Kas valdo federalinį turtą Rusijos Federacijoje? Federalinė federalinio turto valdymo agentūra. Teisė į valstybės nuosavybę Kuo valstybės nuosavybė skiriasi nuo federalinės nuosavybės?

Šiuo metu valstybės nuosavybės daugiapakopis pobūdis ir jo subjektų spektras yra apibrėžti civilinėje, o tam tikra apimtimi – ir konstituciniuose teisės aktuose.

Valstybės turtas Rusijos Federacijoje yra turtas, priklausantis Rusijos Federacijos nuosavybės teise (federalinis turtas), ir turtas, priklausantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - respublikų, teritorijų, regionų, federalinės reikšmės miestų nuosavybės teise. , autonominis regionas, autonominiai rajonai (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybė 214 straipsnis Rusijos Federacijos civilinio kodekso (pirmoji dalis) 1994 m. lapkričio 30 d. Nr. 51-FZ (su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu 2009 m. liepos 17 d. Nr. 145-FZ) / / Rossiyskaya Gazeta - 2009 m. liepos 20 d.

Taigi valstybės turtas skirstomas į:

Federalinė nuosavybė, t.y. Rusijos Federacijai priklausantis turtas;

O turtas, priklausantis Federacijos subjektams – respublikoms, teritorijoms, regionams, federalinės reikšmės miestams, autonominiams regionams, autonominiams regionams.

Išskirtinę valstybės nuosavybę sudarančių objektų spektrą nustato įstatymas. Rusijos Federacijos Konstitucijos str. 71 nustato, kad Rusijos Federacijos jurisdikcija yra:

Federalinis turtas ir jo valdymas.

Aukščiausiojo Teismo 2012 m. gruodžio 27 d. dekreto priede Nr. 91 Nr. 3020 - 1 (su pakeitimais, padarytais 1993 m. gruodžio 24 d. „Dėl valstybės nuosavybės Rusijos Federacijoje atskyrimo į federalinę nuosavybę, Rusijos Federacijoje esančių respublikų valstybinę nuosavybę, teritorijas, regionus, autonominius regionus, autonominius regionus, miestus Maskvos ir Sankt Peterburgo ir savivaldybės nuosavybė" apibrėžia objektų, priklausančių išskirtinei Rusijos Federacijos nuosavybei, spektrą. Visi šie objektai sugrupuoti taip:

Objektai, kurie sudaro šalies nacionalinio turto pagrindą:

1. Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo, teritorinių vandenų ir jūrų ekonominės zonos ištekliai.

2. Saugomi ar specialiai naudojami gamtos objektai (draustiniai, įskaitant biosferinius, nacionaliniai gamtos parkai, poilsiavietės, taip pat valstybinės reikšmės draustiniai).

3. Istorijos, kultūros ir gamtos paveldo bei meno vertybių objektai, visos Rusijos reikšmės kultūros įstaigos, esančios Rusijos Federacijos teritorijoje.

Objektai, būtini siekiant užtikrinti federalinės valdžios ir administracijos funkcionavimą bei išspręsti visos Rusijos uždavinius:

1. Rusijos Federacijos valstybės iždas.

2. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų, geležinkelių, pasienio ir vidaus kariuomenės, saugumo agentūrų, vidaus reikalų agentūrų ir kitų institucijų, finansuojamų iš Rusijos Federacijos respublikinio biudžeto, turtas.

3. Geologijos, kartografijos ir geodezijos, hidrometeorologijos tarnybos, aplinkos ir gamtos išteklių būklės kontrolės ir apsaugos įmonės ir objektai.

4. Sanitarinių-epidemiologinių ir veterinarinių tarnybų, augalų apsaugos tarnybų ir kt.

Gynybos gamybos įrenginiai

1. Visos įmonės, gaminančios ginklų, sprogmenų ir nuodingų medžiagų sistemas ir elementus.

2. Visų valstybės institucijų ir administracijos atsarginių kontrolės punktų saugomos darbo patalpos.

Pramonės šakų objektai, užtikrinantys gyvybiškai svarbią visos Rusijos nacionalinės ekonomikos veiklą ir plėtrą

1. Kasybos pramonės įmonės,

2. Bendrojo naudojimo federaliniai greitkeliai ir juos aptarnaujančios organizacijos ir kt.

Šis išskirtinės valstybės nuosavybės objektų sąrašas nėra baigtinis. Jį galima papildyti, patikslinti, iš jo išbraukti tam tikrus objektus.

1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ (su pakeitimais ir papildymais) apibrėžia turto, kuris gali priklausyti Rusijos Federacijos subjektui, būtent:

Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui gali priklausyti:

Turtas, reikalingas Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ 26.2, 26.3, 26.3-1 straipsniuose nurodytiems įgaliojimams vykdyti, yra Rusijos Federacijos subjekto valstybinių institucijų įgaliojimai Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijos subjektams; Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų įgaliojimai jungtinės jurisdikcijos subjektais ir kt.:

Turtas, reikalingas Federalinio įstatymo 26.3 straipsnio 7 ir 8 punktuose nurodytiems įgaliojimams vykdyti federalinių įstatymų nustatytais atvejais, yra, pavyzdžiui, įgaliojimai organizuoti ir įgyvendinti regionines ir tarpsavivaldines programas bei projektus šioje srityje. aplinkos apsauga ir aplinkos sauga; įgaliojimai kurti ir užtikrinti regioninės reikšmės ypač saugomas gamtos teritorijas; Rusijos Federacijos subjekto Raudonosios knygos tvarkymas;

Turtas, būtinas Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės tarnautojų, Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valstybinių unitarinių įmonių darbuotojų ir steigiamojo vieneto valstybinių institucijų darbuotojų veiklai užtikrinti. Rusijos Federacijos subjektas pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus;

Įgaliojimų įgyvendinimui reikalingas turtas, kurio vykdymo teisė suteikiama Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijoms federalinių įstatymų 1 p. Art. 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“ 26.11 (su pakeitimais, padarytais liepos mėn. federaliniu įstatymu 18, 2009 Nr. 175-FZ) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 1999 m. spalio 18 d. Nr. 42 str. 5005..

Išsamiau išdėstytos pirmiau nurodytos 2 straipsnio 2 dalies nuostatos. Įstatymo 26.11 punktas, kuriame pateikiamas konkretus turto (kategorijų ir tipų), kuris gali priklausyti regiono nuosavybėn, sąrašas, siekiant įgyvendinti įgaliojimus, susijusius su Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų vykdoma jurisdikcija regiono lėšomis. biudžetas.

1999 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios valdžios organų bendrųjų principų“ nustatyta, kad turtas, priklausantis Rusijos Federacijos subjektui kartu su regioninio biudžeto ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų lėšomis, taip pat nuosavybės teisėmis yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų veiklos ekonominis pagrindas. Iš šių pozicijų viešoji nuosavybė yra materialinė, turtinė valstybės funkcijų atrama. Būtent tokią išvadą anksčiau padarė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas dėl įvairių lygių biudžeto lėšų teisinio režimo ir neseniai išplėtė visą valstybės nuosavybės sferą Vinnitsky A.V. Viešoji nuosavybė Rusijos Federacijoje // Teisininkas, 2006, Nr. 5. P. 22. .

Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu savininko teises įgyvendina Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnyje nurodyti organai ir asmenys. 1994 m. lapkričio 30 d. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnis (pirmoji dalis) Nr. 51-FZ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 17 d. federaliniu įstatymu Nr. 145-FZ) / / Rossiyskaya Gazeta - liepos 20 d. 2009 m., būtent: „Federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų norminių aktų dėl jų specialiųjų įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka. nurodymai, jų vardu gali veikti valstybės įstaigos, taip pat juridiniai asmenys ir piliečiai.

Svarbu pabrėžti, kad būtent atitinkami valstybiniai (viešieji-juridiniai) subjektai kaip visuma, tai yra Rusijos Federacija ir ją sudarančios respublikos, teritorijos, regionai ir kt., yra valstybės nuosavybės teisių subjektai, bet ne jų institucijos ar administracijos. Pastarieji turto apyvartoje veikia tam tikro valstybės subjekto vardu ir pagal savo kompetenciją vykdo tam tikrus specifinius viešojo savininko įgaliojimus.

Taigi valstybės turto valdymą ir savininko įgaliojimų įgyvendinimą per valstybės organų sistemą vykdo juridiniai ir fiziniai asmenys, kuriuos galima sujungti į dvi grupes.

Pirmajai grupei priklauso valstybės institucijos, turinčios bendrąjį arba specialųjį veiksnumą. Neviršydamos jų teisinį statusą nustatančių norminių aktų nustatytos kompetencijos, valstybės institucijos Rusijos Federacijos vardu arba Rusijos Federacijos subjektai vykdo savininko įgaliojimus.

Antrąją grupę sudaro valstybės institucijos, taip pat juridiniai asmenys ir piliečiai, kurie atlieka jiems pavestas funkcijas federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų nustatytais atvejais ir tvarka. , Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuostatai jų specialiais nurodymais ir jų vardu.

Valstybinių organų, vykdančių valstybės turto savininkų įgaliojimus, atitinkamai Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų vardu, neviršijant įstatymų nustatytų jiems suteiktų įgaliojimų, vadovauja aukščiausi valstybės organai. valdžia (Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federacijos subjektų prezidentai, vyriausybės ir įstatymų leidžiamosios institucijos).

Tarp valstybinių įstaigų, vykdančių savininko įgaliojimus, svarbi vieta tenka Federalinei federalinio turto valdymo agentūrai, Federaliniam iždui ir Sąskaitų rūmams.

Valstybės nuosavybei priskiriami savivaldybės ir juridiniai asmenys, kurių savininkai nėra piliečiai, gamtos ištekliai ir žemė. Kokios visos jo funkcijos? Kokie galimi tipai? Tiesą sakant, klausimų gali kilti daug daugiau. Šiame straipsnyje pabandysime išanalizuoti ir atsakyti į pagrindinius klausimus. Tačiau pirmiausia išsiaiškinkime, kuo kilnojamasis valstybės turtas skiriasi nuo nekilnojamojo.

Kuo kilnojamas turtas skiriasi nuo nekilnojamojo?

Iš pirmo žvilgsnio atsakymas į šį klausimą yra akivaizdus ir išplaukia iš pačių pavadinimų: kilnojamieji daiktai, skirtingai nei nejudantys, gali būti judinami. Iš tiesų, teisinės terminijos požiūriu, kilnojamuoju turtu galima vadinti viską, kas gali būti perkelta iš vienos vietos į kitą nepažeidžiant paties objekto vientisumo ir funkcionalumo. Tai įvairių tipų transporto priemonės, biuro ir kompiuterinė įranga, papuošalai, įranga, buitinė technika, vertybiniai popieriai ir namų apyvokos daiktai.

„Paskirstytas“ ir „nepaskirstytas“ valstybės turtas

Valstybei priklausantis turtas, yra padalintas į dvi dalis. Valstybės „nepaskirstytas“ turtas yra iždas, į kurį įeina valstybės biudžeto lėšos. Toks turtas tarp valstybės įmonių ir įstaigų nėra paskirstomas. Jis gali būti naudojamas kaip skolos išieškojimo iš valstybės savininko objektas.

Priešingai, „paskirstytas“ turtas negali būti naudojamas valstybės įsipareigojimams padengti. Toks turtas, priskirtas teisės objektams, turi ribotas savarankiškas valdymo ir valdymo teises.

Kas yra valstybės turtas?

Nekilnojamas turtas sujungtas su žeme, jo negalima perkelti nepadarius žalos objektui. Į valstybinį nekilnojamąjį turtą RF apima:

ypatingu būdu naudojami ar saugomi gamtos objektai (nacionaliniai parkai, draustiniai, poilsiavietės, žemės gelmės ir kt.);
Rusijos Federacijos teritorinių vandenų, kontinentinio šelfo ir ekonominės jūros zonos ištekliai;
statiniai, pastatai ir miško plotai, nebaigtos statybos objektai;
jūrų ir oro laivai;
istoriniai ir kultūriniai objektai;
įmonės kaip nekilnojamojo turto kompleksas;
vienas nekilnojamojo turto kompleksas.

Valstybės turtą valdo valstybės institucijos ir įvairios įmonės. Konstitucija pripažįsta lygiavertę ir vienodai saugo visų rūšių nuosavybę, taip pat ir valstybės nuosavybę.

Įvairiais vertinimais, valstybės turto dalis šalies ekonomikoje pastaraisiais metais svyravo per 50 proc. RBC duomenimis, 500 didžiausių Rusijos ekonomikos žaidėjų sąraše yra 15 bendrų įmonių ir 89 valstybinės įmonės. Pastarųjų dalis visose pajamose siekė apie 43% (Expert RA duomenimis – 51%). Dėl plačiai paplitusios reguliuotojo vykdomos komercinių bankų licencijų panaikinimo praktikos bankų sektoriuje susiformavo didžiausia viešojo sektoriaus dalis.

Be to, valstybės nuosavybė dominuoja tuose ūkio sektoriuose, kurie turi prioritetinę bendrą ekonominę reikšmę. Jie apima:

negamybinė sfera (švietimo ir gydymo įstaigos, būsto ir komunalinių paslaugų įmonės);
transporto infrastruktūra (geležinkeliai, greitkeliai, uosto įrenginiai);
branduolinė, karinė ir aviacijos pramonė;
naujausios aukštųjų technologijų pramonės šakos.

Valstybinės nuosavybės rūšys šiuolaikinėje Rusijoje

Pagal galiojančius teisės aktus valstybės nuosavybei priskiriami šie objektai:

Gynybos tikslams (įmonėms, įstaigoms, organizacijoms ir mokslinių tyrimų institutams, kurie kuria, bando ir naikina ginklus, karinę techniką ir kitą turtą.
Federalinės svarbos greitkeliai ir juos prižiūrinčios įmonės.
Rusijos valstybės turtų pagrindas - ypač saugomos gamtos teritorijos, kontinentinio šelfo ištekliai; istorinės ir meninės reikšmės vertybės; gamtos paveldo paminklai).
Susijusios su sritimis, užtikrinančiomis normalų šalies nacionalinės ekonomikos ir atskirų jos sektorių funkcionavimą.
Sukurtas siekiant paremti visavertį valstybės struktūrų darbą ir svarbiausių nacionalinių uždavinių įgyvendinimą (Valstybės iždas, aukso atsargos, užsienio valiutos ir deimantų fondai, Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų turtas ir kt.).

Federaliniam centrui ar Rusijos Federacijos subjektams priklausančio turto sudėtis nustatoma pagal galiojančius teisės aktus.

Valstybės turto valdymo sistema

Valstybės turto valdymas – tai tikslinga valstybės organų veikla, susijusi su konkrečių turto savininko įgaliojimų įgyvendinimo taisyklių ir sąlygų nustatymu. Pagrindinį vaidmenį šioje veikloje atlieka federalinės vykdomosios valdžios struktūros (ministerijos, valstijų komitetai, federalinės tarnybos, Prezidento administracija ir kiti departamentai).

Valstybinės įmonės yra unitarinės savo organizacine ir teisine forma - jos neturi nuosavybės, o valdo ir naudoja jį ribotai be teisės juo disponuoti. Šiuo atveju turtas jokia forma nedalinamas.

Valdymui naudojamas sisteminis požiūris, kuris apima šių funkcijų vienu metu atlikimą:

Planavimas – tai tikslų įforminimas, atitinkamų jų įgyvendinimo priemonių parinkimas, taip pat veiksmų sekos nustatymas.
Organizavimas – valdymo procese dalyvaujančių valdžios institucijų sąveikos mechanizmo formavimas, taip pat reikalingų išteklių parinkimas.
Tvarka yra teisių ir pareigų diferencijavimas kiekvienoje valdymo grandyje, įskaitant federacijos ir regionų lygį.
Lyderystė – tai individualių sąsajų su tarpusavyje susijusiomis veiklomis stimuliavimas siekiant bendrų tikslų.
Kontrolė – įgyvendinamų užduočių atitikimo galutiniams tikslams užtikrinimas.

Valstybės turtas valstybės nuosavybė

nuosavybės forma, kai turtas, įskaitant gamybos priemones ir produktus, visiškai arba bendrosios ar jungtinės nuosavybės teise priklauso valstybei. Valstybei gali priklausyti įvairių nuosavybės formų akcinių bendrovių akcijos; be to, valstybei gali priklausyti bet koks turtas, būtinas jos funkcijoms vykdyti. Rusijos Federacijoje valstybės turtas yra turtas, priklausantis Rusijos Federacijos nuosavybės teise (federalinis turtas), ir turtas, priklausantis Rusijos Federacijos subjektų - respublikų, teritorijų, regionų, federalinės reikšmės miestų nuosavybės teise, autonominiai regionai, autonominiai rajonai (Rusijos Federacijos subjekto nuosavybė).

VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ

VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ, nuosavybės forma (cm. SAVO), kurioje turtas, įskaitant gamybos priemones ir gaminius, visiškai arba bendrosios ar bendrosios nuosavybės teise priklauso valstybei. Valstybei gali priklausyti įvairių nuosavybės formų akcinių bendrovių akcijos, be to, valstybei gali priklausyti bet koks turtas, reikalingas jos funkcijoms įgyvendinti.
Rusijos Federacijoje valstybės nuosavybė apima Rusijos Federacijos nuosavybės teise priklausantį turtą (federalinė nuosavybė) ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybė). Valstybės turtas yra žemė ir kiti gamtos ištekliai, kurie nepriklauso piliečiams, juridiniams asmenims, savivaldybėms. Savininko teises (Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu) įgyvendina atitinkamos valstybės institucijos pagal savo kompetenciją. Valstybės turtas valstybinėms įmonėms ir įstaigoms priskiriamas valdyti, naudoti ir disponuoti pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą.

enciklopedinis žodynas. 2009 .

Pažiūrėkite, kas yra „valstybės nuosavybė“ kituose žodynuose:

Rusijos Federacijoje ji veikia kaip federalinė nuosavybė ir respublikų, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, nuosavybė, autonominis regionas, autonominiai rajonai, teritorijos ir regionai. Finansų terminų žodynas. Valstybės turtas Valstybės turtas Finansų žodynas

VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ – nuosavybės forma, kai turtas, įskaitant gamybos priemones ir produktus, visiškai arba bendrosios ar jungtinės nuosavybės teise priklauso valstybei. Valstybė gali turėti akcijų... Šiuolaikinė enciklopedija

Nuosavybės forma, kai turtas, įskaitant gamybos priemones ir produktus, visiškai arba bendrosios ar jungtinės nuosavybės teise priklauso valstybei. Valstybei gali priklausyti įvairių akcinių bendrovių akcijos ... ... Didysis enciklopedinis žodynas

Žr. VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ. Antinazi. Sociologijos enciklopedija, 2009 ... Sociologijos enciklopedija

Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnis, Rusijos Federacijai priklausantis turtas (federalinis turtas) ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė (Rusijos Federaciją sudarončio subjekto nuosavybė). Žemė ir kiti gamtos ištekliai, nepriklausantys piliečiams, juridiniams asmenims ... ... Teisės žodynas

Valstybės turtas- (Anglų valstybės nuosavybė) Rusijos Federacijoje, turtas, priklausantis Rusijos Federacijos nuosavybės teise (federalinis turtas), ir turtas, priklausantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, respublikų, teritorijų nuosavybės teise ... Teisės enciklopedija

RF VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ- turtas, priklausantis tiek visai Rusijos Federacijai, tiek Federacijos subjektams, ją sudarančioms respublikoms, regionams ir kt. Kai kurie objektai pagal įstatymą priskiriami išskirtinei Federacijos nuosavybei: aukso atsargos, deimantų ir užsienio valiutos fondai, nuosavybė ... ... Teisės enciklopedija

Ekonomikos žodynas

- (valstybės nuosavybė) Žr.: viešasis sektorius. Verslas. Žodynas. Maskva: INFRA M, leidykla „Ves Mir“. Grahamas Betsas, Barry Brindley, S. Williamsas ir kt. Osadchaya I.M.. 1998... Verslo terminų žodynėlis

valstybės nuosavybė- - [A.S. Goldbergas. Anglų rusų energetikos žodynas. 2006] Temos energetika apskritai LT nacionalinėje srityje ... Techninis vertėjo vadovas

VALSTYBĖS NUOSAVYBĖ- viena iš nuosavybės formų, kurios subjektai yra valstybės institucijos, o nuosavybės teisės objektu gali būti žemė, gamtos ištekliai, ilgalaikis turtas, pastatai, materialiniai ištekliai, finansai, juvelyriniai dirbiniai, ... ... Teisės enciklopedija

Knygos

Valstybės nuosavybė tranzityvinės ekonomikos reguliavime, SV Tyurenkov Monografijoje nagrinėjamas valstybės nuosavybės funkcionavimas pereinamojoje ekonomikoje. Autorius įrodo, kad perėjimo iš administracinės ekonomikos į rinkos ekonomiką atvejais…

1. Valstybės turtas Rusijos Federacijoje yra turtas, priklausantis Rusijos Federacijos nuosavybės teise (federalinis turtas), ir turtas, priklausantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - respublikų, teritorijų, regionų, miestų federalinės reikšmės, autonominiai regionai, autonominiai rajonai (subjekto Rusijos Federacijos nuosavybė).

2. Piliečiams, juridiniams asmenims ar savivaldybėms nepriklausanti žemė ir kiti gamtos ištekliai yra valstybės nuosavybė.

3. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu savininko teises įgyvendina įstaigos ir asmenys, nurodyti 2005 m.

4. Valstybės įmonėms ir įstaigoms valdyti, naudoti ir disponuoti valstybei priklausantis turtas priskiriamas šio Kodekso nustatyta tvarka (294, 296 straipsniai).

Atitinkamo biudžeto lėšos ir kitas valstybės turtas, nepriskirtas valstybės įmonėms ir įstaigoms, sudaro Rusijos Federacijos valstybės iždą, Rusijos Federacijoje esančios respublikos iždą, teritorijos, regiono, federalinio miesto, autonominio regiono iždą, autonominis rajonas.

5. Valstybės nuosavybės priskyrimas federaliniam turtui ir Rusijos Federacijos subjektų nuosavybei vykdomas įstatymų nustatyta tvarka.

Komentaras apie str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 straipsnis

1. str. Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 214 ir 215 straipsniai.

Komentuojamame straipsnyje, vadovaujantis valstybės valdžios lygiais, apibrėžtais 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnyje, visų pirma, įvardijami valstybės nuosavybės teisių subjektai. Nuosavybė priklauso Rusijos Federacijai federalinės nuosavybės teise, o Federacijos subjektams - respublikoms, teritorijoms, regionams, federalinės reikšmės miestams, autonominiams regionams, autonominiams rajonams - valstybės nuosavybės teise į federalinės reikšmės subjektą. Federacija.

Būtent Rusijos Federacijos turto ir jį sudarančių dalių (Federacijos subjektų) atskirumas (atskyrimas) lemia savarankišką šių viešosios teisės subjektų dalyvavimą civiliniuose teisiniuose santykiuose (Civilinio kodekso 124 straipsnis). Ši aplinkybė yra susijusi su savarankiška tokių asmenų turtine atsakomybe. Vadovaujantis str. Pagal Kodekso 126 straipsnį Rusijos Federacija neatsako už Federacijos subjektų ir savivaldybių prievoles. Federacijos subjektai, savivaldybės neatsako už vienas kito įsipareigojimus, taip pat už Rusijos Federacijos įsipareigojimus.

Nuosavybės, priklausančios federalinei nuosavybei ir Federacijos subjektų nuosavybei, atskyrimo principas atsispindėjo ir konstitucinių nuostatų dėl viešosios teisės subjektų įgaliojimų turinyje. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu, Rusijos Federacijos jurisdikcija yra federalinės valstybės nuosavybė ir jos valdymas. Turto, priklausančio Federacijos subjektų nuosavybei, valdymas, LR BK 3 str. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72–73 straipsniuose nurodoma išimtinė Federacijos subjektų kompetencija.

2. Teisė į valstybės nuosavybę, kaip taisyklė, gali atsirasti tais pačiais pagrindais kaip ir privačios ar savivaldybės nuosavybės teisė, pavyzdžiui, atėmimo sandorio pagrindu. Tuo pat metu dėl valstybės teisinio statuso specifikos Rusijos Federacijos civilinis kodeksas nustato daugybę ypatingų valstybės turto atsiradimo pagrindų (pavyzdžiui, lobio, kuriame yra su istoriniais dalykais susijusių dalykų, radimas). arba kultūros paminklai – Civilinio kodekso 233 straipsnio 2 dalis).

Tačiau reikia turėti omenyje, kad dažniausiai valstybės nuosavybės teisių atsiradimo pagrindus nustato ne Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatos, o specialaus akto – Aukščiausiosios Tarybos dekreto – normos. Rusijos Federacijos 1991 m. gruodžio 27 d. N 3020-1 „Dėl valstybės nuosavybės Rusijos Federacijoje atskyrimo į federalinę nuosavybę, Rusijos Federacijos respublikų valstybinę nuosavybę, teritorijas, regionus, autonominį regioną, autonominius rajonus, miestus Maskva ir Sankt Peterburgas bei savivaldybės nuosavybė“. Pagal komentuojamo straipsnio 5 dalį valstybės nuosavybės priskyrimas federaliniam turtui ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybei vykdomas įstatymų nustatyta tvarka. Pagal str. 1994 m. lapkričio 30 d. federalinio įstatymo N 52-FZ „Dėl Rusijos Federacijos civilinio kodekso pirmosios dalies priėmimo“ 4 str., minėtu dekretu, taip pat kitais RSFSR Aukščiausiosios Tarybos norminiais aktais, Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba, kurie nėra įstatymai, laikomi galiojančiais iki atitinkamų įstatymų įsigaliojimo.

1991 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretu N 3020-1 buvo patvirtintas su federaliniu turtu, Federacijos subjektų nuosavybe ir savivaldybių nuosavybe susijusios nuosavybės sąrašas. Taigi, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos kontinentinio šelfo, teritorinių vandenų ir jūrų ekonominės zonos ištekliai, saugomi ar specialiai naudojami gamtos objektai (draustiniai, įskaitant biosferos rezervatus, nacionaliniai gamtos parkai, kurortai, taip pat laukinės gamtos draustiniai su visos šalies vertės), istorijos, kultūros ir gamtos paveldo bei meno vertybių objektai, nacionalinės reikšmės kultūros įstaigos, esančios Rusijos Federacijos teritorijoje, Rusijos Federacijos valstybės iždas (Rusijos Federacijos respublikinio biudžeto lėšos, pensijos). Rusijos Federacijos fondas, Socialinio draudimo fondas ir kiti Rusijos Federacijos valstybiniai nebiudžetiniai fondai, Rusijos Federacijos centrinis bankas; aukso atsargos, deimantų ir užsienio valiutos fondai). Nurodytame sąraše buvo nurodytas nuosavybės teisių institucijų ir įmonių objektų - civilinių teisinių santykių subjektų skaičius, tuo tarpu buvo suprantama, kad tokių asmenų turtas priklauso viešosios teisės subjektams.

Taigi Rusijos Federacijos turto nuosavybės teisė minėtu Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretu buvo nustatyta pagal įstatymą, o ne pagal kokį nors juridinį faktą. Kartu šiuo dekretu buvo numatytas tam tikrų objektų perdavimas valstybės nuosavybėn Rusijos Federacijoje esančioms respublikoms, teritorijoms, regionams, autonominiams regionams, autonominiams regionams, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestams. Toks perdavimas buvo atliktas remiantis dekretu ar kitu Rusijos Federacijos Vyriausybės aktu.

———————————
Žr., pavyzdžiui, 1994 m. rugsėjo 27 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretą N 1549-r „Dėl kai kurių valstybinių įmonių, kurios yra federalinės nuosavybės teisės, perdavimo Maskvos miesto nuosavybėn“.

Kaip pažymėta Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo 1998 m. vasario 25 d. dekrete N 8, dokumentas, patvirtinantis subjektų federalinės, valstybės ir savivaldybių nuosavybės teises į atskirus objektus, yra atitinkamas federalinis registras, valstybės ir savivaldybių nuosavybė. Kol objektai neįrašyti į atitinkamą registrą, toks dokumentas yra objektų sąrašas, sudarytas pagal 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 2265 „Dėl vietos savivaldos garantijų Rusijos Federacijoje“. “ ir Rusijos Federacijos prezidento 1992 m. kovo 18 d. įsakymu N 114-rp patvirtintais federalinės, valstybės ir savivaldybių nuosavybės sudėties pagal objektą nustatymo ir nuosavybės teisių registravimo tvarkos nuostatais. Tuo pačiu metu tarp objektų, neįtrauktų arba nepagrįstai įtrauktų į nurodytą registrą ar sąrašą, pirmenybė teikiama minėto Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. dekreto N 3020-1 nuostatoms.

———————————
1998 m. sausio 25 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo plenumo dekretas N 8 „Dėl kai kurių ginčų, susijusių su nuosavybės teisių ir kitų nuosavybės teisių apsauga, sprendimo praktikos klausimų“.

3. Tarp ypatingų valstybės nuosavybės teisių atsiradimo pagrindų taip pat yra netinkamai valdomų kultūros vertybių išpirkimas (DK 240 straipsnis), nacionalizavimas (DK 235 straipsnio 10 dalis, 2 punktas) ir kt.

Daugeliu atvejų buvo nustatytos specialios taisyklės tokiems savininkams kaip federaliniai Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai. Remiantis 4 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 225 str., bešeimininkis nekilnojamasis daiktas, esantis šių miestų teritorijose, gali pereiti šių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybėn po metų nuo tokio daikto įregistravimo dienos. teismo sprendimas, kuriuo buvo pripažinta Maskvos federalinių miestų ir Šv. Be to, vadovaujantis 2 str. Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1151 straipsnį, perimtas turtas gyvenamųjų patalpų pavidalu, esantis Federaciją sudarančio subjekto - Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų - teritorijoje, tampa tokio Federaciją sudarančio subjekto nuosavybe. Federacija. Šis būstas yra įtrauktas į atitinkamą socialinio naudojimo būsto fondą.

4. Komentuojamame straipsnyje išskiriamas valstybės turtas ir jos sukurti juridiniai asmenys. Valstybės įmonės ir įstaigos turtą turi ribotų nuosavybės teisių pagrindu - ūkinio valdymo teise (DK 294 str.) ir operatyvaus valdymo teise (DK 296 str.). Vidaus teisėje nuosavybės skyrimas šiems asmenims ribota daiktine teise laikomas vienu iš būdų atskirti turtą nuo savininko nuosavybės, pakankamo juridiniam asmeniui sukurti. Juridiniams asmenims perduotas valstybės turtas yra „paskirstomas“. „Nepaskirstytas“ turtas vadinamas iždu. Kaip nurodyta komentuojamo straipsnio 4 dalyje, atitinkamo biudžeto lėšos ir kitas valstybės įmonėms ir įstaigoms nepriskirtas valstybės turtas sudaro Rusijos Federacijos valstybės iždą, Federacijoje esančios respublikos iždą, teritorijos iždą. , regionas, federalinis miestas, autonominis regionas, autonominiai rajonai.

———————————
Pavyzdžiui, žr.: Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Pirma dalis: Moksliniai ir praktiniai komentarai / Red. red. TIE. Abova, A. Yu. Kabalkinas, V.P. Mozolinas. M., 1996. S. 99.

Nurodytas viešųjų juridinių asmenų turto skirstymas į „paskirstytą“ ir „nepaskirstytą“ turi didelę reikšmę valstybės ir jos kuriamų juridinių asmenų civilinei atsakomybei suprasti. Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 126 str., Rusijos Federacija arba Federaciją sudarantis vienetas atsako už savo prievoles jiems nuosavybės teise priklausančiu turtu, išskyrus turtą, kuris priskirtas jų įsteigtiems juridiniams asmenims. ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teisės pagrindu, taip pat turtas, kuris gali būti tik valstybės nuosavybėn. Tuo pačiu Rusijos Federacija, kaip ir Federacijos subjektai, neatsako už jų sukurtų juridinių asmenų prievoles, išskyrus įstatymų numatytus atvejus. Pavyzdžiui, pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, biudžetinė įstaiga atsako už savo įsipareigojimus savo dispozicijoje esančiomis lėšomis. Trūkstant minėtų lėšų, jo turto savininkas prisiima subsidiarią atsakomybę už tokios institucijos prievoles.

Savo ruožtu Rusijos Federacijos įsteigti juridiniai asmenys ar Federaciją sudarantys subjektai taip pat neatsako už savo prievoles.

Taigi Rusijos Federacijos ar Federaciją sudarančio subjekto prievolės gali būti vykdomos iš iždo sudarančio turto ir tik tos jo dalies, kuri nėra pašalinta iš civilinės apyvartos.

———————————
Taigi tiesioginė nuoroda į žalos atlyginimą Rusijos Federacijos iždo ar Federaciją sudarančio subjekto sąskaita apima pagrindą kompensuoti žalą, padarytą piliečiui ar juridiniam asmeniui dėl neteisėtų veiksmų (neveikimo). ) valstybės organų ar šių įstaigų pareigūnų.

5. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsniu, žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti privačios, valstybės, savivaldybių ir kitų formų nuosavybė. Pačios konstitucinės normos, priešingai nei 1977 m. SSRS Konstitucijos nuostatos, tiesiogiai nefiksuoja valstybės nuosavybės teisės į žemę, o tik sufleruoja tokios nuosavybės galimybę.

———————————
Vadovaujantis str. SSRS Konstitucijos 11 str., valstybės turtas buvo laikomas visos sovietinės tautos bendra nuosavybe, pagrindine socialistinės nuosavybės forma. Žemė, jos podirvis, vandenys ir miškai buvo išimtinė valstybės nuosavybė.

Anksčiau minėtas Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. dekretas N 3020-1 nenulėmė anksčiau valstybės nuosavybėn buvusių žemių likimo, numatantis ateityje priimti norminius teisės aktus, ribojančius nuosavybės teisę į žemę. žemė ir kiti ištekliai. Reikėtų pripažinti, kad nepaisant Rusijos Federacijos žemės kodekso priėmimo, šis procesas negali būti laikomas baigtu. Iki šiol sunku nustatyti, kam priklauso daug žemės sklypų – fiziniams ar juridiniams ar viešiesiems juridiniams asmenims.