Valdymo teisės aktas – teisės akto rūšis, pagrįsta įstatymu, vienašališka teisiškai autoritetinga valdžios organų ir pareigūnų valios išraiška, priimta nustatyta tvarka ir kuria siekiama nustatyti administracinę-teisinę arba atsiradimą, pasikeitimą ir pasibaigimą. administracinių-teisinių santykių.
Ženklai: turi teisinę formą; išduotas įgalioto subjekto; yra teisiškai privalomas; yra juridinis faktas; gali būti apskųstas; teikiama valstybės prievartos galia.
Valdymo teisės aktų rūšys
1. Pagal teisines savybes:
a) norminis – turi administracines ir teisines normas, kurios sukuria teisinį pagrindą valdymo veiklai; b) individualus – turi leidimus konkrečiam asmeniui valdymo atvejui; c) norminis-individualus – turi ir administracinės teisės normas, ir konkrečios valdymo bylos sprendimą.
2. Pagal išraiškos formą:
a) žodinis (raštu ir žodžiu, norminis ir norminis-individualus tik raštu); b) įtikinamas.
3. Pagal galiojimo laiką:
a) neribotas; b) skubus; c) laikinas.
4. Pagal veiksmų teritoriją:
a) veikia visoje Rusijos Federacijos teritorijoje; b) veikia kelių Rusijos Federacijos subjektų teritorijoje (tarpteritorinis); c) veikia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje; d) veikiantis savivaldybės teritorijoje; e) veikiantys įmonės, įstaigos (vietos) teritorijoje;
5. Pagal aktą išdavusią instituciją:
a) Rusijos Federacijos prezidento aktai; b) Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai;
c) federalinių vykdomųjų organų aktai;
d) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios aktai;
e) vietos savivaldos organų, vykdančių vykdomąją ir administracinę veiklą, aktai; f) įmonių, įstaigų vadovų aktai.
6. Pagal kompetencijos pobūdį:
a) bendroji kompetencija; b) tarpsektorinė kompetencija; c) pramonės kompetencija; d) speciali kompetencija.
7. Pagal vardą:
a) potvarkiai; b) nutarimai; c) įsakymai; d) užsakymai; e) nurodymai; f) nurodymai; g) sprendimai; h) taisyklės; i) nuostatos ir kt.
8. Pagal funkcinį vaidmenį:
a) planuojama; b) metodinis; c) personalas; d) finansiniai ir kt.
9. Priklausomai nuo priėmimo tvarkos: a) kolegialus (priima kolegialių organų paprasta arba kvalifikuota balsų dauguma); b) individualus (priima valstybės valdymo įstaigos vadovai).
10. Pagal sunkumo laipsnį:
a) paprastas (įprastas); b) kompleksinis; c) unikalus.
Kad valdymo teisės aktai turėtų tam tikrą juridinę galią, jie turi atitikti keletą reikalavimų:
1) norminio akto rengimo ir paskelbimo reikalavimai: aktą išdavusios institucijos pavadinimas; veikos rūšies pavadinimas; aktą pasirašiusio asmens pareigų pavadinimas ir vardas, pavardė;
2) turinio reikalavimai: teisėtumas; tikslingumas;
3) formos reikalavimas: žodžiu, raštu ar numanomai; pristatymo aiškumas ir trumpumas; medžiagos pateikimo išsamumas; norminio teisės akto struktūra;
4) įsigaliojimo tvarkos reikalavimas.
Vykdomosios valdžios tikslai, uždaviniai ir funkcijos praktiškai įgyvendinami įvairaus pobūdžio ir turinio teisinio valdymo aktuose. Atitinkamai yra sąlygos, būtinos šios rūšies teisės aktams klasifikuoti pagal įvairius kriterijus.
Valdymo teisės aktas – teisės akto rūšis, pagrįsta įstatymu, vienašališka teisiškai galia valstybės valdymo organų ir jų pareigūnų valios išraiška, priimta nustatyta procesine tvarka ir skirta administraciniam administraciniam administraciniam steigimui arba atsiradimui, pasikeitimui ir nutraukimui. - teisiniai santykiai.
Pagrindiniai valdymo teisės akto bruožai:
1) yra teisės akto rūšis;
2) atstovauja valdymo sprendimo teisinei versijai;
3) yra subordinuoto pobūdžio, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais;
4) kilęs iš kompetentingo viešojo administravimo subjekto;
5) yra vienašalės teisinės valios rezultatas;
6) nustato elgesio taisykles viešojo administravimo srityje arba individualiai nustato adresato elgesį;
7) taikoma tam tikra procesine tvarka;
8) paprastai skelbiamas dokumento forma;
9) turi tam tikrą struktūrą;
10) yra numatyta teisinių priemonių sistema;
11) teisės akto nevykdymas, nevykdymas sukelia neigiamų teisinių padarinių atsiradimą.
Valdymo teisės aktas įsigalioja:
1) nuo priėmimo momento;
2) septynios dienos nuo pirmojo paskelbimo dienos;
3) nuo pasirašymo dienos;
4) nuo tos dienos, kai ją gavo adresatas (kurioje yra valstybės paslaptį sudarančios arba konfidencialios informacijos);
5) suėjus akte nurodytam terminui.
Valdymo teisės aktas gali tapti negaliojančiu:
1) nustatyta tvarka atšaukus;
2) pripažinus negaliojančiu;
3) dėl įvykio, dėl kurio nutraukiamas teisės aktas;
4) pasibaigus terminui, kuriam buvo priimtas aktas;
5) dėl suinteresuotų asmenų valios tais atvejais, kai veika padaryta dėl šio asmens subjektinių teisių įgyvendinimo.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, išskiriami norminiai, individualūs ir mišrūs valdymo teisės aktai.
Norminiai valdymo teisės aktai
Norminiais pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
veikia kaip administracinės teisės šaltiniai;
numato teisės normas ir nurodo aukštesnės teisinės galios teisės aktų teisės normas;
Skirtos pakartotiniam naudojimui, nes pateikia elgesio taisykles susidarius tam tikroms aplinkybėms;
kreiptis neribotam asmenų ratui;
yra administracinių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo teisinis pagrindas;
numato subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
nustato apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Norminiai aktai tiesiogiai išreiškia administracinės teisės reguliavimo funkciją. Juose yra nustatytos administracinės ir teisės normos, reglamentuojančios tos pačios rūšies vadovavimo visuomeninius santykius, nustatant tam tikras tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje taisykles, skirtas ilgalaikiam taikymui (vykdymui) ir neturinčios specifinės, t.y. įasmenintas, adresatas (pavyzdžiui, Kelių eismo taisyklėse, sanitarinėse ir higienos taisyklėse ir kt. esančios taisyklės taikomos kiekvienam, kuris vienaip ar kitaip atlieka tam tikrus veiksmus šiose srityse).
Valdymo norminiai aktai yra pati talpiausia vykdomosios valdžios įgyvendinimo proceso išraiška. Tai poįstatyminių administracinių taisyklių priėmimo teisės aktai arba teisės aktai. Jų teisėtumas liudija, kad toks taisyklių kūrimas yra antraeilis. Vis dėlto administracinių norminių aktų vaidmuo yra esminis, kuris atsispindi jų turinyje. Tokie teisės aktai:
a) sukonkretinamos aukštesnės teisinės galios normos, t.y. esančius teisės aktuose. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymo pagrindu paskutiniai buvo patvirtinti Vyriausybės posėdžių nuostatai, konkretizuojantys ir detalizuojantys bendras minėtame įstatyme esančias normas; b) nustatomos standartinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, muitinės nuostatai, valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo taisyklės ir kt.; c) vykdomos įvairios socialinės-ekonominės programos. Pavyzdžiui, privatizavimo, demonopolizavimo ir pan. programos;
d) nustatomas tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui ar Vyriausybei pavaldžių vykdomojo aparato padalinių organizacinis ir teisinis statusas (panašūs aktai priimami žemesniuose Rusijos valstybinės organizacijos lygiuose). Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos ministerijų, valstybinių komitetų ir federalinių tarnybų nuostatai;
e) numatytas piliečių ir visuomeninių susivienijimų konstitucinio statuso įgyvendinimo mechanizmas (pavyzdžiui, dėl sąžinės ir religijos laisvės, dėl švietimo ir kt.);
f) nustatomi būtini apribojimai ir draudimai, skiriamos specialios pareigos arba suteikiamos specialios teisės, kurios įgyvendinamos viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, apie nepaprastąją padėtį, apie atvykimą ir išvykimą iš šalies ir pan.;
g) formuojasi pagrindinės įvairių vadybinių santykių dalyvių sąveikos linijos. Pavyzdžiui, apie įvairių federacijos subjektų vykdomųjų organų santykius ir pan.;
h) saugoma viešojo administravimo srityje nusistovėjusių santykių tvarka. Pavyzdžiui, dėl vykdomųjų organų (pareigūnų) neteisėtų veiksmų kreipimosi į teismą ir kt.
Valdymo norminiai aktai yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams – teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir pasibaigti, tačiau patys jų nesukuria.
Vykdomųjų organų (pareigūnų) įgaliojimus leisti norminius administracinius – teisės aktus lemia jiems tarnybiniu būdu suteikta kompetencija. Šiuo metu, perkeliant valdymo darbo svorio centrą į respublikas, regionus ir vietoves, reikšmingai išplėsti atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų įstatymus nustatantys įgaliojimai.
Norminiai aktai gali turėti federalinį, respublikinį, regioninį, regioninį ir kt. vertės, t.y. būti skelbiami visų federacijos subjektų vykdomųjų organų ir veikti atitinkamose ribose. Tuo pačiu norminius aktus gali leisti įvairaus lygio vykdomosios institucijos, turinčios sektorinę (žinybinę) ar tarpsektorinę kompetenciją. Specialiai administracinių ir teisės normų numatytais atvejais sektorinio pobūdžio norminiai aktai gali būti teisiškai įpareigojantys už nurodytos šakinės sistemos ribų.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, išskiriami norminiai, individualūs ir mišrūs valdymo teisės aktai.
Norminiais pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
Jie veikia kaip administracinės teisės šaltiniai;
Numatyti teisės normas ir patikslinti aukštesnės teisinės galios teisės aktų teisės normas;
Sukurta daugkartiniam naudojimui, nes numato elgesio taisykles tam tikromis aplinkybėmis;
Kreiptis neribotam asmenų ratui;
Veikia kaip administracinių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo teisinis pagrindas;
Numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
Nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Valdymo norminiai aktai yra įgalioti pagal savo įgaliojimus leisti visiems valstybės valdymo subjektams. Tokių aktų pavyzdys gali būti: 1999 m. gruodžio 15 d. Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai „Dėl centrinių vykdomųjų organų struktūros pakeitimų“, 2001 m. gegužės 29 d. „Dėl reguliarių priemonių tolesniam administracinės reformos įgyvendinimui 2001 m. Ukraina“, 2001 m. sausio 22 d. „Dėl vietos policijos formavimo“; Ukrainos ministrų kabineto nutarimai: 1998 m. balandžio 20 d. „Dėl Ukrainos ministrų kabineto aparato struktūros pertvarkymo“, 1998 m. liepos 3 d. „Dėl verslo veiklos licencijavimo tvarkos“, 1998 m. 23, 2001 „Dėl Vieningo valstybės norminių teisės aktų registro tvarkymo ir naudojimosi jais tvarkos patvirtinimo“; ministerijų ir kitų centrinių įstaigų įsakymai: Vyriausiosios valstybės tarnybos 2000 m. spalio 23 d. įsakymas „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų elgesio taisyklių patvirtinimo“, Ukrainos SBU viršininko 2001 m. kovo 1 d. įsakymas „Dėl patvirtinimo“. Valstybės paslaptį sudarančios informacijos kodekso nuostatas“ ir kt.
Skirtingai nuo norminių valdymo aktų, individualūs aktai yra:
Personalizuotas, tai yra, nukreiptas į konkretų adresatą;
Sukurtas vienkartiniam naudojimui;
Jie veikia kaip administracinių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo juridiniai faktai.
Individualūs valdymo aktai nėra administracinės teisės šaltiniai, nes jie nenumato teisės normų. Jomis siekiama įgyvendinti norminių teisės aktų ir ne tik administracinės, bet ir kitų teisės šakų nurodymus. Individualūs valdymo aktai pagal savo pobūdį yra administraciniai aktai, nes išreiškia teisinę ir imperatyvią valstybės valdymo subjekto valią konkretaus valdymo objekto atžvilgiu. Tokių aktų pavyzdžiai gali būti Ukrainos prezidento dekretai dėl ministro, ministerijos valstybės sekretoriaus paskyrimo ar atleidimo, ministrų kabineto nutarimai (ypač 1998 m. vasario 18 d. „Dėl Odesos valstybės įtraukimo). Teisės akademija vykdomosios valdžios ir rinkos ekonomikos specialistų rengimo ir perkvalifikavimo aukštųjų mokyklų sąraše“ ir kt.
Atskiri valdymo aktai nėra valstybei registruoti teisingumo institucijose, kaip tai daroma norminių teisės aktų atveju.
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto veikimą erdvėje, išskiriami bendrojo ir lokalinio pobūdžio aktai. Pirmieji taikomi visai Ukrainos teritorijai, antrieji – daliai teritorijos (regionui, rajonui, miestui), tam tikrai institucijai, valstybės įstaigai. Kai kuriais atvejais valdžios institucijos gali priimti aktus, reguliuojančius santykius, kylančius šioje institucijoje. Jie vadinami intraorganizaciniais. Tokie aktai yra tam tikri vietos valdymo aktai (pavyzdžiui, Odesos nacionalinės teisės akademijos chartija).
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto poveikį laike, įprasta skirti nuolatinius, neatidėliotinus ir laikinuosius valdymo aktus. Neterminuotiems valdymo aktams būdinga tai, kad jie galioja neribotą laiką iki tol, kol yra teisiškai panaikinti. Atliekant skubius valdymo aktus, laikomi laikotarpiai, kuriems pasibaigus aktai netenka galios. Laikini yra tie valdymo aktai, kurie galioja tol, kol bus panaikinti kitais valdymo aktais (pvz., Laikinieji ministrų kabineto nuostatai, patvirtinti 2000 m. birželio 5 d. Ministrų kabineto nutarimu).
Pagal išraiškos formą valdymo aktai skirstomi į rašytinius, žodinius ir konkliudentinius. Rašytiniai ir žodiniai valdymo aktai administraciniame moksle dar vadinami žodiniais. Dažniausiai naudojama rašytinė teisės akto forma, tai pagal nustatytus reikalavimus surašytas teisinis dokumentas, kuriame pateikiami tam tikri nurodymai, draudimai, taisyklės ir kt. Kariuomenėje dažniausiai naudojami žodiniai valdymo aktai. Ukrainos vidaus reikalų įstaigos, SBU ir kt. Jie nereikalauja rašytinės registracijos ir išduodami greitam ir efektyviam valdymo užduočių sprendimui. Žodiniai administravimo aktai yra privalomi tiems, kuriems jie skirti. Už tokių veiksmų nevykdymą ar netinkamą įvykdymą valdymo objektai gali būti patraukti teisinėn atsakomybėn. Kontrolės aktai yra konkliudentiniai, kurie išreiškiami kelio ženklais, specialiaisiais signalais, garso ir triukšmo signalais, eismo reguliuotojo (kelių policijos pareigūno) gestais ir kt. Tokie veiksmai yra privalomi. Konkliudentinių aktų reikalavimų nevykdymas paprastai yra pagrindas patraukti asmenis administracinėn atsakomybėn.
Atsižvelgiant į valdymo teisės aktus išduodančio organo kompetencijos pobūdį, yra:
Bendrųjų valdymo organų valdymo aktai. Tokie aktai apima Ukrainos ministrų kabineto nutarimus ir įsakymus (dėl finansų, kainodaros, investicijų, mokesčių politikos ir kt.); regionų, rajonų, Kijevo ir Sevastopolio miestų valstybinių administracijų sprendimai (valstybinių ir regioninių programų įgyvendinimo, piliečių teisių ir laisvių laikymosi, atitinkamų vietos biudžetų vykdymo ir kt. klausimais). Tokiais aktais siekiama išspręsti pagrindinius viešojo administravimo uždavinius;
Filialo valdymo organų valdymo aktai. Paprastai tokius aktus (įsakymus) leidžia ministerijos ir jais siekiama išspręsti svarbius konkrečių viešojo administravimo sektorių klausimus (pavyzdžiui, Ukrainos švietimo ir mokslo ministerijos 1998 m. spalio 27 d. įsakymas „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. Valstybinių švietimo įstaigų mokamų paslaugų teikimo tvarka“);
Tarpsektorinių valdymo organų valdymo aktai. Tokius aktus leidžia tarpsektoriniai valdymo organai, kuriais siekiama išspręsti konkrečius klausimus keliose visuomenės gyvenimo srityse ar sferose. Jie yra privalomi juridiniams ir fiziniams asmenims, kuriems jos taikomos.
Tokių aktų pavyzdys gali būti: 1999 m. spalio 4 d. Ukrainos valstybinės mokesčių administracijos įsakymas „Dėl nuobaudų už valiutos teisės pažeidimus taikymo tvarkos patvirtinimo“, Ukrainos Antimonopolinio komiteto 1999 m. lapkričio 29 d. įsakymas ♦ Dėl antimonopolinių teisės aktų laikymosi audito atlikimo tvarkos nuostatų “ ir kt. Atsižvelgiant į valdymo aktus išduodančius organus ir jų pavadinimus, valdymo teisės aktai skirstomi į:
Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai;
Ukrainos ministrų kabineto nutarimai ir įsakymai:
Ministerijų, valstybinių komitetų, kitų ypatingą statusą turinčių centrinių įstaigų įsakymai;
Vietos valstybės administracijų sprendimai:
Savivaldybių sprendimai dėl deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo;
Valstybės įmonių, įstaigų, organizacijų vadovų normatyviniai įsakymai.
Pagal valdymo teisės aktų priėmimo būdą jie skirstomi į kolegialius ir vienašalius. Kolektyvinius valdymo aktus valstybės organas ar vietos valdžia priima posėdyje balsuodama, pavyzdžiui, Ukrainos ministrų kabineto nutarimus. Tokie aktai priimami svarbiausiais, pagrindiniais ir bendraisiais viešojo administravimo klausimais. Savo ruožtu valstybės įstaigų vadovai ir kiti valstybės valdymo subjektai gali leisti atskirus valdymo aktus įsakymų ir nurodymų forma. Būtent šiuos aktus leidžia centrinių vykdomųjų organų vadovai, vietos valstybės administracijų pirmininkai. Pažymėtina, kad individualūs valdymo aktai yra dažnesni nei kolegialūs. Tiek kolegialūs, tiek individualūs valdymo aktai yra privalomi.
Yra daug įvairių valdymo aktų rūšių, todėl tampa būtina nustatyti jų klasifikavimo kriterijus.
1. Pagal teisines savybes:
norminis, kuriame yra teisės normos. Jie priimami siekiant reguliuoti to paties tipo socialinius santykius, yra skirti ilgam galiojimo laikotarpiui ir neturi konkretaus adresato;
individualūs veiksmai. Juose nėra teisės normų. Jie sprendžia konkretų, individualų valdymo klausimą, remdamiesi kitais reglamentais (Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais dėl konkrečių asmenų skyrimo į viceministrus, vadovo įsakymu dėl darbuotojų skatinimo). Tai yra labiausiai paplitęs valdžios aktų tipas;
mišraus pobūdžio aktuose yra ir teisės normų, ir atskirų administracinių bylų sprendimų. Tokie aktai priimami dėl daugybės tarpusavyje susijusių bendros ir individualios reikšmės valdymo klausimų (peržiūra – indikacija);
2. Pagal aktų galiojimą:
su neribotu galiojimo laiku (neterminuota);
skubus, t.y. akte nurodomas galiojimo laikas, kuriam pasibaigus aktas netenka galios;
laikinieji dažniausiai galioja tam tikrą trumpą laiką. Tokių aktų pavadinime nurodyta, kad jie yra laikini (pvz., Rusijos vidaus reikalų ministerijos 2005 m. vasario 3 d. įsakymas Nr. 67 „Dėl Rusijos Federacijos Vidaus reikalų direkcijos darbuotojų laikinosios aprūpinimo tvarkos ir Rusijos Federacijos vidaus kariuomenės kariškiai su kelionės dokumentais visų rūšių viešajam transportui miesto, priemiesčio ir vietiniam eismui).
Kartais pagal veiksmų veiksmą laike jis išskiria vieno ir trunkančio veiksmo aktus.
3. Pagal veiksmų teritoriją:
veikiantis Rusijos Federacijos mastu;
veikiantis federacijos subjekto mastu;
veikiantis administracinio-teritorinio vieneto (rajono, miesto, krašto kelio, kaimo) mastu.
4. Pagal vykdomųjų organų, leidžiančių aktus, kompetencijos pobūdį:
bendruosius išduoda bendrosios kompetencijos organai (valdžios, administracijos) ir turi didesnę juridinę galią nei
specialieji aktai: tarpsektoriniai arba sektoriniai.
5. Įstaigoms, išduodančioms aktus (pagal pavadinimą):
vyriausybių, administracijų nutarimai ir įsakymai;
ministerijų ir kitų vykdomosios valdžios institucijų įsakymai, įsakymai, nurodymai, nurodymai;
Rusijos teritorijoje esančių respublikų vykdomosios valdžios institucijos (prezidentai, vyriausybės, ministerijos ir kt.) leidžia aktus, panašius į federalinių vykdomosios valdžios institucijų administravimo teisės aktus.
Skirtumas tarp kolegialių vykdomųjų organų priimtų nutarimų ir tų pačių organų priimtų įsakymų yra klausimų, dėl kurių jie priimami, svarbos ir sudėtingumo laipsniu, taip pat jų priėmimo tvarka. Dekretai kolegiškai priimtas svarbiausiais klausimais. Užsakymai priimami mažiau sudėtingais dabartinės valdymo klausimais be kolegių diskusijų.
Įsakymus, nurodymus paprastai leidžia vienasmenių vykdomųjų organų vadovai.
Įsakymas- tai privalomas poįstatyminis įstaigos vadovo įsakymas, skirtas pavaldžioms įstaigoms, įstaigoms ir darbuotojams. Ministro įsakymai gali būti individualūs ir įstatyminiai aktai. Tačiau nurodymas visada yra norminis aktas, individualių nurodymų nėra. Tačiau nurodyme yra išvestinio pobūdžio normos, šis aktas nenustato naujų teisės normų, o tik nustato vykdymo tvarką, taikymo tvarką ir geriausią įstatymo vykdytojų organizavimą. Instrukcija yra norminis aktas, nurodantis įstatymo taikymą, detaliai apibrėžiantis asmenų, raginamų vykdyti įstatymą ar Vyriausybės nutarimą, veiklos tvarką.
Taip pat yra valstybės valdymo norminių aktų, kurie nustato konkrečios įstaigos struktūrą, veiklos tvarką, apibrėžia bendrais bruožais šios įstaigos pareigūnų teises ir pareigas, tai yra nustato šios valstybės institucijos kompetenciją, sukuria tam tikrą legalus statusas. Šie veiksmai vadinami nuostatas.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Publikuotas http://www.allbest.ru/
Įvadas
Temos aktualumas ir reikšmė slypi tame, kad valdymo norminiai aktai yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams – teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir pasibaigti.
Valdžių atskyrimas suponuoja ne tik kiekvienos vieningos valstybės valdžios šakos funkcinės kompetencijos specifiką, bet ir aprūpinimą tam tikru mechanizmu, kuriuo jos įkūnijamos konkrečioje praktinėje veikloje.
Valstybės valdžia turi veikti, deramai reikštis įvairiais visuomeniniais santykiais. Tai reiškia, kad reikalingas jos įgyvendinimo mechanizmas, suteikiantis šakoms dinamišką pobūdį. Valstybės valdžia nėra įgyvendinama pati. Ji visada įkūnijama konkrečiuose įvairaus pobūdžio veiksmuose, išreiškiant jos turinį ir kryptį, kurią atlieka jos subjektai, t.y. atitinkamos valdžios institucijos. Ši sąlyga visapusiškai taikytina vykdomajai valdžiai, tiksliau – valstybės valdžios vykdomųjų organų, kurie ją įgyvendina kasdien ir įvairiapusiškai, veiklai.
Vykdomosios valdžios subjektų atliekami veiksmai skiriasi savo pobūdžiu ir tikslu. Tai reiškia, kad jų išorinės raiškos variantai taip pat turi būti skirtingi.
Tyrimo objektas – ryšiai su visuomene vykdomosios valdžios valdymo srityje Rusijos Federacijoje.
Šio kurso tyrimo objektas yra vykdomosios valdžios institucijų aktai.
Kurso tyrimo tikslas – visapusiškas struktūrinis ir loginis vykdomosios valdžios institucijų aktų administracinės teisės sistemoje tyrimas. vykdomosios valdþios norminis aktas
Norint visapusiškai įvertinti tikslą, būtina išspręsti keletą konkrečių problemų:
Susipažinti su šiuo metu susiformavusiu požiūriu į valdymo teisės aktų sampratą, nustatyti jų teisinę reikšmę.
Apsvarstykite valdymo teisės aktų rūšis;
Išanalizuoti valdymo teisės aktų poveikį.
Tyrimas grindžiamas tokiais metodais kaip bendrieji moksliniai, lyginamieji teisiniai, sisteminiai-struktūriniai ir kt.
Remiantis iškeltomis užduotimis, gynimui pateikiamos šios pagrindinės kursinio darbo nuostatos:
1. Valdymo teisės aktai yra pagrindinė teisinė (administracinė-teisinė) vykdomosios valdžios uždavinių ir funkcijų įgyvendinimo forma.
2. Valdymo norminiai aktai yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams – teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir pasibaigti, tačiau patys jų nesukuria.
3. Norminiai teisės aktai gali būti individualūs, norminiai, mišrūs ir bendrieji.
4. Valdymo teisės aktai savo tarnybinį vaidmenį atlieka tik tada, kai sukelia teisines pasekmes, dėl kurių juos leidžia vykdomieji organai.
5. Teisės aktų panaikinimas paprastai yra jų teisinio turinio ginčijimo rezultatas. Būdingiausi teisės aktų ginčijimo variantai yra protestas ir apskundimas.
1 skyrius. Vykdomosios valdžios institucijų aktų bendroji charakteristika
1.1 Vykdomosios valdžios aktų samprata ir ypatumai
Administracinės teisės teorijoje valdymo teisės akto (administracinio akto) institutas yra vienas iš centrinių, nes jo rėmuose vykdomos visos svarbiausios valstybės valdymo (ar apskritai viešojo administravimo) funkcijos. Atitinkamų organų ir pareigūnų sprendimai ir veiksmai paprastai įforminami teisės aktais, kurie gali būti norminio arba nenorminio pobūdžio.
Valdymo teisės aktai yra svarbiausia valdymo veiksmų įgyvendinimo teisinė forma siekiant viešojo administravimo tikslų ir spręsti problemas. Valdymo aktus leidžia vykdomosios valdžios institucijos, tačiau juos priima ir kitoms valstybės valdžios šakoms priklausantys valstybės organai – įstatymų leidžiamosios ir teisminės institucijos. Pastaruoju atveju valdymo aktai (įsakymai, įsakymai, nuostatai) yra skirti spręsti vidines organizacijos problemas ir klausimus pačių šių organų sistemoje. Tai yra įstatymų leidybos organų vadovų, prokurorų, teismų pirmininkų aktai. Teisėjai taip pat priima nutarimus administracinių teisės pažeidimų bylose.
Administracinės teisės vadovėliuose vartojama sąvoka „valdymo teisės aktai“, rečiau – „administraciniai aktai“.
Dabar valdymo teisės aktas gavo plačią reglamentavimo bazę, tai yra, tokių aktų išdavimo tvarka nustatyta teisės aktuose ir kituose norminiuose aktuose. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad Rusijos Federacijos Vyriausybė leidžia nutarimus ir įsakymus. Art. Federalinio įstatymo 7 straipsnis nustato, kad vietos valdžia ir vietos valdžios pareigūnai vietos svarbos klausimais priima savivaldybių teisės aktus, kuriais įstatymų leidėjas supranta sprendimus vietos svarbos klausimais arba dėl tam tikrų federaliniais įstatymais vietos valdžiai perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai, tiesiogiai priimti savivaldybės gyventojų, vietos valdžios ir (ar) vietos valdžios pareigūno, dokumentuoti, privalomi savivaldybės teritorijoje, nustatantys ar keičiantys visuotinai privalomas taisykles arba turintis individualų charakterį.
Vykdomosios valdžios ir vietos administracijos teisės aktai suprantami kaip vienašaliai teisiškai autoritetingi nurodymai, sukeliantys teisiškai reikšmingas pasekmes ir yra privalomi. Valdymo teisės aktai yra labiausiai paplitusi teisinė (administracinė-teisinė) vykdomosios valdžios, viešojo administravimo (viešojo administravimo ir vietos savivaldos) uždavinių, tikslų ir funkcijų įgyvendinimo forma.
Administracinis aktas (valdymo teisės aktas) – tai teisės aktas, reguliuojantis valdymo santykius arba išsprendžiantis konkretų administracinį ginčą, nustatantis naują teisės subjektų teisinį statusą, turintis valstybei nevalingą pobūdį, išleistas viešojo administravimo subjektų. vienašališkai administraciniu būdu įgaliotų organų ir pareigūnų nustatyta tvarka (valdymo proceso rėmuose), kad būtų pasiekti valdymo tikslai, išspręsti jos uždaviniai ir atlikti valdymo funkcijos.
Svarbiausi norminiai teisės aktai, nustatantys viešojo administravimo įstaigų norminių teisės aktų rengimo ir priėmimo tvarką, yra: Rusijos Federacijos Konstitucija; 1997 m. gruodžio 17 d. federalinis konstitucinis įstatymas, 2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. birželio 1 d. dekretu Nr. 260; 1996 m. gegužės 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 763 Pavyzdinės federalinių vykdomųjų organų vidaus organizavimo taisyklės, patvirtintos 2005 m. liepos 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 452; Federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos pavyzdinis reglamentas, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. sausio 19 d. dekretu Nr. 30; Federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų rengimo ir jų valstybinės registracijos taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. rugpjūčio 13 d. dekretu Nr. 1009, atitinkamais norminiais teisės aktais, priimtais valstybės institucijų steigiamuosiuose subjektuose. Rusijos Federacija.
Valdymo teisės aktas (administracinis aktas) turi šiuos būdingus požymius.
1. Teisės aktas – tai vadovaujantis nustatytomis valdymo proceso taisyklėmis parengtas ir priimtas (patvirtintas) valdymo sprendimas konkretiems valdymo uždaviniams spręsti ir valdymo funkcijoms įgyvendinti. Pats valdymo sprendimas yra įgaliotų viešojo administravimo subjektų planuojamų ir atliekamų veiksmų rezultatas.
2. Teisės aktą išduoda įgaliotas viešojo administravimo subjektas (valstybės administravimo įstaiga, vietos savivaldos institucija, pareigūnai) įstatymų ir kitų norminių aktų suteiktos kompetencijos ribose.
3. Administravimo teisės aktas priimamas vienašališkai, t.y. specialios viešojo administravimo įstaigos arba pareigūno, kuris taip pat kontroliuoja jo vykdymą. Tie subjektai, kuriems skirtas valdymo teisės aktas, neturi galimybės daryti įtakos valdančiojo subjekto valiai. Tuo pat metu asmenys ar organizacijos, dėl kurių priimtas aktas, savo veiksmais gali bandyti išsiaiškinti jo pagrįstumo ir teisėtumo laipsnį (ginčydami jį teisme). Valdymo teisės aktas gali būti skundžiamas arba pripažintas negaliojančiu įstatymų nustatyta administracine ir teismine tvarka, t.y. neteisėtas ar negaliojantis.
4. Valdymo teisės aktas yra teisiškai autoritetinga viešojo administravimo organo valios išraiška, kurioje pasireiškia jo valstybei nepavaldūs įgaliojimai. Subjekto valia randama valdymo akte kaip teisinis dokumentas, kuris yra šios valios išraiškos forma. Valdymo teisės aktas yra valstybei nepavaldaus pobūdžio. Tai reiškia, kad jo atsiradimas yra dėl visuomenės ir valstybės interesų (viešųjų interesų) ir yra skirtas išspręsti konkrečius santykius, nustatyti visuotinai privalomas elgesio taisykles arba išspręsti vieną klausimą, taip pat ginčą, kylantį dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės funkcionavimo sistemos. vykdomoji valdžia ir visas viešasis administravimas.
5. Valdymo teisės aktas nustato privalomas elgesio taisykles, teisės normas viešojo administravimo srityje arba reglamentuoja konkrečius (vieno valdymo) santykius. Teisės akte yra privalomas teisiškai autoritetingas senaties terminas, vykdomas besąlygiškai, jis yra privalomas. Taigi, viena vertus, administraciniu aktu galima reguliuoti abstrakčius teisinius santykius, t.y. įvesti visuotinai privalomas elgesio taisykles neribotam fizinių ir juridinių asmenų ratui (vadinamasis abstraktus teisinis reguliavimas), kita vertus, išspręsti. ginčas, kilęs valdymo praktikoje arba administracinėje byloje (vadinamasis individualus teisinis reguliavimas).
6. Valdymo teisės aktas apibrėžia subjektų tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje ribas. Jis sukuria teisinį pagrindą administraciniams teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ar pasibaigti arba yra juridinis faktas, kuris tokius teisinius santykius tiesiogiai sukuria, keičia ir nutraukia.
7. Valdymo teisės akto teisėtumas (teisėtumas arba subteisėtumas). Valdymo teisės aktas yra pavaldus įstatymui, t. y. jį gali išduoti įgaliotas vykdomosios valdžios subjektas pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, tarptautines sutartis, Rusijos Federacijos prezidento dekretus, Rusijos Federacijos prezidento nutarimus. Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatyminiai ir kiti norminiai aktai (Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatai, jų įstatymai), aukštesnio lygio vykdomosios valdžios norminiai aktai, siekiant užtikrinti ir vykdyti juose esančias instrukcijas.
8. Valdymo teisės aktas – tai tam tikri juridinę reikšmę turintys dokumentai, naudojami valdymo organų (pareigūnų) veikloje ir atstovaujantys pažymas, išvadas, memorandumus, protokolus, revizijos aktus, inventorizacijas, patikrinimus ir kt. tam tikros aplinkybės , turi teisinę reikšmę, tačiau neturi (skirtingai nei teisės aktuose) vienašališkų valstybės įpareigojančių nurodymų;
9. Valdymo teisės aktas turi specialią priėmimo (tvirtinimo) formą ir tvarką. Paprastai jis skelbiamas raštu, laikantis oficialiai nustatytų procedūrų, numatančių valdymo akto projekto rengimo, derinimo, svarstymo, nagrinėjimo, tvirtinimo, registravimo ir paskelbimo tvarką. Kai kuriems valdymo aktams (federalinių vykdomųjų organų aktams) nustatomos rengimo, priėmimo, valstybinio registravimo ir paskelbimo taisyklės. Pateikiamos atskiros valdymo aktų priėmimo tvarkos nuostatos. Tačiau bendrosios teisės akto rengimo ir tvirtinimo taisyklės dar nėra įteisintos.
1.2 Valdymo teisės akto teisinė reikšmė ir funkcijos
Administracinių aktų teisinė reikšmė – parodyti jų teisinį vaidmenį ne tik valstybės valdymo ir vietos savivaldos organų, bet ir įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) bei teisminės valdžios teisinėje praktikoje. Administracinių aktų teisinės reikšmės atskleidimas leis atsakyti į klausimus, kodėl administraciniai aktai reikalingi praktinio valdymo sistemoje, ar jie gali padėti tobulinti teisinio reguliavimo mechanizmą ir kt. šiuos administracinių aktų teisinės reikšmės aspektus, kurie:
1) jie veikia kaip juridiniai faktai, t.y. yra faktinis pagrindas naujiems teisiniams santykiams susiformuoti, seniems santykiams pakeisti ar panaikinti, įvairių teisės subjektų naujam teisiniam statusui sukurti;
2) Būdami norminiai aktai, jie nustato, keičia ar panaikina teisės normas, vienodai reguliuoja visuomeninius santykius neribotam asmenų ratui, nustato valdymo tvarką, administracinių nuobaudų skyrimo galimybę. Norminiai ar individualūs valdymo aktai gali reguliuoti konkretaus subjekto elgesį, dažnai nustatydami jam konkrečias pareigas arba suteikdami tam tikras teises (arba nustatydami abi);
3) gali būti teisinis ir faktinis pagrindas rengiant ir išleidžiant kitus administracinius aktus (Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas yra pagrindas federalinei ministerijai išduodant patikslinančius administracinius aktus);
4) Jie gali veikti ir kaip teisiniai dokumentai – įrodymai teisminiame procese (kai iškeliama ar nagrinėjama teisme civilinė, baudžiamoji ar kita byla);
5) Jie gali tapti svarbiausia sąlyga tam tikriems veiksmams įgyvendinti, taip pat realiai vykdyti kitus teisės aktus bei įgyvendinti fizinių ir juridinių asmenų teises ir laisves (vietos administracijos sprendimo priėmimas). dėl juridinio asmens valstybinės registracijos leidžia jam dalyvauti įvairiuose civiliniuose ir teisiniuose administraciniuose-teisiniuose santykiuose);
6) yra teisinės priemonės: šiuolaikinės teisės politikos įgyvendinimas administracinėje ir teisinėje srityje; vykdant administracinę reformą; viešojo administravimo tikslų siekimas; vykdomosios valdžios institucijų, pareigūnų, valstybės ir savivaldybių tarnautojų pozityvaus funkcionavimo įgyvendinimas; piliečių teisių ir laisvių teisinė apsauga; gerinti įvairaus Rusijos teisinio gyvenimo kokybę.
Valdymo akto požymiai gana pilnai atskleidžia jo esmę ir teisinę prigimtį bei pagrindines poveikio konkretiems socialiniams santykiams kryptis. Dabar pereikime prie valdymo teisės akto funkcijų svarstymo.
Valdymo teisės akto funkcija yra reguliacinis poveikis viešojo valdymo santykiams, užtikrinantis tikslų pasiekimą ir valdymo uždavinių sprendimą administracinio akto išleidimu. Išduodant administracinį aktą, jame nustatytos normos turi įtakos pačiam viešajam administravimui. Atsižvelgiant į tokio poveikio pobūdį, galima išskirti šias administracinio akto funkcijas.
1. Viešųjų interesų užtikrinimo funkcija. Pati administracinė teisė pirmiausia skirta viešiesiems interesams išreikšti, ginti ir užtikrinti. Valdymo aktai, kaip pagrindinė valdymo forma, yra skirti visos visuomenės, jos socialinių grupių, pačios valstybės ir piliečių interesams realizuoti. Priimdamos administracinius aktus vykdomosios valdžios institucijos pirmiausia vadovaujasi piliečių, visuomenės ir visos valstybės interesais. Kitaip tariant, pats valdymo procesas „dirba“ viešiesiems interesams užtikrinti, tai yra administracinių aktų priėmimo ir vykdymo procesas.
2. Substantyvioji reguliavimo funkcija (reguliacinė funkcija). Įstatymų pagrindu priimtas administracinis aktas nustato konkrečius santykius, suteikia atskiriems subjektams specifines elgesio esamoje situacijoje galimybes ir pasirinkimus. Įgyvendindamas ar taikydamas konkrečias įstatymo normas, administracinis aktas prisideda prie tam tikro rezultato pasiekimo.
3. Valdymo ir procedūrinė funkcija. Iš dalies Rusijos įstatymų leidėjas jau yra nustatęs administracinių aktų rengimo, paskelbimo, valstybinio registravimo, paskelbimo ir įsigaliojimo tvarką. Tačiau kadangi su valdymo procedūromis susijusias taisykles priima įvairios valstybės institucijos, kurios tokias procedūras supranta skirtingai, tokių aktų teisinę galią silpnina daugybė valdymo proceso problemų, kurios reikalauja radikalaus sprendimo.
4. Administracinio akto vykdomoji funkcija yra ta, kad jis užtikrina praktinį viešojo administravimo įgyvendinimą, įgyvendinant valdymo veiksmus ir teisiškai nustato jų vykdymo tvarką.
5. Administracinė ir procesinė funkcija (neteisėtų administracijos veiksmų ir sprendimų ginčijimo teisme prasme). Šiuo atveju iš tikrųjų kalbama apie apsauginę funkciją, nes šiuolaikinė administracinio akto teorija nustato realią galimybę teismine tvarka nuginčyti bet kokį valdymo aktą, pažeidžiantį tiek fizinių, tiek juridinių asmenų teises ir laisves. Kai yra galimybė priimti ar išduoti administracinį aktą, turi būti nustatytas šio administracinio akto ginčijimo teisminis institutas.
2 skyrius. Valdymo teisės aktų rūšys
Valdymo teisės aktų klasifikacija yra itin svarbi ne tik prasmingam valdymo teisės akto instituto esmės pažinimui, bet ir administracinių aktų praktiniam taikymui, jų paieškai ir efektyviam darbui su jais.
1. Pagal teisines savybes (ar teisinį turinį) valdymo teisės aktai skirstomi į norminius, individualius ir mišrius.
Norminiai administraciniai aktai – tai poįstatyminiai administracinių taisyklių priėmimo aktai (ar teisės aktai), kuriuose:
b. nustatomos standartinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje (pavyzdžiui, kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo taisyklės; administracinių nuobaudų skyrimo tvarka);
c. nustatomas tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybei pavaldžių ryšių ir vykdomosios valdžios institucijų organizacinis ir teisinis statusas;
d. įgyvendinamas mechanizmas, užtikrinantis Rusijos Federacijos piliečių, užsieniečių ir asmenų be pilietybės, taip pat visuomeninių asociacijų (pavyzdžiui, švietimo, socialinės apsaugos) konstitucinį statusą;
e. nustatomi būtini draudimai ir apribojimai;
f. pristatomos specialios teisės ir nustatomos specialios pareigos viešojo administravimo srityje (pvz., skelbiant ekstremaliąją situaciją, įvedant karantiną);
g. sudaromos sąlygos įvairių vadybinių santykių dalyvių sąveikai ir veiklos koordinavimui;
h. vykdomos socialinės ir ekonominės programos (privatizavimas, gynybos pramonės konversija ir kt.).
Norminiai aktai apima:
a. nustatyta tvarka paskelbia įgaliota valstybės valdžios institucija, vietos valdžios institucija ar pareigūnas;
b. nustatant teisės normas (elgesio taisykles);
c. privalomas neribotam asmenų ratui;
d. skirtas pakartotiniam naudojimui;
e. veikiantis nepriklausomai nuo to, ar susiklostė ar nutrūko konkretūs akte numatyti teisiniai santykiai.
Atskiri valdymo teisės aktai, skirtingai nei norminiai, turi aiškiai apibrėžtą teisėsaugos (teisės vykdymo) pobūdį (jie kartais vadinami teisėsaugos valdymo aktais). Individualaus pobūdžio teisės aktas suprantamas kaip aktas, nustatantis, pakeičiantis ar panaikinantis konkrečių asmenų teises ir pareigas. Tai sprendimai, susiję su konkrečiais valdymo klausimais; jie priimami norminiams teisės aktams įgyvendinti. Individualūs valdymo teisės aktai savo turiniu yra administraciniai teisės aktai, kuriuose išreiškiama konkreti teisiškai neįpareigojanti vykdomosios valdžios subjekto valios išraiška, adresuota konkrečiam subjektui (t. y. jie skirti asmenims ir yra konkretaus subjekto). vienkartinis teisėsaugos pobūdis).
Mišriuose aktuose gali būti tiek norminis įsakymas, tiek individualus įsakymas, skirtas konkrečiam valdymo veiklos subjektui (pavyzdžiui, dėl padaryto pažeidimo) arba sprendimas dėl konkrečios valdymo bylos (ginčo). Taigi mišraus valdymo aktai apima tiek teisės normas (bendrai privalomas taisykles), tiek atskirus konkrečius sprendimus (įsakymus, nurodymus, būtinybę laikytis specialių taisyklių ir kt.), nurodymus valdžios organams, pareigūnams, valstybės ir savivaldybių tarnautojams.
2. Atsižvelgiant į valdymo akto funkcinį vaidmenį ir reikšmę (arba priklausomai nuo atliekamos funkcijos), valdymo aktus galima išskirti:
a. skirtas valstybės įstaigų veiklos informaciniam palaikymui, t. y. informacijos, reikalingos valstybės (valdymo) veiklai įgyvendinti, rinkimui, gavimui, apdorojimui, analizei, t.
b. viešojo administravimo sistemos, valdžios organų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimo ir modeliavimo režimų nustatymas;
c. planavimo klausimų (krypčių, proporcijų ir įkainių) nustatymas;
d. skirta organizacijos funkcijos įgyvendinimui, t.y. viešojo administravimo sistemos formavimui;
f. įvedant orientacines taisykles, t. y. teikiant rekomendacijas (valstybės organų - valstybės tarnautojų, pareigūnų, valdomų objektų veiklos ir individualių veiksmų taisyklių ir nuostatų fiksavimas), taip pat bendrasis nurodymas (valstybės veiklos turinio nustatymas);
g. turintis koordinacinį potencialą, t.y. atliekantis pirmiausia koordinavimo – įvairių valstybės įstaigų veiklos koordinavimo, siekiant bendrų viešojo administravimo tikslų ir uždavinių – funkciją;
h. reglamentuojanti įvairių sektorių ar sričių priežiūros ir kontrolės vykdymo tvarką, t.y. faktinės viešojo administravimo sistemos būklės ir jos struktūros atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui konstatavimą, bendro funkcionavimo rezultatų tyrimą ir vertinimą. valstybės organų, taip pat konkretūs valdžios subjektų veiksmai;
i. atliekant reguliavimo funkciją, t. y. naudojant valdymo metodus ir būdus organizuojant viešojo administravimo sistemą ir jos funkcionavimą, taip pat nustatyti visuotinai privalomus reikalavimus ir procedūras valdymo objektams ir įvairiems teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, t. saugumas, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumas, demokratinio konkretumo pagrindai, piliečių teisės ir laisvės.
3. Atsižvelgiant į taikymo sritį ar taikymo sritį, administravimo aktai skirstomi į grupes, susijusias su konkrečia viešojo administravimo sritimi, šaka ar poskyriu. Tradiciškai viešasis administravimas skirstomas į kelias sritis: vadybą ekonomikos srityje, socialinę-kultūrinę ir administracinę-politinę sferą. Kiekviename iš šių didelių plotų galima išskirti mažesnius darinius.
4. Atsižvelgiant į veiksmą erdvėje (veiksmo teritoriją), galime išskirti:
a. administraciniai aktai, išplečiantys jų galią tam tikroje teritorijoje (Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas, savivaldybė);
b. vietinio pobūdžio administraciniai aktai (taikomi teritorijos daliai, vienai administracinei institucijai, konkrečiam darbo kolektyvui ir kt.). Vykdomosios valdžios institucijos gali priimti vietinius valdymo teisės aktus organizacijos vidaus santykiams reguliuoti.
5. Atsižvelgiant į akto įsigaliojimo datą, jie gali būti skirstomi į įsigaliojusius aktus:
a. nedelsiant, t. y. nuo jų pasirašymo momento;
a. nuo pačiame akte nurodytos datos;
b. per kitame administraciniame akte nurodytą terminą;
c. nuo valstybinės registracijos ir paskelbimo nustatyta tvarka momento.
6. Priklausomai nuo veiksmo laiko (galiojimo termino), valdymo aktai gali būti:
a. neterminuotas, t. y. kai aktų galiojimo laikas nėra tiksliai nustatytas, jie gali būti taikomi neribotą laiką; jie galioja tol, kol bus teisiškai panaikinti;
b. skubūs, t.y. aktai, kuriuose nustatytas jų galiojimo laikas. Pasibaigus šiam terminui, valdymo aktas netenka galios;
c. laikini, t.y. valdymo aktai, galiojantys neterminuotą, bet paprastai trumpą laiką.
7. Priklausomai nuo išraiškos formos, yra:
a. žodiniai (rašytiniai ir žodiniai) valdymo aktai;
b. įtikinami valdymo aktai.
Rašytinis administracinis aktas – tai pagal reikalavimus surašytas rašytinis dokumentas, kuriame yra reikalavimai, nurodymai, nuostatai, taisyklės ir kt. Žodiniai administraciniai aktai (tai paprastai yra įsakymai, nurodymai, įsakymai, nurodymai ir kt.). ) nereikalauja tinkamo rašytinio vykdymo, nes yra skirti greitam ir operatyviam įsikišimui į esamą valdymą, siekiant išspręsti kasdienes valdymo užduotis ir atlikti dažniausiai pasitaikančias valdymo funkcijas.
8. Atsižvelgiant į valdymo teisės aktus priimančių organų kompetencijos pobūdį, išskiriami:
a. bendrųjų valdymo organų valdymo aktai (Rusijos Federacijos Vyriausybės, respublikų vyriausybių - Rusijos Federacijos subjektų dekretai). Šiuos aktus visada leidžia bendrosios kompetencijos viešojo administravimo įstaigos, t.y. jie reglamentuoja svarbiausius viešojo administravimo klausimus visuose sektoriuose ir valdymo srityse, visada yra svarbesni už kitų bendrosios kompetencijos įstaigoms pavaldžių valdžios institucijų (federalinių ministerijų kiti skyriai, skyriai ir administracijos skyriai). Šiuose aktuose paprastai įgyvendinamos bendriausios funkcijos ir sprendžiami svarbiausi viešojo administravimo uždaviniai;
b. sektorių valdžios institucijų valdymo aktai (federalinio ministro, valstybinio komiteto pirmininko, federalinių tarnybų ir federalinės priežiūros vadovų įsakymai). Šie administraciniai aktai reglamentuoja visuomeninius santykius arba sprendžia ginčus (bylas), kylančius administravimo srityje, tik konkrečioje viešojo administravimo šakoje;
c. tarpsektorinių (viršžinybinių) valdymo organų valdymo aktai (Rusijos valstybinio standarto įsakymai). Šiuos aktus priima tarpsektorinės kompetencijos institucijos ir jais pirmiausiai siekiama išspręsti keliems viešojo administravimo sektoriams ar sritims itin svarbius klausimus. Šie administraciniai aktai turi didelę praktinę reikšmę ir juos privalo vykdyti visi, kuriems jie skirti: piliečiai, federalinės ministerijos, kiti departamentai, regioninės valdžios institucijos;
d. kontrolės ir priežiūros institucijų išduoti valdymo aktai (sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra ir kt.). Šiuose norminiuose teisės aktuose įtvirtintos svarbiausios nuostatos dėl priežiūros veiklos esmės, priežiūros ribų ir tikslų, kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo tvarkos, administracinių prievartos priemonių taikymo už teisės įsakymų nevykdymą ar darant administracinę tvarką. nusikaltimų.
9. Priklausomai nuo valdymo aktus priimančių įstaigų lygio ir išskiriami jų pavadinimai:
a. Rusijos Federacijos prezidento išduoti valdymo aktai. Pagal konstitucines normas Rusijos Federacijos prezidentas priima dekretus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 83 straipsnis) ir įsakymus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 90 straipsnis);
b. Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai (dekretai ir įsakymai) (Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnis);
c. pagal Federalinių vykdomųjų organų vidaus organizavimo standartinius reglamentus
10. Priklausomai nuo akto priėmimo būdo, yra:
a. kolegialūs aktai, kuriuos kolegialus organas priima neeiliniame posėdyje po balsavimo, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybės. Paprastai kolegialaus valdymo aktai leidžiami nutarimų forma, kuriais siekiama išspręsti pagrindinius, svarbius ir bendruosius administravimo klausimus. Tie patys valdymo organai be kolegialių diskusijų gali rengti įsakymus ir mažiau sudėtingais vadinamosios organizacinės arba einamosios valdymo klausimais;
b. individualūs aktai, kurie praktikoje aptinkami daug dažniau nei kolegialūs, nes patys teisės aktai numato galimybę pareigūnams leisti administracinius aktus.
11. Atsižvelgiant į atitikties įstatymams laipsnį (atitikties teisėtumo principo reikalavimams), teisinę reikšmę ir galiojimą, administraciniai aktai gali būti skirstomi į:
a. teisėti, arba teisėti (teisingi, socialiai reikšmingi, reikalingi, pagrįsti, visuomenei, valstybei ir piliečiams nešantys socialinę naudą), valdymo aktai – tai visus jiems keliamus reikalavimus atitinkantys administraciniai aktai, siekiant užtikrinti jų teisėtumą, pagrįstumą, tikslingumas ir efektyvumas. Nepaisant akivaizdaus to ar kito administracinio akto teisėtumo ir teisėtumo, atitinkami subjektai visada turi galimybę jį apskųsti administracine ar teismine tvarka;
b. ginčijami valdymo aktai – prieštaringo pobūdžio arba neteisėti (neteisėti). Pastebėta gerai žinoma iš valstybės institucijų kylanti administracinių aktų teisėtumo prielaida. Todėl „netobulam aktui atimti juridinę galią daugeliu atvejų reikalingas specialus kompetentingos institucijos sprendimas, konstatuojantis sugedusio akto negaliojimą“;
c. niekiniai administraciniai aktai (neteisėti; negaliojantys) – tai aktai, kurie yra negaliojantys ir neteisėti nuo jų priėmimo ar priėmimo momento, nes akto absurdiškumas, nepriimtinumas ir neatitikimas viešiesiems interesams, teisinio įforminimo nebuvimas yra toks akivaizdus, kad tai daro. nereikalauja teisinės kvalifikacijos ir specialaus šio fakto įrodymo. Formaliu požiūriu negalioja tie administraciniai aktai, kurie pažeidžia teisės normas, kurios aiškiai ir nedviprasmiškai nustato atitinkamas elgesio taisykles, apskritai reikšmingas nuostatas ar reikalavimus; neturi teisinio pagrindo ir prielaidų priimti administracinį aktą, tai yra pačios jo socialinės reikšmės; buvo priimti asmens ar valdžios institucijos, neturinčios tam įgaliojimų ir kompetencijos; yra nustatyti nusikaltimo padarymo reikalavimai.
3 skyrius. Administravimo teisės aktų galiojimas
Valdymo aktų poveikis yra jų praktinio taikymo teisinis režimas: jais pradedami kurti, keisti arba nutraukti teisiniai santykiai; jie naudojami sprendžiant ginčus ir kitus individualius valdymo atvejus; jie nurodomi įvairiais atvejais; jie naudojami kaip teisiniai dokumentai ir įrodymai valdžios institucijose (pvz., teismuose, administracinėse jurisdikcijose).
Valdymo teisės aktų veikimas visada siejamas su valdymo santykių reguliavimo reguliavimo poreikiu, naujų administracinių ir teisinių santykių formavimu, konkretaus ginčo (bylos) išsprendimu, konkrečių teisinių pasekmių atsiradimu. Valdymo teisės akto veikimas (t. y. jo taikymas sprendžiant ginčus ir reguliuojant visuomeninius santykius) galimas tik turint juridinę galią. Valdymo akto teisinė galia suprantama kaip šios valdymo veiksmų teisinės formos praktinio panaudojimo realybė viešojo administravimo sistemos rėmuose. Teisinė galia parodo valdymo akto gebėjimą veikti kaip valdymo santykių reguliavimo reguliatorius, taip pat spręsti konkrečius (ar bendruosius) viešojo administravimo ir jo funkcijų uždavinius. Jis užtikrina būtinybę privalomai atlikti šį aktą visiems subjektams, kuriems jis skirtas. Administravimo akto nevykdymo ar pažeidimo atveju valstybė ir jos organai turi teisę reikalauti iš šių subjektų atlikti šį aktą, o tam tikrais atvejais gali būti taikomos ir prievartinio poveikio priemonės. Šia prasme valdymo teisės aktas skiriasi nuo įvairių visuomeninių susivienijimų organų priimtų valdymo aktų, kuriems nebūdinga valstybinė-teisinė galios savo veikimo kryptis.
Viešajame administravime galioja valdymo aktų teisėtumo prezumpcijos (jo atitikimo įstatymų reikalavimams ir nuostatoms, paskelbimo suteiktos kompetencijos ribose, procedūrinių taisyklių laikymosi), taip pat jų teisingumo ir pagrįstumo prezumpcijos principai. , t.y., daroma prielaida, kad valdymo aktas išduotas laikantis visų teisės aktų reikalavimų ir yra privalomas visiems asmenims, kuriems jis skirtas. Valdymo teisės aktai pradeda veikti, t.y. įgyja juridinę galią nuo jų paskelbimo (priėmimo, patvirtinimo) ar paskelbimo nustatyta tvarka momento ir galioja iki oficialaus jų panaikinimo (ar pakeitimo); jie nustoja galioti pasibaigus jų galiojimo laikui. Tam tikrais atvejais nustatoma speciali valdymo akto įsiteisėjimo, t. y. įsigaliojimo, tvarka (pavyzdžiui, teisinę galią įgyja nuo konkrečios datos arba nustatomas kitoks jo įsigaliojimo laikotarpis ir tvarka). .
Svarbiausios valdymo akto įsigaliojimo sąlygos yra jo pasirašymas įgalioto asmens ir oficialus paskelbimas. Valdymo akto įsigaliojimo momentas, kaip taisyklė, nustatomas jį priimant; gali būti nustatyta, kad aktas įsigalioja nuo pasirašymo ar paskelbimo momento arba nuo pačiame akte nurodytos datos.
Jeigu išduodant valdymo aktą yra pažeidžiamas teisėtumo principas, gali kilti abejonių dėl jo teisinės galios, praktinio tikslingumo ir pagrįstumo. Šiuo atžvilgiu būtina taikyti valdymo aktų atitikties įstatymams tikrinimo tvarką. Dėl teisminių ar administracinių institucijų atlikto audito valdymo aktas gali būti pripažintas negaliojančiu, nes pažeidžia teisėtumo ir pagrįstumo principą, todėl jį priėmusios institucijos turės stengtis panaikinti ar pakeisti atitinkamą valdymo aktai.
Valdymo teisės aktų rengimo, įsigaliojimo ir paskelbimo tvarką nustato įvairūs norminiai teisės aktai, priklausomai nuo akto rūšies ir juos išduodančių (priimančių) federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios institucijų, taip pat vietos valdžios. Kartu galima išskirti šiuos visoms administracinių aktų išdavimo (ar priėmimo) procedūroms būdingus elementus.
1. Normatyviai nustatytos valdymo aktų išdavimo ar priėmimo tvarkos buvimas.
2. Administracinių aktų, kuriuos turi teisę leisti tam tikros vykdomosios valdžios institucijos, taip pat pareigūnai, rūšys.
3. Valdymo teisės akto projekto rengimas. Šiame etape valdymo teisės akto projekto parengimo terminą nustato ir jo rengimą vykdo viena iš vykdomosios valdžios institucijų (arba keli organai pagal susitarimą). Valdymo aktą rengia įstaiga, kurios kompetencijai priklauso jo paskelbimas, arba jam pavedimu vienas ar daugiau pavaldžių įstaigų, organizacijų ar pareigūnų. Administracinio akto projekto iniciatoriais gali būti įvairios organizacijos, struktūriniai padaliniai, pareigūnai, valstybės ir savivaldybių darbuotojai, kurie, remdamiesi praktikos žiniomis, stengiasi tobulinti vieną ar kitą savo valdymo veiklos sritį.
4. Valdymo teisės akto projekto struktūros, kuri turėtų užtikrinti logišką teisinio reguliavimo temos plėtojimą, nustatymas ir aptarimas.
5. Valdymo akto derinimas su suinteresuotais padaliniais ir pareigūnais; tvirtinimas gali būti privalomas valdymo akto rengimo etapas, jeigu) tai nustatyta specialiame norminiame akte
6. Pasiūlymų dėl atitinkamų anksčiau išleistų aktų ar jų dalių pakeitimo ir papildymo ar pripažinimo negaliojančiais, susijusio su naujo administracinio akto išdavimu, rengimas.
7. Valdymo teisės akto paskelbimas (pasirašymas, tvirtinimas).
8. Supažindinimas su priimtu administraciniu aktu jį vykdysiančių arba jo reikalavimus ir nuostatas vykdysiančių asmenų dėmesys yra būtinas valdymo akto priėmimo etapas.
9. Priimto (patvirtinto) valdymo teisės akto siuntimas į Rusijos Federacijos teisingumo ministeriją valstybinei jo registracijai (jei dėl specialių nuostatų veikimo tai yra privaloma).
1) sukelia sunkias teisines pasekmes, nes yra svarbiausias valdymo akto teisinio veiksmo pradžios pagrindas (būtina sąlyga);
2) atlieka procesinę funkciją, nes akto paskelbimas daugeliu atvejų yra jo įsigaliojimo momentas;
3) nustato valstybės įstaigų, organizacijų, pareigūnų ir piliečių teisingą teisės aktų taikymą.
Valdymo teisės aktų veikimo būdui lemiamą įtaką turi du veiksniai, nuo kurių priklauso jų teisinis likimas:
a. valdymo akto teisiniam turiniui nustatytų reikalavimų laikymasis;
b. jų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos laikymasis. Jeigu šie reikalavimai yra įvykdyti, valdymo aktai yra teisėti (atitinkantys visus nustatytus reikalavimus);
Jei tokių reikalavimų nesilaikoma, jie gali būti pripažinti negaliojančiais (neteisėtais) ir atitinkamai prarasti juridinę galią.
Teisėti ir atitinkantys visus reikalavimus, nustatyta tvarka priimti valdymo teisės aktai gali netekti teisinės galios atsiradus tam tikroms aplinkybėms, pavyzdžiui, pasibaigus šio akto galiojimui, dėl naujo akto priėmimo. pakeičiant senąją ir pan. Taigi teisinės galios praradimas taip pat grindžiamas teisiniais pagrindais. Šiuo atveju galima kalbėti apie teisinį faktinį administracinio akto nutraukimą. Naujas aktas dėl senojo sprendimo panaikinimo nebepriimamas.
Praktikoje yra keli būdai užtikrinti valdymo teisės aktų teisėtumą. Šie būdai yra:
1) valdymo akto atšaukimas (arba reikiamų jo pakeitimų ar papildymų įvedimas);
2) jų veiksmų ar vykdymo sustabdymas.
Rusijos įstatymai ir atitinkamos administracinės bei teisės normos nustato, kad valdymo akto teisinė galia prarandama, jei jis panaikinamas norminių aktų nustatyta tvarka. Valdymo teisės akto panaikinimą gali atlikti tiek šį valdymo aktą priėmę organai (pareigūnai) (taip pat aukštesni organai ar pareigūnai), tiek organai, turintys teisę panaikinti valdymo aktą, jeigu jis pripažintas prieštaraujančiu teisėtumo principui.
Šiuolaikinės administracinės teisės sistemoje ypač svarbi galimybė teismuose administracinius aktus pripažinti negaliojančiais ar neteisėtais. Pagrindinė teismo ir federalinių bendrosios kompetencijos vykdomųjų organų administravimo aktų (dėl žemesnių vykdomosios valdžios organų aktų) nutraukimo priežastis yra teisėtumo principo pažeidimas juos rengiant ir skelbiant, taip pat 2014 m. teisėtumas pačiame administracinių aktų tekste. Specialiosios kompetencijos vykdomosios valdžios institucijos turi teisę panaikinti žemesnių organų ar pareigūnų valdymo aktus ne tik dėl valdymo akto įstatymo pažeidimo, bet ir atsižvelgdamos į jo naudingumą bei tikslingumą socialinei praktikai.
Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nagrinėja įgaliotų teisės subjektų (piliečių ir kitų asmenų, taip pat valstybės institucijų) skundus ir bylas dėl Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos prezidento norminių aktų atitikties Rusijos Federacijos Konstitucijai. Rusijos Federacijos vyriausybė, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios aktai. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimais administravimo aktai ar atskiros jų dalys ir nuostatos gali būti pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai; tokiu atveju jie praranda juridinę galią. Bendrosios kompetencijos ir arbitražo teismai (atskirų valdymo aktų pripažinimo negaliojančiais) faktiškai turi teisę panaikinti valdymo teisės aktus.
Rusijos Federacijos teritorijos, regiono ir kitų subjektų valstybinės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai pagal galiojančius federalinius ir regioninius įstatymus gali panaikinti atitinkamų valstybės administracijų valdymo teisės aktus. Rusijos Federacijos subjekto administracijos vadovas turi teisę panaikinti šios administracijos organų ir struktūrinių padalinių įsakymus. Administracijos vadovas, kai į jį tinkamai kreipiasi Federacijos subjekto įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų vadovai, privalo panaikinti įstatymų neatitinkančius administravimo organų aktus.
Teisės aktas netenka teisinės galios, kai:
1) teismo (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų konstitucinių (charterinių) teismų, bendrosios kompetencijos teismo, arbitražo teismo) pripažintas neatitinkančiu Rusijos Konstitucijos. Federacijos ir kiti federaliniai įstatymai arba pripažinti neteisėtais (negaliojančiais);
2) panaikina jį išdavusi institucija arba aukštesnė institucija, įgaliota atlikti tokius veiksmus. Vykdomosios institucijos turi teisę peržiūrėti savo priimtus administracinius aktus, juos keisti ir panaikinti dėl jų neteisėtumo, nepagrįstumo, pozityvių veiksmų nebuvimo, netinkamumo. Pats valdymo organas (ar pareigūnas) gali panaikinti savo sprendimą tik tuo atveju, jei pasitvirtina, kad šis sprendimas buvo priimtas neteisėtais pagrindais (suklastoti dokumentai; melagingi duomenys apie asmenis, dėl kurių dokumentas priimtas).
Valdymo akto panaikinimo arba jų pakeitimų ir papildymų pagrindai yra:
1. valdymo akto neteisėtumas (prieštaravimas teisės aktų normoms);
2. praktinis nepraktiškumas; teigiamų valdymo aktų rezultatų nebuvimas;
3. būtinybė pakeisti pasenusį valdymo aktą nauju arba įvesti daug reikšmingų jo pakeitimų ir papildymų;
4. valdymo akto galiojimo pabaiga.
Valdymo akto galiojimo sustabdymas yra oficialus laikinas šio akto galiojimo nutraukimas iki to momento, kai valdymo teisės aktą panaikinti ar pakeisti turintis organas jį apsvarsto ir priims galutinį sprendimą. Valdymo aktas netaikytinas, ty laikinai negalioja (tačiau nepraranda teisinės galios), kai pvz.:
1) Rusijos Federacijos prezidentas sustabdo Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios aktų (Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausio pareigūno aktą arba Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomosios valdžios aktą). Federacija), jeigu jie prieštarauja Rusijos Federacijos konstitucijai, federaliniams įstatymams, Rusijos tarptautiniams įsipareigojimams arba pažeidžia žmogaus ir piliečio teises ir laisves, kol atitinkamas teismas išspręs šį klausimą (Konstitucijos 2 dalis, 85 straipsnis). Rusijos Federacija; Federalinio įstatymo 29 straipsnis).
2) Rusijos Federacijos Vyriausybė gali nuspręsti sustabdyti federalinių vykdomosios valdžios institucijų aktus arba teikti pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų aktų sustabdymo;
3) bendrosios kompetencijos teismas turi teisę piliečio ar organizacijos prašymu sustabdyti skundžiamo valstybės valdžios institucijos, vietos savivaldos institucijos, pareigūno, valstybės ar savivaldybės darbuotojo sprendimo galiojimą iki teismo sprendimo įsiteisėjimo (dalis). Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 254 straipsnio 4 dalis). Tuo pačiu pareiškimo ginčyti norminį teisės aktą padavimas teismui nesustabdo ginčijamo norminio teisės akto galiojimo (Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 7 dalis, 251 straipsnis);
4) pareiškus prokuroro protestą dėl įsiteisėjusio nutarimo administracinio nusižengimo byloje, jo vykdymas sustabdomas, kol protestas bus išnagrinėtas (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 31.6 straipsnio 1 dalis ir 30.11 straipsnis). . Nutarimą skirti administracinę nuobaudą priėmęs teisėjas, organas, pareigūnas, gavęs protestą, sustabdo sprendimo vykdymą. Priimamas nutarimas sustabdyti sprendimo vykdymą, kuris prireikus nedelsiant išsiunčiamas vykdyti įstaigai, pareigūnui.
Daugelyje Rusijos federalinių įstatymų yra nustatytos taisyklės, nustatančios piliečiams ir juridiniams asmenims galimybę apskųsti vykdomosios valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiksmus ir sprendimus, pažeidžiančius jų teises ir teisėtus interesus. Dauguma administracinių ir teisinių ginčų sprendžiami administracine (neteismine) tvarka. Dėl tokio svarstymo aukštesnysis organas (ar pareigūnas) priima sprendimą dėl skundo, kuriuo nustatomas skundžiamo pavaldžio pareigūno ar paties valdymo organo sprendimo ar veiksmo teisėtumas, pagrįstumas ir tikslingumas. Čia taip pat akivaizdus svarbaus administracinio-teisinio socialinių santykių reguliavimo būdo veikimas, o būtent, nagrinėjant ginčą, realizuojami „pavaldumo galios“ teisiniai santykiai, nepaisant to, kad administracinis-teisinis ginčas kilo. įgyvendinant „horizontalaus“ tipo santykius (t. y. santykiuose, kurie nepavaldūs vienas kitam subjektams).
Išvada
Valdymo teisės aktai yra pagrindinė teisinė (administracinė-teisinė) vykdomosios valdžios uždavinių ir funkcijų įgyvendinimo forma. „Teisės aktų“ sąvoka vartojama 2008 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 str., kurio 1 dalyje nustatyta, kad Rusijos Federacijoje priimti įstatymai ir kiti teisės aktai neturi prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai.
Valdymo teisės aktas – tai vienašalė teisiškai-įgaliotinga valia, pagrįsta vykdomosios valdžios įgalioto subjekto teise, kuria siekiama nustatyti administracines-teisines normas arba administracinių-teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar nutraukimą, kad būtų pasiekti tikslai ir valstybinės-administracinės veiklos tikslai.
Valdymo teisės aktai skirstomi į norminius ir individualius.
Valdymo norminiai aktai tiesiogiai išreiškia teisės reguliavimo funkciją. Juose yra administracinės ir teisės normos, reglamentuojančios tos pačios rūšies vadybinius visuomeninius santykius, nustatant tam tikras tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje taisykles, skirtas ilgalaikiam, pakartotiniam taikymui (vykdymui) ir neturinčios specifinės, t.y. asmeninis adresatas.
Individualūs valdymo aktai, priešingai nei norminiai, yra ryškaus teisėsaugos (teisėsaugos) pobūdžio ir juose yra individualizuotas receptas atskiroms administracinėms byloms spręsti. Pagal teisinį turinį tai yra administraciniai teisės aktai.
Be normatyvinių ir individualių, literatūroje kartais minimi ir bendrieji aktai, kuriuose pateikiami bendri trumpalaikiai nurodymai (pavyzdžiui, dėl poilsio dienos atidėjimo) arba bendrieji reikalavimai (pavyzdžiui, išteklių taupymas).
Valdymo teisiniai aktai tik tada atlieka savo oficialų vaidmenį tada, kai galioja, t.y. sukelti teisines pasekmes, dėl kurių juos išduoda (priima) vykdomieji organai (pareigūnai)
Galiojantis aktas – tai aktas, turintis juridinę galią, kuris suprantamas kaip jo gebėjimas veikti kaip administracinė-teisinė vykdomosios valdžios (viešojo administravimo) įgyvendinimo forma, t.y. visiškai vykdyti savo užduotis ir funkcijas.
Svarbiausia teisės akto teisinės galios sąlyga yra jo atitikimas tiek teisiniam turiniui, tiek priėmimo (paskelbimo) tvarkai.
Valdymo teisės aktų veikimo mechanizmui didelę reikšmę turi nustatyta tvarka, pagal kurią jie rengiami, išleidžiami ir įsigalioja.
Teisės aktų panaikinimas paprastai yra jų teisinio turinio ginčijimo rezultatas. Būdingiausi teisės aktų ginčijimo variantai yra protestas ir apskundimas.
Bibliografija
3) Alekhinas A.P., Karmolickis A.A., Kozlovas Yu.M. Rusijos Federacijos administracinė teisė. - M., 2006 m.
4) Bahrakh D.N. Rusijos administracinė teisė. Vadovėlis aukštosioms mokykloms. - M.: Leidybos grupė NORMA - INFRA * M, 2007 m.
5) Bachilo I.P. Vykdomoji valdžia Rusijos Federacijoje. Vystymosi problemos. - M., 2006 m
6) Belsky K.S. Dėl vykdomosios valdžios funkcijų // Valstybė ir teisė, Nr.3 - 2007.
7) Dolmatovas O.M. Rusijos Federacijos administracinė teisė. - M., 2005 m.
Priglobta Allbest.ru
Panašūs dokumentai
Federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų sampratos, ypatybių, klasifikacijos, rengimo ir jų valstybinės registracijos ypatybių studija. Teisės aktų poveikis laike, erdvėje ir asmenų rate.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-08-05
Teisės aktų samprata ir teisinė reikšmė, jų atmainos ir funkciniai požymiai, klasifikavimo kriterijai. Valdymo teisės aktų teisinės galios esmė, jų rengimo ir turinio reikalavimai, pripažinimo negaliojančiais tvarka.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-12-03
Federalinės vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų paskelbimas nutarimų, įsakymų, nurodymų, taisyklių, nurodymų ir nuostatų forma. Federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų valstybinė registracija.
santrauka, pridėta 2013-10-30
Federalinių vykdomųjų organų valdymo teisės aktų reikšmė valstybės ekonominės, gynybos ir socialinės sferų funkcionavimui. Patvirtintų norminių teisės aktų detalės, jų įregistravimo valstybės registre tvarka.
Kursinis darbas, pridėtas 2015-12-01
Civilinės teisės šaltinių samprata ir rūšys, pagrindiniai jų bruožai. Norminiai aktai kaip teisės šaltiniai. Papročių, įstatymų, poįstatyminių aktų, ministerijų ir kitų federalinių vykdomųjų organų aktų vieta civilinės teisės šaltinių sistemoje.
kontrolinis darbas, pridėtas 2009-02-13
Norminių teisės aktų ir jų rūšių bendroji charakteristika, samprata ir veikimas. Teisėkūra, įstatymų leidybos technika, teisės vidinės ir išorinės formos. Norminiai teisės aktai kaip viena hipersistema, apimanti visas visuomenės sferas.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-07-21
Vietinių norminių aktų samprata ir teisinė prigimtis darbo teisėje. Vietinių norminių aktų klasifikacija, jų reikšmė ir priėmimo tvarka. Vietos teisės aktai, reglamentuojantys atlyginimų klausimus. Vidaus darbo taisyklės.
kursinis darbas, pridėtas 2013-11-23
Bendrosios skyriaus taisyklių kūrimo proceso charakteristikos. Formos ir turinio vienovės problema. Federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų ženklai, jų rengimo, valstybinio registravimo ir įsigaliojimo tvarka.
santrauka, pridėta 2010-01-20
Valdymo teisės aktų sampratos ir požymiai. Jų rūšys, klasifikacijos, teisinė reikšmė. Jų priėmimo, įsigaliojimo, įsigaliojimo ir galios praradimo tvarka. federalinės vykdomosios valdžios institucijos, dalyvaujančios kuriant valdymo teisės aktus.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-09-03
Vykdomosios valdžios institucijų samprata ir rūšys. Vykdomosios valdžios institucijų aktų rengimo, paskelbimo ir įsigaliojimo tvarka. Vidinės organizacijos ir išorės vykdomosios valdžios analizė. Valstybės valdymo teisės aktai.