Į tarnautojai apima piliečius, dirbančius valstybinėse organizacijose, įstatymų nustatyta tvarka einančius jose pareigas, turinčius atitinkamus tarnybinius įgaliojimus, veikiančius valstybės vardu ir jos vardu praktiniam jos uždavinių ir funkcijų įgyvendinimui, už tam tikrą atlyginimą.

Valstybės tarnautojo pareigų kompleksas, jas atitinkančios teisės ir asmeninės atsakomybės ribos, kurias nustato einamos pareigos, lemia valstybės tarnybos santykių, besiformuojančių, pirma, tarp jo ir valstybės (atstovaujamos valstybės tarnautojo) turinį. atitinkama institucija) einant pareigas ir, antra, tarp jo ir kitų valstybės ir tarnybos santykių subjektų vykdant tarnybinę veiklą.

Valstybės tarnautojų ir kitų darbo proceso dalyvių (darbuotojų) skiriamieji kriterijai grindžiami dviem kriterijais: a) požiūris į materialinių vertybių kūrimą; b) žmonių darbinės veiklos teisinės pasekmės.

Darbuotojai įdarbinami materialinės gamybos sferoje, jų darbas kuria materialinę gerovę. Valstybės tarnautojai materialinių vertybių tiesiogiai nekuria, atlieka vadovavimo, valdymo, kontrolės, priežiūros, apskaitos ir kt. Jie arba kuria dvasines vertybes, arba įgyvendina valstybės organų funkcijas.

Valstybės tarnautojas jam suteiktas teises ir pavestas pareigas naudoja neperžengdamas tam tikrų pareigų nustatytų ribų. Valstybės tarnautojų veiksmai gali sukelti ir sukelti teisines pasekmes arba sudaryti sąlygas šioms pasekmėms atsirasti.

Valstybės tarnautojo teisinį statusą visiškai lemia valstybės prigimtis, visuomenės principai ir sąlygos. Todėl būtina atskirti „valstybės tarnautojo“ sąvokas plačiąja ir siaurąja prasme. Plačiąja prasme valstybės tarnautojas yra asmuo, kuris teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės organizacijoje: valstybės institucijoje, įmonėje, įstaigoje, kitoje organizacijoje. Siaurąja prasme valstybės tarnautojas suprantamas kaip Baltarusijos Respublikos pilietis, kuris teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės aparate.

Pagal teisinio statuso ypatumus valstybės tarnautojai gali būti skirstomi į skirtingus tipus, visų pirma: valstybės organus; valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos.

Valstybės organų valstybės tarnautojai yra orientuoti į valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimą valdant visuomenę. Įvairių kategorijų darbuotojų dalyvavimas šiame procese yra skirtingas, tačiau apskritai tarnyba valstybės institucijose yra nukreipta į šį tikslą.

Valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų darbuotojų funkcinė paskirtis yra skirtinga. Jų veikla susijusi su procesų organizavimu, atitinkamai gamybine, sociokultūrine ir kita veikla, t.y. su įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos tikslų ir objektų nulemtų pagrindinių uždavinių įvykdymu.

Priklausomai nuo galių, lemiančių valstybės tarnautojų vaidmenį įgyvendinant valstybės valdžios funkcijas, pobūdį, jos skirstomos. :

a) pareigūnams;

b) operatyvinė sudėtis (vadinamoji funkcinė sudėtis);

c) pagalbiniai darbuotojai.

Pareigūnai valstybės tarnautojais vadinami valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti valdžios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pavyzdžiui, išduoti valdymo teisės aktus, pasirašyti piniginius dokumentus, atlikti registravimo veiksmus). Jiems taip pat priskiriami darbuotojai, kurie tokių veiksmų neatlieka, bet vadovauja jiems pavaldžių darbuotojų veiklai ir yra įgalioti kelti jiems privalomus reikalavimus (pavyzdžiui, daugelio įstaigų struktūrinių padalinių vadovai – padalinių, padalinių vadovų sistemoje). Baltarusijos Respublikos vidaus reikalų ministerijos valdymo organai). Pareigūnai atlieka įpareigojančio pobūdžio teisinius veiksmus, susijusius su žmonių valdymu, tačiau tam jiems suteikiamos skirtingos apimties ir pobūdžio galios. Valstybės įstaigų, įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovai turi plačiausius įgaliojimus. Vadovai priima sprendimus įvairiais klausimais; yra paskolų valdytojai, samdo, taiko paskatas ir drausmines priemones pavaldiniams.

Tarp pareigūnų ypatingą statusą užima administracinės valdžios atstovai. – tai pareigūnai, turintys teisę kelti teisiškai autoritetingus reikalavimus (duoti receptus, nurodymus) ir taikyti administracines priemones jiems nepavaldiems asmenims (sanitarams, policijos pareigūnams, mokesčių inspektoriams ir kt.).

Operatyvinis personalas(funkciniai darbuotojai) – valstybės tarnautojai, atliekantys tiesiogiai šios įstaigos užduočių nulemtus darbus kaip specialistai (pavyzdžiui, ekonomistai, patarėjai teisės klausimais ir kt.). Paprastai jie dirba su sprendimų rengimu, specialių žinių ir patirties reikalaujančių klausimų nagrinėjimu. Atskiri šios kategorijos darbuotojai, remiantis specialiomis žiniomis, įgalioti atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pvz., gydytojai, nes jie turi teisę įstatymų nustatytais atvejais išrašyti nedarbingumo lapus, nemokamų vaistų receptus).

palaikymo komanda- valstybės tarnautojai, kurių tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, sukeliančių teisines pasekmes, turinčias įtakos šio organo sprendimų turiniui, atlikimu. Šios kategorijos darbuotojai savo veikla atlieka materialinius ir techninius veiksmus, kurie sudaro sąlygas normaliai valdymo organo, įmonės, įstaigos, organizacijos veiklai. Tai, pavyzdžiui, raštininkai, bibliotekininkai, sekretorės-mašininkės, laborantai ir kt.

Nagrinėjama klasifikacija nėra vienintelė. Teisinėje literatūroje valstybės tarnautojai, pavyzdžiui, skirstomi į civilius ir militarizuotus. Pastarieji darbuotojai daugiausia vykdo veiksmus, kuriais siekiama apsaugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, saugoti mūsų visuomenės vertybes, net jei kyla pavojus gyvybei ir sveikatai, o daugeliu atvejų – su ginklais rankose (policijos pareigūnai, kariškiai). Gynybos ministerija, pasienio komitetas, sukarinta apsauga ir kt.).

Militarizuotų darbuotojų teisinis statusas labai skiriasi nuo valstybės tarnautojų: speciali stojimo į tarnybą ir jos eiimo tvarka, amžius – nuo ​​18 metų, sveikatos būklė, moralinės savybės, ypatinga karinė drausmė ir kt.

Kartais darbuotojai skirstomi į vadovaujančios veiklos sritis (pavyzdžiui, šalies ūkio darbuotojai, valstybės tarnautojai sociokultūrinėje sferoje, administracinėje ir politinėje veikloje ir kt.).

Rusijos Federacijos pilietis, prisiėmęs įsipareigojimus eiti valstybės tarnybą.

Valstybės tarnautojas profesinės tarnybos veiklą valstybės tarnautojo pareigose vykdo pagal paskyrimo į pareigas aktą ir pagal tarnybos sutartį bei gauna piniginę priedą. išimtinai biudžeto lėšomis(federalinis arba federacijos subjekto biudžetas).

Federalinio valstybės tarnautojo darbdavys yra Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnautojo - atitinkamo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto. Valstybinės įstaigos rėmuose darbdavio įgaliojimus vykdo vadinamieji. darbdavio atstovas- atitinkamos valstybės institucijos vadovas arba asmuo, pavaduojantis valstybines pareigas.

Norėdami išsiaiškinti skiriamuosius valstybės tarnautojo požymius, galite naudoti išsamesnį apibrėžimą:

Vyriausybės valstybės tarnautojas- yra ne jaunesnis kaip 18 metų ir ne vyresnis kaip 65 metų Rusijos Federacijos pilietis, kalbantis valstybine kalba, turintis profesinį išsilavinimą ir už piniginį atlygį atliekantis valstybės valstybės tarnybos pareigas. Šiame apibrėžime išvardijami pagrindiniai darbuotojo bruožai, leidžiantys jį laikyti valstybės valstybės tarnautoju.

Ypatingus valstybės tarnautojo požymius, palyginti su kitais darbuotojais, lemia konkretus teisės aktuose įtvirtintas socialinis ir teisinis statusas, atsirandantis einant valstybės tarnybos pareigas. Šis statusas lemia ne tik administracinių ir tarnybinių santykių turinį. Tai įstatymais nustatytų teisių, laisvių, pareigų, apribojimų, draudimų, valstybės tarnautojų veiklos ir pareigų nuostatų visuma. Tai fiksuoja valstybės tarnautojų savarankiškumą ir nepriklausomumą nuo vadovo valios įgyvendinant savo teises ir pareigas.

Valstybės tarnautojo socialinis teisinis statusas- tai valstybės ir visuomenės nustatytos ir garantuojamos tinkamo ir galimo darbuotojo elgesio valstybės tarnybos santykių srityje priemonės.

Valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso dedamosios pateiktos paveiksle!

Nuotrauka!! Valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso dedamosios

Skiriasi bendrosios teisės ir pareigos nustatytas visiems valstybės tarnautojams, taip pat su tam tikromis pareigomis susijusias teises ir pareigas.

Generolas valstybės tarnautojų teisės yra nustatyti įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ 3 skyriaus 14 str.

Jie apima:

Teisę susipažinti su teises ir pareigas apibrėžiančiais dokumentais;

Informacijos gavimas;

Įmonių lankymas;

Sprendimų priėmimas ir dalyvavimas juos rengiant;

Dalyvavimas savo iniciatyva konkurse laisvoms viešosioms pareigoms užimti;

Karjeros pakėlimas;

Perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto lėšomis;

Pensijų aprūpinimas, atsižvelgiant į valstybės tarnybos stažą;

Susipažinimas su visa Jūsų asmens bylos medžiaga;

Reikalauti atlikti tarnybinį tyrimą siekiant paneigti informaciją, diskredituojančią garbę ir orumą;

Įstoti į profesines sąjungas savo teisėms ginti;

Dėl ginčų, susijusių su valstybės tarnyba, spręsti kreiptis į atitinkamas valstybės institucijas arba į teismą.

Pagrindinės (bendrosios) pareigos apima:

Galiojančių įstatymų laikymasis ir vykdymas;

Tarnybinių pareigų vykdymas pagal tarnybos nuostatus;

Atitinkamų vadovų nurodymų vykdymas;

Piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų laikymasis;

Valstybės ir kitų saugomų paslapčių, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, neatskleidimo;

Teikti įstatymų numatytą informaciją apie save ir savo šeimos narius, taip pat apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą ar kitos pilietybės įgijimą;

Valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio apribojimų, pareigų ir reikalavimų laikymasis, draudimų nepažeidimas;

Darbo grafiko laikymasis;

Parama reikalingam kvalifikacijos lygiui ir kt.

Atskirai akcentuojame valstybės tarnautojo pareigą informuoti darbdavio atstovą apie asmeninį interesą atlikdamas tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, imtis priemonių tokiam konfliktui užkirsti. Taip pat svarbu, kad valstybės tarnautojas neturi teisės vykdyti neteisėtas pavedimas, o gavęs tokį (valstybės tarnautojo nuomone), jis privalo pateikti šio įsakymo neteisėtumo pagrindimą, gauti šio įsakymo patvirtinimą raštu iš vadovo ir raštu atsisakyti jį vykdyti.

Asmuo, stojantis į valstybės tarnybą savo noru, prisiima įstatymo – Įstatymo Nr. 79-FZ 17 straipsnyje – nustatytus draudimus, pavyzdžiui:

1. Draudimas už atlygį dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje;

2. Valstybės tarnybos pareigų pakeitimas tuo atveju:

a) išrinkimas arba paskyrimas į viešąsias pareigas;

b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;

c) išrinkimas į mokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe;

3) vykdyti verslinę veiklą;

4) federalinio įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų;

5) būti advokatu arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pavaduoja valstybės tarnybos pareigas;

6) gauti atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu, iš fizinių ir juridinių asmenų.

7) kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų sąskaita;

8) atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams konfidencialia informacijai priskirtą ar nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

9) leisti viešai pasisakyti, spręsti ir vertinti valstybės organų veiklą, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas;

10) be darbdavio atstovo raštiško leidimo priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius), jeigu jo pareigos apima bendravimą su šiomis organizacijomis ir asociacijomis. ;

11) naudojasi savo tarnybinės padėties pranašumais rinkimų agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais;

12) valstybės organuose kuria politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų (išskyrus profesines, veteranų sąjungas) ir religinių susivienijimų struktūras ir kt.

Apribojimai, susiję su valstybės valstybės tarnyba, apibūdina atvejus, kai pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali joje būti:

1) jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;

2) jo nuteisimas bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas pagal įsiteisėjusį teismo nuosprendį, taip pat esant nepanaikintam ar nepanaikintam teistumui;

3) atsisakymas leisti susipažinti su informacija, sudarančia valstybės ir kitas saugomas paslaptis, suteikimo procedūrą, jeigu su tokios informacijos naudojimu susijęs tarnybinių pareigų vykdymas;

4) ligos, trukdančios patekti į valstybės tarnybą arba pereiti į ją, buvimas, patvirtintas gydymo įstaigos išvada;

5) artimi santykiai ar turtas su valstybės tarnautoju, jeigu pareigos yra susijusios su vieno iš jų tiesioginiu pavaldumu ar kontrole kitam;

6) Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymas arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

7) kitos valstybės pilietybės buvimas, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;

8) suklastotų dokumentų ar tyčia melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

9) nustatytos informacijos nepateikimas arba tyčia melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles pateikimas einant į valstybės tarnybą;

10) darbdavio atstovo pasitikėjimo valstybės tarnautoju praradimas tais atvejais, kai nesilaikoma ribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų bei įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymo.

Valstybės tarnautojui duodama valstybės garantijos, tinkamas darbo sąlygas, finansinę pašalpą, medicininę priežiūrą darbuotojui ir jo šeimos nariams, įskaitant išėjus į pensiją, sistemingą profesinį tobulėjimą (išsaugant piniginę pašalpą studijų laikotarpiu), padidintą pensiją, specialias socialinio draudimo sąlygas, apsaugą. darbuotojo ir jo narių šeimų nuo smurto, grasinimų. Valstybės tarnautojui dažnai suteikiamas gyvenamasis plotas, transportas (arba transporto išlaidų kompensacija).

Įstatyme valstybės tarnautojo tarnybiniam elgesiui keliami keli reikalavimai, tarp jų:

Tarnybines pareigas atlikti sąžiningai, aukštu profesiniu lygiu; vadovaujasi tuo, kad asmens ir piliečio teisės ir laisvės lemia jo profesinės veiklos prasmę;

Vykdyti profesinio aptarnavimo veiklą pagal valstybės įstaigos kompetenciją;

Neteikti pirmenybės jokioms visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, organizacijoms ir piliečiams;

Nesiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių interesų įtaka, trukdančių sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;

Laikytis apribojimų valstybės tarnautojams;

Išlaikyti neutralumą;

Nedarykite veiksmų, kurie diskredituoja jo garbę ir orumą;

Parodykite korektiškumą bendraudami su piliečiais;

Skatinti tarpetninę ir tarpreliginę harmoniją ir kt.

Koncepcija būdinga viešųjų paslaugų veiklai interesų konfliktas, kuris daugiausia susijęs su organizacijos vidaus konfliktais.

Interesų konfliktas pasireiškia situacija, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninio valstybės tarnautojo intereso ir teisėtų piliečių interesų, organizacija, visuomenė, Rusijos Federaciją ar Rusijos Federaciją sudarantis subjektas, galintis pakenkti šiems teisėtiems interesams. Jeigu valstybės tarnautojas turi asmeninį interesą, dėl kurio kyla ar gali kilti interesų konfliktas, valstybės tarnautojas privalo apie tai raštu informuoti darbdavio atstovą.

Darbdavio atstovas, sužinojęs apie valstybės tarnautojo asmeninio intereso atsiradimą, dėl kurio kyla ar gali kilti interesų konfliktas, privalo imtis priemonių interesų konfliktui užkirsti arba jį išspręsti, iki jo pašalinimo. valstybės tarnautojas, kuris yra interesų konflikto šalis iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti.

Valstybės tarnautojas yra asmuo, kuris profesionaliai atlieka tarnybinę veiklą eidamas valstybės tarnybos pareigas, siekdamas užtikrinti Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų, valstybės organų įgaliojimų vykdymą, taip pat asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federacijoje ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Rusijos Federacija, taip pat gauti piniginę pašalpą (atlyginimą, pašalpą) iš federalinio biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto.

Siaurąja prasme VALSTYBĖS DARBUOTOJAS yra valstybės tarnybos pareigas einantis asmuo.

Pagal įgaliojimų, lemiančių valstybės tarnautojų vaidmenį įgyvendinant valstybės valdžios funkcijas, pobūdį, jie skirstomi į:

a) pareigūnams;

b) operacinė sudėtis (vadinamoji funkcinė sudėtis)

c) pagalbiniai darbuotojai.

Pareigūnai yra valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti valdžios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes.

Operatyvinis personalas (funkciniai darbuotojai) yra valstybės tarnautojai, atliekantys darbus, tiesiogiai nulemtus šios įstaigos specialistų užduočių.

Pagalbiniai darbuotojai – valstybės tarnautojai, kurių tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, sukeliančių teisines pasekmes, turinčias įtakos šio organo sprendimų turiniui, atlikimu.

30. Valstybės tarnautojų drausminė atsakomybė.

Drausminė atsakomybė – tai drausminių priemonių taikymas tarnybinio pavaldumo tvarka už kaltus valstybės tarnybos taisyklių pažeidimus, kurie netraukiami baudžiamojon atsakomybėn. Jis taikomas valstybės tarnautojams bendrais pagrindais su kitais piliečiais (lygybė prieš įstatymą, viena procedūrinė nusižengimų bylų nagrinėjimo forma ir kt.). Valstybės tarnautojų profesinės veiklos pobūdis iš anksto nulemia kai kuriuos jų atsakomybės reguliavimo ypatumus.

Šios rūšies teisinę atsakomybę reglamentuojantys norminiai aktai yra: federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, „Ginkluotųjų pajėgų drausmės chartija, Muitinės tarnybos drausmės chartija, Tarnybos taisyklės“. vidaus reikalų įstaigos, tarnyba mokesčių policijoje ir kt. Jos nustato atsakomybės pagrindus, drausminių nuobaudų rūšis, valstybės institucijų ir vadovų teises skirti šias nuobaudas, taip pat jų taikymo ir apskundimo tvarką, atsižvelgiant į specifines valstybės tarnybos sąlygas.

Drausminių nuobaudų rūšys yra šios:

komentuoti

Griežtas papeikimas

Neišsamios paslaugos atitikties įspėjimas

Atleidimas iš darbo

Drausminę nuobaudą skiria organas ar vadovas, turintis teisę skirti darbuotoją į valstybines pareigas.

Valstybės tarnautojas, padaręs tarnybinį nusižengimą, gali būti laikinai (bet ne ilgiau kaip mėnesiui), kol bus išspręstas jo drausminės atsakomybės klausimas, nušalintas nuo tarnybinių pareigų, paliekant piniginę priedą.

Jų būna įvairių. Nemažai valstybės tarnautojų klasifikacijų yra išvedamos iš valstybės tarnybos rūšių klasifikatorių. Pavyzdžiui, pagal federalinis ženklas valstybės tarnautojai gali būti federaliniai arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojai. Autorius funkcinis tikslas valstybės tarnautojai skirstomi į valstybės tarnautojus, kariškius ir teisėsaugos pareigūnus. Autorius valstybės tarnybos teisinio statuso ir sąlygų ypatumai valstybės tarnautojai skirstomi į valstybės ir militarizuotus valstybės tarnautojus.

Valstybės tarnautojai gali būti skirstomi priklausomai nuo valdžios institucijų tipų kuriose jie dirba, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios bei kitų valstybės organų valstybės tarnautojams. Įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos vykdo įstatymų leidžiamąsias ir kontrolės funkcijas vykdomosios valdžios atžvilgiu neperžengdamos Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmuose, kad šios atsakingos funkcijos būtų sėkmingai atliktos, turi būti aukštos kvalifikacijos darbuotojai. Tik toks aparatas pajėgus užtikrinti normalų parlamento darbą. Vykdomosios institucijos vykdo organizacinę ir vadybinę bei vykdomąją-administracinę veiklą, užtikrinančią nepertraukiamą valstybės ir jos aparato funkcionavimą. Jų sistemoje dirba daugiau nei 85% valstybės tarnautojų. Valdymas visų pirma reikalauja gebėjimo turėti visapusišką, sistemingą ir nuspėjamą socialinių reiškinių, procesų ir santykių viziją. Šios savybės būtinos visiems vadovams, savarankiškai priimantiems valdymo sprendimus, ir kitiems valstybės tarnautojams, dalyvaujantiems rengiant tokius sprendimus.

Valstybės tarnautojų klasifikacija yra svarbi pagal pareigų apimtį, kuriame numatytas valstybės tarnautojų suskirstymas į pareigūnus, operatyvinius ir pagalbinius techninius darbuotojus:

• - pareigūnai - vykdo organizacinius ir išorinius valstybės organų įgaliojimus (ypatinga pareigūnų rūšis yra administracinių institucijų atstovai, vykdantys valstybės valdžios įgaliojimus tarnyboje jiems nepavaldių asmenų atžvilgiu);
• - operatyvinis personalas - užtikrina valstybės organų įgaliojimų vykdymą, įgyvendindamas jų uždavinius ir vykdydamas konkrečias šių valstybės organų funkcijas;
• - pagalbinis ir techninis personalas - užtikrina valstybės organų įgaliojimų vykdymą, atlikdamas saugumo sandorius, kuriais neįgyvendinami organų uždaviniai, ir vykdydamas bet kurioms valstybės įstaigoms bendras funkcijas (organizacines, informacines, dokumentacines, finansines ir ūkines, ūkines, ir tt).

Priklausomai nuo tarnavimo laiko galima skirti valstybės tarnautojus, skiriamus į valstybines pareigas neterminuotam, tam tikram laikui, su nustatytu bandomuoju laikotarpiu (stojant į valstybės tarnybą).

Klasiniai laipsniai (laipsniai, rangai, rangai) yra ir valstybės tarnautojų skirstymo kriterijus. Jų ypatumas tas, kad kiekvienam valstybės tarnautojui jos skiriamos asmeniškai, atsižvelgiant į jo asmeninius nuopelnus, remiantis kvalifikacijos egzamino ar atestacijos rezultatais.

Viskas, kas susiję su valstybės tarnautojų veikla, dažniausiai yra reglamentuojama socialinėse (etinėse, organizacinėse, technologinėse ir kt.) ir teisės normose, kurios sudaro valstybės tarnautojo socialinį ir teisinį statusą. Ji atsiranda atitinkamų teisės aktų, susijusių su civilinės padėties pakeitimu, pagrindu. Būtent tam tikra valstybės tarnybos pareigybė yra pagrindas apibūdinti valstybės tarnautojo socialinį ir teisinį statusą.

Valstybės tarnautojo socialinis teisinis statusas- tai valstybės nustatytos ir garantuojamos tinkamo ir galimo darbuotojo elgesio viešųjų ir tarnybos santykių srityje priemonės.

Keičiantis valstybės tarnybos santykiams, keičiasi ir valstybės tarnybos socialinis bei teisinis statusas.

pjūtis (pavyzdžiui, paaukštinimas, pažeminimas, atleidimas, atsistatydinimas, išėjimas į pensiją ir pan.).

Valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso pagrindas yra aštuonios valstybės tarnybos normų grupės apibrėžiantis jo teises, pareigas, apribojimus, draudimus, reikalavimus, atsakomybę, socialinę apsaugą ir garantijas. Būtent jie iš anksto nustato pagrindinį viešųjų paslaugų santykių, kuriuose dalyvauja šis darbuotojas, turinį.

Statuso normos paprastai nustatomos ne kiekvienam valstybės tarnautojui asmeniškai, o jo užimamai pareigybei, todėl yra išvestos iš valstybės organo uždavinių ir funkcijų. Šios statuso normos skirstomos į dvi grupes: bendras ir ypatingas(konkretus, privatus). Savo ruožtu specialiosios statuso normos taip pat skirstomos į dvi dalis: pagrindinę ir nepagrindinę (papildomą).

Bendrosios statuso teisės taisyklės– Tokios taisyklės galioja visiems valstybės tarnautojams, nepaisant jų pareigybių rūšies, šakos, kategorijos ir grupės.

Specialios teisės normos- tie, kurie yra įsteigti priklausomai nuo šių struktūrų.

Tuo pačiu metu specialios statuso normos nustatomos remiantis tipinėmis kvalifikacinėmis savybėmis, o specialiosios – veikiant intrastruktūrinės ir tarpstruktūrinės sąveikos poreikiams. Bendrosios statuso normos yra įtvirtintos federaliniame įstatyme Nr.79-FZ.

Art. Šio įstatymo 14 str., pateikiamas sąrašas pagrindinės valstybės tarnautojo teisės. valstybės tarnautojas turi teisę ant:

• 1) tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, užtikrinimas;
• 2) supažindinimas su tarnybos nuostatais ir kitais dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas einant valstybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo veiksmingumo vertinimo kriterijais, profesinės veiklos rezultatų rodikliais ir skatinimo sąlygomis;
• 3) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo stažą, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogų dienas, taip pat kasmetines apmokamas bazines ir papildomas atostogas;
• 4) darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal federalinį įstatymą Nr. 79-FZ, kitus Rusijos Federacijos norminius teisės aktus ir pagal paslaugų sutartį;
• 5) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl valstybės įstaigos veiklos tobulinimo;
• 6) nustatyta tvarka susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija, jeigu su šios informacijos naudojimu susijęs tarnybinių pareigų vykdymas;
• 7) nustatyta tvarka patekti į valstybės įstaigas, savivaldybes, visuomenines asociacijas ir kitas organizacijas atliekant tarnybines pareigas;
• 8) susipažinti su savo profesinės tarnybos veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš įtraukiant juos į savo asmens bylą, asmens bylos medžiaga, taip pat savo rašytinių paaiškinimų ir kitų dokumentų ir medžiagos pridėjimą prie savo asmens bylos;
• 9) informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga;
• 10) skatinimas konkurso pagrindu;
• 11) papildomas profesinis išsilavinimas federalinio įstatymo Nr. 79-FZ ir kitų federalinių įstatymų nustatyta tvarka;
• 12) narystė profesinėje sąjungoje;
• 13) individualių ginčų dėl paslaugų nagrinėjimas pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus;
• 14) vidaus audito atlikimas pagal jo prašymą;
• 15) savo teisių ir teisėtų interesų valstybės tarnyboje gynimas, įskaitant jų pažeidimo kreipimąsi į teismą;
• 16) sveikatos draudimas pagal aukščiau nurodytą federalinį įstatymą ir federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų sveikatos draudimo;
• 17) jų gyvybės ir sveikatos, jų šeimos narių gyvybės ir sveikatos, taip pat jam priklausančio turto valstybinė apsauga;
• 18) valstybinės pensijos pagal federalinį įstatymą.

Specialiosios pagrindinės valstybės tarnautojo teisės taip pat lemia jo užimamų pareigų specifika. Tai, pavyzdžiui, teisė priimti antraeilius poįstatyminius aktus, disponuoti turtu, drausminė praktika pavaldinių atžvilgiu, tvirtinti šioje įstaigoje rengiamus dokumentus pagal jų veiklos profilį ir kt. Tarp specialių papildomų teisių gali būti ir teisė į techninę darbuotojų nurodymų vykdymo, saugos būklės patalpoje, įvairios biuro įrangos, kompiuterių ir kt.

Ne mažiau svarbios valstybės tarnautojo socialinėje ir teisinėje padėtyje yra jo tarnybinės pareigos. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 15 straipsnis nustato: pagrindinės valstybės tarnautojų pareigos. valstybės tarnautojas privalo:

• 1) laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų norminių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą. ;
• 2) atlieka tarnybines pareigas pagal tarnybos nuostatus;
• 3) vykdydami tarnybines pareigas, laikytis piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
• 4) vykdyti atitinkamų vadovų nurodymus, duotus pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytus įgaliojimus;
• 5) saugoti valstybės turtą, įskaitant jam suteiktą tarnybinėms pareigoms atlikti;
• 6) laikytis oficialių valstybės įstaigos nuostatų;
• 7) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai savo pareigoms atlikti;
• 8) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybines ir kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su piliečių privačiu gyvenimu ir sveikata arba kenkiančią jų garbei ir orumas;
• 9) nustatyta tvarka pateikti federalinio įstatymo numatytą informaciją apie save ir savo šeimos narius;
• 10) pranešti apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą ar kitos valstybės pilietybės įgijimą Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymo arba kitos valstybės pilietybės įgijimo dieną;
• 11) laikytis apribojimų, vykdyti pareigas ir tarnybinio elgesio reikalavimus, nepažeisti federalinio įstatymo Nr. 79-FZ ir kitų federalinių įstatymų nustatytų draudimų;
• 12) informuoti darbdavio atstovą apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui užkirsti.

Taigi mes tai matome valstybės tarnautojo pareigos yra tarpusavyje susijusios su jo teisėmis ir kartu su jais leidžia efektyvinti viešojo administravimo sistemą.

Tarnautojai yra visuma žmonių, profesionaliai vykdančių valstybės funkcijas. Jie formuoja valstybės aparatą kaip socialinę ir teisinę instituciją.

Valstybės tarnautojas yra darbuotojas, kuris pagal pareigas valstybės tarnyboje atlieka tam tikras pareigas.

federalinis valstybės tarnautojas- darbuotojas, kuris vykdo profesinių paslaugų veiklą federalinės valstybės tarnybos pareigose ir gauna finansinę paramą (atlyginimą, pašalpą) federalinio biudžeto lėšomis.

Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnautojas- darbuotojas, einantis profesinės tarnybos veiklą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnybos pareigose ir gaunantis piniginę pašalpą (atlyginimą) atitinkamo Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto lėšomis.

Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnautojas:

Federalinio įstatymo nustatytais atvejais gali gauti piniginę pašalpą (atlyginimą) taip pat federalinio biudžeto lėšomis;

Gali būti tik tarnautojai(teisėsaugos ar karinės tarnybos (karinės tarnybos) darbuotojai yra tik federalinės vyriausybės darbuotojai).

Valstybės tarnautojas plačiąja prasme - asmuo, einantis pareigas valstybės organizacijoje (valstybinėje institucijoje, įmonėje, įstaigoje), siaurąja prasme - asmuo, einantis pareigas valstybės įstaigoje.

Darbo pavadinimas - tai valstybinės organizacijos (štabo padalinio) organizacinės struktūros dalis, atitinkanti valstybinės organizacijos kompetencijos dalį, suteiktą šį personalą užimančiam asmeniui.

Pareigos nustato valstybės tarnautojo teises, pareigas ir atsakomybę, jo profesinio pasirengimo reikalavimus, atliekamo darbo turinį, kuris gali būti suformuluotas pareigybių aprašymuose.

Rūšys

1) pagal funkcinę paskirtį:

- darbuotojai, kaip specialistas vykdo realią veiklą įmonių, įstaigų, organizacijų tikslų ir veiklos subjekto nulemtoms užduotims vykdyti;

- darbuotojai, kurių veikla pavaldi įmonės, įstaigos, organizacijos valdymui;

- darbuotojai, sujungiant pirmąsias dvi funkcijas.

2) pagal įgalinimų pobūdį ir apimtį (pareigūnai, operatyvinis personalas, techninis ir pagalbinis personalas):

- administracinės institucijos - pareigūnai, turintys teisę kelti teisiškai autoritetingus reikalavimus, nurodymus, nurodymus ir taikyti administracines priemones jiems nepavaldžioms įstaigoms ir asmenims (vadovams, jų pavaduotojams);

Pareigūnai - valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti valdžios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (leisti valdymo teisės aktus, pasirašyti piniginius dokumentus, atlikti registravimo veiksmus ir kt.). Prie jų priskiriami ir darbuotojai, kurie tokių veiksmų neatlieka, bet vadovauja jiems pavaldžių darbuotojų veiklai ir yra įgalioti kelti jiems privalomus reikalavimus (pavyzdžiui, valdymo organų struktūrinių padalinių vadovai).

Tarp pareigūnų, turinčių teisę kelti teisiškai autoritetingus reikalavimus (įsakymus, nurodymus) ir taikyti administracines priemones jiems nepavaldiems asmenims ir organizacijoms (vyriesiems sanitarams, policijos pareigūnams, kitiems pareigūnams), turi ypatingą teisinį statusą administracijos institucijų atstovai. kurie atlieka priežiūros funkcijas).

- operatyvinis personalas - funkciniai darbuotojai, valstybės tarnautojai, atliekantys darbus, tiesiogiai nulemtus šios valstybės institucijos užduočių, turintys įgaliojimus valstybės valdžios funkcijų vykdymo srityje, bet neturintys teisės atlikti oficialių valdžios teisės aktų kaip žmonių valdymo priemonės. Tai darbuotojai, dirbantys rengiant įvairių sprendimų projektus (teisininkai, ekonomistai, skyrių vedėjai ir kt.);

- techninis (pagalbinis personalas) - valstybės tarnautojai, kurių tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, sukeliančių teisines pasekmes, turinčias įtakos šios valstybės institucijos sprendimo turiniui, atlikimu. Jie teikia operatyvinę pagalbą. Jų tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, turinčių įtakos šio organo (techninių sekretorių) sprendimams, atlikimu;

- piliečiai, nedirba valstybės tarnyboje, bet turi teisę atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (notarai, nevalstybiniai ekspertai ir kt.)

Taigi „valstybės tarnautojo“ sąvoką galima apibrėžti šiais požymiais.

Pirma, valstybės tarnautojas – fizinis asmuo, ne jaunesnis kaip 18 metų Rusijos Federacijos pilietis, kalbantis valstybine kalba, turintis profesinį išsilavinimą ir atitinkantis atitinkamo federalinio įstatymo nustatytus kvalifikacinius reikalavimus.

Valstybės tarnautojas yra viena iš valstybės tarnybos teisinių santykių šalių. Tarp valstybės organo ir darbuotojo sudaroma darbo sutartis, pagal kurią darbuotojas atlieka valstybės organo įgaliojimus, valstybės funkcijas, sprendžia specialius uždavinius konkrečiam valstybės kūrimo tikslui pasiekti, o valstybė (valstybės įstaiga), savo ruožtu, turi įsipareigojimų darbuotojui: nustato ir numato jam teises ir interesus, socialines ir teisines garantijas, atsakomybę, įsipareigoja mokėti finansinę paramą ir kt.

antra, valstybės tarnautojas turi atitikti valstybės tarnybos teisės aktų reikalavimus, tai yra konkretaus įstatymo nuostatas dėl atitinkamos valstybės tarnybos rūšies.

Trečia, valstybės tarnautojas įstatymų nustatyta tvarka eina apmokamas valstybės tarnybos pareigas. Specialieji federaliniai įstatymai nustato darbuotojo veiklos turinį, jo teisinį statusą, tikslus, uždavinius ir pagrindines veiklos sritis, teises, pareigas, apribojimus, draudimus, atsakomybę, garantijas ir kt.. Valstybės tarnybos pareigas gali eiti tik valstybės tarnautojai.

ketvirta, Valstybės tarnautojui įstatymų nustatyta tvarka suteikiamas luominis, diplomatinis, karinis ir specialusis laipsnis.

Penkta, valstybės tarnautojas atlieka valstybės funkcijas, valstybės organų įgaliojimus, sprendžia valstybės uždavinius ekonominėje, socialinėje, administracinėje ir politinėje srityse (valstybės finansinė veikla, kultūros plėtra, viešosios tvarkos ir saugumo užtikrinimas, muitinė ir bankininkystė, mokesčiai, kova su teisės pažeidimais). , vidaus reikalai, užsienio politikos veikla ir kt.).

Šeštoje, daugeliu atvejų valstybės tarnautojas atlieka veiksmus (pavyzdžiui, priima valdymo sprendimus, skiria nuobaudas), sukeliančius tam tikras teisines pasekmes.

Septinta, Valstybės tarnautojų veikla, kaip taisyklė, yra neproduktyvaus pobūdžio. Tai veikia žmonių sąmonę, įtakoja ekonominį gyvenimą, gamybos technologinius procesus, darbo kolektyvų organizavimą ir veiklą.

Minėtų ženklų visuma leidžia mums suformuluoti šiuos dalykus apibrėžimas.„Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinių įstatymų ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas, įtrauktas į valstybės administracijos (vykdomosios valdžios, valdybos) struktūrą. įstatymų leidžiamosios ir teisminės institucijos), turi klasinį, diplomatinį, karinį ar specialų laipsnį, sudaręs sutartį su valstybine institucija tarnybos sutartį (tas, kuris prisiekė būti ištikimas Rusijos Federacijai), vykdantis vardu valstybės jam suteiktas funkcijas ir įgaliojimus (įskaitant valstybės valdžią), gaunantis finansinę pašalpą (atlyginimą) ir turintis valstybės garantuojamą socialinį ir teisinį statusą.