujami dviem modeliais: vadovavimo vienybe valdant vykdomąją organą ir kolegialumu valdant.

Pirmasis modelis: aukščiausias pareigūnas, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios vadovas vienas pats sukuria Rusijos Federaciją sudarančio subjekto administracijos struktūrą, turi įvairių galių vykdomosios valdžios formavimo srityje, administravimo struktūrą, biudžetą, finansus ir apskaitą, turto valdymą, sąveiką su įvairių nuosavybės formų institucijomis ir įmonėmis ūkio ir socialinio-kultūrinio vystymosi srityse, vykdo tiesioginį visų patvirtintos administracijos struktūros struktūrinių padalinių valdymą. .

Į galias vyresnieji pareigūnai apima:

1) įstatymų leidybos iniciatyvos teisė; įstatymų pasirašymas ir paskelbimas;

2) sustabdomasis veto dėl įstatymų;

3) išimtinė teisė teikti biudžeto, regiono socialinės ir ekonominės plėtros planų, vykdomosios valdžios organizacinės struktūros įstatymų projektus.

Daugumoje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatų yra numatytas mechanizmas, ribojantis aukšto rango pareigūnų, Rusijos Federaciją steigiančio subjekto vykdomosios valdžios vadovų galias - atstovaujamojo organo teisė tvirtinti deputatus, struktūra. administracijos, jos išlaikymo, administracijos veiklos metinių ataskaitų išklausymo, teisės į vyresniojo pareigūno įgaliojimų nutraukimą prieš terminą ir kt.

Antras modelis Rusijos Federaciją sudarančio subjekto administravimo struktūra reiškia, kad Vyriausybė yra nepriklausoma organizacinė ir teisinė vykdomosios valdžios forma, turinti normatyviškai nustatytą kompetenciją, įgaliojimus nustatyti vykdomąsias ir administracines funkcijas. Valdžia turi dvejopą pradžią: pirma, kad ji leidžia norminius aktus, kurie paprastai galioja visiems teritorijos gyventojams, tai yra yra viešosios teisės nešėja, antra, kad Vyriausybė yra juridinis asmuo. civilinės teisės subjektas, privatinės teisės santykiai, gali sudaryti sandorius nuosavybės, žemės ir kitų santykių srityje.

Egzistuoja tarpinis administracijos organizavimo modelis, kai vyriausybė nėra juridinis asmuo ir nėra savarankiškas subjektas – jos statusas veikiau yra kolegijos prie valdytojo.

Skirtingi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios modeliai nesuteikia vieningos teisinės, administracinės ir valdymo srities šalyje. Respublikų konstitucijos ir chartijos neapibrėžia aktų santykio, vietoje leidžiamų teisinės galios ir federalinės vyriausybės aktų, kurie neturi tiesioginės administracinės įtakos Rusijos steigiamųjų vienetų organizacinėms ir teisinėms vykdomosios valdžios institucijoms. Federacija.

Vykdomosios valdžios institucijos Rusijos Federacijos respublikose paprastai veikia remdamosi viena iš pirmiau minėtų galimybių.

1) Aukščiausia respublikos vykdomoji institucija vadovauja ir sudaro aukščiausią pareigūną savarankiškai. Šiuo atveju aukščiausia vykdomoji institucija (vyriausybė) yra visiškai atsakinga aukščiausiam Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pareigūnui. Tai apibūdina prezidentinių respublikų vykdomųjų organų sistemą.

2) Aukščiausiasis vykdomosios valdžios organas turi „dvigubą atsakomybę“: aukščiausiam Rusijos Federaciją steigiamojo vieneto pareigūnui ir Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamajam organui. Aukščiausias pareigūnas nėra tiesiogiai vykdomosios valdžios vadovas, nes yra Vyriausybės pirmininko pareigos. Tai būdinga mišrioms, pusiau prezidentinėms respublikoms ir daugumai teritorijų bei regionų.

3) Pagal kolegialią vykdomosios valdžios formavimo ir organizavimo sistemą parlamentinėse respublikose vykdomąją valdžią (vyriausybę) sudaro atstovaujamasis įstatymų leidybos organas. Taip yra Udmurtų Respublikoje, Dagestano Respublikoje.

Respublikinių vykdomosios valdžios institucijų struktūrai būdinga didelė įvairovė, kuri išplaukia iš vykdomosios valdžios institucijų sistemos organizavimo respublikose modelių įvairovės.

Aukščiausias vykdomosios valdžios organas respublikose yra vyriausybė. Jos pagrindinės galios apima:

1) teisinės valstybės, piliečių teisių ir laisvių, nuosavybės apsaugos ir viešosios tvarkos užtikrinimo priemonių įgyvendinimas;

2) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto rengimas, užtikrinant jo vykdymą;

3) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės ir ekonominės plėtros planų projektų rengimas ir pateikimas įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucijai tvirtinti, ataskaitų apie jų įgyvendinimą;

4) Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijų formavimas;

5) Rusijos Federacijos subjekto turto valdymas ir disponavimas juo.

7.4. Aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas

Rusijos Federacijos piliečiui Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausiojo pareigūno įgaliojimus suteikia Rusijos Federacijos prezidento siūlymu Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija. Jei steigiamojo vieneto įstatai numato Rusijos Federaciją sudarončio vieneto dviejų rūmų įstatymų leidžiamąjį organą, sprendimas suteikti piliečiui Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimus priimamas bendrame Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto posėdyje. kameros.

Pretendentų į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno pareigas svarstymo tvarkos reglamentas patvirtintas 2004 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1603. kadencijos pabaiga aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas.

Prieš Rusijos Federacijos prezidentui teikiant pasiūlymą dėl aukščiausio subjekto pareigūno kandidatūros į Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamąjį organą, vyksta konsultacijos dėl aukščiausio Rusijos Federacijos subjekto pareigūno kandidatūros. Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija apsvarsto Rusijos Federacijos prezidento pateiktą aukščiausiojo Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno kandidatūrą per 14 dienų nuo pareiškimo pateikimo dienos.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo organo sprendimas suteikti piliečiui Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimus laikomas priimtu, jei daugiau nei pusė nustatyto įstatymų leidžiamosios institucijos deputatų skaičiaus. balsavo už jį. Tuo atveju, kai Rusijos Federaciją steigiantis subjektas numato dviejų rūmų įstatymų leidžiamąją instituciją, sprendimas suteikti piliečiui Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimus laikomas priimtu, jei daugiau nei pusė nustatyto skaičiaus. už jį balsavo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios organo kiekvieno rūmų deputatas.

Atmetus pateiktą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno kandidatūrą, Rusijos Federacijos prezidentas ne vėliau kaip per septynias dienas nuo atmetimo dienos iš naujo pateikia pasiūlymą dėl kandidato. Du kartus atmetus pateiktą Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūrą (paskyras), Rusijos Federacijos prezidentas paskiria laikinąjį aukščiausią Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūną. laikotarpis, kol Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimus turintis asmuo pradės eiti pareigas, bet ne ilgiau kaip šešis mėnesius.

Du kartus atmetus pateiktą Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūrą, su Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamuoju organu rengiamos atitinkamos konsultacijos dėl aukščiausiojo Rusijos Federacijos pareigūno kandidatūros. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas. Remdamasis konsultacijų rezultatais, Prezidentas turi teisę teikti siūlymą dėl aukščiausio dalyko pareigūno kandidatūros arba paskirti laikinai einantį aukščiausią dalyko pareigūną.

Jei politinė partija pagal 2001 m. liepos 11 d. federalinį įstatymą Nr. 95-FZ „Dėl politinių partijų“ inicijavo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos svarstymą dėl pasiūlymo Rusijos Federacijos prezidentui dėl steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno kandidatūros, šį pasiūlymą turi svarstyti steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamoji institucija, atsižvelgdama į federaliniuose įstatymuose nustatytus terminus užtikrinti, kad Rusijos Federacijos prezidentas įgyvendintų savo įgaliojimus. pristatyti nurodytą kandidatą. Politinės partijos siūlymas dėl Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūros, už kurį balsuoja dauguma išrinktų Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo organo deputatų skaičiaus, įforminamas atitinkamą įstatymų leidžiamosios institucijos sprendimą ir nustatyta tvarka išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui.

Jei teisę inicijuoti pasiūlymo svarstymą turi daugiau nei viena politinė partija, kuri savarankiškai dalyvavo atitinkamuose rinkimuose sudaryti Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamąjį organą, kiekvienos politinės partijos pasiūlymą svarsto įstatymų leidžiamoji institucija. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas. Tokiu atveju Rusijos Federacijos prezidentui išsiunčiamas politinės partijos pasiūlymas dėl Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūros, kuriam pritaria didžiausias deputatų balsų skaičius, kuris turi būti ne mažesnis kaip balsų dauguma nuo išrinktų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamojo organo deputatų skaičiaus.

Jei Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatai numato dviejų rūmų Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valstybės valdžios įstatymų leidžiamąjį organą, politinės partijos pasiūlymas dėl aukščiausio pareigūno kandidatūros svarstomas bendrame Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto posėdyje. kameros. Nurodytas politinės partijos pasiūlymas siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui, jei jam pritaria visų Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos rūmų išrinktų deputatų dauguma.

Aukščiausiu Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnu gali būti Rusijos Federacijos pilietis, neturintis užsienio valstybės pilietybės arba leidimo gyventi ar kito dokumento, patvirtinančio Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi šalyje. užsienio valstybės teritorijoje, ir kuris yra sulaukęs 30 metų amžiaus. Rusijos Federacijos piliečiui ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui suteikiami Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno įgaliojimai.

Aukščiausio Rusijos Federacijos subjekto pareigūno pareigas nustato Rusijos Federacijos subjekto statutas, atsižvelgiant į istorines, nacionalines ir kitas šio subjekto tradicijas.

Paprastai aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnas turi šiuos įgaliojimus: 1) atstovauja Rusijos Federaciją steigiančiam subjektui santykiuose su kitais Rusijos Federaciją sudarončiais subjektais, valstybės institucijomis; 2) pasirašo įstatymų leidėjo priimtus įstatymus;

3) Rusijos Federaciją steigiančio vieneto konstitucijos (chartijos) nustatyta tvarka ir pagal vykdomosios valdžios institucijų struktūrą suformuoja aukščiausią Rusijos Federaciją sudarončio vieneto vykdomosios valdžios instituciją;

4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios įstatymų leidybos organo posėdį; 5) turi teisę dalyvauti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos darbe; 6) vykdo kitus įstatymų numatytus įgaliojimus, užtikrina Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijų veiklos koordinavimą su kitomis Rusijos Federacijos subjekto valstybės institucijomis ir gali organizuoti Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijų sąveiką. Rusijos Federacijos subjektas su federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis ir jų teritorinėmis institucijomis, vietos valdžia ir visuomeninėmis asociacijomis. Jeigu aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas laikinai negali eiti savo pareigų, jas eina Rusijos Federacijos subjekto konstitucijoje (chartijoje) numatytas pareigūnas.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno įgaliojimai nutrūksta anksčiau laiko: a) jo mirties atveju; b) Rusijos Federacijos prezidento atleidimas iš pareigų dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios pareiškimo nepasitikėjimo juo; c) jo atsistatydinimas savo noru; d) Rusijos Federacijos prezidento atleidimas iš pareigų praradus pasitikėjimą Rusijos Federacijos prezidentu dėl netinkamo savo pareigų vykdymo; e) teismo pripažinimas neveiksniu arba ribotai veiksniu; f) teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtu mirusiu; g) jo atžvilgiu priimto apkaltinamojo teismo nuosprendžio įsiteisėjimo; h) jo išvykimas nuolat gyventi už Rusijos Federacijos ribų; i) jis prarado Rusijos Federacijos pilietybę.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija išreiškia nepasitikėjimą aukščiausiu Rusijos Federacijos steigimo vieneto pareigūnu, jei: 1) jis priima aktus, prieštaraujančius Konstitucijai, federaliniams įstatymams, chartijai ir Rusijos Federacijos įstatymams. Rusijos Federacijos steigimo subjektas, jeigu šiuos prieštaravimus nustato atitinkamas teismas, o aukščiausias Rusijos Federacijos steigimo subjekto pareigūnas šių prieštaravimų nepašalina per mėnesį nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos; 2) šiurkštus federalinių įstatymų ir Rusijos Federacijos subjekto teisės aktų, nustatytų teismo, pažeidimas, jei dėl to buvo masiškai pažeistos piliečių teisės ir laisvės; 3) Rusijos Federacijos subjekto aukščiausio pareigūno netinkamas pareigų vykdymas.

Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos sprendimas dėl nepasitikėjimo aukščiausiu pareigūnu priimamas / 3 balsai iš nustatyto deputatų skaičiaus ne mažiau kaip 1/o nuo nustatyto deputatų skaičiaus.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto dviejų rūmų įstatymų leidžiamojoje institucijoje sprendimas dėl nepasitikėjimo aukščiausiu Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnu priimamas / 3 balsai iš nustatyto kiekvieno rūmų deputatų skaičiaus iniciatyva. iš / 3 iš nustatyto rūmų deputatų skaičiaus, kuriam Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucija (chartija) suteikiama teisė inicijuoti nepasitikėjimo Rusijos Federacijos subjekto aukščiausiu pareigūnu pareiškimo klausimą. . Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios institucijos sprendimas dėl nepasitikėjimo aukščiausiu Rusijos Federacijos steigimo vieneto pareigūnu siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui svarstyti, kad būtų išspręstas aukščiausiojo Rusijos Federacijos pareigūno atleidimo iš pareigų klausimas. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas nuo pareigų. Rusijos Federacijos prezidento sprendimas dėl Rusijos Federacijos subjekto aukščiausio pareigūno nušalinimo iš pareigų reiškia Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos, vadovaujamos minėto asmens, atsistatydinimą.

Atsistatydinus Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausiajai vykdomajai valdžiai, ji toliau veikia tol, kol bus suformuota nauja Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausioji vykdomoji valdžia.

Rusijos Federacijos prezidentas skiria laikinąjį aukščiausią Rusijos Federaciją sudarončio vieneto pareigūną laikotarpiui, kol asmuo, turintis Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimus, pradės eiti pareigas šiais atvejais: ) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno įgaliojimų nutraukimas anksčiau laiko; b) laikiną Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno nušalinimą nuo pareigų; c) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios nebuvimas arba jo savarankiškas likvidavimas; d) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija per įstatymų nustatytą laikotarpį neatmetė Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūros arba nesuteikia jam įgaliojimų aukščiausias pareigūnas; e) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija du kartus atmetė iškeltą (-us) kandidatą (-us) į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno pareigas.

Laikinai einantis Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vyresnysis pareigūnas neturi teisės paleisti Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatymų leidžiamosios valdžios organo, teikti pasiūlymų dėl Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatų pakeitimo.

Pasiūlymą dėl Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno kandidatūros pateikia Rusijos Federacijos prezidentas ir apsvarsto Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo anksti nutraukti įgaliojimus arba ne vėliau kaip likus 35 dienoms iki Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno kadencijos pabaigos.

Rusijos Federaciją sudarončio vieneto įstatai gali nustatyti tam tikrų Rusijos Federacijos steigimo vieneto aukščiausio pareigūno įgaliojimų vykdymo apribojimus laikinai einantis Rusijos Federaciją sudarončio vieneto vyresniojo pareigūno pareigas.

7.5. Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos veiklos pagrindai

Rusijos Federaciją steigiančio subjekto vykdomoji institucija yra nuolatinė vykdomoji institucija, užtikrinanti federalinių ir regioninių teisės aktų įgyvendinimą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, turinti juridinio asmens teises ir antspaudą. . Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos ir jos vadovaujamų vykdomųjų organų finansavimas vykdomas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis, numatytomis atskirame straipsnyje.

Aukščiausiasis Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios vykdomasis organas rengia ir įgyvendina priemones, skirtas užtikrinti integruotą Rusijos Federaciją sudarančio vieneto socialinį ir ekonominį vystymąsi, dalyvauja įgyvendinant vieningą valstybės politiką finansų srityje. , mokslas, švietimas, sveikatos apsauga, socialinė apsauga ir ekologija.

Aukščiausia Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios vykdomoji institucija: a) imasi priemonių įgyvendinti, užtikrinti ir apsaugoti žmogaus ir piliečių teises ir laisves, apsaugoti nuosavybę ir viešąją tvarką, kovoti su nusikalstamumu; b) rengia biudžeto projektą, skirtą pateikti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamajam organui, taip pat Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės ir ekonominės plėtros programų projektus; c) užtikrina Rusijos Federaciją sudarončio vieneto biudžeto vykdymą ir parengia biudžeto vykdymo ataskaitą bei Rusijos Federaciją sudarančio vieneto socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo ataskaitas, kad jos pateiktų iki Rusijos Federaciją steigiančio vieneto aukščiausias pareigūnas Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatymų leidybos organui; d) sudaro kitas Rusijos Federacijos subjekto vykdomąsias institucijas; e) pagal Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymus valdo ir disponuoja Rusijos Federaciją sudarančio subjekto turtu, taip pat federaliniu turtu, perduotu Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui valdyti.

Vienas iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucinio ir teisinio statuso elementų yra jų pačių valstybinės valdžios sistemos buvimas.

Rusijos Federacijos subjektų nepriklausomumas reiškia, kad jie savarankiškai nustato organų tipus (sistemą), kompetenciją, santykius tarp jų ir kt. Tačiau Rusijos Federacijos subjektų nepriklausomybė šiuo klausimu yra labai ribota. Jas sieja, pirma, Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindų normos-principai ir, antra, gana griežtos federalinio įstatymo 1999 10 06 Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų principų“ normos. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimas, taip pat kitų federalinių įstatymų normos.

Valstybės valdžia visuose Rusijos Federacijos subjektuose organizuojama remiantis valdžių padalijimo principas.

Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijų sistema paprastai apima:

1) įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija; 2) aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (srities vadovas);

3) aukščiausia valstybės valdžios vykdomoji institucija; 4) kitos valstybės institucijos.

Teritorinės įstaigos, veikiančios Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje federalinis valstybės institucijos (vykdomosios, teisminės) nėra įtrauktos į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų sistemą (nors savo veiklą vykdo glaudžiai bendradarbiaudamos su pastarąja).

Įstatymą leidžiantis valstybės valdžios organas Rusijos Federacijos dalyke vienas (aukščiausias ir vienintelis). Jis yra nuolatinis, nors kai kurie pavaduotojai gali dirbti ir nenuolatiniu pagrindu. Įstatymų leidžiamosios institucijos pavadinimą Rusijos Federacijos subjektas nustato savarankiškai - tai gali būti taryba (valstybinė, aukščiausia, regioninė ir kt.), asamblėja (valstybinė, įstatymų leidžiamoji, liaudies ir kt.), Dūma (regioninė). , regionas, rajonas, miestas, provincija), Khural, parlamentas ir kt.

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamieji organai sudaromi tik regiono gyventojams renkant deputatus, o ne mažiau kaip 50% parlamento deputatų turi būti renkami pagal proporcinę rinkimų sistemą (pagal partijų sąrašus). ). Regioninių parlamentų kadencija negali viršyti penkerių metų.

Skirtingai nei įstatymų leidėjas vykdomoji valdžia Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte organų sistema, įskaitant aukščiausią vykdomąją valstybės valdžios instituciją (valdžios, administracijos) ir kitas vykdomąsias institucijas (ministerijas, departamentus, komitetus, departamentus ir kt.). Valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemą nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai, o jų struktūrą pagal Rusijos Federacijos subjekto konstituciją (chartiją) ir nurodytą įstatymą nustato Rusijos Federacijos subjekto vadovas. regione.

Aukščiausią Rusijos Federacijos subjekto vykdomąjį organą sudaro regiono vadovas, tačiau Rusijos Federacijos subjekto teisės aktai gali nustatyti būtinybę gauti sutikimą skiriant tam tikrus Rusijos Federacijos subjekto parlamento pareigūnus. Rusijos Federacija.

Kalbame apie organizaciją teismų sistema Rusijos Federacijos subjektuose būtina turėti omenyje tai. Tiesą sakant, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teismai yra tik konstituciniai (chartiniai) teismai ir taikos teisėjai. Remiantis tuo, kad taikos teisėjams (kurie yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendrosios jurisdikcijos teisėjai) atimta galimybė dalyvauti sprendžiant viešosios teisės ginčus (jie nagrinėja tik tam tikrų kategorijų baudžiamąsias, civilines ir administracines bylas). ), tik konstituciniai (įstatyminiai) teismai

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų sistemos organizavimo principai: