dekretas

Juridiniai faktai administracinėje teisėje. Juridiniai faktai, iš kurių atsiranda administraciniai-teisiniai santykiai. Juridinių faktų funkcijos

13.02.2021

Jur. faktai (LF) – aplinkybės, su kuriomis įstatymų leidėjas sieja APO atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą. LF skirstomi į veiksmus (aktyvios subjekto valios rezultatas) ir įvykius (nuo žmonių šauksmų nepriklausančius reiškinius). Veiksmai skirstomi į teisėtus (atitinkančius adm.-pr. normų reikalavimus) ir neteisėtus (pažeidžiančius adm.-pr. normas). Administraciniai-teisiniai santykiai atsiranda esant administracinių-teisinių normų numatytoms sąlygoms. Tai yra juridiniai faktai-aplinkybės, kurioms esant, pagal šios taisyklės reikalavimus, tarp šalių turėtų (ar gali) atsirasti konkretūs teisiniai santykiai. Paprastai veiksmai, o kai kuriais atvejais ir įvykiai, veikia kaip juridiniai faktai. Veiksmai yra subjekto aktyvios valios rezultatas.

Yra skirtumas tarp teisėtų ir neteisėtų veiksmų. Teisėti veiksmai visada atitinka administracinių ir teisės normų reikalavimus. Piliečių ir kitų galimų administracinių-teisinių santykių dalyvių teisėti veiksmai veikia kaip juridiniai faktai. Pavyzdžiui, piliečiui pateikus skundą, tarp jo ir vykdomosios institucijos (pareigūno), kuriai skundžiamasi, atsiranda specifiniai administraciniai teisiniai santykiai. Juridinių faktų administracinėje teisėje ypatybė yra ta, kad pagrindinė teisėtų veiksmų rūšis yra vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai, turintys individualų pobūdį, tai yra susiję su konkrečiu adresatu ir byla. Tiesioginė jų teisinė pasekmė – administracinių-teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ar pasibaigimas. Pavyzdžiui, įsakymas dėl paskyrimo į pareigas reiškia valstybės ir tarnybos santykių, kurie yra savotiški administraciniai-teisiniai santykiai, atsiradimą. Neteisėti veiksmai neatitinka administracinių ir teisės normų reikalavimų, juos pažeidžia. Tai yra drausminiai arba administraciniai nusižengimai, kaip būdingiausi viešojo administravimo sferai. Jie susiję su jurisdikciniais teisiniais santykiais. Prie neteisėtų priskiriamas ir neveikimas (pavyzdžiui, vidaus reikalų tarnybos nesiėmimas būtinų priemonių viešajai tvarkai užtikrinti). Nuo žmonių valios nepriklausomi įvykiai-reiškiniai (pavyzdžiui, mirtis, stichinė nelaimė ir kt.)

22 . Administracinės teisės mokslas

Administracinio – teisės mokslo pagrindas remiasi vadybos mokslo teorinėmis nuostatomis.

Administracinės teisės mokslo raida Rusijoje vyko neabejotinai įvertinus Vakarų Europos viešojo administravimo patirtį Prancūzijoje, Prūsijoje, Olandijoje ir Švedijoje.

Administracinės teisės mokslas Rusijoje atsirado XVIII amžiaus pirmoje pusėje. Iš pradžių tai buvo policijos mokslas ir buvo vadinamas policijos teisės mokslu. Reikšmingiausi Rusijos policijos pareigūnų darbai (XIX a. paskutinis ketvirtis – XX a. pradžia) yra V. Gesseno, I. Andrejevskio, N. Beljavskio, V. Deriužinskio, A. Elistratovo darbai, taip pat tokie mokslininkai kaip V.V. Ivanovskis, V.N. Leškovas, A.S. Oskolskis, M.K. Palibinas, I. Šeiminas ir kt.

Sovietmečiu (po 1917 m.) administracinės teisės mokslas pradėjo formuotis, kai atsirado viešasis administravimas ir administracinė teisė, kaip vadybinius santykius reguliuojanti teisės šaka.

Pirmaisiais sovietų valdžios metais administracinę teisę dėstė profesoriai V.L. Kobalevskis, A.F. Evtikhiev, A.I. Elistratovas, turintis ikirevoliucinio universiteto darbo patirtį.

Kaip žinia, 1930 m įstatymo kūrimas buvo nutrauktas. Klaidinga teisės nykimo pretekstu administracinės teisės kurso dėstymas švietimo įstaigose buvo pašalintas.

Nuo 1938 m. universitetuose buvo atkurtas administracinės teisės dėstymas. To meto teisės žurnaluose buvo publikuojami straipsniai ir užrašai apie administracinės teisės teoriją, kur pagrindinis klausimas buvo administracinės teisės dalykas.

Intensyviausias administracinės teisės mokslas pradėjo vystytis po Didžiojo Tėvynės karo. Taigi, 1945 metais buvo išleistas naujas garsaus mokslininko S.S. administracinės teisės vadovėlis. Studenikina.

Nuo pokario iki šių dienų išleista daug administracinės teisės vadovėlių ir žinynų. Svarbiausių administracinės teisės klausimų ir institucijų tyrimus atliko tokie mokslininkai kaip G.V. Atamančukas, D.N. Bahrakhas, K.S. Belskis, A.A. Deminas, A.A. Karmolickis, I. Š. Kilyashanovas, Yu.M. Kozlovas, A.P. Korenevas, B.M. Lazarevas, G.I. Petrovas, M.I. Piskotinas, L.L. Popovas, V.D. Sorokinas, S.S. Studenikinas, Yu.A. Tikhomirovas, A.P. Šerginas ir kiti.

Administracinės teisės mokslas turi glaudų ryšį ir tarpusavio priklausomybę ne tik su vadybos mokslu, bet su kitais mokslais, tyrinėjančiais valdymo procesus (vadybos psichologija, valdymo sociologija, informacija ir vadyba, informatika, finansų kontrole), taip pat su daugeliu teisės mokslo šakos (valstybės ir teisės teorija, konstitucinė teisė, civilinė teisė, savivaldybių, finansų, aplinkos, darbo, baudžiamojo ir baudžiamojo proceso teisė).

Administracinės teisės mokslas – tai administracinės teisės šakos ir jos reguliavimo dalyko teorinių pažiūrų, idėjų ir nuostatų sistema. Jos uždaviniai – nustatyti administracinės teisės problemas, administracinių ir teisės normų aiškinimą, administracinės teisės dalyko apibrėžimą ir tyrimą šiuolaikinėmis vykdomosios valdžios institucijų organizavimo ir veiklos sąlygomis, naujų sąvokų ir principų, kuriais siekiama, kūrimas. tobulinant visą valdymo veiklą.

Administracinės teisės mokslo dalykas – viešojo administravimo srities teisinių santykių tyrimas, administracinės teisės normų taikymas, šių normų įgyvendinimo praktikos analizė, bendrųjų ir būdingų administracinio ir teisinio reguliavimo modelių nustatymas ir tyrimas. viešųjų ryšių.

Paprastai tariant, administracinės teisės mokslo dalykas yra visų į administracinės teisės programą įtrauktų klausimų mokslinė ir teorinė analizė. Administracinės teisės mokslo teorinis pagrindas yra filosofijos ir sociologijos mokslai, valdymo teorijos ir bendrosios teisės teorijos nuostatos, politikos mokslai, taip pat mokslininkų moksliniai darbai.

Administracinės teisės mokslui svarbi Rusijos Federacijos teisės aktų, Federacijos subjektų, vykdomosios valdžios sprendimų analizė.

Administracinės teisės mokslo metodologinis pagrindas – istoriniai, lyginamieji teisiniai, sociologiniai, formalieji teisiniai, loginiai ir kiti tyrimo metodai.

Administracijos ir teisės mokslo raida neįsivaizduojama neištyrus ir neatsižvelgus į praktinę valstybės ir savivaldybių įstaigų veiklą.

Kaip jau buvo pažymėta, administracinės teisės mokslo sistemą lemia pati administracinės teisės sistema, jos struktūra, normų visuma ir teisės institutai. Tačiau, kaip pastebi mokslininkai, administracinės teisės šakos sistemai būdinga mažesnė apimtis, palyginti su administraciniu ir teisės mokslu. Pastarasis nagrinėja ne tik teisinę valdymo pusę, bet ir daugybę kitų problemų bei santykių.

Norint sėkmingai plėtoti mokslą apskritai, įskaitant administracinį ir teisės mokslą, būtina turėti šiuolaikinių žinių turintį mokslinį personalą, gebantį objektyviai analizuoti šalyje vykstančius procesus, gebėti naudoti moksliškai pagrįstus poveikio valdymo procesus metodus. Vidaus ir užsienio patirties istorijos studijos prisideda prie administracinės teisės mokslo tobulinimo.

24 . Teisinės valstybės ir savivaldybių valdymo užtikrinimo būdai: samprata, sistema ir metodų lyginamoji charakteristika.

Teisnumas teisės moksle suprantamas kaip nuolatinis įstatymų ir kitų juos atitinkančių teisės aktų įgyvendinimas valstybės organų, pareigūnų, piliečių ir visuomeninių organizacijų. Prof. Atamančukas G.V. teisnumą apibrėžė kaip teisės normų, normų, priemonių ir garantijų su atitinkamomis valstybės struktūromis sistemą, skirtą įstatymų ir kitų teisės aktų praktiniam įgyvendinimui užtikrinti. Prof. Bahrakh D.N. atkreipdamas dėmesį į teisės įstatymų kokybę ir atitiktį objektyviai egzistuojantiems socialiniams ryšiams, apibrėžiant svarbų teisėtumo aspektą išskyrė piliečių ir organizacijų santykių su valdžios subjektais režimą, palankų teisių ir teisėtų interesų užtikrinimui. individo, visapusiško jo tobulinimo, pilietinės visuomenės formavimosi ir raidos, sėkmingos valstybės mechanizmo veiklos. Teisnumas kartu apima ir teisės normų (taisyklių) sistemą; ir jų laikymąsi užtikrinančių konstrukcijų visuma; ir teisinės valstybės įgyvendinimo priemonių ir garantijų sistema; ir praktinė dalykų veikla vienodam įstatymų supratimui ir taikymui; ir daug pagrindinių nuostatų, kurių privaloma laikytis valdžios institucijų ir piliečių veikloje; o teisinių santykių subjektų teisių ir pareigų visuma.

Su teisės viršenybe glaudžiai susijusi tokia socialinio bendravimo forma kaip disciplina. Ši forma liudija, kad asmuo pripažįsta ir laikosi sutartų elgesio, bendravimo ir tam tikrų reikalų elgesio taisyklių, normų, procedūrų. Drausmė, glaudžiai susijusi su teisėtumu, gali būti laikoma viena iš priemonių ją užtikrinti.

Tikslingumo samprata glaudžiai susijusi su teisėtumo samprata. Administracinės teisės normos kai kuriais atvejais yra įgaliotojo (leidžiamojo) pobūdžio, leidžiančios pareigūnui konkrečioje situacijoje, atsižvelgiant į realias aplinkybes, pasirinkti tarp galimų elgesio ar veiksmų. Kritinėse situacijose įstatymai net nenumato galimų elgesio krypčių, jau nekalbant apie faktinę priimamų sprendimų sudėtį. Tokiose situacijose pareigūnas gali elgtis savo nuožiūra, tai yra tikslingiausiu ir racionaliausiu būdu. Pareigūnų veiksmai bus tinkami tuo atveju, jei, nesant jų tiesioginio įstatyminio reguliavimo, vis dėlto šiais veiksmais bus pasiektas užsibrėžtas uždavinys ar tikslas, griežčiausiai laikantis pagrindinių Lietuvos Respublikos teisėsaugos sistemos principų. valdžios institucijos (teisės principai) ir piliečių teisės. Tikslingumas yra leistinas ir įmanomas tik teisėtumo rėmuose, atsižvelgiant į esminę jo sudedamąją dalį. Jokiomis aplinkybėmis negali būti pažeisti pagrindiniai teisėkūros principai, išreikšti jos principais, ir teisės, suprantamos kaip objektyvus žmonių visuomeninio gyvenimo principas.

Teisinės valstybės ir disciplinos valdymo būdai užtikrinti.

B/ Rinkimai į visas institucijas

Priežiūra, atsižvelgiant į ją atliekančias sistemas, turėtų būti suskirstyta į:

1. Teisminė kontrolė (priežiūra)

2.Prokuratūros priežiūra

25 . Kontrolė valstybės ir savivaldybių administracijoje.

Valstybės organų ir įstatymų įgaliotų piliečių naudojamos formos, būdai ir metodai teisėtumui užtikrinti sudaro tam tikrą sistemą, kurios elementai turi nemažai bendrų bruožų. Kartu tokie metodai ir formos turi savo specifiką dėl sprendžiamų užduočių spektro, tiek įstaigos, tiek atskirų pareigūnų įgaliojimų apimties. Galutinis visų veiksmų (veiklos) teisinei valstybei užtikrinti tikslas yra susiformuojančių administracinių santykių suvedimas į teisinę (norminę) sistemą. Dažniausiai teisėtumo užtikrinimo būdų sisteminimas grindžiamas priklausomybe nuo kontroliuojančios įtakos subjekto.

Manokhinas V.M. nurodo teisinės valstybės užtikrinimo būdus:

1. Valstybės institucijų veiklos kontrolės;

2.Vykdomųjų ir administracinių organų veiklos kontrolė;

3. Prokurorinė priežiūra;

4. Teisminė kontrolė.

Šorina E.V. išsiskiria:

1) Valstybės kontrolė;

2) Visuomeninių organizacijų, darbo kolektyvų kontrolė;

3) Piliečio kontrolė tiesiogiai.

Dabartiniame etape patartina teisinės valstybės užtikrinimo būdus pirmiausia suskirstyti į kontrolę ir priežiūrą. Savo ruožtu kontrolė skirstoma į valstybės kontrolę ir visuomenės kontrolę. Valstybės kontrolė, priklausomai nuo jos įgyvendinimo lygių, apima:

A/ Tarnybinė kontrolė

B/ Išorinė kontrolė (ne departamento)

B/ Tarpžinybinė kontrolė (abipusė valdžios šakų kontrolė)

Viešoji kontrolė yra:

A/ Piliečių kontrolė tiesiogiai ir per jų asociacijas

B/ Žiniasklaidos veikla

Rinkimuose į visas valdžios institucijas Priežiūra, priklausomai nuo ją vykdančių sistemų, skirstoma į:

1. Teisminė kontrolė (priežiūra)

2.Prokuratūros priežiūra

3.Administracinė priežiūra (kontrolė)

Teisinės valstybės užtikrinimo priežiūros ir kontrolės funkcijos gali būti svarstomos atsižvelgiant į šiuos bendruosius požymius ir per:

1. Specialiųjų teisės aktų, reglamentuojančių teisės subjektų konkrečios veiklos vykdymo tvarką, buvimas;

2. Specialiai įstatymų įgaliotų organų, kontroliuojančių konkrečių teisės normų įgyvendinimą, sistemos buvimas;

3. Specialių įgaliotų įstaigų veiklos metodų prieinamumas;

4. Konkrečių įvairaus pobūdžio ir teisinės galios įgaliotų institucijų išduotų aktų buvimas.

Apskritai valdymas – tai objekto funkcionavimo proceso stebėjimo ir tikrinimo sistema, siekiant pašalinti nukrypimus nuo nurodytų parametrų. Valdymo sistemose kontrolė yra svarbi grįžtamojo ryšio rūšis, per kurią kontrolės veiksmų subjektai gauna informaciją apie faktinę reikalų būklę, veiklos procesų eigą ir kontrolės veiksmų rezultatus. Atitinkamai, galimybė keisti veiklos eigą nukrypus nuo iš anksto nustatytų parametrų priklauso nuo kontrolės savalaikiškumo, užkertant kelią nepageidaujamoms pasekmėms arba jas sumažinant. Kontrolės būdu ją įgyvendinantys subjektai išsiaiškina, ar vykdomosios valdžios institucijų veikla, taip pat pareigūnų veiksmai atitinka teisės normų reikalavimus.

Kontrolės esmė ir tikslas yra:

kontroliuojamų objektų veikimo stebėjimas, objektyvios informacijos gavimas apie jų taisyklių ir nurodymų įgyvendinimą, esamą būklę.

gautos informacijos analizė, tendencijų, dėsningumų, jų priežasčių nustatymas, prognozių rengimas.

imtis priemonių, kad būtų užkirstas kelias teisės ir drausmės pažeidimams, žalai, žalingiems padariniams (įskaitant moralines ir ideologines), netinkamiems veiksmams ir nepateisinamoms išlaidoms bei vykdomai neteisėtai veiklai slopinti.

padarytų pažeidimų analizė ir apskaita, priežasčių ir sąlygų, prisidėjusių prie jų padarymo, nustatymas

nustatyti kaltus pareigūnus ir patraukti juos asmeninėn atsakomybėn arba pačių reguliavimo institucijų, arba kitų kompetentingų asmenų (institucijos).

Taigi, naudojant lyginamąjį tyrimo metodą, čia ir toliau galima nustatyti, kad kontrolė, kaip būdas užtikrinti teisinę valstybę, pasižymi tam tikrais bruožais:

A / tarp kontroliuojančios institucijos ir valdomo objekto dažniausiai yra tarnybinio pavaldumo (pavaldumo) santykiai.

B/ kontrolės procese tikrinama, ar kontroliuojamo asmens veikla atitinka ne tik įstatymus, bet ir drausmės, dorovės bei tikslingumo principus.

B / kontrolieriui dažniausiai suteikiama teisė atšaukti kontroliuojamojo sprendimus

D/ atitinkamais atvejais kontroliuojantis subjektas turi teisę taikyti drausmines priemones kontroliuojamam subjektui už padarytus ar pripažintus pažeidimus.

D / kontroliuojantis organas ar pareigūnas turi teisę duoti privalomus nurodymus dėl kontroliuojamo objekto (įstaigos) dabartinės veiklos.

E/ valdiklis negali būti valstybės elektros sistemos dalis

G/kontrolė gali būti vykdoma atsižvelgiant į negyvojo pasaulio procesą ar reiškinį arba situaciją kaip visumą, kaip gyvojo ir negyvojo pasaulio elementų derinį.

3/ Kontrolės dalykas – kontroliuojamų subjektų operatyvinė veikla realiai įgyvendinant įstatymus, poįstatyminius teisės aktus, instrukcijas, instrukcijas, taip pat kiekybiniai ir kokybiniai šios veiklos rezultatai.

Kontrolės veikla gali būti vykdoma labai įvairiomis formomis, tai: ataskaitų, informacijos ir pranešimų išklausymas, įvairūs patikrinimai, finansinės ir ūkinės veiklos tyrimai, kontroliuojamo objekto (subjekto) veiksmų stebėjimas, einamųjų ataskaitų gavimas, verslo tyrinėjimas. ir kandidatų į pareigas valstybės tarnyboje asmenines savybes, kontroliuojamų įstaigų veiklos koordinavimą ir kt. Tai yra, kontrolės veikla apsiriboja informacijos gavimu dažniausiai stebint ir analizuojant.

Pagrindinis skirtumas tarp priežiūros ir kontrolės, daugelio mokslininkų nuomone, yra tas, kad priežiūra, kaip būdas užtikrinti teisinės valstybės principą vykdomosios valdžios institucijų veikloje, yra nuolatinis, sistemingas nepavaldžių įstaigų ar asmenų veiklos stebėjimas. specialios valstybės institucijos, siekdamos nustatyti teisės pažeidimus, bet ne tikslingumą. Todėl priežiūros metu, skirtingai nei kontrolės, kištis į prižiūrimo vykdomojo organo (pareigūno) einamąją administracinę ir ūkinę veiklą neleidžiama. Svarbu pažymėti, kad jokios kitos valstybės institucijos, išskyrus specialiai įgaliotas, negali vykdyti priežiūros veiklos. Administracinės teisės žodyne pateikiamas toks apibrėžimas: Priežiūra – tai specialių valstybės organų valstybinė funkcija, skirta sistemingai stebėti, kaip tiksliai ir nuolat laikomasi įstatymų, kitų norminių teisės aktų, kuriuos jie atlieka pavaldžiais klausimais, susijusiais su nepavaldumu. juridiniai asmenys ar piliečiai.

Taigi priežiūrai būdingi šie specifiniai bruožai:

Priežiūra vykdoma tiems objektams, kurie organizaciškai nėra pavaldūs šią veiklą vykdančioms įstaigoms.

B/ priežiūros veiklos objektų spektras neapibrėžtas ir yra daug platesnis nei kontrolės metu.

Administracinės priežiūros organai turi teisę taikyti administracinės prievartos priemones, o kiti organai (kiti organai – prokuratūra ir teismas), kartu su administracine prievarta – baudžiamąją prievartą.

D/ priežiūros institucijos tikrina prižiūrimų objektų veiksmų atitiktį įstatymams ir kitoms specialioms taisyklėms, privalomoms neribotam asmenų skaičiui.

E/ priežiūros institucijos neturi teisės tiesiogiai kištis į prižiūrimo objekto ūkinę veiklą.

E/ kai kuriais atvejais komerciniams juridiniams asmenims taikomos administracinės priemonės.

G/ Priežiūros veiklą gali vykdyti tik specialiai įgaliotos valstybės institucijos.

C/ supervizija vykdoma asmens, žmonių grupių veiklai, tai yra tikrinamas ir veiksmo rezultatas, ir pats veiksmas, ar jie atitinka reglamentus (tai nėra specifinis požymis).

26 . Prokuratūros priežiūra valstybės ir savivaldybių administravime.

1 skyrius. ĮSTATYMŲ ĮGYVENDINIMO PRIEŽIŪRA

21 straipsnis. Priežiūros objektas

1. Priežiūros objektai yra:

Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymasis ir Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų, federalinių ministerijų, valstybinių komitetų, tarnybų ir kitų federalinių vykdomųjų organų, sudarančių subjektų valstybinės valdžios atstovaujamųjų (įstatymų leidžiamųjų) ir vykdomųjų organų įgyvendinimas. Rusijos Federacijos vietos savivaldos organai, karinio vadovavimo ir kontrolės organai, kontrolės įstaigos, jų pareigūnai, visuomenės kontrolės subjektai, užtikrinantys žmogaus teisių užtikrinimą įkalinimo vietose ir pagalbą įkalinimo vietose esantiems asmenims, taip pat valdymo organai ir komercinių ir ne pelno organizacijų vadovai;

šioje dalyje nurodytų įstaigų ir pareigūnų išleistų teisės aktų įstatymų laikymąsi.

2. Prokuratūros institucijos, vykdydamos įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, nepakeičia kitų valstybės organų.

Įstatymų įgyvendinimo patikrinimai atliekami pagal prokuratūros gautą informaciją apie įstatymų pažeidimo faktus, dėl kurių prokuroras turi imtis veiksmų.

22 straipsnis. Prokuroro įgaliojimai

1. Prokuroras, vykdydamas jam pavestas funkcijas, turi teisę:

pateikę oficialų asmens dokumentą, laisvai patekti į šio federalinio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nurodytų įstaigų teritorijas ir patalpas, susipažinti su jų dokumentais ir medžiaga, tikrinti, kaip įgyvendinami įstatymai, susiję su prokuratūros gauta informacija. apie teisės pažeidimo faktus;

reikalauti, kad minėtų įstaigų vadovai ir kiti pareigūnai pateiktų reikiamus dokumentus, medžiagą, statistinę ir kitą informaciją; specialistų skyrimas iškilusiems klausimams išsiaiškinti; prokuratūros gautų medžiagų ir skundų patikrinimų vykdymas, joms kontroliuojamų ar pavaldžių organizacijų veiklos auditas;

skambinti pareigūnams ir piliečiams pasiaiškinti dėl įstatymų pažeidimų.

2. Prokuroras ar jo pavaduotojas įstatymų nustatytais pagrindais pradeda administracinio nusižengimo teiseną, reikalauja teisės pažeidimus padariusius asmenis patraukti kitokios įstatymo nustatytos atsakomybėn, įspėja dėl teisės pažeidimo neleistinumo.

3. Prokuroras ar jo pavaduotojas, nustačius šio federalinio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nurodytų organų ir pareigūnų padaryto teisės pažeidimo faktą:

savo sprendimu paleidžia asmenis, kurie neteisminių organų sprendimais buvo neteisėtai sulaikyti administracine tvarka;

protestuoja prieš įstatymams prieštaraujančius teisės aktus, kreipiasi į teismą ar arbitražo teismą su reikalavimu pripažinti tokius aktus negaliojančiais;

teikia pasiūlymą dėl teisės pažeidimų pašalinimo.

4. Šio federalinio įstatymo 21 straipsnio 1 punkte nurodytų įstaigų pareigūnai privalo nedelsdami vykdyti prokuroro ar jo pavaduotojo reikalavimus atlikti patikrinimus ir auditus.

23 straipsnis

1. Prokuroras ar jo pavaduotojas paduoda protestą dėl teisės akto, kuris prieštarauja įstatymui, šį aktą išleidusiam organui ar pareigūnui, arba aukštesniam organui ar aukštesniam pareigūnui, arba kreipiasi į teismą proceso teisės aktų nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos.

2. Protestas privalomai svarstomas ne vėliau kaip per dešimt dienų nuo jo gavimo dienos, o protestuojant dėl ​​Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto atstovaujamojo (įstatymų leidžiamojo) organo ar vietos valdžios institucijos sprendimo. savivaldos organas, artimiausiame posėdyje. Išimtinėmis aplinkybėmis, kai būtina nedelsiant pašalinti teisės pažeidimą, prokuroras turi teisę nustatyti sutrumpintą protesto nagrinėjimo terminą. Apie protesto nagrinėjimo rezultatus nedelsiant raštu pranešama prokurorui.

3. Nagrinėjant kolegialaus organo protestą, protestą pareiškusiam prokurorui pranešama apie posėdžio dieną.

4. Protestą prieš jo svarstymą jį pateikęs asmuo gali atsiimti.

24 straipsnis

1. Siūlymą pašalinti teisės pažeidimus prokuroras ar jo pavaduotojas pateikia institucijai ar pareigūnui, įgaliotai pašalinti padarytus pažeidimus, ir jis nedelsiant svarstomas.

Per mėnesį nuo teikimo pateikimo dienos turi būti imtasi konkrečių priemonių padarytiems teisės pažeidimams, jų priežastims ir sąlygoms, kurios juos prisideda, pašalinti; apie taikytų priemonių rezultatus prokurorui turi būti pranešta raštu.

2. Svarstant kolegialaus organo pristatymą, prokuroras informuojamas apie posėdžio dieną.

3. Jeigu Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai nesutampa su Rusijos Federacijos Konstitucija ir Rusijos Federacijos įstatymais, Rusijos Federacijos generalinis prokuroras apie tai informuoja Rusijos Federacijos prezidentą.

25 straipsnis

1. Prokuroras, atsižvelgdamas į pareigūno padaryto teisės pažeidimo pobūdį, priima motyvuotą nutarimą pradėti administracinio nusižengimo teiseną.

2. Prokuroro nutarimą dėl administracinio nusižengimo teisenos iškėlimo per įstatymo nustatytą terminą turi apsvarsčiusi įgaliota institucija ar pareigūnas. Apie svarstymo rezultatus raštu pranešama prokurorui.

25.1 straipsnis. Įspėjimas nepažeisti įstatymų

Prokuroras ar jo pavaduotojas, siekdamas užkirsti kelią nusikaltimams ir esant informacijai apie gresiančias neteisėtas veikas, raštu siunčia pareigūnams, o jeigu yra informacija apie gresiančias neteisėtas veikas, turinčias ekstremistinės veiklos požymių – visuomeninių (religinių) susivienijimų vadovams. ir kiti asmenys – įspėjimas dėl teisės pažeidimo neleistinumo.

Nesilaikant minėtame įspėjime nustatytų reikalavimų, pareigūnas, kuriam apie tai paskelbta, gali būti traukiamas atsakomybėn įstatymų nustatyta tvarka.

2 skyrius

26 straipsnis. Priežiūros objektas

1. Priežiūros objektas yra tai, kad federalinės ministerijos, valstybės komitetai, tarnybos ir kiti federaliniai vykdomieji organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamieji (įstatymų leidžiamieji) ir vykdomieji organai, vietos savivaldos institucijos gerbtų žmogaus ir piliečio teises ir laisves. -valdžios organai, karinio vadovavimo ir kontrolės organai, kontrolės įstaigos, jų oficialūs asmenys, visuomenės kontrolės subjektai, užtikrinantys žmogaus teises įkalinimo vietose ir teikiantys pagalbą asmenims įkalinimo vietose, taip pat valdymo organai ir komercinių bei nevyriausybinių įstaigų vadovai. pelno organizacijos.

2. Prokuratūros organai nepakeičia kitų valstybės organų ir pareigūnų, kurie kontroliuoja, kaip laikomasi žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių, nesikiša į organizacijų operatyvinę ir ūkinę veiklą.

27 straipsnis. Prokuroro įgaliojimai

1. Prokuroras, vykdydamas jam pavestas funkcijas:

svarsto ir tikrina prašymus, skundus ir kitus pranešimus dėl žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimo;

išaiškina nukentėjusiesiems jų teisių ir laisvių gynimo tvarką;

imasi priemonių užkirsti kelią ir užkirsti kelią žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimams, patraukti įstatymus pažeidusius asmenis atsakomybėn, atlyginti padarytą žalą;

naudojasi šio federalinio įstatymo 22 straipsnyje numatytais įgaliojimais.

2. Jeigu yra pagrindas manyti, kad asmens ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas turi nusikaltimo pobūdį, prokuroras imasi priemonių užtikrinti, kad tai padarę asmenys būtų patraukti baudžiamojon atsakomybėn pagal 2014 m. įstatymas.

3. Tais atvejais, kai asmens ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas turi administracinio teisės pažeidimo pobūdį, prokuroras pradeda administracinio nusižengimo teiseną arba nedelsdamas perduoda pažeidimo protokolą ir patikrinimo medžiagą institucijai arba pareigūnas, įgaliotas nagrinėti administracinių nusižengimų bylas.

4. Pažeidus asmens ir piliečio teises ir laisves, ginamas civilinio proceso tvarka, kai nukentėjusysis dėl sveikatos, amžiaus ar kitų priežasčių negali asmeniškai ginti savo teisių ir laisvių teisme ar arbitražo teisme, arba kai pažeidžiamos didelės dalies piliečių teisės ir laisvės arba dėl kitų aplinkybių pažeidimas įgijo ypatingą socialinę reikšmę, prokuroras pareiškia ir palaiko ieškinį teisme ar arbitražo teisme nukentėjusiųjų interesais.

28 straipsnis

Prokuroras ar jo pavaduotojas paduoda protestą dėl asmens ir piliečio teises pažeidžiančio akto šį aktą surašiusiam organui ar pareigūnui arba kreipiasi į teismą Rusijos Federacijos procesinių teisės aktų nustatyta tvarka.

Prezentaciją apie asmens ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimų pašalinimą prokuroras ar jo pavaduotojas pateikia institucijai ar pareigūnui, įgaliotam pašalinti pažeidimą.

Protestai ir pareiškimai pateikiami ir svarstomi šio federalinio įstatymo 23 ir 24 straipsniuose nustatyta tvarka ir terminais.

29 straipsnis. Priežiūros objektas

Priežiūros dalykas – asmens ir piliečio teisių ir laisvių paisymas, nustatyta pareiškimų ir pranešimų apie padarytus ir gresiančius nusikaltimus nagrinėjimo tvarka, operatyvinių-paieškos priemonių įgyvendinimas ir tyrimo atlikimas, taip pat 2014 m. operatyvinės paieškos veiklą, tyrimą ir parengtinį tyrimą vykdančių įstaigų priimtų sprendimų teisėtumas.

30 straipsnis. Prokuroro įgaliojimai

1. Prokuroro įgaliojimus prižiūrėti, kaip įstaigos, vykdančios operatyvinės paieškos veiklą, tardymą ir parengtinį tyrimą, įgyvendina įstatymus, nustato Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso įstatymai ir kiti federaliniai įstatymai.

2. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro nurodymai tyrimo klausimais, kuriems nereikia įstatyminio reguliavimo, yra privalomi.

4 skyrius

LAIKYMO IR SULAIKIMO VIETŲ ADMINISTRACIJŲ BAUSTA IR TEISMO VYKDYTOS KOREKCINĖS PRIEMONĖS

32 straipsnis. Priežiūros objektas

Priežiūros objektai yra:

asmenų buvimo suimtųjų kalinimo, kardomojo kalinimo, pataisos darbų ir kitose įstaigose bei įstaigose, vykdančiose teismo paskirtas bausmes ir prievartos priemones, teisėtumą;

Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytų suimtųjų, kalinių, nuteistųjų ir asmenų, kuriems taikomos prievartos priemonės, teisių ir pareigų, jų sulaikymo tvarkos ir sąlygų laikymasis;

su laisvės atėmimu nesusijusios bausmės atlikimo teisėtumą.

33 straipsnis. Prokuroro įgaliojimai

1. Prokuroras, vykdydamas įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, turi teisę:

bet kuriuo metu apsilankyti šio federalinio įstatymo 32 straipsnyje nurodytose įstaigose ir institucijose;

apklausti suimtuosius, kalinius, nuteistuosius ir asmenis, kuriems taikomos prievartos priemonės;

susipažinti su dokumentais, kurių pagrindu šie asmenys buvo sulaikyti, sulaikyti, nuteisti ar taikytos prievartos priemonės, su operatyvine medžiaga;

reikalauti iš administracijos sudaryti sąlygas, užtikrinančias suimtųjų, kalinių, nuteistųjų ir asmenų, kuriems taikytos prievartos priemonės, teises, teikti protestus ir teikimus, pradėti administracinių nusižengimų teiseną. Kol protestas bus išnagrinėtas, įstaigos administracijos protestuojamo akto veiksmas sustabdomas;

panaikinti pažeidžiant įstatymus paskirtas drausmines nuobaudas sulaikytiems, nuteistiems asmenims, savo sprendimu nedelsiant paleisti iš pataisos kameros, kameros tipo patalpų, pataisos kameros, karcerio, drausmės izoliatoriaus.

2. Prokuroras ar jo pavaduotojas privalo savo nutarimu nedelsiant paleisti į laisvę kiekvieną asmenį, be teisėto pagrindo laikomą bausmes ir prievartos priemones vykdančiose institucijose arba pažeidžiant įstatymus, sulaikytus, kardomąsias priemones arba paguldytas į teismo psichiatrijos įstaigą.

34 straipsnis

Administracinė teisė- viena iš svarbiausių Rusijos Federacijos teisės sistemos šakų, kuri yra teisės normų, reguliuojančių visuomeninius santykius, atsirandančius dėl praktinio vykdomosios valdžios įgyvendinimo, arba, platesne prasme, vykdant vykdomąją valdžią, visuma. įgyvendinant valstybinę – administracinę veiklą.

  • yra viešoji teisė, skirta viešajam interesui užtikrinti, reguliuojant santykius, susijusius su socialinių procesų valdymu;
  • administracinės teisės normos užtikrina visuomenės, piliečių valstybės ir kt. interesus;
  • sudaro teisinio reguliavimo pagrindą

Kontrolė- administraciniai veiksmai, skirti veikti sudėtingai organizuotoms sistemoms, skirtoms užtikrinti jų saugumą, palaikyti veikimo režimą.

Paskirstykite valdymo objektą, dalyką ir turinį.

Valdymo objektas- įvairios sistemos ir jų komponentai (žmonės, reiškiniai, įvykiai ir kt.).

Valdymo subjektai visada yra žmonės. Paskirstyti dvi kontrolinių subjektų grupės:

  1. individualūs savininkai;
  2. kolegialus (žmonių grupės).

d) specialus valdymo subjektas – institucijos ar kitas įgaliotas asmuo.

Valdymo tipai:

  • valstybė;
  • kolektyvinis – reguliavimas komandos lygiu;
  • šeima.
  • yra viešoji teisė, skirta viešajam interesui užtikrinti;
  • administracinės teisės normos užtikrina visuomenės, valstybės, kolektyvų interesus, piliečių teises ir interesus ir kt.;
  • formuoja įvairių visuomeninių santykių teisinio reguliavimo pagrindą.

Administracinės teisės dalykas- visuomeniniai santykiai, kuriuos reguliuoja administracinės teisės normos.

Administracinės teisės dalykas apima 3 teisinių santykių sritis, būtent:

1) vadybinius santykius- yra vykdomoji ir administracinė veikla. Šių teisinių santykių rėmuose tiesiogiai realizuojami vykdomosios valdžios tikslai, uždaviniai, funkcijos, įgaliojimai;

2) organizaciniai teisiniai santykiai- pagalbinis. Organizaciniai teisiniai santykiai įgyvendinami formuojant valstybės organų sudėtį, apskritai paskirstant teises, pareigas ir atsakomybę tarp jų formuojant valdymo struktūrą;

3) kontroliuoti teisinius santykius- kaip ir bet kuri kita veikla, viešojo administravimo įgyvendinimą kontroliuoja specializuotos įstaigos. Tam tikru mastu kontrolės galios būdingos bet kuriai valstybės institucijai, tačiau kai kurioms įstaigoms ši funkcija yra pagrindinė. Administracinio ir teisinio reguliavimo metodas – tai visuma priemonių ir metodų, darančių įtaką vadybiniams santykiams, jų dalyvių elgesiui.

Yra šie administracinės teisės metodai:

1) valdžios pavaldumo būdas, pagal kurį vienas administracinių teisinių santykių dalyvis yra pavaldus kitam, o kitas valdo pirmąjį ir turi teisę duoti jam vykdyti privalomus nurodymus;

3) derinimo būdas būdingas tik vienas kitam nepavaldiems subjektams, tačiau kartu gali būti ir nelygiaverčiai, pavyzdžiui, darbo tvarkos derinimas tarp dviejų valstybės organų, skirtingo teisinio statuso pareigūnų;

4) lygybės metodas - kai kuriuose šaltiniuose jis vadinamas derinimo metodo porūšiu, kurio ypatumas yra tas, kad šis metodas taikomas tik tarp lygių asmenų;

5) leidimo būdas - teisinis leidimas teisės normoje numatytomis sąlygomis atlikti tam tikrus veiksmus arba susilaikyti nuo jų atlikimo savo nuožiūra;

6) draudimo būdas - tiesioginio teisinio įpareigojimo neatlikti tam tikrų veiksmų teisės normoje numatytomis sąlygomis nustatymas. Administracinės teisės įtaka visuomeniniams santykiams:

  • reguliuoja santykius visose socialinių santykių srityse – ekonomikoje, administracinėje-politinėje, socialinėje-kultūrinėje ir kt.;
  • nustato ryšių su visuomene organų sistemą ir struktūrą;
  • nustato piliečių, pareigūnų, organizacijų ir kitų subjektų elgesio taisykles (prekybos, eismo, statybos ir kt. srities taisykles);
  • už nustatytų taisyklių pažeidimą administracinės teisės normos numato atsakomybę, fiksuoja patraukimo atsakomybėn, sprendimų apskundimo tvarką ir kt.

Administracinės teisės funkcijos ir principai

Funkcijų tipai:

  • reguliacinis - išreiškiamas administracinės teisės normomis sukuriant tam tikrą subjektų veiklos organizavimo teisinį režimą;
  • apsauginis – užtikrina nustatyto teisinio režimo laikymąsi nagrinėjamoje srityje ir subjektų įstatyminių teisių ir interesų apsaugą;
  • teisėsauga - pagrindinis tikslas yra užtikrinti administracinių teisės veiksmų normas praktiniam vykdomosios valdžios įgyvendinimui;
  • teisėkūra – tai vykdomosios valdžios subjektų suteikimas įgaliojimams priimti administracines ir teisės normas;
  • organizacinis - gaunamas iš poreikio reglamentuoti administracinės teisės normas veiklos, skirtos organizuoti visą teisėsaugos procesą valdymo srityje;
  • koordinavimas – išreiškiamas administracinės teisės normomis užtikrinant efektyvią ir koordinuotą visų valdymo procese dalyvaujančių subjektų sąveiką.

Principai yra pagrindinė bet kokios veiklos pradžia.

  • asmens, jo teisių, laisvių ir interesų prioriteto principas - įgyvendinant vykdomąją valdžią žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės tampa realios ir garantuojamos, užtikrinama jų apsauga;
  • valdžių padalijimo principas - vykdomoji valdžia yra nepriklausoma Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytose ribose;
  • federalizmo principas - pagrįstas Rusijos Federacijos federaline struktūra, pagal kurią Rusijos Federacijos administraciniai ir administraciniai-procedūriniai teisės aktai priskiriami Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams;
  • teisėtumo principas – reiškia, kad visi Rusijos Federacijos teritorijoje priimti teisės aktai turi atitikti Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas;
  • viešumo principas - numato valstybės-administracinės veiklos procese pasiektų rezultatų atvirumą plačiajai visuomenei;
  • atsakomybės principas – reiškia, kad pareigūnui taikoma administracinė ar drausminė atsakomybė už visuotinai privalomų administracinių ir teisės normų reikalavimų pažeidimą, už neteisėtą administracinės teisės normų taikymą, už nesąžiningą pareigų atlikimą ir kitus pažeidimus.

Administracinės teisės šaltiniai

2. Rusijos Federacijos Konstitucijoje, taip pat Federacijos subjektų konstitucijose ir chartijose yra normų, turinčių tam tikrą administracinę ir teisinę orientaciją, pavyzdžiui, normų, nustatančių vykdomosios valdžios organizavimo ir veikimo pagrindus. filialas ir kt.

Administracinės teisės šaltinių formos:

  • taisyklės - dažniausiai privalomos abiem valdymo proceso pusėms, jos paprastai tvirtinamos Rusijos Federacijos prezidento dekretu arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu;
  • nuostatos – skirstomos į dalykines (grupines normas, skirtas tam tikrai santykių grupei reguliuoti, ir organines);
  • instrukcijos, procedūros, gairės (rekomendacijos);
  • įstatai – šioje formoje sugrupuota nemažai normų;
  • kodai - sugrupuoti administracinės atsakomybės institucijos normas.

Sisteminimas – tai norminės medžiagos efektyvinimo ir tobulinimo veikla ją apdorojant ir sutvarkant pagal klasifikavimo kriterijus, parinktus pagal šios veiklos išspręstus uždavinius.

Sisteminimo tikslas – efektyvinti sukauptą norminę ir teisinę medžiagą su vėlesne jos analize, dėl kurios nustatomos teisės aktų sąsajos, nustatomi prieštaravimai, dubliavimasis, spragos ir kiti trūkumai; be to, vietoj kelių įstatymų tam tikroje srityje sukuriamas sudėtingas įstatymas.

Administracinės teisės koreliacija su kitomis teisės šakomis

Administracinės teisės normų požymiai:

1) administracinių normų reguliavimo dalykas sutampa su administracinės teisės dalyku;

2) griežta hierarchija, vienai normai prieštaraujant kitai, veikia aukščiausia teisinė galia;

3) dauguma administracinės teisės normų yra imperatyvaus (privalomojo) pobūdžio;

4) už administracinių ir teisės normų veikimą numatytos specialios atsakomybės rūšys: administracinė ir drausminė;

5) administracinė-teisė norma turi specifinę struktūrą: paprastai joje nėra hipotezės arba ji nėra išreikšta. Dispozicija ir sankcija dažnai yra atskirtos ir gali būti įtvirtintos skirtingose ​​vieno įstatymo dalyse arba išdėstytos skirtinguose teisės aktuose.

Specialiojoje dalyje pateikiamos taisyklės, reglamentuojančios socialinius santykius konkrečiuose šalies ūkio sektoriuose ir srityse (ekonominiame, sociokultūriniame, administraciniame ir politiniame).

Administracinės teisės institucijos atspindi svarbiausias, bendrąsias visuomeninių santykių administracinio ir teisinio reguliavimo problemas, leidžia kompleksiškai spręsti daugelį klausimų, susijusių su visos vykdomosios valdžios sistemos funkcionavimu.

Administracinės teisės institucijų rūšys:

  • viešojo administravimo principai;
  • piliečių (asmenų) administracinis-teisinis statusas;
  • vykdomosios valdžios institucijų administracinis-teisinis statusas;
  • valstybės ir savivaldybių tarnyba;
  • administracinis-teisinis nevalstybinis statusas (visuomeniniai susivienijimai);
  • įmonių, įstaigų administracinis-teisinis statusas;
  • valdymo formos;
  • viešojo administravimo metodai;
  • teisinės valstybės viešajame administravime užtikrinimas;
  • administraciniai-teisiniai valdymo pagrindai ūkio srityje;
  • administraciniai ir teisiniai vadybos socialinėje-kultūrinėje srityje pagrindai;
  • administraciniai-teisiniai valdymo pagrindai administracinėje-politinėje sferoje.

Administracinės ir teisės normos: samprata, rūšys, požymiai

Administracinės-teisinės normos struktūra:

  • hipotezė – nurodo konkrečios elgesio taisyklės taikymo sąlygas, konkrečias faktines teisės normos taikymo sąlygas;
  • dispozicija – pagrindinė normos dalis, apibrėžianti pačią elgesio taisyklę, preskriptyvi, draudžianti ar leidžianti;
  • sankcija – visada yra įtvirtinta taisyklėse, numatančiose konkrečius administracinių nusižengimų požymius.

Administracinių ir teisės normų rūšys:

1) pagal temą:

a) materialinės – normos, fiksuojančios administracinių teisinių santykių subjektų teises, pareigas, atsakomybę;
b) procedūrinės - normos, nustatančios teisių, pareigų ir atsakomybės įgyvendinimo tvarką, įtvirtintos materialiosios teisės normose;

a) privalomas – pavedimas administracinių-teisinių santykių subjektams neatliekant tam tikrų aktyvių veiksmų;
b) įgaliojantis - normos, suteikiančios administracinių-teisinių santykių subjektams teisę atlikti bet kokius veiksmus arba nuo jų susilaikyti;
c) draudžiančios - normos, fiksuojančios administracinių-teisinių santykių subjektų pareigas susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų;
d) rekomendacinis - normos, kuriose administracinių-teisinių santykių dalyviams kaip rekomendacija pasiūlomas tam tikras elgesio modelis;
e) paskata - normos, kuriose yra paskatos už palankiausius administracinių-teisinių santykių subjektų veiksmus;

3) pagal juridinę galią:

a) teisėkūros;
b) pavaldinis;

4) pagal teritorinį poveikį:

  • yra viešieji teisiniai santykiai, pagrįsti viešuoju, valstybės interesu;
  • yra imperatyvaus pobūdžio, nes šių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo procese yra įgyvendinamas valstybės valdymas;
  • yra organizaciniai, nes viešasis administravimas siejamas su organizaciniais parametrais, o tai pasireiškia administracinių teisinių santykių organizaciniu pobūdžiu;
  • pažeidus administracinius-teisinius santykius, administracinė atsakomybė atsiranda kaip būdas juos apsaugoti.

Administraciniai teisiniai santykiai išsiskiria specialia administracine-teisine tvarka teisinių santykių dalyvių ginčams spręsti. Ginčai, kylantys egzistuojant administraciniams teisiniams santykiams, gali būti sprendžiami ir kitų administracinių teisinių santykių rėmuose. Taigi administraciniai teisiniai santykiai sprendžiami pačios sistemos viduje.

Administracinių-teisinių santykių gynimo būdai (savigynos, administraciniai, teisminiai).

Administracinių-teisinių santykių rūšys:

1) pagal teisinių santykių pobūdį:

  • medžiaga, pagrįsta materialiosios teisės normomis;
  • procedūrinės, kylančios dėl materialiųjų normų praktinio įgyvendinimo;

2) pagal santykių, atsirandančių tarp subjektų, tipą:

  • horizontalus - atsiranda, kai jėgos struktūros sąveikauja viena su kita tokiomis sąlygomis, kai nėra pavaldumo;
  • vertikaliosios – atsiranda tais atvejais, kai viena teisinių santykių pusė organizaciniu ar kitokiu būdu yra pavaldi kitai arba kai įstatymai numato privalomus vadovaujančiojo subjekto veiksmus;
  • subordinuotas – pagrįstas vieno iš subjektų galia kito atžvilgiu (pavaldumas);
  • koordinavimo – galios galios naudojamos efektyviai bendrai kelių vadovaujančių subjektų veiklai;
    • administraciniai teisiniai santykiai;
  • teisėtumo principo laikymosi garantija .

Juridinių faktų klasifikacija:

1) pagal kilusių pasekmių pobūdį:

  • teisę formuojantys - juridiniai faktai, lemiantys teisinių santykių atsiradimą (administracinės bylos iškėlimas ir kt.);
  • teisę keičiantys - juridiniai faktai, lemiantys teisinių santykių pasikeitimus, pavyzdžiui, perkėlimą į kitas pareigas;
  • pasibaigiantis - juridiniai faktai, lemiantys teisinių santykių pasibaigimą, pavyzdžiui, atleidimas iš tarnybos;
  • įvykiai - aplinkybės, kurios nepriklauso nuo žmogaus valios ir sąmonės ir kyla savaime, pavyzdžiui, stichinės nelaimės;
  • veiksmai yra aplinkybės, kurios priklauso nuo asmens valios. Veiksmai skirstomi į teisėtus (pagal įstatymo reikalavimus) ir neteisėtus (administracinio nusižengimo padarymas);

3) esant faktams, būtiniems teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ir pasibaigti:

  • paprasti juridiniai faktai (įdarbinimas);
  • sudėtingi juridiniai faktai (teisiniai nusižengimai) - administraciniams teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ar pasibaigti turi būti kelios sąlygos.

Pažymėtina, kad daugeliu atvejų dėl juridinių faktų, susijusių su administracinių teisinių santykių atsiradimu (pakeitimu ar pasibaigimu), atsiranda ir kiti teisiniai santykiai, reguliuojami kitų teisės šakų (pvz. valstybės tarnyba yra juridinis faktas ne tik administraciniams, bet ir darbo santykiams atsirasti).

Taigi, pavyzdžiui, administracinio nusižengimo bylą gali iškelti pareigūnas, įgaliotas surašyti administracinių nusižengimų protokolus, esant šioms sąlygoms:

  • jeigu tam yra bent viena iš šiame straipsnyje numatytų priežasčių;
  • pakankamai duomenų, rodančių administracinio teisės pažeidimo įvykio buvimą.

Administracinio teisės pažeidimo bylos iškėlimo priežastys yra šios:

  • Pareigūnų, įgaliotų surašyti administracinių nusižengimų protokolus, tiesioginis aptikimas pakankamai duomenų, rodančių, kad yra administracinio teisės pažeidimo įvykis;
  • iš teisėsaugos institucijų, taip pat iš kitų valstybės įstaigų, vietos savivaldos įstaigų, visuomeninių asociacijų gauta medžiaga, kurioje yra duomenų, rodančių, kad yra administracinio teisės pažeidimo įvykis;
  • fizinių ir juridinių asmenų pranešimai ir pareiškimai, taip pat pranešimai visuomenės informavimo priemonėse, kuriuose yra duomenų, rodančių, kad buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas (išskyrus administracinius nusižengimus, numatytus CK 5.27 straipsnio 2 dalyje, 14.12, 14.13 straipsniuose). Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas).

Administraciniai-teisiniai santykiai atsiranda esant administracinių-teisinių normų numatytoms sąlygoms.

Tai - juridiniai faktai – aplinkybės, pagal kurią pagal šios taisyklės reikalavimus tarp šalių turėtų (ar gali) susiklostyti konkretūs teisiniai santykiai.

Juridiniai faktai – faktinės aplinkybės, kurių buvimas ar nebuvimas yra susijęs su administracinių-teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu ar pasibaigimu.

Paprastai veiksmai, o kai kuriais atvejais ir įvykiai, veikia kaip juridiniai faktai. Veiksmai – aktyvus valingas subjekto elgesys, kuriuo siekiama kokio nors tikslo, tenkinant savo interesus, subjekto aktyvios valios rezultatas.

Yra skirtumas tarp teisėtų ir neteisėtų veiksmų.

  • 1. Teisėtas- sąlygojančių administracinių ir teisės normų numatytų ir nedraudžiamų teisinių teisių ir pareigų atsiradimą. Tai gali būti: = teisės aktai - faktai, kuriuose fiksuojama asmens valia pasiekti įstatyme numatytą rezultatą; = teisiniai veiksmai – veiksmai, sukeliantys teisines pasekmes, nepriklausomai nuo to, ar asmuo tyčia pasiekė teisiškai reikšmingų rezultatų, ar ne. Teisėti veiksmai visada atitinka administracinių ir teisės normų reikalavimus. Piliečių ir kitų galimų administracinių-teisinių santykių dalyvių teisėti veiksmai veikia kaip juridiniai faktai. Pavyzdžiui, piliečiui pateikus skundą, tarp jo ir vykdomosios institucijos (pareigūno), kuriai skundžiamasi, atsiranda specifiniai administraciniai teisiniai santykiai. Juridinių faktų administracinėje teisėje ypatybė yra ta, kad pagrindinė teisėtų veiksmų rūšis yra vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai, turintys asmenį, t.y. susiję su konkrečiu adresatu ir byla, pobūdžiu. Tiesioginė jų teisinė pasekmė – administracinių-teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ar pasibaigimas. Pavyzdžiui, įsakymas dėl paskyrimo į pareigas reiškia valstybės ir tarnybos santykių, kurie yra savotiški administraciniai-teisiniai santykiai, atsiradimą.
  • 2. Netinkamas elgesys neatitinka administracinės teisės reikalavimų, pažeidžia administracinės teisės nustatytas elgesio taisykles. Neteisėti veiksmai apibūdinami kaip nusikaltimas – kaltas juridinio asmens neteisėtas veiksmas, užtraukiantis teisinę atsakomybę. Neteisėtų veiksmų – nusikaltimų – rūšys yra:

Nusikaltimas – nusikaltimas, turintis didelį visuomenės pavojų; = nusižengimai apima drausminius ir administracinius nusižengimus, kaip būdingiausius viešojo administravimo sferai. Jie susiję su jurisdikciniais teisiniais santykiais. Tarp neteisėtų taip pat yra neveikimas (pavyzdžiui, vidaus reikalų tarnybos nesiėmimas būtinų priemonių viešajai tvarkai užtikrinti). Įvykiai – supančios tikrovės reiškiniai, nepriklausomi nuo žmonių valios (pavyzdžiui, gaisras, potvynis, griūtis, mirtis ir kt.). Teisiniai faktai gali būti:

Pagal susidariusias pasekmes: teisę formuojantys, keičiantys teisę, įstatymą baigiantys;

Pagal jų pasireiškimo formą: - teigiamas - jų buvimas turi įtakos teisinio santykio atsiradimui; - neigiamas - jų nebuvimas būtinas teisiniams santykiams atsirasti ir pan.. Administracinių-teisinių santykių turinys yra subjektų subjektinių teisių ir teisinių pareigų visuma.

Apibendrinant galima pažymėti kad įvairių rūšių norminiuose aktuose esančios teisės normos skirtos teisės subjektą sudarantiems visuomeniniams santykiams reguliuoti. Svarbų vaidmenį atskleidžiant visuomeninių santykių teisinio reguliavimo mechanizmą atlieka teisinio santykio samprata ir jo komponentas - teisinio santykio subjektai.

Galima pažymėti pagrindinius teisinių santykių dalyvius apibūdinančius ir klasifikuojančius dalykus.

  • 1. Teisinių santykių subjektai yra neapibrėžtas asmenų ratas, kuris nuolat kinta.
  • 2. Teisinių santykių subjektai tokiais gali tapti nepaisydami savo valios.
  • 3. Teisinio santykio subjektas lygiaverčio subjekto atžvilgiu turi subjektinę teisę ir pastarojo atžvilgiu turi pareigas.

Santykių objektas – tikrasis subjekto turimas gėris – yra pagrindinė santykių priežastis.

Juridiniai faktai – aplinkybės, kurioms esant, pagal šios taisyklės reikalavimus, tarp šalių turėtų (ar gali) atsirasti konkretūs teisiniai santykiai.

Juridiniai faktai – faktinės aplinkybės, kurių buvimas ar nebuvimas yra susijęs su administracinių-teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu ar pasibaigimu. Paprastai veiksmai, o kai kuriais atvejais ir įvykiai, veikia kaip juridiniai faktai.

Veiksmai- aktyvus valingas subjekto elgesys, nukreiptas į kažkokį tikslą, patenkinti savo interesus, subjekto aktyvios valios rezultatas . Yra skirtumas tarp teisėtų ir neteisėtų veiksmų.

1. Teisėtas – reiškiantis administracinių ir teisės normų numatytų ir nedraudžiamų teisinių teisių ir pareigų atsiradimą:

Teisės aktai – faktai, fiksuojantys asmens valią pasiekti įstatymo numatytą rezultatą;

Teisiniai veiksmai – tai veiksmai, sukeliantys teisines pasekmes, neatsižvelgiant į tai, ar asmuo tyčia pasiekė teisiškai reikšmingų rezultatų, ar ne.

Teisėti veiksmai visada atitinka administracinių ir teisės normų reikalavimus. pvz.: piliečiui padavus skundą, tarp jo ir vykdomosios institucijos (pareigūno), kuriai skundžiamasi, atsiranda specifiniai administraciniai teisiniai santykiai.

Juridinių faktų administracinėje teisėje ypatybė yra ta, kad pagrindinė teisėtų veiksmų rūšis yra vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai, turintys asmenį, t.y. susiję su konkrečiu adresatu ir byla, pobūdžiu (pvz.: įsakymas dėl paskyrimo į pareigas reiškia valstybės ir tarnybos santykių atsiradimą).

2. Neteisėti veiksmai neatitinka administracinės teisės reikalavimų, pažeidžia administracinės teisės nustatytas elgesio taisykles. Neteisėti veiksmai apibūdinami kaip nusikaltimas – kaltas juridinio asmens neteisėtas veiksmas, užtraukiantis teisinę atsakomybę. Netinkamo elgesio rūšys:

Nusikaltimas – nusikaltimas, turintis didelį visuomenės pavojų;

Prie nusižengimų priskiriami drausminiai ir administraciniai nusižengimai, kaip būdingiausi viešojo administravimo sferai. Jie susiję su jurisdikciniais teisiniais santykiais. Neteisėtu laikomas ir neveikimas.

Vystymai- supančios tikrovės reiškiniai, nepriklausomi nuo žmonių valios (pavyzdžiui, gaisras, potvynis, griūtis, mirtis ir kt.).

Teisiniai faktai gali būti:

Pagal susidariusias pasekmes: teisę formuojantys, keičiantys teisę, įstatymą baigiantys;

Pagal pasireiškimo formą:

Teigiamas – jų buvimas turi įtakos teisinių santykių atsiradimui;

Neigiamas – jų nebuvimas būtinas teisiniams santykiams atsirasti ir pan.

16. Rusijos Federacijos piliečiai yra administracinės teisės subjektai.

Teisės subjektas yra visuomeninių santykių dalyvis, kuriam teisės norma suteikė teises ir pareigas. Jam būdingi du bruožai: pirma, socialinis (dalyvavimas socialiniuose santykiuose kaip izoliuotas, galintis išvystyti ir įgyvendinti vieną valią, įsakytas, personifikuotas subjektas); antra, teisinis (teisės normomis pripažįstamas jo gebėjimas būti teisių ir pareigų nešėja, dalyvauti teisiniuose santykiuose).

Bendrojoje teisės teorijoje paplitusi nuomonė, kad visus teisės subjektus galima suskirstyti į dvi grupes: piliečius ir organizacijas.Administracinės teisės moksle naudingiau būtų kalbėti apie individualius ir kolektyvinius subjektus. Sąvoka „pilietis“ siejama su tam tikra teisių ir pareigų visuma. Bet asmuo gali būti studentas, karys ar prižiūrimas asmuo, t. y. turėti skirtingą administracinių ir teisės normų numatytų teisių ir pareigų spektrą. Aptariamas terminas negali atspindėti šių piliečių teisinės padėties sluoksnių. Todėl pirmąją grupę geriau vadinti „atskirais administracinės teisės subjektais“. Sąvoka „pilietis“ atspindi jų bendrą administracinį teisinį asmenybę, o „studento“ („tarnautojas“ ir kt.) – specialiąją. Kalbant apie kitą dalykų grupę, be organizacijų, į ją įeina ir jų struktūriniai padaliniai (cechas, paštas, fakultetas) ir jų darbo kolektyvai. Todėl antrąją grupę teisingiau vadinti administracinės teisės „kolektyviniais subjektais“, toks pavadinimas tiksliau atspindi šios bendruomenės sudėtį ir klasifikavimo kriterijų.

Administracinių-teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ar pasibaigimo pagrindai yra juridiniai faktai. Juridiniai faktai gali atsirasti tiek dėl asmenų ir organų veiksmų, tiek dėl tam tikrų įvykių.

Veiksmai yra subjekto aktyvios valios rezultatas. Tokie juridiniai faktai vadinami valios juridiniais faktais. Pavyzdžiui, piliečiui paduodant skundą vykdomajai institucijai, atsiranda teisiniai santykiai, susiję su jo svarstymu pareigūnų.

Yra skirtumas tarp teisėtų ir neteisėtų veiksmų.

Teisėti veiksmai visada atitinka administracinių ir teisės normų reikalavimus. Piliečių ir kitų administracinių-teisinių santykių dalyvių teisėti veiksmai veikia kaip juridiniai faktai. Pavyzdžiui, piliečiui pateikus skundą, tarp jo ir vykdomosios institucijos (pareigūno), kuriai skundžiamasi, atsiranda specifiniai administraciniai teisiniai santykiai.

Juridinių faktų administracinėje teisėje ypatybė yra ta, kad pagrindinė teisėtų veiksmų rūšis yra vykdomosios valdžios institucijų teisės aktai, turintys asmenį, t.y. susiję su konkrečiu adresatu ir byla, pobūdžiu. Tiesioginė jų teisinė pasekmė – administracinių-teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ar pasibaigimas.

Neteisėti veiksmai neatitinka administracinių ir teisės normų reikalavimų, juos pažeidžia. Tai drausminiai ir administraciniai nusižengimai, kaip būdingiausi viešojo administravimo sferai. Jie susiję su jurisdikciniais teisiniais santykiais. Prie neteisėtų priskiriamas ir neveikimas (pvz., vidaus reikalų įstaigos nesiėmimas būtinų priemonių viešajai tvarkai užtikrinti).

Įvykiai – tai nuo žmonių valios nepriklausantys juridiniai faktai, sukeliantys teisines pasekmes (nevalingi juridiniai faktai). Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, patvirtintus 1997 m. liepos 8 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 828 * (34), visi Rusijos Federacijos piliečiai, pasiekę 14 metų amžiaus ir gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje privalo turėti pasą. Vadinasi, 14 metų piliečio pasiekimas yra juridinis faktas, suteikiantis piliečiui teisę ir pareigą gauti pasą, o valstybės institucijoms – teisę ir pareigą išduoti piliečiui pasą.

Taigi, valingų ir nevalingų juridinių faktų skirtumas yra tame, kad valinių juridinių faktų atsiradimas priklauso nuo žmonių valios, o nevalingų – ne nuo žmonių valios.